社區(qū)治理的必要性精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的必要性范文

xx年，xxx社區(qū)在街道辦黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在社區(qū)干群共同努力下，平安建設(shè)工作取得了可喜成績，順利迎接了省市縣各級多次的檢查，被縣上評為平安社區(qū)、文明社區(qū)，受到了上級和群眾的積極支持和認(rèn)可。

建設(shè)和諧社區(qū)首先要抓好平安建設(shè)，開展社會治安綜合治理工作是確保社區(qū)平安穩(wěn)定的前提條件。為此，今年將認(rèn)真落實以平安社區(qū)建設(shè)為核心的社會治安綜合治理各項措施，全力營造平安、穩(wěn)定、和諧的社會治安大環(huán)境。

（一）樹立維護(hù)社會穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識。

沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建社和諧社區(qū)、平安社區(qū)就無從談起。因此我們將充分認(rèn)識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立起維護(hù)社會穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識。把社會治安綜合治理工作擺上社區(qū)重要議事日程，建立健全以居民聯(lián)防、門店聯(lián)防等防范模式為主的群防群治組織，充分調(diào)動社區(qū)各方面的力量，形成社區(qū)、社區(qū)警務(wù)室、駐地企事業(yè)單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區(qū)的社會治安綜合治理工作提高到一個新的水平，為建設(shè)和諧平安社區(qū)提供有力保證。

(二)構(gòu)建社會治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，完善社會治安防范機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)居民聯(lián)防和門店聯(lián)防范圍，把轄區(qū)內(nèi)的居民都匯集在社區(qū)的綜治網(wǎng)絡(luò)之中，初步建立起以街道辦為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)為核心，以社區(qū)警務(wù)室為骨干，以群防群治力量為依托，以強(qiáng)化治安防范為重點，以科技手段為支撐，多方聯(lián)動，警民攜手，點線面結(jié)合，人物技配套的治安防控體系，使社區(qū)的治安防范工作步入科學(xué)化、社會化、規(guī)范化、群眾化的軌道。切實提高社區(qū)社會治安整體防范水平，確保各類可防案件的發(fā)案率逐步下降，努力實現(xiàn)年內(nèi)無刑事案件、無重大治安事件、無吸販毒新增人員、無新增兩勞釋放人員的目標(biāo)。

（三）構(gòu)筑社會治安綜合治理平臺 提高群防群治整體水平。

把平安社區(qū)建設(shè)作為推動綜治工作向縱深發(fā)展的平臺，深入發(fā)動群眾，吸收社區(qū)老居民、老黨員、老干部、保潔員等人員加入社區(qū)防范隊伍，科學(xué)、合理地整合群防群治隊伍，不斷提升群防群治能力，切實提高社區(qū)治安防范的整體水平。積極開展“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”“無xx社區(qū)”等創(chuàng)建活動，形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍，以確保平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)的整體推動。

第2篇：社區(qū)治理的必要性范文

關(guān)鍵詞：遼寧；發(fā)展；社區(qū)銀行；必要性；建議

中圖分類號：F812.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0469-01

一、遼寧發(fā)展社區(qū)銀行的必要性

2004年，浙江象山的綠葉城市信用社、義烏的稠州城市信用社、臺州的泰隆城市信用社和銀泰城市信用社成為社區(qū)銀行的首批試點單位。試點單位業(yè)務(wù)開展得如火如荼，在一定意義上說已經(jīng)取得了一定的成功。我省雖然截至2009年底，共有18家注冊資本金大多在8000萬至1個億之間的社區(qū)銀行――村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，其他形式的準(zhǔn)社區(qū)銀行近年來也取得了較大發(fā)展，但與沿海先進(jìn)省份及我省的實際需要相比還存在一定差距。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村社區(qū)銀行總量少。根據(jù)遼寧省銀監(jiān)局對遼寧農(nóng)村金融情況的粗略調(diào)查顯示，農(nóng)村金融環(huán)境很不樂觀。例如，遼南某地級市共有525個自然村，而設(shè)在該市農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點僅有90個，并且這些網(wǎng)點基本上是分布在鄉(xiāng)政府所在地，村民存取款、貸款都非常困難。二是社區(qū)銀行開拓市場的能力受限。遼寧省社區(qū)銀行業(yè)務(wù)種類較少，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，主要靠貸款獲取利潤，中間業(yè)務(wù)比重低。目前，遼寧省的村鎮(zhèn)銀行一般只設(shè)一個網(wǎng)點，現(xiàn)代化手段缺乏，城鄉(xiāng)居民存取款十分不便，吸儲能力不強(qiáng)。此外，村鎮(zhèn)銀行等社區(qū)銀行無聯(lián)行行號，一直未能接人人民銀行結(jié)算系統(tǒng)，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，只能使用商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社的系統(tǒng)處理對公業(yè)務(wù)。三是社區(qū)銀行――村鎮(zhèn)銀行對貸款戶的要求嚴(yán)格，對于那些沒有固定收入和資產(chǎn)擔(dān)保的貧困農(nóng)戶來說是渴望而不可及的。四是與國有商業(yè)銀行和農(nóng)信社相比，社區(qū)銀行的市場認(rèn)可程度低。由于村鎮(zhèn)銀行等社區(qū)銀行成立的時間較短，尚未樹立起品牌與信譽(yù)觀念，社會公信度欠缺，農(nóng)村居民對其持觀望態(tài)度，心存顧慮，難以認(rèn)同，影響村鎮(zhèn)銀行等社區(qū)銀行的發(fā)展。同時，村鎮(zhèn)銀行也很難得到地方政府的全力支持。當(dāng)前，遼寧省的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府融資需求強(qiáng)烈。但當(dāng)?shù)卣谫Y的目的主要是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資金短缺問題，而村鎮(zhèn)銀行受自身經(jīng)營規(guī)模和實力的限制，金融供給能力很弱，難以滿足政府的融資需求，雙方不能建立互惠互利的伙伴關(guān)系，當(dāng)?shù)卣簿筒辉父嚓P(guān)注其經(jīng)營，更不愿出臺優(yōu)惠政策予以支持。五是準(zhǔn)社區(qū)銀行一一城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等仍然滿足不了中小企業(yè)的融資要求，遼寧中小企業(yè)融資仍然是一個難題。2010年，只有城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款余額相對增長了，其他中小銀行的小企業(yè)貸款余額與年初相比均是負(fù)增長；從中小企業(yè)貸款余額與全部貸款余額增幅比較看，僅有城市商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款余額的增幅高出貸款增幅19個百分點，其他中小銀行在貸款余額均實現(xiàn)一定增幅的情況下，中小企業(yè)貸款余額卻是負(fù)增長或與年初基本持平，其增幅遠(yuǎn)低于貸款增幅。

二、遼寧發(fā)展社區(qū)銀行的建議

1.緊緊圍繞明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控制度、全面加強(qiáng)管理的工作重點，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，努力實現(xiàn)農(nóng)村信用社的健康可持續(xù)發(fā)展。

完善的法人治理結(jié)構(gòu)，是指按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；明確董（理）事會、監(jiān)事會、高級管理層，以及董（理）事長、監(jiān)事長和行長（主任）的職責(zé)與權(quán)限，建立科學(xué)、民主、高效的決策體制和相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部約束機(jī)制。為保證決策的獨(dú)立性和民主性，保護(hù)小股東的權(quán)益，董事會成員要有一定比例的獨(dú)立董事。為更好實施董（理）事會的重大決策，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險控制與監(jiān)督，還應(yīng)設(shè)立監(jiān)督委員會（或監(jiān)事會）、稽核審計委員會、信貸審查委員會和資產(chǎn)負(fù)債管理委員會等。同時，要建立與經(jīng)營業(yè)績和風(fēng)險掛鉤的干部管理，收入分配激勵機(jī)制。

完善的內(nèi)控制度包括：建立并認(rèn)真實施統(tǒng)一、嚴(yán)格的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序；建立并嚴(yán)格實行統(tǒng)一、有效的授權(quán)、授信制度；建立科學(xué)、有效的風(fēng)險識別、評估和控制系統(tǒng)，具有獨(dú)立、高效的內(nèi)部稽核審計系統(tǒng)，完善的內(nèi)部報告及住處系統(tǒng)，以及重要崗位的監(jiān)督、制約機(jī)制。

目前，只有農(nóng)村信用社是以縣（縣級市）為法人單位且面向農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，這種產(chǎn)權(quán)組織格局要保持長期穩(wěn)定，而不宜通過行政手段推動以省為法人單位的農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革（少數(shù)直轄市除外）。今后，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展，應(yīng)鼓勵真正意義上的市場并購或者市場退出，而不應(yīng)該是行政主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一上收。

2.改善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)作機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)明確劃分為國家指令性和銀行自營性兩類，并相應(yīng)建立國家賬戶和銀行賬戶，實行分賬管理，專項核算。截止到2006年6月末，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的國家指令性業(yè)務(wù)占82.08%，銀行自營性業(yè)務(wù)占17.92%。

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，下一步要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和糧食流通體制改革，進(jìn)一步完善基于市場化基礎(chǔ)上的糧棉油收購資金供應(yīng)和管理功能，進(jìn)一步明確政府的市場定位和責(zé)任，整合政策性支農(nóng)資金，調(diào)整政策性金融運(yùn)作機(jī)制，提高政策性金融效益。

3.探索發(fā)展多種所有制的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

鼓勵發(fā)展多種所有制的社區(qū)銀行。適當(dāng)降低社區(qū)銀行的準(zhǔn)入門檻，允許私有資本、外資參股。提高金融服務(wù)便利性，簡化農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)的貸款手續(xù)。在有條件的地方，培育發(fā)展由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶以村或農(nóng)民專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，成立真正合作意義上的資金互助組織。同時，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)對非正規(guī)金融的監(jiān)測和管理，應(yīng)配合銀監(jiān)會對“高利貸”、“地下錢莊”、“非法集資”等非正規(guī)金融活動依法堅決予以打擊和取締。

第3篇：社區(qū)治理的必要性范文

一

社區(qū)矯正在不同語境可以有不同的表述，但是如果將它作為一個制度性概念，尤其是論者想要借此活化整個司法預(yù)防的運(yùn)作就必須有標(biāo)志性確認(rèn)。我個人認(rèn)為，社區(qū)矯正不等同于行刑社會化，“矯正”本身也只表達(dá)了該制度的核心內(nèi)容而非全部特征。社區(qū)矯正是與場所性處遇相對的概念，它是指在社會環(huán)境下，由國家有關(guān)部門聯(lián)合社區(qū)組織與社會志愿人員，對符合條件的犯罪人或有犯罪危險的人進(jìn)行行為矯治、生活扶助的活動。

1 ．沿著司法預(yù)防圈由外向內(nèi)劃定社區(qū)矯正范圍

根據(jù)犯罪學(xué)的通說，所謂司法預(yù)防包括對犯罪人的刑事處置和對有犯罪危險的人的特殊行政處置。由于剝奪自由刑處于我國刑罰運(yùn)作的絕對中心地位，特殊行政法在刑法外圍又構(gòu)筑了勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教育等預(yù)防犯罪的措施，因此，由司法機(jī)關(guān)組織的犯罪預(yù)防方式大多在場所內(nèi)完成，具有封閉特征。關(guān)鍵在于，盡管監(jiān)禁刑執(zhí)行直接導(dǎo)致了犯罪惡習(xí)的交叉或深度傳染，受刑人存在重返社會的困難，行刑機(jī)關(guān)仍會為實現(xiàn)報應(yīng)犯罪而視其為一種必要的代價，這表明社區(qū)矯正措施對在押罪犯的行刑而言至多起到補(bǔ)充作用，它的真正有所作為應(yīng)當(dāng)是增加限制自由刑刑種的適用和改善緩刑督導(dǎo)制度。另一方面，從理論上看，既然剝奪自由刑所固有的弊端同樣存在于其他場所性處置之中，除必要的封閉性強(qiáng)制治療須與社會康復(fù)方式結(jié)合外，其他勞動教養(yǎng)（包括收容教養(yǎng)）、收容教育甚至工讀教育的對象似乎更適宜于采用各種社區(qū)矯正的方法。①

客觀地說，在現(xiàn)行刑事法或特殊行政法機(jī)制中，那些與非犯罪化、非刑罰化和非監(jiān)禁化改革思路相關(guān)的制度嘗試大抵可歸人社區(qū)矯正措施。即社區(qū)矯正的對象包括：( 1 ）假釋或監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；( 2 ）被判處管制或緩刑的罪犯；( 3 ）暫緩不起訴人；( 4 ）除毒癮強(qiáng)戒對象以外的受教養(yǎng)人。

2 ．根據(jù)司法預(yù)防需要，澄清“矯正”之意

“矯正”字義與強(qiáng)制改造相通，但是目前國內(nèi)社區(qū)矯正的試點做法實際超出了這一特定范圍，據(jù)各地經(jīng)驗，除對受處置人采取行為督導(dǎo)外，限時強(qiáng)制公益性勞動、生活扶助等都是其重要的制度內(nèi)容，其中強(qiáng)制公益性勞動主要具有社會補(bǔ)償?shù)囊饬x，生活扶助則具有救助、扶持的性質(zhì)，這本身已經(jīng)很能說明問題。值得注意的是，社區(qū)矯正既然可以針對不同的對象，它必然被劃分為行刑方式、刑的附隨處分和其他保安處分等不同種類，因此，用一套固有做法應(yīng)對不同情況是不合適的。對此我們不妨從國外學(xué)者有關(guān)社會處遇制度的理論歸類人手，說明細(xì)化和突出各種方式特點的必要性。日本學(xué)者把社會內(nèi)處遇分為假釋、保護(hù)觀察、改造應(yīng)急保護(hù)、社區(qū)服務(wù)命令和損害賠償命令等具體方式。② 其中，改造應(yīng)急保護(hù)是針對因無生活來源急需救助的出獄人、免予處罰人、緩刑人、不起訴人予以場所庇護(hù)和實施必要的教育、訓(xùn)練、醫(yī)療的一時性保護(hù)和繼續(xù)性保護(hù)；假釋借用的是保護(hù)觀察手段，但具有執(zhí)行刑罰的心理強(qiáng)制特性；保護(hù)觀察除作為假釋緩刑督導(dǎo)的方法外，本身可以針對符合條件的犯罪人或違法少年作為終局性處分；社區(qū)服務(wù)令通過無償勞動替代自由刑執(zhí)行；損害賠償令作為緩期宣告、緩刑或假釋的條件命令犯罪人向被害人賠償損失。以上多數(shù)做法可以交叉適用，但有的做法具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，比如保護(hù)觀察是最普遍的做法，強(qiáng)制無償勞動則只能針對16 歲以上受刑人。

目前國內(nèi)社區(qū)矯正的試點中，責(zé)令被矯治人參加公益性勞動似乎較為普遍，其用意可能是：無償勞動可以替代監(jiān)禁成為新的行刑方式；社區(qū)通過勞動時限可以有效控制特定對象的活動；通過公益勞動，行為人可以對社會做出一定程度的補(bǔ)償；通過公益勞動，矯治對象可以增強(qiáng)自身的社會連帶意識和責(zé)任意識等等。問題在于：( 1 ）社區(qū)矯治的對象不限于受刑人，至少對緩刑罪犯附加強(qiáng)制公益勞動的必要性有待論證。無償勞動既有公益性補(bǔ)償作用也有一定的懲罰性質(zhì)，它用以一種對被判處管制刑或者監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行方式不存在多少爭議，但緩刑是一種非刑罰性處置方式，它與管制刑執(zhí)行的質(zhì)的區(qū)別似乎不能采用無償勞動的時限差別予以體現(xiàn)。( 2 ）即使針對受刑人，一律責(zé)令公益性勞動也未必合適。目前已經(jīng)有人從現(xiàn)行刑法規(guī)定的角度對強(qiáng)制假釋罪犯進(jìn)行公益勞動的做法提出了置疑。③ 而從理論上看，假釋雖是監(jiān)禁刑的變更執(zhí)行方式，附條件的提前釋放卻有著與其他執(zhí)行方式不同的涵義：附條件指受刑人通過自己的守法行為順利重返社會，提前釋放意味著假釋人處于基本正常的社會生活狀態(tài)，鑒于假釋人須致力于恢復(fù)正常的社會生活，增加其強(qiáng)制勞動的懲罰內(nèi)容可能過多干預(yù)假釋人的再社會化進(jìn)程，因此，對假釋罪犯的行為督導(dǎo)理應(yīng)采取更加有效的方式。

此外，在處理有直接被害人的嚴(yán)重違法或犯罪案件時，以被矯治人對被害人做出損害賠償為條件啟動緩刑、相對不起訴制度或替代場所性教養(yǎng)，并予以必要的行為督導(dǎo)和生活扶助，對于修復(fù)犯罪侵害和緩和社會緊張關(guān)系來說，有著比強(qiáng)制公益勞動直接積極的社會效果，它同時能夠體現(xiàn)法律對個人權(quán)利的優(yōu)位保護(hù)。至于采取金錢賠償還是勞動賠償方式，確定什么樣的賠償力度，可以根據(jù)不同的損害程度、對象特點與可能條件具體擇定。比如針對嚴(yán)重違法或犯罪的未成年人，選用勞務(wù)方式對被害人做出一定程度的補(bǔ)償可能會收到較好效果。在這個意義上看，通過社會提供有償勞動實現(xiàn)行為人對被害人的賠償，是值得做出制度嘗試的。所以，社區(qū)矯正制度的基本特征應(yīng)是行為督導(dǎo)、生活扶助，強(qiáng)制無償勞動和對被害人的損害賠償分別適用于不同的對象。

二

無論在哪個國家，社區(qū)矯正法律機(jī)制都是公法機(jī)制中最具綜合特性的部分，它集中了國家、社會與個人共同抗制犯罪的資源和能量，但在貌似相同的運(yùn)作方式背后有著不同的支配力。如果社區(qū)發(fā)育較為成熟，來自民間的主導(dǎo)作用足以讓政府充當(dāng)扶助角色，如果社區(qū)矯正活動尚須依賴政府推進(jìn)，規(guī)范國家管理部門和司法機(jī)構(gòu)行為，促使其有效分工合作，就成了啟動權(quán)力機(jī)制良性運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 ．國家司法行政系統(tǒng)承擔(dān)社區(qū)矯正管理的主體部分

在我國，由國家司法行政系統(tǒng)承擔(dān)社區(qū)矯正管理的主體部分既有現(xiàn)實起點也有歷史根據(jù)。社區(qū)矯正所以能夠有計劃地在較大范圍試點推行，直接得益于國家司法行政部門有關(guān)建議對宏觀決策思維的積極影響。社區(qū)矯正的合理性原本不存在理論疑點，刑事法學(xué)者對行刑社會化和社會綜合治理的價值論證程度甚至讓人已有陳詞濫調(diào)的感覺，但即使如此，社區(qū)矯治仍然很難成規(guī)模地進(jìn)人操作層面，相反刑事政策對犯罪處理的態(tài)度存在某種程度的分裂，一方面“打防結(jié)合、以防為主”被明確為總體指導(dǎo)思想，另一方面，透過歷次“嚴(yán)打”和專項犯罪的治理，我們所看到的是以打為防的具體思路。這對刑事法運(yùn)作產(chǎn)生的影響是實質(zhì)性的，只不過刑事立法和司法活動中，傳統(tǒng)重刑理念被包裹上一層西方報應(yīng)主義的外衣，所謂法律公正異化為這樣的結(jié)果：定罪量刑始終是刑事法運(yùn)作的重心，行刑制度越來越走向封閉、僵化。對于決策者和大多數(shù)國家管理部門來說，通過一次性定罪量刑表達(dá)他們對犯罪的否定立場明顯比建立再犯罪預(yù)防機(jī)制要簡單得多，盡管他們也知道社會綜合治理才是長久對策，但對其社會預(yù)防犯罪的起步條件、具體組織過程、成本投入量和收益期等等心中無底，國家司法行政管理系統(tǒng)主要承擔(dān)剝奪自由刑執(zhí)行和勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)執(zhí)行等具體職能，其對司法預(yù)防效益和再犯罪抑制的關(guān)注程度要大于其他部門。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)為加快監(jiān)獄文明化和行刑開放化進(jìn)程致力于推行罪犯分類制度，卻始終沒能取得突破性進(jìn)展，原因在于制度嘗試缺乏必要的外部條件；勞教管理部門完善執(zhí)行制度的種種努力也因其前期運(yùn)作的不合理而無力扭轉(zhuǎn)頹勢；更嚴(yán)重的是“嚴(yán)打”所造成收容場所的擁擠現(xiàn)象，已使得整個執(zhí)行系統(tǒng)處于超負(fù)荷、低效益運(yùn)作狀態(tài)。因此，司法行政部門對推行社區(qū)矯正的必要性論證和提出可行性方案，既是爭取更有利的外部條件，又符合社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

自2002 年初以來，上海、北京等地先后進(jìn)行了社區(qū)矯正的試點工作，從試點地區(qū)的矯正管理體制看，由政法委牽頭，公、檢、法、司部門聯(lián)手協(xié)作，重在解決矯正對象的選擇和協(xié)作分工；常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置在司法行政管理部門，后者具體負(fù)責(zé)組織矯正工作和落實矯正責(zé)任。④

轉(zhuǎn)貼于 2 ．落實公、檢、法等部門的職能聯(lián)動

按往常做法，采取綜合管理機(jī)制展開司法活動能夠產(chǎn)生運(yùn)動式效果卻很難形成制度。遠(yuǎn)一點說，勞教審批委員會在名義上是一個綜合機(jī)構(gòu)，實質(zhì)由公安部門代行職責(zé)，近一點說，這些年來社會綜合治理措施很難落實到位，多少也要?dú)w咎于“綜合治理、誰也不理?！闭沾丝磥?，如果由政法委牽頭，公檢法司部門聯(lián)合辦公的做法，最終變成司法行政部門的一家之事，尾巴支配一切的結(jié)果就不言自明了。因此，在法律有待完善之時，宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何利用政策杠桿有效整合現(xiàn)有的司法資源，是一個不可忽視的問題。

首先，公安司法部門都負(fù)有刑罰和其他強(qiáng)制人身罰的執(zhí)行職能，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，司法部門主要負(fù)責(zé)場所內(nèi)的矯正，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和所外執(zhí)行勞教人員的監(jiān)督管理活動。司法行政部門由場所執(zhí)行向外延伸，必然與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能發(fā)生交叉，這在公安部門治安任務(wù)極為繁重、警力不足的情況下，雙方配合可能會大于磨擦，但是社區(qū)矯治畢竟對任何一方來說都意味著責(zé)任的加重。隨著社區(qū)矯正中種種困難的出現(xiàn)，責(zé)任不明就可能導(dǎo)致雙方的推誘，從而影響社區(qū)矯正的后續(xù)性發(fā)展。

其二，刑事審判機(jī)關(guān)的先行活動是帶活整個刑罰執(zhí)行制度的關(guān)鍵，法院對再犯罪預(yù)后的關(guān)注程度越高，行刑方式就越靈活。比如法院對緩刑、管制刑的適度適用，根據(jù)需要相應(yīng)降低減刑適用率，對臨近出獄的罪犯普遍適用假釋做法，都將把更多的罪犯放在社會環(huán)境下服刑，這是實現(xiàn)社區(qū)矯正制度化進(jìn)程的前提條件，而換個角度看，審判機(jī)關(guān)的重刑立場如不改變，缺乏積極介人行刑活動的意識，行刑社會化的最大障礙可能會來自司法機(jī)制本身。⑤ 其三，從執(zhí)法便利角度看，檢察機(jī)關(guān)在決定啟用暫緩起訴制度后，可由主訴官負(fù)責(zé)考察特定對象的行為表現(xiàn)。目前河北、南京已有兩起暫緩不起訴案件引起了較大的社會反響。它們采取社區(qū)矯治方式雖不很成熟，有些經(jīng)驗還是值得推廣的。此外，檢察機(jī)關(guān)如何在法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，支持社區(qū)矯治制度的發(fā)展，也關(guān)系到法律完善與機(jī)制成熟的有效磨合。

總之，社區(qū)矯正是在現(xiàn)行司法機(jī)制中配置的新功能系統(tǒng)，它超出了任何一個司法機(jī)關(guān)的能力范圍，宏觀協(xié)調(diào)部門介人具體實務(wù)活動，至少目前可以解決現(xiàn)實問題。

3 ．利用和保護(hù)民間力量參與社區(qū)矯正

在我國，居委會和村委會既有群眾自治特征，又有“準(zhǔn)國家管理”性質(zhì)，它們無疑是社區(qū)矯正依靠的力量。此外，有組織的純民間力量進(jìn)人社區(qū)矯正程度目前只是象征性的參與，其自發(fā)因素較少。社會慈善組織把更多精心和有限資源放在希望工程和各種社會救助上是可以理解的，況且它本身還有維系生存的需要。但與政府單方行為相比，社會慈善力量積極介人矯正，對被矯正人產(chǎn)生的感召力更大，對中國傳統(tǒng)罪孽觀念的沖擊更大，因而更能喚起民眾的連帶責(zé)任意識。從國外行刑歷史與現(xiàn)狀看，如果沒有早期圣公會教友會的積極支持和監(jiān)督，美國近代的監(jiān)獄改革實踐無從談起，如果沒有數(shù)量可觀的社區(qū)志愿人員的傾力支撐，西歐各國的社區(qū)矯正不會如此深刻的影響到整個行刑格局的變化。純民間力量如果能與群眾基層自治組織共同介人社區(qū)矯正似有更便利條件，這一共同體應(yīng)具有兩方面的法律作用：第一，有權(quán)監(jiān)督政府行為；第二，能夠落實矯正措施。這顯然需要打破整個司法預(yù)防的神秘和專屬色彩，政府在一定程度上轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。當(dāng)然，我國社會民間力量自發(fā)矯正違法犯罪人行為，存在另一些方式。家庭甚至家族對被矯正人的規(guī)導(dǎo)作用較大，學(xué)校次之。它們是社會志愿人員的重要來源。這些力量也應(yīng)以同樣方式進(jìn)人以上共同體。

三

目前社區(qū)矯正的難點在于本身制度化程度不高，矯正方法有待逐步完善；由于社區(qū)條件有限，對被矯正人的行為督導(dǎo)必須付出極大的努力；而公眾對矯正個案的失敗缺乏必要的容忍度也會影響社區(qū)矯正的持久推進(jìn)。因此，社區(qū)矯正制度化須注意以下問題。

1 ．完善觀護(hù)手段，落實行為督導(dǎo)

目前關(guān)于強(qiáng)制無償勞動的時限與具體組織方式，各地已有了一些制度方案，公安部《假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理條例》 為其行為督導(dǎo)提供了具體法律依據(jù)。但社區(qū)矯正包括行刑社會化和教養(yǎng)社會化，它的原意是通過社會化處遇讓不同對象順利回歸社會、減少犯罪，如果矯正方式用之不當(dāng)，潛性擴(kuò)大行刑范圍就會與這一取向相背。比如強(qiáng)制公益性勞動有公開示辱的特性，它的適用面應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制，而且即使是對受刑人來說，直接在本社區(qū)從事無償勞動可能影響其融人社區(qū)，一般情況下隔區(qū)安排無償勞動會更好一些。這一點已有成功范例，2001 年5 月河北石家莊市長安區(qū)檢察院曾對一樁暫緩起訴的案件適用了社會服務(wù)令，犯罪人被責(zé)令在另一社區(qū)從事規(guī)定時限的無償勞動，取得了很好的效果。這里，我個人雖對本案適用社會服務(wù)令的合理性存有異議，但具體的操作方法是值得借鑒的。

另外，社區(qū)觀護(hù)有更深的寓意。日本學(xué)者認(rèn)為“保護(hù)觀察的主要目的是，通過讓少年回到社會環(huán)境里生活，在周圍市民的協(xié)助下，給他們以順利適應(yīng)社會生活的必要援助、指導(dǎo)，監(jiān)督他們不再重犯。保護(hù)觀察的實施者與接受者之間，會產(chǎn)生一種相互信賴的感情紐帶，使少年能戰(zhàn)勝外部的誘惑?！雹?可見，社區(qū)觀護(hù)制度應(yīng)當(dāng)看重的是培養(yǎng)行為人的自律意識，督導(dǎo)者更多是扮演觀察的角色，只在必要時予以行為指點和生活扶助。因此，如何把握行為督導(dǎo)與權(quán)利保護(hù)的分寸，如何既與被矯正人保持適度距離又不致讓督導(dǎo)者懈怠職責(zé)，是一個有待繼續(xù)解答的制度性問題。

2 ．更客觀地建立社區(qū)矯正的評估指標(biāo)，堅持矯正社區(qū)化方向

在社會面臨犯罪的嚴(yán)峻形勢時，社區(qū)矯正的制度化將是一個極度艱難的過程，因為從某種意義上說，社區(qū)矯正既是利用社會力量優(yōu)化預(yù)防犯罪效益，又得通過法律示范引導(dǎo)公眾行為。一般來說，社會輿論與公眾在總體上能夠形成綜合治理犯罪的理性看法，但涉及具體案件的社會化處置，其對犯罪的恐懼心理會沖淡理性，他們轉(zhuǎn)而支持重刑政策，對社區(qū)矯正制度的回應(yīng)要么冷漠，要么反對。尤其是在社區(qū)矯正的具體個案處理上，公眾不能容忍哪怕是最低限度的失敗。因此，對于社區(qū)矯正的評估須有更切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)當(dāng)給予這一新興事業(yè)生長的有利環(huán)境。

其實，對制度創(chuàng)新的壓力不只是來自公眾。即使在法學(xué)學(xué)者內(nèi)部，有關(guān)法律公正與效益的理解仍然存在分歧，一些學(xué)者偏重于法律程序技術(shù)的立場致使他們對制度創(chuàng)新的審視要多于支持。南京對某犯罪人實行暫緩不起訴案件引起極大爭議就是一個典型例子。檢察官本著犯罪人社會化需要而啟用的相對不起訴制度，被“上綱上線”：檢察官造法、與罪刑法定原則相背，破壞了法律面前人人平等。這就難保社區(qū)矯正的推進(jìn)過程中不出現(xiàn)類似情況，“唯輕刑是論”可能就是一頂現(xiàn)成的帽子。其實，既然現(xiàn)行法律給予檢察官相對不起訴的自由裁量權(quán)，現(xiàn)行法律確認(rèn)緩刑、假釋、管制刑等開放化處置的存在，就已經(jīng)表明刑事法價值的多元取向。關(guān)鍵在于司法部門與社會志愿人員對社區(qū)矯正制度化付出長久不懈的艱苦努力。

當(dāng)然即使這樣，社區(qū)矯正中出現(xiàn)失敗個例仍是不可避免的，因此，對各試點地區(qū)確立的社區(qū)矯正指標(biāo)應(yīng)具有合理性。

注釋:

① 在大多數(shù)國家，涉及人身自由的保安處分限于對精神病人和酒精、麻醉品中毒者的治療，與之相關(guān)的是社區(qū)康復(fù)的概念。因此，社區(qū)矯正的適用對象主要是犯罪人或?qū)嵤┝藝?yán)重危害社會而有犯罪危險的不具刑事責(zé)任主體資格的未成年人。我國刑法外圍的制度教養(yǎng)具有“準(zhǔn)刑罰”和限制人身自由的特性，至少在客觀效果上它與現(xiàn)行刑法的犯罪評價存在沖突，與人權(quán)保障的法治理念相距甚遠(yuǎn)。因此，把社區(qū)矯正的對象限制于犯罪人，這一制度弊端只會日趨明顯。反之，借社區(qū)矯正方式改善刑事執(zhí)行和淡化制度教養(yǎng)，能夠啟動整個司法預(yù)防制度的良性運(yùn)作。

② [日]大谷實．刑事政策學(xué)[M] ．黎宏譯，法律出版社，2000 年版，258 一292 。

③ 天津司法局政研室，實行罪犯社區(qū)矯正的可行性研究［J ] ．中國監(jiān)獄2003 ， ( 3 ) 。

④ 閡征．上海市社區(qū)矯治的做法［J ] ．中國監(jiān)獄學(xué)刊，2003 ， ( 5 ) 。

第4篇：社區(qū)治理的必要性范文

[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。

1.2社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀(jì)70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運(yùn)動處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費(fèi)及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實驗中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。

3政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織。

引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認(rèn)識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2001(4):30-33.

第5篇：社區(qū)治理的必要性范文

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

各村（社區(qū)）及企事業(yè)單位，要充分認(rèn)識社會治安綜合治理平安創(chuàng)建的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，切實做到思想有新認(rèn)識、觀念有新突破、工作有新舉措、創(chuàng)建有新成效。

(二)健全制度，完善機(jī)制。

各單位要進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵約束機(jī)制、群防群治工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)檢查考評工作，推動落實社會治安綜合治理工作責(zé)任制，要堅持把社會治安綜合治理平安創(chuàng)建的實效、人民群眾對治安狀況的滿意率作為考評標(biāo)準(zhǔn)，要堅持把社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建、見義勇為、群防群治經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保障綜治平安創(chuàng)建工作的順利開展。

二、深入開展“嚴(yán)打”斗爭和專項治理，維護(hù)社會政治穩(wěn)定和治安秩序

（一）強(qiáng)化“嚴(yán)打”整治，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。

進(jìn)一步健全完善治安形勢分析評估預(yù)測、“嚴(yán)打”長效工作機(jī)制、堅持什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題突出，就重點整治哪里，要重點打擊“兩搶一盜”、危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動，加大對“黃、賭、毒”的查禁力度。深入開展同“”等組織的斗爭，堅決取締非法宗教和封建迷信活動，嚴(yán)防危害國家安全和政治穩(wěn)定的重大事件發(fā)生。有針對性、實效性地開展重點和專項整治，在打擊“三電”長效機(jī)制上下功夫，確保“三電”安全，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感

（二）加大矛盾糾紛排查調(diào)處，強(qiáng)化社會管理。

加強(qiáng)排查調(diào)處，堅持“預(yù)防為主，教育疏到，依法治理，防止激化”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)、村兩級堅持每半月排查一次，把集中性排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來，對排查出來的矛盾糾紛落實領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專人負(fù)責(zé)，限時調(diào)處，并采取有效措施，進(jìn)行妥善處置，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)和改進(jìn)社會治安管理，著力解決社會治安綜合治理工作中的突出問題，堅持以犯罪多發(fā)人群、危險物品管理為重點，依法打擊“六害”違法犯罪行為，積極開展“無毒社區(qū)”、平安單位創(chuàng)建活動，強(qiáng)化交通安全、預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。

三、健全完善治安防控體系，進(jìn)一步提升治安防范實效

（一）深化平安社區(qū)創(chuàng)建活動。

深化“營造平安文化，創(chuàng)建平安社區(qū)”活動，進(jìn)一步實施細(xì)胞工程，夯實基層平安創(chuàng)建，積小安為大安，我鄉(xiāng)以村企連防為示范亮點；各單位要抓出不同類型的示范典型,健全完善各項制度，組建治安防范隊伍，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)治安防范。

（二）深化對犯罪多發(fā)人群的教育管理工作。

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步實施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，進(jìn)一步提升平安校園創(chuàng)建水平和實效。

2、加強(qiáng)對流動人口的管理工作，積極開展讓外出務(wù)工人員安心，讓外來務(wù)工人員放心的“民工維權(quán)工程”建設(shè)。

3、要切實加強(qiáng)對刑滿釋放人員的排查，做好安置幫教工作。

（三）深入開展農(nóng)村平安建設(shè)。

把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村平安創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭，切實抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)和公共安全防范，增加巡邏警力，落實院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、戶戶傳牌、中心戶長，健全鄉(xiāng)、村、社、戶四級防范體系和邊際協(xié)作共防體系。加強(qiáng)對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等服務(wù)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)，各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立齊抓共建機(jī)制，推動農(nóng)村平安建設(shè)深入開展。

第6篇：社區(qū)治理的必要性范文

>> 北京市出租車行業(yè)建立專屬保險可行性調(diào)研 北京市開展清潔發(fā)展機(jī)制的可行性與對策分析 素質(zhì)拓展訓(xùn)練引入北京市中小學(xué)體育課的可行性分析 盡快建立長期照護(hù)保險制度 北京市海淀區(qū)健身俱樂部開展摔跤運(yùn)動可行性分析 蚯蚓堆肥用于北京市順義區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理的可行性與設(shè)想 建立長期照護(hù)保險破解老人失能危機(jī) 建立地震巨災(zāi)保險可行性 我國存款保險制度建立的可行性 論我國巨災(zāi)保險制度建立的可行性分析 北京推行蔬菜成本價格保險的可行性分析 北京市異地高考的“負(fù)外部性”及其治理路徑 長期在大學(xué)學(xué)生宿舍園區(qū)建立學(xué)生黨員服務(wù)隊的可行性探析 荊州市建立高校網(wǎng)球俱樂部的可行性研究 邢臺市社區(qū)建立新型老年健身俱樂部的可行性研究 政府在完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的行政責(zé)任及可行性路徑探析 老年人長期照護(hù)保險的制度構(gòu)建研究 建立環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險制度的必要性與可行性分析 我國建立顯性存款保險制度的必要性與可行性分析 淺析我國存款保險制度建立的必要性與可行性 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

④參見《北京老人護(hù)理價格要多少》，北京保姆網(wǎng)，http：/wenda/info.asp？ id=116，2010年8月28日.

⑤北京市統(tǒng)計局：《北京市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：人民出版社，2011.

[2]民政部，全國老齡辦.國外及港澳臺地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)情況匯編[M].北京：中國社會出版社，2010.

[3]穆光宗.老齡人口的精神贍養(yǎng)問題[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2004（4）.

第7篇：社區(qū)治理的必要性范文

一、基本情況和現(xiàn)狀

我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障所（站）機(jī)構(gòu)在各級黨委、政府的重視關(guān)心下，在上級勞動保障部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持配合下，于2002年下半年相繼成立，現(xiàn)全縣15個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都成立了勞動保障所，鳳山鎮(zhèn)的4個社區(qū)均成立了勞動保障工作站；現(xiàn)有在崗工作人員共31人，其中：專職人員28人；兼職人員3人。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障所（站）的主要工作職責(zé)為：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和上級勞動保障工作目標(biāo)、政策；貫徹執(zhí)行機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位社會保險的基本目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)；貫徹社會保險基金治理政策和規(guī)則；執(zhí)行社會保險待遇項目，給付標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取條件；為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)、培訓(xùn)信息和開展就業(yè)服務(wù)，就業(yè)前培訓(xùn)；引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理轉(zhuǎn)移和有序流動、治理外來流動就業(yè)人員；實施對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）內(nèi)企業(yè)、私營和個體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的勞動和社會保障治理服務(wù)等。

自成立以來，縣勞動和社會保障局對所（站）的建造及工作進(jìn)展十分重視，增強(qiáng)對所（站）的領(lǐng)導(dǎo)和治理，先后多次構(gòu)造基層勞動保障所（站）工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，每半年定期召開一次全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障所（站）工作總結(jié)會議，一邊增強(qiáng)對基層勞動保障所（站）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，一邊積極深入基層開展工作調(diào)研，為基層勞動保障所（站）調(diào)解工作關(guān)系和創(chuàng)造工作條件。同時認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和上級勞動保障行政部門的工作目標(biāo)、政策及各級黨委、政府和上級勞動保障部門的各項工作會議精神，努力踐行“三個代表”重要思想，以健全和完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障體系為主線，以維護(hù)廣大勞動者勞動權(quán)益為己任，積極工作，熱忱服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，為切實推動我縣勞動保障事業(yè)的健康發(fā)展，做出了積極努力，為全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近三年來，全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障所（站）主要做了以下幾方面工作：

（一）積極宣傳貫徹黨的路線、目標(biāo)、政策和國家勞動保障法律法規(guī)，不斷提高廣大勞動者的維權(quán)意識。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障所（站）是最貼近勞動者、最貼近用人單位、最直接的勞動保障工作者，通過及時正確的宣傳貫徹黨的路線、目標(biāo)、政策和國家勞動保障法律法規(guī)，營造了良好的社會法治環(huán)境，提高了廣大勞動者的維權(quán)意識，促進(jìn)了地方和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的建立和社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)解發(fā)展。

（二）全面了解、及時掌握和熟悉轄區(qū)內(nèi)各項勞動保障工作情況，建立和完善了勞動保障工作臺帳，能按時按質(zhì)按量的完成上級勞動保障行政部門安排的各項工作，及時準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計和上報各項報表數(shù)據(jù)及資料。

（三）及時了解和處理轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作領(lǐng)域中的矛盾和問題，積極協(xié)助上級勞動保障監(jiān)察部門對侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為進(jìn)行查處，有效預(yù)防和減少了違法案件的發(fā)生，維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

（四）認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行社會保險的基本目標(biāo)、政策，積極做好社會保險擴(kuò)面工作，為廣大勞動者解決后顧之憂。

（五）積極開展為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)、培訓(xùn)信息和就業(yè)服務(wù)及就業(yè)前培訓(xùn)工作，將社會保險與就業(yè)、再就業(yè)工作緊密結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理轉(zhuǎn)移和有序流動，主動治理好外來流動就業(yè)人員。

（六）積極做好企業(yè)退休人員的社會化治理服務(wù)工作，基本達(dá)到了退休人員“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，讓企業(yè)退休人員共享改革開放的成果，使他們的晚年生活質(zhì)量得到了構(gòu)造上的治理和服務(wù)上的保障。

二、存在的問題和困難

（一）一部分同志對勞動保障工作，在思想上和認(rèn)識上還存在一定差距，對勞動保障工作重視不夠，工作的目的和意義認(rèn)識還不到位，缺乏對工作的超前思考和計劃。

（二）一部分同志對勞動保障工作業(yè)務(wù)知識方面學(xué)習(xí)不夠，還不能及時完整準(zhǔn)確的將國家和上級勞動保障行政部門的工作目標(biāo)、政策宣傳貫徹到廣大勞動者之中，為廣大勞動者提供勞動保障服務(wù)的本領(lǐng)有待提高。

（三）一部分同志的工作態(tài)度和工作作風(fēng)有待改善，“有為才有位”，愛崗敬業(yè)和為人民服務(wù)的思想不能丟。

（四）勞動保障內(nèi)部治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，由于我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障所（站）機(jī)構(gòu)成立時間較晚，現(xiàn)有條件差、人員整體素質(zhì)參差不齊，而且大部分人員思想不穩(wěn)定、有顧慮，不利于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障工作的開展。

（五）縣局對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障所（站）的工作指導(dǎo)和監(jiān)督還有待進(jìn)一步增強(qiáng)和完善。

三、今后工作的措施及建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確基層勞動保障工作的重要性和必要性。

（二）增強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作業(yè)務(wù)技能，努力掌握為勞動者服務(wù)的本領(lǐng)。

（三）扎實工作，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成，正確處理好本職工作同各級黨委、政府中心工作的關(guān)系，樹立愛崗敬業(yè)和為人民服務(wù)的思想。

第8篇：社區(qū)治理的必要性范文

為貫徹落實全省打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭電視電話會議精神，根據(jù)市司法局統(tǒng)一部署，我區(qū)司法局在轄區(qū)內(nèi)深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭活動。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

我局對此次活動非常重視，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，副局長、紀(jì)檢組長任副組長，成員有各司法所所長及各科室負(fù)責(zé)人。并制訂了詳細(xì)的實施方案及考核細(xì)則，結(jié)合正在進(jìn)行的“法律六進(jìn)”活動和法治城區(qū)創(chuàng)建活動，與鄭州市老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會司法專業(yè)委員會積極探索社區(qū)法制宣傳教育新途徑，在全轄區(qū)深入開展了“普法進(jìn)社區(qū)·共譜和諧曲”法律宣傳教育公益活動，營造了打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭的輿論氛圍。

二、開展活動情況

一是大打宣傳攻勢。在社區(qū)顯要、醒目位置設(shè)置普法宣傳欄，鄭州市老科協(xié)先期在部分社區(qū)投入100塊作為試點, 宣傳內(nèi)容緊扣社區(qū)居民的法律需求，對不同年齡群體進(jìn)行有針對性的法律宣傳，對特定時期的一些熱點法律問題著重開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，并結(jié)合當(dāng)前形勢和社會治安狀況有針對性地選擇宣傳法律法規(guī)及相關(guān)知識，及時更換宣傳欄內(nèi)容。廣泛深入地宣傳打擊“兩搶一盜”專項斗爭的重要性和必要性，在全區(qū)迅速掀起了開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭的，形成了人人參與、齊抓共管的濃厚氛圍。

二是積極開展各類矛盾糾紛和社會不安定因素排查。組織基層司法所和矛盾糾紛調(diào)處中心工作人員，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，特別是刑釋解教人員作為重點排查對象，了解其基本情況，掌握其思想動態(tài)，做到底子清、數(shù)目明、行有蹤、去有影。發(fā)現(xiàn)苗頭，及時采取有效布控和安全防范措施，做到苗頭早發(fā)現(xiàn)，矛盾早處理，問題早解決。

三是積極組織律師參與打擊“兩搶一盜”專項斗爭的各類刑事辯護(hù)，配合公檢法機(jī)關(guān)，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實，既嚴(yán)厲打擊了犯罪分子的囂張氣焰，又切實維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是適時開展“法律六進(jìn)”活動，針對廣大青少年、農(nóng)民、社區(qū)居民、企業(yè)管理人員等重點人員的特點和實際，以上法制課、發(fā)放圖書資料、宣傳頁、設(shè)立咨詢臺、舉辦圖片展等形式，廣泛深入地開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)等普法宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)他們學(xué)法、用法、守法的自覺性和主動性，調(diào)動了廣大人民群眾參與打擊“兩搶一盜”的積極性，擴(kuò)大了打擊“兩搶一盜”的覆蓋面。據(jù)統(tǒng)計：此次嚴(yán)打?qū)ｍ椈顒游揖职l(fā)放法律圖書500余冊，散發(fā)宣傳頁20__余份，懸掛條幅12幅，張貼宣傳標(biāo)語22條，設(shè)立咨詢臺9個、接待咨詢?nèi)罕?0余人次。為青少年法制課10余場，律師參與訴訟1起，有力地打擊犯罪行為，為我區(qū)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

通過開展“普法進(jìn)社區(qū)·共譜和諧曲”法律宣傳教育公益活動，使轄區(qū)社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，居民參與管理基層公共事務(wù)的權(quán)利得到切實尊重和保障，在社區(qū)形成良好的社會法治氛圍，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)依法治理，為社區(qū)居民的安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第9篇：社區(qū)治理的必要性范文

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

提高全鎮(zhèn)村（居）民住宅區(qū)消防安全“四個能力”（即檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力），進(jìn)一步夯實社區(qū)（農(nóng)村）火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”（夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)，夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，夯實群防群治工作基礎(chǔ)，夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)），消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，有效遏制重特大火災(zāi)，杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

（二）階段性目標(biāo)

全鎮(zhèn)村（居）民住宅區(qū)按照以下二種類型分步實施：

1、有物業(yè)管理的住宅區(qū)，包括由物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一物業(yè)管理的住宅區(qū)和由社區(qū)委托進(jìn)行準(zhǔn)物業(yè)管理的住宅區(qū)。年，50%此類住宅區(qū)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；年，全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、無物業(yè)管理的住宅區(qū)，包括農(nóng)村改社區(qū)、無統(tǒng)一物業(yè)管理的集中農(nóng)居點住宅區(qū)和散居住宅區(qū)。年，30%此類住宅區(qū)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；年，全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作步驟

（一）動員部署階段

由鎮(zhèn)消安辦召開動員會，部署全鎮(zhèn)村（居）民住宅區(qū)消防安全“防火墻”工程，下發(fā)活動方案，推廣采荷街道試點經(jīng)驗。各社區(qū)（村）也要結(jié)合轄區(qū)實際，制訂相應(yīng)的計劃方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，并召集社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等負(fù)責(zé)人層層進(jìn)行部署。

（二）排查摸底階段

各社區(qū)（村）要對轄區(qū)內(nèi)上述兩類居民住宅區(qū)的數(shù)量、基本情況等進(jìn)行細(xì)致地排查摸底，掌握建設(shè)底數(shù)，建立花名冊，并于年月20日前報鎮(zhèn)消安辦備案。

（三）建設(shè)實施階段

在排查摸底的基礎(chǔ)上，各社區(qū)（村）要明確年度建設(shè)目標(biāo)，明確建設(shè)主體，領(lǐng)導(dǎo)督促相關(guān)單位抓好建設(shè)任務(wù)。有物業(yè)管理的住宅區(qū)由負(fù)責(zé)物業(yè)管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實，無物業(yè)管理的住宅區(qū)由所屬社區(qū)落實，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類實施推進(jìn)。同時邀請區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安消防大隊負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供人員培訓(xùn)等方面的支持。

（四）總結(jié)驗收階段

鎮(zhèn)消安辦分年度對各社區(qū)（村）建設(shè)任務(wù)完成情況實施驗收考評。對成績突出的先進(jìn)單位和個人給予表彰獎勵，對工作進(jìn)展遲緩、成績不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位或發(fā)生火災(zāi)事故導(dǎo)致亡人事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識構(gòu)筑村（居）民住宅區(qū)區(qū)消防安全“防火墻”工程的重要性和必要性，將其作為構(gòu)社會消防安全“防火墻”工程重要組成部分和維護(hù)社會穩(wěn)定、保障民生的重要舉措。將村（居）民住宅區(qū)“四個能力”建設(shè)、社區(qū)“四個基礎(chǔ)”工作納入社會治安綜合治理，認(rèn)真謀劃，切實采取措施循序推進(jìn)“防火墻”工程實施，為“平安九堡”建設(shè)構(gòu)筑堅實的消防安全屏障。