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第一,村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。一是成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)牽頭的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由財(cái)政局具體負(fù)責(zé)實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制的日常事務(wù)。二是縣財(cái)政局所屬的農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理局管理村級(jí)會(huì)計(jì)工作;會(huì)計(jì)局負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、基礎(chǔ)工作規(guī)范、從業(yè)人員培訓(xùn)等;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所內(nèi)部設(shè)立了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心。
第二,村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制改革的形式。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制可概括為“一個(gè)中心,兩個(gè)原則,三個(gè)規(guī)范,四個(gè)依法,五個(gè)不變,六個(gè)統(tǒng)一”。一個(gè)中心,是在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,抓好村級(jí)財(cái)務(wù)和資金管理,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。兩個(gè)原則,是依法操作,有序開展,經(jīng)村民代表會(huì)議通過,簽訂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托協(xié)議,依法辦理會(huì)計(jì)移交手續(xù)后實(shí)行;民主理財(cái),財(cái)務(wù)公開,有效地保障村民自治和民主管理權(quán)。三個(gè)規(guī)范,是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批程序,規(guī)范報(bào)賬程序,規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序。四個(gè)依法,是依法理財(cái),依法建賬,依法管理,依法檢查。五個(gè)不變,是村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變;村級(jí)集體資金使用權(quán)不變;以村作為獨(dú)立的基本核算單位不變;村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)不變;村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)機(jī)制不變。六個(gè)統(tǒng)一,是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。
第三,村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制程序的推行。一是開展農(nóng)村“三資”專項(xiàng)行動(dòng)。首先要目標(biāo)任務(wù)明確。在縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排下,全面完成村級(jí)資金財(cái)務(wù)清理,核實(shí)認(rèn)定村級(jí)債權(quán)債務(wù),規(guī)范賬證、資金管理;全面清理登記集體資源、資產(chǎn)睛況、界定產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)、核實(shí)規(guī)范各類承包、租賃、出讓行為;全面建立農(nóng)村“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)管理經(jīng)?;?、制度化、和規(guī)范化進(jìn)程。其次要措施得力。村級(jí)“三資”清理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,駐點(diǎn)國(guó)家干部實(shí)行包保責(zé)任制,財(cái)經(jīng)所包村業(yè)務(wù)人員組成專班深入到村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最后是步驟科學(xué)合理。制定實(shí)施方案,成立三清小組;結(jié)清收支條據(jù),盤存出納庫(kù)存;封存村級(jí)賬目,組織會(huì)計(jì)核算;清理審計(jì)票據(jù),鎖定債權(quán)債務(wù);清查核實(shí)資產(chǎn),強(qiáng)化責(zé)任管理;清理登記資源,規(guī)范合同管理;整理三清資料,完善管理制度;簽定會(huì)計(jì)委托協(xié)議,向“中心”移交資金賬務(wù)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定相關(guān)實(shí)施辦法和包括會(huì)計(jì)崗位責(zé)任、資金會(huì)計(jì)崗位責(zé)任、內(nèi)部監(jiān)督、離任交接、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任、村級(jí)報(bào)賬會(huì)計(jì)管理等七項(xiàng)內(nèi)容。修訂了農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)開支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財(cái)產(chǎn)清查等九項(xiàng)規(guī)章制度。三是加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要確保培訓(xùn)師資力量,選派業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)和研究涉及農(nóng)村的會(huì)計(jì)法規(guī)制度,開展深入調(diào)研,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,編撰成約計(jì)4.5萬多字的《村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義》,安排教員制作教學(xué)幻燈片。要細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式和范圍。縣財(cái)政局對(duì)基層財(cái)經(jīng)所長(zhǎng)、分管所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所組織本所干部職工和所涉及的村干部學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理知識(shí);規(guī)定財(cái)經(jīng)所每周定期召開會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會(huì),幫助村報(bào)賬會(huì)計(jì)提高業(yè)務(wù)水平;實(shí)行責(zé)任承包,由駐村財(cái)經(jīng)干部到駐點(diǎn)村幫助和指導(dǎo)村民主理財(cái)小組清賬理財(cái),進(jìn)一步提高民主理財(cái)水平。
實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)取得的主要成效及其建議有:
第一,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)完整。對(duì)村級(jí)各種資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了清理核實(shí),個(gè)別村原來未納入賬內(nèi)核算的代墊支出和往來業(yè)務(wù)納入了賬內(nèi)核算,對(duì)集體的各項(xiàng)收支進(jìn)行了核對(duì),做到收有憑、支有據(jù),確保收支不漏記、不重記,對(duì)合并村的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行了移交。通過實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),統(tǒng)一了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、會(huì)計(jì)核算體系和賬套設(shè)置方法;規(guī)范了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理、資金運(yùn)行的模式、會(huì)計(jì)報(bào)表格式,為村級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督考核的精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算手段現(xiàn)代化。購(gòu)置了多臺(tái)計(jì)算機(jī),使用專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件,建立了高度自動(dòng)化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),村級(jí)的收入收繳、資金支付、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)都在系統(tǒng)上運(yùn)行;通過與財(cái)政國(guó)庫(kù)、銀行聯(lián)網(wǎng),實(shí)行電子化、自動(dòng)化業(yè)務(wù)處理,實(shí)現(xiàn)了用款計(jì)劃、支付信息的統(tǒng)一完整。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,進(jìn)行了清理審計(jì),對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾正和落實(shí),并依法予以了處理。
第三,提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。通過“三資”清理清理核實(shí),新建固定資產(chǎn)臺(tái)賬,登記村級(jí)固定資產(chǎn)入賬,其中包括:補(bǔ)登入賬與清收固定資產(chǎn);采取協(xié)商、司法調(diào)解等措施,調(diào)整和廢止不規(guī)范合同;針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中群眾反映強(qiáng)烈,財(cái)務(wù)問題突出村的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理審計(jì),查處了多起各類經(jīng)濟(jì)案件。通過規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化支出審核,財(cái)務(wù)收支管理日益扎實(shí),徹底糾正了會(huì)計(jì)出納不按時(shí)結(jié)賬、會(huì)計(jì)不及時(shí)做賬、會(huì)計(jì)核算不符合要求、不定期公布賬目、資金開支混亂等嚴(yán)重問題,為改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理決策提供了重要依據(jù)。
第四,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)開支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財(cái)產(chǎn)清查酬勞等各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有章可循,依法辦事。
(一)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全
監(jiān)督是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督包括村內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督兩個(gè)部分。內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是內(nèi)部的民主理財(cái)小組監(jiān)督。有一些出問題的村,村民主理財(cái)小組形同虛設(shè),理財(cái)小組成員不是通過推薦、選拔、考核上任的,而是由村干部指派人員組成,這些人員多數(shù)是村干部直系親屬或者是其較為親密人員。這樣做的后果就是民主理財(cái)小組淪成為村干部的服務(wù)機(jī)構(gòu),不能真正地履行財(cái)務(wù)管理的義務(wù),職能監(jiān)督更是無從談起,賬目失真。對(duì)內(nèi)一套賬,對(duì)上級(jí)檢查一套賬。這將阻礙農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,破壞農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生。村民參與村務(wù)管理的意識(shí)不強(qiáng),存在集體意識(shí)淡化的現(xiàn)象。有些村民只關(guān)心自己利益,對(duì)參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性不高,甚至不參加公共事務(wù)管理,認(rèn)為這些事是領(lǐng)導(dǎo)的事,是政府的事。他們應(yīng)該意識(shí)到,對(duì)于村干部工作的監(jiān)督過程,也是保護(hù)自己合法權(quán)益的過程。不要觸及自己利益的時(shí)候才會(huì)跳出來,這是典型的只要權(quán)力不要義務(wù)的表現(xiàn)。上級(jí)監(jiān)督主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和鎮(zhèn)辦事處監(jiān)督。有些經(jīng)管站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督不及時(shí),不能做到定期檢查與抽查相結(jié)合;檢查工作不細(xì)致,走馬觀花,遇到問題繞著走,喪失組織原則。另外鎮(zhèn)辦事處對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位,也導(dǎo)致某些村級(jí)干部理財(cái)很隨意。
(二)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定
當(dāng)前,許多村級(jí)財(cái)會(huì)人員都是由村委會(huì)憑感情、憑個(gè)人喜好、憑關(guān)系網(wǎng)指定的,缺失組織原則。其指定的會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過正規(guī)專業(yè)崗位培訓(xùn),取得從業(yè)資格證。上崗后根本無法做出一套完整的村級(jí)賬,更不要說起到會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。甚至,不少村會(huì)計(jì)人員存在著“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象,更換頻繁,出現(xiàn)了許多斷頭賬、年年培養(yǎng)新會(huì)計(jì)的現(xiàn)象。隨著大量農(nóng)民涌入城市務(wù)工,許多農(nóng)村的年輕人不愿意在村里上班,這種現(xiàn)象導(dǎo)致村財(cái)務(wù)人員老齡化嚴(yán)重,學(xué)歷低,水平低,素質(zhì)差,憑工作經(jīng)驗(yàn)推著干,對(duì)于新知識(shí)也不能很好地掌握,普遍不愿意進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí),現(xiàn)代化辦公手段無法實(shí)施。法律意識(shí)淡薄,違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(三)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度
農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作一直是相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn),近年來國(guó)家相繼出臺(tái)了許多規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的制度,也取得了較好效果??墒侨杂袀€(gè)別地方思想意識(shí)不到位,存有抵觸情緒,能公開的事情則公開,見不得公開的事情就不公開。大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)公開故意表述不清,條理不明,項(xiàng)目不完整,用“公開”遮掩“舞弊”。有些村存在私設(shè)小金庫(kù),挪用、占用公款。有些村還想方設(shè)法躲避相關(guān)部門和村民的檢查,采取不正當(dāng)手段討好上級(jí)檢查。導(dǎo)致群眾根本不能了解真正的財(cái)務(wù)狀況。(五)管理者管理意識(shí)淡薄有些村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)非常片面,對(duì)于財(cái)務(wù)管理很不重視,工作中不按規(guī)章制度辦事,對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員給出的意見建議經(jīng)常忽視。他們覺得我是為了群眾辦事,又不是把錢揣進(jìn)自己的腰包,對(duì)得起良心就行,走不走賬,遵守不遵守財(cái)務(wù)管理制度都無所謂。這些行為也制造了許多實(shí)際工作中的財(cái)務(wù)管理問題。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的有效措施
(一)健全規(guī)章制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
一是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心在做好日常工作的同時(shí),認(rèn)真履行監(jiān)督職能。二是建立健全村級(jí)規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作中有章可循,對(duì)現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、費(fèi)用開支、賬目票據(jù)等方面做進(jìn)一步規(guī)范。三是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn),做到賬務(wù)、賬實(shí)、賬款相符。把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為當(dāng)前事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的頭等大事來抓,做到認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,端正態(tài)度,切實(shí)把提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的工作做到實(shí)處,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。
(二)加強(qiáng)民主理財(cái)、強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)
一是成立民主理財(cái)小組,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。上級(jí)要對(duì)小組成員的選舉過程做到全程監(jiān)督,并對(duì)小組成員身份提出明確的規(guī)定。小組成員要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),做到真正意義上的民主監(jiān)督,而不是流于形式。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核,上級(jí)有關(guān)部門對(duì)村級(jí)資金,資產(chǎn)定期清查登記,輸入微機(jī),實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督,即由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理、由粗放式管理向精細(xì)化管理、由分散式管理向集中化管理的轉(zhuǎn)變。三是審計(jì)工作要切實(shí)到位,除定期審計(jì)外,要定期開展村干部離任審計(jì),對(duì)于離職時(shí)故意不移交相關(guān)檔案,經(jīng)多次教育,仍不落實(shí)整改的,依紀(jì)依規(guī)予以處理;涉嫌違法的,移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。扎實(shí)開展此項(xiàng)活動(dòng),為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),對(duì)于工作沒有落實(shí)到位的,將進(jìn)行定期通報(bào)、嚴(yán)厲問責(zé)。
(三)創(chuàng)新培訓(xùn)模式,加強(qiáng)職業(yè)教育
為使村務(wù)公開和民主管理走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道,建立一支專業(yè)化,年輕化,知識(shí)化的高素質(zhì)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。在創(chuàng)新培訓(xùn)模式,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,擴(kuò)充培訓(xùn)班時(shí)間,拓展培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新管理理念的基礎(chǔ)上。采取請(qǐng)進(jìn)來走出,外出學(xué)習(xí),網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),請(qǐng)培訓(xùn)師上門授課的方法。達(dá)到提升財(cái)務(wù)人員的理論水平和實(shí)作技能。村鎮(zhèn)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立考試考核委員會(huì),通過嚴(yán)格考試,打造出一只思想過硬、理論過硬、全心全意為民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。
(四)全面提高認(rèn)識(shí),搭建公開平臺(tái)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化;建議
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的基石,是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于我們解決三農(nóng)問題能夠產(chǎn)生積極影響,是保證社會(huì)穩(wěn)定的有力因素??傊?,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展得好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力是否得到解放和經(jīng)濟(jì)秩序是否安定有序。隨著改革工作的深入開展,各農(nóng)經(jīng)部門的探索意識(shí)不斷增強(qiáng),并在實(shí)踐中逐漸摸索出一套好的方法。但由于體制不健全,人才較為匱乏,致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出守舊落后、雜亂無章等問題。為了有效解決這一問題,必須加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式加強(qiáng)與規(guī)范日益被各級(jí)政府所重視。當(dāng)下,絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)都可以處理好最基本的財(cái)務(wù)預(yù)決算工作,較為高效地利用了資金,基本能夠按照財(cái)務(wù)管理制度的要求來加以運(yùn)作。但我們不能否認(rèn)的是,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,各地工作開展不平衡、缺乏有效的長(zhǎng)效機(jī)制保障,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中資金管理混亂、資產(chǎn)流失、監(jiān)管乏力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面我們還有很長(zhǎng)的路要走,在某些地區(qū),由于財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)偏差,致使某些村干部產(chǎn)生了的心理,不H使自己面臨著牢獄之災(zāi),更為重要的是,人民內(nèi)部矛盾有所激化,群眾不滿干部的做法,采取極端方式加以解決,這對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此,如何科學(xué)合理地開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的問題。
二、制約村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的因素
(一)監(jiān)管缺失
長(zhǎng)久以來,村級(jí)監(jiān)管制度沒有發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用,若村干部是黨員,紀(jì)檢部門可依照相關(guān)規(guī)定對(duì)其違紀(jì)行為進(jìn)行處理,如不是黨員的話,紀(jì)檢部門也無法有效地加以約束其行為。除此之外,多數(shù)村民很少關(guān)心集體事務(wù),不懂得行使自身的權(quán)利,由于沒有構(gòu)建起群眾監(jiān)督機(jī)制,使得所謂的農(nóng)村民主監(jiān)管成了擺設(shè),這使得農(nóng)村干部滋生了的心理。就我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制而言,雖說各個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)管理,但人事任命上歸村委會(huì),他們?yōu)榱吮W」ぷ?,不能?jiān)持原則,不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法行為視而不見或敢怒不敢言,由此形成一種惡性循環(huán),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的開展很不利。
(二)管理水平滯后
一是村級(jí)主要干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)了解甚少,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中忽視了財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí),不按規(guī)章辦事,也不聽取財(cái)務(wù)人員的意見和建議,不能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)管理人才的需要,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象;二是會(huì)計(jì)人員水平低。農(nóng)村會(huì)計(jì)都非科班出身,且年齡偏大自學(xué)能力較差,專業(yè)素養(yǎng)較低,同時(shí),會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁,一般村會(huì)計(jì)都會(huì)在村兩委換屆后,隨著村級(jí)主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而更換。導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)了諸多問題,制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
(三)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
受傳統(tǒng)思想的影響,部分村干部對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí),其在財(cái)務(wù)管理方面投入的精力較少;也不懂得及時(shí)地核實(shí)會(huì)計(jì)人員的賬目,這使得某些人有了可乘之機(jī)。還有一部分村干部對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)重性沒有意識(shí),導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象。尤其是村級(jí)會(huì)計(jì)人員的管理能力較低,不懂得有效地開展理財(cái)工作,缺乏“對(duì)工作負(fù)責(zé)、為群眾服務(wù)”的政治覺悟。未能將自身的財(cái)務(wù)管家的角色扮演到位,最終使得財(cái)務(wù)工作陷入混亂之中,助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰,侵害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
(四)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全
頒布規(guī)章制度自然是為了約束人們的行為,但遺憾的是,我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村并未構(gòu)建起較為完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制,即便是有也不會(huì)依照規(guī)范來開展工作;此外,某些條款過于陳舊,不符合農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際,必須要加以改革;當(dāng)下,我國(guó)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策法規(guī),這為廣大的農(nóng)村完善制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要各項(xiàng)制度得以完善,農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作定能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍。
三、促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建議
(一)提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì),增強(qiáng)責(zé)任管理認(rèn)識(shí)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾越來越激烈,而村級(jí)財(cái)務(wù)工作者素養(yǎng)的高低直接影響著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的成效。因此,我們應(yīng)該努力地提升其素質(zhì)能力:第一,提升工作人員的思想道德水平,涵蓋了職業(yè)道德、規(guī)章制度的教育,增強(qiáng)其神圣使命感,嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事;第二,提升其業(yè)務(wù)素質(zhì),開展多種多樣的培訓(xùn)活動(dòng),使他們可以不斷地更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備;第三,構(gòu)建一支高質(zhì)量的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,為其獨(dú)立開展工作營(yíng)造氛圍,穩(wěn)定村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管措施,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制促規(guī)范
一是在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的前提下,按照?qǐng)?jiān)持集體“四權(quán)不變”的原則,推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托,簽訂規(guī)范的書面協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高工作人員業(yè)務(wù)服務(wù)水平,明確職責(zé),強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體,建立會(huì)計(jì)核算賬簿;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的審計(jì)部門,使其監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)工作,確保會(huì)計(jì)工作者在法律許可范圍內(nèi)開展工作;三是將紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能發(fā)揮到極致,構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一步伐,加強(qiáng)督促,對(duì)于違法違紀(jì)者給予嚴(yán)厲處罰。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)現(xiàn)以制度促規(guī)范
依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等來完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度,不規(guī)范的進(jìn)行修訂。健全農(nóng)村集體定期清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、開支審批等監(jiān)管制度;健全有效的內(nèi)部控制制度,即貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購(gòu)和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等制度。鎮(zhèn)經(jīng)管站督促村組付諸實(shí)施,實(shí)現(xiàn)以制度管人,以制度規(guī)范工作程序、工作行為的目的。
(四)嚴(yán)格集體資金管理,管好資金“進(jìn)出口”促規(guī)范
做到規(guī)范農(nóng)村集體資金管理,一是要按村分別單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶。用于辦理村內(nèi)日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付,通過“雙印鑒”管理的方法來開展管理工作,具體而言就是,村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”委托服務(wù)中心各自保管一套銀行印鑒,只有同時(shí)聚齊兩套印鑒,方可k理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。“三資”委托服務(wù)中心指定專人負(fù)責(zé)銀行印鑒管理,嚴(yán)格按規(guī)定辦理銀行存款、取款業(yè)務(wù),設(shè)立登記簿并認(rèn)真做好記錄;二是要管好村集體資金的“進(jìn)出口”。管好“進(jìn)口”,首先摸清各村集體收入的來源有哪些,做到應(yīng)收盡收,防止出現(xiàn)“賬外賬”、“坐收坐支”;防止不合規(guī)的亂收費(fèi)入賬,杜絕增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。管好“出口”,要嚴(yán)把資金使用“審批關(guān)”,做到立項(xiàng)有依據(jù),申請(qǐng)有商議,使用有審批;同時(shí),做好資金使用的全程監(jiān)管,防止資金流失。
(五)完善賬務(wù)處理程序,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
完善工作流程,各財(cái)務(wù)工作者必須要依照流程來辦事:經(jīng)手人必須要有合法有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章;待集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批合格后才會(huì)給予簽字蓋章;然后上報(bào)到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核;只有委員會(huì)簽字蓋章,報(bào)賬員才能到鎮(zhèn)服務(wù)中心報(bào)賬,由會(huì)計(jì)人員審核記賬;積極地落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度,確保財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)透明化,積極地接受人民群眾的監(jiān)督。
(六)抓好檔案規(guī)范管理,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
一是規(guī)范臺(tái)賬管理。建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬,并按檔案管理的有關(guān)規(guī)定做好整理、歸檔與保管、調(diào)閱、交接、銷毀等工作;二是規(guī)范資料管理。要對(duì)發(fā)生的各類村集體經(jīng)濟(jì)管理資料(照片、錄像、電子文檔),如:出臺(tái)的文件、管理制度、會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等做到及時(shí)立卷歸檔,并同時(shí)進(jìn)行電子歸檔,實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范化;思路對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂,迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題,筆者認(rèn)為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序,必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制,財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此,一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會(huì)上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員;三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度,貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí);同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度,即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職,保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”,有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù),規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范,從而可以給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪,干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,干群關(guān)系將更加密切,為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對(duì)農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng),有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用,資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度,做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
以黨的十七大精神為指針,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,在充分尊重村民意愿和保障村民權(quán)益的前提下,按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和遼寧省《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求,完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、民主化和制度化。
二、健全和完善村會(huì)計(jì)委托制的基本原則
實(shí)行村會(huì)計(jì)委托制,必須堅(jiān)持民主自愿原則,須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后,方可施行;必須堅(jiān)持“三權(quán)不變”原則,在會(huì)計(jì)核算辦法不變的前提下,村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變。
三、健全和完善村會(huì)計(jì)委托制的工作目標(biāo)
通過實(shí)行村會(huì)計(jì)委托制,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,提高村務(wù)、財(cái)務(wù)公開水平,改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的突出問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為,控制非生產(chǎn)性開支,杜絕新增債務(wù),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
四、健全和完善村會(huì)計(jì)委托制的主要內(nèi)容
1、明確機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照省、市相關(guān)文件要求,各鎮(zhèn)(區(qū))成立村會(huì)計(jì)委托辦公室(以下簡(jiǎn)稱辦)。辦設(shè)在鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)經(jīng)站,負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托資金項(xiàng)目的日常會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審核、監(jiān)督及部分檔案管理等工作。
2、完善人員配備。辦主任由鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)擔(dān)任,辦按各村實(shí)際業(yè)務(wù)量設(shè)置記賬會(huì)計(jì)和現(xiàn)金會(huì)計(jì)。辦的人員配備,必須堅(jiān)持權(quán)、錢、賬分離原則,必須堅(jiān)持直系親屬回避原則。辦人員必須定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn),取得上崗資格,持證上崗。辦人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,任何單位不得隨意調(diào)換。
3、建立三級(jí)監(jiān)督機(jī)制。一是群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)的每筆收、支必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核、監(jiān)督,并簽字蓋章后方可報(bào)賬;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦監(jiān)督。辦會(huì)計(jì)對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證在入賬前進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督,審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度,手續(xù)是否齊全,對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù),要堅(jiān)決退回或補(bǔ)辦;三是審計(jì)監(jiān)督。市農(nóng)經(jīng)總站和鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)經(jīng)站定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查,同時(shí)監(jiān)督辦人員是否履行職責(zé)。
4、規(guī)范辦工作。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度要求,要健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、民主理財(cái)、檔案管理等方面的制度,使用規(guī)范的收支憑證,定期核算,及時(shí)公開。
5、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。各鎮(zhèn)(區(qū))要積極創(chuàng)造條件,加大投入,加快農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理步伐,盡早實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,并建立健全電算化管理制度,規(guī)范操作行為。
五、健全和完善村會(huì)計(jì)委托制的工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(區(qū))黨委、政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和制度建設(shè),把健全和完善會(huì)計(jì)委托制工作擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署。
2、各盡其責(zé),密切配合。各鎮(zhèn)(區(qū))要加大對(duì)村會(huì)計(jì)委托制工作的投入,提供必要的辦公條件和辦公經(jīng)費(fèi)。組織、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人事等部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切協(xié)作,加強(qiáng)指導(dǎo),努力提高村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的工作水平。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因很多,主要包括:
一是管理體制存在問題。目前村級(jí)財(cái)務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作仍然歸屬于縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),而不是由縣級(jí)以上政府的財(cái)政部門進(jìn)行管理,從而導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)工作與上級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)工作管理脫節(jié),給財(cái)務(wù)管理混亂留出一定的空間;
二是領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。許多村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,更缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和政策水平,在工作不遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度,甚至是帶頭違反財(cái)務(wù)紀(jì)律。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作也不夠重視,重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視財(cái)務(wù)管理和發(fā)展效果,從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的混亂;
三是民主理財(cái)制度得不到有效執(zhí)行。村民民主理財(cái)小組成員受自身素質(zhì)限制,不知道如何理財(cái)、如何進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督作用無法發(fā)揮;
四是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前有相當(dāng)一部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員是由村干部從村民中挑選出來?yè)?dān)任的,其沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn),也未經(jīng)受財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)教育,缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,更缺乏必要的法律知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),無法勝任農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作;五是監(jiān)督管理工作薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心只負(fù)責(zé)做賬,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無法發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督不到位,只管領(lǐng)票,不管核銷。導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體缺失或監(jiān)督不能到位。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議和對(duì)策
要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督力度,
一是要完善村財(cái)鄉(xiāng)管的管理體系。要全面實(shí)行村委會(huì)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理、村小組賬目由村委會(huì)統(tǒng)一管理的會(huì)計(jì)模式,在村級(jí)財(cái)務(wù)自、資金使用權(quán)不變的前提下,成立村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行記賬,確保村級(jí)財(cái)務(wù)工作走上規(guī)范化軌道;
二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。加大宣傳教育力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、收入和支出管理、民主理財(cái)?shù)仁聞?wù)實(shí)行制度化管理。把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入到考核驗(yàn)收體系,用制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理行為;
三是建立健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管制度建設(shè),把村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督納入到縣級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì),對(duì)違法違紀(jì)行為加大處理力度;強(qiáng)化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用,做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作,使村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)接受廣大村民的民主監(jiān)督;
1.以“三資”清查為突破口,強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)
1.1清查“三資” 全縣采取了統(tǒng)一組織抽調(diào)一批懂政策,專業(yè)技術(shù)水平高的工作人員,深入到村、組、戶進(jìn)行清查和核對(duì),并對(duì)清查后的賬內(nèi)、賬外資產(chǎn),特別是資源性資產(chǎn)在村、組內(nèi)反復(fù)進(jìn)行公示和確認(rèn),等到村民認(rèn)可后,方可履行必要的手續(xù),分別歸檔立卷,建立資產(chǎn)、資金、資源登記臺(tái)賬。
通過清查,全縣共清查出固定資產(chǎn)39.078萬元,其中賬內(nèi)資產(chǎn)7.575萬元,賬外固定資產(chǎn)31.503萬元;資源性資產(chǎn)31.287萬元,其中賬內(nèi)資源性資產(chǎn)14.751公頃,賬外資源性資產(chǎn)16.536公頃;清查非平均發(fā)包合同29.477份,規(guī)范和補(bǔ)充完善合同27.127份。配合林改,簽定林改合同20萬份,清查出未入賬各類發(fā)包款達(dá)844萬元;建立各類資產(chǎn)臺(tái)賬150卷套,并全部輸入微機(jī),使用統(tǒng)一的軟件進(jìn)行操作和管理。
1.2建立規(guī)章制度 經(jīng)過多方面的調(diào)研和探討,依據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)法律、法規(guī),相繼制定和出臺(tái)了梨樹縣資產(chǎn)、資金和資源實(shí)施辦法,以及相應(yīng)的“三資”管理工作規(guī)范、“三重一大”管理制度、“四議兩公開”制度、集體資產(chǎn)招投標(biāo)管理制度、“三資”服務(wù)中心工作職責(zé)、責(zé)任追究制度、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理制度、操作員崗位培訓(xùn)制度和服務(wù)大廳文明服務(wù)工作紀(jì)律等相應(yīng)的管理制度,為“三資”服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到保障作用。
2.以人員培訓(xùn)為基礎(chǔ),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)
2.1加強(qiáng)人員培訓(xùn) 梨樹縣農(nóng)資局邀請(qǐng)“三資”軟件開發(fā)公司的技術(shù)人員對(duì)全縣的“三資”操作人員和管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在最短的時(shí)間內(nèi)使“三資”操作人員全部能夠熟練應(yīng)用軟件管理“三資”。同時(shí),縣里下發(fā)了“三資”軟件操作管理工作規(guī)范,并通過內(nèi)部QQ群實(shí)現(xiàn)信息和經(jīng)驗(yàn)交流,有效解決了大部分軟件操作問題。
2.2完善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè) 為保障“三資”管理工作的有序開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面成立了“三資”服務(wù)中心,中心主任由主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)擔(dān)任,工作人員主要來自農(nóng)經(jīng)站的財(cái)會(huì)和業(yè)務(wù)人員,凡中心工作人員一律持三證上崗,實(shí)行系統(tǒng)化操作,規(guī)范化管理,統(tǒng)一使用中心文明用語(yǔ)。
3.軟硬件建設(shè)兩手抓,強(qiáng)化“三資”中心的體系建設(shè)
全縣的“三資”管理在原來使用單一財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)上,全面更新為包括“三資”管理、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)勤廉在內(nèi)的“諧農(nóng)”軟件,整個(gè)軟件內(nèi)容涵蓋了財(cái)務(wù)管理、資金管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)、資源發(fā)包租賃和公開、公示等各方面內(nèi)容。同時(shí),為改善“三資”服務(wù)中的硬件建設(shè),全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建和改擴(kuò)建了“三資”服務(wù)中心,并全部更新了電腦,配齊了復(fù)印、打字、掃描和傳真一體機(jī),中心全部安裝了電子觸摸屏,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái),一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了LED大屏幕。據(jù)統(tǒng)計(jì),縣鄉(xiāng)兩級(jí)用于中心建設(shè)的資金投入超過1100萬元。
4.采取“行權(quán)”與“事權(quán)”相分離的管理模式
全縣20個(gè)中心全部與各村簽定了村行政公章和財(cái)務(wù)專用章委托代管協(xié)議,資產(chǎn)、資金、資源協(xié)議和村級(jí)財(cái)務(wù)核算協(xié)議。全縣統(tǒng)一印制了中心所使用的各種憑證和票據(jù),統(tǒng)一印制專用證明信和介紹信,統(tǒng)一刻制了村級(jí)證明信專用章和介紹信專用章,實(shí)行“行權(quán)”由中心代管,“事權(quán)”返還村級(jí)組織,從根本上解決了村級(jí)“行權(quán)”和“事權(quán)”不分的問題,有效杜絕了村級(jí)亂用“行權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的控管和便民。
5.不越位,服務(wù)不增負(fù),強(qiáng)化保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)
一、半年工作回顧
(1)、認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,提高廣大黨員干部拒腐防變的能力。
一季度,鎮(zhèn)紀(jì)委立足于教育,著眼于防范,廣泛開展了形式多樣的黨風(fēng)、黨紀(jì)教育。一是通過黨員冬訓(xùn)組織全鎮(zhèn)基層黨員干部開展專題教育活動(dòng)。二是開展了“510”思廉日活動(dòng),通過開展觀看一場(chǎng)電教片,上好一堂黨課,讀好一本有書等活動(dòng)引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的三觀。三是組織班子成員收看縣七一黨課教育,同時(shí)談體會(huì),說不足。開展好班子民主生活會(huì),把廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定作為主要內(nèi)容,勇于開展批評(píng)與自我批評(píng),通過自評(píng)、互評(píng),主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng),主動(dòng)查找問題,制定個(gè)人和班子的整改措施,虛心接受群眾監(jiān)督。通過三個(gè)層面切實(shí)開展教育活動(dòng),提高了黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性。村級(jí)廉政教育著重以村監(jiān)委會(huì)、廉政文化建設(shè)為載體,加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,通過“五有"建設(shè),衛(wèi)海村于今年5月被評(píng)為縣級(jí)廉政文化示范點(diǎn)。
(2)、加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè),從源頭上防治腐敗。
3月份鎮(zhèn)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)管理考核制度。1、繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),明確要求,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持誰主管負(fù)責(zé)制;一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。2、繼續(xù)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行5000元以上費(fèi)用實(shí)行項(xiàng)目化管理。進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)合理支配村級(jí)財(cái)務(wù)的守法意識(shí),提高了村干部照章辦事的能力。同時(shí)進(jìn)一步深化村務(wù)公開。根據(jù)群眾述求,在提高公開的針對(duì)性、真實(shí)性和透明度上下功夫,最大程度地方便群眾監(jiān)督。3、以村監(jiān)委會(huì)為載體,制定出臺(tái)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法,納入農(nóng)村大考核范疇,績(jī)效與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤,促使村干部牢固樹立廉潔工作意識(shí)。4、進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度。對(duì)原有的規(guī)章制度重新進(jìn)行了修訂和完善,制定了更加嚴(yán)格規(guī)章制度,明確了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了再明確,有效限制了各種不合理支出情況的發(fā)生,以制度促規(guī)范。通過多項(xiàng)制度的制定和執(zhí)行,為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng),加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開展。
(4)強(qiáng)化監(jiān)督,監(jiān)管,為鎮(zhèn)各項(xiàng)工作順利開展保駕護(hù)航。
1、按照縣紀(jì)委統(tǒng)一部署,著重加強(qiáng)春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,組織了鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)、辦公室同志以抽查方式對(duì)部分事業(yè)單位“七個(gè)嚴(yán)禁、五個(gè)不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況進(jìn)行了明查暗訪,并對(duì)午間嚴(yán)禁飲酒問題進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。2、組織農(nóng)經(jīng),財(cái)政對(duì)所有村開展村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況例行檢查,對(duì)部分村存在的公示內(nèi)容不規(guī)范,公示項(xiàng)目不齊全等情況進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)糾正,保證村級(jí)各項(xiàng)工作公開透明,方便了群眾監(jiān)督。3、抓部門、站所的政務(wù)公開,增強(qiáng)工作透明度。要求鎮(zhèn)屬各部門、站所要將每月工作完成情況和各種辦事程序進(jìn)行網(wǎng)上公開,接受群眾監(jiān)督,提高工作質(zhì)量和效率。4、加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)監(jiān)管力度。今年以來,鎮(zhèn)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督職能,全面實(shí)行“陽(yáng)光工程”。對(duì)10個(gè)村所有村級(jí)農(nóng)路工程招投標(biāo)工作靠前監(jiān)督,提前介入,有效保障了投標(biāo)工作的公開透明,同時(shí)明確各村監(jiān)委會(huì)在道路建設(shè)過程中加強(qiáng)監(jiān)管,真正造出品質(zhì)優(yōu),群眾放心的農(nóng)村道路。
(5)、狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)、強(qiáng)化效能建設(shè)。
今年,我鎮(zhèn)為切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率,激發(fā)工作活力,啟用評(píng)選“先進(jìn)工作組、先進(jìn)工作者”的全新工作模式,成立了效能建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)組。以季度為單位開展“雙先”評(píng)定,考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤,并把考核結(jié)果作為年終評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的主要依據(jù)。通過作風(fēng)整頓,效能建設(shè)在全鎮(zhèn)上下形成了一個(gè)比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先的良好氛圍,充分調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)工作人員的主動(dòng)性,積極性。
(6)、積極搭建服務(wù)平臺(tái),方便基層群眾辦事。
根據(jù)縣紀(jì)委統(tǒng)一部署,鎮(zhèn)于6月底成立便民服務(wù)中心,中心共設(shè)窗口八個(gè),長(zhǎng)期3家,約期五家,目前已正式投入運(yùn)行,部門的集中辦公,在一定程度上方便了來鎮(zhèn)辦事的群眾。
(7)、繼續(xù)加大對(duì)違紀(jì)案件的查辦力度,嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法。查辦違紀(jì)案件是懲治腐敗和端正黨風(fēng)的有效手段。今年鎮(zhèn)紀(jì)委充分吸取去年教訓(xùn),努力排查案源。目前,今年鎮(zhèn)紀(jì)委立案9起,其中賭博案件1起,盜竊案件1起,責(zé)任追究7起,現(xiàn)結(jié)案7起,1起移送審理。通過違紀(jì)案件的查處,為凈化社會(huì)風(fēng)氣,優(yōu)化工作環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
三季度鎮(zhèn)紀(jì)委著重做好幾方面工作:
1、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)開展專項(xiàng)與例行監(jiān)察。
1、財(cái)務(wù)檔案得到規(guī)范的管理。
以前村級(jí)的財(cái)務(wù)檔案都沒有得到規(guī)范管理,如:記帳憑證上的回行針、大頭針已銹,也不取掉,沒有裝訂成冊(cè);講究點(diǎn)的就拿張報(bào)紙或塑料口袋簡(jiǎn)易裝一下,不講究的就散放一堆;有的財(cái)務(wù)檔案被雨水打濕,字跡也看不清楚;有的被老鼠啃掉,如要查看有關(guān)財(cái)務(wù)資料,半天都找不到。現(xiàn)實(shí)行制后,各種帳冊(cè)、票據(jù)有了專人的保管,分類編號(hào),裝訂歸檔管理,并實(shí)行了檔案查閱登記手續(xù)的程序。
2、摸清各村村務(wù)的家底。
本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實(shí)行委托制前,根本就沒有認(rèn)真對(duì)各項(xiàng)往來款項(xiàng)、固定資產(chǎn)作過清理,帳目含糊不清,時(shí)間拖得過長(zhǎng),債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確,固定資產(chǎn)有其名無其實(shí),無專人管理,無安全存放,存在這些現(xiàn)象,給村級(jí)集體資金流失創(chuàng)造條件,集體資金的安全得不到保證,應(yīng)收、應(yīng)付的款項(xiàng)也不及時(shí)兌現(xiàn),失去信任感,給群眾干部帶來不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級(jí)財(cái)務(wù)移交前進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,清理了各項(xiàng)往來款項(xiàng)和固定資產(chǎn),在清理進(jìn)程中能兌現(xiàn)的及時(shí)兌現(xiàn);能作調(diào)整處理的及時(shí)處理,明確了固定資產(chǎn)的存放地,專人保管,確保村級(jí)資金的安全。
3、收入來源明白。
我們對(duì)村干部、群眾反映的個(gè)別村瞞報(bào)集體資金收入,收入不進(jìn)帳的現(xiàn)象作了一次調(diào)查清理。了解近年來各村從區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)級(jí)部門和其他社會(huì)單位對(duì)該村的補(bǔ)助、捐贈(zèng)款項(xiàng)是否入帳;本級(jí)收入應(yīng)該收多少,實(shí)際已收到多少,作了一個(gè)較為詳細(xì)的調(diào)查,并對(duì)未入帳的部分進(jìn)行了一次追繳,現(xiàn)以入帳。給了干部、群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
4、支出民主化。
在未實(shí)行委托之前,村級(jí)的各項(xiàng)支出基本上都是由村主任或支部書記一個(gè)人簽字說了算,未征求村支兩委其他同志的意見,或未通過社員大會(huì)討論,搞得村支兩委的其他同志意見較大,群眾不滿意?,F(xiàn)實(shí)行委托制度后,按委托辦法進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序,甚至各村在某些項(xiàng)目的支出票據(jù)上,或正常的業(yè)務(wù)支出票據(jù)上,同時(shí)有村村支部書記和村主任的簽字,方能做帳,實(shí)行了公開、民主的辦法,受到干部、群眾的一致贊同。
5、財(cái)務(wù)實(shí)事求是,按時(shí)公開。
在未實(shí)行委任代表以前,村級(jí)財(cái)務(wù)有時(shí)不按時(shí)公開,公開的內(nèi)容有時(shí)不齊全,應(yīng)付了事,經(jīng)不起群眾的監(jiān)督,老百姓不滿意?,F(xiàn)實(shí)行制以后,實(shí)事求是,按時(shí)公開,認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督,正確對(duì)待群眾反映的問題,如有問題及時(shí)作了認(rèn)真的調(diào)查、解釋、糾正和處理。
6、建立健全各項(xiàng)管理制度。
我鎮(zhèn)制定了民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、出納崗位責(zé)任制、報(bào)帳員崗位責(zé)任制、收支業(yè)務(wù)的具體操作程序,以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檔案管理制度等。通過建章立制,對(duì)集體資金的管理使用、開支審批核準(zhǔn)、財(cái)務(wù)處理程序、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間和內(nèi)容,作了明確的規(guī)定,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循。
二、存在的問題
1、對(duì)委托的認(rèn)識(shí)不夠。
大多數(shù)的村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,始終抱著“村民自治”管理的觀念不放,認(rèn)為實(shí)行委托是取代了村級(jí)財(cái)務(wù)的自,受到限制,得不到自由。不象以前那樣,村級(jí)想怎樣管理就怎樣管理,無視有關(guān)財(cái)經(jīng)的規(guī)章制度。
2、報(bào)帳員履行的職責(zé)力度不夠。
少數(shù)村級(jí)報(bào)帳員都是以村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來對(duì)付村級(jí)財(cái)務(wù)管理,發(fā)生的財(cái)務(wù)沒有按實(shí)際的事實(shí)來處理,變向合理、合法化時(shí)有發(fā)生。報(bào)帳員起不到應(yīng)盡的職責(zé),即起到了“”的作用。
2、審計(jì)力度不夠。
認(rèn)為本鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)收入都無其他資金來源,全靠鎮(zhèn)級(jí)拔付的資金來維持工作,村級(jí)有點(diǎn)資金收入都不多,認(rèn)為沒必要進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)上級(jí)要求和群眾反映的問題,須進(jìn)行調(diào)查、審計(jì)的事項(xiàng),有時(shí)講求人情,走一下過場(chǎng),應(yīng)付了事,沒有真正起到監(jiān)督管理的職責(zé)。
三、今后的工作和建議