提高環(huán)境治理水平精選(九篇)
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第1篇：提高環(huán)境治理水平范文
[關鍵詞]信息系統；內部控制；電網企業(yè)
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.036
[中圖分類號]F426.61；F272 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-00-02
隨著近年來企業(yè)信息化建設步伐的不斷加快，電網企業(yè)作為傳統企業(yè)受到了巨大的沖擊和影響。如何利用信息化手段提高企業(yè)經營管理水平，成為電網企業(yè)需要面對的現實問題。內部控制是企業(yè)管理的一項重要內容，借助現代信息化手段，可以有效提高電網企業(yè)內部控制管理水平。
1 內部控制相關概念
內部控制一詞最早出現在古羅馬時期。根據COSO委員會對內部控制整體框架的定義，內部控制是企業(yè)董事會、經理層和員工實施的，為營運的效率效果、財務報告的可靠性、相關法令的遵循性等目標的達成而提供合理保證的過程。
2004年，COSO委員會了《企業(yè)風險管理――整合框架》，指出管理的重點應由單純的控制轉向全面風險管理。且增加了1個目標和3個要素，即在經營目標、報告目標、合規(guī)目標基礎上，增加了戰(zhàn)略目標；3個要素是目標設定、事件識別和風險應對。這一框架建立在內部控制整合框架基礎之上，更加關注企業(yè)的風險管理的內容，與內部控制的有關概念保持了一致，并且包容了內部控制框架。2008年，我國的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》明確內部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經理層和全體員工實施的，旨在實現控制目標的過程。
2 信息系統環(huán)境對內部控制要素產生的影響
隨著企業(yè)信息化建設步伐的不斷加快，信息系統環(huán)境給企業(yè)帶來了新的業(yè)務流程處理和組織結構變化。通過采用計算機的信息化手段，將企業(yè)內部各業(yè)務流程進行整合優(yōu)化，降低了生產企業(yè)的生產成本，提高了企業(yè)的生產效率。同時，信息系統對企業(yè)傳統的內部控制管理也帶來了新的影響。
2.1 信息系統環(huán)境對企業(yè)的成本產生的影響
伴隨信息化手段在企業(yè)的實施，企業(yè)各部門獲取信息的成本大幅降低，企業(yè)的各級員工對信息的獲得能力也得到顯著增強，企業(yè)管理層獲取信息越來越快捷，以往需要通過大量人工操控的工作被自動化技術所取代，由此帶來企業(yè)內部環(huán)境的變化，影響企業(yè)原有的業(yè)務流程并使企業(yè)的組織結構向扁平化方向發(fā)展。由于信息化手段促使一部分企業(yè)日常作業(yè)活動可通過信息系統進行自動管理和控制，既降低了企業(yè)的運營成本，還使企業(yè)領導有更多的時間精力專注于企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實施。這種變化，促使企業(yè)領導在企業(yè)經營管理過程中扮演更為重要的角色，其直線指揮作用也得到充分體現。
2.2 信息系統環(huán)境對企業(yè)內部信息溝通產生的影響
在信息系統環(huán)境下，企業(yè)會計信息系統更加具有開放性、完整性和及時性。企業(yè)建設各種信息資源數據庫，開放的系統為企業(yè)內部員工和企業(yè)管理者提供了便捷的溝通渠道，企業(yè)各部門可以共享信息資源數據庫，信息需求者可以隨時獲得企業(yè)經營的各種業(yè)務信息，也實現了企業(yè)業(yè)務流程的一體化處理，企業(yè)領導可以隨時掌握內部控制的執(zhí)行情況并及時發(fā)現存在的問題，有利于企業(yè)內部溝通的順利進行。但是，由于信息系統存在安全性問題，財務信息流動過程中的紙質簽字程序和必要的授權控制手段需要根據信息系統的實際重新界定其實施方式，企業(yè)的內部控制面臨新的問題。
2.3 信息系統環(huán)境對企業(yè)內部監(jiān)督產生的影響
按照實施現代內部控制的要求，監(jiān)督檢查是企業(yè)內部控制得以實施的重要保證，對企業(yè)內部的監(jiān)督主要檢查相關經濟業(yè)務的健全性、有效性和合理性。內部監(jiān)督的對象主要包括：內部控制重點內容的專項檢查、企業(yè)內部控制實施情況的持續(xù)監(jiān)督等。在信息系統環(huán)境下，由于企業(yè)內部控制主要通過人機結合的方式進行，具有手工控制與自動化控制相結合的特點。因此，相對應的內部監(jiān)督方式也由以往的人工控制為主轉為以信息系統的自動控制為主。但是，如果信息系統本身在設計上不能實現內部控制的要求，那么內部監(jiān)督將有可能失效，從而造成相應的運行風險。因此，企業(yè)應當針對信息系統環(huán)境下的內部監(jiān)督做出相應的調整以滿足日常經營的需要。
2 目前電網企業(yè)內部控制存在的問題
2.1 內控制度的健全度和執(zhí)行力不夠
目前，相當部分電網企業(yè)較多關注生產管理，對包括財務管理在內的企業(yè)內部控制管理等不夠重視。與現代企業(yè)制度和科學內部控制體系要求相比，目前電網企業(yè)的管理體制和內部控制體系還不夠完善，企業(yè)各部門之間的協作水平不高，部分企業(yè)部門在內控體系的運行中還存在缺位越位并存的現象，導致電網企業(yè)整體存在內控制度不健全的現象。從電網企業(yè)現有內部控制體系的設置來看，其大部分采取下屬公司直接套用采用上級單位管理體制的做法，內部控制機制未能與企業(yè)經營實際很好地結合起來，未形成對企業(yè)內部業(yè)務的全過程實時監(jiān)督，無法對財務風險進行有效控制，無法對企業(yè)管理層提供對企業(yè)整體經營以及戰(zhàn)略規(guī)劃決策完整、高效地支撐。
2.2 業(yè)務信息系統與內部控制信息系統脫節(jié)
盡管目前電網企業(yè)基本上都利用現代信息技術手段建立了業(yè)務信息系統和內部控制系統，但兩者在開發(fā)、應用和維護上相互脫節(jié)。電網企業(yè)實施業(yè)務信息化，往往注重業(yè)務需求能否實現，而忽視了業(yè)務過程中的內部控制能否實現，特別是各大業(yè)務應用系統開發(fā)出來的軟件未給財務、審計等內部控制工作留有接口。這種信息系統之間的脫節(jié)，在一定程度上增加了內部控制工作發(fā)現信息系統舞弊的難度。此外，在人員培訓上也存在業(yè)務系統和內控系統的脫節(jié)，往往注重業(yè)務系統操作和使用，而忽略了對財會、審計人員的培訓。加上信息系統內部控制的專業(yè)性和綜合性較強，不僅要求財會、審計人員具備電網業(yè)務知識及財務、會計和審計經驗，還要具備軟硬件、網絡、數據庫、項目管理、系統維護及信息安全等信息化相關知識，由于相關培訓工作的脫節(jié)，導致電網企業(yè)內控人員目前的業(yè)務素質還不能很好地滿足信息系統環(huán)境下內部控制的要求。
2.3 企業(yè)內部控制系統的安全性存在一定隱患
在信息系統環(huán)境下，電網企業(yè)內部控制系統建立在計算機網絡內，因此，計算機網絡系統的安全和穩(wěn)定就成為內部控制系統正常運行的前提。由于電網企業(yè)多樣化的經營業(yè)務及復雜的信息系統，會造成某些系統之間的數據難以實現共享，有些財務軟件所需要的配置與信息系統軟件的環(huán)境不相符合，這導致企業(yè)的相關信息容易被竊取，或對數據進行操控，給企業(yè)的內部控制帶來一定風險。此外，內部控制各要素的數字化也使各種業(yè)務信息容易偽造，企業(yè)財務、會計等內部控制資料的有效性和可靠性也難以得到有效保證。
3 信息系統環(huán)境下電網企業(yè)提高內部控制管理水平的對策
3.1 優(yōu)化電網企業(yè)信息系統內部控制體系
建立信息系統環(huán)境下企業(yè)會計信息系統的應用體系，這一體系主要包括軟件、硬件、業(yè)務規(guī)則、企業(yè)人員及數據庫等，在數據處理的各環(huán)節(jié)中實現內部控制體系的自動校正、執(zhí)行并完成數據傳輸的反饋工作。
3.2 做好信息系統環(huán)境下會計信息系統的維護工作
信息系統環(huán)境下的會計信息系統既是電網企業(yè)業(yè)務信息系統的組成部分，也是電網企業(yè)內部控制系統的組成部分。會計信息系統的安全有效運行，對電網企業(yè)生產經營管理的作用顯得尤為重要。通常情況下，為確保電網企業(yè)信息系統安全高效運行，避免網絡病毒、黑客入侵等諸多不安全因素帶來的系統安全風險和隱患，具體可以通過采取人員控制、訪問控制、身份甄別、數據安全級別及環(huán)境保護措施等各種安全管理措施來加強會計信息系統的安全管理。
3.3 提高財會人員的信息處理能力和內部控制能力
在信息系統環(huán)境下，企業(yè)的財會人員除具備基本的信息處理能力外，還要具備較強的內部控制能力，這樣才能合理運用信息系統環(huán)境下的會計信息系統對電網企業(yè)實施內部控制。首先，電網企業(yè)要對財會人員進行定期培訓，傳授其計算機操作和信息系統管理知識，讓財會人員可以熟練使用信息系統對企業(yè)財會信息進行管理；其次，電網企業(yè)要提升財會人員的內部控制意識，加大對信息系統環(huán)境下的會計信息管理和內部控制培訓，使財會人員在主觀上有自覺實施內部控制、抵御財務風險的能力。只有切實提高財會人員的內部控制能力，才能對企業(yè)的會計內容進行有效監(jiān)督和管理。
3.4 切實推進信息系統審計工作
從信息系統審計的實施方式來看，不管是由電網企業(yè)內部審計部門還是第三方來執(zhí)行，關鍵是要制定合理的內部控制措施，及時發(fā)現系統存在的漏洞，提高電網企業(yè)資金的安全性與完整性。
主要參考文獻
第2篇：提高環(huán)境治理水平范文
關鍵詞 :企業(yè);積極環(huán)境行為;層次
中圖分類號 F205 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0157-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.027
企業(yè)積極的環(huán)境行為主要在兩個方面:一是不推卸社會賦予它的環(huán)境責任,主要表現為不違反環(huán)境法律法規(guī),按照國家相關要求嚴格執(zhí)行排污標準;二是主動承擔超越環(huán)境法規(guī)以上的環(huán)境責任,主要形式是通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來進一步降低排污量,提高環(huán)境治理水平。企業(yè)積極環(huán)境行為的動力主要來自兩個方面,一是出于對環(huán)境壓力的積極反應,即,積極的環(huán)境行為可以有效的規(guī)避政策風險和社區(qū)壓力,降低成本;一是出于對積極環(huán)境行為市場收益的期望,即,通過市場對積極環(huán)境行為的認同而獲得回報。
1 企業(yè)積極環(huán)境行為的目標層次
外部性理論認為,環(huán)境污染會給交易雙方之外的第三方帶來非意愿接受的成本。污染產生企業(yè)為消除或者彌補這個非意愿接受成本的行為,一般被稱為“外部性內部化”的過程。在“外部性內部化”的過程中,企業(yè)目標與社會目標會發(fā)生偏離。因為企業(yè)治理環(huán)境污染或者補償環(huán)境污染對第三方帶來的損害時,它的支付意愿小于整個非意愿接受成本。這是由企業(yè)的最優(yōu)污染控制模型決定的。在模型中,環(huán)境污染給第三方帶來非意愿接受的成本是可以確定。而污染治理的邊際成本是遞增的,污染治理的邊際收益是遞減的。這就決定了污染治理存在一個最優(yōu)的水平。很顯然,這個最優(yōu)的污染治理水平小于完全治理的水平。那么,無論如何,環(huán)境污染給第三方帶來非意愿接受的成本都是無法完全彌補的。
同時,由于企業(yè)的污染治理的邊際收益小于社會在污染治理中的邊際收益,所以,企業(yè)的污染治理最優(yōu)水平小于社會的污染治理最優(yōu)水平。所以,企業(yè)積極的環(huán)境行為至少有三個目標層次:第一,實現企業(yè)最優(yōu)污染控制水平;第二,實現社會最優(yōu)污染控制水平;第三,實現污染的完全治理,即零排放。
圖1描述了最優(yōu)污染控制水平下的企業(yè)環(huán)境行為目標層次。圖中橫軸代表污染控制量,縱軸描述了污染控制的邊際收益與引致的邊際成本;圖中的MC線代表污染控制的邊際成本,邊際成本線向右上方傾斜反映了污染控制的邊際成本是遞增的。MPB線代表污染控制的私人邊際收益,MSB線代表污染控制的社會邊際收益,MPB和MSB線向右下方傾斜反映了污染治理的邊際收益的遞減特征。MSB線高于MPB線表明,污染治理在實現負外部性內部化的過程中,社會所獲得的收益要高于排污者的私人收益。
P點和E點分別為污染控制私人邊際收益、社會邊際收益與污染控制邊際成本的交點。P點和E點在橫軸上對應的C點和D點則分別為私人最優(yōu)污染控制量、社會最優(yōu)污染控制量。那么企業(yè)積極環(huán)境行為的第一個層次則為OC段的污染控制行為,第二個層次則為CD段的污染控制行為,第三個層次則為DB段的污染控制行為。
短期來看,由于技術水平是給定的,故企業(yè)目前的最低污染水平是確定的。長期來看,受益于技術創(chuàng)新和技術變遷,企業(yè)的最低污染水平是不斷的趨于降低的動態(tài)變化過程。受益于技術進步,污染的邊際治理成本是較低的,OA的傾斜程度會降低,所以長期來看,私人最優(yōu)污染控制水平與社會最優(yōu)污染控制水平都會呈現向右移動的趨勢,即最優(yōu)污染控制水平會不斷的提高。但即使如此,在可見的將來,仍然有一部分的污染治理是得不償失的,即AEB的區(qū)域將長期存在。
2 企業(yè)積極環(huán)境行為的行為層次
根據企業(yè)積極環(huán)境行為的目標層次,企業(yè)積極環(huán)境行為起碼有三個行為層次。在不同的層次下,企業(yè)環(huán)境行為的成本和收益是有差異的,企業(yè)對待環(huán)境治理的態(tài)度也有所不同。由于污染控制的邊際成本是遞增的,所以從私人最優(yōu)控污量到社會最優(yōu)控污量,再到完全污染控制,企業(yè)所要投入的污染控制成本是遞增的,故,企業(yè)在實現這三個污染控制目標時,其動力是逐步降低的。
第一層次,企業(yè)私人最優(yōu)污染控制水平內的污染治理,這個層次企業(yè)污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境可以獲得收益的,比如循環(huán)經濟,廢物利用。這一層次,我們稱之為循環(huán)經濟層次。第二層次,企業(yè)在私人最優(yōu)污染控制水平與社會最優(yōu)污染控制水平之間的污染治理,在這個層次,污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和社會污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境要付出超越其收益的成本,但這個成本被社會所吸收,就整個社會來講,此時的污染治理仍然是有利可圖的。因此,有必要通過利益調整機制,使其他主體一起承擔環(huán)境成本的。這一層次,我們稱之為利益調配層次。第三層次,在現行技術條件下,超越社會最優(yōu)污染控制水平的污染治理,在這個層次,污染治理水平將超越企業(yè)污染治理邊際成本和社會污染治理邊際收益的交點,直至達到零排放的水平,故此層次中,企業(yè)必須以犧牲環(huán)境來獲取利潤的,企業(yè)治理環(huán)境反而是得不償失的。這一層次,我們稱之為非此即彼層次。
2.1 循環(huán)經濟層次
在這一層次,企業(yè)將一直治理環(huán)境直到污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等,企業(yè)可以把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體。企業(yè)在環(huán)境治理中的邊際收益為正,企業(yè)可以在環(huán)境治理中獲得收益,也就是圖1中OC段的污染控制可以獲得OPF區(qū)域的全部收益。這種特征符合循環(huán)經濟的特點,因為“減量化”(Reduce)、“再利用”(Reuse)、“再循環(huán)”(Recycle)的“3R”本質上就是利用廢物的再生利用促進資源的持久利用。降低企業(yè)環(huán)境治理成本,提高企業(yè)環(huán)境治理受益是循環(huán)經濟的典型特征。而且這種收益是一種顯性的,并能在財務上直接表現的收益。所以,企業(yè)對這一層次的環(huán)境治理往往具有很大的積極性。
實際上,就微觀層次上來說,許多企業(yè)由于技術水平限制,循環(huán)經濟水平往往不能達到最優(yōu)。而在中觀或宏觀層次,在產業(yè)鏈內或不同產業(yè)之間,由于存在環(huán)境資源市場的不完善,市場資源配置水平局限,循環(huán)經濟在市場上的應用水平仍然不能達到最優(yōu)水平。事實上,目前企業(yè)的環(huán)境行為事實上并未獲得圖1中OPF的全部收益。
2.2 利益調配層次
在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實現從企業(yè)污染治理邊際收益相等到和社會污染治理邊際收益的相等的跨越,企業(yè)治理環(huán)境將會獲得圖1中PECD區(qū)域的社會福利收益。在企業(yè)循環(huán)經濟達到理想水平后,即企業(yè)獲得循環(huán)經濟層次的全部收益后,企業(yè)將不會超越循環(huán)經濟層次進行下一環(huán)節(jié)的污染治理。此時的污染治理就是如圖1中CD段的污染控制,因為此時的污染治理雖然能夠使社會福利增加,但是企業(yè)卻是得不償失的。此時,要使企業(yè)積極治理環(huán)境就必須通過利益調配機制彌補企業(yè)在這一層次的環(huán)境治理中所支付的超越收益的成本,也就是圖1中PEM區(qū)域。實際上,圖1中PECD區(qū)域作為整個社會環(huán)境治理的收益,往往是由企業(yè)虧本墊付PEM治理成本獲得的。
可以說,利益調配機制是企業(yè)積極環(huán)境行為環(huán)境政策設計所要重點解決的問題,即企業(yè)治理環(huán)境要付出超越收益的成本,但是可以通過利益調整機制,使其他主體一起承擔環(huán)境成本的,就像十七大報告所說,把環(huán)境責任要落實到政府、企業(yè)、每一個家庭和個人。
這個利益調配機制包括兩個方面:一是通過應用環(huán)境政策工具,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠為政府所承擔。如排污稅費就可能因為所銷售產品的彈性差異,不同程度上被企業(yè)轉嫁給消費者。而環(huán)境治理補貼則是典型的政府輔助承擔環(huán)境治理成本的方式。當然,要使企業(yè)環(huán)境治理成本為大家所分擔需要設計一整套的環(huán)境政策工具體系,以界定企業(yè)、居民、政府所要承擔的比例和范圍。
二是,理順企業(yè)環(huán)境治理與企業(yè)市場收益之間的傳導機制,建立積極治理環(huán)境能夠獲取市場認同、擴大市場占有的良性機制,從而使企業(yè)治理環(huán)境成本,通過居民市場行為對企業(yè)積極環(huán)境行為的承認,以對該成本進行補償。這要求最大程度的消除市場上環(huán)境信息的不對稱,廣泛使用各種環(huán)境信息工具,使居民能夠明確分辨綠色企業(yè),并通過購買綠色產品來實現對企業(yè)環(huán)境治理的回報。
2.3 非此即彼層次
在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實現從社會污染治理邊際收益的相等到零排放的跨越。為實現污染零排放,污染治理邊際成本將大于社會污染治理的邊際收益。實際上,在超越社會最優(yōu)污染控制水平的環(huán)境治理中,治理環(huán)境除了產生新的損失以外,社會福利不會有任何增加。此時的污染治理是超越帕雷托最優(yōu)水平的。唯一辦法就是降低污染產生水平。因為,此時,企業(yè)盈利與環(huán)境保護處于非此即彼的尖銳矛盾中,二者只能選其一,即無論采取何種方法,都無法使企業(yè)生產所得的收益大于其破壞環(huán)境后修護的成本,也就是圖1中DB段的污染控制將導致AEB區(qū)域的社會福利損失。這一部分的生產實際上是達到帕雷托最優(yōu)之后的過度生產。不同的是,企業(yè)通過破壞環(huán)境獲得了小于環(huán)境價值本身的收益。這往往和企業(yè)技術規(guī)模和技術水平有關,而環(huán)境政策無法使環(huán)境損害計入企業(yè)成本是導致這類現象發(fā)生的重要原因。
從企業(yè)內部微觀上看,企業(yè)內部不同的生產線,往往技術級別也是有層次的。企業(yè)積極環(huán)境行為就是關閉落后生產線,進行產業(yè)升級。最后還是要逐步淘汰能耗高、資源浪費大、污染嚴重的生產工藝、裝備和產品。這時的環(huán)境政策要建立各類標準,指導有關企業(yè)采用國際標準及先進的節(jié)能技術標準,改造落后的生產工藝;在計量方面,幫助企業(yè)加強能源計量工作,建立計量檢測體系。
而從企業(yè)外部宏觀上看,市場上的企業(yè),技術從高到低也是有排列的。最低等技術級別的污染企業(yè)要逐步淘汰。如小造紙、小化工、小釀造、小制革、小電鍍等“五小”企業(yè)往往都是高耗能、高污染、生產工藝相對落后的企業(yè)。我國大量關停并轉“五小”貫徹的就是這個思路。對于整個市場來說,這實際上是在促進行業(yè)升級,加強和鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。
可以說,我們所有的針對企業(yè)的環(huán)境政策工具也應該依以上三個層次,分別進行。針對循環(huán)經濟層次,就應該通過政策引導,為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供政策環(huán)境和支持。而針對利益調配層次,就應該廣泛應用各類環(huán)境政策工具,設計一整套利益調配機制,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠被社會力量所分擔。正對非此即彼層次,則應該廣泛使用禁令,禁止企業(yè)生產,企業(yè)為環(huán)境讓路。
3 針對企業(yè)積極環(huán)境行為層次的配套政策
要設計出促進企業(yè)積極環(huán)境行為的環(huán)境政策,就必須從企業(yè)經濟環(huán)境行為的層次出發(fā),針對各個層次環(huán)境行為的特點制定合宜的環(huán)境政策。
3.1 循環(huán)經濟層次的環(huán)境政策設計
對于循環(huán)經濟層次的環(huán)境政策設計更多的是依靠政策引導和政策激勵。因為循環(huán)經濟實際上是能夠提高企業(yè)競爭力,擴大企業(yè)經濟收益的。目前,企業(yè)無法完全獲得圖1中OPF的全部收益,主要是因為一方面,在國家層次的循環(huán)經濟政策支持不夠,另一方面,是因為資源環(huán)境的產權和價格體系不完善,不能有效的激勵循環(huán)經濟市場上資源的合理配置。這就要求,進一步通過制定更多的循環(huán)經濟政策和法規(guī),并創(chuàng)造市場環(huán)境和社會環(huán)境,可以有力的促進循環(huán)經濟在微觀、中觀、宏觀層次上的全面發(fā)展。
3.1.1 建立健全和嚴格執(zhí)行推進循環(huán)經濟的法規(guī)制度
第一、修訂和完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》以充分體現循環(huán)經濟的思想和適應循環(huán)經濟實踐的需要。第二、制定有關循環(huán)經濟的法律法規(guī)抓緊制定《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和《資源綜合利用條例》。第三、建立具體資源再生行業(yè)(如家用電器、建筑材料、包裝物品等)法律。
3.1.2 加大經濟激勵政策的制定和實施
第一、資源環(huán)境產權和價格體系。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。第二、綠色財政稅收信貸投資制度。
3.1.3 制定發(fā)展規(guī)劃,調整產業(yè)結構,優(yōu)化經濟布局
第一、制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。第二、優(yōu)化經濟布局,形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈。
3.2 利益調配層次的環(huán)境政策設計
利益調配層次的環(huán)境政策設計是整個環(huán)境政策設計的重點。在這一層次中,企業(yè)要達到社會最優(yōu)污染控制水平,就必須付出圖1中PEM區(qū)域的全部損失,而企業(yè)的該損失恰恰是整個社會福利的增加。利益調配的根本目的就是通過相關的環(huán)境政策設計使政府和居民分擔企業(yè)在PEM區(qū)域的全部或部分損失。這就需要在該環(huán)境政策體系下,企業(yè)通過積極環(huán)境行為既降低規(guī)制風險、獲得政府補償,又在市場上獲得公眾消費者的回報。我們認為這一層次的環(huán)境政策設計仍然需要三個方面的努力:命令――控制式工具、激勵性政策工具和信息工具。
3.2.1 命令――控制式工具的固定威懾和規(guī)制預期
如果命令――控制式工具缺失,許多企業(yè)的最優(yōu)策略是不進行積極的環(huán)境治理。因為企業(yè)對環(huán)境政策的感受是具有異質性的,企業(yè)減污的成本是不確定的。如果企業(yè)的排污控制失去了政府的壓力,而并非所有的企業(yè)都能夠理性、敏銳的感受到其他政策激勵并去努力實現的。同時,穩(wěn)定的規(guī)制的預期,可以使企業(yè)根據現有的以及預期未來的環(huán)境規(guī)制水平做出最有利于實現贏利目標的資源配置。
3.2.2 合理的使用補貼
補貼政策是典型的實現利益在分配的環(huán)境政策。在圖1中表現為,政府將PEM區(qū)域的社會收益部分的返還給企業(yè),以彌補企業(yè)達到社會最優(yōu)污染控制水平后的負收益。在宏觀層面上,給予環(huán)保產業(yè)、生態(tài)治理或生態(tài)建設產業(yè)適當的補貼或采取減免稅,能有效促進資源的綜合利用。適當的政府補貼有利于增強環(huán)保企業(yè)的競爭能力,擴大產業(yè)的示范性影響。在微觀層面上,政府以補貼形式資助企業(yè)改進生產工藝,進行技術改造,安裝排污設施等,都能在一定程度上促使企業(yè)減少污染物的排放,分擔污染治理成本。
3.2.3 利用環(huán)境稅費的再分配功能
環(huán)境稅費的一個突出特點就是在商品價格彈性較低時,企業(yè)可以通過產品價格將環(huán)境稅費轉嫁給消費者,從而彌補其在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。在商品價格彈性較低時,消費者作為稅費的主要負擔者很難抵制這類政策生產者轉嫁成本就相對較為容易,這是因為即使生產者提價,消費者由于選擇替代品的余地很小,或即使有替代品,由于轉移成本很高也會導致消費者不得不承受較高的價格。所以,消費者對稅費政策的態(tài)度取決于企業(yè)轉嫁成本的難易程度。可以考慮,在商品價格彈性為中性的行業(yè)實施環(huán)境稅費政策,讓消費者適當分擔企業(yè)的環(huán)境治理成本,可以一定程度提高企業(yè)進行環(huán)境治理的積極性。
3.2.4 利用信息工具,促進居民分擔環(huán)境治理成本
隨著居民環(huán)境偏好的日益壯大,居民愿意為環(huán)境治理和改善支付“溢價”。 也就是說,居民愿意為環(huán)境聲譽良好的企業(yè)支付在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。一個完全信息的市場條件下,企業(yè)的排污指數和企業(yè)的產品是搭配出售的。企業(yè)的積極環(huán)境行為可以直接提高產品的價格,從而彌補企業(yè)的環(huán)境治理成本。信息工具的廣泛使用可以消除居民了解企業(yè)環(huán)境狀況的信息障礙,從而使積極環(huán)境行為的企業(yè)得到消費者的認同,從而的市場上獲得公眾消費者的回報。幾種常見的環(huán)境信息工具包括:環(huán)境信息公開、標簽、環(huán)境聽證等應該廣泛的推行和使用。
3.3 非此即彼層次的環(huán)境政策設計
在這一層次,企業(yè)生產與環(huán)境之間存在無法調和的矛盾。企業(yè)進行環(huán)境治理只會產生圖1中AEB區(qū)域的社會福利損失。此時,已不存在一種機制來調整二者之間的矛盾使社會福利最優(yōu),也即,在現行技術背景下,企業(yè)的生產除非犧牲環(huán)境,已無法創(chuàng)造價值。這時唯一的辦法就是停止生產,并逐漸淘汰該類企業(yè)。就整個社會來說,產業(yè)結構越粗放,技術水平越低,則圖1中DB的距離越長,AEB區(qū)域越大,環(huán)境污染則越嚴重。這一層次的環(huán)境政策設計的主要任務就是通過相關政策設計縮短圖1中DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,其具體需要從以下幾個方面入手:
3.3.1 命令――控制式工具循序漸進的嚴格
非此即彼層次的環(huán)境政策設計主要是依靠命令――控制式工具。這就要求大量使用標準、禁令、(不可交易的)許可證或配額、分區(qū)、責任等工具,并逐步嚴格起來。命令――控制式工具循序漸進的嚴格,使企業(yè)確信政府會進行越來越嚴厲的規(guī)制,從而使企業(yè)放心大膽地進行積極的環(huán)境治理。不僅要對企業(yè)治理污染或生產采用的技術做出詳細規(guī)定,而且對污染企業(yè)的產量、排污量或排污強度也要實行限制。通過大量的技術標準的設立,各種認證體系的設立,嚴格執(zhí)行禁令和配額,限制低技術市場準入,完善污染責任負擔的法律法規(guī)制度,降低低技術層次企業(yè)和生產線的生存空間,實現圖1中B點向D點靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會整體污染水平。
3.3.2 引導經濟結構的戰(zhàn)略性調整
要嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè),加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產業(yè)和高技術產業(yè),用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè),淘汰落后工藝、技術和設備,建設形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產體系,實現圖1中B點向D點靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會整體污染水平。
3.3.3 開發(fā)建立技術支撐體系和信息服務體系
同時,通過開發(fā)建立技術支撐體系和信息服務體系,提高企業(yè)的環(huán)境技術水平,降低企業(yè)控污成本,實現社會最優(yōu)控污水平,即圖1中的D點向B點靠攏。從而減少社會整體污染水平。這要求從兩個方面入手:第一、開發(fā)環(huán)境技術支撐體系。第二、建立健全環(huán)境技術信息咨詢支持服務系統。
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Hierarchy on Positive Environmental Behavior of Enterprise and the Policy
ZHU Qing YU Ruixiang LIU Jiangyi YU Yun
(Institute of Economics, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)
Abstract Positive environmental behavior of enterprises is important to construct ecological civilization society. Enterprise having positive environmental behavior is the aim of environmental policy. Because the enterprises have three hierarchical objectives in the choice in the environmental governance, namely: the optimal level of pollution control of enterprises, the optimal level of pollution control of society and complete pollution control. Environmental behavior of enterprises differs in each hierarchical objective. Enterprises have three hierarchal behaviors in a positive environmental behavior, namely: the circular economy and the distribution of interests, and alternative choice,i.e. enterprises choosing either to controlpollution,protect environment or to pursue economic profit,the latter choice leading to punishment from governments or even closing down of enterprises. Every hierarchal behavior corresponds with related hierarchical objective. Hierarchical environmental behavior
differs in the driving force of behavior
第3篇：提高環(huán)境治理水平范文
關鍵詞？演環(huán)境治理投資；協整檢驗；格蘭杰因果檢驗
中圖分類號？演F062.2 ？眼文獻標識碼？演A ？眼文章編號？演1673-0461（2013）12-0057-04
一、引 言
20世紀30年代以來，以凱恩斯為代表的一批經濟學家提出了經濟增長理論，認為推動經濟增長的主要是消費和投資，消費和投資是經濟增長的擴張力量和源泉。投資增長對經濟增長具有決定性作用，是經濟增長的第一推動力。環(huán)境治理投資作為一類相對獨立而又比較特殊的國民經濟和社會發(fā)展投資，既有一般固定資產投資的性質，又具有不同于一般固定資產投資的特殊性質。
河北省自改革開放以來，經濟實現了快速、持續(xù)地增長，人民生活水平得到了顯著改善。但是河北省作為一個工業(yè)大省，自身的生態(tài)環(huán)境基礎比較脆弱，再加上長期實行的是一種高污染、高消耗的粗放式發(fā)展模式，近年來隨著工業(yè)化進程的不斷加快，河北省的環(huán)境問題更是不容忽視。據最新統計，2013年第一季度，石家莊、邢臺、保定、邯鄲、衡水、唐山、廊坊這幾個城市一起位居最重污染城市前十名。河北省的環(huán)境問題已經成為一個非常突出的問題，急需解決。為了治理環(huán)境污染，改善生態(tài)狀況，需要投入大量的資金，而這有賴于環(huán)境治理投資。環(huán)境治理投資是環(huán)境問題與經濟發(fā)展之間非常重要的一環(huán)。環(huán)境保護與經濟增長之間的關系是社會發(fā)展必須考慮的一個重要問題，環(huán)境治理投資是促進經濟增長與環(huán)境治理協調發(fā)展的重要手段。近年來，一些學者對經濟增長與環(huán)境治理投資之間的關系做了不少研究工作。包群等（2005）對1996年～2002年中國面板數據進行考察，認為倒U型曲線很大程度上取決于污染指標以及方法的選取。[1]李國柱等（2005）通過對河北省廢水、廢氣、粉塵及固體廢棄物估計得出四個庫茲涅茲曲線模型，除水質量處于好轉，其他幾方面都在不斷惡化。[2]蘇婕（2009）利用協整分析對全國數據進行分析研究，研究結果表明環(huán)境治理投資與GDP之間存在長期穩(wěn)定的均衡關系，合理增加環(huán)境治理投資并不會影響我國經濟的發(fā)展，相反能使經濟效益提高，國民收入增長。[3]
二、 理論基礎與數據說明
1987年Engle和Granger提出的協整理論及其方法，解決了非平穩(wěn)序列建模引起的虛假回歸，并把由非平穩(wěn)經濟變量的線性組合組成的平穩(wěn)性序列稱作協整方程，來反映經濟變量之間長期穩(wěn)定的均衡關系。協整分析一般分為三個步驟完成：首先對序列進行單位根檢驗，判斷其平穩(wěn)性，對于兩個時間序列Xt和Yt，只有在它們都是d階單整即I（d）時，才可能存在協整；然后對這兩個同階單整的序列進行協整檢驗；最后對存在協整的序列構建誤差修正模型，研究序列在短期波動中偏離它們長期均衡的程度，并且可以通過Granger檢驗來說明經濟變量之間的因果關系，確定變量間的因果方向和強度。
1. 理論基礎
（1）序列平穩(wěn)性檢驗。首先對變量的平穩(wěn)性進行檢驗，判斷變量平穩(wěn)性的過程稱為單位根檢驗，其方法通常有DF檢驗法、PP檢驗法和ADF檢驗法。實踐中人們通常使用的是ADF檢驗法，其模型為：
ΔX■=σX■+■βΔX■+ε■ （1）
ΔX■=α+σX■+■βΔX■+ε■ （2）
ΔX■=α+βt+σX■+■βΔX■+ε■ （3）
其中，{ε■}為白噪聲，Δ表示變量的一階差分，原假設為H0 ∶ ρ=1，即{Xt}有一個單位根（非平穩(wěn)），t為時間趨勢因素，如果ADF的值小于Mackinnon臨界值，那么序列是平穩(wěn)的。
（2）協整關系檢驗和誤差修正模型。根據Engle和Granger1987年提出的EG檢驗法，對于同時d階單整序列yt和xt，首先用一個變量對另一個變量進行回歸，即有：
y■=β■+β■x■+ε■ （4）
其次對殘差序列估計值■■=yt-■■-■■x■做平穩(wěn)性檢驗，若■■～I（0），則yt和xt有協整關系，也就是具有長期均衡關系，引入誤差項，建立如下誤差修正模型：
Δy■=■α■Δy■+■β■Δx■+γ（y■-■■-■■x■）+μ■
（5）
其中（y■-■■-■■x■）為誤差修正項■■，即協整方程的殘差項，在誤差修正模型中，各個差分項表明變量短期波動的影響，短期變量Δx■和γ（y■-■■-■■x■）聯合決定yt的短期變化Δyt的方向。
（3）Granger檢驗。雖然協整檢驗可判斷變量X和Y之間是否存在長期均衡關系，但是否構成因果關系，還需要進一步檢驗。如果利用過去X和Y的值對Y進行回歸，比單用Y的過去值回歸能夠顯著地增強解釋能力，則X是Y的Granger原因，否則稱X是Y的非Granger原因。Granger檢驗形式如下：
y■=c+■α■y■+■β■x■+ε■ （6）
檢驗的零假設：x不是y的Granger成因，即H0 ∶ β1=β2=……=βq=0，常用F檢驗進行，如果大于臨界值則拒絕零假設，x不能Granger引起y。
2. 數據說明
本文選取1997年～2011年間的數據作為樣本空間。用地區(qū)生產總值（GDP）表示經濟增長，用環(huán)境治理投資支出（TZ）表示環(huán)境投資情況。數據來源于《河北省經濟年鑒》，使用往年的CPI數據進行平減，并換算成1997年的不變價數據。
三、河北省經濟增長與環(huán)境治理投資關系模型構建
1. 研究區(qū)概況
在全球氣候變化和社會經濟高速發(fā)展的影響下，河北省環(huán)境問題日益嚴重，已嚴重制約河北省社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。國內污染最重城市扎堆河北有諸多原因。[4]首先，產業(yè)結構偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中，鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4；其次，能源結構不盡合理，能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。這樣的產業(yè)和能源結構給予環(huán)境巨大的壓力。如何應對環(huán)境污染變化，減輕環(huán)境污染對河北省經濟和社會發(fā)展的不利影響，已經成為一項緊迫任務。
環(huán)境保護與經濟增長之間的關系是社會發(fā)展必須考慮的一個重要問題，而環(huán)境治理投資是促進經濟增長與環(huán)境治理協調發(fā)展的重要手段。近年來，河北省逐步加大環(huán)境治理投資，環(huán)境治理投資額由1997年的18.3億元增加到2011年的443.6億元，如圖1所示，年均增長率23.68%。河北省環(huán)境治理投資額呈上升趨勢，但環(huán)境治理投資在社會固定資產投資中所占比重波動較大。由圖2可知，1997年～2002年，河北省環(huán)境治理投資在社會固定資產投資中所占比重逐年上升，到2002年達到峰值。2002年～2009年投資比重總的來看呈逐漸下降趨勢，2010年之后再次開始增加投資比重。這主要是因為2002年以前，河北省政府注重污染治理，尤其2002年開展環(huán)境保護年，以建設“綠色河北”為總目標，全社會環(huán)保意識明顯增強，加大了環(huán)境保護投入。環(huán)境質量得到改善后，環(huán)境治理投資比重降低。近幾年，環(huán)境污染日益嚴重，政府再次開始重視污染治理。
環(huán)境保護與經濟增長密切相關，二者相互影響。為了加強對環(huán)境治理投資與經濟發(fā)展之間關系的研究工作，本文通過協整分析來研究河北省經濟增長與環(huán)境治理之間的關系。
2. 模型構建
（1）單位根檢驗。為了消除數據間的異方差現象，對數據進行對數處理。用LNGDP代表對GDP取對數后的值，用LNTZ表示對TZ取對數的值。這種變換不會改變變量間的長期均衡關系和短期動態(tài)穩(wěn)定關系。
在對地區(qū)生產總值、環(huán)境治理投資支出的所對應的對數序列的單位根檢驗過程中，本文首先利用ADF檢驗法對各個序列的平穩(wěn)性進行檢驗，得到檢驗結果。
在滯后三期時，AIC和SC的值最小，所以選擇滯后三期時的數值，從表1可見，LNGDP、LNTZ在經過一階差分后，ADF值分別小于5%顯著水平的臨界值，也就是說兩個序列在95%的置信水平下是平穩(wěn)的。由于序列之間存在同階單整，因此這兩個變量符合協整檢驗的前提條件，可以對其進行協整分析。
（2）協整檢驗。本文應用的協整檢驗方法是E-G檢驗法，這種協整檢驗方法是對回歸方程的殘差進行單位根檢驗。通過以上單位根檢驗可以得知，LNGDP和LNTZ屬于同階單整，都是I（1）序列，因此滿足兩變量協整所具備的基本要求。根據協整的定義，利用普通最小二乘法對LNGDP和LNTZ進行回歸得到兩者之間的協整方程如下：
LNGDP■=6.437+0.563LNTZ■+ε■
（41.95）（17.24）
R2=0.958113 DW=1.627595
上式中參數都是顯著的，R2較大，DW值接近于2，說明模型整體上對數據擬合的比較好。從上式中得到的殘差方程：
ε■=LNGDP■-6.437-0.563LNTZ■
運用E-G檢驗法基于協整回歸殘差的ADF檢驗對殘差序列進行單位根檢驗，滯后階由SIC準則自動選擇，最大滯后項從0開始逐一設定并在此過程中選擇能使SC達到最小值的滯后階（剔除了過度滯后所導致的SC為最小的情況），從而可獲得三種設定情況下的檢驗結果，如表2所示。
其結果顯示，殘差序列已為平穩(wěn)序列。在5%的顯著性水平下，殘差序列的t檢驗統計量絕對值有大于相應的臨界值的結果，拒絕H0假設，即殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列。從對殘差序列的穩(wěn)定性檢驗中可以看出，1997年～2011年地區(qū)生產總值與環(huán)境污染治理投資之間具有顯著的協整關系，也就是說河北省環(huán)境治理投資與GDP之間存在一種長期的均衡關系。
通過協整分析，我們可以得出結論：近幾年來，河北省的地區(qū)生產總值與環(huán)境污染治理投資同向變化。環(huán)境污染治理投資數量增加1%，地區(qū)生產總值將會增加0.563%。從分析結果可以看出，環(huán)境治理投資對經濟增長有促進作用。
（3）格蘭杰（Granger）因果關系檢驗。協整檢驗論證了變量之間是否存在長期的均衡關系，但這種關系是否構成因果關系還需要進一步進行因果關系檢驗。對河北省經濟增長和環(huán)境污染治理投資支出進行Granger因果關系檢驗，結果見表3。
由表3我們可以觀察到，在5%的顯著性水平下，不同的滯后期，GDP和環(huán)境投資之間存在著不同的Granger因果關系。滯后期數為1時，經濟增長會引起環(huán)境污染治理投資數量的增加，環(huán)境污染治理投資的增加不會帶來經濟的增長；滯后期為2時，環(huán)境污染治理投資的增加會帶來經濟的增長，但是經濟增長不再帶來環(huán)境污染治理投資的增加；滯后期為3時，二者因果關系不明顯，互不為格蘭杰因果關系。
四、結論和政策建議
第4篇：提高環(huán)境治理水平范文
關鍵詞：環(huán)境工程項目；精細化管理體系；信息系統
隨著社會經濟發(fā)展水平的逐步提高，生態(tài)環(huán)境建設逐漸成為社會建設的重要組成部分。近年來，我國環(huán)境工程的實施和開展逐步呈現完善趨勢，環(huán)境治理的管理制度、管理體系在社會生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮著越來越重要的作用，文章對環(huán)境工程項目精細化管理體系的分析主要從當前我國環(huán)境工程項目的基本發(fā)展狀況和進一步優(yōu)化措施入手，促進我國環(huán)境保護體系能夠科學實施。
1實施環(huán)境工程項目精細化管理體系研究的必要性
環(huán)境工程是社會建設的重要組成部分，與社會的經濟、政治、文化、環(huán)境等眾多條件之間存在著密切的聯系，從我國社會發(fā)展的主要發(fā)展趨勢來看，環(huán)境項目工程的治理，能夠進一步美化社會外在環(huán)境，同樣也能夠為社會經濟發(fā)展提供新的發(fā)展動力，使社會經濟結構逐步實現良性循環(huán)發(fā)展。精細化管理體系的最大特征是管理層次性和管理精確化，環(huán)境工程的建設范圍廣，涉及層面多，實現環(huán)境項目精細化管理，可以實現人力資源應用、科學技術應用的綜合創(chuàng)新，推進社會的建設與發(fā)展。
2當前我國環(huán)境工程項目管理現狀
2.1環(huán)境工程管理范圍相對狹隘
我國實施環(huán)境工程管理的管理結構隨著社會的發(fā)展逐步完善，從建國初至今，環(huán)境工程項目取得的成效在我國環(huán)境治理中的作用逐步凸顯出來。社會經濟發(fā)展速率逐步監(jiān)加快，環(huán)境污染的治理難度也逐步提升，傳統的經濟管理措施與社會經濟發(fā)展之間的完善程度出現了嚴重的脫節(jié)現象，從我國當前環(huán)境工程實施的實際情況來看，我國環(huán)境工程管理的范圍相對狹隘。環(huán)境治理從廣義方面可以概括為自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面，從狹義的角度進行換分，可以分為陸地、海洋和大氣方面，但當前，我國實施環(huán)境工程管理措施時，對陸地、海洋以及大氣環(huán)境治理僅僅停留在環(huán)境治理表層，環(huán)境項目管理的管理范圍相對狹隘，使社會環(huán)境治理出現治標不治本的治理現象，不利于社會環(huán)境發(fā)展的長遠發(fā)展。
2.2環(huán)境管理的目標明確性較低
我國地理資源遼闊，充裕的天然環(huán)境為社會發(fā)展提供了豐厚的自然資源，但同樣也帶來了環(huán)境治理難題。由于我國地理資源豐富，國家實施環(huán)境工程時，無法對不同地區(qū)的環(huán)境發(fā)展實際情況進行詳細分析，因此環(huán)境工程治理的方案、治理法律等具有概括性特征，但環(huán)境工程在實際執(zhí)行中，項目工程管理人員缺乏對環(huán)境工程計劃的深入理解，出現管理措施與環(huán)境管理工程相脫離的情況出現，環(huán)境工程的目標實施的實踐性降低；此外，我國當前的環(huán)境管理工程計劃實施的詳細步驟缺乏計劃性，大多數地區(qū)的環(huán)境工程采用“現場監(jiān)測，現場治理”的措施，環(huán)境治理的目標不明確，環(huán)境工程項目實施缺乏明確的管理順序，環(huán)境工程開展雜亂無章，不利于社會環(huán)境管理的長遠發(fā)展。
2.3環(huán)境工程的信息系統不暢通
環(huán)境工程開展與實施的最終目的是完善社會經濟管理結構，促進社會進步與發(fā)展。由于我國地理資源遼闊，海洋面積和領空面積廣闊，環(huán)境工程開展的項目管理實施的形式和內容存在著較大的差異，同時三者在一定程度上又存在著融合，需要不同部分的信息相互借鑒。但從我國環(huán)境工程管理的實際發(fā)展情況來看，各地環(huán)境工程實施的基本信息交流與融合的完善程度較低，信息資源二次應用水平較低，管理工程管理信息資源應用的實際作用性不大，甚至出現部分偏遠山區(qū)環(huán)境工程開展信息閉塞的情況；另一方面，環(huán)境工程的信息應用管理水平和應用信息劃分的明確性較低，不同地區(qū)環(huán)境工程信息管理人工管理所占的比重較大，科學化、系統化的管理程序在環(huán)境管理中的作用性較低，環(huán)境工程的信息系統的暢通性受到嚴重阻礙。
3優(yōu)化環(huán)境工程項目精細化管理措施
3.1實現環(huán)境工程范圍精細化管理
為了加強社會主義社會發(fā)展管理水平逐步提高，社會發(fā)展與自然發(fā)展規(guī)律同步，實施環(huán)境項目管理精細化管理。精細化管理是基于傳統用項目管理的；理論基礎上，應用現代科技手段，實現項目管理自然資源和人才資源的科學劃分，從而達到完善項目管理體系，保障項目管理順利實施的有效措施。環(huán)境項目管理實施精細化管理首先體現在環(huán)境工程管理范圍精細化管理。為了實現環(huán)境管理水平的進一步提高，逐步深入環(huán)境項目管理的深層，拓展環(huán)境管理范圍，強化環(huán)境項目管理的范圍逐步精確化、系統化，最大限度發(fā)揮環(huán)境工程的實際意義。例如：我國某地區(qū)實施環(huán)境工程精細化管理，依舊當地地理環(huán)境，將環(huán)境工程實施的范圍逐漸從地表土壤成分檢測向地下水位檢測與保護過度，推進我國環(huán)境工程管理的范圍逐步加深。
3.2實施環(huán)境目標層次化管理
精細化環(huán)境管理在環(huán)境工程中的實施，不僅需要對環(huán)境管理的深度深入挖掘，為了保障環(huán)境治理的作用，依舊環(huán)境工程開展的實際作用，做好環(huán)境管理目標層次性劃分，環(huán)境工程項目中的子項目都具有不同的目標性嗎，同時，各個子系統中又擁有主項目的基本元素，保障項目工程的整體性和項目實施的層次性。例如：我國某地區(qū)實施環(huán)境項目管理水平和管理結構精細化管理，依舊不同環(huán)境項目系統實施的實際情況，對環(huán)境項目開展進行層次性劃分，使當地環(huán)境工程的開展系統性的開展，為促進當地經濟發(fā)展提供了良好的社會外部環(huán)境做保障。
3.3現代治理手段的科學應用
環(huán)境工程實施與治理是一項長期而艱巨的任務，我國始終堅持社會發(fā)展與環(huán)境治理同步，并逐步對環(huán)境工程開展進行完善?，F代科技手段逐步成為環(huán)境工程開展的主要動力，實現了環(huán)境工程實施逐步脫離人工管理，實現智能化監(jiān)測的發(fā)展新趨勢。例如：應用衛(wèi)星定位系統和智能檢測系統對我國不同地區(qū)的綠色植被覆蓋面積進行雷達監(jiān)測，系統智能化檢測的數據精確程度可以精確到小數點后六位，大大提高了環(huán)境項目工程管理的科學性和準確性，促進我國環(huán)境項目管理水平的進一步提高。
3.4環(huán)境治理管理體系逐步完善
環(huán)境治理管理體系逐步完善。精細化管理的實施分為自然資源管理和人力資源管理兩部分。為了提高環(huán)境工程實施管理的高效性，一方面，實現環(huán)境工程中自然資源系統化、層次化管理，實現環(huán)境工程能夠實現因地制宜式發(fā)展；另一方面，環(huán)境工程實施中積極做好，環(huán)境管理人員應用的科學劃分，為環(huán)境項目工程的順利實施提供動力。例如：某地區(qū)實施環(huán)境工程精細化管理，對當地環(huán)境工程項目中人員依據專業(yè)水平和實踐經驗進行科學調配，使當地環(huán)境工程實施作用和實施效果得到大幅度提高提高，為我國環(huán)境工程的實施提供了良好的發(fā)展新方向的引導。
4實施環(huán)境工程精細化管理堅持的原則
4.1整體性原則
環(huán)境工程建設中涉及到社會生活的方方面面，實現環(huán)境建設精細化管理，應當注重環(huán)境工程建設中部分建設與整體建設相一致的原則，從社會發(fā)展的基本規(guī)律和自然發(fā)展的基本規(guī)律入手，把握整體發(fā)展的協調性，從而為環(huán)境工程治理提供完善治理順序，例如：對我國黃河地區(qū)中水資源治理中，需要從黃河流經的區(qū)域入手，從整體上把握環(huán)境工程這里的源頭，從社會發(fā)展的整體經濟結構入手，實現環(huán)境治理整體性發(fā)展，實現人與自然協調發(fā)展。
4.2科學性原則
環(huán)境工程實施精細化管理，一方面，需要對環(huán)境管理水平的精細化管理，從環(huán)境治理的基本治理問題精細問題進行處理，實現環(huán)境工程實施的開展在社會整體環(huán)境建設中的作用性增強；另一方面，環(huán)境工程治理實施精細化管理也需要遵循社會和自然發(fā)展的基本規(guī)律，例如：社會環(huán)境工程的開展要需要制定完善的環(huán)境治理措施，對環(huán)境工程實施精細化管理中涉及到的問題與社會發(fā)展的實際環(huán)境相結合，從而為環(huán)境工程的精細化管理提供科學、專業(yè)的規(guī)劃管理，保障環(huán)境工程的實施與開展對社會整體發(fā)展相適應，實現環(huán)境治理中人文環(huán)境建設與自然環(huán)境發(fā)展之間的完美融合，實現綠色可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境工程實施中的體現。
5結束語
環(huán)境工程是社會發(fā)展的重要組成部分，也是社會發(fā)展的主要動力之一。實施環(huán)境工程項目精細化管理可以優(yōu)化環(huán)境治理的實施方案現，保障環(huán)境工程項目實施計劃有序、目標明確的順利實施，提高社會環(huán)境治理的作用，實現社會主義建設生態(tài)化發(fā)展。
作者:楊小浩 單位:河源市污水處理廠
參考文獻：
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[4]苑慶民.唐山曹妃甸二十二冶工程技術有限公司核心競爭力提升戰(zhàn)略研究[D].燕山大學,2013.
第5篇：提高環(huán)境治理水平范文
關鍵詞：社會變遷；農村環(huán)境問題；環(huán)境污染
本文為2015年河北行政學院年度科研項目（2015XYKT025）研究成果
中圖分類號：X3 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年11月2日
一、影響農村環(huán)境的社會變遷因素
（一）社會結構變遷。改革開放以來，工業(yè)化、現代化、城鎮(zhèn)化不斷向前推進，農村社會結構經歷了從傳統向現代的轉型。從宏觀方面來說，有兩個方面的變化對農村環(huán)境影響頗深：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起；二是城市工業(yè)的下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農村發(fā)展和國民經濟增長做出貢獻的同時，也因沿用高消耗、粗放經營的發(fā)展模式，導致資源投入多、利用率低、效益差、排污量大，給廣大農村造成不同程度的環(huán)境污染。與此同時，城市的環(huán)保政策日趨嚴格，環(huán)境成本較高的企業(yè)逐步向農村轉移。地方政府基于稅收等硬性指標的考慮，對一些在城市無法落腳的冶煉、化工等高污染企業(yè)伸出橄欖枝，企業(yè)產生的工業(yè)污水、有害氣體甚至不加處理便直接排放，對農村環(huán)境造成嚴重污染。
（二）生產方式變遷。隨著社會結構的調整，傳統農業(yè)向現代農業(yè)過渡，帶來了鄉(xiāng)村生產方式的轉變。在傳統農業(yè)生產過程中，主要以精耕細作、小面積經營為特征，用農家肥培肥土壤，以人力、畜力進行耕作，采用人工措施進行病蟲害的防治。這是一種合理利用農業(yè)資源的環(huán)境友好型生產方式。但隨著現代農業(yè)發(fā)展，人們逐漸吝嗇人力的付出，依賴化肥提高土壤肥力，依靠農藥控制病蟲害，以粗獷的機械化代替精耕細作，單位面積的耕地產量在短期內迅速提高。缺乏環(huán)境知識和環(huán)境質量敏感度的農民在此驅動下，越發(fā)盲目地使用農藥、化肥，對農村環(huán)境造成了威脅。
（三）生活方式變遷。傳統農村基本處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活系統自成體系。糧食、衣物自給自足，而且形成自然的循環(huán)系統，浪費非常少，如舊衣服可以漿洗后做小被褥、納鞋底，餐飲泔水可以飼養(yǎng)禽畜，人類糞尿可以在豬圈堆肥。那時的生活化學品用量很少，人們刷洗餐具使用麩皮、洗衣服用堿面，基本不會產生污染。隨著生活水平提高，商品化生活方式成為農村主流，衣服更新很快，化纖舊衣物大量堆積，甚至被直接扔至田野溝壑中，難以自然降解而成為環(huán)境隱患；化學制品的廣泛使用，導致生活污水量劇增，但農村很少有污水收集設備，更沒有污水處理設施，環(huán)境問題如影而至。此外，對塑料包裝的依賴、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了農村生活環(huán)境的惡化。
二、農村環(huán)境問題產生的根源
社會變遷是一個自然的客觀過程，它并不必然帶來環(huán)境問題。農村環(huán)境之所以日益惡化，其根源在于環(huán)境治理的體制、機制和觀念未能隨社會變遷過程而做出相應改變，主要表現在以下三方面：
（一）體制。城鄉(xiāng)二元結構固化。城鄉(xiāng)二元結構以及與其相關的管理模式，是農村環(huán)境問題的根本原因。第一，與城市相比，農村一直處于被剝奪狀態(tài)，農民收入水平相對落后。但在商品經濟的快速沖擊下，農民的消費需求卻不斷上升，由此帶來更大的改善生活的壓力。在生存擠壓之下，農民無心也無力顧及環(huán)境質量；第二，我國對城市和農村的環(huán)境實行差別化管理，城市基本都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等排污系統，但農村排污設施落后，農民只能將生活垃圾和污水隨意傾倒，造成了農村耕地、水源和空氣污染，影響了農民的生存環(huán)境。因此，要想真正解決農村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元模式，在城鄉(xiāng)一體化理念下對城鄉(xiāng)環(huán)境同級保護、同等治理。
（二）機制。基層政府組織弱化。村委會作為基層政府本應是農村環(huán)境治理的最佳機構，但其在現實中并未發(fā)揮足夠的作用。一方面大部分村委會作為政府下屬機構的色彩較濃，作為農村自治機構的色彩較淡，在GDP至上的政績論指導下，各級政府的工作重點在于發(fā)展經濟，作為基層代言人的村委會也自然如此，對農村環(huán)境的治理和保護還不夠重視；另一方面農村基層治理體制改革之后，特別是隨著農業(yè)稅退出歷史舞臺，村委會在村莊中的凝聚力和話語權逐漸降低，單憑一己之力很難以有限的財政資金提供公共物品，導致農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后，對農村環(huán)境治理有心無力。
（三）觀念。農民群體邊緣化。在眾多分析農村環(huán)境問題的文本中，農民大多被冠以“環(huán)保意識薄弱、環(huán)境素質較低”的表述，誠然該群體是部分環(huán)境污染的直接制造者，但若將責任全部推給農民，則未免有些偏頗。其致污行為的發(fā)生除了上文提及的基于經濟壓力不得已而為之之外，更重要的是因為他們一直未被整合進環(huán)境治理體系中。我國現行的農村環(huán)境治理大多采用自上而下的政府主導模式，忽略了發(fā)揮公眾參與的基層力量。這不但使農村環(huán)境治理和監(jiān)督成本高居不下，治理的效果與目標預期產生嚴重偏差，同時也使農民處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動者甚至是對抗者，農村也成為環(huán)境糾紛的多發(fā)地。
三、農村環(huán)境治理建議
第一，破除城鄉(xiāng)二元結構，將城市和農村的環(huán)境治理作為一個有機整體統籌規(guī)劃和布局，實行城鄉(xiāng)一體化治理模式。一方面堅決杜絕城市污染和農業(yè)污染向農村蔓延；另一方面增強政府在農村環(huán)境治理和保護中的重視力度，如加大農村地區(qū)環(huán)境公共設施和環(huán)境污染治理資金的投放力度，通過政策扶持和財政激勵等物質引導措施鼓勵農民采取環(huán)保的生活方式，利用財政支持大力推廣生態(tài)農業(yè)，控制農藥、化肥的使用以及污染物的排放，從而有效解決環(huán)境問題。
第二，加強基層建設，發(fā)揮村委會在環(huán)境治理中的作用。對村委會成員進行環(huán)境保護教育，補充環(huán)境科學知識，提高他們的環(huán)境意識，為環(huán)境治理工作提供思想動力；支持村委會為環(huán)境治理和環(huán)境維權而合理進行的資金籌集活動，與此同時制定資金管理細則進行監(jiān)督；強化基層組織的環(huán)境保護職責，把農村環(huán)保指標納入縣、鄉(xiāng)、村三級政績考核體系中，促進政府對農村環(huán)境工作的重視。
第三，建立農民參與機制，創(chuàng)新農村環(huán)境治理模式。農民是農村環(huán)境的直接感受者，也是環(huán)境治理的利益相關者，應充分調動他們的積極性，讓其真正參與到環(huán)境保護中來。首先，開展環(huán)境宣傳教育，豐富農民的環(huán)境知識，提高農民的環(huán)保意識；其次，要做好環(huán)境信息收集和公開制度，讓農民能及時了解自己周圍的環(huán)境情況；再次，培養(yǎng)以農民為主體的環(huán)境治理社會組織，讓農民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務；最后，通過市場手段激勵農民積極參與，由此實現政府引導、市場激勵、社區(qū)自治、農民參與四位一體的農村環(huán)境治理新模式，促進農村環(huán)境問題的改善。
主要參考文獻：
[1]吳桂英.生存方式與鄉(xiāng)村環(huán)境問題[D].北京：中央民族大學，2013.
第6篇：提高環(huán)境治理水平范文
關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；促進性
引言
環(huán)境污染的治理逐漸成為我國實現可持續(xù)發(fā)展的首要問題。人們生活水平的提高帶動了社會整體的消費增長，但與此同時，也加劇了自然資源的開采與使用，對自然環(huán)境造成嚴重的破壞。為此，加大環(huán)境檢測的力度，運用科學的方法進行檢測，體現出對環(huán)境治理的促進性。
1環(huán)境檢測
環(huán)境檢測是近幾年出現的行業(yè)，有很強的技術性。隨著各項環(huán)境治理政策的頒布與應用，檢測工作也受到人們越來越多的關注。環(huán)境檢測工作會預先根據現有的環(huán)境質量，分析當前環(huán)境污染的程度與形成這一污染的原因，經過分析后，給出相應的治理措施。因為我國在自然環(huán)境的治理方面力度不足，缺少相關的政策法規(guī)。并且，又因為我國改革開放后，制造業(yè)快速發(fā)展，加快了能源的消耗與使用，所以環(huán)境檢測工作要把檢測的重點放在工業(yè)上，根據不同工業(yè)生產的特點，制定相應的污染物排放標準，讓工業(yè)生產污染物達到標準，保護環(huán)境[1]。
2環(huán)境檢測的分類與技術
2.1環(huán)境檢測的分類
環(huán)境檢測具有多個劃分標準，其中包括目的、對象、區(qū)域等。
2.1.1按照檢測目的進行劃分
根據目的劃分，可以分成監(jiān)視性、研究性以及特定目的三種。首先，監(jiān)視性檢測是工作中最常見的工作形式，檢測人員在檢測某一環(huán)境的污染程度時，會制定長期的檢測方案與目標，經過一段時間的檢測，確定其污染程度，給出解決方案。其檢測的內容包括污染物的指標、排放的數量以及污染的整體趨勢[2]。其次，研究性檢測是以科研為主，利用科學研究的方式，以某個科學課題為研究方向，對環(huán)境污染進行檢測，檢測時使用的方法要具有一致性，科學、合理。最后，特定目的的檢測由多個檢測項目組成，這些檢測項目主要包括污染事故、仲裁、考核嚴重以及咨詢服務。污染事故發(fā)生后，檢測人員會通過檢測，快速確定污染源的種類及流入的位置，控制氣向外擴散的范圍，有效控制污染的傳播，為污染的治理提供理論依據。
2.1.2按照檢測對象進行劃分
因為污染源的的形式不一，所以，按照檢測對象進行劃分，分為以下幾類：噪聲、水質、空氣、光等。
2.1.3按照檢測區(qū)域進行劃分
按照區(qū)域的劃分，可以分成廠區(qū)與區(qū)域檢測，廠區(qū)檢測要求工業(yè)企業(yè)或相關的單位，加強對污染源排放的管理，增強環(huán)境檢測意識。而區(qū)域檢測則是在某個范圍內，完成檢測工作。
2.2環(huán)境檢測的技術
環(huán)境檢測會根據不同的檢測環(huán)境與樣板，用不同的檢測技術。檢測人員除了會運用測試技術外，還要對受到污染的土壤、空氣或水質進行采樣，測出樣本污染指數，再對數據進行分析，涉及到的技術面較廣。因此，要求檢測人員必須具有豐富的理論知識，有較強的身體與心理素質，并以化學分析為前提，把其他的知識作為輔助，通過檢測方法與設備的使用，分析數據，給出環(huán)境受污染的程度。其工作過程為：抽取受到污染的樣本，接著根據樣本的形式，用適當的方法進行處理并保存，然后檢測出污染源的種類以及受污染的程度，最后分析數據，給出結果。雖然環(huán)境檢測作為一個新興的行業(yè)，發(fā)展時間較短，使用的檢測技術卻涵蓋了很多方面，可以檢測多種污染源，其中，經常使用的化學分析法經過細分后，可以細分為重量法、容量分析法等。
第7篇：提高環(huán)境治理水平范文
一、社會資本———農村環(huán)境治理模式創(chuàng)新的重要因素
2005年國務院的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出，我國目前存在“環(huán)境治理機制不完善、公眾參與水平有待提高”等弊病，倡導從傳統環(huán)境治理模式向現代模式跨越。如果說傳統環(huán)境治理是政府直控下的政府加市場的二元治理，那么現代環(huán)境治理則將是市場、政府、社會等的多元治理模式。對于農村環(huán)境治理來說，如何使農村社會中各環(huán)境利益相關者成為環(huán)境治理參與者，形成多元主體共治的農村環(huán)境治理模式，這就需要發(fā)揮“社會資本”的作用。1980年法國社會學家布爾迪厄發(fā)表了題為《社會資本隨筆》的短文，提出社會資本概念。他認為作為一種和物質資本、人力資本具有相同屬性的“社會資本”，是“實際的或潛在的資源集合體，這些資源與對某種持久性的關系網絡的占有密不可分，這一關系網絡是大家共同熟悉的、得到公認的，而且一種體制化的……集體的每一個成員擁有這些資源”。②而這些非經濟的社會關系同物質和人力資本一樣能產生社會價值。社會資本從根本上說是從人與人之間和社會結構中衍生出來的一種價值資源，信任、規(guī)范和關系網絡是社會資本的三個組成要素。社會資本理論提出至今，已經成為社會學、政治學、經濟學、管理學、法學等研究領域廣泛采納并用來解釋和說明各自研究領域問題的綜合性概念和研究方法。這一理論之所以被越來越多的人所重視，原因在于社會資本作為一種“軟資本”，能夠促進社會組織網絡之中的良好共生關系，提高政府的綜合治理績效，提高社會運轉效率，激發(fā)社會持續(xù)的發(fā)展活力。在社會、人群、組織之中如果缺少了這種黏合劑，則社會合作就會出現障礙，制度效能就會出現問題。在農村環(huán)境治理過程中引入社會資本機制，可以彌補政府單向管理的不足，有效地解決人們在環(huán)境資源利用中的利益沖突，減少摩擦，增進協調合作和參與，促使人們遵守環(huán)境保護的相關規(guī)則，是更有效率、更人性化、更有靈活性的有效的環(huán)境治理手段。而相對于城市來說，我國農村的特殊社會狀況也決定了在農村環(huán)境治理中社會資本將成為至關重要的因素。
其一，我國農村社會“村民自治”管理模式使政府難以在環(huán)境治理中直接發(fā)揮效力。我國自1983年實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制以來，農村的治理方式演變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”模式。鄉(xiāng)以下的村落不設政權建制，而代之以選舉產生的村民委員會，村委會根據村民意見實行社會事務的自治管理，這種管理不具備國家強制力，而是以村規(guī)民約、村民輿論、村民集體意志為基礎，具有高度的自治色彩。而另一方面，環(huán)境保護并不是村民自治組織必盡的義務，農村環(huán)境保護任務對村民來說具有一定的選擇性。農村環(huán)境具有公共物品的屬性，很容易發(fā)生“公用地悲劇”現象。
其二，我國農村社會蘊藏著大量的社會資本。雖然在現代化過程中，農村社會人口流動性加大，人際關系在一定程度上變得疏遠淡薄，但是我國大部分的農村仍然延續(xù)著傳統的“熟人社會”的基本狀況。曾經描述過中國傳統的農村社會的社會結構特點:“這是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會?！敝袊鴤鹘y農村社會以血緣關系、熟人關系為基礎構成了基本的社會關系網絡。在城市化進程中這種社會結構特點雖然發(fā)生了一些變化，但是農村社會仍然以家庭、家族、親屬、熟人等關系為紐帶，而所謂“熟人社會”中蘊涵的信任、互惠、合作和關系網絡等社會資本要素仍然在發(fā)揮重要的作用。這些豐富的社會資本要素稍加利用，就能夠在環(huán)境治理中發(fā)揮出良性作用。
二、社會資本在農村環(huán)境治理中的功能
社會資本包含信任、規(guī)范和關系網絡三個組成要素。在農村環(huán)境治理過程中，三者之和可以帶來廣泛的社會參與和社會合作，彌補傳統“政府直控型”治理模式的不足，提升農村環(huán)境治理績效。
1.規(guī)范機制
規(guī)范是對人類相互行為的約束，是人與人之間長期博弈的結果。環(huán)境治理中的規(guī)范要素，即使是沒有強制力為后盾的非正式規(guī)范，對人的行為都有一種軟約束的作用或凝聚的作用。而一個社會如果缺乏足夠的規(guī)范作為制約力量的話，則會導致社會的管理與監(jiān)督成本增加。農村環(huán)境治理目標在于農村環(huán)境的最佳治理效果，這意味著每一個農村環(huán)境利益相關者在各個方面都能夠有章可循，有規(guī)則可依，使每個個體在追尋自己的環(huán)境利益時不會損害他人和國家的環(huán)境利益，而這一切，都離不開規(guī)范這種社會資本的建設。目前我國農村環(huán)境的正式規(guī)范并不健全，沒有專門的農村環(huán)境保護法律法規(guī)。同時非正式規(guī)范對于農村社會的約束力也不強，“個人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的觀念很普遍。這些問題直接影響到農村環(huán)境治理效果。
2.信任機制
環(huán)境治理是在一定區(qū)域內發(fā)生的，并且通常是以一個行政區(qū)域為單位。生活在這一區(qū)域中的人必然與這個“共同體”發(fā)生聯系。在同一空間中長期共同生活是人群不僅僅在物質生活上會發(fā)生長久而緊密的聯系，在其他的方面，如價值觀念、組織結構、人際互動等各個方面都會形成一定的密集的聯系，從而形成錯綜復雜的關系網絡。而這些因素恰恰是構成社會資本的基本要件。在農村環(huán)境治理過程中，所涉及的利益相關主體主要有政府、環(huán)保部門、企業(yè)、村民等幾方面，形成或強或弱的關系網絡。其中政府和村民之間是否構筑起良好的關系網絡資本，對于農村環(huán)境治理效果有重要的影響。二者良好的關系網絡同時意味著溝通機制的暢通、多方參與、伙伴關系和高信任水平。政府(包括環(huán)保部門和具有準政府職能的村委會)是環(huán)境治理的主要責任承擔者和治理行為的決策者、組織者和主要作為的實施者。政府在村民中的口碑與受信任程度在一定意義上反映了政府在環(huán)境治理中的社會資本狀況和信任環(huán)境。政府和村民之間是否建立了良好的環(huán)境利益協調機制、環(huán)境信息溝通網絡對于農村環(huán)境質量具有重要的影響。這種網絡關系的質量與分布狀況，決定了人們達成一致行動的可能性和效率。關系緊密、溝通順暢，各主體之間信任度較高，則社會治理的效果就會較好;反之，各主體之間彼此不信任甚至敵對抵觸，則環(huán)境治理的目標就很難實現。
3.關系網絡機制
一個共同體中關系網絡的維持、規(guī)范約束作用的發(fā)揮需要以社會信任來保證?！皼]有互相之間普遍的信任，社會本身將瓦解，幾乎沒有一種關系是建立在對他人的不確切了解之上的。如果信任不能像理性證據或親自觀察一樣，或更為強有力，幾乎一切關系都不能持久?！爆F代社會是一個高度程序化和制度化的社會，社會成員之間的彼此信任對于整個社會的良性運行至關重要。社會信任的缺失會直接導致社會危機的出現。良好的社會信任是一種風險規(guī)避機制。信任機制作為社會資本的內在機制之一，在農村環(huán)境治理中是一種比行政和市場手段更為靈活和人性化的治理手段，會產生事半功倍的治理效果。環(huán)境利益相關者彼此間信任的存在能使雙方對未來有一個明確預期，并由此達成互惠合作，從而減少交易成本。規(guī)范和關系網絡的構筑使社會產生良好的信任機制，三者之和等于良好的社會資本。良好的社會資本在農村環(huán)境治理中發(fā)揮著重要功能。通過一定的社會關系網絡和正式與非正式規(guī)范的凝聚，建立起人與人之間、組織與組織之間的信任，從而將農村社會各個分散的環(huán)境利益相關者的環(huán)境利益訴求、環(huán)境權益等凝聚在一起，有效地解決人們在農村環(huán)境資源利用中的利益沖突和摩擦，有效地彌補政府在農村環(huán)境治理中的不足。反之，忽視社會資本因素在環(huán)境治理中的作用，也會直接影響農村環(huán)境治理績效。
三、發(fā)揮社會資本效應，支持農村環(huán)境治理模式創(chuàng)新
社會資本對農村環(huán)境治理的作用與功能表明，良好的農村環(huán)境治理依賴于農村社會豐富的社會資本。社會資本存量豐富且分布均衡，村民的歸屬感和責任感就強，對環(huán)境治理的參與合作就更容易，環(huán)境治理的效果就更好。而社會資本的缺失必然會制約環(huán)境治理的效果。因此，培育和利用農村社會資本是提高環(huán)境治理績效的關鍵因素。
第一，培育運用農村社會豐富的社會資本，組織農村社會成員廣泛參與環(huán)境治理。我國農村社會成員基本上處于分散、無組織的狀態(tài)，他們在環(huán)境利益的競爭中實際上處于弱勢地位，這對農村環(huán)境治理來說是巨大的挑戰(zhàn)。農民作為中國最大的一個階層，也應當有自己的環(huán)境利益組織，并能在中央和地方各級環(huán)境決策過程中反映自己的環(huán)境利益和訴求。將村民組織起來形成環(huán)境利益方面的協會來提高農民參與環(huán)境治理能力尤為必要。
第二，健全農村環(huán)境治理中的制度與規(guī)范。應建立健全法規(guī)政策制度體系，認真修訂完善現有與農村環(huán)境治理相關的法律法規(guī)與政策，增進其具體性。農村環(huán)境治理規(guī)范的健全也不僅是中央與地方各級政府對農村環(huán)境的各項規(guī)定的健全，更重要的是政府還要投入充足的資金和人力資源。
第8篇：提高環(huán)境治理水平范文
近幾年隨著我國不斷快速發(fā)展的社會主義事業(yè)，不僅對人們的生活質量進行有效的改善，也對農村居民的生活水平進行提高，雖然我國政府已經通過制定一系列的環(huán)境保護措施與法規(guī)，對農村環(huán)境治理工作進行強化，但是農村環(huán)境治理工作在開展過程中仍然存在大量的問題，從而對我國農村經濟的發(fā)展造成一定的制約。同時為確保對農民健康進行有效的保護，需要越來越重視農村環(huán)境治理工作，不斷對農村環(huán)境治理的機制進行完善，從而對農村環(huán)境治理工作的水平進行大幅度的提升。所以在農村的發(fā)展過程中，對高效的農村環(huán)境治理工作進行開展，更加利于實現農村經濟可持續(xù)性的發(fā)展。
1我國農村環(huán)境存在的問題
1.1不斷在農村興起小中型工廠，逐漸加劇工藝污染問題
現階段一些中小型企業(yè)逐漸大規(guī)模的遷入農村，而且因為農村不具備較高的監(jiān)督管理力度，導致相關的環(huán)保部門對農村的環(huán)境污染問題不夠重視，以及農民自身不具備較強的環(huán)境生態(tài)保護意識，對企業(yè)造成的環(huán)境污染保持觀望的態(tài)度，不對企業(yè)進行檢舉與揭發(fā)，從而導致企業(yè)對農村環(huán)境造成極其嚴重的污染。同時這些企業(yè)大部分都對落后的生產工藝進行使用，屬于對環(huán)境影響較大的小型加工廠，以及企業(yè)沒有對相應的處理設備進行設計，隨意對污水與廢氣進行排放，甚至直接在村落附近的小河對污水進行排放，不斷對河水的重金屬有毒元素進行增加，導致河水的富營養(yǎng)化越來越嚴重，會造成各種魚類與水產品發(fā)生死亡，從而對河水的污染程度進行加重。
1.2沒有對系統的垃圾處理設備進行設置，導致生活垃圾隨意的放置
大部分的農村地區(qū)都沒有對系統的垃圾處理設備進行設置，村民一般都隨地亂扔食物殘渣與家畜代謝的產物等垃圾，以及長期的無人管理會導致垃圾發(fā)生腐爛與變質，不斷產生惡臭的味道，從而會對村民的生活環(huán)境造成極其嚴重的影響[2]。同時如果在未對垃圾進行處理之前，剛好遇到下雨的天氣，會導致垃圾隨著地面徑流進入田地與湖泊，不僅會對莊稼的產量與胡泊的水質造成極其嚴重的影響，也會導致人們通過直接食用莊稼或，者間接食用吃過莊稼的家畜，不斷對體內的有毒物質進行增加，從而威脅人們的身體健康與生命安全。
2農村環(huán)境治理工作的主要途徑
2.1對以政府主導，村民協同的環(huán)境整治制度進行建立
在開展農村環(huán)境治理工作的過程中，政府相關的工作人員需要對思路進行積極的轉變，不僅需要對城鎮(zhèn)污染企業(yè)進行整治，也需要對農村小型污染工廠的監(jiān)察力度進行增加，還需要對有環(huán)保局主導，其他政府部門協同的整治小組進行建立，確?？梢詫ｉT調查農村中存在的污染企業(yè)，從而對所存在的污染企業(yè)進行有效的整治。而且當地政府部門需要對完善的審查監(jiān)督制度進行建立，確保在每一個人身上對責任進行明確，從而可以嚴肅的處理包庇農村污染企業(yè)的相關單位與個人[3]。同時在對農村污染企業(yè)在整治的過程中，相關的政府工作人員需要對農村的環(huán)境情況進行了解，確?？梢愿鶕煌牡貐^(qū)環(huán)境特點，對相應的處理措施進行制定，從而對高效的農村環(huán)境治理工作進行開展。
2.2對基礎設施的建設進行強化，確保在全村范圍進行覆蓋
在農村的發(fā)展中，農村發(fā)生臟亂差情況最主要原因是因為農村的基礎設施的建設不夠完善，并不具備充足的垃圾箱等設備，導致村民無法對垃圾進行收集。所以村落可以通過村民集資，政府投入等方式，在全村的范圍內對垃圾箱進行投放，以及需要在村落中建設固定的垃圾回收站，能夠對村民的生活垃圾進行有效的管理。同時當地政府可以對公共廁所進行建設，不僅可以對村民的生理需求進行解決，也可以對糞便進行聚集，能夠對環(huán)境進行有效凈化。并且通過沼氣池處理糞便，可以對相關的能源進行提供，從而對統一的生態(tài)效益與經濟效益進行實現。
第9篇：提高環(huán)境治理水平范文
剛才，公路段路段長和縣公路站建林分別就國省道干線公路及農村公路路域環(huán)境治理方面基本情況和存在問題做了匯報發(fā)言，連鎖傳達了市政府召開的干線公路路域環(huán)境治理會議精神，并就我縣公路路域環(huán)境治理和交通局2015年工作進行了安排部署，目標明確，責任細化，措施具體，我完全同意。希望大家結合各自的工作，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。
公路路域環(huán)境綜合整治是我縣當前一項重點工作，市、縣高度關注，3月27日，市政府郝市長主持召開了市政府相關工作部門、13個縣區(qū)分管交通工作副縣長、交通局局長、公路段段長參加的全市干線公路路域環(huán)境治理專題會議，明確了路域環(huán)境治理的各項工作內容，把具體責任落實到各縣區(qū)政府及相關部門，切實將公路環(huán)境整治工作由行業(yè)行為上升為政府行為，由部門行動變?yōu)樯鐣袆?。會后，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門單位一定要統一思想，提高認識，把公路路域環(huán)境綜合治理工作提上重要議程，切實制定有力措施，抓好工作落實。過去的一年，我縣公路路域環(huán)境治理和交通工作任務艱巨繁重，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的配合下，在交通部門的努力下，做了大量的工作，取得了很好的成績。但我們也要清醒地認識到，我縣交通基礎設施建設還很薄弱，農村公路等級低、服役時間長，路面破損嚴重；公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民路邊亂修亂建、亂傾亂倒、破壞道路綠化樹等現象時有發(fā)生；運輸從業(yè)人員及乘客保潔意識差，窗外隨意亂丟垃圾現象普遍存在；公路路域環(huán)境治理工作長效機制還沒有形成；交通發(fā)展現狀與經濟社會發(fā)展水平不相適應等問題還不同程度存在。這些己成為制約我縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸，我們必須要認清形勢，切實增強加快公路路域環(huán)境治理和交通運輸事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，緊緊把握著力重點，進一步增強謀劃發(fā)展的預見性，推動發(fā)展的創(chuàng)新性，加快發(fā)展的主動性，聚力攻堅，提升全縣公路管理水平和交通運輸能力。
（一）扎實做好公路路域環(huán)境治理。公路路域環(huán)境治理工作點多、面廣、線長，因此需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協力，共同完成。
一是公路段和縣公路站要及時處理路面病害，清理公路路產范圍內的亂搭亂建、亂堆亂放，私設攤點、洗車點和利用公路邊坡種植農作物等行為，維護交通標志標線的齊全完整無遮擋。要加強綠化樹木和苗木的日常管護；公路段要牽頭組織開展好309、210國道路域環(huán)境已整治路段的“回頭望”活動，完善安全設施；縣公路站要加強縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護工作，倒排工期，嚴把質量，加快在建大中修工程進度，全面完成建設任務。
二是公路、路政部門要全面落實路域環(huán)境整治執(zhí)法主體責任，針對過村鎮(zhèn)路段臟亂差治理、平交道口的分類管理、非公路標牌的清理、違法建筑治理上要逐項調查摸底，分別制定整治方案，明確整治的標準和要求，逐項落實責任人和整治措施，實行領導包片，責任到人，積極開展有針對性的專項整治。運政部門要加強公路沿線的砂石料場的源頭監(jiān)管，落實人員，進駐裝載源頭運輸單位，確保覆蓋運輸，從源頭上制止超限超載和拋灑污染。路政管理部門要重點做好309、210國道和縣鄉(xiāng)道路夜間突擊拉運砂石、拋灑污染垃圾的有效治理。要加強巡查，運用流動治超檢測車、路政巡查車，定期開展集中整治行動。
三是公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地治理”的原則，及時組織人員、機械對公路兩側垃圾進行集中清理。塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點做好清理公路兩側堆積果樹枝，治理傾倒焚燒果袋、反光膜等果園垃圾的行為；川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點治理占用路面碾場曬糧、公路兩側亂倒污水、垃圾等行為。有關部門單位要積極協調配合，共同推進公路路域環(huán)境治理。公安部門要嚴厲查處和清理干線公路、農村公路路域范圍內違法違規(guī)行為；林業(yè)部門要做好公路直觀坡面綠化造林；住建部門要加強建筑工地管理，嚴禁施工車輛公路拋灑和亂倒建筑垃圾行為；水務部門要依法整治橋涵的非法挖沙采石行為；工商部門要嚴格規(guī)范公路兩側門店經營行為，會同城管部門做好城區(qū)占道經營攤點、亂擺亂放攤點、違法廣告等違規(guī)行為的治理；交警部門要組織開展公路通行秩序集中整治專項行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強協調聯動，形成全縣公路路域環(huán)境治理齊抓共管的工作格局。
四是宜富分公司、西延高速公路__管理所要切實對各自運營的高速公路路域環(huán)境整治負責。要按照3月24日召開的全省高速公路橋梁隧道安全管理工作電視電話會議上莊省長講話精神，建立主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、職能部室全力抓、相關部室配合抓的工作合力，確保路域環(huán)境整潔美觀。
（二）全力提升交通運輸保障能力。交通運輸是經濟社會發(fā)展的先導，辦好交通，責任重大，意義深遠。
一是全力推進公路建設快速發(fā)展。要抓住國家加強基礎設施建設、擴大國內需求的大好機遇，進一步加強協調調度，做好210國道__過境公路暨309國道改建工程項目立項、征地拆遷等工作，確保項目年內順利開工建設；抓好年度交通基礎設施各項重點項目工程建設進度，全力推進城洛路12.5公里四級油路、直羅老街改造項目、北教場至雙翼路項目建設。工程項目要嚴格按照設計施工，切實加強管理，嚴把質量關。對新建和改造工程，專業(yè)技術人員必須堅持現場蹲駐檢測，確保建設材料質量符合規(guī)定標準。要建立質量監(jiān)督機制，層層落實項目管理責任
，對發(fā)現的質量問題，要及時采取有效措施予以整改，確保完成年度建設任務。 二是大力促進交通運輸持續(xù)發(fā)展。當前，我縣農村公路服役時間長，養(yǎng)護任務艱巨，在推進農村公路建設的同時，要堅持“建養(yǎng)并重，持續(xù)發(fā)展”的原則，以更多的資金、力量用于養(yǎng)護管理，努力提高道路服務水平，徹底解決農村公路失養(yǎng)失管的問題?？h公路站要做好縣鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，要以暢通、潔凈、安全為目標，精心組織實施，及時修復養(yǎng)護病害路段，提高管理養(yǎng)護質量和效率，爭取在最佳養(yǎng)護期完成任務。交通路政稽查隊要大力宣傳公路管理政策法律法規(guī)，提高群眾愛路護路意識，嚴厲打擊破壞路產等非法活動，確保公路路產安全。
三是努力保障交通運輸安全發(fā)展。交通部門繼續(xù)圍繞“人、車、路”三個關鍵環(huán)節(jié)，抓好源頭管理，細化安全措施，切實落實道路交通運輸安全責任。運管所要強化駕駛人員資格審查和培訓工作，不符合資質的人員絕不允許上崗，嚴格落實各項安全生產責任。嚴把車輛技術狀況關，落實運輸企業(yè)堅持按期例保例檢制度，加強對車輛技術性能檢測，對達不到技術等級要求的車輛，一律不得上路營運；客運辦要繼續(xù)加大對非法營運車輛的打擊力度，規(guī)范公交車、出租車營運秩序，對在城區(qū)隨意亂停、私自抬價宰客、甩客、拒載等行為嚴厲打擊，努力提升我縣客運市場優(yōu)質文明服務水平?！皟陕贰眳f調辦要認真做好黃延高速公路擴能工程征遷、協調工作，出現問題及時化解，堅決杜絕發(fā)生群體性上訪事件。
一是要加強組織領導。全縣上下要統一思想，提高認識，增強大局意識，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策和今年重點工作的部署上來，集中時間和精力抓好當前各項工作的落實。要實行局主要領導親自抓，要牽頭負責、帶頭實干、把握重點、協調推進，分管領導具體抓，要找準位置、敢于擔當，及時研究解決公路路域環(huán)境治理和交通工作中遇到的困難和問題，全面高效地完成各項工作。
二是大力營造宣傳氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要借助電視、廣播、報紙等新聞媒體加大宣傳力度，引導公路沿線群眾、道路運輸人員、施工單位及人員樹立路域環(huán)境保護意識和護路愛路、文明出行公益意識，營造全社會關心支持公路路域環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍，推進路域環(huán)境綜合整治工作順利實施。
三要完善協調機制?？h政府將充分發(fā)揮領導作用，由公路部門調查摸底，交通部門聯合相關單位，組成公安保障、建設規(guī)劃、國土清理、水務林業(yè)環(huán)保配合的公路路域環(huán)境治理工作的生力軍，扎實推進公路路域環(huán)境治理各項工作。交通局要圍繞2015年工作安排，盡快制定工作措施，細化方案，涉及到工程建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要切實做好項目建設過程中的協調配合工作，形成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間密切配合、分工協作的工作氛圍。
