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一、檢驗(yàn)的法律依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
1、《中華人民共和國道路交通安全法》
2、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》
3、《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》
4、《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》
5、GB16151—2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》
6、GB7258—2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》
二、檢驗(yàn)時(shí)間和方法步驟
結(jié)合我縣農(nóng)時(shí)季節(jié),今年年度安全技術(shù)檢驗(yàn)工作從5月28日開始至6月3日結(jié)束。
1、預(yù)檢工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實(shí)施,農(nóng)機(jī)管理員具體實(shí)施。
2、正檢工作由縣農(nóng)機(jī)部門具體實(shí)施,市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)組織。
三、檢驗(yàn)范圍和要求
(一)檢驗(yàn)范圍
1、凡1月1日(包括1日)之前在農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,均要參加度的安全技術(shù)檢驗(yàn);1月2日起新注冊(cè)登記的,年檢與初檢合并進(jìn)行,檢驗(yàn)報(bào)表于11月中旬報(bào)送市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所。
2、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)機(jī)具的免費(fèi)安全實(shí)地檢驗(yàn)。
根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》公告精神,今年對(duì)上述幾種機(jī)械要列入檢驗(yàn)范圍,縣農(nóng)機(jī)主管部門要做出具體安排,可以先重點(diǎn)抓好一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)具免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的試點(diǎn)工作,從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。
我縣免費(fèi)安全實(shí)地檢驗(yàn)暫定每?jī)赡暌淮巍?/p>
(二)檢驗(yàn)要求
嚴(yán)格按國標(biāo)GB16151—2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》、GB7258—2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》和農(nóng)業(yè)部43號(hào)令《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部72號(hào)令《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部第11號(hào)令《關(guān)于修訂部分規(guī)章的決定》及其“四個(gè)業(yè)務(wù)工作規(guī)范”進(jìn)行檢驗(yàn)。
1、凡參檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械,除車容十分破舊確需噴漆的,原則上不強(qiáng)求噴漆。拖(掛)車馬槽左右兩側(cè)統(tǒng)一噴“遵章守紀(jì)”、“嚴(yán)禁載人”字樣。對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī),為確保夜間行車安全須粘貼農(nóng)機(jī)安全專用反光貼。凡參檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械一律使用移動(dòng)檢測(cè)線進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn),重點(diǎn)對(duì)制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等安全設(shè)施嚴(yán)格檢驗(yàn)。
2、有關(guān)“交強(qiáng)險(xiǎn)”事宜。仍按農(nóng)業(yè)部《關(guān)于修訂部分規(guī)章的決定》[2010]11號(hào)令執(zhí)行。特別是對(duì)不上道路行駛、完全從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī),在拖拉機(jī)所有人書面承諾完全從事農(nóng)田作業(yè)的前提下,注冊(cè)登記和年度安全檢驗(yàn)時(shí)可以不提交“交強(qiáng)險(xiǎn)”憑證。
3、為方便農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民,今年檢審驗(yàn)工作要采取深入基層、進(jìn)村入戶、上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公的工作方法。凡參加度檢驗(yàn)的機(jī)車均要填寫《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)表》,由兩名具有檢驗(yàn)員資格的人員檢驗(yàn)簽字。對(duì)年度檢驗(yàn)合格的,在行駛證副證上加蓋檢驗(yàn)合格章,有效期仍為一年,并簽發(fā)全國統(tǒng)一的合格證。
4、凡達(dá)報(bào)廢年限和標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,一律不予檢驗(yàn),并下發(fā)“禁用與報(bào)廢告知書”,辦理機(jī)車報(bào)廢和注銷手續(xù)。
5、對(duì)未參加年度檢驗(yàn)的或年檢不合格的機(jī)車,要下發(fā)“檢驗(yàn)告知書”。
四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)仍按省物價(jià)局、省財(cái)政廳《關(guān)于核定農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(晉價(jià)行字[2006]99號(hào))文件執(zhí)行。
2、凡參加年檢的機(jī)車統(tǒng)一使用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按使用檢測(cè)設(shè)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。要杜絕將檢測(cè)設(shè)備當(dāng)擺設(shè)卻使用人工方式檢驗(yàn)。嚴(yán)禁對(duì)檢驗(yàn)不合格的機(jī)車在復(fù)檢時(shí)重復(fù)收費(fèi)。
五、駕駛證審驗(yàn)工作
凡2011年底前在我縣考取的農(nóng)機(jī)駕駛證,均要參加年度審驗(yàn),審驗(yàn)合格的在記分卡上加蓋年度審驗(yàn)合格章。年積累記分達(dá)到12分的,須參加短期培訓(xùn),培訓(xùn)合格后方可加蓋年度審驗(yàn)合格章。
六、保障措施
(一)提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)是確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),確保“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建取得實(shí)效的重要工作措施,同時(shí)又是農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”和“專項(xiàng)整治”工作的重要內(nèi)容,農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作已納入省、市、縣政府目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組,積極支持農(nóng)機(jī)部門開展工作,確保年度檢驗(yàn)工作如期完成。
(二)嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工作程序。縣農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)教育,切實(shí)做到依法行政、按章辦事,堅(jiān)持安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序。嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢驗(yàn)、誰負(fù)責(zé),誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定,做到人、機(jī)、牌、證四見面,嚴(yán)格把好檢驗(yàn)、換證關(guān)。年度檢驗(yàn)的同時(shí)繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作,要對(duì)拖拉機(jī)所有人簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書情況逐一核對(duì),未簽訂的要補(bǔ)簽,做到無一漏簽。
(1)安全監(jiān)理的基本方針。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,安全生產(chǎn)工作的基本方針是“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”。“安全第一”是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系上,要始終把安全放在第一位,優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全,實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。“預(yù)防為主”是指按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想,按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn),千方百計(jì)地預(yù)防事故的發(fā)生,做到防患于未然,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。“綜合治理”是指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社會(huì)各方面的力量,分工合作,全方位地研究事故的預(yù)防方法和根治措施,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段實(shí)施綜合管理,達(dá)到預(yù)防事故、確保安全的目的。
(2)安全監(jiān)理的主要職責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的職責(zé)主要包括:機(jī)車登記管理、駕駛操作人員從業(yè)資格管理、機(jī)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序與安全管理、農(nóng)機(jī)事故處理和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)等。
(3)安全監(jiān)理的具體任務(wù)。①貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)方針政策和有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的法律、法規(guī)、規(guī)章,全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制;②對(duì)實(shí)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員,按規(guī)定做好牌證核發(fā)工作和監(jiān)督檢查,對(duì)其它危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施登記管理、安全技術(shù)指導(dǎo);③負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故處理工作;④負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的考試考核;⑤負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告與分析評(píng)估工作;⑥負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用(生產(chǎn)、作業(yè)、運(yùn)行)的安全管理及安全生產(chǎn)秩序監(jiān)管,開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,查處、整治農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違章行為;⑦開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程,向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)機(jī)安全常識(shí);⑧負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)及其駕駛?cè)硕ㄆ趯忩?yàn),辦理變更、改裝、注銷、報(bào)廢登記和補(bǔ)領(lǐng)換牌證等業(yè)務(wù);⑨負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證業(yè)務(wù)檔案管理,建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械登記業(yè)務(wù)檔案、駕駛操作人員檔案、農(nóng)機(jī)事故檔案;⑩加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系、監(jiān)理裝備和隊(duì)伍建設(shè),包括基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)和監(jiān)理裝備建設(shè)。
2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的基本成效
(1)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施后,農(nóng)業(yè)部先后頒布實(shí)施了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》、《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等規(guī)章和《拖拉機(jī)登記工作規(guī)范》、《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《聯(lián)合收割機(jī)登記工作規(guī)范》、《聯(lián)合收割機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》等規(guī)范性文件,國務(wù)院公布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。全國有30個(gè)省(區(qū)、市)公布或修改了省級(jí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章。國家頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》等20多項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全方面的國家標(biāo)準(zhǔn),《農(nóng)業(yè)機(jī)械號(hào)牌》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械行駛證》等10多項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我省相繼出臺(tái)了《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故處理辦法》《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》,先后制定了《小型多功能拖拉機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件》等6項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,為做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系基本健全。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)過30多年的發(fā)展,隊(duì)伍不斷壯大、體系不斷完善。目前,全國共有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2900多個(gè)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員達(dá)3.4萬人。不少地方采取在縣級(jí)以下設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理派出機(jī)構(gòu),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全員、農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員等形式,延伸安全管理網(wǎng)絡(luò)。有些地方還成立了由農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T自愿參加的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系日臻完善。
(3)監(jiān)理工作制度基本建立。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)不斷完善工作制度,大力推行監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè),在規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和牌證管理等方面取得了良好成效。全國統(tǒng)一了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記注冊(cè)和駕駛操作人員的考試、發(fā)證等業(yè)務(wù)管理工作;農(nóng)業(yè)機(jī)械事故控制指標(biāo)列入了全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系;農(nóng)機(jī)事故和農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員登記情況等納入法定統(tǒng)計(jì)范疇。農(nóng)業(yè)部先后制定了《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》等一系列農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作制度,使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作逐步走上了規(guī)范管理的軌道。
近幾年,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了迅猛發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是,由于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)分散、分布面廣,大量無牌無證的拖拉機(jī)活躍于城鄉(xiāng),超速超載、違法載人現(xiàn)象突出,存在著嚴(yán)重的安全事故隱患。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康有序發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的有關(guān)問題通知如下:
一、明確職責(zé),確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利開展
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)對(duì)拖拉機(jī)(含手扶拖拉機(jī))、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記、核發(fā)號(hào)牌、行駛證,定期安全技術(shù)檢驗(yàn)、安全檢查、糾正違章、處理農(nóng)機(jī)事故;對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的駕駛、操作人員進(jìn)行考試、考核、核發(fā)駕駛證件等工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要提高對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入議事日程,定期分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì),研究解決農(nóng)機(jī)交通安全問題,確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利開展。
二、依法監(jiān)管,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)
拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)所有人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)登記,領(lǐng)取號(hào)牌、行駛證以及拖拉機(jī)登記證書后方可使用。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記內(nèi)容變更、所有權(quán)轉(zhuǎn)移、報(bào)廢應(yīng)辦理相應(yīng)登記。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)當(dāng)自注冊(cè)登記之日起接受每年一次的定期安全技術(shù)檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的,不得投入使用。駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)當(dāng)依法取得駕駛證,通過農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)組織的考試、考核合格后,方可駕駛操作相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。為了保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、優(yōu)質(zhì)、高效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理,加大對(duì)拖拉機(jī)違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為查處力度,加大對(duì)在縣鄉(xiāng)道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管力度,對(duì)制動(dòng)、轉(zhuǎn)向和操縱機(jī)構(gòu)有嚴(yán)重隱患的拖拉機(jī)要堅(jiān)決制止其上路行駛,達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的要強(qiáng)制報(bào)廢。認(rèn)真開展創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”工作,以點(diǎn)帶面,逐步展開,從源頭抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。
2009年,全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)一步提速,農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平大幅提升。在機(jī)具擁有量快速增長(zhǎng),安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重的情況下,全市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)共同努力,真抓實(shí)干,確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn),各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)。截止12月底,全市新注冊(cè)登記拖拉機(jī)8965臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)350臺(tái),辦理農(nóng)機(jī)駕駛證8571個(gè)。備案登記財(cái)政補(bǔ)貼各型農(nóng)業(yè)機(jī)械51963臺(tái),新增農(nóng)機(jī)操作人員24905人;發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故1起,死亡人數(shù)1人,直接經(jīng)濟(jì)損失7.7萬元。未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全事故。根據(jù)市政府要求,結(jié)合我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際,現(xiàn)就2010年工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展、依法監(jiān)理、科技興安”理念,按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞全市農(nóng)機(jī)化中心工作,以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故、促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)又快又好發(fā)展為目標(biāo),以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點(diǎn),加強(qiáng)裝備建設(shè)、改善監(jiān)管手段,提高監(jiān)管能力,努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
從抓好關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全生產(chǎn)入手,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和駕駛(操作)水平,改善拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài),有效推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理與源頭管理的有機(jī)結(jié)合,提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證核發(fā)率和年檢審率,進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生率,全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平,確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)年度考核目標(biāo)的落實(shí)。具體目標(biāo)任務(wù)如下:
——全年不發(fā)生重特大農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全事故;
——拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛(操作)人員的注冊(cè)登記和證照核發(fā)審驗(yàn)率不低于95%;
——拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的年檢驗(yàn)率分別不低于90%和95%;
——享受財(cái)政補(bǔ)貼的各型農(nóng)業(yè)機(jī)械(不含拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī))備案登記率達(dá)100%;
——繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng),本年度建成達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)的“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”不少于35個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)示范村(居)”不少于300個(gè)。
三、重點(diǎn)舉措
(一)健全法規(guī)政策體系。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》;二是修訂完善《*市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理及事故處理?xiàng)l例》;三是制訂和完善符合我市實(shí)際的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則;四是制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員考試工作規(guī)范、檢驗(yàn)工作規(guī)范、檢驗(yàn)員管理辦法、農(nóng)機(jī)安全事故處理程序等,規(guī)范培訓(xùn)、檢驗(yàn)、考試、事故處理等農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法行為;五是把落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策與加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相結(jié)合,研究制定農(nóng)機(jī)安全宣傳、培訓(xùn)教育、保險(xiǎn)等支持政策,鼓勵(lì)農(nóng)民購置使用先進(jìn)、適用、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械,引導(dǎo)農(nóng)民遵規(guī)守法,安全致富;六是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策研究,結(jié)合實(shí)際工作不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法,推進(jìn)政策治本,充分發(fā)揮政策的調(diào)控作用,引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守法律法規(guī),確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
(二)落實(shí)安全責(zé)任制度。一是繼續(xù)與各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》。督促各區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機(jī)駕駛(操作)人員分別簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書或保證書;二是建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合決策機(jī)制,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作與農(nóng)機(jī)化發(fā)展同規(guī)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同考核;三是按照“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則,堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府安全工作考評(píng)指標(biāo)體系,完善考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲措施。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度;四是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況檢查,督促各區(qū)縣(自治縣)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,依法履行農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管職責(zé)。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),定期分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì),及時(shí)研究解決工作中存在的問題。
(三)規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)。一是抓好全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件的使用工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦證業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批制度;二是按照農(nóng)業(yè)部“三令”、“四規(guī)范”的要求,嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證申領(lǐng)及牌證核發(fā)關(guān);三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記等農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證;嚴(yán)禁繼續(xù)使用單機(jī)版軟件辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù);四是組織全市檢驗(yàn)員、考試員和事故處理員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檢驗(yàn)員、考試員和事故處理員業(yè)務(wù)素質(zhì);五是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故統(tǒng)計(jì)工作;六是提高拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)質(zhì)量。督促各拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校,嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部41號(hào)令)的要求進(jìn)行拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn);七是加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣拖拉機(jī)駕駛員考試工作的督查,嚴(yán)格考試紀(jì)律,規(guī)范考試行為。對(duì)未經(jīng)考試或考試不合格的人員,不得核發(fā)駕駛證。
(四)加大安全檢查力度。一是針對(duì)不同農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的特點(diǎn),組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員,深入田間、地頭、院壩等農(nóng)機(jī)作業(yè)和轉(zhuǎn)移場(chǎng)所,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)性能、運(yùn)行狀況的檢查和監(jiān)控。現(xiàn)場(chǎng)為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)辦理登記和安全技術(shù)性能檢驗(yàn)手續(xù),進(jìn)一步提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記和檢驗(yàn)率,堅(jiān)決從源頭上杜絕未檢、漏檢、檢驗(yàn)不合格或牌證不齊的聯(lián)合收割機(jī)參加機(jī)收作業(yè)的情況發(fā)生;二是積極協(xié)助安監(jiān)、公安、交通等部門,維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序,嚴(yán)肅查處拖拉機(jī)無牌無證行駛、駕駛?cè)藛T無證駕駛、違法載人、疲勞和酒后駕駛以及使用偽造、變?cè)斓耐侠瓩C(jī)登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為,努力提高拖拉機(jī)牌證核發(fā)率,從源頭上消除安全隱患;三是加強(qiáng)年檢工作,提高年檢率。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保養(yǎng)、年度檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)工作,提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量、檢修質(zhì)量、年度檢驗(yàn)質(zhì)量,確保年檢率分別達(dá)到90%及95%以上。同時(shí),結(jié)合年檢工作的開展,加大清理報(bào)廢拖拉機(jī)工作力度。
(五)強(qiáng)化安全宣傳教育。各地要結(jié)合“五五”普法、“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)”等活動(dòng),積極探索農(nóng)機(jī)安全宣傳教育新途徑,創(chuàng)新方式方法,大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。一是充分利用新聞媒體、集市活動(dòng)、宣傳欄和發(fā)放安全知識(shí)讀本、掛圖及張貼宣傳標(biāo)語等形式,大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí),提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識(shí),營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)氛圍;二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn),堅(jiān)持教育為主,處罰為輔的原則,嚴(yán)禁違法違章使用插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。
(六)加大創(chuàng)建工作力度。一是繼續(xù)將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作列入政府安全生產(chǎn)考核目標(biāo),并層層分解落實(shí)到基層;二是積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持,加大對(duì)創(chuàng)建工作的投入力度,通過設(shè)立專項(xiàng)資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,努力形成“政府牽頭協(xié)調(diào),部門按職落實(shí),社會(huì)共同參與”的創(chuàng)建機(jī)制。
11.駕駛報(bào)廢拖拉機(jī)上路行駛的,如何處理?
答:《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定,由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)收繳拖拉機(jī),強(qiáng)制報(bào)廢,并吊銷駕駛?cè)说耐侠瓩C(jī)駕駛證。
12.駕駛未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械的如何處理?
答:《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第39條第一款規(guī)定,由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處以100~200元罰款。
13.駕駛未按規(guī)定參加安全技術(shù)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械的如何處理?
答:《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定,由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處100~300元罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處暫扣15天駕駛證。
14.駕駛實(shí)行登記管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械,未懸掛號(hào)牌、未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志,未攜帶行駛證、駕駛證的,如何處理?
答:《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第44條第一款規(guī)定,由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處20~50元罰款,可以暫扣農(nóng)業(yè)機(jī)械。
15.未取得農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證或者被依法吊銷、暫扣駕駛證期間駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械的如何處罰?
答:《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第42條規(guī)定,由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處100~500元罰款。
16.駕駛與駕駛證上核準(zhǔn)的準(zhǔn)駕機(jī)型不符的農(nóng)業(yè)機(jī)械的如何處罰?
答:《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第44條第三款規(guī)定,由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處50~100元罰款。
17.酒后駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī)上路行駛的如何處罰?
答:《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第44條第四款規(guī)定,由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處200~500元罰款,可以并處暫扣15天駕駛證。
(二)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理
18.農(nóng)機(jī)維修行業(yè)由哪個(gè)部門管理?
答:《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理辦法》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修行業(yè)管理工作,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理。
19.對(duì)從事農(nóng)機(jī)維修的人員,有什么要求?
答:從事農(nóng)機(jī)維修的人員,必須經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)考核,取得農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門核發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)等級(jí)證書》,持證上崗。農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)等級(jí)實(shí)行初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)制。
20.什么是農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者?對(duì)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者有何要求?
答:農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者是指從事農(nóng)機(jī)維修的維修單位或者個(gè)人。農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者必須向農(nóng)機(jī)部門申請(qǐng),取得相應(yīng)等級(jí)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》,并向工商行政管理部門申請(qǐng)取得營業(yè)執(zhí)照后,方可營業(yè)。農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者必須按核定的技術(shù)等級(jí),承攬相應(yīng)的農(nóng)機(jī)維修項(xiàng)目,并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的標(biāo)準(zhǔn),確保維修質(zhì)量,對(duì)維修質(zhì)量負(fù)責(zé)。在保修期內(nèi),對(duì)維修質(zhì)量不合格的應(yīng)當(dāng)無償返修,因維修質(zhì)量不合格,給委托方或者他人造成經(jīng)濟(jì)損失、人身傷害的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。
21.申領(lǐng)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》應(yīng)提供哪些資料?其等級(jí)如何劃分?
答:申領(lǐng)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng),并提交下列資料:(1)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修申請(qǐng)表和資信證明;(2)農(nóng)機(jī)維修場(chǎng)地使用證明文件;(3)主要儀器、機(jī)器設(shè)備清單;(4)主要從業(yè)人員的技術(shù)職稱證書和技術(shù)等級(jí)證書。農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者,根據(jù)其不同經(jīng)營種類、項(xiàng)目、范圍和相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、資金、專業(yè)人員等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開業(yè)條件,劃分為一、二、 綜合維修和專項(xiàng)維修四類。
22.什么是一級(jí)綜合維修經(jīng)營者?一級(jí)綜合維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備哪些條件?
為全面貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》([]15號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神,扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,特制定本方案。
一、總體思路
以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)推進(jìn)《條例》的全面施行,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和屬地管理原則,按照《通知》精神要求,扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理安全隱患和宣傳教育行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)”),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)建設(shè)”),進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作力度,深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,預(yù)防和減少重特大事故,保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,加大農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力度,使拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得到有效監(jiān)控;加大隱患排查治理力度,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),使農(nóng)機(jī)事故得到遏制;加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度,營造良好的輿論氛圍,使安全發(fā)展理念得到增強(qiáng)。通過加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”,推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全法制機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全保障能力,提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì),使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平明顯提升,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”的活動(dòng)得到落實(shí)
確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,精心組織,周密部署,制定有針對(duì)性,切實(shí)可行的實(shí)施方案。接合國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”文件精神要求,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,特設(shè)立縣農(nóng)機(jī)局“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):羅敏(縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng))
副組長(zhǎng):沈應(yīng)春(縣農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng))
何文(縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站站長(zhǎng))
成員:武成林王茂榮楊靖方雙全呂云周所柱黃喬穩(wěn)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)理站,由武成林負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。
三、工作重點(diǎn)
(一)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站,要嚴(yán)格依法行政,切實(shí)履行好《條例》規(guī)定的各項(xiàng)法定職責(zé),按照國務(wù)院要求,根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊、查處農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查各地農(nóng)機(jī)化主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況;查處農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農(nóng)機(jī)事故處理和責(zé)任追究情況,對(duì)已發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是否按照“四不放過”的原則對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
(二)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要(來源:文秘站 )在準(zhǔn)確把握《條例》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患治理行動(dòng),重點(diǎn)排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員安全教育培訓(xùn)制度等建立與落實(shí)情況;排查農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)庫棚、維修、儲(chǔ)油等設(shè)施安全情況;排查拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的登記、年度檢驗(yàn)情況,拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況。加大力度,對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛作業(yè)、不按時(shí)參加安全檢驗(yàn)的現(xiàn)象進(jìn)行整治,對(duì)駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進(jìn)行治理,努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記率、檢驗(yàn)率,提高駕駛操作人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)
根據(jù)《通知》精神,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要切實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。要將《條例》的宣傳作為行動(dòng)重中之重,結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),對(duì)《條例》進(jìn)行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實(shí)施營造良好氛圍;要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員崗位培訓(xùn)工作,提高安全執(zhí)法人員素質(zhì);要充分利用各種媒體和農(nóng)機(jī)安全宣傳片,組織廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員,開展日常的安全宣傳教育活動(dòng),努力提高農(nóng)民機(jī)手的安全意識(shí)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要結(jié)合創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng),制定宣傳計(jì)劃,繼續(xù)做好“六個(gè)一”的宣傳活動(dòng),即在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng),給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信,為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片,向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖,給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè),在每個(gè)村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。要把農(nóng)機(jī)安全宣傳工作落到實(shí)處,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小 學(xué)生的安全意識(shí),營造全社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。
(四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)
要深入貫徹實(shí)施《條例》等法律法規(guī),積極做好《條例》配套規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。要在貫徹落實(shí)gb16151-《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》和gb7258-《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,制訂和完善農(nóng)機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確檢測(cè)和安全操作技術(shù)要求,規(guī)范培訓(xùn)、檢驗(yàn)、考試、事故處理等工作,提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。要積極爭(zhēng)取政府重視和支持,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容,形成一級(jí)抓一級(jí)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。要完善安全生產(chǎn)考核制度,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化工作同部署、同落實(shí)、同考核,督促農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致重大事故的,嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,依法追究責(zé)任。
(五)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào),貫徹《條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定,將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、牌證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算,保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作開展。要實(shí)施好《移動(dòng)式拖拉機(jī)安全檢測(cè)裝備項(xiàng)目》,進(jìn)一步帶動(dòng)地方加大農(nóng)機(jī)安全投入,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管服務(wù)能力,努力改善執(zhí)法手段,為切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)安全檢驗(yàn)、操作人員培訓(xùn)考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能,貫徹實(shí)施《條例》提供良好的物質(zhì)裝備條件。要配合國家“金農(nóng)”工程項(xiàng)目《全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管審批軟件項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施工作,加快推進(jìn)全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要完善相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制;要落實(shí)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理工作責(zé)任制,及時(shí)、妥善處理重大農(nóng)機(jī)事故,最大限度地減少農(nóng)機(jī)事故損失。
(六)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)“完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系”等規(guī)定,按照我部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求,明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共安全管理職責(zé),合理設(shè)置崗位,科學(xué)配備人員,保障工作經(jīng)費(fèi);要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)和人員;要建立健全與各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度,整合社會(huì)資源,完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。
有計(jì)劃、有組織地開展監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,加強(qiáng)思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育,提高履職能力。嚴(yán)格按照我部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)范監(jiān)理人員管理,推行考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育,不斷更新知識(shí)。要結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)實(shí)際,積極參與各地組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),推進(jìn)政務(wù)公開,推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要高度重視,充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動(dòng)與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來,與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作結(jié)合起來,與創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)結(jié)合起來,采取有效措施,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),保障農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)細(xì)化方案,明確任務(wù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要按照國務(wù)院有關(guān)部署和本方案要求,結(jié)合本地實(shí)際情況,認(rèn)真調(diào)查研究,制定具體的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動(dòng)實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化進(jìn)度安排,扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。有關(guān)具體實(shí)施方案,請(qǐng)于4月10日前報(bào)我局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動(dòng),要在做好日常安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要場(chǎng)所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控,特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作;突出農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實(shí)、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變?cè)炫谱C及標(biāo)志行為治理等工作重點(diǎn),全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的開展。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督,大力整治。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決活動(dòng)中出現(xiàn)的問題,穩(wěn)定和改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)。要對(duì)活動(dòng)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握情況,對(duì)本地區(qū)活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查;對(duì)突出問題、重大事故隱患要掛牌督辦,逐項(xiàng)銷號(hào);對(duì)普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對(duì)策,深化整治效果,進(jìn)一步完善安全監(jiān)管制度和辦法,著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 機(jī)械管理 管理與維修
[中圖分類號(hào)] S224 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)10-0209-01
一、當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)機(jī)械管理中存在的問題
1.維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小且分散
目前河南的實(shí)際情況是,第一,雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修網(wǎng)店眾多,但是大多規(guī)模小。是維修網(wǎng)點(diǎn)的分布很不均衡,其大多都是在一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn),在一些農(nóng)業(yè)水平落后的地區(qū)基本沒有一些維修網(wǎng)點(diǎn),即使是在一些農(nóng)業(yè)稍有起色的地區(qū),維修網(wǎng)點(diǎn)的分布也是極其分散的。第二,一些維修網(wǎng)點(diǎn)的維修人員專業(yè)技能不強(qiáng),且大多數(shù)為一些在實(shí)踐中摸索、自學(xué)的修理工,缺乏在專業(yè)學(xué)校里的技能培訓(xùn)與理論指導(dǎo),在實(shí)際操作是全憑自我感覺與一些陳舊的經(jīng)驗(yàn)。這些問題都在很大程度上制約了我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的順利發(fā)展。
2.村民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的觀念認(rèn)識(shí)不足
考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用者的背景、文化水平與一些其他的因素,一般來說,大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作都不是很繁瑣,結(jié)構(gòu)上也較簡(jiǎn)單,一般人通過一兩次的示范模仿就可以完成農(nóng)業(yè)機(jī)械的獨(dú)立操作,這就出現(xiàn)了一些村民認(rèn)為該機(jī)械可任意使用,不按說明書的操作規(guī)范來使用該機(jī)械,這不僅僅是忽視農(nóng)業(yè)機(jī)械的壽命,更有可能造成村民的安全財(cái)產(chǎn)的損失。另一種情況是 一些村民憑著長(zhǎng)期使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)驗(yàn),在機(jī)械出現(xiàn)故障之后,擅自更換零部件而不是去維修站尋求專業(yè)幫助,沒有考慮到自身安全性與機(jī)械的使用壽命。這些都是部分村民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理與維修的概念認(rèn)識(shí)不清所造成的后果,同時(shí)這也將制約著農(nóng)村機(jī)械維修與管理的順利發(fā)展,一些維修站點(diǎn)沒有客戶,會(huì)缺少資金發(fā)展下去,進(jìn)而造成維修網(wǎng)點(diǎn)關(guān)閉,一旦機(jī)械發(fā)生重大的故障就無法得到妥善解決,從而影響整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)機(jī)械零部件與整機(jī)供應(yīng)短缺
在當(dāng)前情形下,只有農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)企業(yè)在不斷的研發(fā)新的機(jī)械,不斷地推進(jìn)農(nóng)業(yè)化的發(fā)展,而在消費(fèi)者與維修商的層面上來看,其仍然維持在固有的使用思想上,即壞了就修,不能修再買一個(gè)同型號(hào)的,沒有同型號(hào)的再買新的。雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)企業(yè)將其新產(chǎn)品推廣至農(nóng)村,但是沒有穩(wěn)定的客源來購買新式的農(nóng)業(yè)機(jī)械,新式的機(jī)械的銷量不佳,供應(yīng)商便會(huì)減少其相關(guān)零部件與整機(jī)的生產(chǎn),直接導(dǎo)致一些需要維修的機(jī)械沒有相關(guān)的零部件進(jìn)行更換的尷尬情形。隨著市場(chǎng)化的不斷發(fā)展,假冒偽劣產(chǎn)品越來越多,在一些調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)極其個(gè)別的維修網(wǎng)點(diǎn)將一些山寨零部件當(dāng)作正品來給農(nóng)戶進(jìn)行更換,以次充好,謀取暴利。這也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修行業(yè)的正常發(fā)展。
二、現(xiàn)代形式下農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的發(fā)展之路
1.完善法律監(jiān)管保障、形成市場(chǎng)機(jī)制
要想將農(nóng)業(yè)機(jī)械化維修市場(chǎng)做大做強(qiáng),其健康的市場(chǎng)運(yùn)營環(huán)境是必不可少的。考慮到目前農(nóng)戶們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)的不足與機(jī)械化網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的矛盾,相關(guān)監(jiān)察部門應(yīng)首先在充分調(diào)查之后利用法律法規(guī)取締一些沒有運(yùn)營資質(zhì)、不專業(yè)的維修網(wǎng)點(diǎn),對(duì)于一些違反法律的維修網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行停業(yè)整頓、罰款等,以國家規(guī)定的法律的絕對(duì)權(quán)利來凈化、規(guī)范整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修市場(chǎng)。同時(shí),應(yīng)成立相關(guān)工會(huì)盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程與監(jiān)察監(jiān)督人員,做到定期對(duì)各個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行突擊、例行檢查,以便于形成良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的又好又快發(fā)展。與此同時(shí),應(yīng)該對(duì)監(jiān)察監(jiān)督人員進(jìn)行合理有效的編制,一旦出現(xiàn)重大情況,要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行快速反應(yīng)。主管部門應(yīng)該提升其管理能力水平,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理行業(yè)的長(zhǎng)期、健康的發(fā)展。還有,政府部門應(yīng)該注意盡早建立健全相關(guān)的法律體系與責(zé)任追究制度,對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的從業(yè)人員進(jìn)行定期的資格認(rèn)證,提高其服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平。
2.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故處理
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在處理農(nóng)機(jī)事故時(shí),必須根據(jù)事實(shí),分清責(zé)任,準(zhǔn)確定性,公正處理。農(nóng)機(jī)事故責(zé)任者對(duì)農(nóng)機(jī)事故造成的損失,要承擔(dān)責(zé)任。事故發(fā)生以后,操作人員應(yīng)當(dāng)立即停車、停機(jī),保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),搶救受傷人員和財(cái)產(chǎn),并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到報(bào)案后,應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng),盡快解決并恢復(fù)秩序。當(dāng)事人應(yīng)準(zhǔn)確報(bào)告經(jīng)過,協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)盡快解決問題。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化,維護(hù)維修網(wǎng)點(diǎn)的合法權(quán)益
在當(dāng)今形式的發(fā)展下,農(nóng)業(yè)機(jī)械維修與管理已經(jīng)逐漸的走向了網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展得道路。通過分析發(fā)現(xiàn)目前已經(jīng)形成了一定的網(wǎng)絡(luò)體系,但與維修站點(diǎn)的分布的情況類似,其規(guī)模不大,且分布分散,因而,建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的下一步是利用政府給的相關(guān)政策資源,對(duì)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的維修人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn),選拔優(yōu)秀人員定期交流、比賽,這樣有利于整個(gè)維修行業(yè)的發(fā)展,也促進(jìn)了維修站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化布局是農(nóng)業(yè)機(jī)械維修站點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ),在網(wǎng)絡(luò)化布局的基礎(chǔ)上,也要形成各級(jí)組織互相監(jiān)督管理的模式。這樣有利于減少相關(guān)管理部門的人力財(cái)力投入,同時(shí)也能提升整個(gè)行業(yè)的管理意識(shí)。
4.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)劃
檢驗(yàn)方法分為人工檢驗(yàn)和自動(dòng)檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械由于工作環(huán)境惡劣,設(shè)計(jì)缺陷等原因給檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范客觀帶來了一定難度,對(duì)此省機(jī)械所應(yīng)加以規(guī)范引導(dǎo)。例如:拖拉機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)、車架號(hào)碼極易銹蝕,上一年度檢驗(yàn)時(shí)還清晰完整的發(fā)動(dòng)機(jī)、車架號(hào)碼,本年度檢驗(yàn)時(shí)已變剝蝕嚴(yán)重、字跡模糊不清,必須重新打制號(hào)碼。那么重新打制的號(hào)碼由誰定制,打制在何位,省機(jī)械所應(yīng)定制統(tǒng)一規(guī)范的打制格式。又如:由于生產(chǎn)廠家沒有設(shè)計(jì)安裝號(hào)牌的的地方,目前在用的拖拉機(jī)號(hào)牌安裝都呈無序狀態(tài),不符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)號(hào)牌安裝的相關(guān)規(guī)定。對(duì)此省有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令拖拉機(jī)生產(chǎn)廠家設(shè)計(jì)和制造前號(hào)牌安裝位置。
三、總結(jié)
我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化之路任重而道遠(yuǎn),盡管各方面正在努力,但仍存在較大問題,但我相信,只要精誠合作,我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化之路一定會(huì)越走越寬闊!
參考文獻(xiàn)
[1]馮蘭新.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修工作管理,提高農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量[J].新疆農(nóng)機(jī)化,2011,1(1):50-52.
交通警察執(zhí)勤主要在國、省、縣級(jí)公路,市區(qū)等,農(nóng)機(jī)進(jìn)不了城,也上不了高速,出入縣鄉(xiāng)、村級(jí)道路為主,交警警力觸及不到,這一區(qū)間農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)賦予的是源頭管理的權(quán)利,顯得相對(duì)薄弱,就要有一支正規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍來管理,成立公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)既使農(nóng)機(jī)執(zhí)法正規(guī)化、經(jīng)常化,又能改變農(nóng)機(jī)路面監(jiān)管的缺失現(xiàn)象。從天長(zhǎng)市農(nóng)機(jī)部門和公安部門聯(lián)合成立公安農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)一年前后對(duì)照,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械上牌率上升8個(gè)百分點(diǎn),持證率提高近5個(gè)百分點(diǎn),年檢率則提升了12個(gè)百分點(diǎn),拖拉機(jī)違法載人、超載超限現(xiàn)象也得到了有效的遏制。
2健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)民農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)忙生產(chǎn)“急、短、快”;農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地新的流轉(zhuǎn)模式,興辦農(nóng)機(jī)大院、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社成為必然,如何適應(yīng)這些變化,扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)管理,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已相當(dāng)迫切。以某鎮(zhèn)已鍵全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與某鎮(zhèn)未建立此網(wǎng)絡(luò)為例,前者農(nóng)業(yè)機(jī)械分門別類建立了到組的臺(tái)賬,農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)、持證、年度檢審等情況一目了然,在鎮(zhèn)、村、組三級(jí)安全監(jiān)管員經(jīng)常性的安全宣傳、教育提醒下,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心,農(nóng)機(jī)“三率”也較高;后者只有一本籠統(tǒng)的臺(tái)賬,農(nóng)機(jī)上牌率僅為72%,持證率64%,年檢率也只有80%,而且在田檢路查中感覺此地駕駛、操作的安全意識(shí)比較淡薄。因此,如果村組設(shè)安全員,農(nóng)機(jī)大院、合作社有專管員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)擁有量配備監(jiān)管員,縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)分片有負(fù)責(zé)人,層層落實(shí),齊抓共管局面一定會(huì)形成,而且與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建相吻合。
3純農(nóng)田作業(yè)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行登記備案
從某鎮(zhèn)調(diào)查顯示,300余臺(tái)14.7千瓦以下小拖拉機(jī)已基本退出運(yùn)輸市場(chǎng),從事農(nóng)田作業(yè),牌證納管率不足30%,甚至有空白的村民組,目前農(nóng)田作業(yè)機(jī)械牌證管理免費(fèi)發(fā)放還未實(shí)行,如果由村安全員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入戶免費(fèi)進(jìn)行檢驗(yàn),統(tǒng)一格式登記備案,其中穿插安全常識(shí)的講授,再由縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)錄入建立電子檔,統(tǒng)一制作發(fā)放備查卡片,既使農(nóng)田作業(yè)機(jī)械在作業(yè)區(qū)間移動(dòng)有了“身份證”,又使小農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管有源可尋,如此低成本運(yùn)作切實(shí)可行,農(nóng)機(jī)戶又能接受。
4降低農(nóng)業(yè)機(jī)械駕使、操作人員申辦證件成本
為何上牌率與持證率總不均衡,在日常與機(jī)手接觸中就不愿持證原因多人多次交流,經(jīng)費(fèi)嫌高、時(shí)間嫌長(zhǎng)仍是主要因素。農(nóng)機(jī)手中大部份農(nóng)閑外出務(wù)工,農(nóng)忙回來又很急,而申領(lǐng)農(nóng)機(jī)駕駛、操作證件按流程要一個(gè)多月,時(shí)間上產(chǎn)生沖突;培訓(xùn)、考試費(fèi)用加起來1千多元民,機(jī)手較難接受;在田檢路查中有些機(jī)手駕駛、操作技能很熟就是不愿領(lǐng)證,也有上述因素。可以試行在不降低考試質(zhì)量的前提下,采用社會(huì)化報(bào)考,既可減少辦證時(shí)間、降低領(lǐng)證成本,從而調(diào)動(dòng)機(jī)手辦證積極性,提高持證率。
5對(duì)于超長(zhǎng)期使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械制定強(qiáng)制報(bào)廢時(shí)限
目前,在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械十年以上不在少數(shù),某地抽查210臺(tái)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械中:收獲機(jī)械58臺(tái)中有21臺(tái)、大型拖拉機(jī)45臺(tái)中有19臺(tái)、小型拖拉機(jī)107臺(tái)中有42臺(tái)使用超過10年,這部份機(jī)械缺乏保養(yǎng),車況差,修理不專業(yè),私自改裝,湊合用等情況也大有存在,大大降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)性能,造成的安全事故時(shí)有發(fā)生;油耗高效率低的弊端也顯而易見,所以限時(shí)報(bào)廢,應(yīng)盡快落實(shí),為提高擁機(jī)戶更新的積極性,配套農(nóng)機(jī)以舊換新的政策,不僅加快老舊機(jī)具淘汰,提高農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平,又使安全高效的農(nóng)機(jī)作業(yè)為農(nóng)業(yè)增收出力。
6增加經(jīng)費(fèi)投入,使用先進(jìn)監(jiān)管設(shè)備
由于經(jīng)費(fèi)困難,不少縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)方式還未使用檢測(cè)設(shè)備,送檢下鄉(xiāng)的工作車也未配備,檢測(cè)質(zhì)量難以用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范,使得農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)流于形式。某市8縣(區(qū))無一家擁有正規(guī)檢測(cè)設(shè)備、流動(dòng)檢測(cè)車,僅兩家有簡(jiǎn)易檢測(cè)裝置,其他都還是人工檢驗(yàn),與農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng),各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭(zhēng)取,改變現(xiàn)狀,以農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn),促農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
7對(duì)接公安采集信息,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)違法處置覆蓋面
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī) 監(jiān)理 地位 作用 問題措施
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入前所未有的盛世。中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),農(nóng)業(yè)機(jī)械更是出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展,農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅速發(fā)展,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨新的挑戰(zhàn),農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定思路,按照“三個(gè)代表”的要求,本著“以人為本,執(zhí)法為民”的原則,保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1、農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是農(nóng)機(jī)主管部門(農(nóng)機(jī)監(jiān)理站)依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用人員進(jìn)行的安全監(jiān)督管理工作。對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行注冊(cè)登記、發(fā)放號(hào)牌、行駛證,對(duì)登記后的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行定期檢驗(yàn),符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志,并對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)國家有關(guān)報(bào)廢制度,督促其報(bào)廢;對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核工作,考核合格人員發(fā)給相應(yīng)的駕駛證或操作證。
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作關(guān)系到農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn),關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有者的切身利益,在協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、道路運(yùn)輸、跨區(qū)作業(yè),提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平,提高效率、降低成本、協(xié)調(diào)供需、安全生產(chǎn)中起到其它組織不可替代的作用;農(nóng)機(jī)部門對(duì)機(jī)手的培訓(xùn),使機(jī)手有了一技之長(zhǎng),成為農(nóng)村先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者(新機(jī)械的推廣應(yīng)用者),先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大地促進(jìn)作用。
2、現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問題
(1)法律依據(jù)不健全、不配套
《道交法》及其他法規(guī)雖然對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法對(duì)象有所界定,但對(duì)執(zhí)法范圍的界定為鄉(xiāng)村道路和田間場(chǎng)院,這只是農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所的很小一部分,拖拉機(jī)要上路搞運(yùn)輸,收割機(jī)上路跨區(qū)作業(yè),事故多發(fā)的正是上路的機(jī)械。上路的農(nóng)業(yè)機(jī)械交警不愿管,農(nóng)機(jī)無法管,造成管理上的空白區(qū)。
(2)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重視程度不夠、投入不夠致使各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足,監(jiān)理裝備落后,辦公手段落后,效率低下,制約了監(jiān)理工作的開展。
(3)監(jiān)理人員配備不夠,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),工作以當(dāng)?shù)卣行墓ぷ鳛橹鳎苯又萍s了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。
(4)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍人員思想素質(zhì)高低不一,文化程度參差不齊,法律意識(shí)淡薄,專業(yè)知識(shí)匱乏,執(zhí)法行為不規(guī)范,執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)明,重罰款輕服務(wù)。
(5)農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理范圍不到位。農(nóng)機(jī)監(jiān)理僅僅對(duì)農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)及其駕駛員實(shí)施安全管理和培訓(xùn),而其他大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械屬于脫管,比如脫粒機(jī)、柴油機(jī)、排灌機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等,事故率高發(fā),對(duì)這些機(jī)械應(yīng)加強(qiáng)管理。
3、現(xiàn)階段搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策
(1)完善法規(guī),明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位。
(2)加大宣傳力度,廣泛宣傳法律法規(guī)與條例,使政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重視,爭(zhēng)取資金支持。
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