單位出入境管理制度精選(九篇)
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第1篇：單位出入境管理制度范文
第一條為增進我國與世界各國人民之間的了解和友誼，促進高等學校的國際交流與合作，加強對接受和培養外國留學生工作的規范管理，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，制定本規定。
第二條本規定所稱高等學校，系指經教育部批準的實施全日制高等學歷教育的普通高等學校；本規定所稱外國留學生是指持外國護照在我國高等學校注冊接受學歷教育或非學歷教育的外國公民。
第三條高等學校接受和培養外國留學生的工作，應當遵循“深化改革，加強管理，保證質量，積極穩妥發展”的方針。
第四條接受外國留學生的高等學校，應當具有必備的教學和生活條件，以及相應的教學科研水平和管理水平。
第五條高等學校接受和培養外國留學生，應當遵循國家外交方針,維護國家、安全和社會公共利益。
第二章管理體制
第六條教育部統籌管理全國來華留學工作，負責制定接受外國留學生的方針、政策，歸口管理“中國政府獎學金”，協調、指導各地區和學校接受外國留學生工作，并對各地區和學校的外國留學生管理工作和教育質量進行評估。教育部委托國家留學基金管理委員會負責國家計劃內外國留學生的招生及具體管理工作。
第七條高等學校接受外國留學生，由省、自治區、直轄市教育行政部門會同同級外事和公安部門審批，并報教育部備案。高等學校接受享受中國政府獎學金的外國留學生，由教育部審批。
第八條省、自治區、直轄市教育行政部門負責本地區高等學校接受外國留學生工作的協調管理。外事、公安等有關部門協助教育行政部門和高等學校做好外國留學生的管理工作。
第九條高等學校具體負責外國留學生的招生、教育教學及日常管理工作。學校應當有校級領導分管本校的外國留學生工作；學校應當根據有關規定建立外國留學生管理制度，并設有外國留學生事務的歸口管理機構或管理人員。
第三章外國留學生的類別、招生和錄取
第十條高等學校可以為外國留學生提供學歷教育和非學歷教育。接受學歷教育的類別為：專科生、本科生、碩士研究生和博士研究生；接受非學歷教育的類別為：進修生和研究學者。
第十一條高等學校應當制定外國留學生招生辦法，公布招生章程，按規定招收外國留學生。
第十二條高等學校招收外國留學生名額不受國家招生計劃指標限制。
第十三條高等學校應當按照國家有關規定確定并公布對外國留學生的收費項目及收費標準，并以人民幣計價收費。
第十四條高等學校接受外國留學生的專業應當是對外開放專業。為外國留學生單獨設立新的學歷教育專業，必須報教育部審批。
第十五條申請到我國高等學校學習、進修的外國公民，應當具備相應的資格并符合入學條件，有可靠的經濟保證和在華事務擔保人。
第十六條高等學校應當對申請來華學習者進行入學資格審查、考試或考核。錄取標準由學校自行確定。對使用漢語接受學歷教育者，應當進行漢語水平考試。
第十七條外國留學生的錄取由高等學校決定。高等學校應當優先錄取國家計劃內招收的外國留學生；高等學校可以自行招收校際交流外國留學生和自費外國留學生。
第十八條高等學校可以接受由其他學校錄取或轉學的外國留學生，但應當事先征得原接受學校同意。
第四章獎學金制度
第十九條中國政府為外國留學生來華學習設立“中國政府獎學金”。
“中國政府獎學金”類別有：本科生獎學金、研究生獎學金和進修生獎學金等。
教育部根據需要，設立其他專項研究或培訓等獎學金。
第二十條教育部根據我國政府與外國政府簽訂的協議以及我國與外國交流的需要，制定享受中國政府獎學金外國留學生的招生計劃。
第二十一條享受中國政府獎學金來華學習的外國留學生應當接受享受獎學金資格的年度評審。評審工作由高等學校按照有關規定進行。對未通過評審的外國留學生，將根據規定中止或取消其享受中國政府獎學金的資格。
第二十二條地方人民政府和高等學校可以根據需要單獨或聯合為外國留學生設立獎學金。中國和外國企業、事業組織、社會團體及其他社會組織和個人，經征得高等學校和省級教育主管部門同意，也可以為外國留學生設立獎學金，但不得附加不合理條件。
第五章教學管理
第二十三條高等學校應當根據學校統一的教學計劃安排外國留學生的學習，并結合外國留學生的心理和文化特點開展教育教學活動。在確保教學質量的前提下，可以適當調整外國留學生的必修和選修課程。
第二十四條漢語和中國概況應當作為接受學歷教育的外國留學生的必修課；政治理論應當作為學習哲學、政治學和經濟學類專業的外國留學生的必修課，其他專業的外國留學生可以申請免修。
第二十五條漢語為高等學校培養外國留學生的基本教學語言。對漢語水平達不到專業學習要求的外國留學生，學校應當提供必要的漢語補習條件。
高等學校可以根據條件為外國留學生開設使用英語等其他外國語言進行教學的專業課程。使用外語接受學歷教育的外國留學生，畢業論文摘要應當用漢語撰寫。
第二十六條高等學校組織外國留學生進行教學實習和社會實踐，應當按教學計劃與在校的中國學生一起進行；但在選擇實習或實踐地點時，應當遵守有關涉外規定。
第二十七條高等學校應當根據教學需要，為外國留學生提供必要的學習條件。外國留學生在教學計劃以外使用其他設備和獲取其他資料，應當提出申請，由學校按照有關規定和程序審批。
第二十八條高等學校根據國家有關規定對外國留學生進行學籍管理。高等學校對外國留學生作勒令退學或開除學籍處分時，應當報省級教育行政部門備案；如受到上述處分者為國家計劃內招收的外國留學生，學校還應當書面通知國家留學基金管理委員會。
第二十九條學校根據有關規定為外國留學生頒發畢業證書（結業證書、肄業證書）或寫實性學業證明，為獲得學位的外國留學生頒發學位證書。學校可以根據需要提供上述證書的外文翻譯文本。
第六章校內管理
第三十條高等學校依照國家有關法律、法規和學校的規章制度對外國留學生進行教育和管理。學校應當教育外國留學生遵守我國的法律、法規及學校的規章制度和紀律，尊重我國的社會公德和風俗習慣。
第三十一條高等學校一般不組織外國留學生參加政治性活動，但可以組織外國留學生自愿參加公益勞動等活動。
第三十二條高等學校應當允許、鼓勵外國留學生參加學校學生會組織舉辦的文體活動；外國留學生也可以自愿參加我國在重大節日舉行的慶祝活動；在外國留學生比較集中的城市或地區，有關部門和學校應當為外國留學生舉辦有益于身心健康的文體活動。
經學校批準，外國留學生可以在校內成立聯誼團體，并在我國法律、法規規定的范圍內活動，服從學校的領導和管理。外國留學生成立跨校、跨地區的組織，應當向中國政府主管部門申請。
第三十三條高等學校應當尊重外國留學生的民族習俗和，但不提供舉行宗教儀式的場所。校內嚴禁進行傳教及宗教聚會等活動。
第三十四條外國留學生經高等學校批準，可以在校內指定的地點和范圍，舉行慶祝本國重要傳統節日的活動，但不得有反對、攻擊其他國家的內容或違反公共道德的言行。
第三十五條高等學校應當為外國留學生提供食宿等必要的生活服務設施，并根據有關規定建立和公布服務設施的使用管理制度。
第三十六條外國留學生在校學習期間不得就業、經商，或從事其他經營性活動，但可以按學校規定參加勤工助學活動。
第七章社會管理
第三十七條外國留學生的社會管理，由有關行政部門負責。高等學校應當配合有關行政部門，做好外國留學生的社會管理工作。
第三十八條外國留學生可以在校外住宿，但應當按規定到居住地公安機關辦理登記手續。
第三十九條有關部門應當為外國留學生正常的學習和社會實踐活動提供方便，收費標準應當與中國學生相同。
第四十條外國留學生在我國境內進行出版、結社、集會、游行、示威等活動，應當遵守我國有關法律、法規的規定。外國留學生在我國境內進行宗教活動必須遵守《中華人民共和國境內外國人宗教活動的管理規定》。
第四十一條外國留學生攜帶、郵寄物品入出境，應當符合我國有關管理規定。
第八章入出境和居留手續
第四十二條外國留學生一般應當持普通護照和“X”或“F”字簽證辦理學習注冊手續。來華學習六個月以上者，憑《外國留學人員來華簽證申請表》（JW201表或JW202表）、學校的《錄取通知書》和《外國人體格檢查記錄》，向中國駐外簽證機關申請“X”字簽證；來華學習期限不滿六個月者，憑《外國留學人員來華簽證申請表》（JW201表或JW202表）和學校的《錄取通知書》，向中國駐外簽證機關申請“F”字簽證；以團組形式來華的短期留學人員，也可以憑被授權單位的邀請函電，申請“F”字團體簽證。
第四十三條持外國外交、公務、官員或特別護照和中國外交、公務或禮遇簽證來華者，如需到高等學校學習或進修，應當持本國外交機構出具的、聲明在華學習期間放棄特權與豁免的照會，向中國省部級外事部門提出申請，經批準后憑外事部門的同意函到公安機關出入境管理部門改辦“X”或“F”字簽證；持外國外交、公務、官員或特別護照根據雙邊協議免簽證來華者，如需到高等學校學習或進修，應當換持普通護照，到公安機關出入境管理部門辦理“X”或“F”字簽證；持普通護照但非“X”或“F”字簽證來華者，如需到高等學校學習或進修，應當到公安機關出入境管理部門申請改辦“X”或“F”字簽證。外事和公安機關出入境管理部門受理上述人員的申請時，應當查驗申請人的《外國留學人員來華簽證申請表》（JW201表或JW202表）、學校的《錄取通知書》和《外國人體格檢查記錄》。
第四十四條外國留學生家屬可以憑接受學校的邀請函，向我駐外使（領）館申請“L”字簽證來華陪讀。公安機關出入境管理部門憑接受學校的公函，為外國留學生陪讀家屬辦理簽證延期，陪讀家屬在華停留期限不得超過外國留學生居留證的有效期限。
第四十五條學習時間在六個月以上的外國留學生來華后,必須在規定期限內到衛生檢疫部門辦理《外國人體格檢查記錄》確認手續。無法提供《外國人體格檢查記錄》者，必須在當地衛生檢疫部門進行體檢。經檢查確認患有我國法律規定不準入境疾病者，應當立即離境回國。
第四十六條持“X”簽證入境的外國留學生必須在自入境之日起三十日內，向當地公安機關出入境管理部門申請辦理《外國人居留證》。在學期間，如居留證上填寫的項目有變更，必須在十日內到當地公安機關出入境管理部門辦理變更手續。
第四十七條外國留學生轉學至另一城市時，應當先在原居留地公安機關出入境管理部門辦理遷出手續。到達遷入地后，必須于十日內到遷入地公安機關出入境管理部門辦理遷入手續。
第四十八條外國留學生在學期間臨時出境，必須在出境前辦理再入境手續。簽證或居留證有效期滿后仍需在華學習或停留的，必須在簽證或居留證有效期滿之前辦理延期手續。
第四十九條外國留學生畢業、結業、肄業、退學后，必須在規定的時間內出境。對受到勒令退學或開除學籍處分的外國留學生，學校應當及時通知公安機關出入境管理部門。公安機關出入境管理部門依法收繳其所持外國人居留證或縮短其在華停留期。
第2篇：單位出入境管理制度范文
關鍵詞：鐵路運輸；運輸票據；核收結算
鐵路運輸作為國民經濟的大動脈，是推動我國經濟快速發展的重要支撐，在我國的政治、經濟、文化、國防建設起到了重要的促進和保障作用。鐵路運輸收入是鐵路運輸企業在辦理客貨業務中，使用鐵路客貨運輸票據并按規定向旅客、托運人或收貨人等核收的票款、運費和其他與客貨運輸有關的收費。它是鐵路運輸企業的投入回報，是鐵路基礎建設重要資金來源，更是其賴以生存和發展的基礎，因此增加鐵路運輸收入，實現其管理的規范化和科學化是鐵路運輸部門所面臨的重要課題。而鐵路運輸收入的管理與鐵路經濟效益之間有著相得益彰的關系，健全完善的鐵路運輸收入管理能夠促進鐵路經濟效益的提高，反之，則會遲滯鐵路經濟效益的增長步幅。二者之間的具體聯系表現在以下幾個方面：
1鐵路運輸票據管理與鐵路經濟效益的關系
鐵路客運、貨運票據是國家批準的專業發票，是鐵路運輸收入的原始憑證。對客貨運票據的管理，包括票據類型、樣式、印刷、定印等有著嚴格的法律規定。此舉既保證了國家財稅收入的穩定安全，同時也是鐵路運輸規范化運營的重要前提和保障。規范的運輸票據管理有利于防止鐵路運輸收入的流失，增加鐵路運輸收入，進而提高鐵路經濟效益，實現鐵路運輸業的迅猛發展。反之，混亂的運輸票據管理狀況不僅造成國家財稅收入的流失，同時也造成鐵路運輸收入的消耗，降低鐵路運輸效益。
2運輸費用的核收結算管理與鐵路經濟效益的關系
在辦理客貨運輸業務時，鐵路運輸企業應嚴格遵循國家鐵路總局（原國家鐵道部）制定的鐵路運輸客貨票據核收運輸費用。這對于統籌不同區域間的經濟發展差異，實現鐵路經濟整體效益有著重要的指導作用。在運輸費用上按現付、到付、后付、預付四種方式進行核收，加之，現金結算和非現金結算的兩種結算方式。拓寬了核收結算的渠道，增加了鐵路運營的變通性和靈活性，迎合了當前日新月異的金融工具的更新發展，是鐵路運營模式與時俱進的重要體現。另外，對軍事運輸費用、郵運運費、預付款的結算管理，拓寬了鐵路運輸業對于國民經濟和國防建設的輻射面，更好的發揮鐵路運輸的對經濟發展的服務效益。
3運輸收入進款管理與鐵路經濟效益之間的關系
嚴格的運輸收入進款管理制度是保障運輸收入資金及時到位以及資金安全的前提條件。運輸收入進款的保管、存匯以及賬表編報工作實行專人負責制，明確清晰的責任制和運輸收入款的安保制度為運輸收入的規范、安全起到了保駕護航的作用。運輸收入進款動支范圍的界定，既保障了鐵路運輸收入資金的規范動支，同時也最大限度的實現了鐵路運輸收入資金的價值，如對墊付旅客和路外人員意外傷亡、急救或埋葬費用；墊付托運人責任的途中貨車整理換裝費和包裝修補費；鐵路運輸企業批準墊付自然災害急救款等動支例外的規定，體現了鐵路運輸業以人為本，服務大局的企業理念，這對于其在社會上贏得良好的口碑和贊譽發揮了積極作用。在增加了鐵路運輸社會效益的同時也增加了其經濟效益。
4國際聯運收入管理與鐵路經濟效益的關系
隨著經濟全球化的不斷深入發展，鐵路運輸的國際化態勢也日漸顯現，鐵路運輸業面臨著國際化管理的挑戰油然而生。國際聯運收入管理正是面對這一挑戰的重要舉措，它以國家鐵路總局國際聯運清算中心為支點開展國家聯運業務。拓寬了鐵路運輸業務范圍，增加了鐵路運輸收入，同時糅合我國的“走出去”戰略，推動了中國企業走向世界，從近幾年來中國高鐵項目在世界各國的開工建設可見一斑。國際化聯運收入管理順應這一新形勢，積極探索管理手段的改革創新，并結合我國的出入境管理制度，進一步打開了國際鐵路運輸業的發展新局面。有力的保障了國家“走出去”戰略的實現，拓寬了鐵路經濟效益增長的國際視野。
5鐵路運輸收入的監督檢查制度與鐵路經濟效益的關系
為了保障鐵路運輸收入的正確核收與完整上繳，而建立以會計核算、內部審核以及實地稽查為支撐的監督檢查制度，保障了對運輸收入資金運作以及運輸收入實現全過程的監督檢查。完備的監督檢查制度是任何機制得以健康運行的基礎，鐵路運輸收入管理如果離開了監督檢查則會造成鐵路收入資金的流失以及等違紀違法現象的發生，杜絕此類行為唯有加強監督檢查之力度，明確責任主體，從根源上消除違法亂紀行為，保持鐵路運輸業的清風正氣。也唯有如此才能保證鐵路經濟效益的穩定，防止出現大幅度的波動，進而打造一個鐵路運輸業經濟效益持續增長的健康態勢。
6結語
隨著我國市場經濟的不斷深化，企業制改革同樣滲透到了鐵路部門，中國鐵路總公司的成立意味著鐵路運輸與市場經濟的并軌。在這種新的格局下，鐵路運輸收入管理與鐵路經濟效益之間的關系同樣發生著深刻的變革，本文將立足于鐵路運輸收入的具體管理制度深入探討二者之間的關系，認為處理好以下五方面的關系，分別為：鐵路運輸票據管理與鐵路經濟效益的關系；運輸費用的核收結算管理與鐵路經濟效益的關系；運輸收入進款管理與鐵路經濟效益之間的關系；國際聯運收入管理與鐵路經濟效益的關系和鐵路運輸收入的監督檢查制度與鐵路經濟效益的關系等。只有處理好這五方面的關系，才能更好的實現我國鐵路運營的經濟效益。
作者:常利平 單位:包頭鐵道職業技術學院鐵道交通運營管理系
參考文獻：
[1]陳文.鐵路運輸收入管理與鐵路經濟效益的關系[J].財經界,2011(12).
第3篇：單位出入境管理制度范文
(一)進一步維護社會政治穩定。(略)
(二)進一步夯實基層基礎。重點是加強派出所警務室建設，
進一步夯實基層基礎。一是實行警務室民警“311”工作時間制，確保警務區民警每周有3天下到警務區工作，1天在所里值班，1天時間處理其它事物。二是開展“三基”建設百日沖刺會戰。典型引路，號召全局民警向劉永昌同志學習，深入推廣“三五”工作法。三是繼續實行“四深入”達到“五提高”，通過開展“五小”活動，開展“三基”百日沖刺擂臺賽，不斷激發民警比學趕超的熱情。
(三)進一步推進信息化建設。牢牢把握情報信息主導警務這一發展方向不動搖，切實推進“基礎工作信息化，信息工作基礎化”。認真按照廳局要求，切實推進以派出所綜合信息系統和刑偵信息系統“兩大系統”建設，整合現有的各類警務數據信息，建立起集約、高效的“警務信息綜合應用平臺”，努力實現基礎信息在各部門、各警種之間互聯互通、高度共享，增強基礎信息在打擊、防范、管理、服務等方面的實戰效能。
(四)進一步嚴打各類刑事犯罪。堅持嚴打方針不動搖，始終保持對違法犯罪活動的高壓態勢，切實提高打擊犯罪的針對性、主動性和實效性。(略)。積極開展命案偵破、打擊“兩搶一盜”和禁毒人民戰爭等專項整治行動，維護社會治安穩定，不斷增強人民群眾的安全感。
(五)進一步落實治安、交通、消防管理措施。繼續抓好《社會治安防控體系建設三年規劃》的貫徹落實，進一步加強和改進動態環境下的治安管理和防范工作，切實提高治安管理和防范工作的水平。加快城區“全球眼”電子監控系統建設，爭取年內建成投入使用，以充分發揮其在社會面控制中的重要作用。進一步完善指揮決策網、街面巡控網、社區防控網、單位內控網、農村防控網、卡點堵控網、科技監控網和情報信息網八張防控網絡，通過八張網絡的相互支撐,構筑起點線面有機結合、內部與外部整體聯動、動態防控與靜態防控相互策應的治安防控體系。同時針對當前農村道路改善后，摩托車輛大幅度增多，交通事故可能多發的情況，積極開展交通安全宣傳，大力整治交通秩序，堅決查糾違章車輛和違章行為，努力預防、減少交通事故的發生，確保交通安全。堅持“以防為主，防消結合”的消防工作方針，嚴格落實消防安全各項措施，加大消防安全檢查力度，切實消除火災隱患，有效防止重特大火災事故的發生。
(六)進一步為經濟發展服務。強化為建設經濟特色強服務的思想，繼續開展軟環境建設活動。大力整治企業周邊環境，嚴厲打擊各類干擾破壞企業正常經營的非法行為，努力為經濟發展營造一流的治安環境。以貫徹執行各項便民利民措施為切入點，切實加大為民服務的力度，在戶口遷移、公民身份證管理、車輛和駕駛員管理、出入境管理等方面推出便民利民的具體措施，公開辦事程序，為群眾提供的便利。
(七)進一步實現執法辦案規范化。進一步完善執法辦案的操作規程，規范執法辦案程序，落實執法辦案責任制，嚴把案件審核、審批、辦理關。穩步實行立案、破案、辦理程序、辦理結果的公開、回告制度，不斷增強執法辦案的透明度，接受社會監督。進一步完善以執法辦案責任追究為核心的監督制約機制，進一步完善重大復雜案件集體討論制度以及“一票否決”制、個案追究制，嚴格兌現獎懲。建立案件剖析制度，對重大案件特別是對檢察機關不、法院判決無罪以及增捕、增訴的刑事案件，要做到一案一剖析，研究對策，提高辦案質量。
(八)進一步推進隊伍建設正規化。以公安部《2012年全國公安隊伍正規化建設綱要》為依據，按照“四統一五規范”的要求，以“三所三隊”等基層所隊為重點，深入推進隊伍正規化建設。
一是繼續建立健全各項管理制度，對值班、考勤、招待、財務和車輛管理等好的制度要繼續保持，不夠健全的要逐步完善，要狠抓制度的落實，向管理要效率;
二是以堅持“三個必訓”，強化素質為重點，通過組織開展業務培訓、讀書活動、大練兵活動及信息化應用技能培訓，全面提高民警的政治、業務和體能素質，使民警成為懂業務、會辦案、熟練掌握計算機應用技能、具有創新思維的新時代干警;
第4篇：單位出入境管理制度范文
一、戶籍管理制度改革的目標和原則通過戶籍管理制度改革，加強政策引導和宏觀調控，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進人才合理有序流動，加快我市城市化進程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權益，維護社會秩序穩定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎。戶籍管理制度改革的原則：
一是堅持實際居住地登記和當地需要、當地受益、當地負擔的原則。
二是堅持積極穩妥，分步實施的原則。三是因地制宜，促進城鄉協調發展的原則。四是經濟和社會發展的實際需要和綜合承受能力相適應，科學制定人口發展規劃，確保經濟、社會持續、快速穩定發展的原則。
二、戶籍管理制度改革的內容
（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，取消《入市許可證》及“農轉非”計劃管理。實行城鄉統一的戶口登記管理制度。1、在全市打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構。取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口、地方城鎮戶口及其他類型的戶口性質劃分，統一登記為“居民戶口”。從人口統計口徑上，城市市區、四縣建制鎮建成區范圍內的居民統計為“城鎮人口”，其它的統計為“農村人口”。使戶口登記制度如實反映公民的實際居住狀況。2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內取消“非農業”或“農業”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實行城鄉統一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質，遷往外省的，可根據是否納入城鎮人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農業”或“非農業”長條章。3、對于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經濟組織實行股份制。村民在入學、就業、低保、退伍安置等方面享受城鎮居民待遇。
(二)以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。
1、對具有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的，可在當地申請辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區的只限本人、配偶及未達法定婚齡的子女。合法固定住所是指購買、經批準自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購買的房屋，且申請人或遷入人擁有房屋的產權證或使用證，不包括出租房屋。穩定職業是指在國家機關、黨政團體、企事業單位、私（民）營企業工作兩年以上，并有市、縣以上勞動保障（人事）行政管理部門核準備案的勞動合同，交納了社會保險費和失業保險金；興辦第二、三產業具有法人資格的人員且經營兩年以上的。遷入四縣的，工作或經營一年以上即可。穩定生活來源是指領取養老保險金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當地最低生活保障的。以上憑《房屋產權證》或《房屋使用證》。市、縣勞動、人事部門核準備案的《聘用證明》、《勞動合同》、《養老保險手冊》、《營業執照》、《稅務登記證》以及退休金、保險金、銀行存款等憑證，戶口證件或戶籍證明辦理準遷手續。遷入市區的由市公安局直接受理核準辦理準遷手續，遷入四縣的由縣公安局直接受理核準發放準遷證。
2、對到建制鎮（含縣城鎮）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，允許農民按照依法、自愿、有償原則，進行土地承包經營權流轉。農村集體經濟組織要嚴格執行承包合同，防止進城農民的耕地撂荒和非法改變用途。
3、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達法定婚齡（男，22歲；女，20歲）的子女投靠父母，且申請人或遷入人應具有合法固定住所的準予遷入，否則不予遷入。
對于本市區內、縣內夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所隨時辦理戶口遷移，市外或縣外三投靠遷入的，申請人應持書面申請、《房屋產權證》或《房屋使用證》、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、《結婚證》、《出生醫學證明》或親屬關系公證書，由派出所受理簽署意見，報縣、區公安局核準發放《準遷證明》，自受理之日起二十個工作日內辦結。
4、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關申報常住戶口，公安機關憑醫療保健機構出具的《出生醫學證明書》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將出生落戶情況通報同級計劃生育部門，協助有關部門做好計劃生育工作。新生嬰兒一個月內應到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結婚證和出生醫學證明進行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區的，應有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對于非婚生子女或多年未落戶等疑難問題，派出所應及時上報縣、區局對于事實清楚的，核準后予以落戶。
5、公民收養查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養三代以內同輩旁系血親和繼子女的，收養關系成立后，被收養人無戶口的可在派出所憑民政部門出具的《收養登記證》和收養人戶口本、身份證直接在收養人戶口所在地登記出生戶口；發生戶口遷移的，收養人出具書面申請說明理由，憑上述證件由收養人戶口所在地派出所受理，簽署意見后由縣區局核發《準遷證明》，辦理戶口遷移手續。
6、對干部職工因工作調動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令（含系統內調動）、《調動人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產權證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續。遷入市區的，應憑市級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令（含系統內調動）。從社會上錄用的國家公務員，公安部門憑設區市以上人事行政部門簽發的國家公務員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續。
以上工作調動（含系統內調動）、錄用公務員辦理戶口遷入市區的，由市公安局直接受理核發準遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發準遷證明。對于國家政策規定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。
7、對批準應征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書”發往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續。
8、取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復戶口的，應在本人完成出國、出境任務回國后，憑本人出國護照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及***同胞回國定居的，憑省級以上公安機關發放的回國定居證明辦理落戶手續。對到國外定居或加入外國籍及***定居的人員，應根據《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》的有關規定，憑出國定居證明或加入外國籍的證明注銷其戶口。
9、對被判處徒刑、勞動教養的不再注銷戶口。判處死刑且已執行的應及時注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動教養已注銷戶口的，仍按原有規定執行，刑滿解教后予以恢復。
10、對戶口遷往農村地區的也要實行準遷制度。申請遷入人應出具遷入地村委會同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續，需開具準遷證明的，由縣、區局核準辦理準遷手續。
第5篇：單位出入境管理制度范文
一、目標任務
通過開展戶口整頓工作，有效解決戶口登記和居民身份證管理工作中存在的突出問題，使戶口登記項目更加齊全準確，管理制度更加完善，為進一步加強和改進戶籍管理工作奠定更加堅實的基礎，為經濟社會發展提供更為準確詳實的戶籍資料，為保障公民權益和維護社會穩定發揮更大的作用。
二、組織領導
經市人民政府同意，在市公安局治安警察大隊設立戶口整頓工作辦公室，負責此次戶口整頓工作的組織領導、統籌協調和檢查督辦。戶口整頓工作辦公室由市公安局牽頭，各鄉（鎮、辦）和市經濟局、市人口和計劃生育局、市教育局、市供銷社、市商業聯合會、市建筑行業管理辦公室等單位配合組建。
三、方法步驟
本次戶口整頓工作自年3月20日開始，至4月20日結束，分為動員部署、集中整頓和總結驗收三個階段。
㈠動員部署階段（3月20至3月23日）。組建領導機構和工作專班，召開全市戶口整頓工作動員大會，同時，印制宣傳手冊和表格，開展宣傳發動工作。
㈡集中整頓階段（3月24日至4月16日）。以鄉（鎮、辦）為單位，組織社區、村、組干部，充分發動基層組織、戶籍協管員，深入社區、村（組），全面開展入戶調查核對工作，逐戶逐人逐項進行核對查證。通過利用現有戶籍資料自查、人口信息數據分析、受理群眾舉報、督辦檢查等方法，最大程度地摸排潛在戶口問題和戶口登記項目差錯。對查證后的戶口登記和戶口項目差錯，根據有關政策規定和程序予以解決、糾正，實現常住戶口登記表、居民戶口簿、居民身份證、公民身份證號碼順序登記表、計算機存儲的人口信息和居民本人實際情況相一致。4月16日前，各地要將《戶口整頓工作統計表》（附后）上報市戶口整頓工作辦公室。
㈢總結驗收階段（4月17日至4月20日）。市戶口整頓工作辦公室整理、匯總全市戶口整頓數據，填寫《戶口整頓工作統計表》。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環節，進一步健全和完善管理制度。4月20日前，將《戶口整頓工作統計表》和戶口整頓工作總結上報襄樊市戶口整頓工作主管部門。
四、工作措施
㈠著力清理一人多戶問題。對于工作中發現公民有兩個以上常住戶口的，應當在認真調查核實后，依照有關法律政策規定，保留其中一個常住戶口，注銷其它重復戶口。其中，對屬于當事人弄虛作假非法落戶的，按照“誰登記誰撤銷、誰審批誰撤銷”的原則，撤銷相應的戶口登記；對屬于當事人未辦理戶口遷出手續予以落戶的，戶口遷入地派出所應當書面通知其戶口遷出地派出所注銷其原常住戶口。
㈡依法注銷死亡、法院宣告失蹤和在國（境）外定居公民的常住戶口。對工作中發現公民死亡、其戶口未被及時注銷的，戶口所在地派出所應當在完善調查核實、履行書面告知和親屬簽字等手續后，憑相關證明材料注銷死亡公民的戶口，并收繳其居民身份證；對于查找不到死亡公民親屬的，經當地村（居）委會核實并蓋章后，戶口所在地派出所憑相關證明材料注銷公民戶口；對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，戶口所在地派出所依法注銷其戶口；對于公民在國（境）外定居或者已經取得外國國籍但尚未被注銷戶口的，經市公安局出入境管理科確認，原戶口所在地派出所注銷其戶口。
㈢認真解決無戶口人員的落戶問題。對于工作中發現因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶的人員，所在地派出所應當上報市治安大隊戶政科審批，根據其父母或者監護人的申請，按照有關規定辦理其常住戶口，并及時通報人口和計劃生育部門；對于持有過期戶口遷移證件的公民，其中符合現行戶口遷移政策的，在其換領新的戶口遷移證件或經內部網上查詢、電話核實等方式查證屬實后，擬遷入地派出所應準予其申報常住戶口；對大、中專學生要求回原籍的，學生入學前常住戶口所在地派出所應準予其恢復常住戶口；對于遺失戶口遷移證件的公民，證件簽發地戶口登記機關應根據本人申請，按原件內容予以補發，并注明補況；對于公民因長期外出（非出國、出境定居）被注銷戶口、現回到原戶口所在地實際居住的，原戶口登記派出所根據本人申請，在認真調查核實并報市治安大隊戶政科審批后，恢復其常住戶口。
㈣妥善處理人戶分離問題。對于工作中發現的由于市政建設等原因導致居民原戶口登記地址消失，或者因集體戶口所在單位破產等原因導致該集體戶口不具實際意義，涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住，但尚未辦理戶口遷移手續的，原戶口登記地和現住地派出所要加強情況溝通，做好宣傳動員，督促有關人員盡快辦理戶口遷移手續；確因特殊原因一時無法解決的，應當登記造冊，在人口信息系統中注明，由現住地派出所加強管理；對于職工屬單位集體戶口、所在單位已經搬遷或者本人和隨遷家屬工作已經調動，但尚未辦理戶口遷移手續的，原單位所在地派出所應通知該單位或其主管部門動員、督促有關人員及時辦理戶口遷移手續；對于發現轄區內大、中專院校畢業生將戶口滯留在原就讀院校或人才交流中心、畢業生就業指導中心已超過兩年的，派出所應當及時通知畢業生原就讀高校和高校所在地派出所或人才交流中心、畢業生就業指導中心，動員其盡快辦理戶口遷移手續。
㈤切實糾正戶口登記項目差錯。對于公民申請變更姓名、性別以及更正出生日期、民族戶口登記項目差錯的，由戶口所在地派出所受理，并經呈報市治安大隊戶政科審批后辦理。對于公民婚姻狀況、職業、服務處所、文化程度、身高等戶口登記項目內容發生變化的，由戶口所在地派出所依據公民提供的有效證明（件）予以變更。
㈥進一步強化人口信息系統數據維護工作。各地要結合戶口整頓工作，進一步完善人口信息登記項目和系統功能，及時查漏補缺、修正錯誤，及時更新維護，確保人口信息基礎數據完整、準確、鮮活。
㈦進一步建立健全戶籍管理規章制度。公安機關要結合本次戶口整頓工作中發現的突出問題，進一步建立健全各項戶籍管理規章制度，建立完善戶口、居民身份證辦理及人口信息管理工作流程，切實堵塞工作漏洞，杜絕戶口管理中違反政策規定問題和工作差錯、失誤現象的發生。
五、相關要求
㈠加強領導。各地各有關部門要切實加強對此次戶口整頓工作的組織領導，要按照本方案要求，本著缺什么、補什么的原則，認真開展各項工作，確保整頓工作取得實效。
㈡廣泛宣傳。各地各有關部門要通過多種形式，開展聲勢浩大的宣傳發動工作，廣泛宣傳戶籍管理政策法規和戶口整頓的重要意義，增強群眾配合、參與戶口整頓工作的積極性和主動性。要通過宣傳發動，使戶口整頓工作家喻戶曉。要向社會公布舉報投訴電話，認真受理群眾的投訴，解決群眾反映的問題。
第6篇：單位出入境管理制度范文
與此同時，湖南省羽毛球運動管理中心主任唐輝感到十分納悶，因為黃穗目前仍在該中心任職副主任。雖然工資照發，但她基本沒有上過班，如今卻突然代表澳大利亞參加比賽。這背后究竟發生了什么，令很多人不解。
“失蹤3年”的湖南籍羽毛球運動員黃穗，最近引發輿論關注。擔著湖南乒羽運動管理中心副主任頭銜，卻代表澳大利亞參加黃金賽的黃穗，為何“失蹤”幾年未上班，還一直領著工資？
其人其事：
黃穗代表澳大利亞首秀
“已經3年了，我也一直沒有她的消息，這丫頭還是那么倔……”聯系到黃穗昔日的教練楊智勇時，他說了這句話。
實際上，在同一批的隊友中，楊維、張潔雯、高崚都已是奧運會冠軍，這對于心氣很高的黃穗來說，一直心有不甘。在北京奧運會前，高崚和黃穗相約奪取一枚屬于兩人的女雙金牌。但不料父親突然病重，直性子的黃穗選擇了放棄。
“其實黃穗決定退役時，我做了大量工作，希望她能夠好好考慮。可這丫頭倔得很，她認定的事情，九頭牛也拉不回。”楊智勇說。而北京奧運會，也最終成了黃穗終生的遺憾。
2006年7月，黃穗與僅僅相識一個半月的王曉軍閃婚。在一次朋友安排的聚會上，黃穗和房地產開發商王曉軍第一次見面，隨后開始了一段轟轟烈烈的戀愛。這樣的瘋狂簡直令人瞠目結舌，但發生在黃穗身上，并不令人感到驚奇，湘妹子黃穗就是這樣的直率性格。
因為二人年齡相差近10歲，加上母親覺得“商人重利輕離別”，所以這段婚事即使在兩人領取結婚證后仍遭到了家人的極力反對。
“其實包括我在內，很多朋友對她最后的印象，還停留在2008年的那場婚禮。”昔日隊友高崚說。
很少有人知道，在2009年隨丈夫前往澳大利亞后，如今的黃穗已經是兩個孩子的媽媽，兒子3歲，女兒1歲。然而就在她與丈夫準備要第3個孩子的時候，能夠重回球場的機會讓她心動了。2012年1月，黃穗開始了恢復訓練，這時她已經整整4年多沒碰過羽毛球了。
在代表澳大利亞參加黃金賽后，有媒體用“黃穗代表澳大利亞首秀”來描述本場比賽。當被問及未來規劃時，黃穗禮貌性地回答：“我還不知道未來在國際賽場上的打算。”
湖南體育局：
黃穗乒羽中心副主任一職已被免
4月9日，湖南省體育局有關負責人表示，黃穗目前已被免去湖南省乒羽中心副主任職務。乒羽中心在今年1月已向湖南省體育局遞交了建議免職的報告，省體育局已批復同意。目前對黃穗已按自動離職處理，但在上報審批的手續還未辦下來之前，她作為運動員的工資依然還有。對于外界有關“領空餉”的質疑，該負責人表示，黃穗在退役后并沒有按要求辦理退役運動員安置的相關手續，也聯系不上她。這是黃穗的個人行為，因她與省體育局失去聯系，所以她的行動不在省體育局的掌控中。
據了解，黃穗是世界羽壇頂尖的女雙選手，曾和高崚搭檔奪得世錦賽冠軍、尤伯杯冠軍和奧運會亞軍等，于2007年宣布退役。由于其在運動員時期的突出貢獻，湖南乒羽中心給她安排了副主任一職。
退役之后，黃穗仍然沒到乒羽中心上班。2008年12月，她在長沙結婚，之后生子。單位考慮到黃穗要休產假和運動員的特殊身份，所以對她有所照顧。盡管黃穗未曾在單位露面，但單位并沒有對此追究。這期間，她依舊領著運動員工資。一直到2011年年底，黃穗都沒有到乒羽中心上班。
2012年年初，乒羽中心考慮到黃穗不能從事正常訓練，決定將其作為退役運動員處理。乒羽中心于3月3日在報紙上刊登了公告，告知限登報之日起15天內與中心聯系，并以短信的形式通知黃穗本人，但一直沒有得到回復。故此，乒羽中心根據勞動合同法等相關規定，上報省體育局將其作為自動離職處理，有關手續正在辦理中。
但出人意料的是，4月4日進行的黃金賽中，代表澳大利亞出戰的黃穗重新回到人們視野，由此引發了對她在國內有工作、不上班，但有工資的質疑。
“黃穗事件”的焦點在于，湖南省羽毛球運動管理中心主任唐輝宣稱，事發前該單位還為黃穗保留著副主任職位，且有媒體刊登文章稱，“在4年沒有找到黃穗本人的情況下，湖南省體育局每月仍向黃穗發放相應級別（副處級）的工資”。此外，之所以繼續為黃穗保留職位，唐輝表示是“因為她是運動員，處理時比較謹慎”。
湖南是羽毛球大省，涌現過唐九紅、龔智超、龔睿娜、鮑春來、鄭波等羽毛球世界冠軍，上述幾名代表人物還因其榜樣作用獲得了諸多社會榮譽稱號。然而，黃穗代表澳大利亞參賽引發的風波卻讓球迷感到詫異。
“雖然這是世界羽聯第三級別的賽事，但黃穗如果沒有移民，是不可能代表別國羽協出賽的。實際上，這就是因為她和省體育局的矛盾一直沒有徹底解決。”某知情人說。
國際羽聯：
黃穗不能參加奧運會等高等級的比賽
中國球迷關注的焦點之一是，黃穗會不會代表澳隊參加今年的倫敦奧運會？按照世界羽聯的規定，一個運動員必須入籍3年后才能代表該國家參加包括奧運會在內的正式比賽，而從2007年黃穗正式退役后到現在，也剛好5年。從時間上來看，黃穗似乎有代表澳大利亞參加倫敦奧運會的可能。
對于中國羽毛球隊前國手黃穗代表澳大利亞參加黃金賽的事件，世界羽聯4月9日通過新華社和中文官網做出回應，稱中國羽毛球協會應該已批準黃穗代表澳洲參賽，但她只能代表澳洲參加超級賽、黃金賽等比賽，不能參加奧運會等高等級的比賽。
世界羽聯的賽事主任達倫·帕克在郵件中說：“會員協會要想從另一會員協會那里轉會球手，需要上交（世界羽聯）一份轉會表格，這份轉會表格需要得到球手原會員協會的確認。我相信中國羽協并沒有反對黃穗轉會澳大利亞羽協。”
世界羽聯新聞官林捷螢說，只要黃穗在澳大利亞居住3個月以上的時間，就可以代表澳大利亞參加超級賽、黃金賽等世界羽聯舉辦的比賽。但黃穗還不能代表澳大利亞參加奧運會、尤伯杯杯、世錦賽、蘇迪曼杯、亞運會、亞錦賽等洲際或以上的賽事，因為這類賽事需要在代表澳大利亞隊3年之后才能參賽，同時也需要拿到該國護照才行。
據悉，世界羽聯到目前為止還未收到中國羽協提出的有關黃穗代表澳大利亞參賽的疑問，所以林捷螢相信中國羽協應該已經批準了這一行為。而且黃穗轉會澳大利亞羽協的事，也是早前辦理的事了。中國羽毛球隊總教練李永波4月8日在談及此事時，更是言之鑿鑿：“她出戰倫敦奧運會的可能性肯定沒有，因為我們與澳洲羽協有協議，黃穗不能打洲際比賽。”他說，黃穗之所以能夠參加澳大利亞黃金大獎賽，是經過國家體育總局乒羽中心同意的。
“隨著社會的發展，移民已經不再是富有爭議性的話題，尤其是個人的選擇和國家的需要不發生沖突的時候。”體育社會學家金汕告訴說，“乒乓球項目中的這種現象可能是最多的，劉國梁教練也曾表示，不怕優秀選手通過正當途徑和我們競爭。這是一種觀念上的進步。”
社會聲音：
運動員退役管理體制存在問題
面對“黃穗事件”，輿論爭論的焦點并不是黃穗代表什么國家參賽，而在于黃穗本來是被安排到湖南省乒乓球羽毛球運動管理中心工作，但她從未上過班，卻一直在領工資。媒體公眾質疑，她是拿著中國的工資為外國人打球，引發了對運動員退役管理制度的反思。
據了解，我國《公務員法》明文規定，“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的”，應予辭退。因此有評論稱，之所以出現這樣長達三年的“曠工”，主要是用人單位對黃穗過于“仁慈”。
因此，上海國年律師事務所的汴興玉律師說：“1.黃穗失蹤不是湖南乒羽中心忽悠公眾，就是其有關負責人的問題，因為稍有常識均知，只需去出入境管理局一查就知道黃穗去澳洲了，不需要登報。2.領空餉缺乏法律依據，可能構成不當得利，用的是納稅人的錢，理解應依法索回。3.相關領導顯然構成瀆職，應該依法追究其行政責任。”這就是比較嚴厲的一種說法。
在我國，在服役期間有突出貢獻的運動員，往往會被安置到某一單位的領導崗位上，這被看做是對運動員貢獻的肯定和獎勵。
事實上，如此保留待遇，都是因為黃穗在羽毛球運動方面的“突出貢獻”。有體育方面的專家接受采訪時指出：“‘黃穗事件’暴露了我們獎勵運動員的做法有失偏頗，不能因為一個人在運動方面的杰出貢獻，就認定其在其他方面也能做得很出色。”該專家認為，領導崗位還是得經過一系列程序的考察和評估才算合規。
中南財經政法大學廉政研究院院長、教授喬新生認為，這一事件反映出我們國家體育舉國體制存在的問題。現實中很多運動員享受公務員或者準公務員待遇，卻沒有受到《公務員法》約束；舉國體制造就了特有的運動員身份管理體制。
中國人民大學公共政策研究院教授毛壽龍表示，相關部門應負有管理責任。運動員身份退役后就沒有了，國家給予一定的安置是對的，但在當運動員期間就被任命公職的情況非常少見，未按要求辦理相關手續等，這些都是不符合要求的。
“其實，我們體育界現在有很多有級別或級別較高的干部，都是運動員出身，他們在各自的崗位上做得相當出色，比如國家體育總局副局長蔡振華，也曾經是世界冠軍，這說明他們適合在這種位置上發揮自己的特長。”金汕說，“但并不是每一名世界冠軍都適合當領導干部，通常干部的任命要經過所屬單位嚴格的人力資源考試。把干部職位用來獎勵運動員的做法，顯然是不可取的。”
過去20年間，中國軍團在奧運會上成績斐然，不少地方體育部門為充分發揮奧運冠軍的明星效應，對“有特殊貢獻的運動員”進行分配時給予照顧。然而，佼佼者寥寥——干部職位人選所需知識結構復雜，退役運動員如果沒有經過專業培訓，很難做出成績。
“對運動員的教育，應該從小就貫穿在訓練中。在這些明星運動員退役時，最該為他們提供的，就是受教育的機會。”金汕說，“他們有足夠的經歷可以起到榜樣的作用，但直接安排他們走上管理崗位，并不是一種最合理的選擇。”
第7篇：單位出入境管理制度范文
治安學專業人才培養目標是培養政治堅定、具有良好職業素養，熟悉黨和國家路線、方針、政策，系統掌握治安學專業的基本知識、基本技能和相關的法律法規，具備開展基層治安管理工作的職業核心能力和可持續發展能力，能夠從事基層公安機關治安管理工作的復合型、應用性高級專門人才。因此，專業實訓項目要圍繞人才培養目標來設計與開發，為培養有較高的理論知識和能力的復合型、應用性高級人才服務。
（一）突出能力培養的原則
實踐教學是與理論教學緊密聯系又相對獨立的一種教學環節，是培養學生能力和創新精神的主要途徑，對人才培養質量有十分重要的影響。目前，黨和國家對培養學生的能力十分關注和重視，黨的十報告明確提出：全面實施素質教育……培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和教育部《關于提高高等教育質量的若干意見》都明確要求，高等院校要著力加強對學生的能力培養。2010年公安部在全國公安教育訓練工作會議上也要求公安教育要逐步實現辦學方向的“三個轉變”，即以普通高等學歷教育為主，向普通高等學歷教育與民警教育培訓并重發展轉變；培養對象由以通過普通高考招收學員為主，向以招收高校畢業生和退役士兵為主轉變；教學重心由理論知識傳授為主，向以職業精神培養、專業能力教育和警務技能訓練為主轉變。由此可見，培養學生能力成為了公安院校的一項重要任務。治安學專業必須準確把握治安類民警應該具備的能力標準，根據崗位能力要求科學設計專業實訓項目，讓學生親身體驗和操作，培養學生的能力以適應公安工作的需要。
（二）實用、實際和實效的原則
治安學專業的實訓項目必須按照“實用、實際和實效”來設計。這里說的實用，就是設計實訓項目必須緊扣公安實際，是公安機關治安管理工作中常用的措施與方法，對學生今后參加公安工作有用的項目，而不是實踐教學老師憑空想象的。實際，就是要求實訓項目設計具有可操縱性。雖然治安學專業需要實訓的內容多，由于教學時間和條件的限制，不可能所有內容都進行實訓，項目應根據人才培養目標和專業已具備的實踐教學條件來設計，對于不具備實訓條件或者危險性大的項目盡可能不設計。實效，就是實訓項目通過實施以后，學生能夠掌握哪些知識，能夠提升哪些能力，達到怎樣的效果，對學生參與公安工作有什么幫助，這是實訓項目設計的落腳點，并且應通過項目實施不斷優化實訓項目，達到項目理想的效果。
（三）先單項后綜合的原則
從單項技能的掌握到特定行業的常規職業技能的嫻熟并形成一技之長，這是個體職業能力養成與提高的必經過程[2]。公安院校人才培養和實訓項目設計同樣應該遵循這一規律。治安學專業由于人才培養方案和教學時間安排的不同，專業實訓項目設計應本著先單項后綜合的“遞進式”原則進行。就專業而言，低年級學生主要是開展治安防范和治安服務的實訓，高年級學生主要針對治安管理和治安問題查處進行實訓，畢業前開設《專業綜合實訓》課程，對專業內容進行綜合實訓；就課程而言，同樣應按照先單項后綜合原則進行實訓設計。以《戶政學》課程為例，先對課程中的常住人口登記、居民身份證查驗、戶口統計等單項進行訓練，然后再在單項訓練的基礎上進行課程的綜合實訓。
二、公安院校治安學專業實訓項目設計內容
治安學專業到底應設計哪些實訓項目，目前全國公安院校還沒有一個比較科學和規范的統一標準。治安學專業應按照治安類民警崗位能力要求來設計實訓項目，在專業不同課程教學中加以實施。從治安類民警的崗位能力來看，治安類民警是集防范、管理、打擊和服務職能于一身，應該具備治安防范、治安管理、治安問題查處和治安服務等能力，因此，專業實訓項目的設計可分為治安防范實訓模塊（含治安服務）、治安管理實訓模塊和治安問題查處實訓模塊三大部分，在每個模塊中設置不同的實訓項目，從而構成專業實訓項目體系，實現專業人才培養目標。
（一）治安防范實訓模塊（含治安服務）
治安防范是針對違法犯罪產生的直接原因和環境條件而采取的防范對策，是國家、集體和個人為防止外界的不法侵害，針對可能引起違法犯罪的直接原因和誘發因素、滋生違法犯罪的環境、實施違法犯罪的條件以及容易引發違法犯罪的地區、單位和重點人員，運用各種社會力量和手段，依法進行預防、防衛、防護、控制等工作[3]。治安服務是社會治安服務供給主體依照當前我國相關法律法規的要求所進行的一切維護社會治安秩序的行為[4]。治安防范和治安服務聯系十分緊密，甚至兩者之間有諸多內容存在交集，難以清晰劃分，因此把兩類實訓項目合成一個模塊。治安防范和治安服務是治安類民警的重要職責，治安類民警須具備開展治安防范和治安服務的工作能力。鑒于此，在治安學專業實踐教學中，應設計社會治安狀況調查、社區治安情報信息的采集與使用、社區治安宣傳教育、入戶調查、社區安全防范檢查、社區人民調解工作、常用安全檢查儀器的使用、常用報警系統的使用、常用視頻監控系統的使用等實訓項目。
（二）治安管理實訓模塊
治安管理是公安機關為了保障公共安全，維護社會治安秩序，保護公民合法權益，保障和促進經濟社會發展，通過各項治安業務管理和組織活動，依法公開管理社會治安秩序的警察行政活動[5]。治安管理是治安類民警工作的主體，其范圍十分廣泛，主要包括公安人口管理、重點行業場所管理、危險物品管理、消防管理、道路交通安全管理、出入境管理等。因此，在專業實踐教學中，應設計治安巡邏與治安盤查、常住人口登記、居民身份證查驗、公安機關對娛樂場所日常治安檢查、公安派出所消防監督檢查、大型群眾性活動安全保衛工作現場勤務、公安機關對旅館業的治安行政許可、公安機關民警對旅館業日常治安檢查、爆破作業單位安全檢查、民用爆炸物品治安行政許可等實訓項目。
（三）治安問題查處實訓模塊
社會治安問題是人們違反由刑法和治安行政法律法規所規定的有關國家和公共安全、社會管理和公民人身權利或民利并依法給予刑事處罰或行政處罰的一種社會現象或行為[6]。查處社會治安問題是治安類民警的一項重要職責，也是維護社會治安秩序的重要方法和措施。社會治安問題查處主要包括治安案件辦理、治安部門管轄刑事案件的辦理、公共安全危機應對等。因此，在專業實踐教學中，應設計110接處警規范、處置中強制措施的使用、現場處置、公共安全危機處置中的媒體應對、初起火災撲救、火場安全疏散與應急救援、治安調解、治安案件調查取證、辦理治安案件中扣押財物強制措施的適用、辦理治安案件程序（簡易、聽證和一般）等實訓項目。治安學專業實訓項目是由治安防范實訓模塊（含治安服務）、治安管理實訓模塊和治安問題查處實訓模塊構成，而在每個模塊中又設計若干實訓項目，一個實訓項目應包括基礎知識、情景設定（或基本案情）、實訓目的、實訓內容、實訓場地與器材、實訓步驟方法與注意問題、實訓考核和思考題等幾個部分。這樣，從專業實訓模塊到具體實訓項目就構成了比較科學規范的專業實訓項目體系。
三、公安院校治安學專業實訓項目的實施
項目實施是實現項目價值的必由之路。治安學專業實訓項目只有通過實施才能讓學生參與其中，提高學生分析問題、解決問題和實際操作的能力，最終實現其價值。而實訓項目的實施，必須具備相應的條件，按照一定的步驟進行。
（一）專業實訓項目實施的條件
條件是與某個事物相聯系的，對它的存在和發展發生作用的一切要素的總和。筆者認為，治安學專業實訓項目的實施條件主要包括實踐教學基地建設、師資建設和制度建設，這三者相輔相成，缺一不可。1.實踐教學基地建設是實訓項目實施的前提。實踐教學基地建設是專業實踐教學的前提，也是確保實踐教學質量，提高學生實踐能力的重要手段和條件[7]。目前公安院校治安學專業實踐教學之所以開展不暢，一個重要的原因就是大多數公安院校實驗實訓基地短缺，缺少實踐教學的條件和基礎。筆者認為，治安學專業實踐教學基地建設，可以從校內和校外兩個方面來建設。校內實訓場地建設，一方面是建設與專業實踐教學相適應的校內實驗室和實訓中心，如消防實驗室、安全防范實驗室、模擬派出所、模擬街區等，另一方面是在校內實踐基地中應配備相應的儀器和設備，以滿足實踐教學的需要。校外實踐教學基地的建設，應根據公安院校的特點，依托公安機關，積極開展“校局合作”[8]，建立市局治安支隊——縣（分）局治安大隊——公安派出所“三級專業實踐教學科研基地”，以滿足專業實踐教學的需要。2.教師的實踐教學能力是實訓項目實施的關鍵。實踐教學質量取決于實踐教學教師隊伍的建設，實踐教學人員素質的高低直接影響到實踐教學質量。因此，公安院校治安學專業在實踐教學過程中，采取“請進來、走出去”的方式，多措并舉，建立一支能戰會教的“雙師型”教官教師隊伍，以滿足專業實訓項目實施的需要。根據當前公安院校治安學專業師資現狀，要提升專業教師的實踐教學能力，一是推行和完善教官制。教官制就是在各級公安機關中聘請具有較高理論水平和豐富實踐經驗的在職民警到公安院校擔任教官的一種制度[9]。它是公安院校“請進來”以改進師資結構，提升教學質量的一種有效方法。教官來源于公安實踐部門，有豐富的實戰經驗，實踐教學能力強，在實訓項目的實施過程中能夠較好地起到“傳、幫、帶”的作用。二是培養“雙師型”教師。公安院校治安學專業在編在崗教師是專業教學的主體，理應承擔專業實踐教學的重任。針對目前公安院校教師經歷單一，缺乏豐富的實踐經驗等現狀，治安學專業教師應“走出去”，通過實習、調研、掛職等方式，積極參與公安實踐，不斷更新知識，完善知識結構，提升實踐教學能力，滿足實訓項目實施的需要。3.專業實踐教學制度建設是專業實訓項目實施的保障。科學合理的實踐教學制度對規范教師和學生在實踐教學中的行為，保證實踐教學有序地進行，提高實踐教學質量起著至關重要的作用[10]。治安學專業應在公安院校有關實踐教學管理制度的基礎上，制定專業實踐教學的管理制度，包括專業的實踐教學管理條例、實驗室使用規章制度、實踐教學工作量認定辦法和實踐教學激勵的相關規定等，從制度層面規范實踐教學，促使實訓項目的順利實施。
（二）專業實訓項目的實施步驟
第8篇：單位出入境管理制度范文
一、湘潭市流動人口基本特征
（一）以長株潭地區人口居多，且集中居住于“城中村”地區
湘潭市全市轄2區2市1縣（圖1），面積5005.8平方公里，人均國內生產總值居湖南省第二位。2000年本省其他縣（市）區外來人口83943人，到2010年全市凈增外來人口79996人[6]。截止2012年底，湘潭市全市常住人口為278.1萬人，其中戶籍人口為249.5萬人，以半年為居住期限，湘潭市流動人口28.6萬人，占常住總人口比重的10.28%，市區人口105.33萬人，其中城鎮人口93.35萬人，外來人口超過40萬[7]。在調查中發現，湘潭市流動人口絕大部分來自于長株潭地區，綜合考慮經濟成本等因素，流動人口主要集中在“城中村”地區。
（二）性別結構青年多，以男性為主，初中學歷比重大
調查中發現，湘潭市流動人口性別比例中，男性比例略高于女性比例，男性比例為50.98%，女性比例為49.02%（圖2）。近年來，各類工業園區的設立，吸引了大量的流動人口，尤其是男性人口的增加，主要從事工廠流水線工作或者是一些技術性工作，基本以青壯年為主。年齡集中在18～35歲之間的比例占總流動人口的58%，學歷以初中為主，比例為68%（圖3），由此可見，在工業化進程加快的今天，流動人口有限的文化知識教育水平僅僅只能從事工業初始化階段的勞動密集型產業。
（三）從事職業與收入密切相關，消費能力低
湘潭市流動人口在所從事的職業中，以個體經商或休閑娛樂業所占比重最大，為26%；以賓館服務員業和種養殖業所占比重相對較低，分別為8%和3.5%（圖4）。從他們的工資水平來看，基本上每月工資維持在1500～3000元左右，占61.5%。獲得6000元以上高薪和工資水平低于1500元的人較少，均占5.5%（圖5）。當然，收入的高低與工作努力程度、工作經歷和技術技能、個人自身素質等因素也密切相關；一般情況下，受教育程度高低與勞動技能的高低呈正比，與收入高低也成正比，高學歷的流動人口月收入通常比低學歷的高。在收入消費中，用于房租費用和餐飲費用的比例較高，分別占總費用的70.5%和19.5%（圖6），表明湘潭市流動人口的恩格爾指數水平較低，流動人口的日常生活消費水平的能力有待提高。經濟收入水平低下容易造成流動人口消費能力不足、社會融入度低，工作變動頻率高，不利于流入地地區經濟社會建設的發展。
（四）工作性質簡單、居住方式單一，整體生活質量有待提高
流動人口在自身各種行為空間的關系處理方面大致遵循著“以工定居”、“以工定購”和“以工定娛”的邏輯。工作獲取途徑十分依賴原有社會資本，以血緣、鄉緣、地緣的鄉土社會資本在流動人口找工作的過程中占據重要地位。“加班就可以獲得更多的薪酬”，迫于經濟的原因他們長期處于加班過度勞累狀態。居住方式上主要還是以租房為主，從抽樣調查的200份樣本中，可以看出，85%以上的流動人口現階段都不具有購買住房的能力。出于經濟條件、交通條件、生活習慣等方面的考慮，“城中村”是外來人口的首選之地。
（五）業余生活方式單調、社會福利保障匱乏
調查發現：70％流動人口以看電視、與人閑聊打牌、作為自己的業余生活的消遣方式（圖7）。業余生活方式的局限性使流動人口獲得信息的渠道、途徑也比較單一。調查顯示，85％信息是借助于電視獲得的；6.5％靠互聯網獲取；8.5％信息通過與朋友聊天了解。社會心理行為仍然遵循著農耕文明的血緣和地緣的社會交往法則，交往主體以親戚朋友為主。由于流動人口規模較大，流動性強，目前，湘潭市政府對涉及流動人口社會保障方面的具體政策和文件較少，因此，湘潭市流動人口享受到的社會福利保障很少，調查中顯示，有70.5％的人沒有享受社會保障（圖8），其他各種社會保障也相對較少。
二、湘潭市流動人口社會管理的現狀
（一）流動人口管理體制機制逐步形成
為進一步做好湘潭市流動人口社會管理工作，湘潭市政府堅持“公平對待、優化服務”的原則，在全市形成“政府主導、多方配合”的工作模式[8]。為全面加強湘潭市流動人口和出租房屋管理服務工作，政府出臺相關規定，具體界定了各部門職責（表1）；相繼出臺了《湘潭市加強外來人口管理的若干規定》、《人口與出入境管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》等相關政策文件；流動人口管理按流入人口與戶籍人口同等管理和服務要求，不斷提高服務水平[9]。
（二）流動人口社會管理方式和實施情況
湘潭市流動人口的管理方式為以“居住證”模式和“綜合治理”模式并存的方式，其主要特點即是以公安部門為主，其他民政、工商、計生、社保等各部門相互協調配合[9]。從湘潭市各職能表格可以看出，涉及流動人口社會管理的政府部門有10個，相關的職能部門也出臺了一些便民利民措施，但在全市尚未形成一個完善的服務管理制度體系。從實地調查情況來看，各職能部門也沒有很好地實施政府出臺的關于流動人口服務管理的相關規定，對流動人口的管理側重于文件的上傳下達；以“踢皮球”形式處理流動人口存在的問題，部門聯絡機制不健全，服務意識淡薄，政府政治色彩濃重。
三、湘潭市流動人口社會管理創新中存在的問題及主要成因
（一）湘潭市流動人口社會管理中存在的問題
.管理難度大、違法犯罪現象增加。據湘潭市公安局統計，湘潭市流動人口犯罪以“兩搶一盜、非法傳銷、吸毒違法”等違法犯罪行為主，犯罪率達到40％以上[10]。大部分流動人口在經濟利益、社會地位的驅使下進入城市生活，以期改善家人和自己的生活質量，其初衷本來是好的，但是，流動人口自身具備的特點加重城市管理難度：流動人口文化水平有限、薪資水平較低、居住不固定且流動性強，當其人身財產安全受到威脅時基本不懂得用法律武器維護自身權益，要么選擇忍氣吞聲，要么采取報復性的行為尋求心理平衡，從而走上犯罪的道路。而在政府方面，湘潭市政府缺乏同流動人口流出地政府建立完善的政府聯絡機制，對流動人口數量、類型、流入目的、暫住時間等基本信息統計不全面；對流動人口相關的治安管理政策落實不到位，缺乏相應的懲罰機制，部分出租房屋屋主、老板為保障自身利益，采取包庇、縱容流動人口犯罪的態度；在公安機關警力不足情況下，流動人口以其管理盲區——城鄉結合部，聚眾鬧事、形成獨霸一方的惡勢力，進行犯罪活動，危害社會發展。2.合法權益保障不到位。湘潭市社會保障對象主要是本地城鎮居民，內容涉及養老、醫療、教育、生育保險等方面。社會救濟制度也主要是針對擁有湘潭市城鎮戶籍的人口，對于像經濟適用房、廉租房和最低生活保障這樣的社會救濟制度，流動人口基本無福享受。在針對湘潭市“流動人口急需解決的服務”中顯示，醫療健康的比重占59%，子女教育約占23%（圖9），說明流動人口很重視政府對于他們在醫療健康方面的援助。流動人口社會地位較低，承擔的工作大多屬于“臟、累、差”類型，患各種職業病的風險高，加強對流動人口社會保障，尤其是醫療健康和子女教育的保障。3.管理工作的社會化程度低。湘潭市流動人口的社會管理存在的薄弱環節以“群眾生活涉及的民生服務”比例最高，占36%；認為“居委會服務不到位”的比例占30%；認為“小區社會治安安全”存在隱患的占29%；認為“樓業或物業管理不到位”的比例占5%（圖10）。由此可見，湘潭市對于流動人口社會管理存在不足，即沒有給流動人口提供一個相對融洽的生活氛圍，不利于形成和諧的社會氛圍。4.教育資源分配不公。流動人口在自身社會經歷和社會經驗的基礎上，感悟到文化教育的重要性，希望子女可以接受良好的教育，通過教育改變命運，逃離自身所處的不利環境。目前，來潭務工的流動人口呈現家庭式流動的新特點，而中國現行的教育體制與戶籍制度密切相關，流動人口的子女教育問題顯得尤為嚴峻。具體情況表現在：湘潭市教育部門規劃未納入流動人口子女；政府出臺的關于流動人口子女義務教育的政策不具體也不規范；流動人口子女借讀費或贊助費門檻高，入學率低、超齡嚴重、不時失學；流動人口子女的教育權沒有得到保障。
（二）湘潭市流動人口社會管理存在問題的主要成因
.戶籍制度束縛了流動人口社會管理體制的制度創新。從法律本身來看，中國的戶籍制度背離了《憲法》中規定公民有自由遷徙的權利。戶籍制度將公民戶口劃分為“非農業戶口”和“農業戶口”，在農村人向城市遷移過程中有明顯的限制作用，并且造成中國典型的“城鄉二元經濟結構”特征。流動人口不能享受與本地居民同等的待遇，導致更多的社會矛盾和社會問題的出現，不利于城市建設、經濟發展和社會主義和諧社會的建設。2.思想觀念落后，管理理念有待轉變。由于城鄉二元經濟結構和現行戶籍制度的限制作用，流動人口無法再城市取得合法居民的身份，政府在社會管理和公共服務等方面采取雙重標準；大多數場合，流動人口常被稱之為“外來人口”和“暫住人口”，無法在社會保障、住房福利、醫療保障、子女教育等多種公共服務方面享受與當地居民同等待遇。從實地調查結果和流動人口群眾反映來看，“形式主義”現象在湘潭市政府對流動人口管理過程中顯而易見，實際將工作落實比例僅占17%，沒有落實工作的比例占77%，剩余6%的人群則對政府工作毫不關心（圖11）。流動人口服務管理與服務，重點在于服務，服務是管理的基礎，服務的好壞直接影響管理的成效。在關于流動人口對湘潭市各職能部門具體負責工作的調查中顯示，相當部分的流動人口對于政府各個職能部門具體負責的工作事項不清楚也表示不關心，被問及當流動人口在生活中遭受不公平、不公正待遇時如何處理，他們也表示只是在生活中盡量避免該類情況的發生，即使出現，也會采取忍氣吞聲的態度，畢竟自己是外來人，受欺負很正常。目前，湘潭市還沒有專門負責流動人口管理的專業機構和隊伍，各行政職能部門往往也只是從自身部門管理的角度出發來進行管理制度的設計。3.部門之間流動人口信息尚未完全實現共享。流動人口管理涉及的部門眾多，包括住房、就業、計劃生育、稅收、工商行政等部門，各個部門依照自己的管理方針和管理辦法對流動人口進行管理，各自管理方法不配套、甚至相互抵觸。信息共享度低，肯定會出現管理漏洞，同時也會造成管理成本和社會資源的浪費。究其原因則是缺乏一個完全針對流動人口信息采集和管理的協調機構，整合各部門的資源信息。如：湘潭市人口計生委負責匯總全市人口信息，公安部門同樣也采集、管理人口信息，存在著重復采集現象；但由于部門信息保密規定，人口信息交流共享還存在障礙。因此，建立一個能把政務信息互換和共享的電子政務資源體系，整合公安、計生、民政、勞動等相關部門的信息系統，準確掌握各地的流動人口信息，加強政策、信息和資源之間的相互交流分享十分必要。
四、推進湘潭市流動人口社會管理創新的對策建議
（一）實現流動人口管理的“三種新模式”
.創新“以房管人”。首先，相關部門要嚴格出租房屋考核制度，出臺更適合房屋管理的規章制度，增強出租屋業主對流動人口的責任意識；其次，對流動人口密集的城中村改造要統一規劃和布局，對物業管理等中介部門房屋統一定價，在入住人員登記方面進行“人來登記，人走注銷”，公安機關和社區工作人員不定期或定期檢查；再次，針對散居的流動人口，居委會工作人員或社區組織成員及時主動上門準確地登記流動人口的信息。2.實行“以業管人”。堅持貫徹“誰用工誰負責”原則，嚴格要求公、私企業或單位簽訂管理責任書，并定期核實；實行“以業管人”，對流動人口比較集中的場所和雇傭流動人口較多的企業定期或不定期實行清查，加強對流動人口身份證、暫住證的檢查，揪出混跡其中的犯罪分子，打擊惡意破壞社會和諧氛圍的偏激者。3.實行“以證管人”。運用先進的計算機技術，將手工制作的居住證和公交IC卡相結合，把居住證上涵蓋的信息覆蓋在公交IC卡上，通過先進的計算機技術，對流動人口信息的實行動態化管理。這樣，既使流動人口主動申領居住證的頻率會大大增加，消除流動人口辦證嫌麻煩的思想，同時又簡化相關部門辦證程序。此外，可由政府制定相關政策對符合條件的流動人口，依據現實情況發放居住證，與本市居民同等待遇。
（二）創新流動人口的社會管理體制
.全面實施推行居住證制度，建立流動人口主動登記的身份管理制度。政府可借鑒美國的“社會安全號制度”對流入湘潭市的流動人口配備唯一的社會安全號碼，號碼涵蓋流動人口多方面信息，而且社會安全號碼與流動人口薪資掛鉤，是其納稅的重要載體，雇傭流動人口的公、私部門或企業單位要主動向國稅局報告流動人口工資收入。社會安全號碼與個人信用也密切相關，對于在消費過程中，信用度高的人政府允許其在銀行貸款等其他領域享受更多優惠和服務。建立流動人口主動登記的身份管理制度，明確身份證明與工資水平、個人信用消費、政府提供公共福利和社會救助相連。這個措施能對流動人口心理產生一定的威懾力，因為社會安全號碼記載著流動人口各項信息，能夠起到預防流動人口犯罪的作用。2.以政府為引導，實現湘潭市流動人口與當地居民“共贏”的社會氛圍。流動人口在城市經濟建設發展的過程中發揮著重要，從事當地居民不愿承擔的“臟、累、差”工作，他們雖沒有取得城市戶籍，但卻是事實上的城市居民。城市居民的利益實際上和流動人口的利益根本上是不沖突，但城市居民卻對他們采取歧視的態度。由此，政府應該通過加大對流動人口的正面宣傳轉變城市居民的態度，尤其是對流動人口的歧視態度，以正確的價值觀看待流動人口在社會建設中的作用，幫助他們改善生活水平，提高生活質量，真正融入湘潭市的城市生活，以湘潭為家。3.提高以社區為依托的社會流動人口服務水平。一是推進社區網格化、組織化建設，增強流動人口參與自治的積極性。按照“一網多格，同格同責”的原則，對湘潭市社區工作進行網格化管理；社區居委會定期舉辦針對流動人口的公益活動，提高他們的維權意識；積極引導流動人口參與社區自治，成立社區流動人口援助中心，確保流動人口正當權益遭受侵犯時有地申述、獲得有效的幫助；對于流動人口自發形成的組織，政府鼓勵并引導其發展，通過購買公共服務、采取備案制等方式切實支持其發展，引導流動人口積極參與社區的管理活動，進而形成良好的社區精神風貌；社區加強同公安、社保等部門流動人口數據共享的聯絡，建立流動人口社區單位基礎數據庫，及時更新信息。二是成立專門的流動人口服務管理機構。湘潭市政府應根據每500名流動人口配置1名協管員的要求，從各個部門抽取工作人員到協管員隊伍，并在社區統一進行管理；成立專門流動人口服務管理機構，對工作人員實行定崗定編，同時保證經費的充足。4.完善流動人口的社會事業管理體制。一是完善流動人口社會保障制度。建立分層次流動人口社會保障制度，在醫療保障方面，實行醫藥費用由政府、企業單位、個人共攤的制度（主要針對流動人口的重病醫療保障）；穩步推行流動人口社會養老保險制度，主要采用以個人為主、社會統籌為輔的儲蓄積累制；劃分湘潭市流動人口類型，有雇主、有穩定收入、職業固定的為一類，無穩定收入、職業不固定、有雇主或無雇主的為另一類。二是完善流動人口住房保障制度。劃分流動人口類型，對不打算定居湘潭市的流動人口，政府提供廉租房、經濟房出租；政府和企業聯手，充分利用閑置的廠房建造職工公寓，改善住房設施，分配給流動人口居住；對準備定居湘潭市的人口，政府和房地產開發商積極協商推行流動人口房貸折扣優惠政策，政府在一定程度上給予房地產開發商稅收優惠政策，既保證流動人口基本權益，也保證房地產開發商經濟利益；政府在城鎮規劃建設中，要制定更多有利的政策吸引民間資本加入流動人口房屋建設，在土地、水電氣配套、貸款等方面實行積極有效的優惠政策。三是提高流動人口就業水平。對湘潭市流動人口提供就業指導、職業技能等服務，著力提升流動人口就業水平。
（三）完善流動人口社會管理機制
.建立湘潭市政府與流動人口流出地政府間的長效協調機制。流動人口具有構成復雜、流動性強等特點，湘潭市作為流動人口流入地，對于流動人口流出地的文化和社會缺乏一定的了解，流動人口流出地政府與流入地政府合作能有效彌補對于流動人口缺漏的信息。利用現代化技術手段，如建立兩地政府流動人口管理網站，或者利用政府各自的公眾微信平臺，在流動人口信息、管理、服務方面聯手工作，建立政府間長效協調機制。2.完善流動人口的經費保障機制。嚴格按照國家有關文件要求，科學測算流動人口管理經費，明確流動人口服務管理項目的相關開支，保證經費落實并投入。按照湖南省綜治委流動人口人均30元的協管員經費規定撥付到位，實行專款專用。加強相關管理部門經費使用的透明度，確保公共服務支出公開、透明。3.完善流動人口管理績效考評機制。積極轉變政府管理理念，從規章制度對它們進行約束，以“德、能、勤、績、廉、法、安”作為政府工作人員考評標準，要求各部門工作人員每天記錄相關臺賬；根據多勞多得原則，每月對流動人口績效管理進行評分，評分由流動人口給出，評分與工資掛鉤。‘
（四）完善流動人口服務管理
第9篇：單位出入境管理制度范文
【關鍵詞】境外投資；項目審批；企業審批；外匯審批；國資審批
當前我國對境內企業境外投資行政審批的內容范圍，主要包括境外投資項目審批、境外投資企業審批、境外投資外匯審批、及境外投資國資審批四個方面，對應的政府主管部門分別為國家發展改革委員會和省級政府投資主管部門、金融行業主管部門及商務部和省級商務主管部門、國家外匯管理局及其分支機構、中央和地方國有資產主管部門。本文對有關主要規定概述如下：
一、境外投資項目審批
（一）境外投資項目審批適用規則
根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令412號）、《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發[2014]53號），國家發展改革委員會（下稱“國家發改委”）制定了《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發改委2014年9號令，2014年12月27日國家發改委20號令修改，簡稱“境外項目管理辦法”），對境外投資項目作出詳細規定，當前仍在有效執行中。
2016年4月13日，國家發改委網站《國家發展改革委關于修訂《境外投資項目核準和備案管理辦法》的決定（公開征求意見稿）》，至5月13日公開征求意見已經結束，截止本文成稿之日，該項修訂尚未正式和生效執行。
（二）境外投資項目審批的執行
境外投資項目審批，由國家發改委及省級政府投資主管部門依據當前有效的《境外投資項目核準和備案管理辦法》負責執行，該辦法主要內容包括如下幾個方面：
1、適用范圍
境外項目管理辦法適用于中華人民共和國境內各類法人（以下簡稱“投資主體”）以新建、并購、參股、增資和注資等方式進行的境外投資項目，以及投資主體以提供融資或擔保等方式通過其境外企業或機構實施的境外投資項目。
境外項目管理辦法所稱境外投資項目是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。
投資主體在境外投資參股或設立股權投資基金，適用該辦法。投資主體在香港特別行政區、澳門特別行政區實施的投資項目，參照該辦法執行。投資主體在臺灣地區實施的投資項目，參照該辦法規定另行制定具體管理辦法。
2、核準和備案機關及權限
涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目，由國家發展改革委核準。其中，中方投資額20億美元及以上的，由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬取消中方投資額20億美元需報國務院核準的規定）。敏感國家和地區包括：未建交和受國際制裁的國家，發生戰爭、內亂等國家和地區。敏感行業包括：基礎電信運營，跨境水資源開發利用，大規模土地開發，輸電干線、電網，新聞傳媒等行業。
前段規定之外的境外投資項目實行備案管理。其中，中央管理企業實施的境外投資項目、地方企業實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發展改革委備案；地方企業實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團等省級政府投資主管部門備案。
中方投資額是指投資主體為境外投資項目投入的貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保的總額。對于境外投資項目前期工作周期長、所需前期費用（包括履約保證金、保函手續費、中介服務費、資源勘探費等）規模較大的，根據現行外匯管理規定的需要，投資主體可參照該辦法規定對項目前期費用申請核準或備案。經核準或備案的項目前期費用計入項目中方投資額。
中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目，投資主體在對外開展實質性工作之前，應向國家發展改革委報送項目信息報告。國家發展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目，在7個工作日內出具確認函（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“確認函”修訂為“收悉函”）。項目信息報告格式文本由國家發展改革委。
辦法所稱對外開展實質性工作，境外收購項目是指對外簽署約束性協議、提出約束性報價及向對方國家或地區政府審查部門提出申請，境外競標項目是指對外正式投標。
由于國家發改委確認函需在對外開展實質性工作之前獲得，因而該等確認函在業內被稱為“路條”。當前辦法中，國家發改委對是否出具“確認函”有較大的自由裁量權且對同一個境外投資標的一般只向一家境內投資主體出具確認函。2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“確認函”修訂為“收悉函”，業界解讀，意即無需“確認”，只需“收悉”即可，并且對同一個境外投資標的不再限定有競爭性的境內投資主體數量，體現政府進一步簡政放權和不限制企業自主經營決策的監管導向。
3、核準程序及條件
由國家發展改革委核準或由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“或由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準”刪除）的境外投資項目，地方企業直接向所在地的省級政府發展改革部門提交項目申請報告，由省級政府發展改革部門提出審核意見后報送國家發展改革委（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“提出審核意見后”刪除，意即只需省級政府發展改革部門報送國家發展改革委即可、而無需再提出審核意見）；中央管理企業由集團公司或總公司向國家發展改革委報送項目申請報告。
向國家發展改革委報送的項目申請報告主要包括項目名稱、投資主體情況、項目必要性分析、背景及投資環境情況、項目實施內容、投融資方案、風險分析等內容。項目申請報告示范大綱由國家發展改革委。項目申請報告應附以下附件：（一）公司董事會決議或相關的出資決議；（二）投資主體及外方資產、經營和資信情況的文件；（三）銀行出具的融資意向書（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“（三）銀行出具的融資意向書”刪除）；（四）以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額，并應提交具備相應資質的會計師事務所、資產評估機構等中介機構出具的審計報告、資產評估報告及有權機構的確認函，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；（五）投標、并購或合資合作項目，應提交中外方簽署的意向書或框架協議等文件。
對于項目申請報告及附件不齊全或內容不符合規定要求的，國家發展改革委在5個工作日內一次性告知申報單位予以補正。
涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目，國家發展改革委在受理項目申請報告之日起3個工作日內征求有關部門意見，有關部門應當自收到征求意見函之日起7個工作日內出具書面意見。
國家發展改革委在受理項目申請報告后，若確有必要，應在5個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構在規定時限內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。評估時限原則上不超過40個工作日。評估費用由國家發展改革委承擔，咨詢機構及其工作人員不得收取申報單位或投資主體的任何費用。
國家發展改革委自受理項目申請報告之日起，對于符合核準條件的境外投資項目在20個工作日內完成核準，或提出審核意見報國務院核準（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“或提出審核意見報國務院核準”刪除）。如20個工作日不能做出核準決定或提出審核意見的，由國家發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申報單位。前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構評估的時間。
國家發展改革委對核準的項目將向申報單位出具書面核準文件；對不予核準的項目，將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
國家發展改革委核準項目的條件為：（一）符合國家法律法規和產業政策、境外投資政策；（二）符合互利共贏、共同發展的原則，不危害國家、安全和公共利益，不違反我國締結或參加的國際條約；（三）符合國家資本項目管理相關規定；（四）投資主體具備相應的投資實力。
4、備案程序及條件
屬于國家發展改革委備案的項目，地方企業應填報境外投資項目備案申請表并附有關附件，直接提交所在地的省級政府發展改革部門，由省級政府發展改革部門報送國家發展改革委；中央管理企業由集團公司或總公司向國家發展改革委報送備案申請表及有關附件。境外投資項目備案申請表格式文本及附件要求由國家發展改革委。
對于備案申請表及附件不齊全或內容不符合規定要求的，國家發展改革委在5個工作日內一次性告知申報單位予以補正。
國家發展改革委在受理備案申請表之日起7個工作日內，對符合備案條件的境外投資項目出具備案通知書。對不予備案的境外投資項目，國家發展改革委將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
國家發展改革委對申請備案的境外投資項目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關法律法規、產業政策和境外投資政策，是否符合國家資本項目管理相關規定，是否危害國家、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應投資實力等進行審核。
屬于地方發展改革部門備案的項目，按各地方發展改革部門的程序進行備案。
5、核準和備案后的變更
對于已經核準或備案的境外投資項目，如出現下列情況之一的，應按照本辦法規定向國家發展改革委申請變更：（一）項目規模和主要內容發生變化；（二）投資主體或股權結構發生變化；（三）中方投資額超過原核準或備案的20%及以上。
6、核準和備案文件效力
投資主體憑核準文件或備案通知書，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。對于未按規定權限和程序核準或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
投資主體實施需國家發展改革委核準或備案的境外投資項目，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應當取得國家發展改革委出具的核準文件或備案通知書；或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發展改革委出具的核準文件或備案通知書。
核準文件和備案通知書規定有效期，其中建設類項目核準文件和備案通知書有效期二年，其他項目核準文件和備案通知書有效期一年。在有效期內投資主體未能完成辦理相關手續的，應在有效期屆滿前30個工作日內申請延長有效期。
二、境外投資企業審批
（一）境外投資企業審批適用規則
在當前我國的金融行業監管法律中，包括《銀行業監督管理法》（2006年修正）、《證券投資基金法》（2012年修正）、《證券法》（2014年修正）、《保險法》（2014年修正），對金融行業企業境外投資企業審批均分別有所規定。
根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令412號），商務部制定了《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號），對非金融企業境外投資企業審批作出詳細規定，當前仍在有效執行中。
（二）金融企業境外投資企業審批的執行
國務院銀行業監督管理機構依照銀行業監督管理法有關規定，對經其批準在境外設立的金融機構以及該法規定的金融機構在境外的業務活動實施監督管理。
在中華人民共和國境內募集投資境外證券的基金，以及合格境外投資者在境內進行證券投資，應當經國務院證券監督管理機構批準，具體辦法由國務院證券監督管理機構會同國務院有關部門規定，報國務院批準。
證券公司在境外設立、收購或者參股證券經營機構，必須經國務院證券監督管理機構批準。
保險公司在中華人民共和國境外設立子公司、分支機構、代表機構，應當經國務院保險監督管理機構批準。
從前述法律條文規定來看，我國金融企業境外投資企業，需分別獲得各自行業主管部門中國銀行業監督管理委員會、中國證券業監督管理委員會、中國保險業監督管理委員會的批準。
我國金融行業企業接受各自行業主管部門的高度監管，境外投資企業監管審批只是各金融企業接受的眾多監管審批之一，因而本文對金融企業境外投資企業的審批執行不再作進一步詳細介紹。
（三）非金融企業境外投資企業審批的執行
非金融企業境外投資企業審批，由商務部及省級商務主管部門依據當前有效的《境外投資管理辦法》負責執行，該辦法主要內容包括如下幾個方面：
1、適用范圍
該辦法的適用范圍，為在中華人民共和國境內依法設立的企業通過新設、并購及其他方式在境外擁有非金融企業或取得既有非金融企業所有權、控制權、經營管理權及其他權益的行為。企業赴香港、澳門、臺灣地區投資參照本辦法執行。事業單位法人開展境外投資、企業在境外設立分支機構參照本辦法執行。
2、主管機關及權限
該辦法規定的境外投資主管部門，是商務部和省級商務主管部門。省級商務主管部門是指各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門。
商務部和省級商務主管部門按照企業境外投資的不同情形，分別實行備案和核準管理。企業境外投資涉及敏感國家和地區、敏感行業的，實行核準管理。企業其他情形的境外投資，實行備案管理。
實行核準管理的國家是指與中華人民共和國未建交的國家、受聯合國制裁的國家。必要時，商務部可另行公布其他實行核準管理的國家和地區的名單。實行核準管理的行業是指涉及出口中華人民共和國限制出口的產品和技術的行業、影響一國（地區）以上利益的行業。
商務部和省級商務主管部門通過“境外投資管理系統”（以下簡稱“管理系統”）對企業境外投資進行管理，并向獲得備案或核準的企業頒發《企業境外投資證書》（以下簡稱《證書》，樣式見該辦法附件1）。《證書》由商務部和省級商務主管部門分別印制并蓋章，實行統一編碼管理。《證書》是企業境外投資獲得備案或核準的憑證，按照境外投資最終目的地頒發。
3、備案程序及條件
對屬于備案情形的境外投資，中央企業報商務部備案；地方企業報所在地省級商務主管部門備案。中央企業和地方企業通過“管理系統”按要求填寫并打印《境外投資備案表》（以下簡稱《備案表》，樣式見該辦法附件2），加蓋印章后，連同企業營業執照復印件分別報商務部或省級商務主管部門備案。
《備案表》填寫如實、完整、符合法定形式，且企業在《備案表》中聲明其境外投資無該辦法第四條所列情形的，商務部或省級商務主管部門應當自收到《備案表》之日起3個工作日內予以備案并頒發《證書》。企業不如實、完整填報《備案表》的，商務部或省級商務主管部門不予備案。
該辦法第四條規定為，企業境外投資不得有以下情形：（一）危害中華人民共和國國家、安全和社會公共利益，或違反中華人民共和國法律法規；（二）損害中華人民共和國與有關國家（地區）關系；（三）違反中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定；（四）出口中華人民共和國禁止出口的產品和技術。
4、核準程序及條件
對屬于核準情形的境外投資，中央企業向商務部提出申請，地方企業通過所在地省級商務主管部門向商務部提出申請。
企業申請境外投資核準需提交以下材料：（一）申請書，主要包括投資主體情況、境外企業名稱、股權結構、投資金額、經營范圍、經營期限、投資資金來源、投資具體內容等；（二）《境外投資申請表》（樣式見該辦法附件3），企業應當通過“管理系統”按要求填寫打印，并加蓋印章；（三）境外投資相關合同或協議；（四）有關部門對境外投資所涉的屬于中華人民共和國限制出口的產品或技術準予出口的材料；（五）企業營業執照復印件。
核準境外投資應當征求我國駐外使（領）館（經商處室）意見。涉及中央企業的，由商務部征求意見；涉及地方企業的，由省級商務主管部門征求意見。征求意見時，商務部和省級商務主管部門應當提供投資事項基本情況等相關信息。駐外使（領）館（經商處室）應當自接到征求意見要求之日起7個工作日內回復。
商務部應當在受理中央企業核準申請后20個工作日內（包含征求駐外使（領）館（經商處室）意見的時間）作出是否予以核準的決定。
省級商務主管部門應當在受理地方企業核準申請后對申請是否涉及該辦法第四條所列情形進行初步審查，并在15個工作日內（包含征求駐外使（領）館（經商處室）意見的時間）將初步審查意見和全部申請材料報送商務部。商務部收到省級商務主管部門的初步審查意見后，應當在15個工作日內做出是否予以核準的決定。
對予以核準的境外投資，商務部出具書面核準決定并頒發《證書》；因存在該辦法第四條所列情形而不予核準的，應當書面通知申請企業并說明理由，告知其享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。企業提供虛假材料申請核準的，商務部不予核準。
5、備案和核準后變更、及證書時效
企業境外投資經備案或核準后，原《證書》載明的境外投資事項發生變更的，企業應當按照程序向原備案或核準的商務部或省級商務主管部門辦理變更手續。自領取《證書》之日起2年內，企業未在境外開展投資的，《證書》自動失效。如需再開展境外投資，應當按照程序重新辦理備案或申請核準。
三、境外投資外匯審批
（一）境外投資外匯審批適用規則
國務院行政法規《外匯管理條例》（國務院令532號）對境外投資外匯審批有所規定。
根據外匯管理條例，國家外匯管理局制定了一些規則對境外投資外匯業務進行監管，當前有效適用的規則主要包括《國家外匯管理局關于境內企業境外放款外匯管理有關問題的通知》（匯發〔2009〕24號）、《境內機構境外直接投資外匯管理規定》（匯發〔2009〕30號）、《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發[2015]13號）。
（二）境外投資外匯審批的具體內容
境內機構、境內個人向境外直接投資或者從事境外有價證券、衍生產品發行、交易，應當按照國務院外匯管理部門的規定辦理登記。國家規定需要事先經有關主管部門批準或者備案的，應當在外匯登記前辦理批準或者備案手續。
國家對外債實行規模管理。借用外債應當按照國家有關規定辦理，并到外匯管理機關辦理外債登記。
提供對外擔保，應當向外匯管理機關提出申請，由外匯管理機關根據申請人的資產負債等情況作出批準或者不批準的決定；國家規定其經營范圍需經有關主管部門批準的，應當在向外匯管理機關提出申請前辦理批準手續。申請人簽訂對外擔保合同后，應當到外匯管理機關辦理對外擔保登記。
《國家外匯管理局關于境內企業境外放款外匯管理有關問題的通知》（匯發〔2009〕24號）允許境內企業向其投資的境外企業放款，滿足境外企業資金需求。
《境內機構境外直接投資外匯管理規定》（匯發〔2009〕30號）對于境外直接投資外匯登記和資金匯出、境外直接投資前期費用匯出等有明確具體的規定。
《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發[2015]13號）取消了境外直接投資項下外匯登記核準行政審批事項，改由銀行按照該通知及所附《直接投資外匯業務操作指引》直接審核辦理境外直接投資項下外匯登記，國家外匯管理局及其分支機構通過銀行對直接投資外匯登記實施間接監管。相關市場主體可自行選擇注冊地銀行辦理直接投資外匯登記，完成直接投資外匯登記后，方可辦理后續直接投資相關賬戶開立、資金匯兌等業務（含利潤、紅利匯出或匯回）。
《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發[2015]13號）還取消了境外再投資外匯備案。境內投資主體設立或控制的境外企業在境外再投資設立或控制新的境外企業無需辦理外匯備案手續。
四、境外投資國資審批
（一）境外投資國資審批適用規則
按照我國法律《企業國有資產法》及國務院行政法規《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號），履行出資人職責的國資監管機構，享有境外投資國資審批權力。
國務院國資委于2011年的《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》（國資委令第26號）和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（國資委令第27號），與其于2012年的《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》（國資委令28號）一起，構成了當前國務院國資委對中央企業境外國有資產監督管理的制度體系。
地方國資企業遵循各地方國資監管機構對境外投資的具體管理政策和規定。
（二）境外投資中央企業國資審批的具體內容
中央企業及其重要子企業收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應當依照法定程序報國資委備案或者核準；以非貨幣資產向境外出資的，應當依法進行資產評估并按照有關規定備案或者核準。
中央企業境外投資涉及國有產權新增或變動的，應當遵守《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（國資委令第27號）的規定申報國有產權登記。
中央企業境外投資管理制度應當報國資委備案；中央企業應當根據境外投資規劃編制年度境外投資計劃，并按照有關要求按時報送國資委；列入中央企業年度境外投資計劃的主業重點投資項目，國資委實行備案；列入中央企業年度境外投資計劃的主業重點投資項目及需要追加的主業重點投資項目，國資委實行備案，對境外投資項目有異議的，國資委應當及時向企業出具書面意見。
中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需投資的，應當經國資委核準。
根據國家境外投資管理有關規定，需要由國務院或國務院有關部門決定、批（核）準的境外投資項目，中央企業應當將有關報批文件同時抄送國資委。
（三）境外投資地方國資企業的國資審批
境外投資地方國資企業國資審批，與中央企業國資審批大致相近，具體適用各地方國資監管部門對境外投資有關的政策規定。
參考文獻
[1]《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）
[2]《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令412號）
[3]《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發[2014]53號）
[4]《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發改委2014年9號令）
[5]《國家發展改革委關于修訂《境外投資項目核準和備案管理辦法》的決定（公開征求意見稿）》（2016年4月13日）
[6]《銀行業監督管理法》（2006年修正）
[7]《證券投資基金法》（2012年修正）
[8]《證券法》（2014年修正）
[9]《保險法》（2014年修正）
[10]《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號）
[11]《外匯管理條例》（國務院令532號）
[12]《國家外匯管理局關于境內企業境外放款外匯管理有關問題的通知》（匯發〔2009〕24號）
[13]《境內機構境外直接投資外匯管理規定》（匯發〔2009〕30號）
[14]《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發[2015]13號）
[15]《企業國有資產法》（2008年通過）
[16]《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）
[17]《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》（國資委令第26號）
[18]《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（國資委令第27號），
[19]《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》（國資委令28號）
