垃圾處理行業研究報告精選(九篇)
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第1篇：垃圾處理行業研究報告范文
2015年3月，中國國家海洋局發表了每年一度的中國海洋環境狀況公報，也為這一問題敲響警鐘。公報直接點名了海洋“塑料”問題，指出塑料廢棄物是中國近岸海域海洋垃圾的主要類型。2014年中國91%的海面漂浮垃圾來源于陸地，9%來源于海上活動。
大洋中的塑料垃圾場
海洋正在淪為世界上最巨大的垃圾場。來自全球的各種垃圾，從小碎片到大垃圾群，匯集于此。2014年，在十多個國家組成搜尋小組，尋找馬航MH370失聯客機的過程中，人們一次次地聽到印度洋洋面上漂浮著疑似客機殘骸物的消息，但最終這些漂浮物只不過是各樣海洋垃圾。在遠離海岸線的印度洋中，救援人員發現的最大漂流物長度超過20米，巨大的塑料垃圾和捕魚設備，無奇不有。
這次全球聯動的救援令海洋垃圾的嚴重性再度暴露。
海洋塑料垃圾問題早在1970年代就引發科研人員的關注。過去的40多年里，公眾開始獲悉，太平洋北部的海域已形成太平洋垃圾帶（Great Pacific garbage patch），面積相當于中歐地區。但此間對這些垃圾數量與來源尚無嚴謹估算和分析。
國際社會近年來不遺余力地呼吁重視海洋塑料垃圾問題。2003年，聯合國環境規劃署曾發起“海洋垃圾全球倡議”，2009年報告《海洋垃圾：一個全球挑戰》。這是史上第一次跨越12個不同區域，衡量全球海洋垃圾狀況的嘗試。
聯合國環境署此前估計，每年有超過640萬噸垃圾進入海洋。海洋垃圾的最大來源是陸上活動，其中包括：從沿?；蚝影陡浇睦鴪鲠尫懦鰜淼膹U物；對海岸的旅游和休閑使用；漁業活動；海灘垃圾；拆船廠。垃圾的主要?；鶃碓窗ǎ簛G失或丟棄的漁具；航運活動；合法和非法傾倒。
“海洋污染的80%都源于陸地。照目前的污染速度，海洋污染程度在40年內將翻一番?！甭摵蠂h境規劃署執行主任施泰納（Achim Steiner）曾公開表示。2015年佐治亞大學科學家發表在《科學》雜志的研究，進一步精確呈現了海洋塑料垃圾問題。這是自1970年代以后，第一份全球性的、確切性的數據評估。報告展示了全世界192個沿海國家和地區向海洋中排放塑料垃圾的情況。
全球每年流入海洋的塑料垃圾大約是800萬噸。2010年，192個沿海國家和地區一共產生了2.75億噸塑料垃圾，最終有480萬噸到1270萬噸進入海洋，成為海洋生態環境的致命殺手。這相當于“所研究的192個沿海國家和地區里，每一英尺（30厘米）的海岸線上堆有5個裝滿塑料的袋子。將800萬噸塑料垃圾堆放一起，能讓34個紐約曼哈頓地區的面積湮沒在齊腳踝深的塑料垃圾中。”佐治亞大學的環境學教授、也是論文首席作者的珍娜?詹貝克（Jenna Jambeck）博士描述。
這項研究基于世界銀行2010年的數據，以距離海岸線50千米以內的居住人口為研究對象，統計了各地區每年每人產生的垃圾量、塑料垃圾所占垃圾比例、處理不當的塑料垃圾占比等數據，再加上海洋表面打撈的垃圾量等實地測算，估計出最終結果。
這些排入海洋的塑料垃圾難以降解，將“詛咒”海洋世界長達數百年，海洋塑料垃圾全面分解據稱需花上數百年時間。這些垃圾能對海洋動物構成致命威脅。海洋動物，如海龜、海鳥，會誤認塑料垃圾為食物，吞食后中毒死亡。
海洋垃圾不僅影響海洋生態系統健康，還對航行安全造成隱患。廢棄塑料會纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會損壞船身和機器，引發事故導致停運，給航運公司造成重大損失。
中國：最大傾倒源？
根據佐治亞大學的研究報告，全球從陸地流入海洋的塑料垃圾最大源頭是中國，排放量占了192個沿海國家和地區排放總量的近三分之一。
在這份報告中排名前20位的國家制造了83%的塑料垃圾，大部分都是發展中國家，前10名中有8個國家在亞洲。排名靠前的國家大多人口眾多，其中大部分為經濟高速增長的發展中國家。
超過一半流入海洋的塑料垃圾來自5個國家，它們的排名依次是：中國、印度尼西亞、菲律賓、越南和斯里蘭卡。進入污染國前20名的唯一一個發達國家是美國，排名第20。如果將所有歐盟的沿海國家算作一個整體，那么歐盟的排名是第18名。
傾倒處理不當垃圾最多的20個國家中，有16個是中高收入或中低收入國家。這些國家垃圾處理設施的設置可能跟不上發展的腳步。而發達國家和地區，諸如美國和歐洲沒有對它們收集的垃圾處理不當，所以這些國家的塑料垃圾完全是人為亂扔的結果。
人口數量和垃圾處理水平很大程度上決定了哪些國家是海洋垃圾大戶。珍娜?詹貝克博士解釋：“即便各國垃圾估算量可能因為模型的不同而各異，但未妥善處理垃圾最多的前20個國家的排名不會因此發生改變――這個排名很大程度上取決于沿海50千米范圍內的人口密度。”
作為發達國家，美國盡管垃圾處理能力高，但人均垃圾制造量亦很高，是中國的兩倍多，塑料垃圾問題仍然不可忽視。研究指出，如果這20個國家的垃圾能減少50%，到2025年，全球塑料垃圾總量就可以減少41%。
中國國家海洋局未回應《鳳凰周刊》就海洋塑料垃圾排放問題的采訪請求。該部公開披露的信息顯示，從2007年開始，中國國家海洋局就啟動了海洋垃圾污染的監測和評估工作，在沿海5 0個示范區域開展了漂浮物垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的監測。
2015年3月，國家海洋局的《2014年中國海洋環境狀況公報》顯示，中國2014年近岸局部海域污染嚴重、陸源排污壓力巨大、海洋生態環境不斷惡化。與2010年中國海洋環境狀況公報的口徑一致，塑料廢棄物依舊是中國近岸海域海洋垃圾的主要類型。
“海洋垃圾在海流和風浪的作用下遠距離遷移，已經成為跨國家和區域的污染問題?！惫珗蠓Q，“多年監測結果顯示，我國近岸海域海灘、海面和海底垃圾的主要種類是塑料類。70%的海灘垃圾和59%的海面漂浮垃圾來源于人類海岸活動。尤其是在濱海旅游區，海洋垃圾的數量明顯高于其他區域?！?/p>
公報指出，國家海洋局在37個區域開展了海洋垃圾監測，內容包括海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的種類、數量和來源。海洋垃圾密度較高的區域主要分布在旅游休閑娛樂區、農漁業區、港口航運區及鄰近海域，旅游休閑娛樂區海洋垃圾多為塑料袋、塑料瓶等生活垃圾；農漁業區內塑料類、聚苯乙烯泡沫類等生產生活垃圾數量較多。
其中，海面漂浮垃圾主要為聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和塑料瓶等，塑料總共占到垃圾的77%。大塊和特大塊漂浮垃圾平均個數為30個/平方公里；中塊和小塊漂浮垃圾平均個數為2206個/平方公里，平均密度為20千克/平方公里。91%的海面漂浮垃圾來源于陸地，9%來源于海上活動。
而海灘垃圾主要為塑料袋、聚苯乙烯泡沫塑料碎片和塑料瓶等。每平方公里的塑料平均個數超過5萬個，重量超過3噸，塑料大類總共占海灘垃圾的71%。海底垃圾主要為塑料袋和塑料瓶等，每平方公里的平均個數超過700個，重量達到100千克，塑料占垃圾比例達到84%。
前述《科學》期刊的研究顯示，人口密度高固然是中國等發展中國家海洋垃圾排放量巨大的重要原因，但質量低劣的垃圾處理系統才是罪魁禍首。中國國內塑料垃圾回收體系并不完善。2010年，中國國內的廢棄塑料回收數量僅為1000萬噸，回收率只有20%。
進口洋垃圾爭議
垃圾處理不當是海洋塑料垃圾污染的最大來源。由于缺乏配合經濟高速增長的垃圾處理體系，每年數以百萬噸計的塑料垃圾流入海洋。這些流入海洋的垃圾隨波逐流，已釀成全球性的環境問題?！犊茖W》雜志的研究披露后在中國引來爭議。有評論認為，發達國家也應當為中國的海洋塑料垃圾污染負責，因為中國接收了大量他們不要的塑料垃圾。中國成為制造塑料垃圾的頭號大國，部分原因要歸咎為“洋垃圾”。
來自世界各國的塑料瓶、塑料桶、塑料袋甚至塑料注射器，高高地堆放在經營廢品回收的中國村民和農民工周圍。他們將這些垃圾分類、清洗、解體，然后扔進爐子里熔化、重鑄，最終加工成許多小顆粒。這是今年新近出品的獨立紀錄片《塑料王國》，記錄的中國塑料垃圾行業處理一景。
在《塑料王國》的鏡頭里，大量未經處理的塑料洋垃圾進入中國，散布在鄉鎮作坊里，由幾乎沒有任何防護的工人手工完成粗糙的分揀。據導演王久良調查，1噸塑料洋垃圾的回收率，運氣好的時候也只有85%，這意味著至少有150公斤塑料被廢棄。影片中，廢棄塑料四處堆積，漂蕩在河中。
這是中國龐大塑料垃圾足跡中的一環。王久良過去多年長期拍攝垃圾領域的紀錄片，他說，洋垃圾處理在中國非常普遍，整個中國稱得上成規模的廢塑料處理中心，而且是專門針對洋垃圾的大概就有十幾處，河北、山東、江蘇、浙江、廣東、福建、天津都有。
中國是全世界最大的塑料廢品進口國――它們大多來自美國。由于有利可圖，塑料廢品甚至被走私進入中國。被挑揀完、沒有回收價值的塑料垃圾，或被直接焚燒或被傾倒進河流中，最終匯入大海。
根據中國海關方面的數據，中國從海外進口的廢棄塑料總量年年遞增，從2002年的246萬噸增至2010年的740萬噸，到2014年僅前三季度進口量就達到了663萬噸，比2013年同期增長了19%，這數據還并未將違規的走私廢棄塑料算在內。王久良說，“這僅僅是官方的統計數據。從我拍到的很多垃圾場看，根本不止這些?！?/p>
第2篇：垃圾處理行業研究報告范文
2019年6月
第一章 概 述
1.1 編制背景
1.1.1項目名稱 太平川鎮垃圾中轉站建設項目
1.1.2承辦單位名稱 太平川鎮人民政府
1.1.3項目性質 新建
1.1.4項目類別 市政工程
1.2 編制依據、目的和范圍
1.2.1 編制依據
（1）《中華人民共和國環境保護法》
（2）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
（3）《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號）
（4）《國務院關于環境保護若干問題的決定》（國發［1996］31號）
（5）《城市市容環境衛生管理條例》
（6）《綏化市北林區域村鎮體系規劃》（2012—2025）
1.2.2 編制目的 本項目的建設以垃圾收集轉運為手段，以達到農村生活垃圾的及時收集、轉運、處理為目的，旨在營造農民舒適的生活、經濟和發展環境。 報告通過分析太平川鎮現有垃圾產生量，預測未來十五年垃圾產生規模，配套設計垃圾中轉站；根據各種轉運工藝的適用條件，分析研究解決的方案和措施，進行綜合分析和比較，為建設經濟合理的垃圾轉運系統提供可行性建議。
1.2.3 編制內容 本報告主要為研究本項目建設的可行性，對項目的建設提供依據及對項目后期運營進行預測，本報告的編制主要為達到以下目的：（1）論述工程的必要性和可行性；（2）確定工程建設規模；（3）提出合理的工程方案并加以論證、優化；（4）提出工程投資估算、效益分析、運行管理組織及實施進度計劃； 提出資金籌措方案。
1.2.4 編制范圍 1、由于太平川鎮農村生活垃圾已納入區統一收運系統并作統一處理，本次可行性研究編制范圍僅包括本行政區域內所有村屯范圍。 2、對生活垃圾收集、轉運方案進行比選，確定生活垃圾收運方案。 3、確定生活垃圾轉運站、生活垃圾收設施。 4、根據收運處理方案，確定收運工程的技術路線和設備工藝。 5、對生活垃圾收集及轉運工程進行投資估算，并對其進行財務評價和經濟分析。
1.3 可行性研究結論
1.3.1 服務范圍及對象 1、服務范圍為本行政區域內所有村屯范圍。2、處理對象為行政區域內內居民生活垃圾。
1.3.2 建設地點與規模 本項目建設1座壓縮式垃圾中轉站。日轉運垃圾能力目前為8.5噸。
1.3.3項目建設內容 總建筑占地面積120㎡，主要建設內容包括物資儲藏間、壓縮站房，并配套垃圾壓縮箱、水電設施、進場道路及環境保護設施等。
1.3.4 項目建設進度 本項目計劃分2019年8月開工建設，2019年10月末完工并投入使用。
1.3.5 投資估算及資金籌措 中轉站工程的估算總投資 49.23萬元。
1.3.6 效益分析 該項目的建設，其效益主要體現在垃圾收集和運輸過程中費用的節約，降低垃圾運輸及處理過程中的能耗，使農村居民生活垃圾得到及時處理，提高農村生活垃圾處理水平，改善環境質量、環境面貌和農村居民的生活環境，為經濟建設提供良好的環境條件，為鎮區經濟可持續發展提供可靠的保障。
第二章 項目區域概況
2.1 自然概況
2.1.1 地理位置太平川鎮位于北林區西部，東臨新華鄉、西鄰永安鎮、南鄰綏勝鎮、北鄰望奎縣衛星鎮。
2.1.2 氣候 處于東北平原，屬于溫帶大陸性氣候。
2.1.3 經濟概況 2018年，生產總值完成45000萬元，和農民人均純收入分別達到14680元。
2.2 太平川鎮總體規劃
2.2.1 《太平川鎮總體規劃》。
2.3 環衛管理系統現狀
2.3.1 環衛現狀 1、管理體制 太平川鎮環境衛生管理工作，實行分級管理，分區負責制。 村負責對居民區的生活垃圾進行收集和處理。 生活垃圾由清掃工人集中送到附近的垃圾堆放點，然后進行填埋處理。 2、垃圾產生量 農村生活垃圾量受到多種因素的影響，如居民生活燃料結構的改變、凈菜上市比例的提高等，都會改變人均垃圾的產生量。所有這些因素，都會改變農村生活垃圾的產生量。垃圾產量隨時間的變化均有一定的規律，在一定階段以前，垃圾總產量及人均產量逐年上升，但到了一定階段以后，其總產量及人均產量逐漸穩定并稍有下降趨勢。3、垃圾轉運方式 目前垃圾運輸車輛為農用車，將垃圾運輸至廢坑進行衛生填埋。 2.3.2 環衛規劃 按照北林區垃圾治理規劃， 1、農民將垃圾分類后裝袋； 2、由村統一用3立方收集車收集垃圾運送至垃圾中轉站；3、中轉站進行轉運。工業垃圾、醫療垃圾及科研垃圾需要單獨進行處理，不能直接運往垃圾場進行直接填埋。工業垃圾及建筑垃圾盡可能再生利用，使垃圾減量化、資源化、無害化。
第三章 垃圾處理現狀及建設必要性
3.1 垃圾處理現狀 目前農村垃圾主要處理方式是通過收集后統一運送至廢棄坑填埋，主要存在問題如下： 長期以來，垃圾處理設施建設和運轉資金主要來源于財政撥款，資金投入不足，渠道單一，造成環衛設施數量不足，種類不齊全，設施、設備落后，標準不高，影響了垃圾收運處理設施的建設。環衛設施缺乏，機械設備陳舊，落后，垃圾收集點規模小，布點較密，且無衛生防護，影響村容景觀、環境衛生。農村無垃圾中轉站，只有一些地上式敞口垃圾箱，在垃圾收運過程中會有垃圾液體滲出，易造成二次污染，影響環境衛生。各鄉鎮環衛設備數量嚴重不足，均無垃圾集中處理的村。生活垃圾不能做到日產日清。
3.2 工程建設必要性
3.2.1項目的建設符合相關的產業政策環境衛生行業是當前和今后一個時期在城市和村屯建設和管理領域重點支持的產業之一，是改善人民生活質量和自然生態環境的基礎產業，在全面建設小康社會的歷程中起著重要的作用。國家歷來對垃圾處理十分重視，為實現生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，國務院頒布了《城市市容環境衛生管理條例》。為確保生活垃圾處理無害化的高處置率，今后各鄉鎮將逐步取消現有的露天式、半裸露式、敞開式等不密封垃圾收運公共設施，取締社會上的垃圾拾荒人員，消除生活垃圾二次污染，推廣密閉式或壓縮式垃圾收運設施。 本生活垃圾中轉站工程的建設是貫徹國家鼓勵發展的項目，符合北林區發展規劃，為建設資源節約型社會、環境友好型社會、構建和諧社會奠定基礎，從而促進經濟社會的快速發展。
3.2.2隨著經濟的發展和城鎮化進程的增長，垃圾的產出量也是增長的態勢。然而太平川鎮目前垃圾的收集方式十分欠妥，由與缺乏垃圾轉運站，使得垃圾處理場利用率低，垃圾并未進行分類收集，生活垃圾與建筑垃圾混合后直接進入垃圾處理場傾倒，選擇就近掩埋垃圾。對環境和形象造成不良影響，嚴重阻礙了經濟建設的持續穩定發展和環境友好型社會的建立。要改善基礎設施的現狀，強化和提高村鎮的服務功能，消除垃圾對環境的污染，改善投資環境，加快太平川鎮經濟發展，才能把太平川鎮建成一個經濟繁榮、設施完善、環境優美的社會主義新農村。
3.2.3 隨著改革的深化和經濟的持續發展，太平川鎮環境治理卻未得到同步發展，特別是垃圾量的與日俱增，未經處理的垃圾亂堆、亂放，衛生條件較差，不但對大氣環境、地表水、地下水造成嚴重污染，給當地居民的生活及健康造成嚴重的危害。實施本項目，是治理農村環境、保護人民健康、提高人民生活水平、加快建設環境友好型社會的需要。實施農村生活垃圾收運系統建設項目，建設垃圾轉運站，使農村垃圾實現一次性無害化處理，杜絕造成農村生態環境惡化。
3.2.4 太平川鎮生活垃圾一直是運往周邊廢棄坑進行簡單填埋處理，導致生活垃圾對周圍環境二次污染，嚴重影響人民身體健康。 隨著經濟的發展，城鎮化水平的提高，產生的生活垃圾越來越多，垃圾成分也越來越復雜，新的生活垃圾轉運及處理設施如不及時建設，生活垃圾將無處可去，將嚴重惡化城鄉環境，如任其發展，將嚴重影響太平川鎮衛生環境。實施生活垃圾轉運及處理工程是為廣大人民提供良好人居環境的需要，也是從源頭保護城鎮自然生態環境免受污染的必然選擇。作為城鎮生態環境治理中的重要一環，對城鎮生活垃圾進行收集和轉運，送至高水平處理場所處理，對保護太平川鎮的生態環境具有重大意義。
第四章 建設地址與建設條件
4.1 廠址選擇
4.1.1 廠址選擇原則 （1）垃圾轉運站的選址應符合區域性環境規劃、環境衛生設施建設規劃和當地的鄉鎮規劃。 （2）轉運站宜設置在交通運輸方便、市政條件較好并對居民影響較小的地區；轉運站宜靠近服務區域中心或生活垃圾產量多且交通運輸方便的地方，不宜設在公共設施集中區域和靠近人流、車流集中地區。 （3）垃圾轉運站的建設地點應有較好的供電、供水、排水、排污等條件以確保垃圾轉運站的正常作業和降低其建設投資。 （4）垃圾轉運站外型應美觀，并應與周圍環境相協調，操作應實現封閉、減容、壓縮，設備力求先進；飄塵、噪聲、臭氣、排水等指標應符合相應的環境保護標準；轉運站綠化率不應大于30%。 （5）垃圾轉運站內應設置垃圾稱重計量系統，對進站的垃圾車進行稱重，建立稱重計量系統為環衛作業走向市場，轉運站實現企業管理，掌握服務區內垃圾產出量的變化規律和增長趨勢是必不可少的管理手段；大中型轉運站應設置監控系統，這對于大型轉運站的自動化操作系統是必不可少的。（6）垃圾轉運站用地面積應根據日轉運量確定，并應符合下表的規定。 4.1.2 用地標準 ⑴符合鄉鎮總體規劃、區域環境規劃及城市環境衛生專業規劃等專業規劃要求； ⑵符合當地的大氣防護、水土資源保護、大自然保護及生態平衡的要求； ⑶人口密度、土地利用價值及征地費用均較低； ⑷處于地下水貧乏地區、環境保護目標區域的地下水流向下游地區及夏季風主導風向下風向。 ⑸綜合考慮服務區域、轉運能力、運輸距離、污染控制、配套條件等因素的影響； ⑹設在交通便利、易安排清運路線的地方； ⑺滿足供電、供水和污水排放的要求。
第五章 工程總體設計
5.1建設內容 根據太平川鎮發展的需要和生活垃圾產生量預測，垃圾中轉站的規模為小型轉運站。 本項目建設內容包括占地1000平方米，建設垃圾中轉站120平方米，垃圾轉運車由區政府統一配備，不在本項目購置范圍內。
5.2生活垃圾轉運工藝設計 垃圾壓縮轉運中最主要、最常見的為預壓縮式（預壓式）、直接壓縮式（壓裝式）和雙模式（具有預壓和直接壓裝功能）三種。其中預壓縮式又分為垂直壓縮和水平壓縮兩種。
第六章 工程環境影響分析
6.1施工期環境影響分析 項目在施工期間污染因素主要包括廢氣、廢水、噪聲和固體廢物。 1、地表水環境影響分析 施工期廢水主要為施工人員生活污水。垃圾中轉站高峰施工用人20人，生活污水產生量1.0m3/d，項目不建設施工營地，施工人員就近利用縣城公廁，不外排。項目施工期廢水對地表水環境不會造成不良影響。 2、大氣環境影響分析 施工期主要大氣污染物為站場基礎工程、混凝土攪拌以及車輛運輸過程產生的揚塵。 堆土裸露，遇風吹起形成揚塵，車輛輾壓掛帶也會使大氣中懸浮顆粒物含水量量驟增，嚴重影響項目所在地的環境空氣質量；同時施工過程中運送物料也會對沿線環境產生一定的污染，遇大風天氣會嚴重影響管道沿線居住區環境空氣質量。 經類比同類工程，施工揚塵最大產生濃度為1.5mg/m3，經采取灑水抑塵措施后，揚塵產生濃度可減小至0.8mg/m3。 由于本項目施工時間段相對較短，在采取定期灑水，土方及時回填，運送物料車輛車廂密閉等抑塵措施后，可有效減輕施工揚塵對區域環境空氣的影響。 3、固廢處置對周邊環境影響分析 ⑴生活垃圾 站場區域高峰施工人員20人，生活垃圾產生量很小，利用城區現有生活垃圾收集設施進行收集后統一送往縣生活垃圾填埋場處置。 ⑵開挖土方 項目站場區開挖土方及建設產生的建筑垃圾量很小，在環衛部門指定的位置堆存，不會對周邊環境產生不良影響。 4、聲環境影響分析 施工噪聲主要由施工機械和運輸車輛產生。中轉站布局分散，單座中轉站施工周期比較短，施工結束后，噪聲影響隨即消失，評價認為項目建設單位只要在施工期間避免夜間施工、高噪排放源遠離敏感點布置，并采取隔聲措施；同時做好與聲環境敏感人群的溝通，其產生的短期噪聲影響可以接受，不會造成明顯的噪聲擾民影響。
6.2營運期環境影響分析 1、項目在營運期內的主要污染物為廢水、廢氣、噪聲及固體廢物。 1、水環境影響及防治措施 垃圾中轉站的廢（污）水主要為垃圾壓裝時產生的壓濾液、設備及車輛沖洗廢水和職工生活污水等。主要水污染物為COD、BOD5、SS和氨氮等。
第七章 投資估算和資金籌措
7.1投資估算范圍 投資估算范圍包括：壓縮式垃圾中轉站的征地、土建、設備購置和輔助設施。
7.2編制依據 （1）土建工程： 根據國家市政工程造價及工程費用的有關規定，結合當地造價水平，并參照類似工程項目情況，采用單位概算指標法進行估算。 （2）其它費用 依據本工程的實際情況，參照建標[2007]164號建設部《市政工程投資估算編制辦法》的規定計取。 （3）基本預備費 基本預備費按第一、二部分費用合計的8％計。 （4）設備購置 購置費采用現行市場價格及廠家報價估算，運輸費用按廠家經驗報告估算。
7.3資金籌措 項目所需建設投資49.23萬元，項目資金全部由區政府投資。
第八章 社會效益和環境效益分析
隨著城鎮化進程的加快，生活垃圾的產生量大大增加，垃圾的轉運和處理問題日益成為城鎮居民關心的焦點和城鄉建設的難點。
8.1社會效益 生活垃圾轉運站是連接垃圾產生源頭和末端處置系統的結合點，在不少城鎮的生活垃圾收運物流系統里起到樞紐作用。垃圾經轉運站不僅實現了垃圾封閉化、大運量的運輸，提高了長途運輸的經濟性，而且顯著改善了垃圾運輸的環保性，減少了長途運輸的車流量。隨著這些重要作用日益顯現，近年來，轉運站在我國越來越多的城市得到了應用，轉運站已逐漸成為城市最重要的環衛設施之一。
8.2環境效益 太平川鎮生活垃圾中轉站工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使城市環境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環境。 轉運站建成后排放的大氣污染物對周圍區域的環境空氣質量影響很小，項目建成后對服務區域內的環境衛生、居民的生活質量將有較大的改善；工程廢水用吸污罐車運往當地污水處理廠，不會對當地水環境造成危害；生活垃圾將隨垃圾轉運車送入垃圾填埋場統一處理。因此，在嚴格落實環保措施的前提下，從環保角度認為，該工程會取得良好的環境效益。 壓縮式垃圾轉運站建成后，會使太平川形象得到明顯改善，原有垃圾清運方式的二次污染問題也會相應得到解決。
第3篇：垃圾處理行業研究報告范文
相比于幾年前單個的污水、垃圾處理項目，如今的生態環保PPP建設項目多為海綿城市、流域治理等綜合性大工程，動輒就是十億甚至幾十億元的投資體量。這類項目市場的打開，在給行業充分想象空間的同時，其在規劃設計、技術工程、運營經營、風險控制等方面的復雜性長期性，也帶給相關參與各方巨大的挑戰，更值得業界的重視和關注。
勿忘初心：提升環境公共產品供給水平是目標
政企合作過程中，不僅要讓專業企業擁有市場機會，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中之義
香港深圳灣污泥處理廠以其在優化環境方面的創新能力獲得了2015全球年度污水處理項目的大獎，這座公園式的處置設施曾給同濟大學可持續發展與新型城鎮化智庫主任諸大建留下深刻印象。
“項目建設標準非常高，投資超過50億元港幣，一開始我也以為是由企業負責投融資的那種BOT（建設―運營―移交）模式?！焙髞硭私獾?，項目100%由香港政府買單，從建設到運營，與專業企業簽訂了15年合同?！斑@個BOT項目實現了這一模式的本源，就是通過專業的設計、建設和運營，提升污染物處理處置的能力與水平，改善環境質量?！彼f。
而令他思考并頗感遺憾的是，類似這樣的案例在內陸地區還不多?！拔覀兊腜PP基本上是為了地方政府解決基礎設施建設的資金短缺和債務風險問題，少數水平高一點的項目是為了解決效率問題。而有些地方政府引入企業和社會投資時，甚至想的是少花錢辦大事。”
“缺錢是不少地方政府將基礎設施類環保項目外包的主因。”一位業內人士曾這樣戲稱PPP項目熱潮的成因。而從“十一五”的污水、垃圾處理等城市環境基礎設施建設，到如今的海綿城市、黑臭水體治理、流域綜合整治，市場在逐步開放，主體在不斷變化，但投融資一直是其中重要的驅動力量。
這股力量在推動產業市場繁榮的同時，也留下了不少遺憾和隱患。特別是在一些環境類政企合作項目中，資本、價格成為核心關注點，而項目本身的系統性、專業性和長期性沒有得到應有的充分重視，使得項目在建設、運行及穩定削減污染方面不盡如人意。
比如，在2010年前曾占主流的BT類項目（建設―移交，俗稱交鑰匙工程），就曾留下不少因工藝設計、建設質量等問題而不能正常運行甚至要推倒重來的處理設施；而進入BOT時代，低價競爭的風向也并沒有得到扭轉。
近一兩年來，一些污水、垃圾項目的報價一路走低，抱著“先拿下項目然后調價”想法的企業不在少數。而更值得警惕的是，少數企業是在穩定運行、污染處置方面鉆空子、降成本。一位業內人士就曾告訴記者，如果垃圾焚燒廠要把飛灰和滲濾液都合法合規處置，很多項目的報價根本不夠。
除了低價偏好，不少地方政府對PPP中“合作”部分的忽視，近年來令不少真正想做好項目的企業頗為頭痛。在污水垃圾處理等很多項目中，有不少比投融資、建設更為關鍵的問題需要雙方共同努力，如選址規劃、管網建設、污水垃圾收集等。對此，一些地方政府卻有些“甩包袱”思想，不主動工作，不積極配合，導致項目建設、運行多有不順。
近年來，在一些經濟發達地區，也有越來越多優秀的污染治理項目不斷涌現，o一不是地方政府和企業理性、專業合作的結果。一些企業負責人告訴記者，特別是地方政府對合理支出和有效監管的重視和到位，是重要的推動力?！罢蠛献鞯倪^程中，不僅要讓專業企業擁有市場機會，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中應有之義?！?/p>
清華大學建設管理系教授王守清曾撰文指出，做PPP，政府不是把工作完全甩給企業，也不能逃避特定性質項目的支付/補貼責任，而是要轉變管理方式和重點，嚴格監管產品質量、服務水平和價格等。因為提供公共產品的終極責任仍屬于政府。
而諸大建自稱是個PPP的“旁觀者”，相比于熱鬧的市場，他對這一模式的初衷最為關心?！敖逃?、醫療、環保等事關民生的基礎公共服務領域，存在嚴重的投資不足，這是PPP模式的重要出發點，我們在討論的時候不能忘記這個‘初心’。”
重視風險：績效考核、明確產出要跟上
PPP項目需要穩定運營，企業不再以投資為主導，而轉向以運營服務為業務主要內容
“海綿城市去年以來簽了不少大單，但最核心的績效考核卻還在探索過程中。這其實是不正常的?！币晃粯I內人士向記者表達他的憂慮。如今，水環境領域綜合環境建設成為PPP新亮點，海綿城市、綜合管廊、河道流域治理等產生了不少大單。這類項目放大了體量，擴充了市場，但發生在其中的商業模式、績效考核、付費監管等方面的質變，政企雙方是否都做好了準備，還存在很大的疑問。
對于環境綜合類PPP項目，王守清表示，國內外關于PPP已有共識，4條原則缺一不可。第一，必須有風險轉移。政府擅長控制的風險由政府控制，政府不擅長的由企業控制。第二，要有明確的產出標準。第三，績效支付，政府根據企業的績效表現付費。第四，投資者要形成全產業鏈。
而據記者了解，在綜合類環境整治PPP項目中，核心的產出標準與績效考核支付體系，都還屬于正在探索的階段。而業界普遍擔憂，在此情況下達成大量項目，將面對非常多的不確定性和風險。
一方面，由于面對后期地方政府還款風險，社會資本更傾向于盡量在前期工程階段利用工程利潤回流的方式盡早收回投入；另一方面，不少中標方的核心能力在于“建設”或“建設+投資”，運營能力相對欠缺，在建設期后尋求退出是其重要考慮。
對此，在去年末召開的全國財政系統PPP工作推進會上，財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌曾直言，PPP存在“重數量、輕質量”現象，部分項目缺乏運營和績效考核，實質上是拉長版的BT（建設―轉讓）項目。
在北京城建設計發展集團投融資部部長尹志國看來，重建設、輕運營的現象的普遍存在，可能是未來穩定運營的隱患。“一些大央企猛拿訂單，就是打算先拿到前面的投資回報，不考慮長期運營。因為后面運營維護利潤低，可以甩給政府。個人認為這樣后患無窮，對政府和公眾都是非常大的風險。一旦項目運營出現問題，政府還是要負責。”
而在地方政府可能面臨的風險之外，業界的關注點還在于，這一輪綜合建設類PPP將給環保產業帶來怎樣的影響。諸大建說，威立雅在上海2002年的時候宣布將不再以投資為主導，而以運營服務為業務主要內容。這被上海政府評價為是一次業務上的升級。“我們能不能培養出以高水平運營服務為主的企業，而不是擅長做一錘子投資建設這樣的企業呢？這也是PPP中非常重要的第二個P?！?/p>
作為國際環境產業巨頭，蘇伊士、威立雅開拓全球市場的基礎是高水平的技術解決方案和專業化運營。其在中國，近兩年也已經完成了向專業化運營方向的回歸。在城市生活污水、工業園區污染治理、土壤修復、?；诽幹玫确矫?，專業的運營服務正在為其贏得更多的國內客戶。
監管到位：信息公開見效快
公開和透明是實現有效監管的重要途徑，從項目的可研、立項開始，直到建設和運營，都必須有監管參與
“我在2008年就準備了PPP項目監管講稿，實際上到現在沒有人請我去做關于這方面的演講?！蓖跏厍宓摹巴虏邸狈从沉藰I界對PPP風險的擔憂和監管的迫切呼吁。大量項目如此快速地推進，涉及的投資都達億元級別，作為最終的買單者，地方政府和公眾對環境PPP項目的技術方案、施工質量、運行效果都有著關切。
“沒有監管就沒有效率的提升，沒有服務和產品水平的提升?！蓖跏厍逄貏e強調，公開和透明是實現有效監管的重要途徑。“工作全過程的透明，可以引入公眾、媒體、甚至企業參與監管。而且這個參與必須有制度，同時不能集中在事后，而是從項目的可研、立項開始，直到建設和運營，都必須有監管參與。”
對此，亞洲開發銀行高級PPP專員肖光睿表示，對PPP的科學有效監管，需要完備的制度，這需要一個周期，其發揮作用也是需要時間的?！拔覀€人認為，PPP的信息公開是能夠立竿見影、比較有效發揮監管功效的手段，可以幫助政府監管項目和社投資人，同時也能幫助社會投資人和大眾監管政府的活動?！?/p>
他表示，亞行貸款項目的信息公開度是比較高的，貸款文件、項目文件、批復文件全文都根據我們的要求上網公開。同樣一些中國企業在參與世行、亞行項目的時候能夠做到，但是參與國內一些項目的時候卻說自己做不到，這是要思考的一個問題。
不過這一問題將逐步得到改善。《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》日前已經。目前要求公開的內容包括項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、可行性研究報告和規范實施承諾書等。對此，業界人士表示，在環境類PPP項目中，大量的投資最后還是要靠政府財政逐年支付的，地方政府和公眾對項目技術方案的可行性、性價比等擁有知情權和監督權。
而王守清在接受記者采訪時表示，PPP項目信息公開的只有兩個，涉及到國家安全和企業專利，其余的都應該可公開。“當然，公開應是分層級的，對不同機構公開不同的范圍，不是所有信息都上網。具體可以分為主動和被動公開，前者是強制性的，后者是應要求的，只要申請經審核后就必須提供?！?/p>
第4篇：垃圾處理行業研究報告范文
一、旅游循環經濟的理論內涵
循環經濟本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，這正與當前旅游業的可持續發展戰略相耦合。因此，2004年鄒統釬等在《中國旅游目的地發展研究報告》中首次提出了“發展旅游循環經濟是實施旅游可持續發展戰略的最佳模式，是21世紀旅游資源開發保護的戰略選擇”的觀點，可以說，旅游循環經濟是在循環經濟逐步發展的背景下，人類不斷探索旅游可持續發展的現實途徑的結果。旅游循環經濟的內涵深刻，內容豐富，是實現旅游地社會系統、經濟系統對物質資源在時間、空間、數量上的最佳運用，是在實現旅游業和區域發展的同時，建立與生態環境和諧互動的關系。旅游循環經濟是一種旅游發展模式，合理利用資源和降低環境消耗，能實現保護環境和追求利潤的結合，實現經濟、社會和環境的三贏。
二、旅游循環經濟―內蒙古草原生態旅游發展的新動力
（一）發展旅游循環經濟的現實意義和價值
1、發展旅游循環經濟是實施資源戰略、促進資源永續利用的重大戰略措施
旅游循環經濟要求投入的資源或能源最小化，旅游資源可持續利用最大化，要求資源和能源的使用效率最大化，要求整個物質循環過程排出的廢棄物最小化，要求增加資源的可持續利用，緩解資源約束程度，解決生態環境問題。目前，內蒙古地區大面積天然草原退化嚴重，已處于極危險的境地，因此，發展旅游循環經濟，意義重大。
2、發展循環經濟是防治污染、保護環境的重要途徑
旅游業號稱“無煙工業”，但這并不是說旅游是無污染的產業。隨著旅游經濟的不斷發展，尤其是在眼前和局部利益的驅使下，旅游經營者急功近利的短視下的盲目開發建設行為和游人不當的旅游活動，不但會導致旅游資源破壞和退化，而且還會引起生態系統失衡和環境質量惡化。因此，旅游業要求通過循環經濟理念與技術，合理調控和保護環境，實現旅游可持續發展。
3、發展旅游循環經濟能夠提高經濟效益
旅游循環經濟是一種依靠科技、有利環境的產業形態，隨著科技的不斷創新，資源和能源的減量化、再使用和再循環，降低了企業的生產成本，從而提高了企業的經濟效益。
（二）發展旅游循環經濟的現實保障
旅游循環經濟的實現需要三個層次方面的保障：
1、觀念層次
要轉變傳統的兩種觀念：一是“旅游業是無煙工業”；二是“環境投資是旅游企業的負擔”。應該認識到旅游發展會對環境產生消極影響，環境投資是旅游業重要的競爭手段。
2、社會經濟體制層次
建立旅游者道德準則：讓游客認識到高質量的旅游經歷有賴于對自然資源的保護。樹立只購買對環境負責的公司的產品的準則。游客方面是最大的參與者，其行為正確與否對于景區的環境保護起著至關重要的作用。如果游客在進入旅游景區后，能夠把自己的個人垃圾帶出景區，那么對于景區的保護無疑能夠起到決定的作用。在西方國家的任何旅游景點，都特別強調游客對環境的保護，形成了固定的理念。
產業道德準則：旅游企業采用對環境敏感的方式開發與經營，并保護自然環境，決不經營動物皮毛旅游商品。同時，作為旅游企業方面來說，也要求企業在生產的過程中要遵循“3R”原則，盡量減少原材料的消耗，避免環境破壞。
產業指導分針：政府管理上重視多種目標平衡，多種利益協調。另一方面，政府部門也要逐步向公眾宣傳這種意識，同時在政府稅收方面對于采用綠色材料的企業要適當給予優惠和鼓勵，對于實行循環經濟的企業在社會設施改造方面給予補貼，比如說煤改氣、柴改電工程，這對于實行循環經濟，節能減排都會起到重要的作用。
三、發展旅游循環經濟的有效措施
一是完善有關旅游循環經濟專項改革規劃，制定區域產業發展政策，依據《基本草牧場保護條例》制定實施細則，完成內蒙古草原生態旅游區總體規劃及控制性詳細規劃，形成發展旅游循環經濟的法規政策體系。
二是整合資源，建立旅游產業與生態環境保護的互動運行機制。重點建設體現內蒙古草原生態旅游區循環經濟特征的三大系統：第一，完善草原生態旅游產品體系，把草原文化中的生態文化、先進文化塑造為完整的產品形象，滲透到旅游產業中，形成循環經濟生態旅游產業系統；第二，健全旅游道路、食宿、標識、游客中心、停車場、旅游廁所等旅游區基礎設施和接待服務設施建設，形成旅游區基礎設施系統；第三，建設生態鄉鎮、綠色賓館和循環經濟示范村，因地制宜建設污水和垃圾處理設施，積極推廣使用清潔能源和節能環保產品，形成生態保障系統。
三是探索社區參與旅游產業建設，形成合理的利益分配機制。充分調動景區內群眾參與旅游經營建設、管理、保護的積極性，從景區可持續發展、農民長遠利益的角度，避免亂建濫占、破壞資源的短期行為。通過政策引導，鼓勵旅游企業建立與農民利益相聯系的經濟利益共同體，在保護農民合法權益的前提下，開發鄉村旅游資源，使企業和農民成為旅游經營的主體。健全旅游產業帶動群眾就業的機制，拓寬群眾就業渠道。突出當地特色，積極開發旅游小商品，帶動群眾增收。
四是進一步加強生態環境保護。因地制宜采取分散與集中處理相結合的方式處理生活污水，解決景區排污及垃圾處理等項目，建設一批符合國際旅游標準的水沖式廁所，防止和減輕旅游活動對旅游資源和環境造成的破環。
五是健全投融資機制，加大旅游和環境保護投入。探索建立旅游開發生態補償基金和生態質量保障基金，加快旅游生態環境的恢復和建設。積極爭取國家支持，加大政府投入力度，發揮政府資金的引導和杠桿作用，多渠道吸引社會資金。
第5篇：垃圾處理行業研究報告范文
關鍵詞：垃圾發電；工程造價；控制措施
1、前言
工程造價控制是全過程的，從項目決策、設計、發包以及實施階段。現分別就項目的不同階段，談談工程造價控制的措施和方法。
2、項目決策階段工程造價控制措施
1）合理確定建設項目標準與經濟規模。建設項目標準應結合當地經濟發展水平，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能，合理確定。標準定得過高，會脫離當地的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價，浪費投資；定得過低，將會妨礙技術進步，影響國民經濟的發展和人民生活的改善。
2）合理選擇建設地區與地點（廠址）。建設地區選擇的合理與否，不僅影響著項目投資的高低，建設工期的長短，建設質量的好壞，還影響到項目建成后的經營狀況。
3）合理選用工藝與設備。設備對于擬采用的工藝，應能滿足垃圾處理量和相應國家排放標準要求。對提出的不同的工藝方案應反復比較，從中挑選最經濟合理的工藝。要盡量選用國產設備，注意進口設備之間以及國內外設備之間的銜接配合問題，注意進口設備與原有國產設備、廠房之間的配套問題，注意從國外引進使用專有技術、技術訣竅或專利權的許可證及各種技術資料。
3、設計階段工程造價控制措施
工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。
1）強化意識，增強觀念，重視資料的收集工作
設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費的傾向；把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來。設計人員在設計前，要充分了解項目建議書、可行性研究報告、設計任務書，了解水文、地質情況，了解新型建筑材料及性能。要主動地走出去，掌握現場情況。
2）積極推行限額設計與標準設計
所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。標準設計是指經國家或省、市、自治區批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙。由于標準設計是按共通性條件編制的，是按規定程序批準的，可供大量重復使用，因此標準設計的推行，一般都能使工程造價低于個別設計的工程造價。標準設計可使施工準備和定制預制構件等工作提前，并能使施工速度大大加快，既有利于保證工程質量，又能降低建筑安裝工程費用。
3）實行設計的獎懲制度
在設計中引入風險機制，一旦突破相應的概算限額，則必須返工，返工費由設計單位自負。同時制定較為詳細的、操作性較強的獎懲方案，獎勵那些設計方案優秀、工程造價節省的設計，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的設計，促使設計方認真研究優化設計，進行技術經濟比較，在保證工程安全和功能的情況下采取新方案、新工藝、新設備，從工程靜態總投資的節約額中計提一定比例的金額進行獎勵，進而提高設計人員的工程造價控制意識，精心設計，把技術和經濟統一起來。
4、建設項目發包階段工程造價控制措施
發包階段工程造價控制的有效手段是積極推行建設工程招投標制，具體應做好以下幾方面工作。
1）合理確定工程標底
標底是招標工程的預期價格，是招標者對招標工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標報價合理性的依據。標底價格應由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內。編制一個合理、可靠的標底還必須考慮工期、質量、材料差價、招標工程的自然地理條件以及招標工程范圍等因素。
2）通過招標方式選擇施工單位
從招投標過程可以看出，所謂“標”主要是招標方與投標方對工程項目的施工圖預算。如果雙方施工圖預算是吻合或是很接近的，則投標單位中標的可能性就大，反之中標的可能性就小。當前，除了施工圖預算之外，施工單位的資質、信譽、管理水平等也是決定能否中標的重要因素。
3）對工程所需的材料和設備實行科學的采購供應和管理
應對建筑材料和設備的貨源、價格建立信息網絡，掌握市場行情，按施工圖編制采購供應計劃，爭取在價格波動的低谷時購進材料設備；應盡量就近就地采購，綜合考慮采購、運輸、損耗、保管費用，嚴格管理，避免損失浪費。
4）嚴密工程承發包合同
通過招標投標選定了施工單位，即可簽訂建設工程承發包合同。合同的訂立，使得工程造價進一步明確、清晰，投標書中已明確的合同條款在簽訂時不得更改，合同價即為中標價。合同價應盡量一次包死，不留活口。合同價若采用可調價格，則應約定調整范圍。
5、建設項目實施階段工程造價控制措施
1）制定合理的資金使用計劃
為了控制實施階段的工程造價，造價工程師必須制定資金使用計劃，既要能保證工程建設有足夠的資金不致因資金供應不足或不及時而影響工程建設的進度，又要盡可能不占用過度的資金減少利息的支出，減少資金籌措的困難。
2）認真做好施工組織設計方案的優化論證工作
應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。對承包商制定的施工組織設計進行優化，提出改進意見，以控制工程造價。
3）建設單位應按合同要求，履行職責，防止索賠事件的發生
為了控制工程造價，在工程施工中，建設單位應主動搞好設計、材料、設備、土建、安裝及其他有關單位之間的協調與配合，搞好各個環節的銜接，不要給施工單位造成索賠條件。同時，建設單位可依據合同，對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。
4）加強施工階段管理
重點應做好以下幾方面工作：第一，在施工前認真做好圖紙會審和技術交底工作。聽取各方意見和合理化建議，及時變更設計，最大限度地減少施工中的圖紙變更。第二，做好質量管理。一方面，加強工程用料的管理，不合格的堅決不用。另一方面，認真按規范施工，按規范檢查驗收，特別是隱蔽工程質量的檢查驗收，應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證。第三，做好進度管理。要合理安排施工順序，按照工程施工本身的要求和內在規律，加強施工現場的組織協調，充分發揮現有機械設備的作用，搞好物資調運，確定勞動力、機械、材料及資金等的組合方式，以避免不必要的重復勞動，節省人力、物力消耗，降低工程成本。
6、結束語
綜上所述，垃圾焚燒發電項目全過程造價控制是一項政策性、專業性、技術性非常強的工作。從編制決策階段的投資估算，到初步設計概算，再到項目實施階段的施工圖預算、竣工決算，整個過程是由粗及細、由淺入深逐步分解和逐層控制的過程。
垃圾焚燒發電項目是一項社會公益事業，關乎千家萬戶，關乎子孫后代，是一項民心工程，因此，在國家倡導節約型社會，面對建設城市生活垃圾處理設施項目的背景下，建設方、投資方、設計方、施工方、監理方應當攜手努力，重視項目全過程造價控制，降低成本，提高投資效益，共同推動我國垃圾焚燒發電建設項目的健康快速發展。
第6篇：垃圾處理行業研究報告范文
關鍵詞：PPP 資產證券化 ABS
當今無論在經濟發展還是金融領域，“PPP”（政府和社會資本合作）和“資產證券化”均是最火熱的名詞，而它們相結合產生的“PPP項目資產證券化”從2016年下半年開始常見諸報端。
2016年底，國家發展改革委和證監會聯合《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）；今年2月，被譽為第一單PPP項目ABS（即“信貸資產證券”）的“新水源污水處理服務收費收益權資產支持專項計劃”在私募報價系統發行落地；隨后上交所、深交所等對優質PPP項目資產證券化建立綠色通道，證券業協會的會議上提出“對PPP項目資產證券化即報即審，絕對優先”，PPP項目資產證券化引起了市場的廣泛關注。至今，各地區上報國家l展改革委的擬資產證券化PPP項目共41單。
國家大力推動PPP項目資產證券化的背景
（一）PPP目前投資額較大，亟待盤活存量
自十八屆三中全會以來，PPP模式在全國得到快速發展。單從財政部入庫的PPP項目情況來看，投資及落地規模均已可觀。根據財政部公布的數據，截至2016年12月末，全國入庫的PPP項目共計11260個，投資額高達13.5萬億元，約為2016年我國GDP的18%，項目數量和投資額分別較年初大幅增長61%和66%。其中，入庫項目已進入簽約落地階段的有1351個，投資額2.2萬億元。未來隨著PPP模式進一步推廣，投資規模會更大，需要采取相應措施盤活存量資產，加強流轉，這有利于PPP的健康發展。
（二）PPP項目期限長、現金流穩定，適宜采用資產證券化盤活存量資產、進行融資
PPP項目投資經營期限一般在10年以上，有些甚至達到30年，時間跨度長提高了社會資本方或項目公司的融資難度和成本。但是，在特許經營階段，項目公司一般會根據前期簽訂的協議，按照約定的價格按期收取經營費用，這部分現金流較為持續和穩定。資產證券化最本源的含義是融資人將流動性較差但能夠持續產生現金流的資產出售并予以證券化，實現融資并提高資產流動性，PPP項目天然適合作為資產證券化的優良標的。ABS發行的票面利率一般較銀行貸款存在一定的成本優勢，PPP作為國家大力推廣的模式，且本身就有政府方參與其中，隱含了部分政府信用，通過資產證券化的方式融資更節約了融資成本。
PPP項目資產證券化投資領域
PPP由財政部和國家發展改革委兩套體系主管，各自有其PPP項目庫。國家發展改革委主管傳統基礎設施領域的PPP項目，財政部主管公共服務領域的PPP項目。
國家發展改革委文件提到，傳統基礎設施包含七大領域：能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程，并對上述七大領域包含的項目類別作出了具體說明；根據財政部相關文件，公共服務領域包含能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅游等。對比來看，公共服務領域包含傳統基礎設施及科教文衛等領域。
對于國家發展改革委主管的PPP項目，未來一段時間，將主要是前述提及的各省市所上報41單項目用來資產證券化，經過各省市的初步篩選，上報的41單項目屬于當地比較優質、各項流程操作規范的PPP項目，包含污水垃圾處理項目21單，公路交通項目11單，城市供熱、園區基礎設施、地下綜合管廊、公共停車場等項目7單，能源項目2單。由此來看，主要集中在污水垃圾處理、公交等領域，對應國家發展改革委指定的七大傳統基礎設施領域當中的環境保護與交通運輸等領域。
對于財政部主管的PPP項目證券化的范圍，主要是在財政部三批PPP示范項目中選擇。根據財政部數據，截至2016年12月末，財政部示范項目共計743個，投資額1.86萬億元。其中，已簽約落地363個，投資額9380億元；落地率49.7%。行業分布方面，落地的363個示范項目中，市政工程類180個，占50%；交通運輸類37個，占10%；生態建設和環境保護類30個，占8%；水利建設類項目21個，占6%；教育、醫療、養老三類合計36個，占10%（見圖1）。
綜上，未來一段時間，投資者主要面臨污水、垃圾處理，公路交通以及供熱供氣供水等領域的PPP項目ABS，目前企業類ABS涉及上述領域的非PPP項目ABS均已發行過多單。
PPP項目ABS基礎資產的形式與交易結構
首批獲得上交所掛牌轉讓無異議函的三筆PPP項目ABS，基礎資產基本是收費收益權。未來，收益權類PPP項目ABS成為主要的發行品種，除此之外，PPP項目ABS的基礎資產還有哪些形式？
首先，一個PPP項目有多個參與方，雖然PPP項目參與方式及操作模式各異，但項目參與方構成性質與對應職責基本一致：政府、社會資本、金融機構、項目公司、承包第三方，他們扮演的職責分別是：社會資本或項目公司負責PPP項目的建設（也可能再承包給第三方）、運營以及特許經營時段結束后移交給政府或政府指定方，金融機構提供資金（項目公司組建以及項目公司成立后建設運營的融資），政府或政府指定方負責監督項目質量以及在特許經營時段結束后從項目公司或社會資本處接手PPP項目。根據PPP項目參與機構在項目中的職責，一個PPP項目ABS被打包的基礎資產可能包含幾種，參見表1。
其中，社會資本能夠提供的增信措施包括：差額補足、對投資者的投資份額進行回購、對項目公司提供的增信措施進行擔保等。
PPP項目ABS還款來源分析
（一）項目本身運營產生的收入
不僅僅是PPP項目ABS，所有基礎資產為收費收益權的ABS，投資者都需關注基礎資產未來產生的現金流情況。當前，此類ABS未來現金流的預測基本是按照“目前收費狀況+影響未來收支因素”的框架進行。PPP項目收入回報機制包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費三種支付方式。三種支付方式下投資者的關注點有所不同（參見表2）。
表2 PPP項目支付方式及對應投資者關注點
支付方式 具體形式 ABS投資者主要關注點
使用者付費 最終消費用戶直接付費購買公共產品和服務 如果使用者數量較多，單一使用者對項目現金流影響均較小情況下，則需關注該PPP項目每年現金流的穩定性及在當地的壟斷性、對使用者的“粘性”，如目前或者未來當地出現替代性產品等導致使用者分流等，現金流會減少；
如果使用者數量較少，個別使用者對項目現金流影響較大，則需關注使用者的信用情況，特別是費用占比較高者
可行性缺口補助 使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報時，由政府以財政補貼、股本投入、優惠貸款和其他優惠政策的形式，給予社會資本或項目公司經濟補助 要同時關注使用者與政府信用，先看使用者付費與“項目成本+合理回報”的差額；如果使用者付費不足以覆蓋，則要看政府給予差額補助的方式與程度
政府付費 政府直接付費購買公共產品和服務 完全轉變為政府信用，需關注當地經濟和財政收入、支出情況：根據財政部規定，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。政府每年支出總計為：社會資本方承擔的年均建設成本+年度運營成本+合理利潤
（二）項目本身現金流不足的，社會資本或者政府提供增信
目前，交易所發行的收費收益權類ABS，基礎資產未來預期產生的現金流在正常情況下對優先級ABS本息的覆蓋倍數基本在1.1倍以上，區間下限不是太高，而影響現金流的因素本身就很多。加之PPP項目運營時間一般很長，時間暴露風險較高，因此PPP項目ABS除去項目本身產生的現金流作為第一還款來源外，有必要設置差額補足等增信條款來對沖償付投資本息不足的風險。
PPP項目ABS增信方一般為項目公司的股東，即社會資本（或其關聯方）與政府。因PPP項目是最近幾年推行發展，且《通知》要求各省級發展改革委上報的PPP項目社會資本參與方為行業龍頭企業，上報國家發展改革委的41單PPP項目ABS社會資本方資質較好。而對于差額補足方為政府的ABS，則又變成了分析當地經濟發展與財政收支情況的問題。
（三）其他增信措施
PPP項目ABS的投資者還可以關注ABS是否設置其他的增信措施以在現金流惡化時生效。比如對于以PPP項目公司為原始權益人的ABS，是否以其特定期間內應收賬款的收費權作為質押；以社會資本為原始權益人的ABS，是否以其持有項目的公司股權作為質押；基礎資產涉及的建筑等不動產是否用來抵押等。
PPP項目ABS的風險
對于PPP項目資產支持證券，除去面臨一般ABS常見的風險外，因為PPP項目的特殊性，投Y者還面臨一些其他風險，這些風險最終會導致至少PPP項目失敗或提前結束，基礎資產滅失，或者預期現金流改變，對產品端的本息覆蓋程度降低。
（一）政策風險
政策風險主要表現為PPP項目合同簽訂后，政府出臺的相關規定或政策使得特許經營項目不能按照原定方案或合同繼續執行。
（二）政府信用風險
PPP項目中的信用風險不僅涉及項目公司、社會資本方，有些也與政府違約有關。例如，前幾年某污水處理項目中，項目簽訂后當地政府認為價格不公平，又單方面要求重新談判來降低承諾價格。
（三）項目公司運營風險
上述某污水處理項目，發生過項目公司處理的污水沒有排到指定地方而回流到自來水當中的事件，造成居民自來水水質被污染。上述兩個原因，最終導致該項目失敗。安全運作是PPP項目成功運行的基石，在引進社會資本專業領域經驗、技術的同時，還要加強政府的監督作用，保證項目質量，防止出現重大問題。
（四）PPP項目運作經驗不足
PPP在我國運作尚未成熟，相關經驗不足，加之項目期限較長，導致項目簽訂時的條款制約后續的實際運營，并產生后續條款修改的可能，接著會對項目本身的現金流產生影響。
（五）競爭性項目出現
如泉州刺桐大橋項目中，大橋建成后初期，連通了晉江兩岸，車流量穩定，車輛通行費穩步增長。但后續泉州市又修了6座大橋。而2004年后，該市大橋中只有刺桐大橋在收費，為了節約費用，人們紛紛在其他大橋通行，影響車輛通行費收入，2016年起，刺桐大橋停止收費。
（六）法律合規風險
在PPP項目識別、準備、采購、執行、移交各環節以及項目進行資產證券化過程中，不合規的操作以及法律瑕疵也會影響基礎資產的有效性。
投資者應對風險的建議
（一）利用各種途徑，做好信用主體的資質評審工作
通過評級報告、相關研究報告、公司內部的信用評級系統以及新聞報道等途徑，做好PPP項目ABS參與主體的信用評審工作：針對社會資本方及項目公司，除與一般企業信評一樣分析其經營、財務狀況外，更應關注其在PPP項目所涉及領域的運作經驗，如某知名體育場PPP項目提前結束的原因，部分就是因為社會資本方缺乏大型體育場館的管理經驗；針對政府方，可利用以往城投債分析搭建的信用評級體系，關注其所在地的經濟、財政與以往信用履約情況，對敏感地域、行政級別較低政府方應加強把關。
（二）分析PPP項目現金流預測的合理性
針對收費權類ABS，一般會由第三方評估機構做預測并形成報告，投資者首先應厘清第三方機構的現金流預測框架，然后分析相關假設與增長率等預測背后的邏輯。同時，應將標的評估結果與可比項目進行對比，評估結果過于樂觀時需要警惕。
（三）法律合規團隊參與，防范法律風險
在進行信用審查的同時，公司法律合規團隊也應參與進來，核實PPP項目從發起到落地以及做成資產證券化過程中合同的效力、相關賬戶的真實性，并指出未來可能對本息償付產生重大影響的條款。
（四）加強與各方的溝通
第7篇：垃圾處理行業研究報告范文
(福建省財政科學研究所，福州350003)
內容提要：福建省政府和社會資本合作模式起步較早，取得了積極進展，并積累了一批有經驗和推廣價值的PPP項目案例。本文選取了一些經典案例，從項目選擇、伙伴選擇、、合同訂立、合同履行和項目監管等不同方面，進行了深入的對比分析。并以此為基礎，針對當前PPP模式推廣運用中的難點、重點，提出有實際操作價值的政策建議。
關鍵詞 ：PPP模式福建案例分析推廣運用 政策建議
中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544(2015 )08-0027-05
[收稿日期]2015-07-22
[作者簡介]林翰，經濟師，博士，研究方向為財政理論與政策。
黨的十八屆三中全會以來，政府和社會資本合作模式(PPP)被視為化解地方債務風險、為新一輪城鎮化籌資的重要手段，得到各級政府的高度重視，PPP模式運用和推廣進入了新的發展機遇期。本文以福建為例，梳理當前地方政府推廣PPP的主要進展、存在問題和工作難點，并提出政策建議。
一、推廣運用PPP模式的主要進展
福建政府和社會資本合作模式起步早，已有一定基礎。2014年以來，各項政策密集出臺，工作機制不斷完善，業務宣傳和培訓力度不斷加強，PPP模式的推廣運用進入了加速期。
（一）完善政策支持體系
我國自20世紀90年代以來開展的PPP實踐，主要是“自下而上”的自發探索，多局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。自2013年以來，從中央到地方，出臺了多項鼓勵和引導非公經濟發展，促進政府部門和社會資本合作的政策文件，“自上而下”地為推廣PPP模式，提供了操作指導和政策支撐。福建連續兩年將PPP工作列為《深化財稅體制改革實施方案的重點內容》。2015年5月，專門出臺了推廣政府和社會資本合作(PPP)試點扶持政策的意見，提出了獎補示范項目前期費用、鼓勵存量債務轉化、優先安排專項補助、保障社會資本合理回報、提供項目融資增信支持、擴大項目融資渠道以及建立公共服務平臺等激勵機制。
（二）建立健全工作機制
一是落實責任主體。明確項目所在地政府是PPP試點的組織者和推動者，省財政廳是試點工作的牽頭部門，負責制定完善PPP操作流程和合同文本，研究有關扶持政策，指導各地開展試點。二是完善組織機構。在省財政廳成立PPP試點專項工作小組。同時，省財政廳所屬事業單位亞洲銀行農業項目資金管理辦公室加掛“福建省政府和社會資本合作(PPP)管理中心”牌子，專職負責指導推動PPP項目實施，提供相關技術支持等配套服務。各地市政府也成立了專門領導小組，建立工作機制，統籌協調當地PPP試點工作。三是強化專業技術服務。在省政府采購網公開選擇專業咨詢機構，建立PPP項目咨詢機構庫和咨詢專家庫，為PPP項目提供咨詢服務。
（三）拓展項目實施領域
在交通、能源、市政、水利、信息、環保、保障性安居工程等基礎設施提升工程和醫療和養老服務等民生項目中，積極鼓勵引入PPP模式。2014年9月，福建省財政廳與省發改委聯合推介了28個PPP試點項目，總投資1478億元。市縣方面，針對福建省多數地方縣域經濟總量小、公用基礎設施項目投資規模不大的特點，探索推廣運用PPP模式的新思路，引導市縣對所轄區域內的同類型項目進行整體“打包”，統一制定方案、統一進行招標、分別簽訂合同。
（四）培育良好市場氛圍
一是開展全方位、多層次的培訓。通過各種層次、多種形式的業務培訓班，針對PPP的基礎知識、發展經驗、實踐案例、政策制度及操作流程等進行講解，努力提高各級各部門和社會各方面對推廣PPP模式的理解和認識。二是加強社會輿論引導。組織做好相關政策解讀，通過省級主要媒體加大宣傳力度，增進政府、社會與市場主體共識，提高公眾對PPP模式的認可度。三是及時總結國際國內開展PPP的經驗教訓，通過門戶網站、微信等多種渠道建立公開高效的信息與反饋渠道，廣泛搜集社會各界對PPP試點工作的看法和建議，加強對PPP推廣運用工作的支撐和借鑒。
二、基于案例分析的PPP項目運作經驗總結
（一）案例基本情況
1．刺桐大橋
20世紀90年代修建的泉州刺桐大橋，是中國第一個本土民營資本介入的PPP項目，經營期限為30年，建設期為3年，特許經營期間所獲得的收益歸項目公司支配。大橋建設總投入2.5億元，于1995年5月動工，1996年底竣工，1997年正式投入運營，比規定的3年工期節省了近一半時間，工程質量達到全優，實現了以較小量國有資金引導較大量民營企業資金投資于原本只能由政府舉辦的基礎設施建設，具有本土民營資本進入PPP領域的首創意義。但是，早期PPP相關法律的不完善以及政府和企業雙方在合同管理方面的薄弱，在初始約定中沒有涉及的一些后續變動因素，使得項目的中后期出現了一些問題，目前仍在協商解決過程中。
2．福州紅廟嶺垃圾焚燒發電廠
紅廟嶺垃圾焚燒發電廠BOT項目于2003年正式立項，占地78畝，工程總投資約4億元，設計規模為日處理1200噸生活垃圾，年發電量1.4億千瓦時，項目開工建設時，是福建全省最大的垃圾發電項目。項目特許經營權27年，政府按每噸43元的價格支付垃圾處理費，并按約定額度、價格收購其發的電。項目于2005年8月動工建設， 2008年8月正式轉入商業運營。紅廟嶺垃圾焚燒發電廠正式投產以來，以焚燒發電為主、填埋為輔的垃圾綜合處理，連續安全生產，社會和環保效益顯著，公眾、社會資本和政府各方對項目運行情況都較為滿意。
3．中閩福清供水項目
2010年10月，福建中閩水務投資有限責任公司與福清市閩江調水工程建設開發有限公司共同出資成立福建投資集團（福清）水務有限公司。中閩水務公司以現金方式出資占股55%，福清閩調公司以經評估的福清市建設局下屬七家福清市國有供水企業凈資產出資占股45%，協議合作期限50年，總投資10~ 20億元，一期投資5億元，并對項目公司架構、風險分擔機制、價格調整機制、爭議解決機制等問題做出規定。中閩福清項目實施后，通過與中閩水務合作后，實現資金、人才和技術等要素的快速引入，對當地水務事業的長遠發展，特別是對提高供水安全保障、解決歷史遺留問題、降低漏損、提升水質、改善服務等方面都起到了極大促進作用。
4．三明煤氣項目
2014年12月，三明煤氣公司引入戰略投資者項目獲得福建省商務廳正式批復。這是三明市首個PPP(政府和社會資本合作模式)試點項目，也是福建大力推行PPP試點工作以來首個成功落地的項目。三明市煤氣公司與中國燃氣投資有限公司合資成立合資公司，三明煤氣公司占合資公司51%的股份，中國燃氣投資股份有限公司占49%，由中國燃氣負責日常經營管理，統一建設和經營全市燃氣。政府授予合資公司燃氣特許經營許可證，經營年限30年。作為全國最大的跨區域管道燃氣運營商之一，中國燃氣公司發揮資金、技術優勢，參與項目的設計、建設與運營，而市政府主要負責燃氣價格制定、質量監管和落實政策保障措施，該項目的成功運作，將對后續推廣、運用PPP模式將起到較好的借鑒和促進作用。
（二）比較分析
4個不同時代的PPP項目案例，為我們大致勾勒了PPP項目中風險分擔、價格管理、回報方式、服務標準等核心要素的發展歷程。以下從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行以及項目監管等方面進行比較分析，以發掘福建PPP項目發展過程中好的經驗以及有待完善的方面。
1．項目選擇方面
四個案例中，政府推進PPP項目的主要動因還是從融資角度出發，因此，項目選擇也都是集中在需求比較穩定、建設運營周期長、收益持續穩定、對社會資本較有吸引力的基礎設施建設領域。也正因此，項目的評估論證主要側重于經濟效益，沒有綜合考慮公共服務需要、責任風險負擔、產出標準等要素，同樣，也沒有進行財政負擔能力評價，充分評估項目所需財政補貼及對政府支出承擔能力、債務水平和債務風險的影響，項目支付機制中政府對項目進行補貼及保障機制須具有可持續性。
2．伙伴選擇方面
早期的刺桐項目，期初招商限定于外資，民營企業是通過偶然的機會才有機會介入。紅廟嶺、福清供水、三明煤氣等項目則都引入了相對規范的招標機制，均通過公開招標方式，面向全球征集合作伙伴，吸引了諸多國內外、國有民營各類資本參與，政府也得以充分篩選優質的合作方?？疾旌献骰锇榈闹攸c也從注重資金實力轉到更加注重專業能力和綜合實力，對企業的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力、社會評價等進行綜合評估，積極引入信譽好、有實力的專業運營商參與項目投資建設和運營。如刺桐大橋、紅廟嶺項目的合作方名流企業、保羅集團都擁有資金實力，對于項目業務都是首次介入，而福清供水項目的合作方中閩水務集團是福建省政府重點扶持培育的省屬水務集團，三明煤氣項目的合作方中國燃氣投資有限公司則是中國最大的跨區域能源服務企業之一。案例中還顯示出，國企在與政府進行公共領域合作時，顯現出一定優勢，而且政府也一般地認為國資對保障公共產品供給安全更有先天優勢。
3．合同訂立方面
PPP項目合同是政府方和社會資本方明確合作方式的法律性文件，是PPP項目得以順利實施的核心要件。四個案例項目的合同訂立機制、合同反映內容不斷完善，從刺桐大橋項目的一紙通知書，發展到三明煤氣項目需訂立的《股權并購協議》、《中外合資經營合同》、《中外合資章程》等一系列框架協議，對項目公司架構、風險分擔機制、價格調整機制、爭議解決機制的約定越來越規范詳盡。
(1)更加注重引入專業力量提高合同訂立質量。相比較于刺桐項目中“快速上馬、火速簽約、一紙合同”的匆忙，紅廟嶺、福清供水、三明項目則高度重視合同訂立的各項工作，專門聘請專業的中介咨詢機構擔任項目顧問，借助行業專業的視角形成與之相匹配的規范契約文本，既對項目安全性做出規定，又對各方的權責邊界進行了明確，從源頭上避免了政府主導合同式的“外行管內行”或僅委托招標公司出具制式合同情況造成的“先天性缺陷”，為項目的成功奠定了基礎。
(2)政府和社會資本分擔風險更加合理。刺桐大橋項目中，根據項目建成時政府有關收費的批復，收費期限為30年，而根據2004年頒布的《收費公路管理條例》，收費最長不得超過25年，據此，福建省政府將該橋收費期限縮短為25年，至2021年止，而因為合同中缺乏這方面的約定，國家政策法規變動風險可能由業主獨自承擔。紅廟嶺項目中，政府和福州紅廟嶺垃圾焚燒發電有限公司簽訂時，就對雙方權利義務進行了明確規定，保證了讓最有能力的一方來承擔相應的風險。如：政府應保證各種許可和批準以備改造協議，履行電力收購等；社會資本應在特許期內自行承擔項目的所有費用及風險，并負責本項目的設計、建設、采購、安裝、測試、試運營、運營、維護和修理等。
(3)更加注重建立項目利益調整機制。PPP項目合作時間長達幾十年，合同訂立時不可能預見并約定所有的問題，在保證合內容的完整性和相對穩定性的同時，合理設置合同條款變更的靈活調整機制、重新談判觸發機制及爭端解決機制，有利于形成良好的合作關系。刺桐大橋項目中，企業與政府沒有就收費調價機制形成任何契約，正式運營18年來，在人工成本、生產要素成本以及管理成本不斷上升的情況下，始終未能對車輛通行收費標準作出調整，對項目建成時晉江之上只有2座收費大橋，到現在已有建成8座大橋，除刺桐大橋外，其余大橋均已處于免費通車狀態，而對這種狀態下，企業拿不出任何與政府進行“討價還價”的契約依據。在紅廟嶺項目中，為防止出現由于項目調整機制缺失，或是社會資本虧損嚴重，項目無法維系，或是社會資本賺得“盆滿缽滿”政府被迫高價回購甚至不履約的局面，紅廟嶺垃圾焚燒項目協議設置了對保底垃圾交付數量和保底量的提高、降低條件；對垃圾處理單價變動觸發條件都做出了約定，保證項目收益情況能根據外部因素上下雙向變動，使得民生工程不至于成為社會資本的“搖錢樹”，又能有效激發社會資本提高經營效率的積極性。
4．合同履行方面
刺桐大橋項目中，對投資方而言，只有收費權得到了保障，其他權益并未得到很落實，比如投資方在大橋兩側管轄范圍內自設的廣告牌被泉州市政府強勢拆除，以及1998年、2006年政府兩次安排項目公司投資建設市政工程項目，這些來自政府的強勢要求無不給企業增加了沉重的負擔。在紅廟嶺、福清供水、三明煤氣項目中，政府和社會資本則呈現出較好的合作狀態，根據合同協議，積極發揮政企各自優勢。紅廟嶺項目中，面對城市發展需求和垃圾、污水處理廠選址困難及可能對周邊居民帶來的一些不利影響等矛盾，福州市通過科學規劃，利用原紅廟嶺垃圾填埋場規劃用地、運輸專用通道等已有設施，設計建設紅廟嶺垃圾焚燒發電廠，最大限度降低了項目前期征地、拆遷和施工等風險，又充分實現與原垃圾填埋場的無縫對接，減少了運營成本。福清水務項目中，針對實際中水價調價機制執行不到位，過低水價造成水資源浪費成本低，企業經營成本與水價長期倒掛，經營動力不足等問題，福清市政府積極依規推動水價調價工作，保證項目公司正常運轉和公共服務供給質量。
5．項目監管方面
社會資本方參與PPP項目的根本目的在于獲取投資收益，確保公共服務提供的數量和質量，仍需依靠強有力的政府監管。四個案例都反映出，政府更多關注項目進度、工程質量、投資成本等的監管，尚未建立起包括項目成本收益、公眾滿意度、可持續性等指標在內的綜合評價體系。同時，PPP項目多涉及專業性較強的領域，政府監管能力不足的問題也日益凸顯。紅廟嶺項目中，政府的日常監管主要依托于紅廟嶺垃圾填埋廠和市容局等，人員技術力量較為薄弱，沒有做到“全過程、全方位”監管，只能對產出指標與監管指標進行對照監管，容易導致監管“盲區”的產生。
三、加快推廣運用PPP模式的政策建議
（一）積極穩妥推進PPP項目建設
一是要正確認識PPP模式的意義。PPP模式確實是破解地方政府債務難題的一劑良方，但是地方政府不能就此把思想局限于緩解財政壓力上，而是要以此為契機，切實轉變政府職能，努力營造公平透明的市場環境，加強監管、確保社會福利最大化。二是要選好項目漸次推廣。PPP模式應選取價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定，并且以“使用者付費”為基礎的優質、典型項目實施。要積極穩妥推進項目庫建設，運用大數據管理，更好地將那些政策風險和投資風險較為確定可控的公共項目優先納入試點范圍，不能因急于完成任務而降低社會資本參與PPP項目的門檻。三是扎實做好項目評估工作。在篩選和發起項目時應綜合評價項目建設的必要性、合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力等因素，確保PPP項目“物有所值”。
（二）完善PPP機制政策及制度環境建設
一是加快推進PPP專門立法?，F行PPP相關法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至在模式的稱謂和內涵方面相互矛盾。要對現行法規政策進行梳理，消除有沖突的制度障礙。二是進一步完善政策支持體系。近期，中央部委PPP相關政策文件密集性出臺，PPP模式推廣制度框架基本建立，但是，還應進一步完善涉及社會資本參與PPP項目的投資回報保障機制、政府投資引導機制以及配套金融服務等政策。同時，要做好政策解讀與宣傳。三是進一步完善PPP相關財政管理政策。要積極探索PPP項目融資與預算及負債管理的銜接，建立PPP項目資產負債平衡表，嘗試建立PPP項目財政準備金或風險金制度，有效覆蓋和隔離風險。
（三）健全政府履行契約責任的保障機制
當前，很多民營資本對PPP抱觀望態度，就是擔心地方政府過于強勢，缺乏合作意識和市場意識。打消社會資本疑慮，需要培育政府的契約精神和建立保障機制。一是完善合同管理。要通過建立風險分擔機制、基于成本的調價機制以及項目退出機制，合理分配項目風險和收益，為PPP項目的順利實施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據。要及時總結經驗，不斷完善細化合同條款，逐步形成一批科學合理、全面規范、切實可行的合同文本，以供參考示范。二是加強合同管理能力建設。要加強對地方政府及相關部門、社會資本以及PPP項目其他參與者方的法律和合同管理培訓，使各方牢固樹立法律意識和契約觀念。同時，要借助專業咨詢機構的力量幫助各方識別、防控風險。三是建立確保政府履約的預算機制。項目涉及的政府支付義務，要在財政預算、政府資產負債表中加以體現，以清晰的預算機制，確保按時兌現財政承諾，增強社會資本的信心，讓長期合同得以貫徹下去。
（四）積極探索多元化的PPP模式創新
要鼓勵各地在通盤考慮PPP項目規模上限與政府財力狀況的關系后，根據項目特點嘗試各種形式的PPP模式創新和模式組合，更好地調動社會資本的積極性，滿足政府融資的要求同時引入先進的管理及技術?？梢怨膭钜恍┟衿笠浴氨F”成立項目公司的方式，參與PPP項目建設，整合民營企業的優勢，提高整體抗風險能力，以解決單個民企體量小、無法參與重大項目合作的問題。
（五）加強政府對PPP項目的全生命周期監管
一是建立中期績效評估機制。要將PPP項目納入現行財政資金績效評價體系，完善績效評價方法，對項目運作、公共服務質量和資金使用效率等進行綜合評價，評價結果向社會公示，并作為項目價格、補貼、合作期限等調整的依據。二是創新項目監管方式。借鑒國際通行做法，強制引入政府采購信用擔保，通過第三方監管彌補行政監管的不足，減輕項目風險。三是加強PPP監督管理機構建設。目前中央和省級財政部門先后成立了政府和社會資本合作中心，但財政部門作為PPP項目的重要參與方之一，其在項目篩選以及招投標中的獨立性有待進一步明確。從適度增強PPP模式監管機構獨立性角度出發，可考慮成立由財政部門、發展和改革委員會、各級行業主管機構、第三方機構以及社會團體等共同參與的聯合機構，承擔PPP項目的技術支持和政策服務、評估評價和咨詢等工作。
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第8篇：垃圾處理行業研究報告范文
第一條為加強對我市水資源的保護和合理利用，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關法律法規、規章，結合我市實際，制定本規定。
第二條本市行政區域內水資源保護適用本規定。
第三條任何單位與個人都有保護水資源的義務，必須遵守有關水資源保護的法律法規及本規定。
第四條各級政府應當加強水資源的保護與節約，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。
第二章飲用水源地保護
第五條我市飲用水源保護區分為一級保護區、二級保護區和準保護區。各級保護區和準保護區范圍由市人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準后，再由市人民政府對社會公布。
跨市飲用水源保護區的劃定，按《廣東省飲用水源水質保護條例》規定的權限與程序辦理。
水源保護區應設立明顯標志，明確水質保護目標及保護區內必須遵守的規定。
第六條飲用水源一級保護區內的水質不得低于國家《地表水環境質量標準（GB3838-*）》Ⅱ類標準；二級保護區內的水質不得低于國家《地表水環境質量標準（GB3838-*）》Ⅲ類標準；準保護區的水質標準應保證二級保護區的水質能滿足規定的標準。
第七條飲用水地表水源各級保護區及準保護區內均必須遵守下列規定：
（一）禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。
（二）禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。
（三）運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。
（四）禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。
第八條飲用水源一級保護區內除遵守第七條規定外，還必須遵守下列規定：
（一）禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
（二）禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除、堵截；
（三）不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶；
（四）禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；
（五）禁止設置油庫；
（六）禁止從事種植、放養禽畜，嚴格控制網箱養殖活動；
（七）禁止從事旅游、游泳、洗滌等可能污染水源的活動。
第九條飲用水源二級保護區內除遵守第七條規定外，還必須遵守下列規定：
（一）不準新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量；
（二）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區內水質滿足規定的水質標準；
（三）禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
第十條飲用水源準保護區內除遵守第七條規定外，直接或間接向水域排放廢水的，必須符合國家及地方規定的廢水排放標準。當排放總量不能保證保護區內水質滿足規定的標準時，必須立即停止排污，并啟動應急預案解決削減排污負荷。
第十一條位于五桂山生態保護區范圍內的水庫水源地保護措施按《*市五桂山生態保護區管理暫行規定》執行。
第三章節約用水
第十二條大力推行節約用水，提高水資源利用效率，以節水促減污，推進水資源保護工作。
第十三條市人民政府設立市節約用水辦公室，統籌協調全市的節約用水工作，擬定節水政策，編制節約用水規劃，指導并督促各有關部門和各鎮區按照各自職責分工，加強本行業、本地區的節水工作。
各有關部門和各鎮區應當按照職責分工，積極配合市節約用水辦公室工作，加強本行業、本地區的節水監管。
第十四條全面實施取水許可制度。單位和個人利用取水工程或設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應當嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》和《廣東省水資源管理條例》的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費。
第十五條從江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本數，下同），日取地下水1000立方米以上，發電總裝機1000千瓦以上并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，業主單位在向發展計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告前，必須進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書，并報水行政主管部門審查。
建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可申請的技術依據。
第十六條推行用水總量控制與定額管理相結合的制度。
我市行業用水定額依照《廣東省用水定額（試行）》執行。按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。
逐步實行用水超定額累進加價制度。超定額累進加價方案由市物價局牽頭組織有關部門制定，并報市人民政府批準實施。
第十七條取水戶應當嚴格按照經批準的取水量取水。對超額取水部分依法實行累進征收水資源費。
第十八條取水戶應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行。
第十九條政府鼓勵研發、應用節水技術與設施。通過產業結構調整和政策引導，限制高耗水產業發展，鼓勵企業采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。
新建、擴建、改建的建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
供水企業和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。
第二十條各鎮（區）應當根據當地水資源條件，合理調整農業產業布局和種植結構，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節約用水技術，完善灌溉工程的改造配套和渠道防滲設施，提高灌溉水利用率。
第二十一條市人民政府對有明顯社會效益和經濟效益的節約用水技術改造項目和科研項目給予支持，對在計劃用水、節約用水和監督管理中，成績顯著的單位或個人，給予表彰和獎勵。
第四章水污染防治
第二十二條水行政主管部門會同環境保護行政主管部門，按照流域綜合規劃、水資源綜合規劃和經濟社會的發展要求，擬定轄區內的水功能區劃。
第二十三條經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區確定的保護目標。
第二十四條積極推進全市“供水一盤棋”工作，堅持適度超前、集約利用的原則，加大力度整合供水設施和飲用水水源地，保障城鄉供水安全。
第二十五條市環境保護行政主管部門應當根據水污染防治的要求和經濟、技術條件，制定本市的主要污染物排放總量控制指標分配方案，并報市人民政府批準公布。
各級人民政府應當加強主要污染物排放總量控制工作，落實水污染防治措施。
第二十六條水行政主管部門、環境保護行政主管部門和衛生行政主管部門應當按照各自的職責，加強水質監測工作，并及時將水質監測結果報市人民政府。
第二十七條在江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。
第二十八條建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環境保護行政主管部門的同意。
重點排污單位不得超出市人民政府、市環保局或鎮區政府限定的排污總量排污。
第二十九條禁止向江河、湖庫及河道管理范圍直接排放、傾倒、堆放和填埋污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。
第三十條在河道沿岸的港口、碼頭，應設置接收、處理殘油、廢油、含油污水、糞便和垃圾等廢棄物的設施。未設置上述設施的，須限期補設。
第三十一條船舶在港口或者碼頭裝卸、運輸油類或者其他有毒有害物質時，船方和作業單位必須采取適當的預防措施，防治水體污染。
第三十二條城市污水應當集中處理。各鎮（區）應按《*市污水工程建設規劃（*-2020）》建設和完善排水管網，有計劃地建設污水集中處理設施。
第三十三條推行清潔生產，節約資源，減少污染。鼓勵新建工業項目進入工業園區，集中處理工業廢水，控制工業污染。
第三十四條鼓勵和扶持發展生態農業，推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品，減少農藥、化肥的使用量；引導畜禽養殖企業走生態養殖道路。
第五章內河涌水環境保護
第三十五條全市內河涌要按照能蓄、能引、能控制、能調度、能通航的目標進行統一規劃，綜合治理。
第三十六條各級人民政府應將內河涌整治納入經濟和社會發展計劃，保障內河涌整治的資金投入，有計劃地清疏內河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮蓮，加高培厚河堤，綠化河岸，促進內河水體循環，改善內河水環境。
第三十七條禁止在內河涌上搭建廁所、牲畜飼養棚舍，圍筑魚塘。
第三十八條內河涌實施寬度控制目標管理，任何單位和個人不得擅自占用內河涌，填堵或縮窄河道，以確保內河涌水流通暢，提高內河水體自凈能力。
對內河涌及其管理范圍內原已建成的各類建筑物及設施，視其對內河涌的影響程度，結合內河涌整治的需要，逐步清拆、遷移和改造。
未經批準擅自在內河涌興建建筑物或其他工程設施項目，一律作違章建設處理。
第三十九條城鎮和鄉村各項建設確需占用內河涌及其管理范圍的，須經水行政主管部門審查同意，同時采取適當的補救措施，保障內河涌防洪排澇體系和改善水環境的要求。
第四十條船舶在內河涌從事航行、停泊、作業及其他影響內河水域環境的活動，應遵守《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》。
第四十一條內河涌水質不符合功能區水質標準時，市環境保護行政主管部門和水行政主管部門應當共同核算區域內的污染物排放削減量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能區水質達標。
排污單位必須遵守污染物排放削減量要求，并落實控制措施后，方可向內河涌水體排污。
第六章部門職責和考核
第四十二條水資源保護工作由市人民政府組織協調，政府各職能部門按照各自職責，協同做好水資源保護工作。
第四十三條市政府辦公室協調各職能部門制定具體的水環境保護考核指標，督促落實各項水環境治理措施；組織考核各部門及各鎮（區）的水資源保護工作。
第四十四條市發展和改革局負責將水環境保護目標和重點工程項目納入國民經濟和社會發展總體規劃，并將有關重點工程項目列入市重點建設項目年度計劃；按照節水減污的原則，做好建設項目的審批工作和重大產業發展項目布局規劃。
第四十五條市規劃局負責指導城鄉建設布局；合理布局規劃建設項目，減少水環境污染；負責編制和修訂全市給水工程規劃、排水規劃及生活污水處理規劃等。
第四十六條市環保局負責主要污染物排放總量控制工作的監督管理，加強全市工業企業的排污監管；負責全市建設項目的環境影響評價審批和污染源環境監察工作；會同水行政主管部門擬定水功能區劃，制定我市排污總量控制計劃，并負責檢查計劃落實情況；負責飲用水源保護區和內河的水質監測；會同有關部門整治地表水飲用水源保護區內的工業企業排污口和主要污染源，查處水污染違法行為；負責對全市鎮區的生活污水處理設施建設進行統籌協調和組織實施。
第四十七條市財政局負責研究制定區域水環境綜合整治及環保產業的財政政策，加強市級水資源費、排污費的征收管理，保障水資源保護工作的資金投入，會同有關部門研究制訂水環境保護和節約用水的獎罰制度。
第四十八條市水利局負責全市水資源的統一管理和配置；負責取水許可、建設項目水資源論證、入河排污口設置的審批和監管；主管和監督節約用水工作，會同物價局、建設局研究制定我市的水價改革方案；負責水功能區的水質、水量監測；負責統籌全市內河涌整治工作，利用水利工程調度增大水環境容量；協同保護飲用水源地水質；會同市環保局擬定水功能區劃，制定水功能區排污總量控制方案，對水功能區水質不達標的，商市環保局提出治理方案，并報市人民政府批準實施。
第四十九條市建設局負責組織全市供水規劃、組織大中型生活垃圾處理項目的建設，組織生活污水處理廠及其污泥處理項目的初步設計審查工作，加快城區污水處理設施及管網建設，加強中心城區污水處理和內河涌水浮蓮清理的監督和管理。
第五十條市衛生局負責飲用水源地的水質監測分析，協助檢查飲用水源保護區污染防治的執行情況。
第五十一條市經貿局負責節能降耗、循環經濟、清潔生產的實施，推動產業結構的優化升級，淘汰落后的設備、工藝和技術；引導環境保護產業化、市場化等。
第五十二條市農業局負責制定農業環境保護和建設規劃，開展畜禽養殖廢物資源化、無害化處理；發展生態農業和無公害農產品，指導合理施用化肥、農藥，控制農業面源污染。
第五十三條市海洋與漁業局負責海洋環境保護工作，制定海洋保護規劃，加強對海洋環境的監測和重點海域環境容量評估，以及入海污染物排放的監督管理，科學布局養殖區域，合理控制養殖容量，開展養殖污水凈化，發展生態漁業，指導科學使用水產養殖投入品，實施無公害養殖，減少養殖污染。重點做好海洋污染控制工作。
第五十四條市城管執法局負責查處向河流、河涌、湖泊拋棄、傾倒廢棄物的行為；查處水源保護區和河道兩岸建設用地上不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施。
第五十五條各鎮（區）負責本轄區內水資源保護的具體工作。落實取水許可、節水減污、內河整治等工作的責任人和具體措施；認真分解落實污染物總量控制工作任務，確保主要污染物排放總量控制“目標到位、責任到位、任務到位”；建立健全水資源保護工作的監督管理機制，并定期向市人民政府上報工作情況。
第五十六條建立市、鎮兩級工作責任制和考核制度，把水資源保護工作實績列入政府部門和鎮（區）責任人的年度政績和目標考核內容。政府部門工作績效根據各部門職責分別考核；鎮（區）考核指標包括單位GDP能耗、單位GDP水耗、主要污染物排放總量控制率、取水計量安裝率、內河整治進度、污水處理率、水功能區達標率等。
市、鎮兩級政府均應對在年度內水資源保護工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對成績差的單位和個人視情給予通報批評或處分，并責令其限期整改。
第七章法律責任
第五十七條在水資源保護工作中、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的，由市人民政府責令停止或者關閉。
第五十九條在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由市人民政府責令停業或者關閉。
在生活飲用水地表水源二級保護區內，超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的，由市人民政府責令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務的，由市人民政府責令停業或者關閉。
在生活飲用水地表水源二級保護區內，設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由市環境保護行政主管部門責令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。
第六十條未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，由市水行政主管部門或流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。
第六十一條未安裝取水計量設施的，由水行政主管部門或流域管理機構依據職權，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。
計量設施不合格或者運行不正常的，由水行政主管部門或流域管理機構依據職權，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。
第六十二條生產、銷售或者在生產經營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設備和產品的，由市人民政府經濟綜合主管部門責令停止生產、銷售或者使用，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十三條建設項目水污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，即投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，并處10萬元以下罰款。
第六十四條排污單位故意不正常使用水污染處理設施，或未經環境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置水污染處理設施，排放污染物超出規定標準的，由環境保護行政主管部門責令恢復正常使用或限期重新安裝使用，并處10萬元以下罰款。
第六十五條違反本規定及有關法律、法規，造成水污染事故的排污單位，由環境保護行政主管部門根據所造成的危害和損失進行處罰。
船舶造成水污染事故的，由海事管理機構根據所造成的危害和損失進行處罰。
第9篇：垃圾處理行業研究報告范文
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹落實國家和省、市、縣全面建成小康社會、深化改革、轉變經濟發展方式等重大部署，搶抓國家和省、市“絲綢之路經濟帶”建設、華夏文明傳承創新區、深入實施區域發展戰略和主體功能區戰略等政策機遇，積極應對全縣經濟社會發展所面臨的新形勢、新任務、新要求，高起點統籌謀劃全縣“十三五”時期經濟社會發展的總體思路、發展目標、戰略重點、主要任務和保障措施，使“十三五”總體規劃成為指導全縣未來五年經濟社會發展的行動綱領。
（一）立足實際，面向未來。以全縣經濟社會發展現狀為基礎，以全面建成小康社會為奮斗目標，制定既符合實際又著眼長遠，具有科學性和前瞻性的發展規劃。
（二）統籌兼顧，突出重點。既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、對內發展和對外開放，又要立足縣情實際確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。
（三）以人為本，協調發展。高度重視經濟與社會的全面發展、人與自然的和諧發展。在經濟發展的基礎上，把努力改善生態環境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進社會和諧發展放在重要位置，使全縣人民共享經濟發展成果。
（四）政府主導，社會參與。在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。
各類規劃要圍繞國家宏觀政策和產業導向，按照經濟生態融合發展南北均衡互補發展的思路，突出項目引領，謀劃論證一批大項目、好項目，以項目支撐各類規劃，確保規劃具有可操作性和前瞻性。
農業及農村基礎設施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養殖等富民產業，在現代農業設施、糧食豐產科技工程、重大病蟲害監測能力建設、畜牧養殖、畜禽養殖污染防治、農村清潔能源、糧油倉儲物流設施建設、食品安全檢測室（站）建設、種養業良種工程、新品種引進示范場、重要農產品集散地、農業公益體系、專業合作組織培育、農村信息基礎設施、扶貧開發、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村道路、環境整治和農村危房改造等方面論證儲備項目。
新型工業化發展圍繞循環經濟示范縣創建、工業轉型升級改造、技術創新、戰略性新興產業、節能環保、企業污染治理、園區基礎設施建設、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設施、專業市場體系建設、糧油倉儲物流設施建設、服務業發展、信息網絡技術運用、節能減排、工業污水、垃圾處理設施、污水管網、重點流域水污染治理、企業“三廢”治理等方面論證儲備項目。
新型城鎮化建設圍繞城市基礎設施建設、公共服務、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施等方面論證儲備項目。
交通設施建設重點圍繞等級公路改造升級、縣鄉公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設、通達通暢工程、連通工程、農村公路、鄉鎮客運站網建設等方面論證儲備項目。
文化 旅游產業圍繞全省華夏文明傳承創新區建設布局，重點在公共文化服務體系建設、文化“三館”建設、文物保護開發、紅色旅游等方面論證儲備項目。
社會事業重點圍繞中西部農村初中校舍改造、中等職業教育基礎設施能力建設、中小學校舍安全、農村學前教育推進工程、偏遠農村學校教師周轉用房建設、健康服務體系建設、重大疾病公共安全衛生防控體系、中醫藥發展、食品藥品安全、社會救助體系建設、福利中心、社區服務中心、殘疾人基礎設施建設等方面論證儲備項目。
生態建設和環境保護圍繞全國生態文明示范縣建設，重點在農村生態建設、國家第二輪退耕還林、三北防護林、天然林保護、環境保護綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經濟、農作物秸稈綜合利用、農村垃圾、污水處理、土壤環境治理、鄉村清潔工程、生態文明示范村鎮創建等方面論證儲備項目。
全縣“十三五”規劃編制工作分四個階段進行：
（一）規劃前期調研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規劃編制工作安排意見，部署安排全縣“十
三五”規劃編制工作。組織開展“十三五”規劃重大課題調研，形成全縣“十三五”規劃綱要和行業規劃的基本思路，完成重大課題調研報告。對確定的37個重大課題研究報告，各部門務于2月28日前送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發改局。（二）規劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）?？h發改局根據省、市“十三五”總體規劃基本思路，結合縣情實際，起草完成全縣“十三五”總體規劃綱要框架。各類專項規劃于2015年5月20日前完成，各部門分別送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發改局，經縣政府同意后實施。
（三）規劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規劃綱要草案（征求意見稿）。
（四）規劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉鎮、部門意見，召開專家評審會，形成正式規劃草案，報縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會審議。
（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的縣“十三五”規劃編制工作領導小組，研究解決工作中存在的問題，領導小組辦公室設在縣發改局，負責“十三五”規劃編制統籌協調工作。
（二）規范編制程序。規范規劃編制程序，建立健全規劃的銜接、論證、和評估制度，保證“十三五”規劃編制工作的有序推進。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業、不同領域專家構成的全縣“十三五”規劃專家評議咨詢委員會，負責“十三五”規劃的前期研究成果、基本思路框架、規劃綱要（草案）以及相關專項規劃的咨詢、論證和評估等工作。
（三）加強項目論證。各部門要結合重點產業、重點領域的專項規劃，準確把握“十三五”項目論證儲備的重點方向，緊密結合省“3341”項目工程建設和“1236”扶貧攻堅行動，論證儲備一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大工程和重大項目。同時，要加強與國家和省、市相關部門的銜接匯報，爭取納入國家和省、市規劃盤子。
