高標準農田的定義精選(九篇)

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第1篇：高標準農田的定義范文

關鍵詞：土地整理問題、對策及措施

中圖分類號：D912文獻標識碼： A 文章編號：

我國土地整理的現實意義

1.1 我國是一個農業大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農村地區土地集約利用，增加優質耕地面積，實現耕地總量動態平衡，與保障糧食安全需要相適應；

1.2 在我國，由于政治、經濟、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內外土地整理概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態環境的過程，與促進城鄉統籌發展相適應；

1.3 土地整理主要針對改變農業基礎設施不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路的建設，進行渠道合理布局和硬化，整理后的農田灌水排水能耗降低，農業生產規模擴大，有助于實現農業機械化生產，整理后土地經營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數量，提高土地質量，改善生態環境，降低農業生產成本，實現農業增產增效，可大大提高農民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強市場對農村土地資源的優化配置。以市場為引導，明晰土地使用權，并完善土地市場，以提高農村土地利用效益；促進農村土地的合理規模經營以及調整農業結構，促進農村土地資源比較優勢的提升。

2.2確保耕地占補平衡、完善生產和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標及任務：

“十二五”期間，通過土地整理，建設高標準基本農田4億畝，補充耕地2400萬畝；嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩妥推進農村建設用地整治；規劃期間整治農村建設用地450萬畝，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，優化農村建設用地布局；積極開展城鎮工礦建設用地整治，大力推進土地節約集約利用，重點加大舊城鎮、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復墾，促進土地合理利用和生態環境改善，生產建設活動新損毀土地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，自然災害損毀土地及時復墾。土地整理前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續合法，沒有產權糾紛。土地整理中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協議，并確保調整結果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權益，促進社會和諧穩定。在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農田建設示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數量的資金，由于各區的自然資源及經濟條件的不同，各區農村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發整理專項資金和中央補助專項資金，它包括：（1）土地閑置費；（2）財政預算安排的開發耕地專項資金；（3）耕地開墾費；（4）用于農業土地開發的土地出讓金；（5）按規定用于土地開發整理的其他資金；（6）新增建設用地土地有償使用費及中央補助的土地開發整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運作發生斷糧現象，無力將土地整理工作順利進行。

2、農民權益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權屬界線早已模糊不清，不能準確反映權屬界址，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，權屬調整難以進行，實際使用者與登記的使用者不一致，導致土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質量低劣。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量，片面的追求數量，忽視了對質量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。

4、土地整理政策法規不夠完善，規劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現。現如今，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響。

五、土地整理的對策及措施

5.1加強規劃實施的組織領導，健全土地整理，加強組織領導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統一領導下，加強與相關部門機構溝通協調，規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。

5.2落實資金保障。在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，發揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農田建設計劃執行情況掛鉤。結合土地流轉，鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設，不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設的總體部署，充分利用農村土地整理監測監管系統，對高標準基本農田建設情況進行集中統一、全面全程監管，在線實時報備工作，切實做到底數清、情況明、數據準、現實性強。

5.4協調好各種內部關系 促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。

近年來，一些地區進行的土地整理改進了農村生產、居住條件和生態環境，促進了土地合理利用和農民增收，有效地推進了農村經濟發展，促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規是實施土地整理的重要保障，通過法律法規來規定土地整理的內容、目標、程序、規劃設計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現的問題，以保障土地整理的順利進行。

參考文獻：

1、《全國土地整治規劃和高標準基本農田建設的工作會議》2012年4月24日

第2篇：高標準農田的定義范文

關鍵詞：耕地；質量提升；區域優選

一、引言

總理談到"堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。"國家強行規定18億畝的耕地紅線不能突破，是因為作為擁有13億人口的大國，人均耕地僅為0.37公頃，糧食的安全問題非常迫切。耕地具有其他資源無可替代的重要性，世界各國紛紛從糧食安全、生態環保的戰略高度來看待耕地保護問題， 也提出了一系列行之有效的保護措施和方法。耕地保護一方面要保證一定的耕地數量，另一方面也要保證耕地的質量。耕地質量的好壞直接影響到地上農作物的品質，影響到農業增效和農民增收，關系到農業、甚至是全國的經濟發展大局。國土資源部在《提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理》的通知中強調要加強對城鎮周邊集中連片優質耕地的保護，探索建立高標準基本農田日常管護制度，努力實現耕地增量、提質、增效。提升耕地質量就顯得十分重要，如何在耕地現狀的基礎及充分挖掘耕地潛力，通過科學的手段提升耕地的質量就成為了研究的重點。

本文在分析蕭山現有耕地質量實際情況的基礎上，結合在蕭山各鄉鎮街道的實地調查，充分利用農用地分等的成果，主要闡述對蕭山區耕地質量提升重點區域的選擇，為蕭山耕地質量提成和劃定工作提供實際的參考，為蕭山經濟的發展、城市的建設助力。

二、基本概念及研究思路

首先針對相關概念進行集中的闡釋，方便下文區域選擇時的闡釋：

農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地。

農用地分等是指在全國范圍內按照標準耕作制度，在自然質量條件、平均土地利用條件、平均土地經濟條件下，根據規定的方法和程序進行的農用地質量綜合評定，從而劃分出農用地等別的工作。

農用地自然等別是指在全國范圍內，按照標準耕作制度，在自然質量條件下劃分出農用地等別。

農用地利用等別是指在全國范圍內，按照標準耕作制度，在自然質量條件下、平均土地利用條件，根據規定的方法和程序進行的農用地質量綜合評定，劃分出農用地等別。

農用地等別是指在全國范圍內按照標準耕作制度，在自然質量條件、平均土地利用條件、平均土地經濟條件下，根據規定的方法和程序進行的農用地質量綜合評定，劃分出的農用地等別。

農用地利用等別是耕地利用狀況，后期開發的一個體現，而農用地自然等別則是耕地自然屬性，天然稟賦等的表現，將提升潛力指數定義為自然等別/利用等別，表示耕地質量提升的潛力，比值越大，說明該地區耕地質量提升的潛力就越大。因為自然等別高體現耕地的天然條件優越，利用等別低說明耕地的開發利用還沒有充分發揮。若投入相同的資金和時間，投入到潛力較大的土地區片中所得到的質量提升會大于投入到潛力較小的土地區片，所以選擇潛力大的區片進行有針對性的耕地潛力提升是經濟效益較高的體現。

利用第二次土地調查和農用地分等的成果，利用ARCGIS、excel等軟件工具，計算出各村的潛力指數，再依據區位論、數據挖掘相關理論，用耕地潛力測算的方法確定潛力值大小的分界線，并劃分出一定的潛力級別，初步得出存在較大未釋放潛力的耕地區塊，將有較大潛力的區塊進行重點的實地調查和深度研究。

三、耕地質量提升重點區片的優選

1、蕭山耕地基本情況

根據2010年的調查顯示，蕭山耕地總量為81.86萬畝，人均耕地面積為0.682畝，耕地資源極其匱乏。在新一輪土地利用總體規劃--《杭州市蕭山區土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）正式獲得省政府批準后，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節中。蕭山依照《規劃》對未來10年土地管理與利用作出了重要戰略部署，在耕地保護、建設用地控制和集約用地方面提出了具體目標，對全區經濟社會全面協調可持續發展意義重大。到2020年，耕地保有量為51813.33公頃，確保42587.67公頃基本農田數量不減少、質量有提高。

2、耕地質量提升重點區域的優選

目前我國農用地整理中常見的潛力分級方法主要有增加耕地系數單指標法和增加耕地系數、增加耕地面積雙指標法。這些指標和方法都比較看重耕地面積，而沒有從耕地潛力指數這個角度著手來考慮等級的劃分。

本文以村為最基礎的研究單元，利用農用地分等的基礎圖層和數據，將每個村中所有圖斑的自然等和利用等分別作算術平均，得出每個行政村的平均自然等和平均利用等，按照定義的潛力指數=自然等/利用等，分別計算出每個村的平均潛力指數。

蕭山所有村的潛力指數在區間[1.095，1.4375]內，1.26635為蕭山耕地的潛力中間值。蕭山區有包括榮莊村、明星村、寧牧村、朱家村、聯華社區、高田社區、嚴家埭社區、寧安社區、6860農場等共153個村（社區），耕地提升潛力在中間值之上；有包括團結村、平陽村、山北村、八里橋村、琴山下社區、臨東社區、湖頭陳社區、東湘社區等共340個村（社區），耕地提升潛力在中價值以下。

在潛力指數在中間值之上的區塊進行投資，耕地質量的提升效果會高于在其他區域上相同投資的效果。利用這一結論，可以根據實際發展的需要，在相應的區域進行對應的投資，方便投資收益的預期，降低了投資的風險。

四、結論與不足

提高耕地質量可以有效的提高耕地生產力，從而增加糧食產量，這樣有利于保障我國的糧食安全。本文利用農用地分等成果，引入潛力指數這一代表耕地開發潛力大小的指標，總體來說，蕭山還是具有一定的耕地質量潛力的空間。后期，可以在上述153個村中進行進行更加詳盡的實地調查，可以進一步劃分，找出耕地質量提升的潛力大區，集中進行大規模的投資，將這些區域發展成為蕭山的優質耕地區，集中耕作，機械化操作，利用規模效應對高質量耕地進行充分利用，實現土地的集約高效利用。

耕地質量提升的重點區片選擇之后，就需要考慮如何從蕭山區土地利用總體規劃的具體實際出發，結合耕地提升的目標，依據蕭山區當地的實際，制定出投入少、提升效果明顯的最佳耕地質量提升方案。盡量大的挖掘農用地的利用潛能，達到有限土地的最大化集約利用。為蕭山基本農田提升工作給出實施意見，同時也能為新農村建設和可持續發展提出有參考價值的意見，切實提升蕭山的經濟水平、人民的生活質量。

本研究若能夠在對每個圖斑計算潛力指數，并在每個村中按照圖斑的面積大小進行加權平均得出每個村的潛力指數，在進行劃分和優選則會更加細致和完善。

如果能夠按圖斑、按村、按鎮（街道）分別加權平均得出相應的潛力指數，然后進行對比分析，將會更加全面。

參考文獻：

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第3篇：高標準農田的定義范文

2013 年10月19日至27日，我們一行五人赴山東省聊城市茌平縣杜郎口中學培訓學習一周。學習歸來，感觸頗多，現將所見所聞所想與大家分享。

杜郎口中學是一所鎮辦農村寄宿制初級中學，地處魯西北偏遠農村，學校周圍就是農田。杜郎口中學的學生基本上都是杜郎口鎮的農家子弟，杜郎口中學的老師絕大多數也是當地人，學歷參差不齊，大部分老師的第一學歷是中師畢業，所以，我對杜郎口中學的定義是樸素的平民教育。然而，杜郎口中學每天接待來自全國各地的培訓參觀學習者至少200多人，多時上千人，這說明杜郎口中學的確有過人之處。

走進杜郎口中學，我們看到：校園干凈，沒有果皮紙屑；行走的學生兩人或行或列，三人及其以上必定是一列，沒有追逐打鬧的；站隊做操，集合迅速，隊列隊形橫看豎看斜看都是直線；幾百名學生在餐廳一塊吃飯，聽不到說話聲；課間時間，除過上廁所和檢查常規工作，學生都在教室或走廊里或讀或寫或討論，為上課做準備；課堂上，或寫板、或讀背、或討論、或展示，都在積極的學習，沒有學生干與學習無關的事；再看杜郎口中學的老師，每天上午7：30-8：00、下午1：30-2：00，全體教師在大禮堂召開反思會（反思會前是教師鍛煉時間，跳兩首曲子的廣場舞，反思會的議程主要是，教師背誦文本，反思自己存在的不足不到位及改進措施，分享自己的成功做法或經驗，通報之前半天的檢查中的不到位及排序，最后是隨機發言），上午全體教師反思會后是學科組反思，下午全體教師反思會后是年級組反思；教師除過上課，或備課、或坐班聽課、或轉聽課、或查課、或作報告、或寫業務材料、或準備教師反思會和精彩30分；教學樓大廳里擺放著教師個人周反思白板和年級組、學科組、校委質檢組的周考核排序白板，黑板上是教師粉筆書寫的聽課評價（每天一換），電子屏上滾動播放年級組、學科組、校委質檢組的每天聽課評價；杜郎口中學的老師，人人都會演講，個個都能做報告，平均每天有6位教師為外來的學習者作報告，有6位老師在全校反思會上發言，有9位老師在學科組和年級組反思會上發言（全校不到60人，發言人占三分之一）；……一句話，杜郎口中學的老師學生，你看見他的時候，他們都在忙碌著。

對于杜郎口中學，我感觸最深的是：

1、學生行為習慣好，素質高。

2、學生學習熱情高，勁頭大。

3、教師責任心強，用心工作。

杜郎口中學留給我的是一種精神、一種氣場、一種魂魄。他印證了我們常說的一個道理：堅持把簡單的事情做好就是不簡單，堅持把平凡的事情做好就是不平凡。

通過聽課、聽報告、看早讀、跟操、轉晚自習、觀察、交流，我發現杜郎口中學的理念和做法有以下幾條：

1、做事原則是，一事不優，不做二事（將做事和做人掛鉤，以具體的事為載體，樹立高標，逐一過關，養成習慣，形成素養）。比如說就餐的訓練、在黑板上寫字訓練（8612標準：一行八個字，一個字6*6厘米大，字間距是1厘米，行間距是2厘米）、宿舍管理訓練等。

2、評價（比）是最好的武器。學科組年級組考核排序、質檢組每半天對學科組、年級組、級部排序，反思會上點名反饋優點和不足。評比就有優劣，他們強調的是讓優秀者得到名和利。優秀教師獎金多、外出講課、作報告的機會多、評優晉級優先。讓做得差的自律，也就是反思和罰款。

3、嚴格是真正的關愛，批評是最大的福利（互相找不足、找不到位，批評你的人是你的恩人，（孟子說，人告之以有過則喜）聞過則喜）。對老師、對學生的管理非常嚴格，近似苛刻。反饋的、反思的都是不足、不到位，如何整改。

4、反思成就自我（反思融入角角落落）?！胺此既瓿擅麕煛薄W校反思大會上輪流反思、學科組會上、年級組會上、班組會上都反思、每周寫反思白板。反思一方面是進行自我批評，另一方面是分享成功做法。比如說，宋斌主任的反思分享異常精彩，實際上是兩個教育故事：一個是智慧教育后進生的事例（因材施教），另一個是機智找到丟失的錢的事例（教育智慧）。

5、教師（和優秀學生）的示范引領。要求學生做到的，教師要做好示范，比如說課堂展示：我自信，我最棒，聚焦點處來亮相。胸挺直，頭高昂，面帶微笑喜洋洋。嘴里說，心中想，脫稿不再看師長。吐字清，聲洪亮，嗯啊口語別帶上。一握拳，一揮掌，肢體語言能幫忙。展示完，忙退讓，褒貶評價記心房（體現“我參與，我快樂；我自信，我成長”）。教師要為學生做好表率。不亂扔粉筆頭，教師不扔，還要主動撿（我聽課時，徐立老師就在學生做題時自己揀粉筆頭）。

6、人人是主人，個個是主任（發揮團隊精神，優勢互補）。全體師生人人都是被管理者，同時人人都是管理者。教師全員參與學校管理，學生全員參與班級管理，分工極其細致，人人都操心，事事有人管，事事有人查。而且能持之以恒，成為習慣。好比戰爭年代的全民皆兵，兵教兵、兵練兵、兵強兵。

7、教師和學生同背誦課本（多說、多讀、多背）。目前。杜郎口中學的最新動向有三：一是強調背誦課本，讀書百遍其義自現，學生背，教師也背；二是重視教師板書的引領和總結，要求教師把規律方法重點內容總結成口訣、順口溜，方便學生記憶；三是推行“無師課堂”，真正實現學生自主自由的學習。

結合我校實際情況，我認為我們可以從以下幾方面改進工作：

1、從小事（易事）入手，培養學生的好習慣。一點一點抓，一點一點過關，每天每周每月改變一點點，有改變就是進步就是成功。

2、（老師和優秀學生）以身作則，示范引領。

3、人人操心，相互配合，齊抓共管。

4、（師生）相互糾錯，共同提高。

5、發動學生，依靠學生（培養學生干部和小助手）。

6、虛心請教，主動反思，交流共享（特別是青年教師）。

第4篇：高標準農田的定義范文

論文要:本文闡述了生態工程的定義及原理,重點介紹了污水處理技術的要點和意義。

1生態工程介紹

1.1生態工程

生態工程以復雜的社會——經濟——自然復合生態系統為對象,遵循應用生態系統中物種共生、物質再生循環及結構與功能協調等原則,以整體調控為手段,以人與自然的協調關系為基礎,以高效和諧為方向,為人類社會及自然環境雙受益和資源環境可持續發展設計的具有物質多層分級利用、良性循環的生產工藝體系。以期同步取得生態環境效益、經濟效益和社會效益[1]。

1.2生態工程原理

生態工程涉及生態學、生物學、工程學、環境科學、經濟和社會等領域,原理眾多。我國學者(馬世駿1986、顏京松1986、Ma&Yan1989,Yanetal1992)在系統生態學理論的基礎上,對生態工程的原理作了精辟論述和提煉。把生態工程原理總結為整體、協調、自生、再生循環等基本原理。孫鐵珩,周啟星等[2]提出污水生態工程是指運用生態學原理,采用工程學手段,把污水有控制地投配到土地上,利用土壤-植物-微生物復合系統的物理、化學等特征對污水中的水、肥資源加以回收利用,對污水中可降解污染物進行凈化的工藝技術,是污水治理與水資源利用相結合的方法。

2主要生態工程污水處理技術

2.1污水土地處理系統

污水土地處理系統是一種污水處理的生態工程技術,其原理是通過農田、林地、葦地等土壤--植物系統的生物、化學、物理等固定與降解,對污水中的污染物實現凈化并對污水及氮、磷等資源加以利用[3]。根據處理目標、處理對象的不同,將污水土地處理系統分為慢速滲濾(SR)、快速滲濾(RI)、地表漫流(OF)、濕地處理(WL)和地下滲濾(UG)五種主要工藝類型[4]。

土地處理系統造價低,處理效果佳,其工程造價及運行費用僅為傳統工藝的10%~50%。其中污水濕地生態處理系統又稱人工濕地,目前研究最為深入、應用最廣泛。通過人工濕地生態工程進行水污染控制不僅可以使污水中的水得以再生利用,還能使污水中的有機物、N、P、K等營養物得到利用。整個系統呈自然式良性循環,構成了具有自適應、自凈化能力的水陸生態系統。該系統管理簡單,穩定后幾乎不需要人的參與,物耗、能耗低,效率高。生態系統中的植物群體不需要另行施肥與灌溉,還兼有美化環境的功能,這種生態凈化方法實現了水環境可持續發展[5]。

以人工濕地處理系統為例,土地生態處理系統對污水的凈化機理如下:系統中的填料(介質)具有巨大的比表面積,易形成生物膜,污水流經顆粒表面時,其中的污染物質通過沉淀、過濾、吸附作用被截留[6]。

2.2污水生態塘處理系統

生態塘系統是以太陽能為初始能源,通過在塘中種植水生作物,進行水產和水禽養殖,建立人工生態系統,,通過天然的生化自凈作用,在自然條件下完成污水的生物處理[7]。有機物質在生態塘處理系統中得到降解,釋放出的營養物進入了復雜的食物鏈中,產生的水生作物、水產都可以被收獲。生態塘處理系統能夠有效地處理生活污水及一些有機工業廢水,對有機物和病原體有很好的去除效果,具有投資少、運行費用低、運行管理簡單的優點。但該系統占地面積大、易出現短流、溫度較高時易散發臭氣和孳生蚊蟲、對氮磷的去除效果不穩定。近年來,我國生態塘污水處理工藝研究側重在兩個方面[8]:篩選、培育高效水生凈化植物;組合曝氣、水生植物、水產養殖多個生物處理單元的綜合功能,營建生化一體化水生動植物復合生態體系,是污水處理與資源利用的完美結合,構建了一個完整的生態系統和良好的內部良性循環系統。

2.3蚯蚓微生物濾池系統

蚯蚓生態濾池是濾床中建立的人工生態系統,由濾床填料、蚯蚓及布水系統等組成。系統利用蚯蚓和微生物的協同作用對污水中含有的各種形態污染物質進行處理和轉化。蚯蚓可對污水和污泥進行吸收和分解,清掃濾床,防止堵塞[9]。蚯蚓糞便可以濾除污染物,提高處理效率。蚯蚓的存在可作為家禽飼料。污水中的生物膜污泥微生物通過食物鏈最終被有效地轉化為蚯蚓的增長及其排泄物,而蚯蚓的機體及其排泄物又可成為他微生物的分解利用對象,從而進行新一輪的生態循環。3生態污水新型處理技術

如利用土壤毛細管浸潤擴散原理,研制成功的地下毛細滲濾系統(theundergroundcapillaryseepagesystem,UCSS)[11]。地下毛細滲濾系統(UCSS)的中心部分是地下毛細滲濾槽,它通過土壤過濾和微生物降解來去除污水中的污染物。在一定程度上解決了常規土地凈化污水處理系統占地面積和運行費用問題,還可回收污水和營養物質(包括氮、磷和鉀)用于植物生長。

活機器(livingmachine)系統是加拿大出生的海洋生物學家約翰·托德(JohnTodd)發明的,是利用太陽能以及利用由多種多樣直接或間接從太陽獲得能量的生物組成生態系統,將水產養殖與人工濕地結合起來并封閉在溫室里,以創造一個高效的污水處理過程[12],包含了沉淀、過濾、凈化、吸收、揮發、硝化和反硝化、厭氧和好氧分解過程,在獲得高標準水質的同時避免了自然處理系統占地大、滯留期長、寒冷氣候處理效果欠佳等弊端。

結語

污水生態處理技術基本上不涉及化學能的投入和化學品的消耗。根據國情,我國的污水治理必須走生態處理技術的道路[13]。

參考文獻

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第5篇：高標準農田的定義范文

在經濟學和政治學中，“食品安全”最初被定義為食品供給數量安全，即食品數量需要保持在能夠滿足任何人在任何時間能夠購買并得以支付來維持生命和健康的水平。隨著世界糧食產量的增加，糧食產量已經基本能夠滿足人類生存需求。因此，食品安全的定義也逐步由供給數量安全轉為質量衛生安全。根據世界衛生組織（WHO）于1996年的定義，食品“質量安全”是“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔?！薄＝Y合眾多學者對食品安全概念的研究和理解，國際社會對食品安全內涵基本形成共識，即食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動必須符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質，損害消費者身體健康或存在危及消費者及其后代身體的隱患。

目前，食源性疾病在世界范圍內是引發疾病和死亡的主要原因之一。根據美國疾病防控中心（CDC）2013年統計的數據，每年由于食物質量安全不達標或不衛生致病的美國人大約有4，800萬人（約6個美國人中有1人），128，000人住院，3，000人死亡。近幾年，食品安全事件在各個國家頻發。2008年，中國“三聚氰胺”毒奶粉事件造成6名嬰兒死亡，294，000嬰兒及兒童患??；同年，美國花生公司被涉及到一起沙門氏菌事件，導致9人死亡，637人住院治療并有上千例疑似患者；2011年，德國“毒豆芽”事件導致37人因感染大腸桿菌死亡，3，000人患病；2013年歐盟國家發生的震驚消費者的“馬肉事件”也促使政府來尋求更強的執行力來打擊食物摻假。面對層出不窮的食品安全問題，消費者對食品行業以及政府的監管產生了不滿意、不信任的消極情緒。政府作為食品安全最主要的監管主體，除了對食品安全相關法律法規的完善，還要建立有效有序的監管體系來保證食品供應鏈中各個環節的依法運行。本文將通過對中國及歐盟以政府為主體的食品安全相關監管體系的比較分析，找出我國食品安全監管體系中存在的不足。

二、中國及英國食品安全監管體系的比較

（一）英國食品安全監管機構的設置及其職責

英國作為歐盟的成員國，具有歐盟及國家兩個層級的食品安全監管體系。歐盟的主要食品安全監管部門包括歐洲食品安全局（EFSA）、健康與消費者保護總司（DG SANCO）以及歐盟食品獸醫辦公室（FVO）；英國本國的食品安全管理部門主要包括環境、食品和農村事務部（DEFRA）及英國食品標準局（FSA）。歐盟各個食品安全監管機構各司其職。歐洲食品安全局作為當前世界先進的科學技術平臺，主要負責對食品供應鏈中存在的食品安全進行風險評估及信息傳遞，并對歐盟委員會及歐盟成員國的法律法規提供科學建議；健康與消費者保護總司主要負責監管歐盟法律中關于食品和產品安全、消費者權利及公共衛生的條款的實施，并提出建議來支持歐盟的相關行動；歐盟食品獸醫辦公室則是確保食品安全、動植物健康及動物福利等相關法律的實施和執行。在歐盟的統一指導下，英國政府根據歐盟食品安全法的最高標準調整其監管機構，將食品安全監管集中于環境、食品和農村事務部及英國食品標準局進行統籌監控。環境、食品和農村事務部主要負責環境、食品及農村事務的相關政策與法規；英國食品標準局協助食品企業進行安全生產，并與當地政府一起加強食品安全法規的執行。

（二） 中國食品安全監管機構的設置及其職責

相較于歐盟國家相對統一的監管模式，我國實行的是“分段監管為主，品種監管為輔”的監管模式。各個部門根據“分工負責各自職能，互相監督協作”的原則，以國家級檢驗監管機構為領導，省級和部門檢驗監管機構為主體，市、縣級監管機構為補充，對我國食品供應鏈進行“由餐桌到農田”的多部門分段監管。中國的食品安全監管機構主要包括衛生部、農業部、國家質量監督檢查檢疫總局、商務部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局等，各個部門分別負責監管一個供應鏈環節。農業部門負責監管初級農產品的生產過程；質檢部門負責食品生產加工過程中食品安全，包括食品衛生的監管；工商部門負責食品流通過程中的安全監管；食品藥品監管部門主要負責消費領域包括食堂及餐飲業的食品安全監督；衛生部主要承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，組織制定食品安全標準，并負責食品及相關產品的安全風險評估和預警工作。此外，除了上述各個機構的橫向監管，各個部門還分別具有不同形式的從中央到地方的垂直權力分配，在省、市、縣各級分別設有相應的延伸機構。

三、 中國現行食品安全監管機構設置中存在的主要問題

通過上文對英國及中國現行食品安全監管機構的設置及各機構職能的考察比較得出，盡管我國建立的食品安全機構體系相比較看似更完整，有更多的部門來負責食品供應鏈中不同領域的監督管理，但是在實施中，機構設置的復雜性也給工作效率帶來了一些問題。

我國機構設置存在的最主要問題，首先，由于監管單位、層級關系及地域監管的原因，在實際工作中造成了“多頭管理，無人負責”的現象，不僅會影響各個機構監督執法的權威性，而且當食品安全問題出現后，各個單位機構會互相推諉責任，在執法過程中由于監管權的重疊或模糊不清產生矛盾和沖突。盡管我國設置了衛生部作為組織協調各部門工作的機構，但是在層級上衛生部與農業部等部門同屬于正部級，因此工作中的組織管理困難仍然存在。根據歐盟的經驗，建立一個跨部門的全國統一的食品管理機構，來組織協調整個食品供應鏈中各個環節的管理，是保證我國整個食品安全管理體系正常有序運轉的首要任務。

其次，除了缺乏權威性的組織協調機構，在監管權力分配方面，我國各個部門存在著橫向及縱向的權力配置不統一的現象。各個監管部門的縱向延伸包括分級管理、半垂直管理和混合管理三種形式。各監管部門之間管理體制不一致，不僅使各省級以下地方監管部門的統一執法增加了難度，同時，由于一些地方特別是偏遠地區，基層部門的人事和財政等措施受地方政府支配，導致這些基層部門缺乏足夠的經費和人力。而一些食品企業同時作為地方政府的財政支柱，監管部門很容易受到政府及其他地方利益的干擾，對企業的違法行為采取放縱態度。因此，建立統一的層級制度，加強各個部門之間的橫向聯系和信息交流，有利于全國范圍內食品安全管理活動的有效進行。

第6篇：高標準農田的定義范文

水利工程 質量控制 重要性 方法策略

中圖分類號:TV5 文獻標識碼: A 文章編號:1003-8809(2010)-07-0002-01

一、我國水利工程的概述

1、水利工程的定義及修建水利工程的目的

定義:對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調配、保護,開發利用,以達到除害興利的目的而修建的工程。

目的:水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源,但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程,才能控制水流,防止洪澇災害,并進行水量的調節和分配,以滿足人民生活和生產對水資源的需要。

2、我國水利工程的發展現狀

我國幅員遼闊,境內江河、湖泊等水源豐富,擁有著得天獨厚的水利資源,但由于我國在發展初期只注重經濟的增長而犧牲了環境資源,造成了水利資源的不合理、不充分利用現象嚴重。近年來,國家逐漸意識到了水利資源對我國經濟的可持續發展和社會進步的重要性,加大了對水利資源的重視力度和建設投入,僅2009年中央對水利設施投資規模就達1427億元。這也就進一步地帶動了我國的水利工程的發展,致使我國的水利工程如雨后春筍般大量涌現,但是值得注意的是隨著水利工程數量的增多,工程的質量問題也隨之突顯,尤其是一些中小型水利工程,如何加大水利工程質量的控制力度,改進項目管理體制,提高工程質量是關系到國計民生,關系到國家和人民生命財產的安全同時還直接影響到我國經濟和社會的可持續、健康、快速的發展。

二、水利工程建造的特點及其質量控制的重要性:

水利工程除了工程量大、投資多、工期較長之外,還具有以下幾個方面的特點:

1、工作條件復雜

水利工程所涉及的設計、建設、施工以及管理等各方面都具有很強的系統性和綜合性,不能分散地、孤立地看待水利工程建造過程中的問題;

①受自然條件制約,施工難度大。水利工程的施工條件復雜,對水工建筑物的性能有特殊要求,需按照水利工程的技術規范,采取專門的施工方法和措施,確保工程質量;

②效益大,對環境影響也大。例如:丹江口水利樞紐建成后,一方面,其在防洪、發電、灌溉、航運和養殖等效益十分顯著,如在防洪方面,大大減輕了漢江中、下游的洪水災害;裝機容量90萬KW,自1968年10月開始發電至1983年底已發電524億KW•h,經濟效益達34億元,相當于工程總造價的四倍;另一方面,由于水庫水位抬高,在庫區內造成淹沒,需要移民和遷建,由于水質、水溫、濕度的變化,改變了庫區小氣候并使附近的生態平衡發生變化等等

③失事后果嚴重。據統計,近年來全世界每年的垮壩率雖較過去有所降低,但仍在0.2%左右。1975年8月我國河南省遭遇特大洪水,加之板橋、石漫灘兩座水庫垮壩,使下游1100萬畝農田受淹,京廣鐵路中斷,死亡達9萬人,損失慘重;

2、水利工程質量控制的重要性:

水利工程質量控制的重要性在于:其不但會影響建筑物的壽命和效益,而且會影響改建和維修的費用,更嚴重的是一旦失事,對國民經濟及生命財產會帶來不可彌補的損失,因此,水利工程施工必須保證施工質量,促進水資源的合理和可持續利用,保障經濟、社會的可持續發展。

三、水利工程的質量控制任務、方法與措施

施工質量控制的中心任務,是要通過建立健全有效的質量監督工作體系來確保工程質量達到合同規定的標準和事后控制。

1、加強監管力度,明確工程質量追責制和終身負責制;

各級主管部門應加大對水利工程質量管理的領導、監管和巡查力度,明確相關部門領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員的責任,全面落實工程質量追責制和工程質量終身負責制,按照水利規范和技術要求,出現質量問題,問責到人、嚴懲不待。

2、嚴格遵照水利工程建設審批制度和程序;

所有水利工程都必須嚴格遵照和執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件的要求,嚴把工程項目的立項、申報、審批、開工、竣工驗收等重要關口,嚴格按程序辦事不得越級、超范圍審批,未獲批準的項目不準開工。同時應加大工程的質量評定,工程驗收時必須有質量監督機構的評價意見,未經驗收不得投入使用。

3、建立與完善全面質量管理制度;

水利工程的質量控制應確保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可,其中事先控制是質量控制的主要部分,其在做好事先預案的基礎上可以消除工程質量問題的隱患,保障工程的高標準施工;事中控制就是工序控制,它是保證工程質量的有效手段;事后控制更多地關注于工程竣工后的查驗,是質量控制的最后一道屏障。強調工程建設的全過程、全員、全方位的質量管理。

4、確定工程監理的細則和目標,明確監理責任制;

根據我國工程建設監理的有關規定,大中型建設項目的項目法人必須委托社會監理單位對工程建設實施監督、管理。水利工程的質量關系重大,更應該根據工程要求確定工程監理的細則和目標,明確監理責任制。對各關鍵部位、工序、階段的工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定,提高工程建設的科學性,保證投資效益的發揮,維護合同的嚴肅性。

5、嚴格規范和實行水利工程的招投標制;

根據《水利工程建設項目招標投標管理規定》等有關規定和文件,嚴格規范和實行水利工程建設的招標投標行為,盡量采取公開招標,同時加大監管的力度,保證招標投標的真實性和有效性,做好標底編制和評標方法的保密性工作。從而保證優秀的施工企業中標,為工程質量做好鋪墊。

6、嚴把技術管理關,狠抓人才建設關;

水利工程的施工單位應該嚴把工程的技術管理關,建立包括:技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度在內的技術管理體系。同時加強水利工程專業人才的引進和培養,充分利用專業技術人才的專業知識,并注重與外界的溝通與聯系,借鑒成功的工程案例等,進而提高工程質量水平。

參考文獻

[1]侯鴻飛,《水利工程施工與質量控制簡析》, 黃河水利出版社,2009年08月出版;

第7篇：高標準農田的定義范文

關鍵詞：城市化 城市內澇 對策

“城市化”是當今中國的熱點問題之一； “城市內澇”是近幾年來中國城市病的典型代表，以其高發和影響力之大，引起各方的廣泛關注。例如2012年北京的“7﹒21”特大暴雨事件造成了京城嚴重的城市內澇，給人們的財產和人身安全帶來巨大威脅。嚴重的城市內澇會給國家和人民帶來巨大的經濟和精神損失。那么究竟是何原因導致近幾年的城市內澇頻發？我們在城市建設過程中應該從哪些方面來著手解決城市內澇問題呢？本文旨在探討城市內澇高發造成的主要原因，以及提出相應的對策。

一、我國城市內澇的現狀

總結近幾年來我國城市化進程中出現的城市內澇現狀，主要包括以下幾個方面：

第一，強大暴雨，路面積水嚴重。近年來，極端天氣出現，暴雨天氣逐漸增多，降水強度大，持續時間長，我國多數城市出現路面積水現象，導致我國許多城區成為河流。終究產生 “到武漢大學看海”、“坐北京地鐵賞水簾洞景”等奇觀。如武漢市區從2011年6月18日凌晨 1時開始到晚上7時，當日降水量達193毫米，相當于15個東湖的水，單日降水量創下1998年以來13年間的最高記錄。

第二，內澇影響交通秩序以及人們正常生活。由于路面積水嚴重，道路被淹面積較大，使得交通事故頻發。另外，嚴重的道路積水容易造成車輛無法正常行駛，車輛停滯不前，導致道路嚴重堵塞，影響居民的出行安全和正常生活。

第三，嚴重內澇造成財產損失。嚴重內澇會造成巨大的經濟損失。2012年北京“7·21”特大暴雨，帶來了嚴重的內澇。它造成北京受災面積達16000平方公里，成災面積14000平方公里，全市受災人口190萬人，初步統計全市經濟損失近百億元。

二、城市化與城市化進程

國外的文獻對于城市化的定義是：從以人口稀疏并相當均勻遍布空間、勞動強度很大且個人分散的農村經濟，轉變成為具有基本對立特征的城市經濟的轉變過程。國內學者認為城市化系指人口向城市或城市地帶集中的過程，包括兩個方面：一是城市數量的增加，二是城市人口的增加和城市規模的擴大。其主要任務是通過工業來完成農村人口的非農化。城市化是城市發揮其區域作用，使城鄉共同發展的過程。在空間上表現為城市的功能重組和規模擴大，近郊區的頻繁變動，農村的有序退縮和穩步提高。

城市化是社會生產力發展到一定歷史時期的必然趨勢。城市化過程是伴隨工業化必然出現的社會過程，包括城市數量的增加，城鎮人口在總人口比重中的擴大，農業在三個產業中占的比重減少，工業和服務業所占比重增加，以及城市在國民經濟中的作用的強化等內容。

三、城市內澇發生的“城市”原因

通過對城市和城市化進程的說明中不難得出結論，我們在追求高速城市化的過程中必然會做出“犧牲”，主要表現在：第一，城市數量的增加意味著，在國土面積不變的前提下，農村數量減少意味著水塘、湖泊、耕地等天然排澇系統的面積就會相對減少。第二，工業和服務業在總產業中的比重增加，不免出現追求GDP、工業化率、城市化率而產生的城市盲目擴張，重視地上建設輕視地下建設的情形。據此，我們討論城市化進程中，導致城市內澇發生的原因。

（一）城市建設過程造成的地表過度硬化

綠草如茵、泥土芬芳、是我們對于農村的印象，城市在我們的眼中當中卻是高樓林立、鋼筋混凝土。在多年的城市建設過程當中，我們在概念上認為城市建設就是一個地表“水泥化”和“硬質化”的過程；對應著，水塘和泥土地面減少。而這些綠地和水體起著重要的“蓄水、匯水”作用，它們都是天然的排澇系統，可以貯存多余的雨水，在暴雨降臨時顯得十分重要。城市建設的擴張使得山塘、湖泊、水庫等被人為地填筑破壞或填為它用，降低了雨水的調蓄分流功能。這種功能的降低，使得城市中的大量雨水匯聚到相對低洼的市區，從而出現城市內澇。每逢雨季或有大雨時，無論是南方還是北方，都會有不同程度的內澇發生。因此城市建設過程中造成的地表過度硬化是導致城市內澇的重要原因之一。

例如，武漢市洪山區圖書城片區，本來是武漢市南湖的一部分，后來被填平造地，進行城市開發建設，人為地破壞天然湖泊，削弱了天然水體的蓄水容量，導致該地區排水不暢，武漢主要干道之一，雄楚大道從這里經過，該路段逢暴雨必淹，最深的時候水深達2m以上，武漢城市建設部門多次對該路段排的水系統進行改造，但都無濟于事。究其原因，該片區雖然被人為填平，但仍然是該區域的低洼點，每逢暴雨，只要排水管網有堵塞的情況，無法及時排出的雨水必然流向該區域。

（二）城市地上建設和地下建設不協調

對于中國大多數城市來說，改革開放 30 年，已經使得城市面貌發生了翻天覆地的變化，但在地下，卻還是 20 年乃至 30 年前的樣子。地上的改變與地下的不變，顯出城市在建設過程中的不協調。

許多城市在不斷地開發建設過程中，注重光鮮亮麗的城市景觀、城市輪廓的打造，卻疏于對城市地下管網、地下空間結構的重視。決策和管理者往往只看到城市面貌的不斷美化、城市輪廓的不斷伸展，卻沒有及時思考城市地下管網的更新建設能否跟得上地上設施的建設速度，舊的基礎設施還能否承擔城市建成區擴大后負荷的增加?！爸氐厣?、輕地下”的思想觀念，使得決策者把投資的絕大部分用于地上設施的建設，而很少部分用于配套的地下管網的建設，同時對老舊管網的更新改造，得過且過，怕麻煩，疏于仔細研究測算。規劃、建設管理部門只重視主體建筑方案的論證把關，而對配套地下管網的設計是否和城市規劃的要求相吻合，沒有嚴格把關。這樣使得地上和地下建設不同步，造成暴雨降臨時，雨水無處可排，致使城市內澇高發。一旦問題爆發，再想梳理改造地下工程，既增加了難度又浪費了資金。

與此相比，國外很多的城市，地上和地下的投入比例甚至是1比1，上面蓋高樓的投入與下面建設的地下管網、配套設施相匹配。只有這樣才能使得城市化進程當中的地上建設和地下建設相協調，避免了城市內澇的頻發以及災害發生之后又對現有的城市建筑進行返工的可能性。

（三）城市排水系統的設計不合理

城市學研究領域流傳著這樣一句話：統治下水道者，必能統治城市。歷史上，英國倫敦是較早進入世界大都市行列的城市。下水道的困擾，不僅曾造成倫敦市內澇，也造成倫敦市民疾病叢生。后來，由于成功解決了下水道問題，這樣不僅促進了工業、經濟和文明的發展，也讓市民遠離疾病和死亡的威脅。

城市下水道設計的理念是否合理，要看它能否讓強降水有效而快速地排入下水道。城市下水道的口子被雜物，如樹葉、塑料袋、污泥、石塊等堵住是常見現象，當然排水不暢。據我國現行城鎮排水設施建設標準《室外排水設計規范》的要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5年―3年，重要地區也只有3年―5年，而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限。調查顯示我國70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于1年，90%老城區的重點區域甚至比規范規定的下限還要低。隨著城市的不斷發展擴張以及極端天氣的頻繁造訪，這些老標準下陳舊的排水系統已經難以為繼。城市排水系統不合理的設計使得城市排水從一開始就存在隱患，城市內澇的頻頻發生就不足為奇了。

四、對策

中國現在正處在城市化的高峰期，人口和財富不斷向城市集中，城市面積越來越大。原來的農田、水塘和濕地都沒了，滿街的水泥路面，都是無法自然滲水的，公園綠地不夠，導致 90%的雨水進入城市排水系統，使其難堪重負。一旦城市遭遇雨襲擊，內澇水患就會不期而至。城市排水系統工程龐大，牽一發而動全身，調整起來沒那么容易，花費巨大且不說，還會在調整過程中令整個城市功能完全停滯，由此造成的潛在損失更大，調整下水道系統始終是一項巨大工程。究竟如何從根本上解決這一問題呢？筆者提出以下建議：

第一，將城市排水作為城市建設的第一要務。要從根本上解決城市化進程中的城市內澇問題，首先要端正對于這一問題的態度，將城市排水作為城市建設的第一要務。現實的教訓告訴我們忽略城市發展的客觀規律，不尊重科學，都會受到自然的懲罰。在城市化進程中，任何“先地上，后地下”和“重地上，輕地下”的做法都是經不起時間考驗的短視的行為，相比于地上建設，地下建設的重要性更為顯現和持久。因此，在城市拓

展建設的過程中，一定要把基礎設施的建設作為真正的基礎，作來抓緊、抓好。對于新建城市區域，要高標準、高質量地完成地下排水管網的建設，按照規范的標準結合本城市長遠發展的需要，適當留有余地。對于城市老舊區域，要分區域逐步改造已不能負荷的舊排水系統，實行雨污分流。

第二，重新調整城市排水系統的設計。提高城市排水系統建設標準，及時做好管網維護清淤工作。在動工建設之時就應當把建筑物周邊的排水系統考慮進去，有效融合，并重新建立一個合理的排水系統。積極組織水利、人口、氣象、交通等專家，對城市未來人口規模、暴雨發生概率與強度、交通密度、建筑密度等指標進行科學預測，科學合理地制定城市排水系統建設標準，提高排水效率，有效防止城市發生內澇，城市重點地區，地勢低洼地區，重要道路交叉路口和立交橋排水標準至少為3-5年一遇，一般地段建設標準為2-3年一遇。

第三，讓城市建設在綠化環境中進行。在城市建設中，盡量對各類地面采取非硬化鋪設，這樣既能避免城市在大降暴雨時出現大面積積水現象，又能幫助城市利用雨水來補充地下水資源，例如，深圳市在新建城區用中空磚鋪設人行道，在磚中間種植草皮，這樣一方面提高了植被覆蓋，另一方面，也較好地解決了雨水下滲問題。此外，也要加強居民的綠化意識，要從全民治理的角度上來解決問題。我們城市雖然大環境非常擁擠，但具體到了每個小區、每戶人家的環境里去，小小的庭院，種上樹，栽上花、草，還可以搞屋頂綠化、垂直綠化，如果單位、個人、家庭、企業、社會團體都行動起來，共同來治理城市里的一些問題，使之向生態城市的目標靠近，那么城市內澇的情況也會大大改觀。

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第8篇：高標準農田的定義范文

關鍵詞搬遷與安置;存在問題;對策;江蘇江都;小紀鎮

AbstractThe present situation of the village relocation and peasant resettlement was stated by the survey of the construction project of millions of hectares farmland. Meanwhile，the main problems and contradictions that arised in the project were discussed about.At last，the countermeasures were made to promote the relocation and resettlement work.

Key wordsrelocation and resettlements;problem;countermeasures;Jiangdu Jiangsu;Xiaoji Town

針對江蘇省農村人均耕地數量較少、規模產出效益較低，村莊布局凌亂、戶均宅基地面積過大，社會保障水平低下等諸多問題和矛盾，江蘇省國土資源廳廳長夏鳴提出了“萬頃良田建設工程”新思路，并給它賦予了詳盡的定義。萬頃良田建設工程，是指依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，按照城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標準農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居民集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。這一理念為完善農村集體土地使用制度改革、統籌城鄉發展搭建了一個很好的平臺。根據《關于印發(江蘇省“萬頃良田建設工程”試點方案)的通知》(蘇國土資發[2008]290號)的文件精神，目前全省大部分地區已經開展了“萬頃良田建設工程”試點工作。

在江蘇省萬頃良田建設工程推進過程中，與征地一樣有個難以回避的問題——搬遷安置。農戶在被拆遷后，如何幫他們盡快安頓下來，盡快回復生產、盡早建好家園，過上更好的生活，無疑是萬頃良田建設工程實施的一個重大任務，同時也是保證新農村建設穩步向前推進的強勁動力[1-4]。選取了江都市小紀鎮的6個村的24個村民小組，共計771戶被拆遷農戶進行入戶調查，并就工程建設中的有關村莊搬遷和農民安置相關情況、萬頃良田建設工程實施過程中已經遇到或者可能出現的一些問題進行探討。

1村莊拆遷和居民安置方式

工程區位于江都市小紀鎮政府所在地北側，涉及小紀鎮富民村、富東村、高徐村、竹墩村、紀西村、紀東村、迎新村等7個行政村，39個村民小組。工程區總面積1 047.10hm2，涉及拆遷農戶771戶，2 332人;承包戶1 132戶，3 226人。按照3年內實施完成的要求，實行一次規劃、3年實施、穩妥推進、確保成功，整個工程分為3期建設。

以宅基地換城鎮住宅，農民變居民身份是萬頃良田建設工程的抓手，因此在拆遷之前必須制定周密的搬遷和安置計劃，包括統一建設農民集中居住點。目前從江蘇省來看，“萬頃良田建設工程”還處在編制規劃、局部試點階段。從江都市小紀鎮的萬頃良田規劃方案和調研情況看，拆遷的補償方式分2種:貨幣補償和產權調換。由被拆遷人自主選擇補償方式。被拆遷人選擇采用貨幣補償的，考慮拆遷測算的結果另加40元/m2給予獎勵。被拆遷人選擇采用產權調換形式的，將在小紀鎮鎮區劃定地塊建設拆遷產權調換房予以安置。一是貨幣安置。對子女目前在城鎮有房的或希望在城鎮購房的拆遷戶，根據被拆遷房屋評估價值，采取貨幣補償的模式?？紤]意向貨幣安置和進城居住的農戶采用貨幣安置形式，發放貨幣補償款的農戶有228戶、623人。二是養老院安置。對已無勞動能力的8戶、8位孤寡老人，按照被拆遷房屋評估價值發放補償款打進養老、醫療體系，并按日付給生活費。補償款由其個人決定用途。三是進鎮、中心村安置。工程區的拆遷安置不再安排宅基地自建，以安排農民公寓房為主，從而達到節約集約用地的目標。工程區離鎮區較近，對于選擇進鎮、中心村安置的拆遷戶，都將在小紀鎮鎮區劃定地塊建設拆遷產權調換房予以安置。安置房竣工驗收合格后，根據被拆遷人搬遷讓房的先后順序，挑選同拆遷面積基本相當的幢號、室號。對工程區內確因家庭人口多、原有住房面積小、家庭經濟困難、無力支付相應安置房款的，以鎮民政辦公室、村組出具證明屬低保對象的，經鎮拆遷安置指揮部審核給予補助。

2存在的主要問題

由于現行有關拆遷安置的相關政策法規主要針對城市或郊區范圍的房屋拆遷，使萬頃良田建設工程區的拆遷安置無法可依，實際工作存在不少問題和矛盾。一是農民幾千年來形成的農村傳統生產、生活方式的改變，生活成本的提高，將影響農民投身于萬頃良田工程建設的積極性。從調查情況看，不少農民考慮到新建居住點對家庭副業生產所受的影響、生活習慣的改變以及日常生活費用的提高一時還很難接受。倉促搬遷后，拆遷戶要靠自己的努力和地方政府補給的“過渡費”去安排新居落成前的生產、生活，要克服重重困難去重建家園。通過拆遷安置，農民身份大部分變成了居民身份，但是他們失去了土地，日常生活開支增大了。二是受鄉鎮級政府財力所限等因素的影響，農民集中居住點建設運作資金籌集面臨一些困難。從短期看，通過政治動員的形式，由政府集中部分資金用于集中居住點的試點建設是可行的，這既是政府的社會責任，也是政治任務。然而，目前的試點地區由于資金不到位，一些地方的基礎設施不配套。社會服務功能不健全，削弱了農民集中居住點的吸引力。從長遠看，由于多數地區縣級財政力量較弱，而需要財政支出的地方很多，沒有制度的保證，后續建設資金難以落實，將影響萬頃良田建設工程長遠目標的實現。三是拆遷安置缺乏嚴格規范的法律法規體系的支撐?，F在各地的拆遷安置方案都是根據當地政府的財力和人民生活水平制定，普遍存在補償標準偏低，在安置地皮及“補差”問題上極易出現不公平和工作人員以權謀私等腐敗等現象。最突出的問題是易地安置后，地段級差爭議大，人情安置和暗箱操作難保公平。

3對策

3.1突出以人為本，實現和諧拆遷和建設

政府既要注重引導，又不能大包大攬，應堅持政策公開、陽光操作。在制定安置方案時，充分聽取廣大被拆遷戶的意見并反復論證。從群眾最關心、最需要解決的事情入手，因地制宜地搞好改水、改路和建池、建家、建院等規劃建設，對于拆遷安置、公用設施、經費籌措等熱點問題和“一戶一宅”難落實、孤寡老人難安置、困難群眾難建房等棘手難題，應在基層群眾充分討論醞釀的基礎上，制定相應解決辦法，充分尊重和發揮群眾的主體作用，提升群眾的信心和熱情，贏得積極支持和廣泛參與，讓工程建設充滿活力。

3.2高度重視，科學規劃，高質、高效、高速建設安置區

在村莊搬遷過程中，注重集中安置點的科學規劃和安置房的建設，力求建在交通方便、有利于發展集鎮經濟的地方。使萬頃良田建設的總體規劃能夠集中反映地方特色，體現當地文化內涵、保護生態環境，能在科學布局、合理安排的前提下，做到規劃一步到位、建設分步實施，應特別注意配套基礎設施的規劃實施。拆遷戶搬遷后，大多數人處于無從生計的過渡期，在拆遷過渡期內，可分別按人數一次性足額發放拆遷過渡費和生活補助費，確保拆遷戶過渡期生產生活方便及社會穩定。此外，政府必須高質、高效、高速建好安置區，使拆遷戶早日遷進新居、早日恢復生產生活。同時，要及時建立起安置新區的社區組織，盡早結束過渡期拆而不管、管而不善的局面，使拆遷戶的子女入學、就醫、社會撫助、就業等問題早日進入城鎮化管理體制。

3.3多方籌資，突出農村城市化

按照省廳試點方案的精神，“萬頃良田建設工程”主要的資金來源是凈增更低指標的使用，用于地方經濟建設和項目建設，其土地出讓收益專項用于工程建設。除此之外，上級政府財政應多向農村傾斜。隨著江蘇省社會經濟發展總體上向工業化中后期轉變，應當確立工業反哺農業、城市支持農村的方針，建議各級政府在財政預算中設立農民集中居住點建設專項資金，?？钣糜跒檗r民集中居住點配套的基礎設施建設，使其有一個穩定的資金保障渠道。對于財政困難地區，可先規定從城市基礎設施配套費中安排一定比例的資金用于農村集中居住點建設。今后隨著社會經濟事業的逐步發展。還應不斷加大財政支持的力度。對集中安置區周邊環境進行全面打造，重視基礎設施建設。安置區建設要以聚集人氣，營造商機，組建集工、商、貿、娛、飲于一體的社區或城區為目標，為農民創造自謀職業的基礎條件和就業保障。

4結語

“萬頃良田建設工程”是對農村現有農用地、村莊和其他建設用地進行綜合整治，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，符合科學發展觀的社會主義新農村發展模式。工程實施可以有效改善農業生產條件、解決保護資源與保障發展難題、聚集市場需求與公共服務資源。只有解決好萬頃良田建設過程中的村莊搬遷和居民安置問題，才能實現各方效益最大化。

5參考文獻

[1] 溫建華，王燕.企業帶動型社會主義新農村建設模式實踐探討——以湛江鋼鐵基地村民搬遷安置項目為例[J].規劃師，2007(2):22-24.

[2] 張定權.來自小康村的移民搬遷安置報告[J].中國三峽建設，2002(6):38-40.

第9篇：高標準農田的定義范文

人口老齡化背景下，我國老年人養老問題日趨顯現，老年社區建設成為熱點。針對我國國情，結合河南省鶴壁市康復養老中心城市設計項目，對城市老年社區特別是一貫式老年社區的規劃設計進行了分析與研究，在“交織”這一概念的指引下，從整體結構布局、居住場所劃分、道路交通組織、綠地空間營造等方面分別提出具體的設計策略與途徑。

關鍵詞:

人口老齡化；老年社區；一貫式；交織

Abstract:

Under the background of population aging in China,the problem of the aged is more and more obvious and more attention had been paid to the construction of elderly community. According to rehabilitation center in Hebi,the planning and design of elderly community especially continuing-care retirement Communities are analyzed and studied. Under the guideline of “interweave”, the concrete design strategies and methods had been put forward,Such as the overall structure of layout, living space division, road traffic organization, urban green space construction.

Key words:

Aged, Elderly community, Continuing-care, Interweave

中圖分類號：TB491文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

城市老年社區或稱為老齡化社區，主要是指60歲或65歲以上的老年人口分別已經超出社區內居民人口規模10%或7%以上的社區②，它是以老年人為主要居住對象, 符合老年人生理和心理特征的社區。根據相關研究，老年社區依據功能形態、年齡結構等特征可劃分為兩種類型——混合老年社區、獨立老年社區。

混合老年社區就是社區居民年齡結構多層次但老齡化程度較高的普通社區, 但其居民中的老人比例一般不宜超過社區所在城市區域的老齡化水平太多，其主要的老年住宅形式是普通居家式老年住宅。獨立老年社區就是純老年人社區, 在空間環境與居民行為上與其他社區明確分界[1]，它通常由普通居家式老年住宅、公寓式老年住宅或合居式老年住宅三者中的某一(幾)種構成。

一貫式老年社區( Continuing-Care Retirement Communities)，也稱一貫養老社區，屬于獨立老年社區的范疇。它集多種老年住宅之大成，把從獨立性最強的普通居家式老年住宅到公寓式老年住宅，再到依賴性最強的合居式老年住宅都集中在一個多種年齡段老人共同生活的大社區中，體現出規模化、綜合化的特征。一貫式老年社區中的老年人一般根據自己的健康狀況入住適宜的住宅，隨著身體條件的變化，老年人可在不同性質的老年鄰里單位之間搬遷而不必脫離生活已經習慣的社區。一貫式老年社區在歐美國家建設較多，如美國ASBURY衛理公會老年人社區（Asbury Methodist Village）、美國拉尼爾村持續關愛老年人社區（Lanier village Estates）等。而在國內一貫式老年社區也發展很快，近年來尤其是在一些老齡化程度較高的大城市開始先后出現，并得到社會的積極關注，如北京東方太陽城老年社區，大連旅順夕陽紅工程老年社區等等。

2 規劃背景及概況

2.1 規劃背景

（1）人口老齡化態勢日趨明顯

根據1982年聯合國老齡問題世界大會規定，60歲及60歲以上的人口占總人口數的10%或者65歲以上的人口占總人口數的7%以上的國家（或地區）稱為老年型國家（或地區）。隨著社會經濟發展、環境的改善及醫療保健水平的提高，人口老齡化已成為人類社會發展的趨勢。2011年是我國進入人口老齡化社會的第12個年頭，老齡化開始逐步進入快速發展階段。根據2010年第六次全國人口普查數據公報(第1號)顯示，我國60歲及以上人口占總人口的13.26%，其中65歲及以上人口占總人口8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。我國已經全面進入“老年型”國家，老齡化社會的發展趨勢日趨明顯，人口老齡化問題日益突出。應對當前社會老齡化的態勢，探索適應中國特色的養老方式，科學配置社會公共資源，在城市建設中積極構建完善的老年居住生活場所勢在必行。

（2）城市養老模式逐步轉變

傳統家庭養老、社會機構養老是我國目前最主要的2種養老模式?！凹矣幸焕先缬幸粚殹?，傳統家庭養老模式順應中國幾千年來的傳統養老觀念，深入人心，比較適合年齡相對較小、與子女有密切生活交往的基本自理老人。社會機構養老模式主要指老人在養老院、福利院、老年公寓等社會機構安享晚年，老人在這里可以享受基本的生活料理、醫療保健、文化娛樂等服務，比較適合收入較高、喪偶、與子女交往較少或內心寂寞的自理能力相對較差的老人。

但是，我國的獨生子女政策已實行30余年，第一代獨生子女的父母大都已進入退休年齡，我國的家庭結構正在發生根本性的轉變，“四、二、一” 家庭結構模式越來越普遍，家庭內老、中、青三代年齡結構呈倒金字塔型。由于子女工作和生活雙重壓力的增大，無法有更多精力照顧多位老人，整個家庭的贍養功能要么超負荷運轉，要么不斷減弱，獨居老人、空巢老人迅速增多，老年人心理問題和安全問題也愈發顯現。因此，僅僅靠傳統家庭養老和社會機構養老已不能適應新的社會需求，一種結合傳統家庭養老與社會機構養老的新的養老模式——社區養老，正悄然興起。社區養老模式把老年住宅、商業服務、文化娛樂和醫療保健等相關設施整體考慮，依托社區服務機構，利用社區服務網絡資源與現代化的溝通手段,將多樣化的社區服務深入到老年人家庭，使老年人既能感受美滿家庭的天倫之樂，又能享有專業貼心的養老服務。

2.2 現狀概況

（1）項目區位優勢突出

鶴壁市位于河南省北部，市康復養老中心項目地處鶴壁市新城區南部，南臨淇河，東依京廣高速鐵路和京港澳高速公路，距京廣高速鐵路鶴壁站3.5公里，距鶴壁新城區城市中心（鶴壁市政府區域）7公里，距鶴壁老城區25公里，總用地面積46.4公頃?；氐靥廁Q壁新城區南部的門戶和咽喉地帶，同時位于鶴壁市未來發展的主方向上，區位優勢突出，生態環境景觀資源豐富，發展潛力巨大。

（2）現狀養老設施匱乏

根據2010年第六次全國人口普查的相關數據顯示，鶴壁全市常住人口中65歲及以上人口約占6.7%，同2000年第五次全國人口普查相比上升1個百分點，鶴壁市馬上將進入老齡化社會。但是，鶴壁主城區范圍內現狀養老設施相對匱乏，僅有4處公辦養老設施和10處民辦養老設施，且絕大部分位于老城區和新城區北部，新城區南部僅有1處,成規模上檔次的社區式養老設施還是空白，難以滿足市民日益增強的養老需求。

（3）基地現狀條件良好

基地形狀規整，地勢平坦，現狀土地利用較為單一，東北側以唐莊村村民住宅用地為主，約占基地總面積的三分之一，西側、南側為農田及少量空地，有部分農作物生長?；貎痊F狀建筑物均為3層及以下低層民用建筑，整體建筑質量狀況一般，從開發角度考慮拆遷量相對較少且成本較低。

3 發展定位

服務鶴壁全市及豫北地區，功能齊備合理、配套設施完善、生態環境優美、形象鮮明獨特、運作有序高效的集康復保健、養老居住、文娛休閑于一體的高標準、現代化、綜合性的一貫式老年人康復養老社區。

4 設計概念

選取“交織（Interweave）”作為該項目的核心設計概念，此概念貫穿于“人——功能——空間”3個環節。

4.1 概念衍生1：人的交織

滿足多樣性的人的要求，適應不同使用人群的具體需要，將各種人群對公共服務、居住場所等方面的不同需求在基地內交織安排加以應對，形成聯系緊密，互相滲透的交織體系。

4.2 概念衍生2：功能的交織

注重多種功能的混合分布與組織。諸如康體養生功能、居住生活功能、配套服務功能、景觀游憩功能、交通組織功能等等一系列多種必要功能有序合理地交織在一起，形成使用方便、協調共生的交織系統。

4.3 概念衍生3：空間的交織

如同織布機織出的美麗錦緞，設計嘗試通過橫向與縱向不斷交織的形體要素與空間脈絡，經過偏移、旋轉、變形等形態處理手法，形成縱橫捭闔、交錯生長的空間交織網絡，捆綁與串聯不同的精神需求、功能場所和使用空間。

5 城市設計

5.1中心輻射、組團共生、綠網交織的整體結構布局

（1）中心輻射：在基地內部中心位置安排管理服務中心、超市、賓館、老年大學、醫院及康復中心、休閑健身中心、文化活動中心等完善的配套公共設施，形成“T字形”社區綜合服務中心。其服務半徑控制在400米以內，輻射周邊老年居住生活空間。

（2）組團共生：在由規劃城市道路劃分的4個街坊里安排不同功能、形式的老年居住空間，形成4個各具特色的老年生活組團，共生共榮。每個特色組團內部居中位置安排組團生態綠核和組團服務中心以方便使用。

（3）綠網交織：設計縱橫交織、相互滲透的步行綠色生態網絡，串聯各中心、組團，形成各區域之間的內部“神經脈絡”體系。

5.2 適合不同需求的多元化老年居住場所

結合不同年齡階段及經濟能力的老年人的需求，安排租售結合的居家型老年住宅、自理型老年公寓、輔助型老年公寓、護理型老年公寓（護理院）等4種多元化的居住形態。居家型老年住宅針對那些富有活力的即將退休或退休不久的健康老人，他們有很好的生活自理能力，可以獨立生活在自己家中；自理型老年公寓針對那些年齡稍大但富有活力，生活基本自理，僅需非全天監護和最低限度基本生活服務的老人；輔助型老年公寓針對那些體力或智力相對衰退，可能需要較多生活輔助和其他照料的全天候監護服務的老人；護理型老年公寓也可理解為醫療保健護理院，其專門針對那些智力與體力均明顯衰退，患有各種老年疾病，生活不能自理且需要注冊醫療機構全天候多方位監護的老人。

5.3 人車分行、步行優先的道路交通體系

考慮到老年人的生理及心理特征，基地道路交通系統組織遵循步行優先、人車分行的理念，積極打造便捷、安全、宜人的出行環境。首先，機動車交通通過在每個街坊內部設置的環形機動車輔道解決，保證人車徹底分離，機動車出入口均安排在城市支路上。其次，步行交通依托基地內縱橫交織的綠色生態空間網絡進行組織并聯系各個功能組團。在步行系統與城市道路交匯處設置13處緩坡式人行過街天橋，局部設老年人專用電梯，保證老年人出行安全。同時在每組圍合式建筑庭院內部設置環狀步行院落道路，平時限制機動車出入，緊急情況時允許消防車或救護車通行。此外，為了減少人工設施對生活環境的影響，機動車停車位均結合街坊內部環形機動車輔道設置，且通過綠化造景、植被種植等手段形成帶狀綠地式機動車停車設施。

5.4 豐富多樣的綠地公共開放空間

綠地公共開放空間應體現整體性和使用的高效率，發揮綠地開放空間體系的總體效益。綠地開放空間的塑造應整合多樣的空間資源，強調混合性和多樣性，并強化其所依托的空間環境的混合，同時依據人的使用要求、綠化景觀要素特點，強化綠色空間體系的活力，形成“點、線、面”相結合的多樣化城市綠地空間系統。方案在基地中部安排了3處塊狀城市街頭綠地，沿城市道路設置帶狀綠化隔離空間，在每個街坊居中位置安排組團集中綠地，結合建筑布局形成若干處點狀院落綠地，同時打造3縱4橫7條綠色生態主廊道和5條綠色生態次廊道，并結合社區綜合服務中心的公共建筑布置廣場空間，形成豐富多彩的綠地公共開放空間系統。

6 結語

在人口老齡化背景下，城市老年社區建設問題已成為目前我國城市發展與建設過程中不可回避的重要領域之一。成市老年社區特別是一貫式老年社區的積極規劃和建設，從一定程度上解決了部分老年人的居住與養老問題，但老年社區的規劃及建設還需進行更加積極有效的深入探索。針對鶴壁市康復養老中心項目這個特定的對象，本文旨在通過對其設計方案的介紹和分析，探討合理有效的一貫式老年社區規劃設計理念、方法及途徑，希望能起到拋磚引玉的作用。

注釋:

①本方案為2011年7月進行的“河南省鶴壁市康復養老中心城市設計”國內方案征集的中標方案。

②參考1982年聯合國老齡問題世界大會對老年型國家（或地區）的定義。

參考文獻:

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[2]楊靜, 趙家輝.人口老齡化與城市養老. 城市規劃, 2000，（2）:42.

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[4] 蔡紅. 中國城市老年社區的空間與環境. 建筑師,2003，（4）:21-27.

作者簡介:

[1]史曉華（1978-）：碩士，注冊規劃師，鄭州大學建筑學院講師，主要從事城市設計方向的研究。

[2]羅?。?977-）：碩士，鄭州大學建筑學院助教，主要從事現代建筑設計方向的研究。