環境治理的意義精選(九篇)

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第1篇：環境治理的意義范文

1經濟效益推動了綠色 GDP 的提出

環境是有自凈功能的，合理的環境自凈能力既可以保護環境，又能節約高昂的污染物處理費用，取得經濟效益的最大化。在經濟發展過程中我們要計算好產出效益和后期環境治理的投入的賬，過度的追求經濟效益，揮霍環境資源，可能暫時節省了污染物處理費用，取得了一定的效益，但環境的污染程度超過了環境的自凈程度，就需要投入加倍的時間、精力和金錢去治理環境。不是發展中國家從發達國家引進高污染的企業或工廠，在國內這種現象也是比較普遍的。目前，環境治理工作如火如荼的進行，許多大的經營第二產業的企業工廠從一二線城市撤離，轉移到郊區，剛開始可能有比較高的利潤，取得了較高的經濟效益，解決了許多人的就業問題，但污染物的長期排放影響了一條河流，污染了整片天空。北方地區的鋼廠很多，每天大量的廢氣排向空中，鋼廠周圍方圓幾里的天空都被厚厚的烏云所籠罩，很少能夠見到太陽，甚至穿著白襯衫出去回來一身黑色的顆粒物附著在上面?，F在又需要投入幾千萬、幾個億去治理，卻永遠回不到原來的狀態。綠色 GDP 是用以衡量各國扣除自然資產損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。也就是說從現行統計的 GDP 中，扣除由于環境污染、自然資源退化、教育低下、人口數量失控等因素引起的經濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。在經濟效益的推動下，我國提倡綠色 GDP 是現實所趨的，是符合我國的發展現狀的。

2經濟效益決定不能實現零排放

環境污染不僅僅是企業或工廠等第二產業排放的廢棄物所造成的影響，在人類的生產生活中，都會產生污染物，只是有多有少，處理不當對環境都會產生污染。而零排放解決環境問題是不現實的，有些廢棄物可能通過一定的技術和手段轉變為其他的形式，不管是轉化過程中還是轉化以后都不可避免的會向外界排放一定的污染物。即便人類攻破了技術上的難題，但是如果要付出更多的價值去實現零排放，又不符合效益最大化的原則。高昂的處理費往往使企業望而卻步，污染物稍作處理就直接排放，達不到國家污染物的排放標準。事實上，一些標榜零排放的項目并不是真正意義上的零，也沒有必要去付出高昂的代價去實現零排放。人們需要做的只是在效益最大化的前提下對污染物做好處理，達到國家污染物的排放標準，再將這些污染物做集中的處理。當環境和經濟效益難以平衡時，我們要保護好環境，摒棄以前盲目追求經濟效益而不惜破壞環境的行為。環境污染治理不能一蹴而就，在不能實現零排放的背景下，長期的堅持保護環境，治理污染才是長期有效的。

3經濟因素決定了要走防治結合之路，以防為主，以治為輔

前車之鑒告訴我們，污染防治堅決不能走先污染、后治理的老路，不正確的污染處理方式，不僅要消耗大量的環境投資，甚至花費大量的投入環境治理也不能取得很好地效果。提高資源的利用率和轉化率是經濟發展和環境保護的重要環節，在能耗、消耗資源總量不變的前提下，利用率或轉化率提高，社會產品的總量也會提高。相反，社會產品的總量不變，利用率或轉化率提高，能耗、消耗資源總量也會下降，因此提高資源的利用率或轉化率是減少污染，保護環境的重要環節，也是能夠促使效益最大的有效方式。我國的現狀是社會產品總量低，資源、能源的利用率或轉化率低，但污染物的排放總量很高。資源、能源的利用率很低，很多可以回收利用的資源變成了污染物，既增加了環境污染治理壓力也不產生經濟效益，因此搞好資源的回收和循環使用，是環境污染治理的有效途徑。通過對資源的回收、分類走循環經濟之路。

4推行排污權交易，實行治污市場化

隨著社會主義市場經濟制度在我國的建立和完善，市場成為資源配置的基本形式，而環境作為一種資源，同樣，市場經濟中的規律和原則對環境保護來說也是適用的。排污交易權是建立合法的污染物排放權利，并允許這種權力像商品那樣可以被買入和賣出，以此來進行污染物排放的排放控制。排污權交易有利于企業降低污染治理的成本，它的實質就是使治理任務在各個企業之間進行再分配，治理成本低的企業通過承擔更多的治理任務獲得經濟效益的同時，又能起到處理污染，保護環境的作用。排污交易權的推行還有利于促進污染治理技術的進步，通過改進污染治理技術，企業能夠獲得更多的經濟效益，有利可圖才能企業能夠孜孜不倦的開發更加先進的治理技術，因而，推行排污權交易也是追求經濟效益下環境污染治理的重要舉措。

第2篇：環境治理的意義范文

內容摘要：文章闡述了排污權交易制度的理論基礎，分析了我國排污權交易試點中存在的問題，提出了推廣排污權交易環境政策的對策建議。

關鍵詞：排污權交易 制度創新 可持續發展 環境保護

對比公共管制、收取排污費、補貼、排污權交易等環境政策工具，排污權交易制度具有明顯的優越性，已成為當前全球最具有發展前景的環境政策工具。組建排污權交易市場已經成為我國實施可持續發展戰略的基礎，它對于實現我國“節能減排”戰略目標、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。

排污權交易環境治理政策手段的內涵與理論基礎

（一）排污權交易的內涵

排污權是指為了解決環境污染及治理中的外部性問題，首先由政府環境管理部門確定出一定區域的環境質量目標，并據此評估該環境的容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規定的排放單位，即若干排污權。政府管理部門選擇某種方式（如免費分配、招標竟拍和標價出售等）分配初始排污權，并通過建立排污權交易市場使這種權利能合法買賣。在環境管理部門監督管理下，各個相關生產企業根據其實際需要，在有關政策、法規約束下進行排污權交易、轉讓活動。通過排污權交易市場，排污企業從其利益出發，自主決定其污染程度并買入或賣出排污權。概括地講，排污權交易是立足于環境外部性的內部化，通過界定產權、借助排污權的初始分配市場（一級市場）和排污權的交易轉讓市場（二級市場），各個企業自主選擇排污量的多少，但各個企業的污染物排放總量不得突破所規定的最大允許排放量。

（二）排污權交易的理論基礎

環境外部性理論。環境是首先一種事關人類生存發展的重要資源，但同時又是一種公共產品，具備明顯的外部性。從企業污染排放來看，由于存在私人邊際成本小于社會邊際成本的負外部性，其結果是污染物的超量排放；從對環境的治理來看，由于存在私人邊際收益小于社會邊際收益的正外部性，大量企業采取“搭便車”行為，其結果是企業對環境治理的投入不足。排污權交易制度是一種制度創新，以解決環境保護及治理的外部性、充分發揮市場對環境資源的配置作用為立足點，通過產權明晰化將外部的不經濟性“內部化”，即讓其進入市場，將環境副產品納入成本，通過經濟手段保護環境、治理污染。

新制度經濟學理論。在我國目前以及未來的社會經濟背景條件巨大變化的情況下，環境政策偏離于社會運作的主體和主流而呈現邊緣化狀態，導致環境政策的干預效應不足，同時在環境保護工作的運作方式上，客觀上存在著單方面強調政府行為，忽視經濟活動基本規律的現象，只強調投入，不強調產出，使環境保護工作成為只有投入、不產生經濟效益的活動，導致環境保護成了政府和企業的負擔，加深了保護環境與發展經濟的對立，從而對我國的全面、持續發展帶來消極影響。諾斯（1994）曾在制度變遷理論中提出：如果預期的凈收益超過預期的成本，一項制度安排就會被創新，并將這預期的凈收益的來源歸結于規模經濟、外部性內在化、降低風險和交易費用等而實現的“外部利潤”。探求環境資源以及與之相關的各種權益關系的有效和公平配置，將是我國環境管理制度變革的基礎和核心問題，排污權交易正是這種制度創新的產物。

可持續發展理論。可持續發展是指“不斷提高人群生活質量和環境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區或國家人群需求又不損害別的地區或國家人群滿足其需求能力的發展”。我國是在人口基數大、人均資源少、經濟和科技比較落后的條件下發展經濟的，面臨著經濟發展和生態環境的雙重壓力。目前，人口、生態、環境、資源等矛盾日益突出，成為制約我國可持續發展的瓶頸。2007年5月29日，太湖藍藻大規模爆發造成近百萬無錫市民生活用水困難，小小藍藻在一夜之間讓數百萬群眾的生活受到嚴重干擾，環境污染造成的惡果在當代就已直接表現出來了。以上種種事實說明，對環境的治理保護刻不容緩，如果不采取能迅速有效保護環境的政策措施，我國將不可避免地進一步陷入“高消耗、高污染、低效率”的泥潭，在未來幾十年被鎖定在代價高昂、不可持續的道路上。

排污權交易環境治理政策工具的特征分析

環境污染的負外部性及其治理，可以借助圖1予以說明。暫不考慮各個企業投資于環保方面的問題，即假定各個企業的污染物與產量成正比例關系，同時假定企業處于完全競爭條件下。圖1中，水平直線D=MR是某競爭廠商的需求曲線和邊際收益曲線，MC是邊際成本曲線，由于存在生產造成污染的外部不經濟，所以社會邊際成本高于私人邊際成本，從而社會邊際成本曲線位于私人邊際成本曲線的上方，它用虛線MC+ME表示，虛線MC+ME與私人邊際成本曲線MC的垂直距離（即ME）可以看成是邊際外部不經濟，即由于廠商增加一單位生產所引起的社會其他人所增加的成本。競爭廠商為追求利潤最大化，其產量定在價格（即邊際收益）等于其邊際成本處，即為X*；但使社會利益達到最大化的產量應當是社會的邊際收益（可以看成是價格）等于社會的邊際成本，即應當為X**。因此，由于環境污染的負外部性，而使污染物的排放量高于社會均衡排污量，超過了帕累托效率所要求的水平X**。解決該問題的方法主要有公共管制、收取排污費、補貼、排污權交易等工具，但這些政策工具在具體內容、污染控制方式以及治理效果方面各有特征，從把環境污染外部性予以內部化的角度看，收取排污費、補貼、排污權交易等政策手段有一定程度的替代性，比較而言，排污權交易制度具有明顯的優越性。

（一）排污權交易有利于達到環境總量控制目的并有效反映環境資源的價值

排污權交易能確保達到環境宏觀總量控制的目的。排污權是環境資源商品化的體現，排污權交易過程中被交易的對象就是環境資源，交易使環境資源商品化，交易活動的結果就是將全社會的環境資源重新配置。排污權交易這一環境政策工具要求不擁有排污權許可證者不得排污，擁有許可證者不得違反規定排污，否則因違法而受到法律制裁，因而能確保在污染排污總量上達到控制目的。反觀收取排污費、補貼等政策手段，由于我國排污費征收標準和超標排污處罰標準嚴重偏低，據有關部門測算，我國排污收費標準僅為污染源治理設施運行成本的50%左右，某些項目的排污費甚至不及污染治理設施運行成本的10%，加之環保部門其他手段缺乏，而且力度微弱，客觀上造成“付費即可排污”的不合理狀況，污染物排放總量難以得到有效控制。補貼政策的實質是對于積極治理污染的企業所發生的治理費用，政府予以補貼以提高其污染治理的積極性，但問題的關鍵在于反映環境目標的合理補貼水平難以精確地確定，有可能出現當補貼的激勵高于治理污染的邊際費用，企業就會增加排污，以求得到更多的財政補貼的狀況，最終也會導致排污總量不能被有效控制。

排污權交易能有效反映環境資源的價值，提高管理效率。收取排污費的實質是期望能有效地把一個企業加給他人的外部成本內部化，在圖1中，這種費用應該等于ME，即通過向排污企業征收排污費ME，致使企業私人邊際成本等于社會邊際成本，企業就會降低其產量，即降低了污染排放量。但對于ME的大小，政府缺乏足夠的信息，從而使得收取排污費的效果和效率都受到嚴重影響；從環境補貼政策來看，補貼額的大小應等于企業邊際污染治理費用，但管理部門對企業邊際污染治理費用的信息匱乏，從而降低補貼政策的效率。在排污權交易模式下，企業自己通過對邊際污染治理費用和排污權市場交易價格高低的對比，借助于排污權交易轉讓市場（二級市場），自主選擇污染治理投入額、排污量的多少，從而合理確定環境資源價值。

排污權交易能以較低的社會總成本實現環境管理質量目標。在企業污染治理成本的大小上，政府和企業處于“信息不對稱”狀態，對于排污費和補貼政策，如果排污費收取過低或補貼給予過高，預期的環境標準可能就達不到，然后不得不提高收費標準或降低補貼，然后繼續調整，經過反復的迭代過程，最終達到環境標準所要求的排污量水平，這意味著排污者為了達到既定的排污量及減少污染所需要的技術水平，不得不付出昂貴的調整和再調整成本。同時，原有及新生公司的生產擴張將增加對排污量的總需求，如果要維持一定的環境標準，這就要求收費標準周期性地增加，這勢必在增加排污費或降低環境標準之間做出抉擇。在排污權交易制度下，市場力量會自動地根據排污總量的高低、企業自身邊際污染成本大小，及時做出調整；對于新生公司或原有企業生產擴張而致的排污量需求，直接在排污權市場上購買即可，社會污染總量沒有增加。環境監督成本也相應減少，全社會以較低的總成本實現環境質量目標。

（二）排污權交易制度能有效刺激企業污染治理的積極性

在排污收費制度下，收費由政府強制征收，排污許可證由政府發放，超標排污由政府處罰，大部分污染處理設施由政府投資興建，企業是否執行環保政策過多依靠行政手段的被動監督，企業缺乏珍惜環境的內在壓力和動力。而通過排污權交易市場，排污企業可以在購買排污權、自行治理污染和出售排污權之間進行選擇，排污者之間根據其成本效益進行排污權交易，具有很大的靈活性。由于各個污染企業的污染治理成本客觀上存在差異，有了排污權交易之后，污染治理成本高的企業就會購買污染治理成本低的企業的排污權為其所用，對污染被治理企業來說沒有任何損失，反而還能通過出售多余的排污權獲得收益。在存在企業污染治理成本差異，以及經濟增長和環境保護之間矛盾的情況下，排污權交易制度能夠有效刺激企業污染治理的積極性。

排污權交易制度把一個非市場問題轉化為市場問題，能夠誘導企業由向政府索取排污權到在市場中競爭排污權的轉變。由于企業利用資源的效率是有差異的，企業利用資源的效率越高，治理環境的支付能力越強。所以，在一個充分競爭的市場經濟中，排污權流向出價最高的企業，也就是流向資源利用最有效率的企業。

我國排污權交易試點中存在的問題

（一）排污權交易制度的法律缺失、交易不便而產生高額交易成本

排污權交易的實質就是采用市場機制來實現環境標準質量，體現了對污染物“總量控制”的基本思想，通過法律明確界定排污權的產權歸屬是開展排污權交易的前提。但在現行環境保護法律法規中，除了個別針對特種污染物的規定中體現有“總量控制”意圖外，主要的法律法規均沒有明確“總量控制”的規定。在“排污付費”的污染控制政策下，只要付費就可以排污，這樣企業顯然不會去市場上購買排污權，也不會有企業賣出排污權，也就是說，沒有對排放量的總量限制，就沒有市場。這些年來，我國在環境保護立法方面雖取得了重大成就，但有關排污權交易的國家層面上的立法尚處于空白階段。雖然我國貴陽市人大常委會借鑒發達國家經驗，于2005年11月通過了《貴陽市大氣污染防治辦法》，在我國大氣污染防治立法中創先將大氣污染排放指標有償轉讓法定化，但是從全國來看，目前在國家層面上還沒有針對性地立法，排污權交易從審批到交易，尚沒有統一的標準，不便于我國排污權交易在基層的實際操作。

（二）排污權交易市場體系不健全而帶來的高額交易成本

排污權交易市場要真正能良好運行必須建立全國統一的排污權交易市場體系，包括完善的交易規則、排污權在一級市場上的初始定價和在二級市場上的交易價格的規范以及購買排污權的信息搜集方便程度。目前，我國僅有浙江嘉興建立了排污權交易平臺，總體來看排污權交易的信息平臺極為缺乏，導致了解誰擁有或需要排污權、排污水平、排污權的供給與需求關系等基礎性信息和為達成排污權交易與各廠商討價還價的信息磋商成本信息較高。我國鄉鎮企業數量多、規模小、分布零散，但其造成的工業污染在全國工業污染物排放總量中達到或超過半數，這一基本國情也決定了我國排污權交易市場的基礎信息尋求費用過高，環境保護部門監測與執行費用也會過高，而且存在著逐案談判的問題，從而間接導致了整個排污交易市場的無效。

（三）排污權的獨特屬性導致了排污權交易市場“薄市場”現象

排污權具有獨特的自然和社會屬性。在商品市場上，商品的供給方不是自己使用該商品而是為了出售；需求方購買該商品既可以自己消費，也可以轉售獲利。但在排污權交易市場上，排污權供求雙方的基本目的都不是為了出售，而是供自己使用。排污權就其淵源來講，是由管制者對環境的所有權而派生出的一種他物權，擁有了排污權就等于擁有了一定量的使用環境凈化能力的權利，這種權利的總量自然是有限的。因此，在一般的情況下賣方并不迫切進行排污減少信用的交易。這種雙方交易意愿的差距自然會導致排污權交易市場的不活躍，形成“薄市場”，不容易形成市場均衡價格，甚至導致排污權交易市場失靈。

（四）市場勢力的存在導致排污權交易不活躍并降低了排污權交易機制作用發揮

所謂市場勢力指賣方壟斷者或買方壟斷者在市場中策略性的操縱價格的行為。在排污權交易市場中，從理論上講，潛在的買賣關系是客觀存在的，但實際上買賣雙方之間卻存在著很大的差距：對于買方來說，非常希望以較低的價格獲得排污減少信用以實現正常生產或避免因超指標排放而受到處罰，因此其交易的期望很高；而對于賣方來說，由于排污減少信用是其企業的一筆難以估價的無形資產，并且隨著經濟的發展和排污總量控制的削減，具有很大的增值可能性。因而基于利益的考慮，排污權交易市場的競爭比商品市場要差，在一定程度上具有雙邊壟斷性。市場勢力在排污權市場和資產市場上的聯合可能使得排污權被賣方壟斷，從而阻撓新企業的進入或將某些現有企業趕出市場。大企業可能行使市場勢力使得其他企業的污染控制成本上升，而自己的成本下降。這兩種現象的最后結果可能導致排污權交易價格較多地偏離完全競爭市場的價格，從而影響了排污權交易制度效率的發揮。

發展我國排污權交易的對策建議

（一）國家必須盡快從法律上明確排污權的產權歸屬

一般而言，增加生產與減少污染存在兩難沖突，如果實施了排污權交易，那么排污權即構成企業事實上的生產要素之一，如果企業不重視對污染物的控制又無足夠的排污權份額，企業就不能生產，企業就必須在自行治理與購買排污權二者的費用上進行權衡比較。為了在競爭中掌握主導權，提升競爭力，企業必須加大對環境治理的投入而不依賴于與競爭對手在排污權份額上的爭奪。可見，排污權交易的必要條件是從法律層面保障排污權的產權歸屬，解決排污權交易中的制度瓶頸。

（二）完善排污權交易市場體系建設

在污染物的種類眾多的情況下，科學合理地確定排污權交易品種、某地區的排污總量是解決了排污權的法律障礙后面臨的另外一個重要課題。同時，政府以何種方式分配初始排污權也必須被重視，防止政府主管部門在初始分配中 “設租―尋租”行為的出現。再者，實施排污權交易后，排污權本身成為事實上的生產要素之一，而企業減少污染排放量有一個逐漸推進和提升的過程。因此，必須完善排污權交易市場體系建設，制定科學合理的交易規則，防止一些企業利用對排污權的壟斷產生不正當競爭行為；建立排污權交易信息平臺，為交易各方提供供求信息；提高交易透明度，降低排污權交易信息搜集的成本。既然排污權是一種有價證券，就可以借鑒資本市場成功的經驗，通過交易所或店頭交易的方式完成交易。

（三）積極建立排污權交易激勵機制

針對排污權交易市場上有可能由于交易不活躍而致的“薄市場”問題，政府管理部門應建立排污權交易的激勵機制，鼓勵有條件的企業積極開展排污權交易。例如，對積極削減排污總量并積極出售排污減少信用的企業，政府應從稅收、技術、資金等方面予以扶持并保證在其重新需要增加排污指標時以優惠的價格優先向其提供等；在排污權交易不活躍的情況下，政府應購買富裕的排污權，以保證并促進企業治理污染的積極性。

（四）加強環境監測并提高環境監測技術

政府主管部門應抓緊創新，制定一套科學的環境監測標準和監測處罰辦法，建設先進的監測設施和有效的監測隊伍，建立嚴格的監管措施，防止企業的偷排、超量排放等機會主義行為。對于沒有取得排污權的企業，堅決禁止排污，并課以重罰甚至是吊銷工商營業執照等處罰方式，建立起以市場手段為主、法律手段和行政手段為輔的一整套綜合治理體系。

（五）轉變政府職能應專注于“立規則，當裁判”

與傳統的收取排污費、補貼等政策措施相比，排污權交易制度要求政府職能發生轉變，從過去直接發放排污配額、確定補貼等方式直接參與市場轉變為市場監督者和保護者，回歸“守夜人”的角色定位。各級環境監管部門必須杜絕環境保護上的地方保護主義思想，充分認識排污權交易制度的優越性，堅定推進排污權交易。

環境問題是一個系統問題，因而在解決環境的外部性問題方面，通過產權明晰化將外部的不經濟性“內部化”，即讓其進入市場，將環境副產品納入成本，而不是轉嫁到社會和其他生產者與消費者頭上，只能解決部分問題，而不是全部。因此，解決環境問題，經濟手段是必要的，但絕非唯一的、萬能的，還必須有超乎經濟手段的約束機制，如政府干預、政策引導、法規處罰、相關組織的協調等。

參考文獻：

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第3篇：環境治理的意義范文

［關鍵詞］公司治理結構；內部控制；環境建設

1 我國的內部控制環境現狀及存在的問題

一是公司治理不完善。我國的公司治理是建立在以董事會、監事會為核心的雙層治理結構的基礎上，完善的公司治理有利于內部控制的有效運行，提高信息的透明度。但目前我國公司治理仍然不盡完善，主要體現在股權結構不合理、董事會弱化和監事功能不足等方面。二是缺乏健康的企業文化。我國大多數企業缺乏健康的企業文化。一個沒有企業文化的企業，就不會有企業的經營哲學和發展遠景，就可能使員工難以理解和執行內部控制環境的規定，也就難以調動員工的積極性和創造性，從而導致員工缺乏有效的溝通，信息難于共享。三是管理者素質不高。“人”是內部控制環境設計和實施的主體，內部控制的好壞取決于各層執行人員的素質和觀念。內部控制的執行包括管理當局及管理層在內的全體員工，組織中的每一個人都對內部控制負有責任并受到內部控制的影響。四是內部審計的無效性。內部審計是企業自我獨立評價的一種活動，是控制環境的要素之一。內部審計可以通過協助管理部門監督，來促成好的控制環境的建立。我國不少上市公司未成立審計委員會，而且內部審計人員素質參差不齊，缺乏獨立工作的環境，無法實施有效的內部審計。五是人事政策不合理。一個好的人事政策和實務，能確保執行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。而我國上市公司中有一部分是原來的國有企業改制上市的，在人員的聘用上或多或少都帶有國有企業的色彩，同時也沒有完全建立適合本企業的人力資源流轉機制，再加上外部的勞動力市場存在的約束不力，導致雇員極易產生短期行為。

2 完善企業內部控制環境的對策

2.1 建立健全內部控制體系，完善宏觀控制環境

(1)建立和完善公司治理結構?？茖W合理的公司治理結構能夠發揮其固有的相互監督、相互制約、相互牽制的功能，因此其本身就是一個有效的內部監督體系。在公司治理結構中，董事會處于核心地位。只有當董事會擁有技術、智慧和才能，并能進行適當的管理時，才能有效地履行其控制、引導和監督的責任。

(2)建立經營者激勵約束機制。在我國，隨著現代企業制度的建立，企業所有權和經營權相分離，在經營過程中，企業的控制權實際上為經營者所擁有，而目前我國還未形成一個約束、監督和激勵經理人的外部機制。在這種情況下，要建立完善的內部控制系統并使之真正發揮應有的效能，就必須提高企業經營者素質。為此，應做好以下幾項工作：①建立一個比較成熟的經理人才市場，形成一個約束、與激勵經理人員的外部機制；②注意協調所有者與經營者的矛盾，建立一種“約束+激勵”的控制方式，去引導經營者行為；③應從法律法規或制度方面要求經營者搞好內部控制工作，并制定“經營越軌行為”的懲罰性措施。

(3)設立完善的組織結構和權責分派體系。企業的組織結構是指為公司活動提供計劃、執行、控制和監督職能的整體框架。企業所組織結構建設的好壞直接影響到企業的經營成果及控制效果。完善組織結構具體應采取下列策略：①確保組織結構的適當性及其提供管理企業所需信息的溝通能力；②按照主管人員所擔負的責任，判斷其是否具備足夠的知識和經驗；③保證各主管人員所負責任的適當性；④企業應根據環境的改變相應調整其組織結構；⑤注意員工尤其是負責管理及監督職能的員工人數是否充足。企業設置組織結構，應按照相互牽制、相互協調的原則，結合規模、業務特點等具體情況設置職能部門并進行業務分工，以使每一項業務的全部處理過程或過程中的重要環節，不是由一個部門單獨輸出，而是在兩個或兩個以上的部門相互協調、相互制約的基礎上完成。

(4)建立合理的公司組織結構。構建合理的組織結構，關鍵在于職責界定清晰，權責明確對等，結構層次分明，溝通渠道流暢。構建組織結構要把握好三個原則：一是公開原則。在組織結構建設中，力求增加結構的“透明度”，使組織結構的職責準確無誤地公布于眾，以利于提高內部控制的運行效率，保證內部控制的運行方向；二是牽制原則。一般情況下，授權進行某項經濟業務的崗位與執行該項經濟業務的崗位要分離，執行崗位與審核崗位要分離，執行崗位與記錄崗位要分離，保管崗位與記錄崗位要分離；三是效能原則。

2.2 不斷提升企業管理者素質

管理者支配內部控制的權力，如果被不當行使，或者在既定的制度環境下，自設特例繞過制度或變通處理有關業務，就會使制度的執行隨人的主觀意志而存在不應有的彈性，這樣勢必會導致內部控制的功能大大削弱，嚴重的將會引起“群體越軌”現象，使內控制度形同虛設。內部控制系統所設置的各個崗位，必須物色精明強干、訓練有素和具有責任心的人去承擔。提升管理人員的素質應采取以下措施：①加強宣傳教育，使執行內部控制的所有管理人員及廣大職工充分認識內部控制的重要性。②按照具體責任和職能的要求培訓人員，以提高每個職工的工作能力和辦事效率。③加強職業道德教育，定期進行工作輪換，以發揮人才的潛力。④激勵機制，加強考核，促使制度執行者出色地完成本職工作。

2.3 建設優良的企業文化

企業文化是隨著現代文明的發展，企業組織在一定的民族文化傳統中逐步形成的具有本企業特征的基本信念、價值觀念、道德規范、規章制度、生產方式、人文環境以及以此相適應的思維方式和行為方式的總和。企業文化是員工在企業當中所切身感受到的人文環境，也是企業員工的共同價值觀念的體現，它支配員工的思維方式和行為方式，使員工始終在健康向上的文化氛圍里，接受企業價值觀念，增強團隊意識，提高自身素質，遵守職業道德。

2.4 建立良好的信息與溝通系統

企業信息與溝通系統直接影響內部控制環境的運行效率。良好的信息與溝通系統，可以使管理者及時掌握企業的運營狀況，能夠促進內部控制環境的有效運行。如通過存貨記錄和收發記錄，有助于保證存貨的安全完整，通過業務發生的批準和授權記錄，可以判斷業務活動是否合法等。

2.5 實施配套的人力資源政策

一個良好的人力資源政策，不但能夠提高職工的素質，更好地貫徹執行內部控制，而且還能夠激發員工的熱情和創造性，有利于降低內部控制成本，彌補內部控制的缺陷，最終達到內部控制的良好效果。

第4篇：環境治理的意義范文

一、提高認識，統一思想，切實增強抓好城鄉環境綜合治理的政治責任感和工作緊迫感

開展城鄉環境綜合治理，是省委、省政府落實科學發展觀，推進“兩個加快”的重要舉措。省委、省政府高度重視，在九屆省委四次全會上就提出了開展城鄉環境綜合治理工作，劉奇葆書記、蔣巨峰省長多次親自過問，每到一地調研都要把治理工作作為重要內容，提出明確要求。去年劉奇葆書記三次到*調研，都講到了城鄉環境綜合治理工作；近期又相繼在新浪網《*合江縣電視臺播放民眾質問書記縣長短片》和在松潘縣、在赴甘孜州調研途中，對城鄉環境綜合治理工作作出了一系列重要批示、指示，為我們開展城鄉環境綜合治理工作指明了方向。各縣市、各部門務必認真學習、深刻領會劉奇葆書記、蔣巨峰省長的重要批示、指示精神，深刻認識抓好城鄉環境綜合治理，是優化發展環境、增強區域競爭力，推進“三個加快”的有力抓手；是堅持以人為本、踐行執政為民宗旨，改善人居環境的惠民工程；是破除陳規陋習、移風易俗，提升公民素質和樹立文明新風的有效途徑。全州上下要把思想和行動統一到劉奇葆書記、蔣巨峰省長的重要批示和指示精神上來，統一到省委、省政府的部署上來，切實增強政治責任感和工作緊迫感，把開展城鄉環境綜合治理作為落實科學發展觀的一件大事來抓，作為一項改善民生的重大任務來落實，作為“統籌區域城鄉協調發展”戰略的重要內容來實施，與“三個加快”緊密結合起來，從解決群眾關心的問題入手，迅速行動，強化措施，狠抓落實，確保全州城鄉環境綜合治理取得實效。

二、明確目標，突出重點，務實高效地推進我州城鄉環境綜合治理

去年以來，我州德昌、西昌和會理地震災區，按照省委、省政府的部署要求，明確目標、落實責任，突出重點、標本兼治，加強督查、嚴格問責，夯實基礎、整體推進，扎實開展城鄉環境綜合治理試點工作，人居環境和容貌秩序得到初步改善，環境基礎設施建設取得新的進展，文明、衛生常識日益普及，城鄉居民對開展城鄉環境綜合治理的知曉率、參與率和滿意度不斷提高，治理工作取得了初步成效。但是，我們也應清醒地看到，目前還存在一定的差距和一些突出問題：一是由于長期歷史形成的落后生活生產方式在部分群眾中積重難返，文明意識不強、整治難度很大。二是公共設施不足，管理水平不高，一些地區“臟、亂、差”問題仍然突出。三是宣傳不到位，群眾參與率不高，全民抓城鄉環境綜合治理的意識和氛圍不濃。四是個別地方和部門的領導干部對城鄉環境綜合治理認識不足、重視不夠，主動抓、大力抓的意識還不強，“醒得早、起得遲”。五是隊伍、設施、制度建設等方面的長效管理機制還有待進一步建立健全和完善。針對這些問題，務必高度重視，認真對照檢查，逐一整改落實，確保治理工作取得實效。

按照省委、省政府的統一部署，從現在開始，我州在德昌、西昌和會理地震災區開展治理工作的基礎上，其余14個縣也要全面啟動城鄉環境綜合治理工作。各縣市黨委和政府是本行政區域城鄉環境綜合治理工作的責任主體和實施主體，要按照州委、州政府的安排部署，在州級相關部門的指導配合下，全力抓好城鄉環境綜合治理。要堅決克服試點地區才抓，不是試點地區就不抓或抓得不緊不力的思想，把城鄉環境綜合治理擺上重要議事日程，在思想上更加重視，態度上更加堅決，措施上更加有力，實施上更下功夫，落實上到點到位。要結合本地實際，找準切入點和突破口，認真制定工作方案，細化工作措施，量化治理標準，嚴格檢查考核，確保全州城鄉環境今年“5.1”前有重大變化、國慶前取得明顯成效、年底前營造一個清潔、整齊、優美的城鄉環境。

（一）明確目標，分步實施。當前和今后一個時期，全州城鄉環境綜合治理重點要打好集中突擊、推進深化和全面提升三個戰役，掀起三個，并形成長效機制，確保全州城鄉環境面貌明顯改觀，讓人民群眾滿意。3月25日至4月25日為集中突擊階段，主要任務是徹底治理“臟、亂、差”，確保城鄉環境衛生、保潔水平、衛生和文明常識普及等方面取得明顯成效；4月26日至9月30日為推進深化階段，主要任務是集中開展城市環境改造、鄉鎮容貌治理和村莊庭院美化等專項治理工作，基本達到清潔化、秩序化、優美化、制度化“四化”評價體系標準；10月1日至春節前為全面提升階段，主要任務是抓好設施完善，建立健全工作機制和長效管理機制，形成城鄉容貌整潔、人居環境改善、城鄉管理有序、城市品位提升、發展環境優化、居民素質提高的良好局面。

當前，要認真組織開展垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象“五亂”治理和強化宣傳、加強環境保護、加大督促檢查八個專項行動，奮戰一個月，扎實抓好4月底前的集中突擊治理工作，以整潔優美的城鄉環境迎接“5.1”國際勞動節。八個州級部門要認真履職，切實加強工作指導。州委宣傳部要負責強化宣傳，營造城鄉環境綜合治理的濃厚輿論環境和社會氛圍；州公安局要負責治理車輛亂停亂放，完善交通標識線；州規劃和建設局要負責治理垃圾亂扔、工地亂象和搞好城市園林綠化；州交通局要負責治理交通沿線環境衛生；州衛生局要負責開展愛國衛生運動，普及衛生常識，防止疫情發生；州工商局要負責治理廣告亂貼和各類市場整治；州環保局要負責加強環境監測監管；州監察局要負責督導檢查、實施問責。各相關部門要按照州委、州政府的要求，對口聯系、對口督導，落實人員，對各自負責的專項行動迅速作出安排，明確時間進度和責任。各部門要加強溝通銜接、協同配合，整體聯動、形成合力，把工作做深、做實、做細。4月25日前，各縣市黨委、政府和州級牽頭部門要分別向州委、州政府書面報告專項治理工作推進情況。

（二）科學指導，規劃引領。各縣市、州級相關部門要把科學發展觀的要求體現在城鄉環境綜合治理工作中，把執政為民的宗旨落實到城鄉環境綜合治理工作中，從規劃入手，以規劃帶動建設，以建設促進治理。要按照“四劃合一”的要求，加快城鄉建設總體規劃、村莊建設規劃的編制工作。要堅持以“三化聯動”為推進，以水利、交通等設施建設為基礎，以環境美好、生態保護為條件，改善人居環境、發展環境和提升全社會文明程度并重，推進城鄉建設，促進環境綜合治理。

（三）突出重點，有序推進。城鎮治理工作重點要做到“五不”，即通過多管齊下綜合治理，做到垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象。農村治理工作要重點做到“三不”，即垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆。整個治理工作要做到循序漸進，從治理環境“臟、亂、差”抓起，組織開展好清潔衛生大行動，進而抓好城鄉容貌治理、園林綠化，加快環境基礎設施建設，加強精神文明建設，實現“五個規范”和“三個全面提升”，即規范垃圾清運處理，規范戶外廣告和牌匾設置，規范城鄉街巷攤點擺設，規范城鄉街道車輛停放，規范建筑工地管理；全面提升城鄉環境基礎設施水平，全面提升城鄉居民衛生文明素質，全面提升居民道德修養。

（四）狠抓試點，典型帶動。德昌、西昌和會理地震災區要增添措施，強化落實，進一步開展好城鄉環境綜合治理工作。今年德昌、西昌兩個試點治理工作的目標任務是：9月底前達到“四化”標準，呈現城鄉環境優美、生態良好、風貌協調、庭院美化、村容整潔、民風文明的新氣象。會理地震災區治理工作的目標任務是：加快農村、鄉鎮和縣城的環境基礎設施與市政公用配套建設，使環境衛生與容貌秩序得到明顯改觀，創造清潔、整齊、優美、文明的城鄉環境，加快建設災后幸福美好新家園。要圍繞目標任務，結合各自實際，有針對性地抓薄弱環節的強化整改，抓取得成效的鞏固提高，抓典型經驗的總結推廣，抓長效機制的建立完善，推進工作再上新臺階。一要強化薄弱環節，深入推進治理。要通過回顧總結前階段工作，對照工作標準和要求，采取“一查思想，二查現狀，三查問題”的方式，從思想認識、責任分工、輿論氛圍、督查問責以及解決熱點難點問題等諸多方面，認真查找存在的問題和差距，落實整改措施，推進治理工作向深化階段邁進。二要探索總結經驗，充分發揮示范作用。要按照改善環境、推進“三個加快”的總體要求，聯系工作實際，大膽探索實踐新形勢下解決治理工作新矛盾、新問題的措施辦法，力爭在落實責任、規范管理、建立長效工作機制等方面有成功的創新和可資借鑒推廣的經驗，發揮好試點帶動作用。

（五）注重“十個結合”，統籌推進。一是要把城鄉環境綜合治理與建設美麗富饒文明和諧的新*相結合。二是要把城鄉環境綜合治理與開展愛國衛生運動相結合，認真治理“臟、亂、差”，普及衛生知識，破除迷信，移風易俗。三是要把城鄉環境綜合治理與社會主義新農村建設相結合，抓好“一池三改”、環境綠化、垃圾處理，加強鄉村道路建設，推進新農村規劃建設，充分體現山水田園風光，充分體現地域特色和民族風格，確保村落美觀、實用、整潔。四是要把城鄉環境綜合治理與提高城鎮化水平和城市綜合承載能力相結合，加快城鎮基礎設施建設，規劃建設一批農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理場。五是要把城鄉環境綜合治理與污染源治理相結合，突出抓好江湖流域水資源保護。六是要把城鄉環境綜合治理與生態州、生態縣建設相結合，抓好荒山荒坡植被恢復和城區環境綠化，建設生態文明。七是要把城鄉環境綜合治理與“彝區三房改造行動計劃”和“藏區牧民定居行動計劃”相結合，積極培育建立家園意識，改善高寒山區群眾生活條件。八是要把城鄉環境綜合治理與城市棚戶區改造相結合，抓好3410套廉租房建設和14416戶住房租賃補貼，改善城市貧困群眾居住條件。九是要把城鄉環境綜合治理與機關行政效能建設相結合，優化政務服務環境。十是要把城鄉環境綜合治理與社會治安綜合治理相結合，構建平安*。

三、構建機制，強化保障，推動全州城鄉環境綜合治理常態化、制度化、規范化

（一）建立健全領導機制。州委、州政府已經成立了城鄉環境綜合治理工作領導小組，設立了專門的辦公室。各縣市也要成立相應的領導機構，書記、縣市長要親自抓、負總責，分管領導要全力以赴，要實行部門聯動，強化屬地管理，嚴格實行州包縣市、縣市包鄉鎮、部門包段、鄉鎮包村組、村組包農戶的“五包”責任制，將任務分解到點、落實到人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體工作專人抓，一級抓一級，層層抓落實的良好格局。

（二）建立健全工作機制。一要建立健全監督機制。要著力構建全社會共同關注、共同參與、共同監督的監督網絡，堅持把行政單位的監督與群眾監督、新聞媒體監督有機結合起來，積極聽取社會各界意見，自覺接受群眾監督，做到快速反應、及時整改。有關職能部門要聘請社會監督員，設立舉報箱，公布投訴電話，促進形成全社會廣泛參與、大力支持城鄉環境綜合治理的良好局面。二要建立健全經費保障和穩定投入機制。要建立穩定的財政投入機制，完善城市建設配套費、清掃保潔費、垃圾清運費等征收機制；要深化城鎮建設投資體制改革，搶抓國家擴內需、保增長、調結構的政策機遇，加強城鄉環境綜合治理項目的編制、立項和儲備工作，鼓勵和吸引多渠道資金，加大城鄉基礎設施建設投入，以項目建設帶動環境整治，切實改善城鄉群眾生產生活環境。

（三）加強法規制度建設。州城鄉環境綜合治理工作領導小組辦公室要根據省上出臺的一系列制度，結合我州實際，抓緊制定我州城鄉環境綜合治理宣傳教育、目標考核、行政過錯責任追究等辦法。各縣市、各部門要結合實際，參照相關法律法規，制定完善城鄉環境建設和管理的相關政策，為推進城鄉環境綜合治理提供法規制度保障。

（四）加大宣傳引導力度。要充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的作用，大力宣傳開展城鄉環境綜合治理的重要性、緊迫性，宣傳治理內容和治理成效，宣傳先進典型，曝光存在問題，為治理工作營造良好的輿論氛圍。要把宣傳工作深入到城市社區、鄉鎮村組、學校、街道甚至家庭，更加充分地組織和發動群眾。要通過宣傳，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍，把黨委、政府的主導、引導變為群眾積極主動參與的自覺行為，凝聚民心民智民力，形成全民支持、全民參與的良好氛圍。

（五）切實加強隊伍建設。抓好城鄉環境綜合治理關鍵在人。必須堅持專群結合、廣泛動員，建設一支富有實效的工作隊伍。首先要有一支懂管理、會管理的城鎮管理隊伍，明確和細化各級管理機構和人員的職責，切實負起管理責任。要調整充實現有的執法隊伍，重點加強執法隊伍法律知識、專業知識、職業道德的教育和培訓，提高執法隊伍的整體素質和工作效率。其次，要有一支市政、環衛專業隊伍，不斷提高專業工作質量和水平。同時，更要廣泛動員群眾和社會各界積極參與，形成宏大的群眾隊伍，在自覺維護環境衛生、主動進行監督等方面發揮重要作用。

第5篇：環境治理的意義范文

摘要：環境監測是人們認識環境、評價環境、掌握環境質量的重要手段，是環境治理的前提和依據。城市環境治理包括城市大氣污染治理、城市水污染治理、城市固體廢物污染治理和城市噪聲污染治理四類。不同類型的污染具有不同的特點,其危害也不同，對此應采取不同的治理途徑。本文就針對城市的環境污染特點，分析城市環境監測和治理技術在控制環境污染方面的內容。

關鍵詞：城市環境；環境污染；污染治理；環境

環境監測是運用各種分析、測試手段，對影響環境質量的因素值進行測定，取得反映環境質量或環境污染程度的各項數據的過程。其目的是運用監測數據來表示環境質量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結合環境治理技術從而更快速、準確地控制和解決環境的核心問題。

一、環境監測和治理技術的發展現狀

1.環境監測技術的發展現狀

我國的環境監測已初具規模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環境監測站（縣級站）的能力建設，無論是環境監測能力、監測管理或是物質基礎等方面，都有了質的飛躍。就技術方面而言，也取得了較大的發展。首先，環境監測技術已發展有生物監測、物理監測、遙感、衛星監測等多種監測技術的監測體系。其次，環境監測儀器的生產也達到了一定的水平。

我國的環境監測儀器的生產技術與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監測儀器等。我國重點開發的儀器主要有空氣和廢氣監測儀器、污染源和環境水質監測儀器與便攜式現場應急監測儀器等。此外，我國的環境監測也逐漸向自動連續性的監測系統發展，提高了環境監測的效率。

2.環境治理技術的發展現狀

針對于各種不同的污染指標，到目前已經發明產生了相對應的治理新技術、工藝及儀器。清潔的大氣環保技術；固體廢物處理技術；水凈化技術等近年都取得了長足的發展。對于大氣治理，各種除塵技術，脫硫、脫氮技術等以及工業廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術也在不斷地完善和發展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環境污染治理技術有了較大的發展,人們從僅注意少數幾種污染物的單項治理發展到用先進的設備和投術進行綜合治理,用物理化學及生物化學方法治理環境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環境污染的監測

1.環境監測對象

城市環境污染監測主要圍繞水質環境監測、大氣污染監測、噪音污染監測、生物指標監測。就城市監測技術手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環境監測儀器和便攜式現場應急監測儀器等。

2.環境監測技術及應用

環境監測技術在不同的使用條件下有不同的技術方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發射光譜儀等。

在專用環境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監測儀器、污染源和環境水質在線監測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準確性、可靠性較好。

便攜式現場應急監測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環境常規污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現場分析儀器也已使用多年。這些都是應急監測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規劃對環境保護的加強，能力建設投入的加大，監測應用技術和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監測系統主要有空氣和廢氣自動監測系統、水質自動監測系統、噪聲自動監測儀器、3S技術等。其簡便及其長效的監測平臺也必將在我國十二五發展規劃發展中有更大的空間發展及應用。3.我國城市環境監測技術存在的問題

我國城市環境監測技術目前尚存在不足之處：首先，監測系統整體能力不強，自動在線監測儀器產品技術含量偏低，無法與國外產品進行競爭。其次，監測技術配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監測系統大多依靠進口。第三，總體技術水平低，缺乏自己的核心技術。最后，在監測分析技術上，一些污染物缺乏一些標準的分析方法，一些監測技術尚不規范，應進一步提高應用監測分析技術。

三、城市環境污染的治理

城市環境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環境治理技術及應用

大氣污染物治理技術主要有顆粒污染物治理技術和氣態污染物治理技術。顆粒污染物治理技術包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態污染物治理技術包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術可分為物理法、化學法、物理化學法和生物處理法，生物技術逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術處理和分離手段，來改變廢棄物的結構和特性，已達到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學處理、生物轉化處理和固化處理。

2.我國城市環境治理技術存在的問題

我國城市環境治理技術存在的問題主要有：中小城市的環境治理的設備的落后，環境污染處理效率、質量低；關鍵治理設備還得需要進口，國內沒有相關的設備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標比較寬松；污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術（像生物治理技術）的發展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術上限制了實踐過程中環境治理的實施與發展。

四、我國城市環境污染監測及治理技術的發展方向

1.城市環境污染監測技術的發展方向

城市環境污染監測技術發展方向應落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統（LIMS），并加以廣泛應用；創建和完善具有中國特色的環境監測技術體系，組建完善國家級環境監測網絡；加強對突發污染事故預警監測系統的研究。另外，在環境污染物的分析項目上，以監測有機污染物為主；在監測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發展。其次，連續廣泛使用自動化和現場快速分析技術，監測分析儀器趨于小型化和復合化，操作簡便化。

2.城市環境污染治理技術發展方向

城市環境污染治理技術發展方向應落著在以下幾個方面：水環境治理與水生態系統修復技術；采用先進的工藝技術和設備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設備的發展；加大對特殊材料的研發；對新興技術的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結語

我國在環境監測方面還處于發展階段，很多測試儀器、測試系統及數據分析儀器還處于不斷發展和完善階段，要大力推進環境測試技術的發展，鼓勵測試儀器及系統的研發，并在制度和管理上完善我國環境測試技術的落實和基本普及。對于城市環境的治理技術，也要大力發展配套設備的研制和完善，發展新興污染處理技術和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環境監測站）

參考文獻：

［1］李國剛，萬本太．中國環境監測科技發展需求分析［ J ］ .中國環境監測，2007，9（2）．

［2］胡冠九，淺談我國環境監測技術發展趨勢［J］．環境科學與管理，2005；(5)：

第6篇：環境治理的意義范文

新常態下，我國環境承載力已經達到或接近上限，農村水環境也存在著“邊治理、邊污染” 和地方政府監管乏力問題，究其根源是缺乏農村水環境治理的內生機制，在中央政府投入大量精力、財力的同時，其他利益相關主體卻存在不同利益訴求和行為導向沖突，因而厘清農村水環境治理行動中的主體博弈關系有助于突破此現實困境，形成良好的行動機制。本文利用演化博弈模型，分析了地方政府、企業和農戶三方博弈主體在農村水環境治理行動中的演化過程。研究結果表明，系統演化具有多重復雜情景，在良好的演化情景下，只要農戶參與治理的意愿高，地方政府最K將趨向于引導行動，企業也相應選擇凈化策略，三方實現共同治理，農村水環境質量將得到顯著改善；相反地，在不良演化情景下，即使農戶愿意參與治理、或企業愿意采取凈化策略，都無法得到地方政府的支持和系統中其他主體的響應，系統將鎖定于不良狀態，最終造成農村水環境治理的“公地悲劇”；在一般情景下，通過調節各方策略的參數值，發現只要地方政府和企業聯合起來致力于通過一系列引導和扶持策略保障農戶從參與農村水環境治理中獲得切實利益，可使系統跳出不良狀態，形成三方共同治理的良好局面。實例分析結果進一步驗證了只要政府和企業聯合行動以切實保障農戶的利益，就有利于促進農村水環境質量提升。據此提出促進三方共同參與、保障農戶利益的農村水環境治理行動對策建議。

關鍵詞農村水環境治理；演化博弈；三方主體

中圖分類號C931；X52

文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332

農村水環境是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1]，是農村生產生活不可缺少的基礎條件，是全國水環境的重要組成部分，直接關系著農村經濟、農業發展、農民健康及農村生態可持續等方面[2]。近十年來，我國新農村建設取得了顯著成效，但隨著農業產業化、城鄉一體化進程加快，資源消耗、環境惡化已成為農村經濟發展和生態文明建設的重要瓶頸，其中突出表現為農村人多水缺水臟的矛盾加劇，農業污染物排放量大、農村生活污染加劇、畜禽養殖污染嚴重以及工業、城市污染向農村轉移等問題相互交織[3]。以2014年全國環境統計公報數據為例，在廢水及其污染物排放指標下化學需氧量排放總量中農業源排放量占比48%、氨氮排放總量中農業源排放量占比32%，可見農業源排放已從數量規模上成為我國農村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏農村水環境治理的內生機制，在中央政府投入大量精力、財力的同時，其他利益相關主體卻沒有形成農村水環境保護的共識，造成部分農村水污染控制工程“曬太陽”、農村水污染監測“盲區”等現象。如地方政府在經濟績效和環境績效的權衡中較多選擇默許水污染行為、以獲取地方經濟利益和地方政府績效最大化，且多年來將環保工作重心放在城市、忽視了農村區域，或者由于監管技術和成本的門檻造成地方政府監管乏力，當地農戶為追逐短期經濟收入通常選擇使用可以帶來高產的農藥、化肥、隨意處理畜禽糞便、排放生活污水，企業為節約生產成本往往選擇無污染處理的“三廢”排放。因此，在農村水環境治理過程中，考慮多主體的利益驅動、決策依據以及主體間的交互作用，構建地方政府、企業和農戶共治的內生機制，是激發利益相關主體參與農村水環境治理的關鍵舉措。

1文獻綜述

關于農村水環境“邊治理、邊污染” 和地方政府監管乏力困境問題，公共物品理論和外部性理論做出了深刻闡釋：農村水環境資源通常隸屬于公共物品范疇，因此決定了農戶和企業的消費行為（如水污染排放）具有顯著的負外部性，從而有了“公地悲劇”[4]，而農村水環境保護行為（如水污染治理）卻具有顯著的正外部性，于是產生了“搭便車”問題，最終導致“囚徒困境”[5]。由此可見，農村水環境治理問題不僅是技術難題，更是復雜利益相關者的不同利益訴求和行為導向沖突作用下的現實困境[6]，因此經典博弈論被廣泛應用于揭示多元利益相關者的利益和行動，取得了豐碩成果。杜焱強等應用不完全信息博弈論探討了政府、企業、村民和村委在農村水環境治理過程中的責任要求與行為關系，研究表明各方利益主體的策略、行為相互制約[7]。有鑒于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于瀟等[12]提出了要構建包括政府、市場、企業、農戶、社會公眾等多元利益主體協同參與的農村水環境網絡治理新思路。但是，這些研究通常是建立在個體理性的前提假設之上的，對現實中農村水環境治理問題的信息不完備性、利益相關者的行為決策有限理性特征、個體到群體行為的作用機制復雜性等特征的解釋力不足，因而基于有限理性和群體行為分析的演化博弈理論越來越多地用于揭示環境治理問題中的復雜主體交互關系和行為，并涌現了一系列最新成果。杜建國等、金帥和杜建國等、張偉等分別建立了公眾參與企業環境行為、政府與社會主體環保行為、政府與企業排污行為的演化博弈模型，分析了不同情形下公眾、企業、政府兩兩博弈的演化相位圖和進化穩定策略[13-15]。潘峰等構建了地方政府與地方政府、地方政府與排污企業、地方政府與中央政府的演化博弈模型，分析了參與者的行為演化規律、演化穩定策略，得出了地方政府環境規制策略的影響因素[16-17]。鄭君君等運用演化博弈理論研究了環境污染引發的博弈過程及相關的利益沖突，并考慮了群體間存在信息交互時，監管部門采用輿情引導的情況下環境污染的演化特征[18]。鐘錦構建了淮河流域上游企業和下游企業水污染控制的動態演化博弈模型，分析了淮河流域上下游經濟群體合作過程的演化穩定策略[19]；Estalaki等將環境罰函數引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染負荷分配[20]。值得一提的是，出于模型簡練和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均為兩方博弈，而實質上環境保護（包括水環境治理）行為是多元利益主體共同作用的過程，僅靠兩方利益主體的努力較難實現環境治理的目的。

4.1情景1：三方共同治理

由表1可知，若三方主體共同參與農村水環境治理，即要求系統（I）的平衡點（1，1，1）是ESS，則必須滿足條件〖LL〗⑤。由條件⑤中的第1個不等式we-wh-2pe+cg

為了更直觀地分析地方政府、企業和農戶的漸進穩定

利用matlab仿真工具對上述演化博弈模型進行數值實驗分析。計算表2中7個可能趨近穩定的平衡點的特征值，并依據ESS判定規則和表3穩定條件可知此時E2和E8是系統（I）的ESS，E1、E3是鞍點，E4、E13、E14是不穩定點。這表明，在農村水環境治理行動中，無論地方政府最初是否實施引導策略、企業是否采取凈化策略，只要農戶愿意參與治理行動，此時三方主體將全部參與到農村水環境治理行動中，進而農村水環境質量將得到顯著改善，進入穩定和良性循環階段。

4.2情景2：三方都不治理

同理，若三方主體都不參c治理農村水環境，即要求（0，0，0）是系統（I）的ESS，則必須滿足條件①。由條件①可知地方政府對企業的罰款可依據其引導治理的成本大小決策，企業是否參與治理的決策取決于其直接排污的額外收益、排污帶來的負收益、凈化成本的大小，而農戶參與治理的積極性可能受到參與治理的成本、治理帶來的額外收益、舉報企業的獎〖LL〗勵以及不治理帶來的負收益等因素的影響。

分別減小條件①中第三個不等式的參數Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分別調整為0.3、0、0、6，其它參數取值同情景1，利用matlab仿真工具對地方政府、企業和農戶的漸進穩定演化軌跡進行數值實驗分析。計算表2中7個可能趨近穩定的平衡點的特征值，并依據ESS判定規則可知此時E1（0，0，0）是系統（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍點，E4、E13、E14是不穩定點。

這表明，只要減小農戶參與治理農村水環境的收益，農戶不會選擇治理環境的行為方式，進而最終影響企業選擇直接排污的策略、地方政府選擇不引導策略，即三方從農村水環境治理行動中無利可圖，此時系統必定演化至糟糕狀態（x0，y0，z0），造成農村水環境質量惡化的后果，進入惡性循環階段。

4.3情景3：三方以一定概率參與治理

該情景描述的社會場景是地方政府、企業和農戶三方均以一定概率參與農村水環境治理行動，即存在（x*，y*，z*）的情形（見圖1）。在該情景下系統（I）存在多種演化穩定策略，最終演化結果在很大程度上取決于三類種群的初始狀態及其相互激勵、約束關系。為了清晰地驗證在該情景下系統參數的變化影響三類種群的策略選擇演化過程，即分析模型關鍵參數的靈敏度，現將參數取值為：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用數值實驗方法，通過圖形直觀地分析政府引導治理的成本cg，企業排污面臨的罰款pe、凈化獎勵we、凈化成本ce、排污額外收益Vse以及污染負收益kebe，農戶參與治理的成本ch、政府獎勵wh、舉報企業排污獲得的額外獎勵Vwh、額外環境收益為Vsh以及不參與治理的環境負收益（1-kh）bh等參數的變化對演化結果的影響。圖1中橫坐標代表各個自變量的取值，縱坐標代表各主體的參與概率，曲線表示各主體的策略演化過程。

由圖1可知，降低地方政府引導治理的成本，可提高地方政府和企業參與農村水環境治理的積極性；相反地，提高地方政府對企業排污的罰款，且罰款力度要大大超出企業的治理成本，有助于提高地方政府和企業參與農村水環境治理的積極性。同理可知，通過增加企業凈化獎勵、污染負收益，減小企業凈化成本、排污額外收益，可促使地方政府和企業積極參與農村水環境治理（即x1，y1）。減小農戶參與治理的成本、不參與治理的環境負收益，增大農戶參與治理的政府獎勵、舉報企業排污獲得的額外獎勵以及額外環境收益，可促使農戶積極參與到農村水環境治理行動中來（即z1）。

5結論與建議

本文針對農村水環境治理行動中有限理性的地方政府、企業和農戶的不同角色、策略和行動，構建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主體通過長期反復博弈、學習和調整策略，形成的最理想策略結果是：（地方政府引導，企業凈化，農戶參與治理）。通過單種群的均衡點穩定性分析、三種群共同組成的系統（I）的均衡點穩定性分析以及潤州區水環境治理行動的案例分析，得出以下三點結論：

（1）單種群的均衡點穩定性除了與自身策略的影響因素相關，還受其他兩類種群的策略選擇影響；

（2）在系統（I）處于良好的情景下，只要農戶參與治理的意愿高，地方政府最終將趨向于引導，企業也會積極參與到農村水環境治理中，農村水環境質量將得到顯著改善；相反地，在系統（I）處于不良的情景下，即使企業愿意采取凈化策略積極參與治理，或農戶愿意參與治理，但仍然得不到地方政府的支持或系統其它參與者的響應，最終造成農村水環境治理的“公地悲劇”；一般情景下，研究各方策略的影響因素變化對演化結果的敏感度，發現地方政府和企業的行動方向一致，此時只要地方政府和企業聯合起來致力于通過一系列引導和扶持策略保障農戶從參與農村水環境治理中獲得切實利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；

（3）通^一系列引導和扶持策略保障農戶從參與農村水環境治理中獲得切實利益，有利于促進農村水環境質量提升。

以上結論較好地揭示和解釋了我國農村水環境污染事件持續發生、形勢日益嚴峻的現實問題，關鍵就在于農戶的水環境行為缺乏引導、監督和懲罰機制，造成其參與農村水環境治理的收益小于不參與的收益，最終形成農戶不參與治理的行為。立足于上述分析和結論，本文建議在農村水環境治理行動中構建地方政府、企業、農戶共同參與的網絡治理模式，各主體之間通過監督、激勵、舉報、信息傳遞與公開、輔助管理、服務提供等方式相互關聯，通過這一機制積極促進農戶參與治理農村水環境。第一，創建多方共同治理的農村水環境監管信息平臺，各方主體只有在該平成各自承擔的信息任務后才能獲得上級政府或地方政府的物質激勵，其中，地方政府負責水環境信息公開、民意調查和水污染事件通報，企業提交環評報告和用水排水數據，農戶舉報企業與其他農戶排污行為、地方政府不作為。第二，實施以保護水資源和減量增收為重點的農業產業結構調整，以綠色生產為導向，轉變農業種植養殖方式、經營方式和管理方式，更好地優化水資源利用；完善農業支持保護補貼政策，將政策目標調整為支持耕地地力保護和有機糧食價格補貼、取消被舉報及被披露有水污染行為的農戶種糧補貼，引導農戶減少化肥農藥用量，切實加強農村水資源保護；落實農業取用水資源稅改革，對規定限額內的農業取用水免征水資源稅、對取用污水處理回用水等非常規水源免征水資源稅，提高農村水資源利用效率。

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第7篇：環境治理的意義范文

近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農村環境污染的主要表現

目前我國農村環境污染問題比較突出，已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。

1.農業生產過程中產生的環境污染。

2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

二、農村環境污染所產生的負面影響

目前我國農村環境污染問題仍在加劇，產生了諸多負面影響，已經危及到了人群的生活和生命安全。

1.農村水環境質量惡化。

2.農民生活質量下降，發病率增高。

三、農村環境污染問題產生的原因

我國目前環境污染問題形成的原因較多，有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農村污染治理模式單一，套用工業污染的治理手段。

5.政府對環境保護的管理手段落后。

6.農民的環保意識差。

四、農村環境污染治理措施及建議

目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農業環境保護法規，加大執法力度。

要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。

各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業環境污染，保護農業生產環境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是，防治農業生產和農村生活污染；綜合整治鄉鎮環境；促進自然資源的合理開發利用；維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康、持續發展。 轉貼于

3.加大農村環保治理資金投入力度。

農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

4.明確農業環境保護的管理職責，賦予其相應的執法權限。

建議成立由各省（市）領導牽頭，政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組，全面負責農業環境治理的領導和協調工作，賦予其相應的執法權限。

5.發展生態農業。

堅持農業的可持續發展，發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業的生態建設。

6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環境質量。

各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督，抓緊制定相關的法規和標準，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定，督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場（廠），必須進行限期治理。

7.開展農村環境綜合整治，創建生態文明村鎮。

各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村，必須編制環境規劃，并與城、鎮建設同時實施；對已有的縣城、鄉鎮和村莊，應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。

8.加強農村環境隊伍建設，提高農村生態環境保護的監督管理水平。

第8篇：環境治理的意義范文

    前期的決策階段是環境工程的首要階段,在這個階段中,耗費比其他階段小,但是這個階段對工程有著關鍵性的作用,在項目的前期,需要對項目進行投資預算估算,其對投資評估的準確性越高,其投資效益越好,投資的評估偏差也越大,對投資效益有著嚴重的影響,因此,在前期要對環境工程進行科學有效的管理。

    首先,在進行相關的環境工程時,企業要明確自身的責任,因此,要從科學的角度出發,企業進行投資決策的基礎就是對相關財務進行評價。所以,在進行開發中對項目不能盲目的開發,如果在實際的運行中由于缺少相關的資金導致停運,就得不償失,如果遇到是實在需要進行對項目進行開發但是財務評價又不可行,企業一定要爭取國家以及地方的政策支持,確保項目的順利進行。

    其次,環境工程的相關方案一定要和國民經濟有直接的關系,這是由于在環境工程的順利進行,對國民經濟的持續發展非常有利。首先,首先,環境工程最終的效益大多體現在對環境的改善與對社會的效益上,是一種抽象的概念,而不是具體的;其次,環境工程往往需要一定的時間,其效益也是在一定的時期后才可以看到,這就使得其相關評價具有較大的不確定性。因此,對環境的評價很大程度上是不確定的。由此可以看出,對環境工程進行國民經濟的評價具有一定的難度,但是又不能少,因此,在實際的環境工程中,要不斷的對評價方式進行改善,將相關的評價由此產生的不確定性得以降低,最后實現社會效益以及環境效益的最大化。

    最后,前期的決策階段造價管理的主要內容就是環境工程的項目可行度,這項內容不僅僅將總規劃作為指導,還需要在國家大的政策下進行,特別是相關的法律法規的遵守,在對實際的調查中,對相關資料進行系統的、科學的研究與分析,最終將項目的產出與投入之間的關系進行制定,這也是在整個工程中最重要的一個環節。

    二、設計階段的造價控制

    在對環境工程的建設中,設計階段是一個非常重要的階段,這個階段可以將技術與經濟能有效的進行結合。在實際的工程中,有的工程在設計階段所耗費的資金占工程總比不到1%。但是,卻對整個工程的建設有很大的影響,和其他的工程建設相比,在這個階段涉及的內容非常多,并且其技術難度也是相當的大,在實際的操作與管理方面也有很多困難,因此,在工程中,一定要堅持科學的理念,嚴格管理施工技術,對工程的質量以及造價進行嚴格控制,具體主要有三個方面:

    (1)首先,環境工程需要通過設計招投標引進競爭機制,在經過對技術、經濟、效果、價值等一系列的比較與分析之后,綜合各種因素選擇出最佳設計方案,這不僅保障了設計質量,還確保了設計與技術、經濟之間的協調性與統一性。

    (2)在進行具體的設計中,需要對限額的設計進行有效的推行。所謂限額設計主要是指依據相關的規定,按照設計書以及對決策階段的估算進行初步設計,結合對施工圖的預算,同時,在每個專業中還需要在確保其效果和使用功能的基礎上,按照分配的投資限額進行設計。按照這個措施的施行,可以將工程造價的控制目的有效的實現,對于后續的建設作用是不可替換的。除此之外,進行限額的設計,還需要對施工圖以及技術進行嚴格的控制,確保其不出現變更,這也對投資設計的限額能夠得到很好的保障。

    (3)在環境工程的設計階段,工程造價的管理和控制,相關的人員需要積極參與,對自身工作認真完成,對設計項目的投資進行分析,在設計階段能夠進行有效的控制,最終實現對工程造價控制和管理的目的。

    三、施工階段的造價管理

    環境工程的實施階段是實現環境工程的價值以及效果展示的重要階段,在這個階段中是消耗最大的階段,同時,也比較容易造成投資的浪費,因此,對這個階段進行造價管理特別重要的。

    一般的,可以分為3個具體的環節,即招標管理、施工管理以及結算管理。在實施階段當中,很難做到節約投資,甚至往往會發生投資被浪費的情況,所以,在這一階段的具體建設當中,需要采取相應的措施,對造價進行嚴格地控制,保證經濟效益以及技術的成本在預定的范圍之內。

    在實際的工程建設中,相關管理部門以及工作人員只是依據最開始的招標價格進行結算以及核算,在整個工程建設中動態的管理機制相當缺乏。出現這種現象的主要原因是負責人對市場缺少了解,并沒有從實際出發,僅僅局限于和招標的造價對比中。要想解決這種問題,就要對市場不斷進行調查和跟蹤,了解市場行情,這樣,才能盡可能的減少浪費,才能保證材料的質量以及價格的合理。

    項目建設的不同階段需要相關監督管理人員對其進行簽證,這一環節是對工程建設進行把關的重要環節,可以說,工程的最終質量合格與否直接取決于這一把關環節。所以,相關的監督管理人員要充實自己的專業知識,對工程造價有全面專業的認識,如此一來,才可能將這一把關工作做好,才能夠發現施工過程中出現的多報、作假等現象,才能夠確保工程建設的最終質量。

    四、竣工階段的造價管理

    工程竣工階段的造價管理是整個工程造價管理的最終階段,也是極為重要的一個階段,所以結算審查工作一定要做到位。首先,對工程量的審核要嚴格。工程造價相關審核人員對于完成的項目與內容要嚴格按照合同的內容對工程進行核算,預算外的部分費用要尤其重視,對于未完成的內容與未按規定執行的內容要對其費用進行適當的核減;對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核,不得多算或不按規則計算;對于一些模棱兩可的項目,要核查清楚,不得任意高套,應符合實際情況;對于定額缺項的項目不得任意高估,要結合現場的實際情況進行分析。其次,對各分項進行審核,重點在于重復列項的審核,相關工作人員要對圖紙、項目內容等進行較為全面的熟悉與掌握,確保各列項的準確無誤,不得重復列項,然后在此基礎之上對各分項進行認真審核;最后,審核人員應根據國家的相關經濟政策以及地區的相關管理規定,對合同寫明但未按合同履行且造成風險的費用要對其進行核減。審核完后,應編制符合實際的竣工結算報告,分析投資的使用情況,對超支部分進行分析,總結經驗教訓。

第9篇：環境治理的意義范文

【關鍵詞】醫院 財務管理 職能

新的醫改環境條件下，傳統的財務管理職能正面臨著嚴峻的挑戰，如何有效發揮醫院財務管理的職能,來支持醫院的發展戰略,促進醫院的可持續發展,這是醫院財務管理必須思考的問題。為此，我院就構建以戰略為導向的醫院財務管理體制做了一些探討。

一、構建基于財務戰略的財務管理架構

醫院規模、技術的發展，戰略管理的需求，客觀上需要醫院的財務管理支持醫院的發展戰略，需要我們在會計核算和報表職能、財務管理和控制職能、財務運作職能三個方面來建立有效的架構，以輔助決策，使醫院形成和保持健康的管理狀態?；谶@樣的考慮，醫院的財務管理機構應調整組織架構，完善職能設置，應建立適合醫院戰略發展的組織架構，醫院財務的智能范圍應包括醫院戰略規劃、醫療衛生行業的環境與政策分析、信息收集與分析、項目評估、資金的籌集與使用、醫院績效評價與管理等，并應設置相應的組織架構。各科室遵循職能定位的原則，分工協作，做到“事事有人管，人人有專責，工作有標準，事后有檢查”。從職能上確保支持醫院的發展。

二、構建基于數字化的醫院財務信息系統，為醫院管理提供決策信息

現代醫院管理已進入數字化時代，醫院的財務管理面臨新的挑戰[1]，對于財務管理來說必須克服傳統會計信息容量的局限性、滯后性，向醫院提供全面、及時的決策信息，以提高財務信息對管理決策的價值。財務部門所提供的多元化的信息為醫院管理決策的科學性提供了有效的依據。為了確保信息的及時性與有效性，醫院還應致力于財務信息系統的構建，實現價值鏈的增值。如整合會計流程和業務流程，設計動態會計平臺IT模型，在HIS系統中整合數據，自動將業務單據轉換成記賬憑證，實現業務管理和財務管理的完美融合，通過一體化的會計核算，做到數據分析的科學化與規范化，實現對醫院財務的過程管理與控制和信息的及時性。

三、更新觀念，拓展財務管理職能

傳統的醫院財務管理的職能通常是在醫院內部日常經營活動中發揮作用，所以，作為財務部的主管（總會計師或財務處長），每天太側重于醫院的日常經營管理，不能做到居高臨下、縱觀全局的通盤考慮，以至于將財務部的職能圈定在一個很小的范圍，不能發揮出財務作為企業管理的核心的作用。醫療市場的競爭、醫院公益性的有效發揮，需要醫院通過高績效的管理來有效地將戰略規劃、經營活動、資源配置和績效評估等聯系起來，讓醫院更好的適應市場的變化，充分發揮醫院的公益性，這個任務自然落到了醫院財務部門的頭上。而且客觀上，優秀的財務人員比其他人更能容易勝任相關的工作。由于醫院管理的需要而產生的對財務部門職能發揮的期待，給財務職能的發揮創造了資源和條件，使財務部在參與決策、制定長遠戰略方面充分發揮數字分析和過程控制兩方面的優勢，這要比財務部門被動的轉變職能更容易被人認可和接受。因此，醫院的財務部門要轉變觀念，樹立全局觀念、服務意識、資源和戰略意識三種意識。首先，財務人員應從醫院的使命和目標的高度來理解財務管理是醫院管理的中心這個觀點，樹立全局觀念，根據醫院戰略管理制定財務戰略，從封閉式管理向開放式管理轉變，從靜態式管理向動態式管理轉變。其次，要樹立服務意識，財務管理要從被動支撐向主動服務轉變，要從財務資料的搜集者和提供者轉變為對財務信息能量的釋放者和推動者，從以提供多項任務和財務信息為主，向為醫療業務部門提供更多決策支持的信息分析轉變。最后，要樹立資源意識和戰略意識，財務部門要增強對資源保值增值、優化配置的責任感和使命感，資源配置要以醫院戰略為指導，將非核心能力占用的資源釋放出來，加快核心能力的建設。

四、積極參與醫院決策，充分發揮財務決策職能

醫院的決策是否正確，不僅直接關系到事業的成敗，醫院的可持續發展，而且還可以保證醫院的醫療服務活動能建立在最高效率及最佳效益的基礎上，使醫院能在競爭中立于不敗之地[2]。近幾年來各項業務有了較快的發展，同正確科學的決策及貫徹穩定的發展策略有直接的關系。在醫院的決策過程中，醫院院長能充分的采納財務部門的建議，醫院規定凡是投資類項目、設備的購置以及重要的經費開支，都必須經過財務部門的分析與評價。在進行決策時重視決策的科學化，所有項目都進行可行性論證，做好項目技術經濟論證，并對各個投資方案進行經濟效益分析，然后從中選擇最優方案，達到技術和經濟的統一與最優化。

醫院財務部門要有效地參與決策，首先要對財務管理有更深入和廣泛的認識，要了解更醫院管理層面的經營管理和戰略規劃的理念和運作方式，然后再返回來思考財務部作為醫院的核心管理部門應該如何發揮它應有的作用，如何配合醫院戰略、支持管理層的決策。同時要及時提供宏觀與微觀的信息，包括成本分析、策略性計劃支持等，具體表現在：一是為戰略及業務計劃的制訂與調整提供財務支撐；二是協助將醫院戰略管理指標量化并合理分配；三是協助將分解的量化指標進行績效掛鉤考核；四是為醫院戰略的實施合理配置資金、資產、成本等財務資源。

五、加強對醫院財務管理的研究，打造學習型財務團隊

要充分發揮醫院的財務管理職能，醫院的財務部門還必須重視對醫院財務管理的研究工作，全力打造學習型團隊。同時財務人員還必須加強自身業務修養，提高專業水平，能向院領導提供有效的決策信息。這樣院領導才能認知財務的重要性，才能有效發揮財務管理。

在新的醫改環境下，作為大型公立醫院，面對新的形勢和挑戰，需要不斷地加強醫院的管理，實現醫院的可持續發展，充分發揮醫院的公益性。醫院的有效管理需要我們財務人員為之耕耘和付出，我們要不斷總結醫院財務管理的經驗，科學謀劃醫院的財務管理，為醫院決策提供有效的支持，推動醫院各項事業的發展。

參考文獻

[1]苗志敏,田立啟等.現代醫院管理的有效選擇[J].中華醫院管理，2008，24（9）591-593.