農村土地承包經營管理精選(九篇)

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第1篇：農村土地承包經營管理范文

1985年土地承包時，謝文瑞作為戶主承包了筋竹鎮筋竹社區塘面四組的三份責任田，謝文瑞及其丈夫陳光、女兒陳麗華各占一份。原告謝靜梅于1986年與謝文瑞的兒子結婚，并將戶口遷入塘面四組謝文瑞戶，此后，謝文瑞、陳光夫妻二人戶口轉出本組，承包的兩份責任田亦由發包方收回，這樣該戶僅剩下陳麗華一人承包的責任田。此后陳麗華結婚，并于1988年將戶口從筋竹社區塘面四組遷到筋竹社區三組。1994年土地延包時，由于謝文瑞、陳光、陳麗華的戶口均已轉出筋竹社區塘面四組，原謝文瑞戶在塘面四組的戶口只剩下謝靜梅和她的兩個孩子，于是謝靜梅與塘面四組簽訂了延包合同，并領取了《土地延期承包證》。2010年4月，陳麗華得知屬于她承包的責任田在1994年延包時被發包給了謝靜梅引發糾紛。塘面四組向筋竹鎮農村合作經濟經營管理指導站提出申請，請求將謝靜梅的土地延包證收回或宣告作廢。筋竹鎮農村合作經濟經營管理指導站于2012年4月21日作出《公示》，內容為：“……由于塘面四組不注意，造成謝靜梅以自己的名義把陳麗華承包的水田進行登記延包，根據《中華人民共和國土地承包法》第六條、第九條、第十六條、第二十二條、第三十條的規定和本著有錯必糾的原則，現把謝靜梅的土地延包證撤銷并宣告作廢。如謝靜梅對本公示取消其土地延包證不服的，可在本公示之日起的三十天內提訟。”謝靜梅對該《公示》不服，于2012年5月7日向法院提起行政訴訟，請求法院依法撤銷被告筋竹鎮農村合作經濟經營管理指導站于2012年4月21日違法作出的《公示》。

爭議焦點

被告筋竹鎮農村合作經濟經營管理指導站是否有權確認謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，是否有權撤銷原告的延包證。

原告方認為，原告謝靜梅與塘面四組簽訂了土地延包合同書后，領取了《土地延期承包證》，在該延包證中，只有被告筋竹鎮農村合作經濟經營管理指導站作為鑒證機關加蓋了印章，沒有其他單位的印章。被告只是原告與塘面四組簽訂延包合同的鑒證機關，無權確認原告謝靜梅與塘面四組簽訂的延包合同的效力，亦無權撤銷原告的延包證，其作出的撤銷原告土地延包證的《公示》行為，超越其法定職權，違反了法律規定。

被告方認為，原告所持的《土地延期承包證》是經被告作為鑒證單位蓋章后發給原告的，現有證據證明該證存在錯誤，根據《廣西壯族自治區農村集體經濟承包合同管理辦法》第十七條“無效承包合同的確認權，歸鄉（鎮）、縣（市）農村集體經濟承包合同管理機關或人民法院”的規定，鄉鎮農村合作經濟經營管理指導站作為鄉鎮農村集體經濟承包合同管理機關，有權確認承包合同無效，既然有權確認合同無效，也就有權撤銷承包證，而且本案的延包證中也只蓋有鎮農村合作經濟經營管理指導站的印章。本案原告所持的《土地延期承包證》相關內容存在錯誤，被告對該證內錯誤的內容進行鑒證是錯誤的，被告撤銷自身鑒證有誤的《土地延期承包證》符合法律規定。

裁判結果

本案在審理過程中，被告筋竹鎮農村合作經濟經營管理指導站以《公示》的部分內容有誤為由作出“關于撤銷本站2012年4月21日作出的《公示》的決定”，原告向法院書申請撤訴，法院經審查后，準許原告撤回。

案例評析

第2篇：農村土地承包經營管理范文

土地承包經營權證補辦方式：《農村土地承包經營權證管理辦法》第十七條農村土地承包經營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門申請換發、補發。經鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門審核后，報請原發證機關辦理換發、補發手續。

第十八條辦理農村土地承包經營權證換發、補發手續，應以農村土地經營權證登記簿記載的內容為準。

第十九條農村土地承包經營權證換發、補發，應當在農村土地承包經營權證上注明“換發”、“補發”字樣。

（來源：文章屋網 ）

第3篇：農村土地承包經營管理范文

農村土地確權登記后所頒發的土地承包經營權證書遺失的，可以向農業委員會申請補辦。屬于原來頒發的土地承包經營權證書丟失的，則不需要補辦，可以直接申請重新確權登記。

【法律依據】

《農村土地承包經營權證管理辦法》第十七條規定，農村土地承包經營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門申請換發、補發。經鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門審核后，報請原發證機關辦理換發、補發手續。

（來源：文章屋網 ）

第4篇：農村土地承包經營管理范文

一、設定抵押要合法

土地承包經營權是承包人因從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產或其他生產經營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利，是農村承包經營關系的新型物權。抵押，是指債務人或者第三人轉移法定財產的占有，將該財產作為債權的擔保。依附于集體經濟組織的土地的承包經營權其本質就是集體土地的使用權。土地承包經營權并不是所有都可以抵押的，必須同時符合以下幾個條件的土地才可以抵押：

（一）只能適用不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的承包；

（二）通過招標、拍賣、公開協商等方式承包上述農村土地，并且已經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的；

（三）須經發包方同意抵押。

超過上述范圍，例如將其承包耕地的土地承包經營權進行抵押是無效的，不會獲得法院的支持。

二、抵押條件要具備

一）農村土地承包經營權要合法取得，并擁有具備法律效力的權屬證明材料（如農村土地承包經營權證、合法合規的農村土地承包或流轉合同）；

二）土地承包經營權產權關系要清晰，符合“依法、自愿、有償”的土地流轉原則，農村土地承包經營權流轉合同和相關手續符合國家法律、法規、政策；

（三）具備持續生產能力的果場、林場、養殖場、農業種植基地及其它符合抵押條件的農村土地；

（四）經營土地沒有改變農業（或漁業、林業）用途。

三、價值認定要合理

（一）土地承包經營權價值根據抵押當事人提供的有資質的價值評估中介機構出具的評估報告（意見書）進行確認；

（二）或按照當地政府有權部門公布的同期轄區內各地區農村土地承包經營權的基準價格協商確認。

四、抵押登記要合規

（一） 辦理土地承包經營權抵押應及時到縣級政府指定登記部門進行登記（一般為農村經營管理局）。

（二）抵押登記應至少提供以下材料：

1、抵押登記申請書;

2、農村土地承包經營權權屬證明材料（包括土地承包經營權證、承包合同、流轉合同等）；

3、地上附著物價值情況說明；

4、抵押合同;

5、農村土地承包經營權共有權人同意抵押的書面材料；

6、抵押人與抵押權人身份證明要件（包括營業執照、組織機構代碼證、法人代表身份證原件及復印件等）；

7、抵押物的評估報告或評估確認書；

第5篇：農村土地承包經營管理范文

          一、加強組織領導，明確職責分工

         

      為了保證換證工作順利開展，我鄉成立了以黨委書記鄺貴娥任顧問，鄉黨委副書記、鄉長劉俊東任組長，其他黨政領導任副組長，各村駐村鄉干部及村支部書記為成員的農村土地承包經營權換證工作領導小組，負責有關法律法規和政策宣傳、業務培訓及指導工作，做好宣傳動員和業務培訓工作，督促和指導村組干部做好土地清理和調查核實工作，按要求搞好土地臺帳。各村也相應成立了工作機構。做到分工明確，責任到人，宣傳到位，領導到位，業務指導到位，確保工作質量。

          二、制定工作方案，確保工作有序進行

         

      換發農村土地承包經營權證工作，直接關系到農民的切身利益和農村穩定，涉及面廣，政策性強，遺留問題較多，工作難度大。為保證工作的有序開展，鄉黨委、政府高度重視，在鄉黨政聯席會上進行了專題研究，并制定了周密的工作實施方案。承包經營權證換證工作按照組織領導，宣傳動員，清查處理、審核發證、檢查驗收五個階段進行，對各個階段的工作質量、標準做了嚴格要求。

          三、嚴格依法辦事，正確處理有關問題

         

      這次農村土地承包經營權證換發工作，旨在進一步規范和完善土地承包經營管理工作，完善土地承包關系，既要處理好歷史遺留問題，又要防止新問題的發生。按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步穩定和完善農村土地承包經營制度的意見》等法律、法規和政策精神，結合我鄉農村土地承包中存在的問題，對有關政策的要求、換證對象及補發證對象、外出務工農民的承包權、土地流轉、土地調整方面的問題作了明確的規定和說明，使換證工作有法可依，有章可循。

          四、加強監督檢查，搞好業務指導

         

      在換證工作中，鄉村兩級干部對工作認真負責，對各個階段的工作認真檢查，發現問題及時糾正和解決。為了確保工作的進度和質量，鄉黨委、政府多次就此項工作召開專題調度會，共同商議、及時處理出現的各種問題。特別是在土地清理核實、登記土地臺帳、填制經營權證階段，鄉村干部多次深入村組指導工作，發現問題及時糾正，把問題解決在萌芽狀態，做到數據準確，填寫規范，內容齊全，確保土地清理核實、臺帳登記、經營權證填寫一次成功。為保證工作質量，我們一方面認真做好業務指導，另一方面，安排專門人員對各階段工作進行檢查驗收，發現問題及時糾正。

          四、存在問題

     

1、農村土地承包歷史遺留問題沒有全部得到妥善處理，農戶全戶外出打工，為換證工作帶來困難。

第6篇：農村土地承包經營管理范文

一、今年上半年工作回顧

（一）農經總體工作部署

1、提出工作要點。我站在《__農經》第4期簡報上印發了《__縣20__年農經工作要點》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉鎮開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。

2、編印《__農經》簡報。繼續借助于《__農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我站共印發《__農經》26期次，今年已編印9期次，起到了很好的宣傳指導作用。

（二）農村土地承包管理工作

1、進一步完善了農村土地承包數據的錄入和補充工作，我縣土地承包數據庫將于6月底前上報市局審核。

2、進一步加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。

（1）強化了宣傳發動。經過積極爭取，我縣今年將農村土地承包經營權流轉工作列入農業農村工作的重要議事日程，把農村土地承包經營權流轉工作情況納入到新農村建設發展新產業工作統一考評。今年5月，探討如何加快和推進我縣農村土地承包經營權流轉促進規模經營工作列入了全縣新農村建設工作會議研究的重要內容之一，大大提升了農村土地承包經營權流轉工作的重要性。此外，為指導和規范鄉、村農村土地承包經營權流轉工作，我站在《__農經》第7期簡報上全文編發了農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《__市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，供各鄉鎮組織學習和抓好宣傳、指導、服務工作。

（2）開展了摸底調查。為摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，更加切合實際地開展農村土地承包經營權流轉指導、規范、服務工作，我站全面組織開展了一次農村土地承包經營權流轉方式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等摸底調查，形成了《__縣農業局關于農村土地流轉情況的調查報告》，針對我縣農村土地承包經營權流轉存在的主要問題，提出了可操作性強的進一步規范和加快我縣農村土地承包經營權流轉的建議。

（3）搭建了服務平臺。縣農村土地流轉服務中心已于5月15日成立，負責指導全縣農村土地承包經營權流轉服務工作。截至到目前，縣農村土地流轉服務中心已經掛牌，該服務中心公章、工作職責、管理制度、信息公開欄等已制作到位，并配備了3名工作人員，落實了工作經費。鄉、村農村土地流轉服務站（室）也已基本組建到位，有待于進一步規范和完善。

（4）明確了試點示范。要求小鄉鎮建立1～2個示范點，大鄉鎮建立3～5個示范點，示范點的選擇和確定必須在6月底前到位。

（5）上報了流轉信息。我站建立健全了土地流轉信息按季上報制度，今年第一季度的土地流轉信息已如期上報，第二季度的土地流轉信息將于7月上旬前完成。

（三）農民專業合作社建設工作

1、舉辦了財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度》，規范農民專業合作社會計核算工作，我站于4月中旬舉辦了農民專業合作社財務會計制度培訓班，培訓鄉鎮農民專業合作社輔導員10人，農民專業合作社理事長、會計36人。

2、確立了縣級示范點。為發揮示范帶動效應，我站根據各鄉鎮對轄區內農民專業合作社縣級示范點的推薦和各縣級農民專業合作社的自薦情況，經過深入實地調查、考核、評比，擇優確立了5家農民專業合作社為我縣20__年農民專業合作社縣級示范點。要求各鄉鎮根據縣級示范社的推薦條件擇優認定1家以上農民專業合作社作為鄉鎮本級示范社。

3、制作了農民專業合作社發展圖片展。為宣傳我縣農民專業合作社的發展成果，我站舉辦了5家農民專業合作社建設和發展圖片展，起到了很好的宣傳促進作用。

4、帶動了農民專業合作社的發展。到目前為止，我縣今年經

縣工商局注冊登記成立農民專業合作社5家，并全部進入運作階段。

（四）農民負擔監督管理工作

1、重點開展了一次面向農民專業合作社的收費項目、依據、標準的清理整頓工作，將各部門對農民專業合作社的收費納入了農民負擔監管范疇，切實保障了農民專業合作社的快速健康發展。

2、大力宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，引導和促進村民逐步規范“一事一議”籌資籌勞行為；組織各鄉鎮對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金的使用情況開展專項審計，審計工作在6月底全部結束，審計結果要進行公開，接受群眾監督。

3、進一步健全和完善了農民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（五）農村財務管理工作

1、舉辦了村集體經濟組織會計培訓班。為提高村級財會人員的政策水平、業務素質和職業道德，規范村級財務管理工作，推進村級財務管理規范化建設進程，維護群眾的合法權益，消除因村級財務管理混亂等影響農村社會和諧穩定的不安定因素，我站于4月中旬舉辦了2期村集體經濟組織會計培訓班，培訓鄉鎮財會輔導員10人，村級財會人員115人。

2、開展了財務公開“

難點村”調研活動。我站積極組織開展財務公開“難點村”難點情況調研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《__縣農業局關于財務公開“難點村”難點情況的調查報告》，為及時完成村務公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農村土地承包管理工作

1、舉辦業務培訓。我站將于7月上、中旬舉辦一期鄉、村農村土地流轉服務人員業務培訓班，進一步提高他們的業務指導能力，不斷規范我縣農村土地承包經營權流轉工作。

2、印發宣傳單。為讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去，我站將于7月份印發農村土地承包經營權流轉知識宣傳單，向廣大農民群眾宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，宣傳農村土地承包經營權流轉應該堅持的基本原則，推薦農村土地承包經營權流轉形式以及可采用的流轉方式，告知流轉注意事項等。

3、抓好試點示范。進一步加強對農村土地承包經營權流轉示范點的指導和服務，確保試點一個，成功一個，以推動我縣農村土地承包經營權流轉工作快速有序發展。

4、建立仲裁機構。在今年11月底前，成立__縣農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。

5、健全登記備案。督促鄉、村農村土地流轉服務站（室）建

立健全登記備案制度，對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立土地流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。

（二）農民專業合作社建設工作

1、做好統計監測數據上報。認真做好農民專業合作社基礎數據的審核，確保數據真實、完整，按時完成網上數據上報工作。

2、增強示范帶動效果。對農民專業合作社縣級示范社逐一配備業務指導員，進一步加強示范社建設的指導、規范和督促，積極打造標準社、模范社、實力社，充分發揮示范帶動效應，帶領我縣農民專業合作社盡快走上健康快速發展的軌道。

3、加強市場開拓。積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在__三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。

（三）農民負擔監督管理工作

1、清理規范涉農收費項目。以《__市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。

2、重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村

中小學校亂收費問題，以及向農民專業合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理工作。

（四）農村財務管理工作

1、總結試點工作經驗。及時總結去年村級財務管理規范化試點工作經驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發20__年村級財務管理規范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規范化建設工作進程。

2、加大村級財務審計監督力度。組織各鄉鎮進一步做好去年

村（居）委會換屆選舉審計后續工作，加大審計監督力度，防止集體資源浪費和無序開發，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規范化建設工作。縣站將對各鄉鎮農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發現問題，嚴肅處理，不徇私情。

3、開展財務公開“難點村”專項治理工作。根據我縣財務公開“難點村”調研活動中對“難點村”難點情況剖解分析出來的實際問題，有步驟有目標地逐一落實治理工作措施，力爭到年底實現和超過30％的整改率。

第7篇：農村土地承包經營管理范文

關鍵詞：農村土地；承包經營權；抵押貸款；銅陵縣

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）06-13-03

按照中央和省市工作要求，銅陵縣土地確權工作已全面完成，因行政區劃調整和建設規劃原因，本次確權涉及全縣除五松鎮以外的其他7個鄉鎮共100個行政村，全縣累計調查承包戶6.1萬戶，實測耕地1.86萬hm2、地塊23.16萬塊，基本實現土地承包權屬明晰，承包地塊空間位置明確、四至清楚、面積準確，促進了土地承包管理工作向合同管理、登記管理、流轉服務和糾紛仲裁“四位一體”管理并重轉變，達到了土地承包經營權確權登記目標。為充分利用農村土地確權成果，根據中央和省文件要求，銅陵縣積極穩妥推進農村土地承包經營權抵押貸款工作，對緩解“三農”融資抵押難題發揮了積極作用。

1 主要做法

截至2015年10月，全縣共辦理土地承包經營權（水域灘涂養殖權）抵押貸款業務4宗230萬元，尚有5家經營主體貸款審批業務正在辦理中，申請額度逾200萬元。主要做法如下：

1.1 承包經營權抵押貸款政策機制較為完善 2012年，銅陵市委、市政府出臺了農村產權制度改革“1+8”方案，即《銅陵市農村產權制度改革若干指導意見》、《銅陵市農村產權抵押融資總體方案》、《銅陵市集體建設用地有償使用和使用權管理試行辦法》、《銅陵市農村房屋權屬登記管理辦法》、《銅陵市農村產權融資貸款保證保險試點工作實施方案》、《銅陵市農村土地承包經營權抵押融資管理辦法》、《銅陵市農村房屋抵押融資管理辦法》、《銅陵市農村產權價格評估管理辦法》和《銅陵市集體建設用地使用權抵押融資管理辦法》，為農民利用土地、財產等資產開展估價、變更、抵押、融資、入股等提供了一系列政策依據。

1.2 合理界定承包經營權抵押貸款對象與用途 貸款對象為通過家庭承包方式取得農村土地承包經營權、林地經營權、森林林木所有權和經營權的農戶，或通過其他承包方式取得農村土地承包經營權、林地經營權、森林林木經營權的承包人，以及通過依法流轉方式取得農村土地經營權、林地經營權、森林林木所有權和經營權的規模經營業主體。抵押借款只能用于農業生產經營性用途，不可挪作他用。

1.3 規范制定承包經營權抵押貸款操作流程 一般流程為借款人申請，部門推薦保險公司和銀行進行資格審核并受理保險公司和銀行進行貸前調查，協商確定貸款金額借款人辦理抵押物登記和價值評估手續銀行向保險公司出具《農村產權融資貸款保證保險業務聯系單》保險公司為借款人貸款辦理保證保險（保險受益人為貸款銀行），以及借款人的法定代表人購買人身保險等保險公司和銀行與借款人面簽相關協議等銀行發放貸款貸后檢查貸款歸還。當發生貸款違約風險，銀行催收追索未果的，由保險公司按照保證保險條款內容和協議相關約定先行代償。保險公司代為清償后可通過土地經營權流轉（轉包、出租、互換、轉讓、入股）等方式處置抵押物，行使優先受償權。

1.4 設計了農村土地承包經營權抵押貸款的風險防范機制 市、縣（區）政府設立農村產權融資貸款保證保險風險補償專項資金，總額600萬元，其中市財政200萬元，銅陵縣財政200萬元，郊區和獅子山區財政各100萬元。試點工作期間，保險公司、政府、銀行按5∶3∶2的比例承擔風險。發生貸款本金損失風險后，保險機構先行償還試點銀行50%貸款損失資金，試點銀行還可申請風險補償專項資金補助30%貸款損失資金。對借款人所發生的融資貸款保費，在專項資金中按保費總額的50%給予補助，最高補助不超過其貸款總額的1%。當貸款保證保險對應的貸款不良率超過20%，貸款保證保險賠付率達到120%時，暫停新增業務。

2 存在的問題

通過1a來的探索和實踐表明，開展農村土地經營權抵押貸款試點工作，使經營主體認識到土地不僅是一種生產生存的資源，還可以作為一種生產要素參與融資，從而解決了新型主體擔保難的問題。但在實際操作過程中仍然存在如下一些不可忽視的問題：

2.1 抵押貸款有“四難”

2.1.1 取得承包方簽字同意難 根據制度設計，土地承包經營權抵押貸款應取得承包方簽字許可。實際操作中，一方面，經營主體所對應的承包方數量眾多，簽字難度大；另一方面，銅陵縣經營主體流轉農戶土地，多采取每年收獲后支付土地流轉租金，如果農戶同意經營主體抵押土地，當發生貸款風險時，農戶不僅不能獲得租金，其轉出的土地經營權還將被處置，因此擔心收益和失地風險可以理解。

2.1.2 抵押登記難 根據銅陵市農村產權融資貸款保證保險要求，申請農村土地承包經營權抵押貸款需要辦理農村土地承包經營權抵押登記，但由于抵押登記涉及抵押物范圍農戶眾多，以及土地承包經營權確權登記成果尚未最終形成，登記申請人一次性按照規定提交完整登記材料難度極大。同時，登記機關為每一流出戶出具抵押登記證明，登記工作量也極大。再者，由于經營主體所流轉的土地并未全部包括農戶的所有承包地，以致不能簡單的利用土地承包經營權證進行抵押融資。為了積極開展農村土地承包經營權抵押貸款工作，縣農業局在沒有獲得抵押物涉及范圍農戶的書面同意，以及沒有查明抵押物的四至范圍情況下，向申請人及抵押權人出具抵押登記憑證，導致一方面要承擔違規登記造成抵押權人不能實現抵押權的責任，另一方還要承擔因違規登記對抵押物涉及范圍的農民侵權責，風險極大。

2.1.3 價值評估難 農村土地承包經營權價值是金融機構授信貸款額度的基礎，但由于目前銅陵縣土地承包經營權抵押價值評估中介機構尚未健全，暫由市農委組織系統內農業專家對土地承包經營權抵押價值進行測算評估，缺乏專業資質，僅以土地租金及地上附著物的價值來確定抵押物的評估價值，主觀意愿成分較大，過高或過低都會形成不同的風險。土地估價較低，則流轉土地經營權的商品性不能通過市場得到公允的表現。土地估價較高，由于農業生產經營易受自然災害影響，金融機構收回貸款的風險加大，易形成不良貸款。

2.1.4 抵押物處置難 一方面，因經營主體提供的土地流轉合同不夠規范，發生貸款風險時，保險公司存在不能實現抵押權的風險；另一方面，鄉、村成立的土地流轉服務中心和服務站，主要提供土地流轉政策咨詢、合同鑒證等服務性工作，沒有涉及流轉土地經營權的招標拍賣、協議轉讓、掛牌交易等抵押物處置問題。

2.2 土地流轉規范管理有“兩難”

2.2.1 土地流轉合同修訂難 規范的土地流轉合同是辦理承包經營權抵押登記的基礎，由于銅陵縣土地流轉工作開展較早，現有經營主體多為存量土地流轉大戶，流轉合同備案率雖高，但流轉地塊的編碼、四至、面積等信息不完善，補充協議難度大。加之經營主體90%以上都是本地人，大家知根知底，在土地再流轉、互換等方面，為求方便就體制外運作，向鄉村兩級備案意識不強，導致鄉、村兩級對轄區內土地流轉變動情況信息不明、底數不清，存在信息不對稱現象。

2.2.2 鄉鎮土地承包管理機構職能弱化 鄉鎮農經管理部門依法負責本轄區內土地承包經營權流轉、合同管理、鑒證及糾紛調解工作。自2000年機構改革以來，銅陵縣鄉鎮農經管理機構與財政所合并成立財政經濟管理所（以下稱財經所），農經管理人員逐年減少，土地承包合同管理、土地承包經營權流轉管理職能弱化，確權登記后的常態化管理更是難以保證。

2.3 經營主體發展不規范 銅陵縣合作社和家庭農場等新型經營主體負責人或直系親屬往往同時舉辦農業企業、合作社等多個新型經營主體，且各主體之間財務、業務、管理人員混同，導致各主體之間債權、債務關系不清，銀行在貸款時對象甄別難。同時，受管理水平等因素的制約，在財務和銷售等經營管理方面還不規范、不明晰，在貸款審批過程中往往因信用評級和能力評估通不過而被拒之門外。

3 對策建議

3.1 創新土地流轉雙方利益聯結機制 引導農戶以土地承包經營權入股經營主體，按照保底加效益分紅的方式獲得收益，使其不再是經營主體發展的旁觀者，形成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，破解簽字難題。

3.2 以購買社會服務的方式，引入有資質的評估機構 政府部門通過公開招標，引入具有權威的專業中介機構對農村土地經營權抵押價值進行準確評估，合理確定農村土地價值，為金融機構開展農村土地承包權抵押貸款創造條件。

3.3 整合搭建鄉鎮交易平臺 鑒于農村土地流轉交易規模小、交易地域性強的實情，為方便交易，在框架設計上，應確立鄉鎮是基礎、縣級抓監管、指導的基本定位，依托鄉鎮現有土地流轉服務中心、集體資產資源交易中心，科學整合成一個功能完備、運轉規范的交易平臺，接受抵押權人委托，負責對欠債欠息的農村土地物權收回、儲存、發包、還貸，使抵押權人能夠及時通過鄉鎮交易平臺，將抵押的流轉土地經營權進行流轉變現，為抵押物處置搭建成本低廉、運轉高效的交易平臺。縣級工作重點主要是側重于監管和服務上，負責抓好制度建設、規范管理層面的工作，為鄉鎮交易平臺實施正常交易創造良好的服務環境。

3.4 加強鄉鎮土地承包管理機構建設 可將鄉鎮農經管理部門作為縣級土地承包經營權抵押登記部門的派出機構，承擔轄區內土地承包經營權抵押登記工作。強化其土地流轉信息與準入資格審核、政策咨詢、合同簽訂指導與監管，以及矛盾糾紛調解等4項管理服務職能。利用土地確權成果，落實好流轉合同修訂、備案、審查和流轉情況登記制度，確保土地確權成果“有人管、管得了、用得好”。

第8篇：農村土地承包經營管理范文

一、統一思想，成立組織，明確責任，構建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學習和貫徹國家、省、市土地確權文件精神，要求充分認識和理解“農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央關于‘三農’工作的又一重大部署，是一項完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進土地流轉、發展規模經營，完善農村治理體系的重要基礎性工作。確權登記檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。管好確權登記檔案是一項龐大的關系農民切身利益的民生工程。”

按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統一部署、各鄉鎮黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉鎮村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。縣檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉鎮、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規、政策依據、登記程序、工作流程、系統操作方法和文件材料收集歸檔業務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規范行事，保障確權工作順利開展。

三、以點帶面，協調聯動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現實問題

農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮、龍王廟鄉試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉鎮、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉鎮、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩定因素，充分發揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協調發展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發了河北省檔案局、河北省農業廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業務規范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。

四、多種形式，監督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規范化建檔工作。其中15個村實現了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉鎮行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉、村三級協同創建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規范化，直接影響著村級檔案規范化管理工作的進程。

2015年，縣檔案局（館）根據農業部、國家檔案局印發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結合本地區實際，下發了《青龍滿族自治縣農村土地確權頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規范農村土地承包檔案管理，明確土地確權檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權登記類、糾紛調解類、特殊載體類。土地確權登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續形成的確權、流轉、銀行抵押貸款等應歸檔文件不斷補充到對應的農戶檔案中，實現動態化管理，充分實現檔案資政惠民的價值。

第9篇：農村土地承包經營管理范文

關鍵詞：農村；土地流轉；實現方式

山西省鹽湖區地處中心城市，現有耕地5.2萬hm2，是一個亦城亦鄉的傳統農業區。隨著經濟社會快速發展和農村勞動力的不斷轉移，土地流轉的形勢也日益迫切。如何激活各類農業生產發展要素，引導土地有序流轉，推進適度規模經營？從2013年開始，該區多措并舉，積極探索農村土地流轉的有效實現方式，使“沉睡”的土地資源變成了“活”資產，為農村土地流轉注入了新的動能，并成為全省先進典型。

截至2017年6月底，全區農村土地承包經營權流轉面積累計達到1.2萬hm2，占現有耕地面積26.9%。規范交易，順暢流轉渠道。為了確保土地流轉公開、公正和規范運行。一是搭建一個平臺。區政府投資500多萬元，成立了農村產權流轉交易服務中心，設立了區級交易服務大廳、鄉級服務窗口和村級服務網點，為土地流轉提供場所設施、信息、組織交易和交易鑒證等服務；二是出臺一套政策。制定了農村產權交易管理辦法、土地承包經營權流轉獎補辦法、土地承包經營權流轉交易規則和交易流程等。對市場建設、交易規則、監督管理和流轉獎補等都作了明確規定。如對流轉農戶一次性獎補每50元/667m2，流入主體在20hm2以上的，一次性獎補10000元。對雙方進入平臺流轉的，一律提供免費服務；三是整合一個窗口。將過去分屬林業、土地、水務、農業和農經等管理部門與土地流轉有關的業務統一納入交易服務大廳設立辦事窗口，開展“一站式”服務；四是創建一種模式。按照“政府主導、公司管理和市場運行”的管理要求，實行“統一監督管理、統一交易規則、統一信息、統一服務標準、統一交易鑒證、統一平臺建設”的運營模式，通過交易申請、權屬審核、信息、意向征集、公開協商或競標、結果公示和簽訂合同等程序完成流轉交易活動。嚴格鑒證，確保流轉合規。區交易服務大廳設立了產權流轉交易鑒證制度，對交易的土地流轉資料和合同內容進行認真審核，看是否符合交易程序，是否公開透明，是否手續齊備，合同條款內容是否齊全，是否合法、合規、合理，是否表述準確達意。凡經過審核符合條件的土地流轉活動，由交易服務大廳向流轉交易雙方出具《農村產權交易鑒證書》，作為雙方土地承包經營權流轉交易的有效憑證，使承包農戶安心，流轉投資者放心。公正評估，實現流轉公平。根據農村土地承包經營權的特殊性，力求做到價值評估客觀公正。一是引入社會資產評估機構。在充分發揮雙方協商議定價格的同時，公開邀請社會資產評估機構參與農村土地承包經營權價值評估業務，并建立評估機構庫供雙方選擇。目前，山西美信孚資產評估事務所已率先入選開展評估業務；二是制定評估標準。根據土地經營情況設立兩種價值評估模式：一種是當年有預期收益，土地承包經營權價值=土地經營權面積×預計每667m2凈收益(扣除流轉金)×剩余承包期或流轉年限+地上附著物價值；另一種是當年沒有預期收益，土地承包經營權價值=土地經營權面積×每667m2流轉價格×經營權剩余期限+地上附著物價值。三是嚴格評估流程。按照申請委托、方案制定、現場勘查、資料收集、制作初稿、意見征求、出具結果報告、資料歸檔等評估流程，對土地承包經營權價值進行評估，為雙方議定流轉價格和擔保、抵押貸款提供參考依據。安全融資，助動流轉發展。全面啟動農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，采取四個方面措施為土地流動注入新的動能。一是金融機構創新服務模式。