人口老齡化的解決辦法精選(九篇)
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第1篇：人口老齡化的解決辦法范文
（一）河南人口老齡化的現狀及特點
從全國來看，由于東部地區和西部地區的經濟和社會發展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發達地區遠遠快于西部欠發達地區。11月1日，河南65歲及以上老年人口占總人口的比重為8.24％，遠遠超過衡量老齡化程度的世界標準（65歲及以上老年人口占總人口的比重為7％）。目前，河南人口老齡化的特點表現在以下方面：
第一，老年人口規模龐大，老年人口比重和老年撫養比將逐步上升。第五次全國人口普查數據顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96％。全國1％人口抽樣調查數據顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24％，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。
第二，人口老齡化地區差異明顯，農村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數生活在農村。發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農業大省，農村人口老齡化程度高于城鎮是河南人口老齡化的重要特點。鄉村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務工經商、參加學習和培訓等。
（二）河南人口老齡化的發展趨勢
根據河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發展趨勢的預測，河南省老年人口總量將由的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規模龐大，將成為在社會經濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養比將從的10.4％上升到2050年的40.06％。
二、河南省人口老齡化對經濟發展的影響
（一）對勞動力數量和結構的影響
老齡化對勞動力的影響主要表現在勞動力數量和勞動力年齡結構。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規模大、速度快等特點都對勞動力的供給產生深遠影響。根據預測數據，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優勢局面也將在2015年前后結束。我們應該認識到河南省勞動力短缺是必然出現的現象。
（二）對勞動生產率和產業結構的影響
老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產率的提高。人口老齡化對社會經濟的影響主要表現在勞動生產率上。主要表現在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續從事繁重的勞動和快節奏的生產，從而影響勞動生產率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業經濟負擔，不利于企業增加利潤，影響勞動生產率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術更新和產業結構調整帶來一定困難；四是科學史表明，青年人才對科學的創新具有極為重要的意義，科學家和文學藝術天才大多是在青年或中年時期出成果的。
人口老齡化問題尤其是農業勞動力的老齡化對農業的基礎地位將產生很大的影響。河南農業基礎地位關系到整個國家的穩定，沒有農業的穩定就沒有社會的穩定。由于城市經濟發展引起的農村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農業勞動力的老化，導致現有農村的農業的人口減少，并且在農業中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農業產業的發展。第二產業中有大量勞動密集型產業，對于勞動力的年齡要求比較嚴格，目前沿海地區已經出現了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結構性的短缺還是數量的短缺，都說明適合這種產業的勞動人口在減少。隨著河南的經濟發展，人口年齡結構的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產業的發展帶來影響。
（三）對養老保障的影響
人口老齡化對于社會養老負擔的方面的影響可以通過撫養比來進行衡量，撫養比又稱撫養系數，是勞動者和非勞動者人數之比，實際上指人口中非勞動年齡人數與勞動年齡人口數之比，一般以百分數表示。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。河南人口撫養比在未來50年中發生了明顯的變化。老年人口撫養比則從13.7％上升到54.6％，上升了40.9個百分點。同期，少兒人口撫養比下降，少兒人口撫養比從1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3個百分點。由于老年撫養比增加的速度遠遠快于少年撫養比的下降速度，導致總人口撫養比從的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老齡化使得勞動年齡人口的經濟負擔大大加重。
老齡化對養老保障制度的影響還體現在養老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進一步加快，離退休職工也迅速增加，相應的養老金支出以更快的速度增長。河南的養老負擔還有一個難點就是農村的養老保障，由于河南老齡化的一個特征就是農村老齡化比城市更加嚴重，使得農村的養老負擔日益嚴重。目前，農村的老年人口比例已經超過城鎮。在未來，這一趨勢將繼續。與城鎮相比，農村面對的養老問題更加嚴峻。
（四）對儲蓄的影響
當代西方經濟學界認為隨著人口老齡化的發展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學者通過實證研究也發現隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉變為一個低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，遠遠不及勞動年齡人口每上升1個百分點，儲蓄率提高1.47個百分點。老齡化的影響不僅體現在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養老方式基本是以家庭養老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費呈現增加的趨勢。隨著老年人的消費特別是醫療費用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時，將會影響到下一代人的消費和儲蓄行為。河南人口預測數據表明未來少年人口的數量并沒有發生太大的變化，也就是未來老少扶養比的總體是增加的，人口負擔系數的增加必然會減少家庭的儲蓄。
（五）對消費的影響
按照消費經濟學理論來說，消費水平的基礎是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領取的退休金、養老金只及原來工資活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消費水平一般要低于勞動年齡人口的消費水平，老年人的消費傾向較勞動年齡人口低。現有研究的結論中一般認為老年人的消費是勞動年齡人口80％，也就是老年人的消費系數是0.8，這個數字在數據上可以得到比較好的估計檢驗。
三、應對河南人口老齡化的對策與建議
人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個重要方面，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，關系著河南全面建設小康社會和現代化能否順利實現，關系著和諧社會建設的進程。要從戰略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。（一）協調人口老齡化和經濟可持續發展
第一，加快河南的科技創新步伐。對于老齡化的負面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術進步，提高生產力。在人口不斷老齡化的情況下，技術進步，生產力的不斷發展是維持經濟可持續增長的源泉。因此，政府應積極采取措施，刺激生產力的發展。
第二，利用河南最后的人口紅利期發展經濟，為老齡化社會做好經濟積累。其中最重要的就是要不斷加強對勞動力的教育和培訓，尤其是對于勞動力密集型的產業的勞動力進行教育和培訓。促進河南的經濟有勞動力密集向技術密集型轉變，為老齡化社會做好準備。對于老年人也要加強教育培訓，發揮老年人的作用，開發老年人力資源，構建終身學習體系。探索實行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經濟社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經濟社會發展中繼續發揮作用。
第三，大力發展老齡產業。老齡化給老齡產業的發展帶來了發展機遇，利用老年消費的特點來刺激消費，拉動經濟增長。鑒于老年消費品市場的特殊性，政府應當及時出臺正確引導老齡產業發展的政策措施，積極引導企業向老齡產業投資，以滿足老年人的消費需求，同時也為經濟增長創造機遇。
第四，促進河南金融市場和資本市場發展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發展提出了更高的要求，老年人口的養老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規體系，加強監管，增加老年人口的財產性收入。
（二）協調人口老齡化和社會可持續發展
首先，要把養老保障放在工作的首位，城市應當繼續推進養老保險制度，使得所有老年人都享有老年保險；農村也要積極推進老年養老保險，探索和土地結合的養老保險，一定要加強對農村養老保障的投入，加大轉移支付的力度。特別是把農村老齡事業發展納入國家經濟和社會發展規劃，予以重點照顧和扶持。
第2篇：人口老齡化的解決辦法范文
【關鍵詞】農村養老服務；社會保障；老齡工作
0 引言
黨的十七大報告認真探討了“改善民生”的問題，論述了改善民生的重要內容。報告明確指出，農村養老服務系統的開發和建立，要基于“社會保險，社會救助，社會福利”，把改善養老保險、醫療保險、以及提高生活水平作為改善民生和加強社會主義建設的重要內容，這表明人口老齡化問題已經引起了黨和國家的高度重視。隨著人口老齡化步伐的加快，大力推進養老服務事業、改善民生，已成為日益突出的社會問題。尤其是在人口老齡化比例高、規模大的農村，民生問題更亟待關注和改善。迄今為止，山東省老年人口已占總農村人口的16%。十二五期間我國老齡化人口將出現增長高峰，中國60歲以上的老人將從1.78億增長到2.21億，占總人口的16%。預計到2015年山東省60歲以上的老人將達到1923萬，占總人口的19.7%。65歲以上的空巢老人將達1000萬人，80歲以上老人達到308萬人。由于農村人口老齡化的加劇，許多老年人面臨困難和問題，如生活條件差，健康狀況不佳，不能自理，缺少資金等。自1991以來，按照“個人繳費，集體補助；國家扶持的模式”，山東省已開始探索建立農村社會養老保險制度，并通過不斷的實踐、多年的努力取得了實質性的進展。到2010年底，1065萬農民加入了山東省農村社會養老保險，400萬人領取了養老金。去年年底，山東省的農村社會養老保險涉及51個縣，覆蓋率為36%。然而新建立的農村社會養老保險制度還不成熟，還存在著一些問題，需要認真分析、研究和解決。
1 農村養老服務存在的問題
社會經濟的發展、人們生活方式的變化使得許多農村年輕人要在城市和城鎮找工作，以謀求更多的發展機遇，擺脫單一的農耕生活；因此農村“空巢老人”的數目大大增加。這些老人獨自留在家中，生活艱難。
1.1 來自精神和生活的壓力
老年人和他們的孩子住在一起會擔心年輕一代抱怨他們失能。有些甚至會遭受孩子的冷遇；更有甚者，有些老年人會受到孩子身體和精神的虐待。為了生存，他們不僅要耕地還要做家務。特別令人痛心的是，當年輕的父母外出在城鎮和城市里工作時，所有的重擔都落在他們年老的父母身上，他們要負責種田，做家務和撫養自己的孫輩。孫輩的安全、教育問題也無時無刻不在折磨著這些“空巢老人”。每年大量留守兒童的失蹤、失學、死亡等情況，也是農村老人面臨的問題并給他們造成了重大的精神壓力。
1.2 無法生活自理
有些年邁的獨居老人沒有能力照顧自己。他們的孩子結婚后，由于某些特定的原因，特別是在農村，老年人會與年輕夫婦分家過日子。在分家早期，父母還比較年輕，還有能力做各種工作，生活上可以自給自足。但一旦到了晚年，他們就會出現越來越多的問題，疾病纏身，沒有工作，甚至缺少食物，沒有錢購買日常用品，沒有錢看病。同時，如果他們的年輕一代都不富裕，不能為老年人提供足夠的支持，那么這些老人的生活就會更加悲慘。應該說，農村老年人的生活狀況堪憂。部分農村老人無法自理，無法自主生存，這是國家政府需要解決的重要問題。
1.3 很多年輕人不盡贍養義務
中國實行獨生子女政策，但是在農村，政策卻得不到完全徹底地貫徹執行，養兒防老觀念根深蒂固。在農村，一對夫妻有幾個孩子的現象并不罕見。年輕時，夫妻竭盡全力撫養孩子，希望孩子在長大成家后贍養自己，但是當孩子們長大成家立業后，他們中的很多人會推卸責任和義務，不愿意盡贍養的義務和責任，孩子越多，推諉越多，孩子之間互相攀比，互相推卸責任。“推卸責任”已成為廣大農村的一個不雅現象，這對于老年人的生活，無疑是雪上加霜。
1.4 對老年人的侵權問題
針對老年人的侵權行為越來越嚴重。由于部分青年人法律意識淡薄，老年人的權益沒有得到很好的保護，從而使得對老年人的侵權問題日趨嚴重。這些問題的存在主要體現在以下幾方面：經濟侵權行為（老年人不能得到來自他們的家庭或社會的援助），婚姻侵權（孩子不同意他們的再婚），財產侵權（孩子隨意占據父母的房屋和土地），精神侵權（老年人沒有孩子的陪伴或精神文化，他們會倍感孤獨）。
2 應采取的措施
黨的十提出“要積極應對人口老齡化，大力發展養老服務事業”，并且提出“在為老年人提供必要的服務方面要不斷地取得成效和進步”；所有這些都明確積極地推動了農村養老服務事業的發展。為了解決農村老人的養老、醫療、精神文化生活、空巢家庭等方面的具體問題，我們提出如下看法：
2.1 完善法律、法規和政策
應制定完善的法律、法規和政策，為農村人口老齡化問題的解決打下堅實的基礎。要基于以人為本、和諧社會的理念，結合山東省農村老年人的具體情況和生活條件，制定完善的法律、法規和政策，要深入了解人口老齡化在山東省農村的發展趨勢，特別重視農村老年群體并解決他們的實際問題。
2.2 完善養老保險制度
應逐步完善老年人的社會保障制度，為老年人提供安全的保護系統。統計顯示，目前許多農村老人仍沒享受到社會保障制度，因此他們無法得到社會養老保險的支持。我國的社會保障制度的范圍非常廣泛，山東省更應不遺余力地解決“養老保險”和“醫療保健”的問題，建立和完善城鄉養老保險、最低生活保障制度、新型社會救助體系和新農村合作醫療制度，以確保解決農村老人的生活困難，使他們安度晚年。
2.3 加強老齡工作的宣傳
應加強老齡工作的宣傳，樹立“尊老、愛老”的社會風氣。老齡工作需要全社會的共同努力，應按照“政府主導、社會參與和公眾支持的老齡工作方針”，首先要在整個山東省大力宣傳老齡工作，例如，我們應大力宣傳老年人權益保護法以及中華民族的傳統美德：尊重老人并為他們提供服務，在山東省的每一個角落營造“尊老、愛老”的良好氛圍。其次，我們要認真總結老齡事業發展的經驗，樹立先進典型，大力宣傳尊老、愛老的事跡，使每位老年人都得到愛護和尊重，得到社會的關心。第三，新聞宣傳部門要充分利用各種媒體開辟專欄為老人的生活服務，給他們提供精神食糧。
2.4 建立老齡工作機構
建立老齡工作機構意味著為老齡事業發展提供強有力的組織保障。首先，每一個市、縣和鎮都應該建立自己的老齡工作委員會或機構，要有人員、資金和辦公室，以確保老齡化工作的順利開展。另外為了確保基層老齡化工作的順利進行，我們還應在每一個鄉村建立最基層的組織，由村長牽頭，配備必要的人員和設施。應高度關注農村老人的民生問題。。我們應該確保農村老年人的合法權益，解決他們的困難，提高他們的待遇和生活水平。
2.5 提升服務能力、完善信息服務平臺
政府應采取有效措施，提高農村基層服務人員的專業技能和職業道德素養，提高他們的老年醫學、管理學、護理學等方面的專業水平，，不斷滿足農村老人的多種需求。
隨著農村信息化進程的加快，我們應完善高齡、失能、獨居的空巢老人的信息平臺，將他們的健康狀況、生活習慣、家庭情況、子女聯系方式、希望得到的服務等實行電腦信息化管理。
2.6 加大老齡工作的投資
加大老齡工作的投資，以確保老齡事業快速發展。農村老人面臨的主要問題是“養老保險”和“醫療保健”。事實上，大多數農村老人的生活仍很貧困。應加大老齡工作的投資。首先，國家政府應該投入一定比例的資金用于老齡工作，其余部分由當地政府解決。我們應該積極完善新型農村合作醫療制度，提高農村的最低生活標準，提高合作醫療的報銷比例，并逐步提高農村福利院、養老院工作人員的待遇并努力解決看病貴、看病難的問題。這樣大量的農村老人都能享受到經濟發展和社會進步的成果。只有這樣，我們才能建立一個有中國特色的人口老齡化的和諧社會。
3 結束語
總之，農村養老服務是中國社會保障工作的重要問題。這一問題的解決不是一朝一夕，一蹴而就的事情，它需要全方位的努力。我們不僅要轉變觀念，而且也需要來自國家、集體和個人的共同努力。在經濟加快發展的基礎上，為農村老人建造溫馨、有安全感的養老港灣。
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第3篇：人口老齡化的解決辦法范文
關鍵詞：老年大學；模式；對策
1人口老齡化趨勢
人口老齡化是世界各國無法回避的共同趨勢。按照國際標準，當一個國家或地區60歲以上的人口占總人口的10％或65歲人口占總人口的7％時，就標志著該國或地區已經進入老齡社會。以60歲為標準，1995年，我國老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見，我國老年人口規模之龐大。我國老齡化速度極快。比較世界部分國家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時間，中國為25年，英國為45年，美國為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國為140年。這表明在世界人口老齡化加速過程中，中國的加速度最高。
老齡化社會的到來既是一個挑戰又是一個機遇。世界各國為此做出了不懈努力與探索，老年大學就是其產物之一。實踐證明它將是解決老齡化社會問題的積極、合理、有效的模式。
2老年大學的發展模式
老年大學最先于西方發達國家，主要有英國模式、美國模式和日本模式三種。
（1）英國模式。
英國在1930年進入老齡化社會,是世界上最早進入老齡化社會的國家之一。英國的老年教育起步早,發展較為完善。根據提供教育資源的渠道,英國的老年教育可以劃分為高等教育系統、地方教育當局系統以及志愿團體組織系統。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門針對老年人開展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學”的辦學形式為主。
（2）美國模式。
隨著人口老齡化的到來，美國社會也越來越重視老年教育的問題。總體說來，美國老年大學的主要由兩類機構提供：其一是各類大學，包括國家級、地區級和社區大學；其二是專門負責老年活動的非營利機構。老年大學的教育形式多樣，可以是課堂學習，也可以是戶外運動（登山、旅游、參觀等），時間可長可短。目的是寓教于樂，讓老年人感受到生命的意義和樂趣。
（3）日本模式。
日本老年教育的實施形態主要有：政府和地方公共團體等公共機構實施的形態、民間團體等實施的形態、利用通訊媒體進行函授教育的形態。前兩者可稱為設施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過以下幾種途徑來實施：高齡者學級、高齡者教室；發揮高齡人才作用事業；老年人大學、大學院及長壽學院。
我國老年大學的辦學模式脫胎于計劃經濟體制，老年大學主要依附于政府、教育系統和國有企業，其政治意義強于教育意義。
3我國老年大學的現狀
1973年,法國的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學創辦了世界上第一所老年大學，亦稱“第三年齡大學”。此后,各類老年教育學校在世界各地蓬勃發展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區型模式。我國的老年大學在世界潮流的引領下也得到一定發展,1983年6月4日,山東省率先創立了中國第一所老年大學——山東省紅十字會老年大學,標志著我國老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國第一所民辦老年大學-廣東領海老年大學；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學、上海電視大學先后聯合創辦了上海空中老年大學與上海網上老年大學,現代傳媒手段與信息網絡技術被運用到老年大學中。目前,我國已擁有各類老年大學和老年學校2.6萬余所,在校學員超過230萬人,每位100老人中就有2位接受過老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國前列。與西方發達國家相比,我國老年大學的發展正處于初級階段水平,再加上它還是一項新事物,因此,在其蓬勃發展的同時不可避免存在一些問題。
4我國老年大學存在的問題
在中國老年大學的發展中，由于國家對老年大學教育的認識不斷提高，促使中國的老年大學教育不斷地走上發展的道路。但是，在發展的過程中存在著一些不盡人意的地方。對此，一些學者提出了很多關于老年大學教育發展中的問題，如：教育形式單一、教育設施設備不齊全、教育內容不豐富等等。但中國在發展老年大學教育中目前存在的主要的幾個根本問題：
（1）經濟支持不足。
一是國家經濟實力不足，對老年教育的投入跟不上老年社會的發展；
二是居民生活水平沒有達到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。
許多發達國家進入老齡化的時候，人均國內生產總值是在10000多美金，而中國仍屬于中等偏低收入水平的國家，中國應對老齡化的經濟實力還比較薄弱。
（2）社會重視不夠。
我國當前教育發展重點在于基礎教育和高等教育,因此,老年大學事實上處于教育的邊緣地位,這種地位導致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理,但在實際操作中責任分散化資金匾乏,老年大學是非盈利性社會福利機構,需要財政部門的支持,但沒有足夠的投人改善老年大學的硬件設施隊伍渙散,缺乏專門的老年大學管理與教學人才,高等院校沒有設置相關專業,老年科學研究機構屈指可數。
（3）老年人認識不夠。
目前,人們對老年教育認識還不統一,有的重視,有的不重視。有的認為老年教育是提高老年人口素質、促進社會進而使真正能夠參與到老年大學中的老年人不多。老年大學實際上所針對的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對象。
5我國老年大學的發展對策
老年期是個體生命的最后階段,個體將在此階段度過三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個資源和市場。這勢必造成我國老年大學在社會上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經費不足、產權虛置是制約老年大學發展的桎梏。隨著該群體規模在逐漸擴大,辦好老年大學已經成為當前及將來一項緊迫的社會課題,現提出若干對策以促進老年大學的發展。
（1）更新觀念，加大宣傳，使社會重視老年大學的生存與發展。美國學者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應側重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。
（2）改善老年大學的教學條件，加大資金投入。各級政府要認識到老年大學對老年個體和整個社會有巨大的意義與價值,可以因地制宜成立老年教育管理機構,引進專業人才、實施專門管理,逐步形成一個由政府統籌規劃、由教育行政部門負責業務指導、涉老部門參與操作的齊心協力共謀發展的格局。加大財政支持力度,將老年教育經費開支列入財政預算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門研究老年教育管理與教學工作的機構。
（3）運用各種辦學力量，形成多元化格局。傳統大學面向老年人開放,老年學員可以以非注冊學生身份旁聽課程以及公開講座；開放大學吸引大量的老年人參與學習。地方教育當局可以通過直接開辦課程等形式來促進老年教育的發展。自主自治辦學突出表現為第三年齡大學,全部是由老年人自發成立、自行組織、自助分享。（4）優化課程設置,強化師資力量。
老年大學絕不僅為老年人提供一個養老場所,也是滿足老年人日益強烈的“職業技能提高需求”與“自我發展需求”的再教育基地。原有的娛樂型課程已略顯老套,因此開設計算機、英語、法律、金融、現代科技等課程刻不容緩。強化師資力量的措施主要有部分高等院校可開設老年教育學等相關課程,為老年大學輸送教學人才選聘熱衷于老年教育事業者,對其進行培訓,使其把握老年人生理、心理與學習特點,開展教學活動。
（5）教學方式靈活多樣,方便和擴大受教育群體。
老年大學的教學方式不再局限于傳統的課堂教學,而是極其靈活多樣。①正規教育、非正規教育和非正式教育三種形式并行發展。②自主教育形式受到普遍關注。老年大學應注重小組學習和分享型學習,所有的學員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發展遠程教育。隨著網絡在我國的普及率越來越高，網絡擴展到鄉鎮一級，在沒有老年大學的鄉村以及邊遠地區,老年人同樣能參與到學習活動中。上老年大學也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見,發展網絡教育無疑是關注弱勢群體中的老年群體的有效途徑,為我國構建完整的終身教育體系、步入真正的學習型社會提供重要保障。
6結束語
世界已經步入老齡社會，中國的腳步更快。由于中國老齡人口的數目大，老年大學教育的缺口也相應較大。發展我國老年大學是解決老年人口教育的根本途徑，其發展模式靈活多樣，其發展對策主要是針對當前問題，提出適宜的建議和解決辦法。
參考文獻
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第4篇：人口老齡化的解決辦法范文
【關鍵詞】社區；居家養老；社區養老；機構養老
一、我國老齡化現狀及問題
根據世界衛生組織的定義，一個國家或地區人口中60歲以上人口的比例超過10%，或65歲以上人口所占的比例超過7%，該國家或地區就屬于人口老齡化國家或地區。我國在2000年正式步入老齡化國家的行列，到20009年，我國60歲及以上老年人為16714萬人，占總人口比例達12.5%，65歲及以上老年人為11309萬人，占人口總數的8.5%。伴隨著人口老齡化的加快，由全國老齡辦的《中國城市居家養老服務研究報告》顯示，截至2010年底，中國城市老年空巢家庭（包括獨居）的比例已經達到49.7%，大中城市老年空巢家庭比例已達到56.1%，占據了城市老年家庭的一半。人口老齡化和空巢家庭數量增多的趨勢，對我國經濟社會發展的壓力是巨大的。如何實現老有所養，已經成為政府和社會普遍討論和關注的問題。
二、養老及相關概念的區分
在當前的養老模式中，社區居家養老成為當前政府大力倡導的養老實現形式。當前在對養老方式的討論中比較普遍的提法有“家庭養老、社會養老、居家養老、機構養老”等，在深入討論社區居家養老問題之前，有必要將幾個易于混淆的概念進行區分。
（一）家庭養老與社會養老
家庭養老與社會養老是兩個不同的概念，可以從經濟角度加以區分。社會養老的經濟來源主要是離退休金和相關養老津貼；家庭養老是指以家庭為單位，由自己或家庭成員來承擔的養老方式。養老問題主要涉及經濟上供養，生活上照料，精神上慰藉三個方面，但二者區別還主要是承擔主體的區分上。
（二）居家養老與家庭養老
目前學術界在討論居家養老時，常常將其等同于家庭養老。但二者的側重點是不同的。居家養老是相對于機構養老而言的，老年人在家中居住，由社區和社會為幫助家庭為老年人提供生活照料、醫療護理和精神慰藉等服務的社會化養老模式。但是家庭養老主要側重于承擔主體的問題。
（三）機構養老和社會養老
機構養老是指老年人居住在敬老院，福利院等養老機構中，而不是在家庭中居住。機構養老的費用源自老人的退休金或是子女。機構養老與社會養老和家庭養老所涉及到的養老承擔主體是不同的。
三、社區養老的必要性分析
社區是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，社區是老年人的主要活動場所和生活空間，隨著年齡的增長和身體機能的逐步衰退，老年人對日常生活各種服務的需求量日益增加，對社區內的設施以及家庭成員和社區服務者的依賴性也越來越強。“社區養老服務”是指由政府、社區居委會、非營利組織、家庭成員及志愿者為居住在社區范圍內的老年人提供多層次的幫助和支援，使他們能在熟悉的環境下居住生活，度過幸福的晚年。完善的社區養老服務體系是由衣、食、住、行、學習、娛樂、醫療、社交等多方面內容構成的，老年人在社區中居住養老不僅可以滿足對物質生活的要求，而且可以滿足對精神文化生活和社會交往的高層次需要，有利于全面提高老年人的生活質量。可以說，社區養老服務既吸收了家庭養老和社會養老二者的優點和可操作性，又避免了二者的不足之處，是針對中國日益嚴重的老齡化問題所提出的一種更為合理的新型養老模式。
四、發展社區居家養老遇到的問題
（1）觀念的認識不到位
觀念的淡漠和認識的不足在我國各個社區的養老服務中都或多或少的暴露出來，主要表現在一些職能部門和社區管理部門對開展和加強社區養老服務的重要性和迫切性認識不足，以及老年人的兒女或者老年人本身對社區養老服務的認識不足。
（2）政策法制不健全
當前我國正處在經濟體制轉軌的過程中，進入了一個未富先老的狀態，由于物質基礎比較薄弱老年人的合法權益在一些地方得不到保障，對老年人的生活照料不盡人意。由此可見，制定法律法規時在對老年人權益的保護和對不善待老人的懲罰應該有足夠的重視，這些問題急需大力發展社區相關老年服務的建設，用法律來調整有關的社會關系，把一些道德規范上升為法律規范。
（3）資金缺乏且來源渠道單一
我國的社區養老是依靠政府資助才發展起來的，一直以來是由政府投資，但是這種僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區養老服務日益壯大的需求，致使社區養老服務處于資金短缺的困境。不能讓社區所有的老人都享受社區提供的養老服務，特別是家庭困難的老人。
（4）服務人員專業程度低
當前社區養老服務隊伍主要是由下崗失業職工和農村進城務工人員構成，服務內容僅限于滿足老年人的日常基本生活照顧需要，對于那些癱瘓在床或患有慢性病的老人，或需要精神慰藉和心理疏導的老人，則要求由長期的、專業的康復護理人員來照顧，而社區服務中心（站）缺乏這樣的專業人才。而志愿者服務的隨意性大且不規范，因此只能作為一種社會動員和社區專業服務的補充。所以這些人員的專業化程度也決定了社區養老的發展程度如何。
五、問題的對策分析
盡管社區養老現在還存在著許多的問題，還發展的并不完善，但是社區居家養老是未來發展的趨勢，是符合我國國情的發展模式。我們一定要揚長避短，尋找適合的解決辦法，讓我國的社區居家養老更加平穩快速的發展。
（1）加強對社區養老的認識
充分認識社區養老服務工作的重要性和迫切性是首先要解決的問題，加大宣傳力度，在社區中定時開展講座，舉辦大型的宣傳活動，鼓勵老人及其子女參與到其中，在社區較明顯的地方擺放宣傳欄，張貼宣傳畫等，時時刻刻提醒著人們勿忘社區養老助老的意識。
（2）完善相關法律政策
政府應該從政策上來支持社區養老模式的建設。不僅要完善與老年人相關的法律法規，還要加大對違反者的懲罰力度，從而保障老年人的根本利益。法律是一切制度的保障，一套完善的居家養老體系最終是靠一套健全的法律所支撐的。
（3）多渠道籌集資金
我國的未富先老的國情或多或少的對社區養老的資金籌集造成了一定的影響。首先要以國家的財政為基礎，各個地區要想辦法解決各地的資金問題。其次要加大非盈利組織的投資力度，非盈利組織有廣泛的社會基礎，這樣不僅增加了社區養老的資金，同時也發展了自身。
（4）提高服務人員的專業化水平
滿足老年人多方面需求的關鍵就是要有一支能提供全方位高質量服務的專業化的社區服務隊伍。所以首先應大力培養從事社區養老服務工作的專業人才。其次是加強培訓老年服務工作者的工作力度，社區養老模式要想得以長久的發展，必須要加強各層次的社區工作人員的培訓，培養和造就一大批適合社區養老服務工作的服務人員。
參考文獻
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第5篇：人口老齡化的解決辦法范文
關鍵詞：老年人；智能產品；交互設計；用戶體驗
一、緒論
（一）課題背景
1.人口老齡化趨勢明顯
20世紀90年代以來，我國的老齡化的速度越來越快。65歲及以上老年人占總人口比例的6.96%，按照聯合國標準，若一個國家中65歲以上人口比值達7%以上，便可稱為老齡化社會。同時，人口信息的發展和生活水平的提高使得老年人對產品的需求更加多元化，但目前市場上老人產品種類繁多卻不能滿足老人需求，并沒有吸引老年人消費者的關注，老年產業的開發具有巨大的發展潛力。
2.交互設計的興起
隨著交互設計在產品設計領域的應用的不斷增加，產品的結構和功能也相應的變的復雜起來，這使得產品對用戶的指令的反應有不可預知性，也就是說產品性能和用戶理解之間存在鴻溝，導致用戶無法預知在使用產品的過程中下一步會發生什么。從用戶的角度來說，交互設計是一種新型的產品與用戶之間的互動方式，它能有效的縮短用戶和產品之間的距離，使產品變的更加方便使用，交互設計的核心使了解目標用戶的期望、交互行為方式和用戶的心理行為特點，并通過設計將這種需求表達在產品之上。
（二）以用戶為中心的設計理念的發展
在交互設計的概念中，以用戶為中心的設計的核心思想是解決人與物的問題，即以人為中心，考慮“人性”與“物性”的關系。簡單來說就是解決人在使用產品的過程中的隱性需求的問題。對于獨居老人這樣一個特殊的社會群體而言，用戶可能不能清楚的表達自己的確切需求，居家養老系統作為一個完整的設計系統，在設計過程中，需要設計者全面了解用戶需求，設計者可以通過觀察用戶的行為語言，了解用戶的具體需求，分析需求背后所指向的目的，從而提高系統的可用性及用戶體驗度。所以通過系統的設計方法，全面的了解用戶體驗，能引導設計師重新審視整個系統的設計過程，整合用戶提供的信息提出新的設想，由此產生的創新才能使用戶真正獲益。
二、老年群體研究
（一）老年群體的生理特征研究
人類衰老的表現主要在以下幾個方面：身體機能下降，反映變慢，視覺和聽覺都會有所下降等等，其中最明顯的老化表現是對人的認識活動作用最大的視覺和聽覺能力的下降，所以才會出現老人手機，就是針對老年人視力和聽力問題提出的解決辦法，同時成功的體現了用戶體驗在老人產品中的應用。
（二）老齡群體的心理特征研究
研究表明，隨著年齡的增長，人的心理狀態會發生很多改變，老年人的心理具有不安全感，孤獨感，適應性差，趨于保守等特征，不同的特征在產品中能反映不同于不同的需求之上。然而，老年人的情感需求遠遠大于物質需求，其中表現最為明顯的是健康需求和尊重需求。健康需求是人進入老年期后的一種普遍的情感需求，懼怕空老生病，為身體健康而努力；尊重需求是在老年人離開社會工作崗位后希望自己仍能夠體現自身價值獲得尊重的一種惰感需求。（三）老年人的認知能力對設計的影響人的認知能力具體包括人的智力、注意力、記憶力和學習能力等，分析老年人認知能力的特征有助于設計師運用恰當的方式進行界面的交互設計。老年人由于認知能力的老化會有情緒低落和抑郁的傾向，社會應利用所有資源為老年人提供符合老年人認知能力的各種服務，關注老年人的也理健康。
三、老齡產品的交互性研究
（一）老齡交互產品設計原則
1.簡化操作原則
隨著老年人的生理機能的退化，其感知能力，理解能力，思維能力和操作能力都會受到一定程度的影響，這就使得老年人在面對繁復、智能的高科技產品時顯得盲目和無所適從。所以相關的設計要充分考慮到產品對于老年用戶的可用性和易用性，盡量簡化界面的操作方式。為實現這一目標，智能產品應該考慮一鍵式操作，減少操作步驟，降低分辨難度。同時還能增加語音交互等方式增加功能識別性。
2.視覺設計原則
以老人手機為例，手機界面的操作系統的交互設計規范中對設計風格進行了概括，因此老人手機操作系統的設計風格應結合原生系統風格和老年人用戶的特征進行更加人性化的設計。在具體設計中，系統的界面設計更加趨向于半透明化，圖標設計趨向于扁平化但并不抽象，很多頁面通過色塊的排布來區分區域，通過藍色相應的明暗色調來區分不同的狀態。3.語義清晰化原則語義清晰化就是指產品的操作界面要清晰合理，清晰易懂。現在的老年用戶通常不懂得有效的使用智能的高科技產品，甚至嚴重的會產生排斥心理，這些行為和心理都是源于他們害怕自己的操作會導致產品出現故障或失效，這往往也是由于產品的語義不夠清新，交互設計可以通過實時反饋，讓用戶知道自己的操作是否正確并提示他們如何進一步操作，幫助用戶更高效的使用產品。
（二）老年群體交互產品發展趨勢
老年人交互的發展趨勢是與信息時展緊密相關的，我們必須關注的是，未來老年群體特征和他們對產品的需求會隨著科技發展而產生相應的變化。正確的設計原則或建議應當是隨著時代的演進和目標人群的特征變化而變化的，當下的老年群體的主體特征與十年后老年群體特征必然是有差異的。需要根據不同時期的發展特點形成不同的產品以滿足用戶需求。
四、小結
交互設計作為一門新型學科，正以前所未有的速度滲入到各行各業中，因為交互設計更注重的是機器人與人之間的互動，通過調整人的活動來適應機器復雜繁瑣的操作過程。這種“以人為本”的設計方法在來年產品中尤其適應，考慮到老年群體的特殊的心理及其特征，將交互設計引入老年產品設計是對老年群體，老年產品行業都非常有益的事情。
參考文獻：
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[5]《用戶體驗要素》[M].JesseJamesGarrett編著.機械工業出版社，第二版。
第6篇：人口老齡化的解決辦法范文
關鍵詞：養老保險；制度改革；隱性債務。
一、引言。
我國養老保險制度正由完全的現收現付制向社會統籌與個人賬戶相結合（以下簡稱“統賬結合”）的部分積累制轉軌。與改革初期人們對“統賬結合”模式所寄予的厚望——體現公平與效率的結合相比，制度轉軌過程中暴露出的問題增添了人們對改革前景的擔憂，其中最主要的一個問題就是個人賬戶“空賬”，而個人賬戶“空賬”產生的原因是我國未解決好養老保險隱性債務所帶來的轉軌成本。最近幾年，國內學者關于養老保險隱性債務的研究非常多，主要集中在兩方面：一方面是隱性債務規模的測算，主要有周渭兵（2000）、王曉軍（2002）、高建偉（2004）等；另一方面是如何償還養老保險隱性債務，主要有賈康等（2000）、郭樹清（2000）、吳敬璉和林毅夫（2003）、李紹光（2004）、詹明月（2001）、葉響裙（2000）、夏鷹和潘廣云（2002）、李明鎮（2001）、韋瑋等（2006）。從已有文獻來看，國內還有不少學者對隱性債務的理解不夠深入或者片面，所提出的政策建議往往有失偏頗。針對此種現狀，本文將深入系統地闡述養老保險隱性債務的相關理論問題，在此基礎上分析我國養老保險制度轉軌過程中的隱性債務問題，最后，就建立我國養老保險的長效機制提出政策建議。
二、養老保險隱性債務的理論問題。
（一）養老保險隱性債務的基本概念。
養老保險隱性債務源自于現收現付制。現收現付制體現的是一種代際轉移的關系，當期退休人員領取的養老金來自于同期在職職工的繳費。這些在職職工在繳費的同時，也為自己積累著未來退休后領取養老金的權利。一般情況下，隨著在職職工繳費記錄的增加，他們所積累的養老金權益也在逐漸增加。這部分養老金權益就是養老保險制度對他們的負債。由于不存在任何可見的借貸行為，而僅由國家的規定和強制力來保證實行，故稱之為隱性債務。
理論上，解決養老保險隱性債務的辦法有四種：第一，通過降低退休人員的養老待遇水平以縮小債務規模；第二，利用下一代職工的繳費來解決；第三，若當前在職職工在繳費過程中出現基金結余，這部分結余也可以用來償還隱性債務；第四，國家從養老保險制度外籌集資金解決。如果僅僅通過前三種途徑就可以完全“消化”隱性債務，那么，從財務可持續性角度，我們就不需要擔心養老保險隱性債務問題，現收現付制可以一直運行下去。但事實上，人口老齡化會對現收現付制形成很大沖擊，而降低退休人員待遇及提高在職人員繳費通常會遇到很大阻力，當在職人員的繳費不能滿足當期退休人員養老金發放的時候，國家為了維持養老保險制度的正常運行和國家穩定，就必須從養老保險制度外籌集資金來解決，這樣養老保險隱性債務就轉變成了顯性的國家債務。養老保險隱性債務與國家的顯性公共債務既有聯系，又有區別，主要表現在：在一定程度和范圍內，養老保險隱性債務的規模是可以控制和調整的，當養老保險隱性債務可以通過制度調整進行消化時，其與國家的顯性公共債務有本質區別。只有當現收現付制維持不下去時，養老保險隱性債務才會顯性化，成為國家顯性公共債務的一部分，從而對宏觀經濟產生影響。
由此可以看出，現收現付制養老保險中所包含的隱性債務不僅直接關系著養老保險制度本身能否順利運行，也會間接地對國家財政收支和經濟運行狀況產生影響。因此，許多國家在考察政府債務的時候，也會把養老保險隱性債務作為一個參考指標考慮在內。
（二）養老保險隱性債務的不同定義與測算方法。
雖然養老保險隱性債務的基本概念不難理解，但是學術界對隱性債務的定義并未形成一致看法，這給各國學者研究隱性債務帶來了困惑。根據世界銀行養老保險專家Robert Holzmann（1998）的歸納，目前存在三種隱性債務的定義，分別是：
1.計劃終止時債務（Accrued-to-date liabilities）。它等于如果現收現付養老金計劃在某一時刻終止，所有必須支付給當前退休人員的未來養老金精算現值加上在職職工已經積累、未來必須予以償付的養老金精算現值。如果有基金余額，還需減去基金余額。
2.當前參保人口債務（Current workers andpensioners' liabilities）。不考慮新加入者，假設現收現付養老金計劃繼續運行，直到最后一個參保人口死亡，其等于計劃終止時債務加上當前參保在職職工未來所積累的養老金權益的精算現值與未來繳費的精算現值之差。當前參保人口債務也被稱為封閉人群債務（Closed-group liabilities）。
3.開放系統債務（Open-system liabilities）。考慮新加入者未來的繳費和養老金收益情況，其等于當年參保人口的債務加上新加入者未來所積累的養老金權益的精算現值與未來繳費的精算現值之差。
那么，在研究養老保險隱性債務的時候，尤其在測算隱性債務規模的時候，究竟應該采用何種定義呢？Hagemann和Nicoletti（1989）研究了老齡化對德國、日本、瑞典和美國養老保險債務的影響。該文作者測算了四個國家的封閉人群養老保險債務，結果發現美國、日本、德國、瑞典的養老保險債務分別是各自國家1985年GDP的158%、217%、355%和183%。Kane和Palacios（1996）通過測算多個國家的封閉人群養老保險債務，發現養老保險債務在經歷快速人口轉變的國家和現收現付制養老保險運行時間較長的國家中顯得相對較重。Holzmann、Palacios 和Zviniene（2004）比較分析了35個國家的封閉人群養老保險債務，也得到類似于Kane和Palacios（1996）的結論。不難看出，國外學者主要集中于研究養老保險封閉人群債務；而在我國，周渭兵（2000）、王曉軍（2002）、高建偉（2004）主要測算的是計劃終止時債務。
實際上，三種隱性債務的定義和測算口徑各有用處，究竟測算哪種隱性債務規模取決于各國養老保險改革的實際情況和研究的目的。如果政府有意完全終止現收現付養老保險制度或者向完全基金積累制轉軌，比如智利養老保險制度改革，那么測算計劃終止時債務是合適的，因為它告訴政府在計劃終止那一時刻所需要清償的債務規模是多少，有利于提前制定解決辦法。如果研究人口老齡化、擴大覆蓋面等外在因素對現收現付養老保險制度財務可持續性的影響，那么測算開放系統債務是最合適的。如果政府在改革養老保險制度時考慮新老劃斷，那么，測算當前參保人口債務是合適的。因為它可以明確，不考慮新加入者，當前參保人員按照現行制度繳費和領取養老金，直到所有參保人員死亡，政府所需要承擔的債務。
從測算方法來看，由于養老保險制度涉及個人整個生命周期的行為，從年輕時繳費，到退休后領取養老金直至死亡，同時又與人口結構、生命表、工資增長率等因素有關，所以測算隱性債務規模最好利用精算方法，并考慮參保者整個生命周期的情況。當然，由于測算隱性債務規模會面臨一些不確定性因素，必然涉及對一些人口經濟變量的預測，比如人口出生率、死亡率、個人工資記錄、社會平均工資、折現率等等，所以，測算結果不可能百分百準確，更重要的是反映一種變化趨勢。考慮所面臨的不確定性因素的多少，測算開放系統債務規模的準確程度最低，計劃終止時債務規模最高，當前參保人口債務規模居中。一般來講，研究者會綜合考慮多種情形來說明養老保險隱性債務的規模及變化趨勢。
（三）轉軌時期的養老保險隱性債務問題。
前文已經提到過，如果養老保險隱性債務能夠在制度內進行“消化”，則不必要擔心隱性債務問題。但是，20世紀80年代以來，許多西方國家為了應對人口老齡化的挑戰，開始了由現收現付制向基金積累制的轉軌。從養老保險經濟學的角度來看，只要養老保險從現收現付制向基金積累制轉軌，都無法回避隱性債務問題。這是因為改革前參加現收現付制的職工的繳費用于當期養老金的發放，并形成未來領取一定養老金的權益，即隱性債務。如果不進行改革，這一債務理應由未來代的繳費來償還。但是，一旦現收現付制向基金積累制轉軌，未來新加入者的繳費進入了個人賬戶，即不再用來償還這筆債務，那么，現收現付制下的隱性債務在轉軌過程中就變得顯性化。國家為了維護國家穩定，通常會從其他渠道籌集資金來償還這筆債務。
養老保險制度轉軌過程中出現的隱性債務顯性化問題，已經引起了各國政府和學者的關注。這部分顯性化的隱性債務就是制度的轉軌成本。需要注意的是，我們不能籠統地說，隱性債務就是轉軌成本，這要取決于每個國家養老保險制度改革的具體模式。若由現收現付制向完全的基金積累制轉軌，則隱性債務就等同于轉軌成本；若由現收現付制向部分積累制轉軌，即改革后依然保留了部分的現收現付制，那么，在這種情況下，轉軌成本就不完全等同于隱性債務，而僅僅是顯性化的那部分隱性債務。通常為了保證制度轉軌成功，許多國家都會在改革前測算轉軌成本的規模，并制定相應的解決辦法；有些國家因為發現轉軌成本太大，國家經濟難以承受，便另尋其它解決途徑，比如實行名義賬戶制；也有些國家事先沒有意識到轉軌成本的問題，比如中國，結果造成制度在轉軌過程中出現很多問題。接下來，本文將分析養老保險隱性債務對我國養老保險制度改革的影響。
三、我國養老保險制度改革與隱性債務問題。
我國養老保險制度目前正由完全的現收現付制向“統賬結合”的部分積累制轉軌，其中個人賬戶實行基金積累制，社會統籌依然保持現收現付制。因此，我國養老保險制度的轉軌成本并不等于隱性債務，其僅僅是轉軌時刻顯性化的隱性債務。
當前參保人員和新加入者在向社會統籌賬戶繳費的同時，也積累著未來的養老金權益，這又形成新的隱性債務。所以，對我國養老保險隱性債務進行研究，不應局限于轉軌成本，而要著眼于其對整個社會統籌基金運行的影響。正因為如此，測算我國養老保險隱性債務規模僅僅局限于計劃終止時債務是遠遠不夠的，因為現收現付制依然在我國養老保險制度中占很大比重。測算當前參保人口債務和開放系統債務規模對我國養老保險制度改革更有參考價值。前者可以告訴我們，如果不依靠改革后的新加入者償還債務，政府需要從制度外籌集多少資金來填補缺口。后者則可以讓我們了解社會統籌基金長期的運行情況。
目前，我國養老保險制度轉軌過程中出現的許多問題都是由于未充分認識養老保險隱性債務的特點所造成，所采取的解決辦法也注重短期效應，并未從長遠認真考慮，不利于我國建立養老保險的長效機制。具體體現在：
首先，代際不公平阻礙養老保險覆蓋面的擴大。從我國養老保險改革的具體實踐看，國家承認參保人員在改革前所積累的養老金權益，但是，無論是國務院1997年26號文，還是國務院2005年38號文都規定這部分養老金權益由社會統籌基金來支付。也就是說，政府是想利用新加入者的繳費來償還這部分顯性化的隱性債務，即轉軌成本。實踐證明，依靠企業長期負擔高費率來消化轉軌成本已難以為繼，既不利于搞活企業，又不利于擴大養老保險的覆蓋面。近年來，各地為了保證當期養老金的順利發放，借助社會統籌賬戶與個人賬戶的“混賬”管理，挪用個人賬戶基金，使個人賬戶有名無實，形成“空賬”。據勞動和社會保障部的統計，截至2005年底，我國養老保險個人賬戶“空賬”規模累計已達8000億元。為了扭轉這種不利局面，國務院2005年38號文規定將養老保險社會統籌部分的繳費率提高到20%，改革養老金計發辦法，并且強調個人賬戶與社會統籌賬戶要分開管理，要求逐步做實個人賬戶。這一系列舉措都可視為國家為解決個人賬戶“空賬”，建立養老保險的長效機制，實現養老保險可持續發展而做出的積極努力。但是，這種做法的效果卻不容太樂觀，直接原因就是：讓新參保者來承擔轉軌成本嚴重違背了代際公平原則，許多非公有制企業及職工個人不愿意參加基本養老保險，給擴大養老保險覆蓋面帶來了很大阻力。即使他們被強迫參加，他們也會通過各種手段來逃避繳費，比如少報繳費基數等等，到一定程度后，提高繳費率并不一定會導致繳費額的增加。
其次，從短期來看，新參保者的繳費可以緩解社會統籌基金的支出壓力。但從個人整個生命周期來看，新參保者能否真正為償還債務作貢獻，還要取決于繳費和養老金收益的現值之差，若大于零，新參保者會為減少開放系統債務作貢獻；否則，新參保者會使整個開放系統債務規模越變越大，出現“滾雪球”效應。現階段，我國各級政府一直致力于擴大養老保險覆蓋面，視其為解決轉軌成本的“救命稻草”，但是卻忽視了可能存在的問題——如果不完善制度設計，擴大覆蓋面可能會帶來整個開放系統債務的膨脹，短期的社會統籌基金收支狀況好轉可能隱藏著未來更大的支付危機。擴大養老保險覆蓋面，讓更多的人享有養老保障，是體現我國養老保險制度公平性的題中之義，但在擴面的同時，必須重視完善養老保險計發辦法，才能實現我國養老保險制度的可持續發展。
四、相關政策建議。
國務院2005年38號文提出要建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。要實現這個宏偉目標，我國政府必須立足長遠，重視養老保險隱性債務問題。因為養老保險隱性債務不僅與轉軌成本有關，也與養老保險基金長期平衡有關。
要解決我國養老保險制度中的隱性債務問題、建立養老保險長效機制必須做到以下幾點：
（一）制度外籌集資金消化轉軌成本，以順利擴大養老保險覆蓋面。
解決養老保險隱性債務的辦法之一是從制度外籌集資金，尤其是在制度轉軌時期，加強政府投入更顯必要。政府應該在以下兩方面有所作為：一是承擔制度轉軌成本。政府至少應該主動承擔一部分轉軌成本，這不僅是實現個人賬戶由“空賬”變為實賬的前提，也是我國養老保險制度建設走上良性軌道的開端。政府承擔轉軌成本后，擴面“新人”
的繳費率無疑可以大大降低，職工參加養老保險的積極性會大大增強，從而形成良性循環。二是建立養老保險儲備基金。由于養老保險所涉及的時間周期長，所面臨的不確定性因素較多，因此國家建立養老保險儲備基金以應對外界環境變化的沖擊是很有必要的。我國政府在這方面已經邁出了實質性的一步，成立了全國社會保障基金理事會，但在承擔轉軌成本的責任方面還需進一步明確和加強。
目前，很多地方政府僅僅將擴面工作當成解決養老保險制度轉軌成本的一種手段。這種看法是非常片面的。首先，享受養老保障是所有公民的一項基本權利；其次，擴面人群的繳費不能完全替代政府償債。雖然在短期內，養老保險參保人數的迅速增加會大大緩解社會統籌基金的支付壓力和減輕政府的財政負擔，但是，在職人員在繳費的同時也積累了未來領取養老金的權利，能否為解決隱性債務作貢獻還取決于其繳費與養老金的相對大小。因此，如果片面地把擴面工作當成“救命稻草”，而不重視養老金制度設計，雖然在短時期內養老保險基金的收支狀況會大為改觀，但從長期來看，只不過是延遲了養老金危機爆發的時間。等到我國養老保險擴面潛力耗盡以后，養老金危機才會真正顯現。所以各級政府應該明白——新參保人群的繳費不能完全代替政府償債。否則，將會導致繳費率畸高，阻礙養老保險擴面工作的推進。事實上，從近些年我國財政收入增長情況來看，政府完全有能力通過調整財政支出結構，增加對養老保險的補助支出來解決我國養老保險制度改革的轉軌成本，順利擴大養老保險覆蓋面。
（二）在擴大養老保險覆蓋面的同時，立足長遠，科學地進行養老金制度設計。
解決好轉軌成本問題只是現階段的主要任務。
真正要實現我國養老保險“統賬結合”模式的可持續發展，還必須重視加強養老金制度設計的精算基礎，要建立新參保人群的財務自平衡機制——即新參保人群的繳費和其未來領取的養老金在精算意義上保持大致相等。只有這樣才可以保證養老保險隱性債務規模不會隨著參保人數的增加而膨脹，避免“滾雪球”現象的出現。所以，從長期來看，我國養老保險制度改革不能滿足于解決轉軌成本問題，更重要的是根據未來養老保險參保人群的變化情況以及合適的養老金替代率水平，運用精算技術設計科學合理的養老金計發辦法，以實現我國養老保險制度的可持續發展。
綜上所述，各級政府應該在了解養老保險隱性債務的特點以及對我國養老保險制度改革的影響的基礎上，積極調整財政支出結構，減少財政“越位”支出和不合理支出，增加養老保險補助支出，以順利完成養老保險擴面工作，并同時注重養老保險制度的精算設計，才可能解決養老保險隱性債務問題，建立養老保險制度的長效機制，實現其可持續發展。
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第7篇：人口老齡化的解決辦法范文
中小企業年金是完善我國多層次社會保障體系的重要途徑，發展中小企業年金具有重要意義，根據人社部2014年公布的企業年金數據顯示，截止2014年6月底，全國已建立企業年金的企業達7.5萬家，累計資金規模6 700余億元，雖然是2005年企業年金基金的10倍，但參與率目前也僅有2.67%，與基本實現年金全覆蓋的智利、澳大利亞、中國香港等國家和地區相比，我國的企業年金覆蓋率極低，只有少數企業尤其是壟斷型國有大中型企業內部建立了年金制度，絕大多數的中小企業幾乎沒有年金計劃。所以，擴大企業年金的覆蓋范圍，要從中小企業年金發展入手。
1 發展中小企業年金的意義
1.1 有利于我國應對人口老齡化風險
我國社會體制轉軌時期遺留了巨大的社保基金隱性債務。國家政府背負了沉重負擔，老賬未清又添新賬，加上人口老齡化趨勢，養老壓力空前巨大。目前我國政府財政保障的基本政策是確保絕大多數老年人的基本生活。面對龐大的老年人口數量，以財政為主的籌資方式已經逐漸無法滿足養老金需求。要想獲得更高的養老保障水平，需要政府、雇主和個人的共同努力，而發展企業年金則是有效的解決辦法。我國中小企業員吸納了80%城鎮就業人口，這部分人目前沒有全部納入基本養老保障，即使全部覆蓋基本養老保險，也只能解決基本保障，要想得到更高水平的保障還需要大力發展中小企業年金。發達國家如美國，其職業年金計劃覆蓋率接近50%，只有盡快發展企業年金等第二支柱養老保障，才能減輕政府財政支出的壓力，更好地應對人口老齡化風險。
1.2 促進勞動者的收入增長
企業年金的積累靠員工工資和企業效益共同分擔，相當于對勞動成果的延期分配，它實際上是一種多元化的員工福利計劃。對企業來說，中小企業建立年金能夠完善其薪酬福利體系，其中的工資確定協商機制能夠有效減少雇主對工資的壓制性優勢。對政府來說，中小企業發展年金計劃也是促使收入向勞動者傾斜。我國基層員工的收入水平較低，增長速度不夠，收入差距不斷增大，其中政府和企業收入所占的比重不斷上升。絕大多數勞動者收入過低是當前社會收入分配中最大、最突出的問題。因此，發展企業年金是調節收入分配的良好手段。年金的建立要求企業經濟效益近三年無虧損；要求企業為員工完善勞動合同，對員工權益和收入的進行法律保護，年金繳費比例是根據實際經濟效益情況確定，能夠有效抑制收入分配向資本傾斜。通過納稅優惠政策，以少量的稅負減輕換取更多的員工福利。對員工而言，企業年金計劃可以保障穩定的工作和現期收入保障以及退休收入預期，有效提高了其養老保障的風險意識，提前預防退休后可能面臨的貧困。
1.3 促進中小企業建立現代企業制度
自2008年金融危機以來，我國中小企業遭受了高素質人才資源匱乏等問題的制約，急需轉型發展。中小企業在人力資源機制上存在沾親帶故、薪資漲幅過慢、解雇員工隨意性等問題，導致人才流失率極高。企業年金計劃是現代企業制度的重要組成部分，能夠改善這些缺陷。
企業年金計劃通過完善人力資源體系和薪酬激勵制度，來提高人力資本使用效能。根據不同的人群，采取相應的分配方案和企業年金繳費比例，以此形成長效激勵作用，作為一種激勵手段留住人才，提高中小企業自身的競爭優勢。同時，企業年金計劃將職工利益與企業利益緊密相連，使員工參與到企業成果分配與經營管理當中，能夠提高員工的忠誠度和企業凝聚力。
1.4 促進資本市場的良性發展
企業年金基金采取積累模式，集合年金計劃積累的大規模資金進入資本市場進行投資，給我國目前并不完善的資本市場帶來發展力量，能夠擴大資本市場現有規模。企業年金所強調的保值增值會使得機構投資者的決策更加穩定，減少投機，最終促進資本市場的良性發展。國際發達國家經驗表明，企業年金是資本市場最穩定、規模化的資金力量，大規模的年金基金可以起到市場決定性作用，并能夠減少資本市場波動、對資本創新產品的發展起到極好的促進作用。
綜上所述，在中小企業建立企業年金計劃，對國家穩定、資本市場完善、企業健康發展以及員工生活幸福具有重要意義。因此，本文就如何在中小企業中發展企業年金計劃進行了以下研究。
2 發展中小企業年金的路徑研究
2.1 適當降低基本養老金的繳費率
國務院副總理馬凱在十八屆三中全會后公開表示，目前我國基本養老保險繳費水平偏高，“五險一金”占到職工工資總額的40%～50%，中小企業負擔過重。不僅增加了參保企業負擔，影響到就業范圍擴大，也導致企業年金等補充養老保險的發展空間不足，最終影響到養老保障多層次體系的實現，政府應適當降低基本養老保險的費率，以避免養老風險向財政傾斜。中小企業是擴大企業年金規模的關鍵一環，為了盡快發展中小企業年金，降低政府養老財政支出風險，應逐步調整第一支柱和第二支柱養老保險的比例，進一步弱化第一支柱，降低企業年金的繳費標準到多數中小企業能承受的范圍內。在具體操作環節，若降低基本養老金費率存在阻礙，可以在做實養老保險個人賬戶之后與積累型企業年金賬戶相銜接，采取養老保險新人新辦法，老人則由政府承擔起養老責任，減輕中小企業壓力，從而在根本上促進養老保險的多層次發展。
2.2 完善企業年金稅收優惠政策
首先，財政部在2009年頒布的27號文件將參與建立企業年金的企業所得稅優惠比例提高到5%，相對于歐美國家15～20%的比例來說激勵效果明顯不足，應逐步調高稅優比例；其次，在稅收優惠政策實施過程中，很多企業在進行投資和企業年金待遇支付時并沒有得到實際的稅收優惠，僅在繳費階段得到了實際優惠，建議采取ETT模式，在繳費和投資階段免稅，而在待遇支付時征稅；再次，稅收優惠政策只針對企業繳費給予規定，但對個人沒有作出規定，應該在政策中針對不同的繳費主體明確指出相應地稅收優惠措施。
2.3 降低企業年金的建立標準和管理成本
目前我國建立企業年金計劃的標準比較高，以浙江省寧波市為例：單一企業建立企業年金計劃，門檻是企業資金達到1 000萬元。同時，中小企業年金單獨建立企業年金計劃的管理成本較高，導致內在動力不足。
因此，借鑒國外經驗，首先，可以對中小企業發行集合年金計劃產品，在降低中小企業管理成本的基礎上，吸引更多的中小企業加入集合年金計劃。集合年金特點包括低門檻、少費用、簡流程等特點，中小企業委托人只需選擇相應集合年金產品，不需要另外招標年金管理人，從而能夠降低開設和管理年金賬戶的成本，同時資金規模增多有利于通過分散化投資降低風險。截止目前，我國不少金融機構已經推出一些集合計劃，例如招商銀行“金色人生”企業年金集合計劃、工商銀行的“如意養老2號”標準化年金等，滿足了部分中小客戶的需求。
其次，根據中小企業存在資金規模小、行業集合性等特點，鼓勵年金產品服務機構為其量身打造適合的企業年金產品，取消加入集合年金計劃的規模限制。
再次，國家需完善企業年金集合計劃管理辦法，使集合年金在開戶備案、分配收益和基金投資等環節有法可依，以立法形式規范集合年金計劃的發展。
最后，完善年金管理機構數據接口。目前在企業年金基金受托人、托管人、投資賬戶管理人、監管機構和企業之間的數據格式不統一，限制了集合年金的運營效率提高，對此監管部門需要公開年金數據信息接口標準，推動電子化、標準化業務處理。
2.4 強化企業年金基金監管責任
中小企業出現經營危機甚至面臨破產風險時，經常選擇退出年金計劃，導致員工個人交費部分利益受損，也無法起到穩定社會的作用，因此國家應該強化企業年金基金的監管。①國家應該強制建立年金擔保公司，保證享有收益權的個人在企業退出年金計劃時不會損失這部分退休金；②加強控制企業年金基金的投資風險。必須設置獨立的年金基金監管機構，企業年金相關領域如銀行、保險、證券、信托等必須首先對自己行業內部進行嚴格監管，不能只強調市場利益還要考慮行業整體發展，同時需要強化各領域互相監督功能；③國家企業年金主管部門在政策執行階段要加強執法力度，盡力降低年金基金的安全風險。
2.5 提高企業年金賬戶的可轉移性
中小企業員工由于流動性較高，對企業年金賬戶里的積累資金能否轉移比較關注。目前中小企業年金中企業與職工的繳費合并累計到個人賬戶，員工退休前，不得提前支取企業年金資金，員工更換工作時，個人帳戶可以轉移，若新單位沒有建立企業年金制度的則由原委托機構繼續管理。員工在更換工作后，如果年金個人賬戶銜接不暢甚至遺失，不僅使員工應得利益受損，也嚴重打擊到個人參加企業年金的積極性。
解決這一問題，要從以下幾方面做起：
①要按照參與年限控制年金支取的比例，參與集合年金計劃的中小企業根據基金運營情況提供相應比例的支取，提高中小企業員工參與企業年金的積極性。
②針對企業年金轉移制定相關的法律，條文的制定應采取宜細不宜粗的原則，健全年金轉移流程，簡化相關程序。
第8篇：人口老齡化的解決辦法范文
論文摘要:本文對中國農村社會養老保障制度進行了分析。
胡總書記在今年“十七大”報告中著重強調了要積極探索建立農村養老保險制度。溫總理粼關于制定第十一個五年規劃建議的說明》一文中也指出，“加快完善社會保障體系，這是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要方面。”因此，建立和健全社會保障制度尤其是農村社會養老保障制度，是擺在各級政府案頭的一項重大政治任務和光榮而艱巨的歷史任務。
一、建立農村社會養老保險的條件是否成熟
在這一問題上，理論界多數學者均認為中國目前還不具備全面推行這一制度的條件，但也有少數學者持不同意見。
第一種觀點:建立農村社會養老保險條件尚不具備。有代表性的觀點出自何文炯等(2001)。他們認為，一個國家的社會養老保險制度覆蓋于農民，都是處在該國工業化、市場化、農業生產集約化、農產品商品化程度較高，工業化由中期轉向成熟期的過渡階段，即工業化靠自身積累且剩余能反哺農業時期。這時，國家綜合實力增強，農民收人大大提高，農民人口相對一國人口總數已不占絕對多數。而目前，中國農村多數地區仍處于相對封閉的小農經濟階段，且地區之間水平差距過大，因而，在全國范圍內實施農村社會養老保險的社會經濟條件尚不具備。他們認為，農村社會養老保險就全國而言發達地區應積極推進，欠發達地區應暫緩推行，然后逐步擴大實施范圍。不管是發達的農村地區還是欠發達的農村地區都應建立綜合性、多渠道的養老保障體系，以對付農民的老齡化風險。梁鴻(1999)在對建立農村社會保障的約束因素進行分析后指出，由于中國政府財力有限，而城市又處于經濟改革的中心，根據“發展優先和效率優先”的發展戰略，必定在資金的競爭性使用中具有優勢;而且福利國家的困境一“福利病”對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投人太鄉再加上中國農村區域經濟經濟發展不平衡又已達到相當程度，因此現階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社會保障作為替代。
第二種觀點:建立農村社會要老保險條件已經具備。盧海元(2003; 2004)認為:①建立農村社會養老保險制度的經濟條件基本成熟。2001年，以美元計價，中國人均國內生產總值( 10185 )元已經超過歐洲國家建立農村社會養老保險制度時的最高水平(愛爾蘭，1998年為9580元)。即使按照購買力平價計算，2001年，中國人均國內生產總值也已達到5774美元，也超過了發達國家建立農村社會養老保險制度時的平均水平(5226美元)。2002年，中國農業gdp比重已經下降到15%。可以說，中國逐步推進農村社會養老保險的經濟條件目前已經具備。②建立農村社會養老保險制度的戰略條件基本具備。首先，中國gdp將突破10萬億元，財政收人也突破1.7萬億元，經濟發展已經上了一個大臺階，進行國民收人再分配的能力和手段都已具備。其次，由于農村工業化、城鎮化和現代化進程加快，發達地區農村、城鎮近郊農村和中西部一些經濟發展水平比較高的農村，也已具備建立農村社會養老保險制度的條件。再次，計劃生育國策的實施，一方面打破了農村“養兒防老”的傳統方式，另一方面加速了農村人口的老齡化，這些都要求中國建立農村養老保險制度。最后，加人世貿組織要求嚴格限制使用農產品價格保護等與之相抵觸的農業政策。為避免農業受到重大打擊，為避免農民利益受到嚴重損害，中國應該充分利用“綠箱”政策，對農民實施更有效的保護。不失時機地為農民建立社會養老保險制度。郭秀亮、范作雄1997獄為，農村能否順利推行社會保障歸根到底取決于兩個方面:其一，有可靠穩定的資金來源作保障;其二，農民有較為強烈和廣泛的社會保障參與意識。前者是推行農村社會保障制度的“硬件”，是物質基礎，后者則是一種軟件，是順利實施社會保障制度而必須具備的一種社會氛圍。基于此，他們指出，農村經濟體制改革使得中國農業生產產生了巨大的質的飛躍，已初步具備實施農村社會保障制度的物質基礎和社會條件:首先，鄉鎮企業的迅速崛起為集體經濟組織繳納農村社會養老保障基金提供了可能其次，農業生產勞動者收人的提高使得農民具有了較為強烈的社會保障參與意識;再次，存在通過國家政策性調節措施(向高收入階層征稅和在國家財政設立社會保障支出項目直接撥款床籌集社會保障基金的可能。
二、現行模式基本特征與缺陷
建國后，隨著農村集體經濟的確立，農村養老保障基本上是一種低水平的集體保障。改革以來隨著農村建立和完善，使得集體保障模式的制度基礎不復存在。過去由集體承擔的就業和收人等基本保障功能，就轉為由農戶家庭承擔，由單個家庭來提供養老保障。只有少數地區保留了集體經濟。
從1986年開始，農村地區開展了建立社會養老保險制度試點工作，并一與1991年6月，民政部頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案》，確立以縣為基本單位開展農村社會養老保險。此后，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有7542萬農民投保。
但1998年以后，農村養老體制改革工作陷人了停頓狀態。政府機構改革將農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐向商業保險過渡。全國大部分地區農村社會養老保險事業，出現了參保人數下降，基金運行難度加大等困難。2004年，農村勞動力參保數量為5378萬人，比1997年減少了2164萬人，下降幅度達到28.7%。農村勞動力參保數量占農村勞動力總量比例同步下降，由1997年的15.4%下降到11.0%。
除了農村社會養老保險制度運行在很多地方事實上已經暫停之外，農村集體養老組織模式只僅僅局限于少數發達地區，面對大部分農村地區而言，僅有的社會救濟養老模式不僅覆蓋范圍十分有限，而且其本身動作也相當不正規。
從農村養老保障制度的發展歷史來看，現行體系具備如下基本特征:
首先現行體系以家庭養老為主，農村社會保障組織與制度的廣泛缺位。
所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。養老內容，主要是經濟上供養、活上上照料、精神上慰藉三個方面。家庭養老在我國有著悠久的歷史。建國以來，農村經濟雖然有了很大的發展，經濟和社會結構也發生了較大的變化，黨和政府努力在農村建立:和發展新的社會保障體系，但家庭在養老中的地位并未發生根本動搖，其作用也未為其他養老方式所取代。
一個可持續的農村養老模式要滿足一下條件:(1)家庭有較大的人口規模，以分享收人或分散風險(2)家庭有比較穩定的收人來源，以維持生活水平;(3)家庭有良好的社會網絡(如親戚、鄰里或朋友等)，以抗御家庭難以承擔的外部風險。
伴隨社會轉變和經濟轉型，農村家庭養老面臨未曾遇到過的挑戰。
1、農村工業化、城鎮化進程加快
這種進程，一方面，促進了社會經濟結構和生產方式的變化。弱化了土地保障作用，促使了社會養老方式的產蟲另一方面，工業大生產勞動方式的重大轉變，在一定程度上影響了勞動者作為養老義務承擔者的角色，家庭贍養和生活照料功能隨之削弱。
2、計劃生育政策在農村推行之后，農村家庭類型由拓展型家庭向核心家庭轉變，家庭人口規模逐漸縮小。農村家庭常住人口數量由1978年戶均5.7人下降到2003年的4.1人。
3、勞動力流動和人口的遷移導致農村老齡化程度比城市更加嚴重
2000年人口普查資料顯示，農村人口老齡化水平是7.5%，而城市只有6.4%，在戶籍制度限制下，農民舉家流動的比例很小，人口向城市遷移人口以青壯年勞動力為主。加速城市化將進一步提高農村人口老齡化程度。
4、農村土地的收人和保障功能被不斷削弱
雖然土地在農戶家庭生產經營中扮演著雙重角色，即生產資料和生活資料功能，但因規模狹小，流動性差和產權不穩定，不僅難以成為促進農民增收的主要來源，而且也難以發揮其收人保障功能。農民收人增長越來越依靠非農就業收人來源。
5、農村居民生活水平提高，消費增加，商品性支出增大
農民收入提高，消費尤其是商品性支出的增加，改變了老年人供養以實物支付為主的傳統方式，子女對老人的供養主要表現為貨幣支出。自給性消費向商品性消費的轉變使老年人供養來源直接受子女貨幣收人的影響，缺乏穩定性并隱藏著風險。
6、農村社會網絡的作用也在下降
例如，農戶農庭之間的轉移性收人占農民收人的比例由1980年的11.7%下降到2003年的3.7%a。此外，農村集體經濟組織的功能日益弱化，無力為困難家庭提供幫助。
其次，農村社會養老保險管理水平低。
社會保障制度的管理是一項技術性很強的工作，既有商業保險的技術難度，又有依法實施的政策難度，因而對管理水平的要求很高。但是，在農村社會養老保險實踐中，卻很少有地方能夠保證管理上不出問題。由于缺乏專業人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，便出現了很多漏洞，其中最嚴重的養老保險基金的籌集與管理上的問題。關于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數村，鄉干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區還出現了強制保險，例如，不繳納保險金就不許領結婚證等等。籌集的養老保險金不能專款專用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養老保險制度的推行。
第三，農村社會養老保險保障水平低、可持續性差。
由于農村的經濟發展水平低，農民可支配的收人更低，所以在大多數地方現行的農村社會養老保險中，農民投保的保費很低，養老保險以來到1999年底全國有800(〕多萬人參加了農村社會養老保險，累計收人保險基金184億，1998年向59.8萬參保人發放養老金，“人均約42元，’(中國社科酬農村社會保障制度研究降題組，2000 )。按此計算參保人人均累計保費僅230元，月均養老金僅約3.5元，顯然難保其基本生活。
農村社會養老保險在一些地方只能持續幾年時間，有些剛受表揚，時隔不久卻已經解體了。這些地方農村社會養老保險制度的建立，有在上級領導的指示下一哄而上之嫌，甚至有些地方對基層工作實行“養老保險一票否決制”，凡要求縣改市、鄉鎮，要求扶貧、救濟款和參加雙擁評比的農村基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養老保險一旦風頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農民的錢無法收回，最終造成了相當惡劣的影響。
第四，覆蓋面小、共濟性差以及制度上的不穩定。
現行的農村社會養老保險的覆蓋面一般是一個縣。從保險單位上說，一個縣的人口也不少了，如果是商業性意外傷害保險，在縣內分散風險就已足夠，但是對于養老保險，尤其是社會養老保險來說，想在一個縣的范圍內把養老負擔在不同年齡層的人口中分攤開來就頗有難度。把農村社會養老保險的覆蓋范圍擴大到相鄰的幾個縣是一種可行方法，在一些地方試過，但在地方利益錯綜復雜、管理水平普遍較低的情況下，這種努力最終都淺嘗輒止。
制度上的不穩定性是農村社會養老保險制度的另一個致命傷。農村社會養老保險制度的建立、撤銷，費用的籌集、運用以及保險金的發放，不是按照嚴格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規章制度執行的，不是農民與政府的一種持久性契約。
三、建立和完善農村社會養老保障制度的構想和對策
首先，要解決好認識問題。農村老年人占我國老年人口的大多數，他們的經濟收人和醫療水平相對城鎮比較低，解決好這部分人的養老問題對于推動農村經濟社會的發展，建設和諧社會有著十分重要的意義。因此，各級黨委、政府要提高對人日老齡化帶來的新情況、新問題。
第二，加快建立、健全農村社會養老保障體系。首先在繼續鞏固家庭養老的基礎上，逐步建立與經濟發展水平和財政支撐能力相適應、以切實可行的以土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的“三位一體”農民養老保障體系。其次，國家和地方政府要制定相關的政策規定，按照統籌城鄉發展的要求，妥善解決農村稅費改革后，農村養老出現的新情況、新問題。及時出臺對農村老年人的各項優惠政策，解決農村“三無”老人和因病、因殘等其他因喪失勞動能力的特殊困難老年人的生活問題。三是繼續支持和鼓勵低齡，健康的農村老年人從事各種正當的經營活動，提高自養能力，確保基本生活，建立健全城鄉特困老年人，啟動農村居民最低生活保障工程，讓農村貧困老年人也享受低保。四是按照“國家政策扶持，農民自我保護為主，集體補助為輔”的原則，建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的新型的農民社會化養老保險制度，從根本上解決農村老年人的基本養老問題。無是總結推廣農村部分計劃生育獎勵扶持制度經驗，研究完善獎勵扶持措施，真正讓每位老人老有所養，安享晚年。
第三，加快推行農村醫療救助制度，解決農村老人的就醫難問題。大力推行農村醫療救助制度，完善農村醫療保障體系，是解決農村老年人看病難、看病貴的有效途徑。做好這項工作，一是采取國家、地方政府和個人負擔的辦法在農村逐步建立推廣新型農村合作醫療制度。二是加大財政扶持力度，對農村特困老年人參加新型合作醫療，繳納個人負擔醫療基金確有困難的縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府要籌措資金加以解決三是各級醫療保健服務，為農村老年人看病掛號、就診、取藥、住院提供方便。通過建立健全農村醫療保障體系，真正讓困難的農村老人看的起病。
第四、加強農村鄉(鎮)社會福利院的建設，提高“五保”老人的集中供養比例。一是繼續全面實施省政府提出的“福星”工程，用幾年或更長一點的時間，使農村“五保戶”除自愿投親靠友供養外，基本上實現鄉鎮福利院為主的集中供養，讓農村這部分最困難的群眾真正成為福利之星。二是將鄉鎮、村福利院、敬老院硬件設施建設和環景建設納人農村基礎設施建設統一規劃，以保證供養對象有一個安全舒適的環境。三是免征、減征農業稅及其附加后，原從農業附加中列支的五保供養資金，列人縣鄉財政預算。地方在安排使用農村稅費改革轉移支付資金時，確保五保供養資金的落實，不允許截留、挪用，使“五保”老人做到應保盡保。四是大力發展院辦經濟，以提高供養對象生活水平。鄉鎮政府可供養對象生活水平，確保這些老年人的生活不低于當地人均生活水平。鄉鎮政府可按供養人平均標準劃撥耕地和山林面積，對鄉鎮福利院開展生產經營活動實行免征稅收和其他照顧。并允許利用福利院的資產引進民營業主發展經濟，用發展的成果來提高“五保”老人的生活水平，確保不低于當地人均生活水平。五是妥善解決好農村分散供養的“五保”老人和農村“空巢”老人的日常生活照料和精神贍養問題。
第五，要大力提倡并推廣家庭贍養協議制度，加強農村家庭對老年人贍養義務。當前和今后一個時期，家庭養老仍然是農村老年人養老的主要形式，讓老人與子女簽訂《家庭贍養協議書》，是妥善解決農村老年人養老問題的有效途徑和辦法之一。因此，繼續推行普遍簽訂《家庭贍養協議書》的有效做法，把子女的贍養責任用協議書的形式固定下來。在具體執行中，一是經常開展尊老、愛幼、樹立贍養老人為榮的宣傳教育活動。教育每個村民懂得贍養老人是中華民族的傳統和美德，是每個公民應盡的義務。大力倡導和鼓勵子女與老年人共同生活，以提高廣大村民尊老愛老、養老的自覺性。二是要明確《家庭贍養協議書》的主要內容。協議書內容應包括:經濟供養、生活照料、精神慰藉三個方面。并明確規定經濟供養的錢、物數量和兌現的時間及生活照料、以及精神慰藉的解決辦法等。三是協議簽訂后，由老人、子女和村委會或村老年協會各持一份。并由村委會或村老年協會監督執行。
第六，建立解決養老保險爭議的法律救濟機制，及時解決養老保險糾紛。隨著社會保障制度的不斷健全和完善，應在社會保障管理機構建立解決社會保障爭議的機構，以便在受保險人認為自己的權益受到侵害時，及時給予救濟。
第9篇：人口老齡化的解決辦法范文
誤區1:只要補充足夠的鈣,就不會發生骨質疏松
鈣是保持骨骼強壯的關鍵物質,但并非唯一物質。防治骨質疏松的原則和目的是增加骨骼中骨基質和骨礦物質的含量,防止骨質的分解,促進其合成,單純補鈣并不能使骨質疏松好轉。只有膠原蛋白與鈣同時補充,才能起到補充鈣的作用。
誤區2:骨質疏松是由于衰老造成的,無需治療
隨著社會人口老齡化的程度不斷增加,高血壓、高脂血癥、糖尿病與骨質疏松等與增齡相關的疾病的發病率也在逐年增加,但是并非不需要治療或沒有辦法治療。骨質疏松既可通過生活方式干預等科學補鈣,必要時配合藥物治療而減輕病人的疼痛,預防骨折的發生,從而提高老年人的生活質量并延長其壽命。
誤區3:沒有外傷史,就不會發生骨折
患有骨質疏松的患者骨骼是非常脆弱的,有些輕微動作常常不被感知(也沒有明顯的外傷史)時即可引起骨折,如咳嗽、打噴嚏、用力提重物或抱小孩、甚至用力呼吸等等。常見的骨折部位有脊椎骨、肋骨、橈骨、股骨上端等,這些輕微的骨折可給患者帶來嚴重的后果,因此應注意檢查及早明確診斷并及時治療。
誤區4:治療骨質疏松等于補鈣
骨質疏松的治療不是單純補鈣,而是綜合治療。
治療的目的是提高骨量、增強骨強度和預防骨折。其綜合治療措施包括:生活方式干預(如適當的體育鍛煉、糾正不良嗜好、防止跌倒等)、補鈣,必要時配合藥物治療。
誤區5:老年人治療骨質疏松為時已晚
很多老年人認為骨質疏松無法逆轉,到老年時期治療已沒有效果,為此放棄治療,這是錯誤的。骨質疏松是因為年老后體內激素水平下降,導致破骨細胞活躍,骨吸收加快,骨形成廷緩,導致骨量不斷丟失所致。
只要接受正規的治療,積極補充骨骼的營養成分,無論何時均可顯效,治療越早,效果越好。
所以,老年人一旦確診為骨質疏松,應立即到醫院接受相關治療。
(來源《現代養生》李莉/文)
六類人群慎穿保暖內衣
何大爺今年67歲了,整天紅光滿面,由于內熱重,到了冬天穿衣也比同齡人少,早上晨練的時候里面就穿一件保暖內衣,外面套一件薄外套就出發了。
早上晨練的時候,出了一身的汗,由于保暖內衣效果好,何大爺一直感覺熱乎乎的。但是回到家里沒多久就開始流清鼻涕,到了晚上還發起了低燒。
到醫院一檢查,原來是感冒了。應診醫生了解了何大爺的主訴后,告訴何大爺,保暖內衣固然暖和,但人容易出汗。出汗遇冷后很容易使人著涼,誘發感冒。
溫馨提示:
一般的保暖內衣大都采用復合夾層材料制成,在兩層普通棉織物中夾一層蓬松化學纖維或其它保暖物質,通過阻擋皮膚與外界進行熱量交換而起到保暖效果。
這樣一來,內衣的透氣性就差,出汗后容易受涼而誘發感冒,而且汗液中的尿素、鹽類等會附著在體表,不及時清除會引起皮膚瘙癢。
