前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的法律援助的法律幫助主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
惠民中心成立后,對(duì)鹿泉市法律援助整體工作起到了積極的推動(dòng)作用,緩解了“六個(gè)難題”,起到了“六種效果”。
(一)有效緩解了優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)資源較為分散、難以統(tǒng)籌調(diào)配的難題,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)資源的整合。惠民中心搭建了社會(huì)力量參與法律援助工作的平臺(tái),將熱心法律援助事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的律師、法律服務(wù)工作者集中起來(lái),由市法律援助中心統(tǒng)籌調(diào)度,重點(diǎn)辦理法律援助案件和參與法律援助中心安排的其他工作,成為一支社會(huì)化的法律援助專職隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)法律援助社會(huì)資源的整合。
(二)有效緩解了法律援助中心人員編制不足的難題,充實(shí)了法律援助工作力量。惠民中心與法律援助中心一起辦公,方便了案件指派和工作協(xié)調(diào),也就節(jié)省了人力資源;惠民中心的3名專職工作人員協(xié)助法律援助中心做一些咨詢、宣傳等日常辦公業(yè)務(wù),幫助減輕了工作負(fù)擔(dān);在遇到群體性案件、疑難案件時(shí),惠民中心可以一起參與,幫助做好相關(guān)工作。
(三)有效緩解了法律援助中心經(jīng)費(fèi)不足的難題,提高了法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力。惠民中心提高了鹿泉市法律援助中心辦理法律援助案件特別是彩票公益金法律援助案件的效率,提升了法律援助經(jīng)費(fèi)使用效率。幫助鹿泉市法律援助中心爭(zhēng)取到了更多的法律援助資金,從而強(qiáng)化了資金保障能力。民辦非企業(yè)成立后,鹿泉市的彩票公益金項(xiàng)目連續(xù)2年提前一半時(shí)間完成任務(wù),為爭(zhēng)取更多的彩票公益金資金提供了前提。鹿泉市司法局2011年申請(qǐng)獲批彩票公益金項(xiàng)目資金9萬(wàn)元,2012年為11萬(wàn)元,2013年達(dá)到13萬(wàn)元,連續(xù)三年上升。同時(shí),由于辦案量的快速提升,該局2010和2011年各獲得中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款9萬(wàn)元,2012年達(dá)到11萬(wàn)元。
(四)有效緩解了法律援助辦案監(jiān)管“兩張皮”的難題,提高了辦案質(zhì)量。在法律援助工作中,很多案件指派出去就成了“自由放牧”狀態(tài),法律援助中心很難監(jiān)管到案件質(zhì)量辦理的全過(guò)程,案件辦理質(zhì)量的好壞很大程度上取決于辦案律師的自覺(jué)性,辦案和監(jiān)管成了“兩張皮”,辦案質(zhì)量得不到有效保證。惠民中心在社會(huì)律師中層層篩選、優(yōu)中選優(yōu),建立了一支以辦理法律援助案件為主的法律援助專職隊(duì)伍,促進(jìn)了法律援助服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展;同時(shí)推行“點(diǎn)援制”,建立了“四查、四訪、四評(píng)、三掛鉤”的監(jiān)管機(jī)制,將業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),有效保證了案件辦理特別是彩票公益金案件辦理的質(zhì)量。
(五)有效緩解了法律援助服務(wù)黨委政府力度不夠的問(wèn)題,提升了服務(wù)黨委政府的水平,提高了黨委政府對(duì)法律援助工作的重視程度。法律援助列了入鹿泉市“十二五規(guī)劃”,列入了政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目,成為黨委政府維護(hù)群眾權(quán)益的重要抓手。鹿泉市還在全省率先成立了由市政法委書記任組長(zhǎng),公安、檢察、法院、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門為成員的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了法律援助工作聯(lián)席會(huì)制度,研究涉及法律援助的事項(xiàng)。法律援助中心每周同市政法委書記接訪,協(xié)調(diào)解決重大疑難案件。
(六)有效緩解了法律援助工作參與社會(huì)活動(dòng)能力不足的難題,提升了法律援助工作的社會(huì)影響力。司法行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門,在參與社會(huì)活動(dòng)中存在的約束較多,有一定的局限性。而惠民中心作為新社會(huì)組織,在參與社會(huì)活動(dòng)中受到的約束較小、靈活度較高,有機(jī)會(huì)參與弱勢(shì)群體維權(quán)相關(guān)的國(guó)際組織、社會(huì)組織等舉辦的各種活動(dòng),能夠以法律援助的專業(yè)身份幫助培訓(xùn)社會(huì)人員,在社會(huì)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面延伸和拓展了法律援助的社會(huì)職能,使法律援助工作參與社會(huì)生活的能力大大增強(qiáng)。
二、模式分析
鹿泉市設(shè)立法律援助類民辦非企業(yè),形成了“法律援助中心+法律援助類民辦非企業(yè)”的發(fā)展模式,對(duì)于法律援助整體工作起到較好的推動(dòng)作用,其做法和經(jīng)驗(yàn)在縣級(jí)法律援助工作發(fā)展中具有典型性。現(xiàn)從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面試作一分析。
(一)內(nèi)涵分析。職能上互為補(bǔ)充。法律援助中心是政府機(jī)關(guān)的組成部門,代表政府為弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù);法律援助類民辦非企業(yè)是社會(huì)組織,代表參與法律援助工作的社會(huì)力量。法律援助是一項(xiàng)社會(huì)化特征非常明顯的事業(yè),做好法律援助工作僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要社會(huì)組織和廣大群眾的廣泛支持。法律援助類民辦非企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展,從本質(zhì)上反映了政府對(duì)社會(huì)力量參與法律援助工作的認(rèn)可、期望和推動(dòng)。法律援助中心與民辦非企業(yè)反映出政府工作與社會(huì)力量在推動(dòng)法律援助發(fā)展中對(duì)于彼此的需求,二者在職能上形成了相互的補(bǔ)充。業(yè)務(wù)上資源共享。法律援助中心為民辦非企業(yè)提供辦公場(chǎng)所、基本辦公設(shè)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn),提供法律援助的業(yè)務(wù)信息,幫助提供與工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)維權(quán)部門交流互動(dòng)的機(jī)會(huì),更重要的是提供彩票公益金項(xiàng)目資金等業(yè)務(wù)資金的支持。民辦非企業(yè)為法律援助中心提供社會(huì)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源的支持,使法律援助中心在案件指派、業(yè)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)工作中有了更多、更優(yōu)的選擇。發(fā)展上互相促進(jìn)。法律援助中心對(duì)民辦非企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,指派民辦非企業(yè)律師辦理法律援助案件,幫助民辦非企業(yè)律師進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),并及時(shí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于法律援助工作的要求。民辦非企業(yè)除了辦理法律援助中心指派的案件以外,還提供面向社會(huì)的法律援助宣傳和培訓(xùn),并協(xié)助法律援助中心做好12348法律援助服務(wù)、重大疑難案件辦理、檔案管理等事務(wù)。二者在工作上互相支持、互相補(bǔ)臺(tái),形成了工作的合力。
(二)外延分析。順應(yīng)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,對(duì)法律援助工作提出了新的要求,即法律援助工作不能僅僅依靠黨委政府,而是要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分相信和依靠社會(huì)力量,動(dòng)員社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái),加速推動(dòng)法律援助社會(huì)化進(jìn)程,從而彌補(bǔ)政府力量自身的不足。當(dāng)前,中國(guó)社會(huì)正在向“大社會(huì)、小政府”的轉(zhuǎn)變,更不能冀希望政府把所有的事情都背起來(lái)。因此,鹿泉市設(shè)立法律援助類民辦非企業(yè),提供了社會(huì)力量參與法律援助工作的平臺(tái),適應(yīng)了法律援助工作社會(huì)化的需要,是法律援助加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成功實(shí)踐。順應(yīng)了河北省法律援助事業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái),河北省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)著力構(gòu)建完善以辦案服務(wù)為中心的法律援助發(fā)展格局,法律援助辦案量從2007年的9318件增長(zhǎng)到2012年的42261件,年均增幅達(dá)到36.2%。在辦案總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí),法律援助服務(wù)質(zhì)量總體水平仍然較低,這在客觀上要求法律援助中心的日常工作重心要由辦案轉(zhuǎn)移到管理上來(lái),不斷提升辦案質(zhì)量和群眾的滿意度。設(shè)立民辦非企業(yè),從源頭上強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者的準(zhǔn)入管理,對(duì)加入民辦非企業(yè)的社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者加大了培訓(xùn)力度,對(duì)辦案過(guò)程有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管,提高了辦案質(zhì)量;同時(shí),民辦非企業(yè)的成立,減輕了法律援助機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)、提升了指派效率和行政效能,推動(dòng)了縣級(jí)法律援助工作由辦案向管理的轉(zhuǎn)型升級(jí),順應(yīng)了當(dāng)前法律援助工作由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型發(fā)展的趨勢(shì)。順應(yīng)了縣級(jí)法律援助工作開展的需要。編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約縣級(jí)法律援助工作發(fā)展最大的瓶頸。特別是新《刑事訴訟法》實(shí)施以后,縣級(jí)法律援助工作編制缺乏、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題尤為凸顯。成立民辦非企業(yè)以后,法律援助中心和民辦非企業(yè)一同辦公、一同管理,使民辦非企業(yè)成為法律援助中心的有益補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)了政府管理和社會(huì)參與的高度統(tǒng)一,有效緩解了縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)編制不足帶來(lái)的難題。同時(shí),民辦非企業(yè)成立后,鹿泉市的彩票公益金項(xiàng)目連年提前完成任務(wù),幫助爭(zhēng)取到了更多的彩票公益金項(xiàng)目資金;市法律援助中心把更多的精力用于協(xié)調(diào)辦理重大疑難案件上,提高了黨委政府對(duì)法律援助工作的重視程度;由于鹿泉市整體辦案數(shù)量的提升,省廳下?lián)艿闹醒胙a(bǔ)助地方法律援助辦案專款逐年遞增。因此,民辦非企業(yè)的成立,提高了鹿泉市法律援助工作的整體能力,對(duì)于鹿泉市法律援助工作的開展起到全面的促進(jìn)作用。
三、存在的問(wèn)題
(一)立法上沒(méi)有明確。民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第4條列出了民辦非企業(yè)的行業(yè)類型,其中第9款為法律服務(wù)業(yè),但是該款沒(méi)有像前八款那樣對(duì)每一種行業(yè)進(jìn)一步列舉了相關(guān)的類型,規(guī)定較為籠統(tǒng),對(duì)于法律援助是否可作為法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行登記未進(jìn)行明確。
(二)政策上缺少引導(dǎo)。對(duì)于法律援助類如何作為一種社會(huì)力量參與法律援助工作的有效形式,還沒(méi)有出臺(tái)專門的規(guī)定,缺少培育性措施。
(三)管理上需要強(qiáng)化。司法行政機(jī)關(guān)管理法律援助類民辦非企業(yè)的方式方法還不成熟,如何加強(qiáng)管理和服務(wù),保證其提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù),需要進(jìn)一步研究。
(四)社會(huì)上相對(duì)陌生。社會(huì)層面對(duì)于法律援助類民辦非企業(yè)比較陌生,缺乏最基本的認(rèn)識(shí)和理解,使得法律援助類民辦非企業(yè)還無(wú)法離開司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作,影響其發(fā)展壯大。
四、發(fā)展建議
(一)完善立法。制定法律援助類民辦非企業(yè)登記與管理辦法或相關(guān)政策文件,明確法律援助類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立條件、方式、組織和活動(dòng)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、變更與終止以及違法者的法律責(zé)任,同時(shí)爭(zhēng)取在經(jīng)費(fèi)支持、人員培訓(xùn)等方面制定鼓勵(lì)措施,推動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與法律援助工作。
(二)積極培育。政府加大對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入,特別要加強(qiáng)對(duì)法律援助類民辦非企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持,保障其參與法律援助工作基本的生存條件。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)法律援助類民辦非企業(yè)人員的培訓(xùn),不斷提高其業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)。
(三)強(qiáng)化管理。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與民政部門溝通協(xié)調(diào),共同做好對(duì)民辦非企業(yè)的管理,監(jiān)督其按照法律援助的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供符合要求的法律援助服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:基層法律 法律援助 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類號(hào):D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2017)03-0364-01
引言
廣義上的法律援助指的是給有需要的人群提供法律支持的過(guò)程,例如當(dāng)事人需要法律幫助的時(shí)候,政府要為其提供低于常規(guī)收費(fèi)或者免費(fèi)的專業(yè)法律幫助。狹義上講,法律援助指的是為不具備聘請(qǐng)律師能力的提供律師服務(wù)的做法,例如沒(méi)有資格聘請(qǐng)律師或者由于經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法支付律師費(fèi)用的人,都屬于可以獲得法律援助的范圍。法律援助是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容,從產(chǎn)生至今,其目的是為了給人們提供更全面的法律服務(wù),使得每個(gè)人都能享受法律的保護(hù)。
一、基層法律援助的特征
第一,法律援助是國(guó)家的行為,應(yīng)該由政府負(fù)責(zé),法律援助制度是從西方產(chǎn)生的,并且逐漸傳入我國(guó),近年來(lái)在我國(guó)得到了快速發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種糾紛問(wèn)題進(jìn)行解決。我國(guó)逐漸將法律援助納入社會(huì)救助體系中,建立了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障制度,有助于法律援助的實(shí)施。
第二,法律援助的受援助對(duì)象為相對(duì)弱勢(shì)群體。從法律援助的概念來(lái)看,主要是為社會(huì)中的一些弱勢(shì)群體提供法律幫助,例如一些經(jīng)濟(jì)困難的人,傷殘者,鑒于一些案件中的當(dāng)事人處于弱勢(shì)地位,而為了保障他們的基本權(quán)益,則必須要及時(shí)進(jìn)行法律援助,確保所有人的合法權(quán)益都能得到保障。
第三,法律援助機(jī)構(gòu)減免案件的服務(wù)費(fèi)和受理費(fèi)。在法律援助過(guò)程中,一般參與法律援助的機(jī)構(gòu)多為律師事務(wù)所,這些機(jī)構(gòu)通常要根據(jù)受助人的情況采取相應(yīng)的措施,例如減少案件的服務(wù)費(fèi)用,或者完全免費(fèi),從而確保受助人能夠充分享受法律援助的最大利益。
二、基層法律援助的現(xiàn)狀
法律援助在我國(guó)的興起時(shí)間不長(zhǎng),盡管近年來(lái)快速發(fā)展,隨著我國(guó)法治社會(huì)的不斷健全,基層法律援助體系也越碓酵晟疲但是要想實(shí)現(xiàn)高效的、真正的法律援助,還需要不斷發(fā)力,對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行完善。當(dāng)前我國(guó)的基層法律援助不容樂(lè)觀。例如某地在發(fā)展過(guò)程中統(tǒng)計(jì),多數(shù)法律援助案件都是民事案件,基本占當(dāng)?shù)胤砂讣倲?shù)的80%,從受助對(duì)象來(lái)看,老年人、殘疾人居多,其次是外來(lái)務(wù)工人員,在法律援助案件中,婦女和兒童所占的比例較小。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的法律援助情況來(lái)看,還存在一些問(wèn)題:
第一,法律援助點(diǎn)設(shè)立分布不均。基層法律援助工作的開展,必須要設(shè)立相應(yīng)的法律援助點(diǎn),但是當(dāng)前我國(guó)法律援助點(diǎn)的設(shè)置工作并不完善,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般有法律援助點(diǎn)配套建設(shè),但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),法律援助點(diǎn)的建設(shè)不夠完善,一些定點(diǎn)的組織或者機(jī)構(gòu)中人員水平參差不齊,有的時(shí)候一人身兼數(shù)職,對(duì)法律服務(wù)水平產(chǎn)生影響。
第二,法律援助力量薄弱。針對(duì)當(dāng)前法律援助情況而言,由于我國(guó)的法律援助工作的開展還沒(méi)有全面普及,在法律援助過(guò)程中,服務(wù)人員有限,而案件數(shù)量較多,因此少量的法律服務(wù)人員難以承擔(dān)日漸增多的法律援助案件,所以導(dǎo)致一些案件被擱置,法律援助的力量不足。
第三,基層群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。群眾的法律意識(shí)是影響我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)水平的重要因素,當(dāng)前我國(guó)很多群眾的法律意識(shí)不強(qiáng),因此遇到糾紛的時(shí)候他們并沒(méi)有第一時(shí)間想到通過(guò)法律手段對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決,這對(duì)于我國(guó)法律援助體系的完善也有一定的影響。
三、法律援助體系建設(shè)的對(duì)策與建議
法律援助是國(guó)家的責(zé)任,也是政府的義務(wù),為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體的保護(hù),使得每一個(gè)公民都有權(quán)利享受法律的保護(hù),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中,必須要加強(qiáng)法治社會(huì)的建設(shè),對(duì)各種法律法規(guī)進(jìn)行完善,從而使得我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前法律援助體系建設(shè)存在的問(wèn)題,可以從以下幾個(gè)方面著手對(duì)法律援助體系進(jìn)行完善:第一,加強(qiáng)法律援助點(diǎn)的建設(shè)。為了及時(shí)為群眾提供法律援助,我國(guó)必須要積極加強(qiáng)對(duì)法律援助點(diǎn)的建立與完善,要建設(shè)更多的法律援助服務(wù)點(diǎn),尤其是在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不高的地區(qū),更應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)法律援助點(diǎn)的建立,完善法律援助服務(wù)。第二,要充實(shí)法律援助隊(duì)伍。在法律援助過(guò)程中,應(yīng)該要充實(shí)法律援助隊(duì)伍,招聘更多的專業(yè)人員,及時(shí)為群眾提供法律援助,幫助群眾解決各種法律問(wèn)題。第三,加強(qiáng)資金投入。在法律援助服務(wù)完善過(guò)程中,政府應(yīng)該要加強(qiáng)資金投入,為建立法律援助點(diǎn),招聘人員等提供資金支持,同時(shí)也應(yīng)該要加強(qiáng)社會(huì)資金的引入,拓展資金渠道來(lái)源。
結(jié)語(yǔ)
法律是人的法律,是為了規(guī)范社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、保障人民基本權(quán)益而設(shè)定的,法律有多種作用,其中法律援助是最基本的作用之一。我國(guó)必須要加強(qiáng)對(duì)法律援助體系的建設(shè)與完善,確保社會(huì)中的弱勢(shì)群體,可以通過(guò)法律援助手段,借助法律對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保障。
參考文獻(xiàn)
[1]胡文祺.淺析我國(guó)基層法律援助現(xiàn)狀[J].山東青年,2015(09)
關(guān)鍵詞:法律援助 困難 創(chuàng)新模式 法律援助志愿者體系
法律援助,也稱法律救濟(jì)或法律扶助,是指國(guó)家對(duì)某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用或者義務(wù)提供法律幫助的一種法律保障制度,即通常所說(shuō)的“免費(fèi)提供法律幫助”。從其本質(zhì)來(lái)看,它是受國(guó)家保護(hù)并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的一種國(guó)家義務(wù)行為,是現(xiàn)代法制國(guó)家必須承擔(dān)的一種國(guó)家責(zé)任,它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家法制健全程度和對(duì)人權(quán)保護(hù)的重視程度,被稱作法律界的“希望工程”。
法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則,保證公民享有平等公正的法律保護(hù),完善社會(huì)保障制度,健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要制度,在這種制度的保障下開展法律援助工作更能保證社會(huì)的公平、正義,更加確保了人權(quán)的實(shí)現(xiàn),也更好的讓法律援助工作落到實(shí)處,在新的環(huán)境和新的形勢(shì)下,結(jié)合寧夏回族自治區(qū)的實(shí)際情況,創(chuàng)新出新的法律援助工作模式,從而更好的開展法律援助工作。
1 我區(qū)的法律援助工作情況
法律援助是保障經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人獲得必要的法律服務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》,結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定,在我區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的公民有下列情形的可以申請(qǐng)法律援助,即:(一)無(wú)其他收入,正在享受城市居民最低生活保障或者失業(yè)保險(xiǎn)的;(二)符合農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;(三)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員;(四)孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”;(五)沒(méi)有固定收入來(lái)源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人;(六)其他因經(jīng)濟(jì)困難確需法律援助的。公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),由自治區(qū)人民政府按照城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。
除此之外,公民遇到下列情況,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的,也可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:(一)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模唬ǘ┱?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的;(六)請(qǐng)求賠償因交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他事故造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的;(七)請(qǐng)求賠償因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)用地膜、農(nóng)機(jī)具等或者因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失和其他損失的;(八)進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或者其他合法權(quán)益受到侵害,請(qǐng)求賠償?shù)模唬ň牛┢渌_需申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)。①
同時(shí)在刑事訴訟中有下列情形之一的,公民也可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬,自案件移交審查之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的;(三)自訴案件的自訴人和被告人及其法定人,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的。②
當(dāng)然并非所有需要法律援助的公民都需要提供經(jīng)濟(jì)困難的證明,在下列情況下,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公民提供法律援助,而無(wú)需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難審查:(一)被告人是盲、聾、啞或者未成年人,沒(méi)有委托辯護(hù)人,人民法院為其指定辯護(hù)的;(二)被告人可能被判處死刑,沒(méi)有委托辯護(hù)人,人民法院為其指定辯護(hù)的;(三)主張因見義勇為或者保護(hù)社會(huì)公共利益的行為而產(chǎn)生的民事權(quán)益的。③
上述條件具備的情況下公民均可以向自己所在轄區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助,根據(jù)我區(qū)司法廳法援處的統(tǒng)計(jì):2013年上半年寧夏回族自治區(qū)共辦理各類法律援助案件4321件,其中為民辦實(shí)訟案件3110件。我區(qū)的法律援助工作不可或缺,而筆者所在的寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院法律援助工作站從2006年9月成立到現(xiàn)在咨詢案件已經(jīng)達(dá)數(shù)千件,替困難群眾代書353件,在工作站全體指導(dǎo)老師和幾屆學(xué)生的共同工作下截至筆者發(fā)稿時(shí)各種法律援助案件33件。這些鮮活的數(shù)字無(wú)一不表明我區(qū)的法律援助工作對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是如此必不可少。
2 我區(qū)法律援助工作中存在的困難
我國(guó)的法律援助制度起步晚,落實(shí)法律援助制度,開展法律援助工作,還存在許多亟待解決的問(wèn)題。而我區(qū)的法律援助工作在具體的實(shí)踐中也存在很多問(wèn)題,筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)在以下幾方面:
2.1 法律援助主體力量不足,不能滿足社會(huì)對(duì)法律援助的需求,常常是“案多人少”。據(jù)統(tǒng)計(jì)寧夏符合法律援助困難的群眾有100萬(wàn),每年受理法律援助的案件有1萬(wàn)多件,2013年上半年全區(qū)共有4589名受援人需要提供法律援助,按每個(gè)受援人需要一名援助律師來(lái)說(shuō),需要近5000名,但實(shí)踐中并沒(méi)有如此龐大的法律援助工作者隊(duì)伍,許多川區(qū)的縣級(jí)法律工作者只有一兩名。因此會(huì)出現(xiàn)“案多人少”的局面。
2.2 在司法實(shí)踐中,存在隨意擴(kuò)大和縮小法律援助范圍的傾向。因有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋不夠具體明確,加之審核受援人法律援助條件的法律援助機(jī)構(gòu)的工作者對(duì)法律援助范圍的理解差異導(dǎo)致實(shí)踐中存在兩種不良傾向:一是濫用法律援助,即該援助的不援助,不該援助的卻得到了援助,另一方面,對(duì)于受援助者的條件都有十分嚴(yán)格的限制,實(shí)際上大大限制了受援者的范圍,使相當(dāng)一部分人的合法權(quán)益無(wú)法得到真正的保障。
2.3 法律援助的經(jīng)費(fèi)短缺,法律援助工作的開展常常受阻。法律援助的資金來(lái)源于政府撥款,而政府撥款往往是有限的,實(shí)踐中如果遇到受援案件復(fù)雜,辦案需要經(jīng)費(fèi),受援對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難,而法律援助的辦案補(bǔ)貼又不能滿足案件的實(shí)際辦理,這就會(huì)導(dǎo)致案件的半途而廢,使援助工作受阻。
3 開展法律援助工作,積極開創(chuàng)法律援助工作的創(chuàng)新模式
為了更好的開展法律援助工作,緩解援助工作中的困難,使更多的弱勢(shì)群體感受到法律的公平正義,使他們真切的體會(huì)到“法律的平等”,讓經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得法律援助,根據(jù)我區(qū)的具體情況,結(jié)合寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院法律援助工作站近幾年在開展法律援助工作中的體會(huì),筆者提出如下幾種工作模式:
3.1 建立健全以“知-用-信-靠”為核心的工作體系。法律援助工作自2003年7月,國(guó)務(wù)院頒布了《法律援助條例》到今年已經(jīng)走過(guò)了10個(gè)年頭,但是對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)它們?nèi)匀伙@得很陌生,很多群眾不知道法律援助,甚至一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村連聽都沒(méi)有聽過(guò),因此要不斷的通過(guò)各種途徑加大對(duì)法律援助的宣傳。首先讓百姓知曉法律援助。其次,通過(guò)宣傳讓困難群眾知曉在什么情況下運(yùn)用法律援助,讓法律援助成為經(jīng)濟(jì)困難百姓實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的利器。再次通過(guò)對(duì)援助案件的辦理,讓老百姓相信援助可以幫助他們解決實(shí)際的法律困難,相信法律援助機(jī)構(gòu),相信法律援助的工作者。最后,將法律援助工作做成經(jīng)濟(jì)困難群眾的靠山,只要符合法援條件,老百姓就可以依靠法援解決。
3.2 建立法律援助社會(huì)志愿者服務(wù)體系,將一切有志于從事法律援助的社會(huì)法律專業(yè)人才納入到法律援助事業(yè)中。吸納具有專業(yè)知識(shí)的廣大法律志愿者可以彌補(bǔ)法律援助主體力量不足的困難,包括吸納一些退休律師參與法律援助工作,這些老律師經(jīng)驗(yàn)豐富,可以幫助辦理疑難復(fù)雜的援助案件。
3.3 法律援助機(jī)構(gòu)可以和法院、司法局、司法所等行政機(jī)構(gòu)合作,借助這些機(jī)構(gòu)來(lái)減少法律援助工作的難度,減輕援助工作的辦案經(jīng)費(fèi)。通過(guò)法院與援助機(jī)構(gòu)合作的工作模式既減輕了法院立案過(guò)程中不必要的麻煩,大大提高了辦案的效率,同時(shí)也為更多的經(jīng)濟(jì)困難群眾提供了法律援助,加之法院和工作站合作的工作模式,為受援對(duì)象提供了便利,從而減少了受援對(duì)象的辦案支出,也在一定程度上減少了法律援助工作者的辦案話費(fèi),也增強(qiáng)了法律援助工作者開展法律援助的工作熱情,因此借助法院開展法律援助工作是新時(shí)期法律援助工作的新模式,值得更多的援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作者學(xué)習(xí)借鑒。
4 結(jié)束語(yǔ)
法律援助條例自頒布起已經(jīng)走過(guò)了十個(gè)年頭,法律援助工作也在風(fēng)風(fēng)雨雨中進(jìn)行著,在取得一定成就的同時(shí)我們應(yīng)該看到也應(yīng)該重視法律援助工作仍然存在許多困難,而且法律援助所面臨的困境是多方面的,解決其困境的方法也應(yīng)該是多樣化的,本文論述由于筆者能力問(wèn)題而存在局限性是必然的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的法律援助不僅要對(duì)弱勢(shì)群體施以及時(shí)有效之救濟(jì),而且還要主動(dòng)出擊,積極維系社會(huì)穩(wěn)定,預(yù)防矛盾出現(xiàn)。但就目前而言,構(gòu)建和諧社會(huì),法律援助任重道遠(yuǎn)。
注釋:
①《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》第八條.
②《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》第九條.
③《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》第十條.
參考文獻(xiàn):
[1]法律援助制度理論與實(shí)務(wù)[M].法律出版社,1999年版.
[2]張中著.弱勢(shì)群體的法律援助-法律援助服務(wù)及其質(zhì)量問(wèn)題研究[M].中國(guó)公安大學(xué)出版社.
[3]張麗紅.淺析如何完善法律援助制度.
[4]胡發(fā)林.完善我國(guó)法律援助制度之思考.
關(guān)鍵詞:基層;法律援助;制度;構(gòu)建
1.法律援助及基層法律援助概述
1.1法律援助
法律援助最早出現(xiàn)在國(guó)外,它是為一些經(jīng)濟(jì)困難的人免費(fèi)提供法律幫助的,在我國(guó)法律援助是由政府設(shè)立的一種組織和機(jī)構(gòu),主要是為無(wú)力負(fù)擔(dān)法律經(jīng)費(fèi)的特殊人和案件提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的一種制度,比如,被告人中有殘疾人但是沒(méi)有委托人和辯護(hù)人的都可以申請(qǐng)法律援助。對(duì)法律援助的解讀可以從三個(gè)方面人手:首先,從法律援助實(shí)施的主體可以將法律援助分為狹義與廣義兩大類,狹義的法律援助則是公民在無(wú)力負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用時(shí)由國(guó)家義務(wù)幫助承擔(dān)的法律服務(wù);而廣義的法律援助一是將向公民提供法律服務(wù)的律師和法律基層工作者是為社會(huì)志愿人員,二是國(guó)家設(shè)立的一種特殊的法律制度,專門給予特殊案件和特殊人員提供的免費(fèi)法律服務(wù)的制度。其次,從法律援助的范圍也可以將法律援助分為狹義和廣義兩種,狹義的法律援助僅僅是對(duì)訴訟費(fèi)用的減免,而廣義的法律援助的范圍不僅包括訴訟費(fèi)用的減免,還包括非訴訟業(yè)務(wù)的減免。同時(shí),國(guó)家通過(guò)法律救濟(jì)手段對(duì)司法制度運(yùn)行中有困難的環(huán)節(jié)進(jìn)行法律救濟(jì)。最后,從法律援助的對(duì)象上來(lái)看,法律援助主要是針對(duì)殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難者和弱者提供的減免法律費(fèi)用的服務(wù)。雖然世界范圍內(nèi)不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)法律援助的定義不同,但是法律援助一直以來(lái)就是為特殊人群提供免費(fèi)服務(wù)的慈善行為,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和演變,逐漸發(fā)展成為國(guó)家制定的合法的、保障公民實(shí)現(xiàn)權(quán)益的一種法律援助制度。法律援助在我國(guó)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情發(fā)展,主要是由政府設(shè)立的由基層法律工作者和法律志愿者專門為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的人提供減免法律費(fèi)用的公益服務(wù),以保障公民的合法權(quán)益的一種制度。
1.2基層法律援助
基層法律援助主要是指由縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)的過(guò)程,法律援助在內(nèi)容與功能上具有不同的特點(diǎn)。法律援助在內(nèi)容上體現(xiàn)了服務(wù)的特點(diǎn),但是與普通的法律服務(wù)不同,法律援助提供的服務(wù)是由政府成立的機(jī)構(gòu),并且組織的法律專業(yè)人員對(duì)受援人提供的免費(fèi)的法律服務(wù),不需要當(dāng)事人的委托,而是根據(jù)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行委派。除此之外,法律援助在功能上體現(xiàn)了司法保障程序的特點(diǎn),比如,申請(qǐng)法律援助可以直接到法律援助的機(jī)構(gòu)辦理,而不用去法院;法律援助的范圍也包括了訴訟和非訴訟的案件,法律費(fèi)用幾乎免除,這是我國(guó)基層法律援助的主要內(nèi)涵。
2.我國(guó)基層法律援助的現(xiàn)狀
2.1特點(diǎn)
近年來(lái)隨著我國(guó)基層法律援助工作的順利開展,使得法律援助在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)基層公民權(quán)益公平的過(guò)程中呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn),同時(shí)也凸顯了不少的問(wèn)題。在實(shí)施基層法律援助的過(guò)程中,呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):第一,法律援助人員的身份呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)基層法律援助的人員主要以律師事務(wù)所、公證處和法律援助機(jī)構(gòu)的管理人員為主,在縣級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)一般有三至五人左右,這些人分為有在崗在編和合同制的,以青年人和中年人為主。而法律援助的實(shí)施人員有專業(yè)的非專業(yè)的人員,專業(yè)人員為律師、基層法律工作者或者公證員,非專業(yè)的法律援助人員主要是一些志愿者,因此,我國(guó)基層法律援助人員的組成是多種多樣的。第二,基層法律援助的費(fèi)用由政府承擔(dān)。財(cái)政撥款是我國(guó)基層法律援助的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,近年來(lái)國(guó)家對(duì)基層法律援助的財(cái)政撥款加大了力度,逐年在增加。第三,我國(guó)基層法律援助的對(duì)象和范圍具有廣泛的特點(diǎn)。法律援助的對(duì)象如果符合援助的條件,可以由法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行委派律師,而不需要委托人,我國(guó)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象主要包括婦女兒童、農(nóng)民工以及老弱病殘等人群,以及特殊案件的當(dāng)事人等。但是,根據(jù)不同地區(qū)法律援助的開展,其受援人的范圍也在不斷的擴(kuò)展,以山東為例,就增加了對(duì)人身傷害和家庭暴力等案件的援助。第四,法律援助的形式具有多樣化的特點(diǎn)。我國(guó)基層法律援助是無(wú)償?shù)模灰蠗l件的當(dāng)事人都可以得到免費(fèi)的法律援助,免費(fèi)的內(nèi)容主要包括咨詢、辯護(hù)和、訴訟、非訴訟以及公證證明和其他的服務(wù)等,這些服務(wù)形式幾乎涵蓋了所有的法律服務(wù)內(nèi)容。
2.2問(wèn)題
雖然基層的法律援助事業(yè)在迅速的發(fā)展,但是凸顯的問(wèn)題也是不能忽視的:首先,基層法律援助機(jī)構(gòu)缺乏有力的管理人才。法律援助機(jī)構(gòu)屬于全額撥款的事業(yè)單位,而法律工作的性質(zhì)使得其收入與承擔(dān)的壓力不成正比,導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)法吸收有力的人才。比如,法律援助工作者的任務(wù)繁重,而且要承擔(dān)巨大的壓力和責(zé)任;收入和待遇偏低是很多法律援助工作者的尷尬,與社會(huì)律師相比懸殊。三是仕途渺茫,很多法律工作者提拔無(wú)望,久而久之產(chǎn)生干勁不足和消極的情緒。其次,基層法律援助的供需矛盾日益凸顯,主要體現(xiàn)在對(duì)法律援助潛在實(shí)施的人員需求大,但是實(shí)際操作和實(shí)施的人員少的矛盾方面,使得很多需要援助的案件沒(méi)有得到及時(shí)有效的幫助。再次,法律援助的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,由財(cái)政撥款的法律援助經(jīng)費(fèi)在一些情況下無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要,不足的資金由縣級(jí)法院或者司法局進(jìn)行統(tǒng)籌解決。再加上如今辦案越來(lái)越復(fù)雜,需要交通費(fèi)、食宿費(fèi)、文件復(fù)印等各種費(fèi)用,而政府的撥款與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn),這在客觀上要求進(jìn)一步提高法律援助的補(bǔ)貼。最后,基層法律援助的管理和監(jiān)督流于形式。一是部分法律援助人員缺乏責(zé)任心,二是法律援助的質(zhì)量沒(méi)有得到保障,受援人由于維權(quán)能力低下,導(dǎo)致不敢向律師提出任何意見,對(duì)法律援助的效果沒(méi)有任何獎(jiǎng)懲效果的背景下,大大地削弱了法律援助的社會(huì)認(rèn)可度。
3.完善我國(guó)基層法律援助的策略
3.1進(jìn)一步健全和完善我國(guó)法律援助的相關(guān)法律體系
世界上最早開始實(shí)施法律援助的國(guó)家是英國(guó),其在法律援助方面積累了比較可貴的經(jīng)驗(yàn),英國(guó)一直以來(lái)也是通過(guò)立法確立法律援助的相關(guān)制度,對(duì)法律援助相關(guān)制度的修訂也是通過(guò)相應(yīng)的立法程序完成的。發(fā)展至今,英國(guó)的法律援助的相關(guān)法律體系已經(jīng)發(fā)展成為世界上最為完善的法律援助體系,被其他國(guó)家廣泛地借鑒和參考。因此,要想完善我國(guó)基層法律援助,必須積極地推進(jìn)對(duì)法律援助相關(guān)制度的立法程序,進(jìn)一步健全和完善我國(guó)法律援助的相關(guān)法律體系。
首先,要在《憲法》中明確對(duì)公民的法律援助的權(quán)利。在國(guó)際上,意大利的憲法、法國(guó)的憲法以及德國(guó)的憲法都直接或者間接地規(guī)定了國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行法律援助的權(quán)利。在我國(guó)2004年《憲法修正案》中,有“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定,但是對(duì)法律援助卻沒(méi)有直接的體現(xiàn)。法律援助制度作為法治社會(huì)中一項(xiàng)重要的人權(quán)制度,其在救助弱勢(shì)群體方面起著非常重要的作用,理應(yīng)在我國(guó)的根本大法――《憲法》當(dāng)中進(jìn)行明確的規(guī)定,這樣才能從源頭上解決法律援助制度的法律依據(jù)問(wèn)題。
其次,要有針對(duì)性地制定專門的法律援助法律。綜觀國(guó)際上的各國(guó),現(xiàn)如今美國(guó)、英國(guó)、日本、西班牙、加拿大等大部分的國(guó)家都已經(jīng)先后頒布了專門的法律援助法律,這為各國(guó)在進(jìn)行法律援助實(shí)踐提供了具體的依據(jù),同時(shí)也為有效地落實(shí)憲法中的法律援助的相關(guān)原則提供了具體的途徑。因此,要在我國(guó)《法律援助條例》實(shí)施一段時(shí)間后,結(jié)合法律援助的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),由有關(guān)部門制定統(tǒng)一的法律援助法,對(duì)法律援助進(jìn)行詳細(xì)、全面以及具體的法律規(guī)范。
再次,要配套制定相應(yīng)的法律援助的地方性法規(guī)。鑒于我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化差異較大,因此在制定了統(tǒng)一的法律援助法律之后,必須要配套性地制定相應(yīng)的法律援助的地方性法規(guī),根據(jù)每個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)文化差異,對(duì)法律援助的法律進(jìn)行具體的落實(shí)和補(bǔ)充,讓地方性的法規(guī)與憲法、法律援助法律之間形成良好的互動(dòng),共同構(gòu)建一個(gè)健康、持續(xù)發(fā)展的法律援助法律體系。
3.2勇于創(chuàng)新、構(gòu)建多樣化的法律援助服務(wù)模式
法律援助作為一項(xiàng)利國(guó)利民、具有公益性質(zhì)的特殊事業(yè),必須要有效地發(fā)動(dòng)政府、社會(huì)以及民眾各界的力量參與,調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的資源,勇于創(chuàng)新、構(gòu)建多樣化的法律援助服務(wù)模式,將基層法律援助服務(wù)切實(shí)做到實(shí)處,有效地滿足人民群眾對(duì)法律援助的需求。
首先,要加強(qiáng)對(duì)法律援助專業(yè)人員的培養(yǎng)。要想將我國(guó)的基層法律援助服務(wù)真正得以落實(shí)下去,就必須要有一支理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)質(zhì)量良好的專業(yè)法律援助人士。在條件允許的條件下,要由政府出資組建專職的法律援助團(tuán)隊(duì),專門為有需求的人民群眾提供免費(fèi)的法律援助服務(wù),這也正可以體現(xiàn)政府為弱勢(shì)群體提供司法救濟(jì)、履行政府職責(zé)的光輝形象。
其次,采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行法律援助服務(wù)。按照國(guó)際上通行的做法,一貫都是采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式給弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù),這是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多,如果僅僅靠專業(yè)的法律援助人員畢竟有限,因此必須要廣泛地發(fā)動(dòng)社會(huì)上的法律工作者,讓他們也參與到法律援助工作中去,但是面對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的法律服務(wù),就必須要提供良好的運(yùn)作方式,讓政府真正地在基層法律援助服務(wù)中發(fā)揮作用,采用政府購(gòu)買社會(huì)律師服務(wù)的方式為弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)。
最后,要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的力量,使其廣泛參與到基層法律援助服務(wù)中去。基層法律援助服務(wù)與社會(huì)體系的運(yùn)行并不是割裂開來(lái)的,必須取得社會(huì)上的支持和配合,努力發(fā)動(dòng)各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的力量,發(fā)揮其在基層法律援助服務(wù)中的積極作用。這些社會(huì)團(tuán)體主要包括企業(yè)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等,還包括一些由高校組建的公益性的法律援助服務(wù)組織。
3.3進(jìn)一步優(yōu)化法律援助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)保障體系
【關(guān)鍵詞】法律援助刑事訴訟司法公正
所謂法律援助,在實(shí)踐當(dāng)中又被稱為司法援助、法律幫助或者說(shuō)是法律扶助,在援助的范圍上可以分為民事法律援助、刑事法律援助以及非訴訟性的法律援助,而在法律實(shí)踐過(guò)程中被人們所廣泛關(guān)注的還是刑事法律援助。從狹義上來(lái)說(shuō),刑事法律援助就是在刑事案件中針對(duì)貧困人員所提供的司法援助,而在廣義上來(lái)說(shuō)還包括國(guó)家對(duì)這些法律援助對(duì)象的扶助。
法律援助制度概述
就法律援助而言,具體可以將其定義為由政府所專門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),充分組織法律援助工作人員實(shí)現(xiàn)對(duì)某些特殊案件以及經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人所提供的廉價(jià)或者是免費(fèi)的法律服務(wù)。法律援助制度是伴隨著世界范圍內(nèi)對(duì)人權(quán)保護(hù)的客觀要求而產(chǎn)生的,其主要的意義就在于實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本保障,而人權(quán)保障又是國(guó)家得以穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),因此很多國(guó)家都格外重視法律對(duì)人權(quán)的保護(hù)。具體而言主要包括兩種方式:一是在國(guó)家立法上明確規(guī)定了公民所享有的權(quán)利;二是利用法律來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益受到侵害時(shí)的補(bǔ)救和保護(hù)。
法律援助是國(guó)家以法律規(guī)定的形式,旨在保護(hù)那些特殊案件以及經(jīng)濟(jì)困難案件中當(dāng)事人的合法權(quán)益,通過(guò)減費(fèi)或者是免費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)法律幫助的一種法律行為,不僅實(shí)現(xiàn)了法律對(duì)弱者或者貧困者的保護(hù),體現(xiàn)出法律面前人人平等這一重要法律原則,同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和健全社會(huì)保障制度的重要手段,因此具有十分重要的法律意義。
刑事法律援助制度的必要性
推動(dòng)法治進(jìn)程。我國(guó)一直以來(lái)都是將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)作為新時(shí)期法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),而法治基本的意義就是要實(shí)現(xiàn)合法性跟自由、人權(quán)、平等、民主、文明、效益等社會(huì)因素之間的完美結(jié)合。表現(xiàn)在具體的刑事訴訟過(guò)程中,其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是法律援助,讓所有參加訴訟的當(dāng)事人都可以得到擁有法律專業(yè)知識(shí)人員的幫助。在刑事訴訟過(guò)程中健全刑事法律援助制度不僅可以從法律制度上保證對(duì)弱者和貧困人員的法律保障,實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)機(jī)制和社會(huì)保障法律體系的健全和完善;同時(shí)也還能通過(guò)法律援助制度的進(jìn)一步深入發(fā)展,實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的平等保護(hù),在最大限度上實(shí)現(xiàn)對(duì)法律尊嚴(yán)的維護(hù),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)法治進(jìn)程的推動(dòng)。
保障司法公正。我們通常所說(shuō)的司法公正主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:司法程序公正和實(shí)體法律公正,而后者實(shí)體法律公正的實(shí)現(xiàn)往往必須要依靠程序上的公正。在我國(guó)的刑事司法實(shí)踐中,如果在審判過(guò)程中沒(méi)有律師的參與,一般都會(huì)被認(rèn)為是程序上的不公正,因此在刑事訴訟過(guò)程中辯護(hù)律師的介入是體現(xiàn)程序公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此如果想要保障司法上的公正就必須要保證刑事訴訟當(dāng)事人在訴訟的各個(gè)階段都能得到律師有效的幫助,這也是我國(guó)建立法律援助制度的重要意義所在,在為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)法律援助的同時(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)司法公正的保障。
實(shí)現(xiàn)平等。法律面前人人平等是我國(guó)最為重要的法律原則,其體現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)容不僅表現(xiàn)為法律形式上的平等,同時(shí)也表現(xiàn)為法律利益和結(jié)果上的平等。而在實(shí)踐過(guò)程中,法律上的平等如果想要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的實(shí)質(zhì)性平等,其中一個(gè)重要的方面就是必須要讓所有的個(gè)體都能擁有尋求法律保護(hù)的機(jī)會(huì)。由于我國(guó)在訴訟法中規(guī)定公民在進(jìn)行訴訟活動(dòng)和請(qǐng)律師的過(guò)程中都必須要繳納一定的費(fèi)用,但是現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在有些公民無(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用的情況,如果沒(méi)有法律援助制度,勢(shì)必會(huì)讓這類人群因?yàn)樨毨Щ蛘咂渌矫娴脑驘o(wú)法得到專業(yè)法律上的保護(hù),其公民享有的法定權(quán)利就無(wú)法得以實(shí)現(xiàn),在合法權(quán)益受到損害的過(guò)程中也無(wú)法得到有效的救濟(jì)。
完善我國(guó)刑事法律援助制度的具體措施
增加法律援助的指定機(jī)關(guān)。我國(guó)目前在刑事訴訟法上對(duì)被告人接受法律援助的具體時(shí)間,都是在審判階段,這就決定了法律援助的指定機(jī)關(guān)只能是法院。而最高檢、最高法以及公安部和司法部在2005年9月針對(duì)刑事訴訟中的法律援助下發(fā)了相關(guān)文件,在文件中規(guī)定了法律援助的申請(qǐng)機(jī)關(guān)可以包括人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)所在的法律援助機(jī)構(gòu)。當(dāng)犯罪嫌疑人在被公安機(jī)關(guān)或者是人民檢察院第一次訊問(wèn)之后,或者是采取強(qiáng)制措施之后,必須要告知犯罪嫌疑人,如果存在經(jīng)濟(jì)困難的情況,可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。除了一些涉及到國(guó)家秘密的案件,其他的在申請(qǐng)法律援助的過(guò)程中都不需要得到偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
而在案件的審查階段,人民檢察院應(yīng)該在收到移送審查案件三日內(nèi),在告知犯罪嫌疑人可以有權(quán)委托律師等辯護(hù)人的同時(shí),如果存在經(jīng)濟(jì)困難的情況,可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng);在對(duì)被害人、法定人以及近親屬告知可以委托律師等作為訴訟人的同時(shí),也要告知如果存在經(jīng)濟(jì)困難可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆稍6@些形式都是對(duì)于刑事訴訟法上關(guān)于法律援助的一種補(bǔ)充
適當(dāng)擴(kuò)大刑事法律援助的適用對(duì)象。由于我國(guó)目前自身發(fā)展程度并不高,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚,這就決定了我國(guó)目前在法律援助上沒(méi)有過(guò)多的財(cái)力可以覆蓋到更多的人群,但是縱觀法律援助在世界范圍內(nèi)的整體發(fā)展可以看出,刑事法律援助在適用對(duì)象上的擴(kuò)大是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)刑事訴訟法針對(duì)法律援助的相關(guān)規(guī)定中,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的被告人,法律條文上用的是“可以”為其申請(qǐng)法律援助,而對(duì)于未成年人犯罪或者是可能會(huì)被依法判處死刑的被告人,用的則是“應(yīng)當(dāng)”為其申請(qǐng)法律援助,這體現(xiàn)了兩者之間的差別,“可以”說(shuō)明了對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的被告人而言還是存在不為其申請(qǐng)法律援助的可能性。筆者認(rèn)為應(yīng)該將兩者統(tǒng)一起來(lái),針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難這一人群也應(yīng)該使用“應(yīng)當(dāng)”,這才能更好地體現(xiàn)出法律援助的意義所在。
在刑事法律援助的適用對(duì)象上,跟國(guó)外的法律援助相比,我國(guó)目前的適用對(duì)象還比較的狹小。首先筆者認(rèn)為,可以在法律援助的人群中適當(dāng)增加?jì)D女和老年人,體現(xiàn)出對(duì)特定人權(quán)的保護(hù),同時(shí)在針對(duì)盲、聾、啞的殘疾人進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中,可以繼續(xù)擴(kuò)大為對(duì)所有殘疾人;在經(jīng)濟(jì)困難的參考標(biāo)準(zhǔn)上,不能僅僅將貧困的標(biāo)準(zhǔn)限定為貧困線以下,而是需要針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而實(shí)行不同的參考標(biāo)準(zhǔn)。整體上來(lái)說(shuō),我國(guó)就是需要逐步將法律援助制度的適用人員擴(kuò)大為國(guó)內(nèi)所有在經(jīng)濟(jì)上無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)的人群以及可能會(huì)受到監(jiān)禁的所有特定人群,這是法律援助適用人群的最低標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力可以承受的前提上,提高刑事法律援助的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展法律援助專職律師隊(duì)伍。目前在法律援助機(jī)構(gòu)中主要依靠的就是法律援助專職律師,實(shí)踐中就是指在法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的律師。專職律師的主要職責(zé)就是在于接受援助機(jī)構(gòu)的指派,為需要法律援助的人員進(jìn)行無(wú)償?shù)姆煞?wù)。這些專職律師跟普通的社會(huì)律師不同,其收益并不是依靠具體辦案中的收費(fèi),而是有其固定的工資收入,因此他們?cè)谌粘9ぷ髦兄荒芙臃稍陌讣D壳霸诓簧賴?guó)家沒(méi)有法律援助的專職律師,而一般的社會(huì)律師又不愿意接受,因此只能選擇那些尚不成熟、專業(yè)能力不高的律師來(lái)進(jìn)行,這樣就無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)法律援助的根本意義。
規(guī)范社團(tuán)組織參與刑事法律援助。社團(tuán)組織是我國(guó)目前在法律援助過(guò)程中可以利用的比較主要的社會(huì)力量,但是由于社會(huì)團(tuán)體自身的性質(zhì)所決定,我國(guó)的社團(tuán)組織在參與刑事法律援助的過(guò)程中必須進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)范。首先是必須要對(duì)這些社團(tuán)組織給予足夠的定位,由于我國(guó)的法律援助都是以律師作為主體力量,并且需要有統(tǒng)一的工作程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)對(duì)象,這些限制都決定了社團(tuán)組織只能作為法律援助的輔助力量;第二就是需要對(duì)社團(tuán)組織參與法律援助的范圍進(jìn)行界定,其界定的原則需要從受援助的最大可能性以及我國(guó)法律援助對(duì)象的分布情況來(lái)進(jìn)行綜合考慮;第三是要對(duì)社團(tuán)組織設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)的客觀要求給予最為基本的規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 法律援助 制度構(gòu)建
法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)等法律幫助,以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、完善國(guó)家司法公正、健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一種法律制度。農(nóng)民工法律援助制度是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑。近幾年來(lái),遼寧省各城市在實(shí)踐中探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
遼寧省各城市法律援助的做法及特點(diǎn)
建立農(nóng)民工法律援助站。2007年12月,大連市首批11家農(nóng)民工法律援助工作站掛牌,并同時(shí)向社會(huì)公布了這11家農(nóng)民工法律援助工作站的名稱和免費(fèi)咨詢電話。每個(gè)工作站指派10名專職律師為農(nóng)民工提供法律援助,凡在大連市內(nèi)四區(qū)工作的農(nóng)民工,如遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害需要法律援助,可隨時(shí)向大連市法律援助中心提出申請(qǐng),經(jīng)審核受理后,由援助中心分別指派工作站律師辦理。2008年以來(lái),大連市法律援助部門辦理涉及農(nóng)民工民事法律援助案件450多件,使農(nóng)民工維權(quán)得到了切實(shí)保障。
開辟法律援助“綠色通道”。2006年6月,鐵嶺開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。只要持個(gè)人身份證或其他有效身份證明,即使不是發(fā)生在鐵嶺轄區(qū)內(nèi),經(jīng)市司法援助中心審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供法律援助的,就可以得到鐵嶺司法部門提供的法律援助,方便農(nóng)民工快速申請(qǐng)和獲得法律援助;2007年錦州市法律援助向力量相對(duì)薄弱的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員傾斜,重點(diǎn)是幫助農(nóng)民工打官司,取消對(duì)農(nóng)民工困難標(biāo)準(zhǔn)的審查程序,在援助農(nóng)民工辦理拖欠工資方面的官司的同時(shí)還增加了工傷認(rèn)定、人身?yè)p害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議三方面的援助內(nèi)容;2008年遼寧省朝陽(yáng)市法律援助中心在援助案件的受理中,優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理農(nóng)民工被拖欠工資或工傷事故的案件;同時(shí)放寬了對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件,即時(shí)報(bào)批,即時(shí)指派。
部分農(nóng)民工可享受免費(fèi)法律援助。2008年4月,面向農(nóng)民工群體的 “沈陽(yáng)市職工法律援助中心”在沈陽(yáng)市困難職工幫扶中心正式掛牌辦公,這是全國(guó)第一家經(jīng)司法局批準(zhǔn)設(shè)立的地市級(jí)職工法律援助中心。其主要職能是為全市經(jīng)濟(jì)困難職工、農(nóng)民工、工會(huì)組織和工會(huì)干部免費(fèi)提供法律、政策咨詢,開展法律援助工作。同時(shí),沈陽(yáng)市總工會(huì)還聘用一些具有調(diào)處經(jīng)驗(yàn)和工作能力的法律服務(wù)志愿者,協(xié)助職工法律援助中心開展工作,以便為困難職工提供更好地服務(wù)。
設(shè)立農(nóng)民法律援助專項(xiàng)基金。2007年初,鞍山市政府提出了采取“管理到合同、法律到工地、農(nóng)工建工會(huì)、政府建基金”辦法,建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的工作要求,設(shè)立500萬(wàn)元專項(xiàng)基金,用于無(wú)力及時(shí)償還拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的應(yīng)急。對(duì)拖欠克扣農(nóng)民工工資案件實(shí)行“快立、快審、快結(jié)”的辦案制度,對(duì)全市的建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察,并在全市建筑施工企業(yè)使用《鞍山市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工專用合同》,從源頭上解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
農(nóng)民工法律援助存在的主要問(wèn)題
農(nóng)民工法律援助渠道仍存在障礙。在立法方面,比如根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定,提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工往往拿不出勞動(dòng)關(guān)系證明,因此進(jìn)入不了維權(quán)程序。又如按照勞動(dòng)法的規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁時(shí)效是60日,由于文化素質(zhì)較低和法律意識(shí)淡薄,許多農(nóng)民工因錯(cuò)過(guò)時(shí)效而進(jìn)入不了仲裁程序;在執(zhí)法方面,一些地方政府及相關(guān)部門因服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,出于一種保護(hù)、偏袒用人單位的傾向和心態(tài),當(dāng)農(nóng)民工尤其是外地農(nóng)民工與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門之間往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;由于大部分農(nóng)民工文化水平低,法律意識(shí)淡薄,不知如何獲得法律援助。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí),不能及時(shí)用法律程序加以維護(hù),從而延誤了維權(quán)期限。
對(duì)農(nóng)民工法律援助難度大。多數(shù)農(nóng)民工不知道要簽訂勞動(dòng)合同、不懂得如何簽訂勞動(dòng)合同,或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件,在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)往往難以證明勞動(dòng)關(guān)系的存在;一些用人單位不交納工傷保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇無(wú)保障,最終無(wú)法兌現(xiàn)工傷賠償,直接影響到維權(quán)的效果;現(xiàn)行勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條列等保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)程序復(fù)雜,大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審強(qiáng)制執(zhí)行才能完成,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過(guò)于漫長(zhǎng)。維權(quán)案件需經(jīng)過(guò)申請(qǐng)工傷認(rèn)定等一系列繁復(fù)程序,甚至到案件終結(jié)時(shí),有的用人單位已不存在,導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無(wú)法執(zhí)行,使勝訴判決成為一紙空文。
法律援助機(jī)構(gòu)尚不健全。目前,基層法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺,不能保證法律援助工作全面開展,對(duì)實(shí)際辦案人員的補(bǔ)貼少,一些法律援助服務(wù)人員辦案非但拿不到相應(yīng)的補(bǔ)貼,有時(shí)還要倒貼錢,勢(shì)必影響了辦案積極性,難以保證辦案質(zhì)量;法律援助工作人員中職業(yè)律師偏少,且兼職多,不能適應(yīng)目前法律援助發(fā)展的需要;法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量少,分布不均勻,使得農(nóng)民工不能及時(shí)得到法律援助機(jī)構(gòu)的幫助;法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全,按照《法律援助條例》規(guī)定,法律援助是政府責(zé)任而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。在具體案件辦理的過(guò)程中存在條塊分割、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象,農(nóng)民工為了一個(gè)案件要來(lái)回奔走于各有關(guān)部門之間,增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。
進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助制度的對(duì)策
加強(qiáng)法律援助宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。充分利用媒體,聯(lián)合法制宣傳部門,開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列法制宣傳活動(dòng),向農(nóng)民工有針對(duì)性地宣傳法律援助相關(guān)知識(shí)內(nèi)容,宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,不斷提高法律援助的社會(huì)知曉率及影響力,以強(qiáng)化農(nóng)民工主動(dòng)尋求法律援助的意識(shí),讓他們真正了解法律援助制度,在遇到問(wèn)題時(shí)能夠想到運(yùn)用法律援助制度來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,使制度發(fā)揮實(shí)效。
多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)政府,尤其是勞務(wù)輸入地政府要在財(cái)力允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工獲得法律援助提供財(cái)政支持;在法律援助制度發(fā)展的初級(jí)階段,爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持,建立法律援助基金和管理組織,按各地實(shí)際需要解決法律援助經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。增加專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu),特別是要在農(nóng)民工務(wù)工集中的地區(qū)建立法律援助常設(shè)機(jī)構(gòu),方便農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助;鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)律師設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu),由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管,以確保援助案件質(zhì)量;在增加法律援助公職律師編制的同時(shí),建立專職公益律師制度,專門從事法律援助。另外,在有條件的地區(qū)可開展法律診所活動(dòng),吸引高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與農(nóng)民工法律援助。
建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。對(duì)案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的,可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理,并通過(guò)協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu),輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)助。另外,法律援助機(jī)構(gòu)在開展為農(nóng)民工提供法律援助過(guò)程中,要主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門溝通與合作,確保農(nóng)民工權(quán)益受損問(wèn)題得到迅速有效解決。
加強(qiáng)調(diào)查研究,總結(jié)典型案例。目前,農(nóng)民工法律援助工作尚處于探索階段,很多新問(wèn)題和新情況不斷出現(xiàn),因此,要認(rèn)真加以分析研究解決,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工利益的最大化和社會(huì)效果的最優(yōu)化。總結(jié)典型案例,推動(dòng)有利于農(nóng)民工權(quán)益保障的法規(guī)政策的出臺(tái)。法律援助機(jī)構(gòu)在做好個(gè)案維權(quán)的同時(shí),還應(yīng)通過(guò)成功辦理的案件進(jìn)行宣傳,促成有關(guān)部門制定維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策,起到幫助更多農(nóng)民工的作用。
法律援助宣傳是黨委政府和人民群眾了解法律援助制度的基本途徑,也是貧困群眾申請(qǐng)法律援助的必要前提和基礎(chǔ)。針對(duì)以往宣傳方面的薄弱環(huán)節(jié),我們通過(guò)援助中心工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站進(jìn)一步加強(qiáng)了法律援助的宣傳工作,初步做到法律援助宣傳的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是配合局宣教股在全縣城鄉(xiāng)開展了以宣傳《中華人民共和國(guó)法律援助條例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法律援助宣傳教育活動(dòng),參與人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人次;二是利用律師事務(wù)所和公證處的職能優(yōu)勢(shì),配合開展法律援助咨詢活動(dòng),共為3000人次提供了義務(wù)法律咨詢;三是向弱勢(shì)群體散發(fā)法律援助宣傳單近20000份,其中利用集市在街頭散發(fā)15000份,利用雙休日上門發(fā)放5000份。
我們認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)來(lái)電,做到件件有記載、事事有著落。對(duì)每一個(gè)尋求幫助的當(dāng)事人,盡最大努力向他們解釋清楚法律問(wèn)題。對(duì)于能當(dāng)場(chǎng)回答的問(wèn)題盡量用通俗的語(yǔ)言給予答復(fù),讓當(dāng)事人聽的明白、記得清楚;對(duì)于涉及其他有關(guān)部門的問(wèn)題,明確告知當(dāng)事人解決的途徑,幫助他們與有關(guān)部門接洽,避免他們走彎路。一年來(lái)共接聽來(lái)電法律咨詢120余次,群眾滿意率達(dá)到98%。
我們?cè)陂_展法律援助工作中,均使用司法部頒發(fā)的統(tǒng)一法律文書格式,按照年度一案一件、一件一號(hào)整理裝訂成卷歸檔,案件內(nèi)容均按要求配備齊全。同時(shí),特別注重法律援助的社會(huì)效果。因?yàn)榉稍ぷ鞅旧砭褪钦畬?duì)弱勢(shì)群體的一片關(guān)愛(ài),是為弱勢(shì)群體撐起一片藍(lán)天,維護(hù)他們合法利益的一種舉措。因此,在工作中,要求法律援助工作的律師和法律服務(wù)工作者一是要熱情。法律援助的對(duì)象都是一些弱勢(shì)群體,如果沒(méi)有一片熱心腸,就很難開展工作。二是要誠(chéng)心。我們要求所有法律援助律師和法律服務(wù)工作者要誠(chéng)心誠(chéng)意地為法律援助對(duì)象辦事,不能敷衍塞責(zé),馬虎了事。只有這樣,才能高質(zhì)量完成法律援助的案件。三是要奉獻(xiàn)。法律援助律師和法律服務(wù)工作者對(duì)法律援助的對(duì)象不能收取一分錢,這就要求律師和法律服務(wù)者要有奉獻(xiàn)精神才能完成好此項(xiàng)工作。我們按照這些要求開展工作,需要法律援助的困難群眾,只要申請(qǐng)?jiān)湍軌蚣皶r(shí)地得到無(wú)償?shù)姆煞?wù)。
今年我縣開展的“政德建設(shè)年”活動(dòng)我們的法律援助工作提出了新的要求。我們時(shí)刻把“法為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),無(wú)論是在法律援助還是在接聽法律服務(wù)專線中,我們都認(rèn)真對(duì)待自己的工作,恪守法律工作者的職業(yè)道德,從未向法律援助對(duì)象收取過(guò)辦案經(jīng)費(fèi),也沒(méi)有接受過(guò)法律援助對(duì)象的宴請(qǐng),使我中心樹立起了親民、為民、愛(ài)民的良好形象。例如為__交通事故賠償案,通過(guò)法律援助律師的努力使她得到了668000元的經(jīng)濟(jì)賠償,史玉慶交通事故一案,通過(guò)律師的不懈奔波使他得到了605000元的經(jīng)濟(jì)賠償,過(guò)程中不僅沒(méi)收辦案費(fèi),連一瓶水都沒(méi)讓當(dāng)事人花錢買。
我們將把加快法律援助事業(yè)發(fā)展的緊迫性,建立法律援助體系的重要性作為宣傳工作的重點(diǎn),利用各種新聞媒體,加強(qiáng)對(duì)法律援助常識(shí)、典型案件、程序規(guī)則的宣傳報(bào)道,讓廣大群眾能夠了解支持法律援助工作。
《刑事訴訟法》、《律師法》規(guī)定,可能被判處死刑案件和未成年人犯罪,未請(qǐng)律師的,由法院指定辯護(hù)。我們將更加認(rèn)真地履行職責(zé),有效地保障法院審判工作的順利進(jìn)行和司法公正。
更廣泛地接受社會(huì)弱勢(shì)群體當(dāng)事人的申請(qǐng),積極開展民事法律援助。尤其是把受援對(duì)象中的殘疾人、老年人、婦女、兒童、下崗職工、農(nóng)民工及經(jīng)濟(jì)困難等特殊群體作為法律援助工作的重點(diǎn),竭力為他們提供法律援助。積極擴(kuò)大受援面,拓寬服務(wù)渠道,使更多的需要法律援助的人得到法律幫助,更好的滿足不同人群的不同需求。
[關(guān)鍵詞]刑事法律援助;范圍;現(xiàn)狀
一、刑事法律援助制度的概念
所謂刑事法律援助又稱刑事法律救助、法律扶助制度,是指國(guó)家在刑事司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中,對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。具體的說(shuō),是指在刑事訴訟中為貧窮的、無(wú)力支付法律費(fèi)用或其他符合條件的當(dāng)事人,免費(fèi)提供辯護(hù)或的制度。這是現(xiàn)代法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)司法公正和保障公民基本人權(quán)的一個(gè)重要尺度。
刑事法律援助是一種國(guó)家行為,刑事法律援助制度是現(xiàn)代化法制國(guó)家必須承擔(dān)的一種國(guó)家責(zé)任,法律援助實(shí)質(zhì)上是國(guó)家通過(guò)制度化的形式,對(duì)法律服務(wù)資源進(jìn)行再分配,以保障貧弱殘者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助,實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益。
二、刑事訴訟中法律援助的范圍及對(duì)象
《法律援助條例》第十一條規(guī)定:“刑事訴訟中有下列情形之一的,公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助;(1)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;(2)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬,自案件移送審查之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的:(3)自訴案件的自訴人及其法定人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。”第十二條規(guī)定:“公訴人出庭公訴的案件……”。以上規(guī)定可以概括刑事訴訟中法律援助范圍的范圍和對(duì)象。
有兩種情況不屬于法律援助的范圍。第一,審查階段的犯罪嫌疑人。按照刑事訴訟法及律師法的規(guī)定,犯罪嫌疑人在審查階段有權(quán)委托辯護(hù)人。但《法律援助條例》只規(guī)定了被害人在審查之日起可以取得法律援助,沒(méi)有規(guī)定犯罪嫌疑人在此階段可以取得法律援助。第二,對(duì)于公訴人不出庭的刑事案件也不屬于《法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍及對(duì)象。刑事訴訟中法律援助的主要范圍體現(xiàn)在公訴人出庭的案件的審判階段。在這一階段被告人與被害人及被害人法定人、近親屬都可以作為法律援助的對(duì)象。
三、刑事法律援助制度的主要作用
(1)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)法律賦予公民的基本權(quán)利的切實(shí)保障,為了消除法定權(quán)利的平等與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件下不平等的矛盾。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律援助,保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)利,從而在司法體制上完善訴訟民主機(jī)制,保障實(shí)現(xiàn)公民在法律面前人人平等。
(2)切實(shí)保障當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)司法公正,請(qǐng)不起或者沒(méi)有聘請(qǐng)律師對(duì)于刑事案件當(dāng)事人來(lái)說(shuō),也許損失的只是應(yīng)該享有的合法權(quán)益,對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),受到損害的卻是司法公正的原則和形象。
(3)完善社會(huì)保障體系,保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。有利于完善社會(huì)保障機(jī)制,切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人和盲聾啞殘疾人等社會(huì)弱者群體的合法權(quán)益。
(4)完善法制,保障法律規(guī)定的社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。法律援助制度的建立和實(shí)施。不僅在于減免當(dāng)事人的費(fèi)用,使其獲得法律幫助,還在于最大限度地避免法律調(diào)整和規(guī)范的死角,從而切實(shí)保障法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)。
四、刑事法律援助的現(xiàn)狀
(1)刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)不足;(2)法律援助的覆蓋面窄:(3)律師隊(duì)伍發(fā)展不平衡;(4)刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障;(5)法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;(6)現(xiàn)在的法律援助主要還局限在訴訟領(lǐng)域。
五、刑事法律援助的建議
(1)加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助的物質(zhì)保障重新構(gòu)建法律援助的財(cái)政撥款體系;(2)擴(kuò)大刑事法律援助的范圍;(3)大力推進(jìn)社會(huì)組織參與法律援助加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè);(4)建立完備的刑事法律援助立法體系;(5)確立刑事法律援助的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置;(6)援助方式多樣化重視對(duì)審前階段犯罪嫌疑人的援助。
參考文獻(xiàn)
[1]田文昌,《刑事辯護(hù)學(xué)》,群眾出版社,2001(1)第1版。
[2]宋英輝,《刑事訴訟原理》,法律出版社,2003(4)第1版。
[3]張耕,《法律援助制度比較研究》,法律出版社,1997(7)。
關(guān)鍵詞法律援助;服務(wù)組織;應(yīng)用型;法律人才
一、唐山學(xué)院構(gòu)建法律援助服務(wù)組織的初衷
唐山學(xué)院是一所地方綜合性高校,自2002年設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)至今已經(jīng)有15個(gè)年頭。在這十幾年里,學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和同仁一直在思考專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),也就是到底要培養(yǎng)什么類型的法學(xué)人才。最終,根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)理念以及唐山的地方需求,我們確定了以法學(xué)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為目標(biāo)的專業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo),我們必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。與此同時(shí),眾所周知,法學(xué)本來(lái)就是理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,理論與實(shí)踐的結(jié)合一直是法學(xué)專業(yè)堅(jiān)持的原則。所以,唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)完全符合法學(xué)學(xué)科的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求,法學(xué)專業(yè)的教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行了多方實(shí)踐。首先,在授課過(guò)程中,突破以理論教學(xué)為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式,經(jīng)常將經(jīng)典案例帶入課堂,與學(xué)生在分析實(shí)際案例的過(guò)程中學(xué)習(xí)理論。其次,法學(xué)專業(yè)每年都要組織模擬法庭大賽,讓學(xué)生在角色扮演中體會(huì)法律的精神,在比賽中促進(jìn)法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。最后,每屆學(xué)生都會(huì)被安排中期實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí),讓他們真正融入到律所、公檢法等部門中去,切實(shí)體會(huì)法律在實(shí)踐中的運(yùn)用。可以說(shuō),以上的做法還是起到一定作用的。但是,課堂教學(xué)畢竟在課堂,沒(méi)有辦法真正意義上實(shí)踐法律程序;模擬法庭畢竟帶有表演性,不能完全感受到法律的真實(shí)存在;中期實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)多都是幫助相關(guān)法律部門整理卷宗或者干些雜活兒,最好也就是在整理卷宗的過(guò)程中翻翻卷宗;而且,最后兩項(xiàng)活動(dòng)一年就一次,一次就短短的十幾天,根本起不到實(shí)質(zhì)性的效果。我院法學(xué)專業(yè)要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展,我們必須另辟途徑。依托高等院校而建立的法律援助服務(wù)組織是一個(gè)以大學(xué)生為主體,面向社會(huì)、無(wú)償為公眾提供法律服務(wù)的學(xué)生自治性公益組織。這一組織的運(yùn)行模式正好可以滿足法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐需求。因此,唐山學(xué)院的法律援助服務(wù)組織在這樣的背景下應(yīng)用而生。
二、唐山學(xué)院構(gòu)建法律援助服務(wù)組織的意義
唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的構(gòu)建,具有兩個(gè)方面的重大意義:既有利于法學(xué)專業(yè)的發(fā)展,有利于對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng);又可以服務(wù)于社會(huì),滿足社會(huì)對(duì)法律人才的急切需求。一方面,唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的運(yùn)行模式是:在教師隊(duì)伍中按照各位教師的學(xué)術(shù)專長(zhǎng)分成刑事法律組、民事法律組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律組等,然后在學(xué)生隊(duì)伍中選擇一批積極向上、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)生,在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下為在校師生、社會(huì)弱勢(shì)群體免費(fèi)提供法律幫助。同時(shí),借助法學(xué)專業(yè)雙師型教師(兼職律師)的職業(yè)優(yōu)勢(shì),在非案件的過(guò)程中,帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)踐整個(gè)訴訟過(guò)程。以上是法律援助服務(wù)組織建立之初的做法,在組織機(jī)構(gòu)逐步完善基本步入正軌之后,唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織可以同時(shí)擔(dān)任法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地的角色,讓學(xué)生分批分組地長(zhǎng)期在這個(gè)學(xué)生組織中進(jìn)行法律實(shí)踐。這樣做,首先,培養(yǎng)了學(xué)生樂(lè)于助人、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好品質(zhì),這一品質(zhì)是將來(lái)成為一名優(yōu)秀法律工作者不可或缺的。法律的價(jià)值在于公平、正義,只有具備良好品質(zhì)的人才有能力維護(hù)法律的尊嚴(yán)。其次,在教師的指導(dǎo)下,通過(guò)法律咨詢、法律文書、幫助調(diào)解、參與訴訟等方式為他人提供法律幫助的過(guò)程,也是學(xué)生將抽象法學(xué)理論和法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作的過(guò)程。學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中踐行了法學(xué)理論、提升了自己的實(shí)踐能力、開闊了自己的學(xué)術(shù)視野、培養(yǎng)了自己的專業(yè)素養(yǎng),這些能力也是將來(lái)成為一名優(yōu)秀法律工作者不可或缺的。最后,唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)目的就是要培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才,培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程就是專業(yè)建設(shè)的過(guò)程,優(yōu)秀學(xué)生越多,正是法學(xué)專業(yè)辦學(xué)能力提升的體現(xiàn)。另一方面,來(lái)自司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,我國(guó)每年需要法律援助的案件超過(guò)100萬(wàn)件,而實(shí)際得到援助的不足四分之一,人力短缺、物力不足和財(cái)力匱乏是其中的主要原因。高校法律援助服務(wù)組織為適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)法治發(fā)展需要而應(yīng)運(yùn)而生,組成了我國(guó)法律援助不可或缺的一部分,對(duì)于促進(jìn)司法公正、完善社會(huì)弱者服務(wù)體系、推動(dòng)我國(guó)人民法律素養(yǎng)的提高、培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著重要的作用。在“以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以民間公益組織為補(bǔ)充的中國(guó)法律援助模式”的指導(dǎo)下,我國(guó)許多高校的法律院系利用自己的知識(shí)和人才優(yōu)勢(shì),創(chuàng)立了高校大學(xué)生法律援助服務(wù)組織,并與周邊社區(qū)建立了穩(wěn)固的法律援助幫扶關(guān)系。以大學(xué)生為主體而向社會(huì)公眾提供的法律援助服務(wù),不僅帶給社會(huì)一個(gè)良好的法治效應(yīng),同時(shí)也促進(jìn)了高校法學(xué)教育的改革與發(fā)展。法學(xué)專家一致認(rèn)為:高校法律援助服務(wù)不僅彌補(bǔ)了國(guó)家法律援助資金、領(lǐng)域的有限性,同時(shí)更貼近廣大求助者,從而為政府的決策提供信息,推動(dòng)相關(guān)立法的完善和法治環(huán)境的改善。因此,唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織以服務(wù)社會(huì)為己任,必將為唐山周邊的父老鄉(xiāng)親義不容辭地提供法律援助。
三、唐山學(xué)院構(gòu)建法律援助服務(wù)組織的具體設(shè)想
(一)通過(guò)多種渠道保證案源
我院法律援助服務(wù)組織在建立之初,無(wú)論在校內(nèi)還是在校外都沒(méi)有什么社會(huì)影響,案源明顯不足是肯定要面臨的最大問(wèn)題,因此,我們必須通過(guò)多種渠道搜集案源。首先,我們應(yīng)該走出辦公室,深入到學(xué)校各(系)部門以及學(xué)校周邊社區(qū),通過(guò)發(fā)放宣傳小冊(cè)子、開展戶外法律咨詢、免費(fèi)為社區(qū)居民提供普法教育、為在校師生進(jìn)行法律講座等方式宣傳自己。在寒暑假,法律援助服務(wù)組織還可以在學(xué)校的統(tǒng)一安排下,由教師帶隊(duì)深入到農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行法律實(shí)踐服務(wù)。其次,動(dòng)員從事兼職律師工作的教師加入到援助組織的工作中來(lái),借助這些教師的兼職工作帶動(dòng)一批優(yōu)秀學(xué)生,讓學(xué)生成為這些教師的助手協(xié)助處理非訴訟案件的具體工作。再次,做好與司法局、律師事務(wù)所、公檢法等部門的合作,希望獲取他們的幫助,在法律援助工作中給予方便。因?yàn)榉稍?wù)是一種無(wú)償免費(fèi)服務(wù),所以可以請(qǐng)求上述部門在遇到需要援助的當(dāng)事人時(shí),能夠推薦唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織。最后,還要保持與各類媒體的聯(lián)系,制作一些宣傳我院法律援助服務(wù)組織的采訪、報(bào)道,以此來(lái)擴(kuò)大影響力。此外,還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立法律援助服務(wù)組織的公眾號(hào)平臺(tái),讓每個(gè)人都可以在網(wǎng)上娛樂(lè)的同時(shí)接受法律指導(dǎo)。
(二)建立科學(xué)管理模式
唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的良好運(yùn)行離不開建立科學(xué)的管理模式。一方面,法律援助服務(wù)組織必須在學(xué)校的支持下挑選精兵強(qiáng)將。在指導(dǎo)教師方面,學(xué)校要積極與相關(guān)教師(思想素質(zhì)高、專業(yè)水平強(qiáng))進(jìn)行協(xié)商,獲取教師的充分理解,鼓勵(lì)教師加入到這份不掙錢但意義深遠(yuǎn)的工作中來(lái),希望教師能為我院法學(xué)專業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。在學(xué)生方面,學(xué)校要與輔導(dǎo)員和各位授課教師詢問(wèn)學(xué)生的具體情況,慎重選擇一些專業(yè)理論功底扎實(shí)、精神面貌積極向上、具備樂(lè)于助人等優(yōu)良品質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生作為法律援助服務(wù)組織的骨干成員,讓他們?cè)趯W(xué)生隊(duì)伍中率先成長(zhǎng)起來(lái),起到先鋒、楷模的作用。另一方面,在人員選定的前提下,這些成員就要在學(xué)院系部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體著手法律援助服務(wù)組織的章程制定,明確組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置,制定組織的規(guī)章制度。機(jī)構(gòu)設(shè)置:具體分為負(fù)責(zé)日常事務(wù)的辦公室;負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的宣傳部;負(fù)責(zé)具體法律援助服務(wù)事務(wù)的訴訟部;負(fù)責(zé)法律咨詢的法律咨詢部;組織案件討論研究、項(xiàng)目調(diào)研的理論研究部以及負(fù)責(zé)組織社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐部。這些都是筆者的一些初步想法,在具體操作中可以根據(jù)各方面的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)。規(guī)章制度:包括在章程中明確界定我院法律援助服務(wù)組織的權(quán)利和義務(wù)、明確劃定法律援助服務(wù)組織的工作方向和受案范圍、明確規(guī)定法律援助服務(wù)組織的組織紀(jì)律、值班考勤制度、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等等。
(三)開拓資金注入渠道
法律援助服務(wù)是無(wú)償為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助的一種特殊服務(wù),這種服務(wù)的提供不以盈利為目的,提供援助者不可能從中獲取一分錢的利益,無(wú)償、無(wú)利性正是這種服務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,但這項(xiàng)服務(wù)的提供并不意味著沒(méi)有費(fèi)用的開支。恰恰相反,在提供服務(wù)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生諸如宣傳費(fèi)、打印法律文書費(fèi)、必要交通費(fèi)、服務(wù)人員伙食費(fèi)、電話費(fèi)等等必要的費(fèi)用支出,有時(shí)候這筆支出的數(shù)目還很大。因此,法律援助服務(wù)組織的運(yùn)行根本離不開資金的注入。資金充裕與否,直接關(guān)系到法律援助服務(wù)組織能否正常運(yùn)行。初步考慮認(rèn)為,運(yùn)行資金可以從以下渠道獲得:第一,申請(qǐng)我院根據(jù)學(xué)校財(cái)政情況適當(dāng)予以撥付;第二,申請(qǐng)法學(xué)專業(yè)根據(jù)系部情況適當(dāng)從專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中撥付;第三,跟一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系,獲得這些企業(yè)的資金扶持;第四,對(duì)于一些需要幫助但并不存在經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人適當(dāng)收取小額費(fèi)用;第五,法律援助服務(wù)組織可以接受一些有償委托服務(wù),比如對(duì)一些單位進(jìn)行法律培訓(xùn)等等。當(dāng)然,在法律援助服務(wù)組織運(yùn)行過(guò)程中,我們還會(huì)想更多的辦法保證資金的注入,在此不再一一贅述。
(四)拓寬工作對(duì)象和工作范圍
為了保證案源、為了保證資金的需求、為了盡快提升學(xué)生的實(shí)踐能力、為了讓法律援助服務(wù)組織盡快步入正軌,法律援助服務(wù)組織應(yīng)該拓寬工作對(duì)象和工作范圍。比如,工作對(duì)象不僅僅限于經(jīng)濟(jì)困難需要法律援助的人,應(yīng)該擴(kuò)大到所有需要法律幫助的人,對(duì)其中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人可以收取一定費(fèi)用;工作范圍不僅僅只限于提供法律咨詢、訴訟文書、訴訟等訴訟事務(wù),完全可接受當(dāng)事人委托的法律培訓(xùn)等工作,并收取一定費(fèi)用。
四、結(jié)語(yǔ)
大學(xué)生法律援助服務(wù)組織還是一個(gè)新鮮事物,特別是對(duì)于唐山學(xué)院而言還剛剛起步,前方的道路還有坎坷和荊棘,但不管怎樣,我們都要將這份意義深遠(yuǎn)的工作繼續(xù)下去。法律的權(quán)威、法律的尊嚴(yán)、法律的價(jià)值、法律的作用,我們必將在一次次的法律援助服務(wù)實(shí)踐工作中實(shí)現(xiàn)!
參考文獻(xiàn):
[1]鄧琦.論高校大學(xué)生法律援助模式的改革與發(fā)展.黑龍江高教研究.2011(7).
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)