公共安全治理水平精選(九篇)
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第1篇：公共安全治理水平范文
關鍵詞：本質安全管理；員工行為養成
由于煤礦生產的特殊性，受井下作業環境的局限，員工安全行為養成，就成了煤礦安全生產受控的關鍵因素之一。為加強企業本質安全管理水平，從根本上消除影響安全工作中“人”的因素，筆者隨機摘錄了6起歷年來發生的安全事故進行了專項調研。
事故的基本情況：
從上表整體情況分析：事故發生日期主要集中在上、下旬，相對來看中旬較少，這主要是由于在每個月的上、下旬，員工思想相對比較活躍，工作精力不是很集中造成的；事故發生頻次較多的是0：00—8：00之間，其次是8：00—16：00之間，再次才是16：00—0：00之間，這主要是由于0：00—8：00之間是員工最容易犯困，也是精力最不集中的時段，發生在8：00—16：00之間的一起事故則是因為領導違章指揮造成的，另一起事故發生在14：00，也是員工下午容易犯困的一個時段，相比之下，在16：00—0：00之間員工工作精力相對集中，事故發生的概率也就相對較低；事故責任人的年齡20歲～35歲之間的占了絕大多數，達到了66%，“安全不放心人員”這個年齡段相對較多，原因主要是此年齡段的人員思想比較活躍；事故分析的主要原因都是因為員工的自保、互保意識差造成的，同時領導的違章指揮也是一個不可忽視的原因。
一、總體來看，以下三個方面是影響員工安全行為養成的主要問題
（一）員工安全意識普遍淡薄
通過對安全事故的分析，所有事故發生的直接原因都是員工自我保護意識差造成的?？梢哉f，員工在實際工作中的自保意識普遍都比較差，對每項工作的具體操作要領也知道、也熟悉，但就是不理會。同時，在工作過程中，員工之間互保、聯保的觀念也比較淡薄，對兩人以上協同作業的工作，缺乏相互的監護意識，這也是導致各類人身傷害事故發生的根本原因之一。
（二）員工安全培訓質量良莠不齊
員工培訓是煤礦安全工作的重要組成部分。在調查中發現，基層隊組的培訓工作有好有壞，培訓質量也是良莠不齊。有的隊組的負責人在培訓現場親自輔導，員工也都能對學習內容進行較為認真的學習；有的隊組專門聘請了有經驗的技術人員，為員工講解實際操作要領和技術規范，隊干在學習現場親自主抓，這些工作雖然方法簡單，但無疑為提高員工的作業行為和工作質量，起到了積極的促進作用。相反，一些隊組員工學習環境臟亂差現象還一定程度上存在，學習的場所成了臨時庫房；還有的隊組在學習過程中，隊干不在現場，只是部分員工相互抄錄一些學習內容而已；甚至有的隊組將學習過程，變成了聊天的過程，講課的只管自己念，聽課的或閑聊、或抽煙、或閉目養神，形態也是或蹲、或站、或坐各有不同，完全失去了班前、班后學習培訓的意義和效果。
（三）隊組管理人員對安全宣傳教育工作的重視程度有高有低
對幾起典型事故案例的分析看出，由于隊組的管理層對安全宣傳教育工作的重視程度不同，隊組的安全宣教基礎資料和整體安全工作狀況有好有壞。有些隊組隊干對安全宣傳教育工作親自抓、親自查、親自講，效果明顯；有的隊組只是委托技術人員進行培訓，隊組負責人并不過問員工的培訓和學習情況；還有些隊組的負責人，對培訓工作只“管”不“理”，組織不力、管理不善、效果較差。
二、為了進一步強化員工安全行為養成，提高公司本質安全管理水平，我認為應重點繼續在以下幾個方面的具體工作上下功夫
（一）提高基層隊組管理人員的安全管理能力和現場指揮能力
對基層管理人員（主要是隊長和基層黨支部書記）要定期和不定期地進行培訓，實行安全管理持證上崗制度，提高基層管理人員的安全管理和現場指揮能力，讓他們成為安全管理的行家里手；加強干部跟班上崗制度的落實，在作業工程中每個作業點都要有隊級以上安全負責人員在現場進行安全檢查和督察；現場安全管理和指揮人員要對整個作業流程必須作到心中有數、指揮得當、處置有方，以發揮好安全責任主體的作用。
（二）提高員工安全教育培訓質量
一是通過調研發現，現在絕大多數隊組均采取班前班后有限的時間對員工進行安全教育培訓，員工入井時間長，上井后極度疲勞，采用類似的教育培訓，員工有一定的抵觸情緒，效果也會大打折扣，所以，要盡可能通過每周“二五”活動，集中時間對職工開展安全教育培訓，這樣效果會更好一些。二是對員工的培訓內容應更多地側重于實用性和實效性，杜絕那些流于形式、應付差使的做法，單位主管部門對基層安全培訓的檢查，也要注意檢查的具體時間要和基層隊組的作業時間相一致，還要注重檢查的實際效果，克服走馬觀花式的檢查，應該在嚴格執行制度的同時，給予基層隊組更多的幫助和指導。三是對員工的日常安全教育，要在上崗前利用一定的時間，對安全預想、預知、預控和手指口述及應急避險、搶險救災的內容，按規定進行嚴格的演示和說明。
（三）采用“重點突破、典型引路、示范帶頭”的辦法，達到以點帶面、全面推進的效果
要有針對性的選擇一個在安全管理上差的隊組作為試點單位，由單位分管領導牽頭，主管業務部門指導、協調、配合，隊組負責人主要負責，結合自己的實際情況，從員工的行走站立、堅持手指口述、班前安全預想、對危險因素的預控、對員工實行半軍事化管理等五個方面為突破口，強抓員工安全行為養成，并形成相對固定的一種管理模式，在所有隊組中開展“建設管理上水平高、工作業績好、安全無事故集體”活動，一個隊一個隊地抓，一個組一個組地落實，持之以恒，常抓不懈，一定能推進安全工作工作。
第2篇：公共安全治理水平范文
【關鍵詞】注安師；執業能力；水平；措施
一、引言
近年來，國家在政策導向及提高從業人員職稱待遇等方面要求企業及安全咨詢評價單位配備相應職數的注冊安全工程師；現在，愈來愈多的從業者加入到注冊安全工程師的行列，加快了企業安全管理隊伍的知識化、年輕化、專業化。但是，從目前注冊安全工程師施行的效應來看，并沒有達到相關部門或企業所期待的結果。一方面是企業不能知人善任，使其發揮所能；另一方面則是從業者執業能力和水平的欠缺導致了目前的現狀。
要真正使注冊安全工程師做到人盡其才，才盡其用，用其所能，補強企業安全生產中的薄弱環節，就必須找出其執業能力和水平欠缺的問題并加以解決。
二、執業能力和水平存在的問題
執業能力和水平是一個問題的兩個方面，首先，執業能力不僅僅是個人能力的問題，它也和客觀載體有相關性，且具有某種程度的“法定”色彩，既執業過程中執業人員的權威性是否具備；執業水平則是執業人員的個人學識、專業技能和個體素質的綜合反映。
1、注冊安全工程師的執業過程關聯著公共利益（小至企業，大至公共產品：如危險化學品或公用自來水等行業），社會通用性強，在這些領域（如煤礦、非煤礦山、?；?、建筑施工等）進行執業，必須得到相關單位、部門的許可或授權，否則，一個注冊安全工程師的執業效果是可想而知的。因為在目前形勢下還沒有一個社會公認、國際可比的大環境。一些企業或聘用單位只把你當作普通的安全管理人員，檢查的效果或做出的結論未必受到重視，權威性打很大的折扣。
2、一些注冊安全工程師取得執業資格后，缺乏實踐，紙上談兵，專業面窄，再加上持續學習、培訓的動力不強，達不到這一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求，工作當中顯示不出應有的水平來。
三、改進措施
（一）國家要從宏觀上、政策上給予支持和明確
1、現在雖然有現成的諸如《注冊安全工程師管理規定》，但從企業對其的認命、使用等工作性質來看并非必須，企事業單位現階段是否配備注安師并不是特別重視。相關政策也沒有強調對企業配備注安師設置前置條件與生產或經營許可證掛起鉤來，很多企事業單位在安全生產管理中對注安師的崗位要求采取無所謂的態度，在社會層面沒有得到廣泛認可。
2、國家在法律、法規、政策層面進一步強調、強化注冊安全工程師在企事業單位安全管理中的作用及不可或缺；再把現有的管理規定中的相應條款落到實處，并進行強調，在管理的權威上給予強化，在工資待遇上給予提高，形成一個國家支持、單位重視的社會氛圍，這樣有利于注安師工作的開展，更有助于其執業能力的提高。
3、認真執行《注安師執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕87號）關于：“凡取得注安師執業資格證書的人員，單位可根據工作需要聘任工程師或經濟師專業技術職務”的規定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審的尷尬?！冻啥际袑I技術職業（執業）資格認定為專業技術職務任職資格的辦法（試行）》的通知《成職改字〔2012〕2號》，適時做出了相應規定，引導當地企業根據注安師的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇，對業績突出者進行表彰。
（二）社會輿論氛圍上進行強調
1、注冊安全工程師的執業環境、因素對執業能力的提高也是不能忽視的。如果其工作不能得到社會大眾的支持和認可，注安師的工作崗位對一個企業來說無關緊要，可有可無，那可想而知，你還執什么業呢？所以，注冊安全工程師的工作要得到社會上的承認和企業的支持，才能有利于其執業能力的提高。
（三）注安師綜合素質的提高尤其重要
這不僅表現在要有相關鄰域的專業知識、技能，安全管理的經驗、數據和步驟等，也必須要有在實際工作中發現問題、解決問題的能力和技巧。工作中能夠獨擋一面，企業也能對你放心、大膽的給予使用。
1、加強法律、法規，安全管理和專業知識方面的學習和運用
1）能夠熟悉國家有關法律、法規、規范、標準條文；熟悉所在省、市、區（縣）相關行業的法規和要求，以及企業自身的管理制度、操作規程、作業規范；且與時俱進，不斷朔源、更新法律法規條文，并能及時地將其上傳下達至企業上下每個員工。
2）重視現場管理。要從實際工作中發現問題，哪怕是細小的問題，對癥下藥到車間、班組、崗位、個人；知微知著到細枝末節；不斷提高、摸索、積累安全管理經驗，并能在本領域、本行業中上升到系統，形成定制。大大提高注冊安全工程師安全管理水平和技能。
3）認真總結、汲取各類事故教訓。事故是從業者違背客觀規律的自然反映，是對工作不負責任的一種懲戒。吃一塹長一智，要不斷搜集各類事故發生的典型性，找出其特有的共性規律，發現其中的必然性，以警醒自己，教育從業者。
2、把知識轉化為管理能力，應用到所在部門或單位。
注冊安全工程師執業是技術與管理的綜合，兩者缺一不可；既要懂相關專業技能和操作工藝；又要有扎實的知識儲備，安全理經驗了然于胸。
1）建立健全本單位的安全管理機構，配備、配齊相關安全管理人員。
2）建立健全各項安全管理制度、操作規程、應急預案和職業衛生應急處置方案；并定期不定期地開展學習、培訓和演練，并記錄在案。
3）對從業者進行崗前、崗中和崗位培訓，所有從業者要持證上崗。
4）強化各類安全檢、抽查；不定時定期地對從業者進行安全知識抽問答并與工資掛鉤。
5）始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。
3、加強自身素質、能力的修煉、提高和培養
1）注重注安師執業過程質量，工作中積極、肯干，及時及早發現安全隱患，指導下屬部門的安全工作。
2）有高度的工作責任心，遇事不推諉扯皮，努力查找問題根源。
3）使企業在相關法律法規指導下合理合法地運營。適時調整、更新、改造設備設施，使其始終處于有效安全運行和安全監控監管之下。
4）減少因設備設施操作上的失誤所帶來的安全管理上的漏洞。
4、注重注冊安全工程師隊伍的繼續教育和技術交流手段及頻次
繼續教育是執業繼續的硬杠子。除此之外，自身學習和加強行業間交流也是提高注冊安全工程師執業能力和水平的方法之一?！八街?，可以攻玉”，以達到取人之長，補己之短的目的。
（四）“責、權、利”缺一不可
執業能力的提高，其責、權、利是相符相成、相互制約、相互作用的，缺一不可。三者對等，三位一體，即責任、權力、利益均統一于責任承擔者一體，能夠有效地調動各方的積極性，達致工作之目標。
四、結束語
注冊安全工程師執業能力的提高，不僅僅是自身能力的問題，還有一個執業因素，環境，企業認可，社會承認，行業支持，政策落實的問題。也就是說，要提高注冊安全工程師執業能力和水平，國家要支持、社會要承認、單位要認可，自身要努力。自身綜合素質的提高是多方面的，它不僅是知識、經驗、管理等各類素養的集大成，也是專業、技能，特別是責任的綜合體現。這樣，才能使注安師隊伍職業道德素養和專業技術能力不斷得到提升。
第3篇：公共安全治理水平范文
城市在膨脹，而公共衛生、城市基礎設施、通訊、環境、商品供應、社會穩定、災害防控等任何一個方面出現問題，都可能威脅到城市的公共安全。
【公共場所】“奪命的鐵盒子”：公交、地鐵、火車站等人流較大的場所，都有可能存在較大的安全風險。廣州公交爆炸導致多人死亡，武漢公交多次發生自燃事故，讓城市市民出行不可或缺的公交車，常常也會成為“奪命的鐵盒子”。
【高層樓宇】“高聳的火患”：哈爾濱、上海、沈陽……城市的高層樓宇越來越多，高層失火引發的群死群傷隱患加大，火災所造成的嚴重后果凸顯出城市公共安全的建設已經迫在眉睫。加強對城市有毒、有害、易燃、易爆等危險源的辨識、監測、風險評估和控制等，做好城市公共安全規劃、城市重大事故應急預案與應急救援輔助決策支持等都成為必須面對的課題。
【老舊電梯】“吃人的跳樓機”：中國內地有超過200萬臺電梯在運行，電梯保有量近年以20%左右的速度增長。然而，龐大的電梯數量也為其運營安全帶來諸多挑戰，多發的電梯事故令人揪心：2012年9月，武漢一在建工地發生載人電梯從百米高空墜落事故，造成19人死亡；不到兩個星期，一名女顧客在上海南京東路華聯商廈踏入電梯空門，從6樓墜落；長沙、溫州、深圳都曾出現電梯變成“跳樓機”的現象。
【公共設施】“脆弱的生命線”：2014年8月，臺灣高雄市前鎮區多條街道陸續發生可燃氣體外泄，并引發多次大爆炸，造成死傷超過300人。所有城市的正常運轉，都是在一條條脆弱的生命線的牽引下實現的，水、電、煤氣、交通、通訊、物流等等，任何一個環節出現問題都可能引發城市的大癱瘓……
【工廠隱患】“會爆炸的粉末”：2013年6月，吉林德惠禽類加工廠發生特大爆炸燃燒事故，百余人遇難；2014年8月，昆山中榮金屬制品公司車間爆炸，造成70多人受傷……重大安全事故面前，完備的規章卻成了一紙空文，為所有忽視安全生產、單純追求GDP的地方敲響了警鐘。
然而面對隱患，城市安全管理中數據分析已經能力不足，成為突發事件防范能力薄弱的軟肋。應利用手機或移動終端，建立“大數據”模型分析并預測風險，發揮其對公共安全危機的重要預警作用，避免大數據成為閑置的“大量數據”。
大數據技術用于公共安全管理體系事先預警是可行的。百度研究院的一份報告顯示，通過大數據對人流量的定位數據、搜索數據進行深度挖掘發現，根據地圖上相關地點搜索的請求量，至少可能提前幾十分鐘預測出人流量峰值的到來，提前采取措施進行預防，但政府部門對突發的公共安全事件中，大數據的分析能力還有待提高。
第4篇：公共安全治理水平范文
望著窗外籠罩的霧霾，聞著四處排泄的化學污氣，這是環境污染；
一兩個小時的暴雨，就能讓整個城市陷于癱瘓，這是脆弱的城市系統……
這些普遍的“城市病”，專門“欺負”抵抗能力差的城市。福州市對癥下藥，大力實施新型智慧城市建設，開出了“2中心、2平臺、12應用”這一劑“妙方”。
“城市病”：遏制經濟可持續發展
福州市作為我國東南沿海重要城市，是國家級新區、自貿試驗區、海上絲綢之路核心區和生態文明先行示范區，“四區疊加”催生政策、項目、資金、人才等要素聚集，這些要素在給福州市智慧城市建設帶來新的發展動力的同時，也帶來了產業轉型支撐力不足、農業信息化水平較低、信息基礎設施建設有待加強及信息化推進體制機制創新滯后等“城市病”，嚴重影響福州市經濟的可持續發展。
2015年12月，第二屆世界互聯網大會期間，福州市政府與中國電子科技集團公司（以下簡稱中國電科）簽署了《新型智慧城市戰略合作框架協議》，提出以構建新型智慧城市的方式，推進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術與城市現代化深度融合，著力解決福州城市病等突出問題，打造“先行之區、創業之都、生態之城、幸福之州”，建設“更具實力、更富活力、更有魅力的現代化新福州”。
2016年初，福州市政府和中國電科在充分調研的基礎上，發現福州市在信息資源、網絡安全、創新能力、機制保障、基礎設施、公共服務、社會管理、生態宜居、產業體系等方面存在問題。其中，信息資源共享程度低，城市基礎設施建設薄弱分別以較高比例，成為新型智慧城市建設需首要解決的問題。
當前，在信息資源方面，福州市基礎信息資源建設尚處于初級階段，宏觀經濟庫和建筑物數據庫尚未建立，人口、法人和地理信息等基礎數據庫有待進一步整合，數據質量有待提升，部門數據共享難度大，對數據的分析挖掘不夠深入；在城市基礎設施方面，存在如老舊小區光纖化改造受制約、WiFi覆蓋區域和覆蓋密度較小、物聯網等智能感知設備對城市運行狀態的感知維度單一、缺乏統一和標準的物聯感知體系等問題。
針對上述存在的問題，福州市政府“十三五”規劃給出了“妙方”：加快國家新型智慧城市標桿市應用項目建設，突破行業、部門間壁壘，建立統一開放的公共基礎信息數據庫，圍繞交通、醫療、旅游、教育、養老、公共信用等領域，構建新型智慧城市通用功能平臺，提升對突發事件的預警和應急處置能力。
“2中心、2平臺”：加強信息共享
針對福州市信息資源方面存在的問題，福州市在進行全面體檢后，明確了“病源”，對福州動起了“心臟搭橋”的手術，開出了建立“2中心、2平臺”的藥方。
“2中心”即建立城市運營管理中心和城市大數據中心，激活福州“大腦”活力。通過城市運營管理中心，全面整合福州市各領域數據，形成“城市運行一張圖”，實現城市運行“情報可知、事件可視、事態可控”，為城市管理者提供智能決策支持，進一步提高福州市城市綜合治理水平；城市大數據中心可針對部門數據共享難度大的問題，綜合接入福州市各部門、各縣（市、區）數據，進一步打通信息壁壘，提高政府對大數據的深度挖掘能力和安全管理水平，為政府決策、宏觀調控、城市精準治理、公共安全保障等領域提供精確精準數據服務和基礎設施服務。
“2平臺”即建設通用功能平臺和物聯接入平臺，為福州市搭建新的“心臟”。在數據開放共享的基礎上，通過搭建通用功能平臺和物聯接入平臺，可為福州發展注入新的脈搏。新型智慧城市與智慧城市不同，著力于將各種各樣的數據整合起來搭建成一個大平臺，實現“真智慧”。
在福州市建立通用功能平臺，就是以數據的開放共享和融合利用為核心，實現跨區域跨部門應用集成，將城市中分散、獨立、利用率低的數據建立關聯性，打破信息孤島，實現城市跨部門、跨行業、跨地域的綜合業務處理并提高城市的互通互聯，減少各部門重復投資，提高集約化建設水平。物聯網通用接入平臺，可以支撐建立多維度全方位的城市空間感知體系，滿足不同行業和區域之間感知設備共享、應用互通的需求，實現城市物聯感知網絡共建共享。
“12應用”：加強城市基礎設施建設
針對福州惠民基礎設施建設不到位的現狀，福州新型智慧城市“醫生”再次開出藥方，即建立城市“12應用”：城市網格化服務管理信息平臺、智慧交通信息服務平臺、公共安全云平臺、福州市WiFi惠民工程、福州市公共信用信息平臺、多規合一信息平臺、城市內澇綜合治理平臺、火車站公共安全試點、市民公共服務平臺、福州市中小企業公共服務平臺、智慧旅游服務平臺、區域衛生計生信息平臺，提升市民的獲得感和舒適度。
其中，城市網格化服務管理信息平臺建設為福州市新型智慧城市標桿市重點應用項目之一重點推進。
第5篇：公共安全治理水平范文
一、指導思想
以“十七大”精神為指導，全面落實科學發展觀，根據《__區20__年創建全國文明城市工作實施方案》精神，以20__年版《全國文明城市測評體系》為導向，強化社會管理，提升我街公共安全的整體水平，為創建全國文明城市、構建和諧__創造安定的社會環境。
二、工作目標
通過專項治理，進一步完善打防控機制，加強社會管理，深化平安__建設，確保實現群眾安全感達到85%以上，公共消防設施完好率達到100%，群眾對“黃、賭、毒”問題治理認可率達到80%以上。
三、組織領導
為確?！肮舶踩睂ｍ椪喂ぷ黜樌七M，街道成立“公共安全”專項整治工作領導小組，由街道黨工委書記譚衛任組長，街道黨工委副書記許可，__派出所所長朱濟南任副組長，領導小組成員包括：__工商所所長彭玉年、__街司法所所長陳春燕，__派出所副所長黃向華、街綜治辦主任趙專、社區管理科科長魏偉紅、城管科科長單政學、出租屋管理中心主任何曉莉、茅崗社區黨委副書記彭汝華和各社區居委會主任。領導小組辦公室設在街綜治辦，具體負責日常工作，趙專為辦公室主任。
四、主要任務
(一)分解工作任務。根據區創建辦提出的十二大整治項目之九“公共安全”項目的具體條目內容和《__街20__年創建全國文明城市實施方案》進行分解（分解表見附件），每一條目確定一個主要責任單位，由主要責任單位制定細化的工作方案，協辦單位全力配合。
（二）開展專項整治。針對創建工作存在的薄弱環節，組織開展掃除“黃賭毒”專項行動，大力推進公共消防基礎設施建設和電子視頻監控系統建設，健全和完善我街出租屋和流動人員管理機制，確保群眾安全感達到85%以上，全面提升“公共安全”項目的達標率。
（三）做好申報工作。按時按質按量完成申報全國文明城市相關項目的材料準備，認真做好資料的建檔工作；配合街創建辦做好文明城市測評實地考察點的推薦工作，精心安排好相關的迎檢保障工作。
五、工作步驟
街道“公共安全”專項整治工作分三個階段：
（一）自查自評階段（20__年5月30日－6月9日）
制定方案，分解任務，明確責任。各相關部門、科室對照20__年版《全國文明城市測評體系》及《__區創建全國文明城市工作測評達標責任分解表》相關條目的要求，組織自查自檢，及時整改存在問題。
（二）檢查督導階段（20__年6月10日－6月25日）
由街專項整治工作領導小組組成檢查組對項目進行檢查督導，及時發現創建項目存在的薄弱環節和主要問題，加大力度進行整改，及時查漏補缺，不斷提升創建工作水平，做好迎接“區檢”、“市檢”的準備。
（三）全面整改階段（20__年6月26日－10月30日）
大力整改“區檢”、“市檢”中發現的問題，抓好創建成果的鞏固工作，以最佳狀態迎接“國:請記住我站域名檢”。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各部門、科室要充分認識創建工作的重要性和緊迫性，安排專人負責，確保創建工作組織協調有力。
（二）加強協調配合。各部門、科室要認真履行職責，既要明確任務分工、落實工作責任，又要加強溝通聯系，相互支持配合，形成工作合力，齊抓共管，確保各項工作落實到位，取得實效。
第6篇：公共安全治理水平范文
城市安全管理需要更加重視用“維權”來超越簡單的“維穩”體制，是一個改革思路的突破。城市安全和秩序不僅要重視“維權”，還要重視“維規”。
對于提升現代城市的安全有序運行，首先，最為核心的是強化規則的制定和執行，避免城市運行的非規則性和非規范性。其次，城市運行的秩序混亂也表現出城市的公共服務和公共空間的管理不足。最后，城市運行的安全秩序應該基于城市人口素質的提高。
2015年第一天，打開手機所看到的第一則新聞竟然是上海外灘的踩踏事件。可以想象，在新年煙火的美麗下的死亡和混亂，構成一種尖銳的對比場景。那種歡樂和痛苦共同構成的巨大張力，掀開了一個現代城市的繁榮面紗，并把巨型城市管理能力的不足明顯地展現在世界面前。
特別是在2015年新年的第一天，在具有地標意義的外灘出現了這樣的社會事件，其啟示性的意義，在于強烈說明一個人口不斷集聚的現代城市的發展和管理，正迫切需要突破當前城市治理能力的極限，以及將城市治理提升到一個更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應，才能夠和一個人口不斷成長的現代城市的安全秩序和良好治理相適應。
痛定思痛，我們需要的不僅是對逝者的不幸表達哀思，還需要基于這樣嚴重的社會事件對城市治理進行理性思考，并希望以此思考推動城市公共安全管理的改革和進步。
城市的人口集聚以及高密度城市社會風險的嚴峻性確實需要引起更突出的關注。但即使如此，認為城市的人口太多從而帶來城市混亂、惡化了城市安全和社會秩序，是一種常識上的偷懶和敷衍的想法。相對于人口集聚帶來城市安全風險呈現指數性的增長，更加要求城市安全管理和城市治理需要不斷提高自身能力，以及需要應對高密度城市的巨大社會風險，提升和完善現代城市的安全管理和城市治理體系。
從21世紀初以來，城市和國家公共安全管理的核心著力點是“維穩”。社會轉型期社會矛盾更加凸顯，利益沖突激化，群體差異和群體沖突更加嚴峻，通過簡單性的強力“維穩”構成國家治理和城市管理的應對對策。而這種維穩性安全管理也越來越被證明具有局限性，甚至會出現“越維穩越難穩”的管理惡化。城市安全管理需要更加重視用“維權”來超越簡單的“維穩”體制，是一個改革思路的突破。在法治建設基礎上的“維權”才能保障公民權利，以及真正保證社會秩序的實現?！安忍な录眲t揭示出，要實現城市安全有序還面臨另外一個問題：城市安全和秩序不僅要重視“維權”，還要重視“維規”。要重視強化和遵守法治基礎上的規則規范，才能保證城市安全和秩序的運行。
因此，對于提升現代城市的安全有序運行，首先，最為核心的是強化規則的制定和執行，避免城市運行的非規則性和非規范性。城市混亂和失范歸根到底是由于缺乏規則，而非人口過多帶來的。推廣開來，城市安全管理和維持社會秩序，需要在生產質量管理、食品安全管理、居住住房管理、交通規則管理、人口聚集地區的安全預警和監控、緊急限流和疏導規則等方面，都應該具有一定的規范規則，并嚴格執行這些規范規則。全面建立和嚴格執行各種安全規則，是現代城市有序運行的基礎和保障。在法治建設的框架下完善規范規則的制定，強化規則執行和法制執行，需要深入到城市運行的各個細節，并因此保證社會秩序。
其次，城市運行的秩序混亂也表現出城市的公共服務和公共空間的管理不足。交通擁擠的實質是公共交通道路和設施不足、公共交通服務能力不足;而交通疏導不足可能還在于空間規劃和疏導通道設置不合理，在于公共空間供給不足。解決人口增長和城市運行的矛盾，需要通過提高城市的公共空間和公共服務的供給能力。作為一個高密度城市，需要從原來適應500萬或者1000萬人口格局的城市空間框架和空間規劃模式中更新調整，才能使得城市在空間形態和功能運行上能夠適應目前2400萬人口的城市，以及適應未來人口繼續增長和發展的需求。
最后，城市運行的安全秩序應該基于城市人口素質的提高?，F代城市是由所居住在其中的人的形象和行為所塑造出來的。城市居民需要適應現代城市的成長，并由他們自身塑造了現代城市的成長?，F代城市的良好市民，需要提高公共意識，使其能夠適應城市生活的規則性和道德性。我們羨慕于日本群體活動的井然有序和整齊整潔，我們也廣泛討論了中國人行為中的公德意識和規則意識的不足。元旦觀景踩踏而至于死亡，實在是一種羞恥和恥辱。這也說明，即使是作為現代城市的上海市民的文明素質和公德精神，與走向未來的現代全球城市相比仍然有較大差距。
尤其值得悲哀的是，本次踩踏事件的主要人口群體竟然還是城市的青年。我們認為青年是最具有現代城市精神、具有更高教育和更高素質的人口群體，他們是城市和國家的未來。但是上海城市青年在本次事件中表現出的爭先恐后的混亂和擁擠，實在令人悲哀，令人失望。在美國9?11事件以后人們有序下樓和疏散、泰坦尼克號下沉的突發混亂時人們仍然保持冷靜和紳士風度，都說明了人的道德素質和精神素養的力度。而在這個新年第一天的現代城市，這個遠東現代城市青年的表現是令人失望的。這也說明從青年的素質素養和行為來看，上海城市的公民道德教育、生命教育和素質修養還需要更大提高。
第7篇：公共安全治理水平范文
[關鍵詞]船舶建造；質量監管；機制建立
中圖分類號：F426.474 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）33-0166-01
一、建立船舶建造質量長效監管機制的必要性
1、是適應社會公共安全的需要
我國船舶工業已經成功步入新的歷史發展階段，在船舶建造噸位和關鍵技術上取得一定的突破，加之我國加入世界貿易組織后，對外貿易飛速發展，與之最為密切的船舶工業也有了巨大的市場契機。我國船舶工業雖然起步較早，但其建造質量管理上仍然存在一些問題，成為公共安全的隱患，因此建立船舶建造質量長效管理機制能夠有效規避和解決上述問題，能夠滿足社會公共安全的需要。
2、是我國進行船舶工業結構調整的需要
我國船舶工業原有的生產結構、技術人員分配架構甚至管理體系都需要進一步進行調整，在我國對外開放市場，同時鼓勵企業走出去的形勢下，原有帶有較強色彩的行政經營體制已經無法與國際先進船舶生產廠商相競爭，同時也不利于我國船舶工業進行產業創新及升級的需要。建立船舶工業建造質量監管體系有助于推進我國更科學的開展船舶工業結構調整。
3、是我國治理低質量船舶的需要
我國的船舶建造行業中生產企業差距分布較大，集聚程度不高，質量差異參差不齊，個別船舶制造企業自身技術、資本儲備不足，導致低質量船舶以低價格進入水運市場，為我國水運安全埋下隱患，同時也拖累我國船舶行業整體實力的提升，浪費船舶建造資源。建立長效的船舶建造質量監管機制，能夠有助我國監督監管現有船舶質量，確保建造階段船舶質量有基本保障和監管。
二、船舶建造質量中存在的若干問題
1、船廠的綜合實力偏弱
我國船舶建造行業綜合實力不強，在國際市場上還缺乏一定的競爭力。在面對廣闊的市場空間面前，仍然顯得力不從心。實力偏弱，質量就得不到較強的保證，對于我國船舶建造業走出國門，參與世界市場的競爭都有不利影響。
2、船舶建造質量長效監管不到位
我國船舶建造質量監管停留在短期階段，長期監管機制的不完善甚至缺乏導致船舶建造企業無法實現船舶建造數據的有效積累和分析，從而總結建造經驗，在建造中不斷提升自身的技術水平和管理水平，長效質量監管不到位的情況下，船舶建造企業追求短期利潤的行為增加，忽略了長期打造世界級品牌的利益需要。
3、船舶建造監理所發揮的作用缺失
船舶建造監理作為一個專業、專職、專權負責監督船舶建造質量的一個專項崗位，在船舶建造工程中本應發揮著重要的積極作用，但由于船舶建造企業長期忽視這一崗位所起到的作用，甚至為了船舶建造進度和經濟效益限制船舶建造監理的崗位權限，加之個別船舶建造監理自身業務水平不高，給船舶建造質量帶來不良影響。
三、關于船舶建造質量長效監管機制的若干建設性意見
1、落實優化船舶建造監理職責
筆者任務在船舶建造監理的設立上，應該給與更多合理科學的權限，同時培養高素質的船舶建造監理人才隊伍，在船舶建造監理職務的管理上，吸取世界先進管理經驗和技術，不斷優化船舶建造監理在整個船舶建造部門體系中所處的位置和權限，使之發揮更大的果效。同時積極開展船舶建造監理行業內交流活動，擴大對外交流范圍，提升我國船舶建造監理整體業務水平，為我國長效開展船舶建造質量監管機制打下良好基礎。
2、加強船舶建造商質量管理體系建設
針對我國船舶建造企業建造水平參差不齊的具體情況，不搞一刀切，而是開展更為具體的船舶建造企業質量管理體系建設，分領域分類別進行船舶建造質量管理，同時要求船舶建造企業自身實施質量管理體系的建設與完善，通過科學有效地質量管理體系來確保船舶建造質量得到有力保證。
3、規范行業管理，促進船舶領域立法
筆者認為我國船舶建造行業應該加強行業組織建設，從行業協會的角度去實施我國船舶建造質量長效監管工作的開展，通過行業自律來強化船舶建造企業質量體系建設。同時筆者還認為船舶領域的立法工作也應該盡快啟動，從法律角度來確保我國船舶建造質量監管機制的有效運行是十分必要的，這對確保我國水運公共安全、船舶建造行業發展都有著巨大推動作用。
結語
筆者認為出于公共安全的需要，產業自身結構調整與升級的需要，國家治理低質量船舶建造、運營的需要，我國建立船舶建造質量長效監管機制具有緊迫性。而面對我國船舶建造行業中存在的綜合實力偏弱、船舶建造監理崗位作用發揮不強、船舶建造質量監管在長效機制上管理不到位的情況，筆者認為應該從規范行業經營管理，促進船舶領域立法，建立完善船舶建造質量體系，完善和優化船舶建造監理的職責入手，建立我國船舶建造質量長效監管機制。
參考文獻
[1] 鐘蕾.建立船舶建造監理機制的緊迫性[J].江蘇船舶.2009（02）.
[2] 汪金鋒.提高船舶建造質量的途徑[J].世界海運.2011（04）.
第8篇：公共安全治理水平范文
【關鍵詞】公共安全 基本公共服務均等化 可行性分析
公共安全部門是國家機器的重要組成部分，擔負著維護國家政權、保護人民生命財產安全、實現司法公平公正、確保國家政策法令貫徹執行等重要職責。在市場經濟條件下，政府按照社會公眾的集體意愿為社會提供市場機制無法有效提供的公共產品和公共服務，以充分保證國家機器正常運轉，保障國家安全，維護社會秩序，實現經濟社會的協調發展。而地方政府亦具有“管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族實務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作”的職能，與此同時地方財政主要承擔本地區政權機關運轉所需支出，以及本地區經濟、社會事業發展所需支出。因此省、市、縣各級財政應按隸屬關系結合具體公共安全支出項目合理劃分政府間公共安全支出的責任，以保證地方財政公共安全支出的高效。
政府間公共安全支出責任劃分的理論可行性
公共安全的特點。公共安全作為一種準公共產品，具有利益遞減性和利益外溢性的特點。①利益遞減性是指消費地方性公共產品的效益有一定的區域范圍，距離中心位置越遠，效益就越少，而且人口密度增加時也會因擁擠而使其受益減少。公共安全支出規模的大小、實施效果的好壞與所轄地區的范圍、人口的數量有著直接聯系，具有典型的利益遞減性。利益外溢性是指地方性公共產品提供的收益外溢至轄區之外，使其提供者無法單獨決定其最適數量，無法達到帕累托最優，其邊際收益之和很難與邊際社會成本相等，提供者的邊際收益一般會小于其邊際成本。作為利益外溢性典型的準公共產品，公共安全由于人口流動性的增強導致外溢性更加突出。
公共安全服務的層次理論。針對公共安全利益遞減、利益外溢的特點，對于公共安全的提供需要分別配置于兩級以上的政權機構。多數發達國家提供的文化教育、醫療衛生、社會保障、公共安全、環境保護、交通運輸等重要公共物品由多級政府共同承擔，其財政支出責任也由兩級以上財政分擔。因為在實踐中某些社會共同事務的“外溢”程度很難判斷和估算。所以，按照一定的比例分攤該項目的支出成本，已經成為一些發達國家的普遍做法。以河北省為例，公共安全支出主體采用省市縣各級財政分擔的方式，符合現實和理論的需要。
公共安全服務的受益范圍理論。公共產品的受益存在一定的范圍。根據“誰受益誰負擔”的原則，應該依據公共產品使本地居民受益的程度，來劃分政府間財政支出責任。就與省市縣財政的關系而言，凡是其受益面覆蓋全省的公共產品，其支出的責任就應屬省級財政，或者在一定程度上按照一定的比例來參與分擔；受益范圍覆蓋全市的公共產品，其支出的責任就應該屬于市級財政；受益范圍覆蓋全縣的公共產品，其支出的責任就應該屬于縣級財政。根據該理論，公共安全的支出項目可根據具體受益居民的受益程度，劃分公共安全支出責任。加上公共安全所具有的利益外溢性的特點，可以選擇省市縣各級財政分擔為主體，特殊項目輔以省對市縣財政的適當補貼的方案。
政府間公共安全支出責任劃分的經濟可行性
從資金規模來看。政府間財政支出責任的劃分應與各級財政的財力相適應。由此，各級財政的財力狀況直接影響著公共支出責任劃分方案的落實情況。近年來，我國財政體制不斷改革，為劃分政府間財政支出責任奠定了堅實的基礎。各省與市、市與縣之間都建立了較為規范的分級分稅財政體制，財政收入劃分基本實現了主體稅種比例分享、其他收入以不同方式分享，打破了按企業隸屬關系劃分收入的做法，收入體制經過多次改革后趨于規范和相對穩定。
從收益效果來看。在市場經濟下，任何經濟活動都要講效益，同樣，作為公共支出之一的公共安全支出也必須講求效益。追求公共安全支出的最大效益或最佳效益，這是加強公共安全支出管理的根本出發點，也是檢驗公共安全支出責任劃分方案是否可行的一個重要標準。
第一，成本分析。公共安全支出責任的重新劃分，更加注重責權對稱原則，這樣便于各級政府對于各級的公共安全支出進行統籌、安排和監督。由于各地方政府對本級政府所轄區域內的情況較為了解，很大程度上能夠降低了對于相關信息索取的難度，減少了物力、人力、財力的耗費，削減了上級對下級不斷調查考證的次數，減少了上級到下級資金層層下撥的可能，從而降低了公共安全支出總的管理成本，提高了支出效率。
第二，效益分析。此處的效益不單是指經濟效益，還包括社會效益，尤其對于公共安全支出而言，社會效益則更突顯其重要性。公共安全不但能給我們提供一個穩定的生活與工作環境，還能給我們提供公平、公正、公開的競爭環境，從而促進經濟的快速發展。公共安全支出責任的新調整賦予本級地方政府更多職責，結合地方政府掌握的較為充分的信息，可以更加快捷、準確、及時地解決問題，提供高效的公共安全服務。
政府間公共安全支出責任劃分的技術可行性
根據《2012年政府支出功能科目表》，公共安全支出包括警察武裝、公安、國家安全、檢察、法院、司法、監獄、勞教、國家保密等9款支出責任。2007年的政府收支分類改革，對公共安全支出中，包括干警服裝、特別業務費、政府專項支出、勞教人員生活及教育費等幾項進行了調整，即它們多是由省級統管改為省市縣分級負擔，除干警服裝、勞教人員生活及教育費外，對于其他幾項，省對市縣還要給予適當補助。
其中，干警服裝費、勞教人員生活及教育費是政府機關的基本支出，屬于經濟分類的商品和服務支出范疇，根據公共物品的責權對稱原則，應是根據機構隸屬關系，各級負擔各級的公共安全機關在編在職干警制式服裝的購置費用和勞教所用于勞教人員生活的各項開支。并且，從技術處理的角度考慮，無論是在編在職的干警人員還是勞教人員，都可根據屬地原則查詢相關人事記錄，有效實現支出責任的分級負擔。
而從技術的執行角度分析，特別業務費以及政府專項支出的責任劃分方案與其他支出項目比，則存在一定的難度。一方面，無論是反映公共安全部門的特別辦案費、密干費、特定耳目非、派遣費、情報費等特別業務費還是反映公共安全機關綜合治理、見義勇為及因公犧牲、傷殘特困干警資助等政府專項支出，由于工作存在正的外部效應的外溢性，根據受益原則，應由上級給予適當的補助。但正外部效應外溢的度難以準確度量，省對市縣的適當補助標準則從技術的角度不易確定。另一方面，由于不同級次的政府財力情況不同，且各案件的具體情況千差萬別，省市縣各級在特別業務費、政府專項支出的標準設定上也存在一定難度。
結合的現實情況，對于公共安全支出責任劃分的初始階段，也可采取比例的方式給予補助的設定，待到制度較為完善，技術更加科學時再進行變更。
政府間公共安全支出責任劃分的社會可行性
效率、公平是衡量一切經濟活動的兩大準則。作為一項公共支出，不單單要強調支出的高效性，還要強調支出的公平性。保證轄區內政府能夠向本地區的居民提供最基本的社會共同事務，是各級政府財政管理體制的基本目標。而提供給居民一個基本安全的生活、工作環境是政府的基本職責之一。為了保證地區間經濟的均衡發展，實現基本公共服務均等化，應當保證經濟落后地區政府具有最基本的社會共同事務的供給能力。在公共安全方面，應該保證基本的公共安全部門的正常運轉，提供最為基本的安全服務，保障轄區內居民的日常工作和生活?？紤]到不同級次政府在提供公共安全的財政能力方面存在差異，上級政府在承擔本級財政支出責任同時，應承擔對下級政府間的財力差異進行調控的能力相對應的財政支出責任。例如，對于經濟較為落后或財力較差的地區，可根據具體情況酌情增加特別業務費補助，但應以實際調查結果為依據，不能憑空、隨意增加補助額度，以實現效率與公平。
此外，公共安全支出責任中某些項目的三級分擔方式，加強了支出的“屬地”化，提高了信息對稱的程度，在一定程度上更有利于社會的立體化監督。一是各部門之間的監督，尤其是對于本級財政分擔部分，由于資金主要來自于本級財政，而各級地方財政財力有限，對于資金的使用方向、使用效率更加關注，在一定程度上提高了監督的力度；二是民眾的監督，伴隨著人們公共產品意識的提高，人們越來越關注自己所繳納的財政稅收都流向了何方。
【作者單位：河北經貿大學】
【注釋】
第9篇：公共安全治理水平范文
一、工作目標
認真貫徹落實關于應急管理的重要思想和黨的精神，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展綜合治理，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發生。
二、整治時間
2020年3月至6月。
三、整治范圍
居住類綜合樓（有人員常住，且有兩種或兩種以上功能的民用建筑）。
四、整治重點
（一）建筑基本信息。建筑是否依法辦理消防設計審核和竣工驗收手續，是否擅自改變建筑、場所的生產、經營、使用性質，是否存在違規搭建。
（二）建筑消防設施。室內消火栓等系統是否正常運行，安全疏散通道、出口設置是否堵塞、鎖閉，消防車道是否通暢，是否在門窗上設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、障礙物。
（三）消防安全管理。是否分別明確專人、設立專門機構負責消防安全，是否制定崗位消防安全職責。是否違規使用、存放或銷售易燃易爆物品。內部公共區域、疏散走道和疏散樓梯間是否存在電動自行車違規停放或充電現象，非居住區域是否違規住人、設置庫房。消防控制室人員是否持證上崗。
（四）滅火救援準備。外墻是否設置供消防救援人員進入的專用窗口，是否依法建立專職消防隊或微型消防站并配備滅火救援器材。
五、相關職責
（一）鄉鎮、公安派出所排查職責
1.發動派出所民警、城管員、網格員等，按照整治重點對轄區居住類綜合樓進行逐街、逐棟的摸排，逐一建立工作臺賬（見附件一），并將相關情況報縣消防大隊。
2.牽頭開展除消防安全重點單位以外場所的消防安全檢查治理，消除火災隱患。
3.落實網格化消防安全管理，以居住類綜合樓消防安全綜合治理為主線，對涉及“三合一”、群租房、老舊居民住宅、城中村等火災高發區域場所建筑加強排查，提升社會面安全水平。
4.開展上門入戶消防宣傳，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。
在3月22日前，發文公告等形式，對村主要或分管負責同志進行警示教育培訓，明確摸底排點、教授方式方法，實行邊摸排邊治理。
（二）行業部門主管職責
1.依法督促本行業、本系統涉及居住類綜合樓的相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費。
2.牽頭整治本單位本行業火災隱患，開展本系統針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患。組織主流媒體集中曝光排查出的火災隱患和消防違法行為。
3.運用行政手段，對違反國家消防法律法規，且拒絕整改或整改不及時的居住類綜合樓管理主體實施聯合懲戒。
（三）消防部門監管職責
1.依據職責劃分，對各鄉鎮上報的火災隱患清單進行核查，分析研判火災形勢，制定整改清單。對于重大和區域性火災隱患，依法提請黨委政府予以掛牌整治。
2.實施“十個一律”剛性措施，配合行業部門開展本行業領域消防安全綜合治理，并提出整改意見。組織開展消防安全重點單位居住類綜合樓消防安全綜合治理。
3.督促居住類綜合樓建筑明確消防安全管理組織，與各經營主體、使用單位逐一簽訂責任書，并向社會公眾公開承諾消防安全。加強微型消防站建設，提升管理水平。
4.組織開展分析研判，點明存在的問題，列出火災風險，提出具體可行的措施建議，并形成專題報告于4月20日前報黨委政府統籌解決，并報上級消防部門備案。
5.開展排查,對屬于消防安全重點單位的和問題突出的居住類綜合樓建筑于4月20日前全部熟悉一遍，曝光一批問題突出單位、清退一批違規住宿人員、拆除一批違法違章搭建、關停一批隱患嚴重場所、處理一批違法違規業主，有效改善消防安全環境。督促指導社會單位提高消防安全“四個能力”。
6.做好針對性預案。加強人員救助、內攻滅火的技戰術研究。優化整合力量，充分發揮微型消防站、政府專職消防隊、企業專職消防隊作用，堅持同步調度，確保滅早、打小。
六、工作要求
（一）加強組織領導。高度重視，充分認識該場所消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展綜合治理作為防止火災發生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。縣人民政府消防安全委員會成立綜合治理領導機構，縣政府直接領導，具體負責綜合治理的組織實施。
（二）強化監管協作。各相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，縣公安、住建（城管）、市場監管、消防等負有公共安全監管職能的部門，應當依法開展監督管理，責令負有商住樓及有人員居住的綜合樓消除火災隱患，糾正消防安全違法行為。縣經信、文旅、交通運輸、衛健、體育、市場監管等相關行業主管部門應當在行業主管范圍內，認真做好本行業領域的綜合治理工作。
（三）嚴格督導問責。縣安委會成立工作組，定期對治理工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新組織開展，并納入縣政府2020年度安全生產和消防工作考核內容?？h安委會組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務落實情況。綜合治理期間，轄區或本行業發生較大及以上火災事故的，依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。
