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一、利用多種形式開展安全宣傳工作
一是在農機局附近、農機駕駛操作人員集中之地制作、懸掛橫幅,在農機大院內粘貼安全宣傳掛圖。向廣大群眾和農機駕駛操作人員宣傳安全生產知識。
二是組織開展了送農機安全知識下鄉(xiāng)活動。6月1日,組織農機干部深入結對幫扶村小學——西溪南鎮(zhèn)石橋小學開展了“慶六一 農機安全知識進校園”活動。農機執(zhí)法人員為小學生上了一堂精心準備的農機安全知識宣傳課,教育小朋友們要樹立農機安全意識,“農機安全從小朋友抓起”。并引導同學們簽訂農機安全承諾書,承諾不僅自己要做到,還要提醒家長和周邊的人也要自覺遵守農機安全法律法規(guī),做到安全生產。
安全月期間,農機安全監(jiān)管人員與農機技術人員,深入田間場院、集貿市場、農機維修網點和農機合作社等場所,通過現(xiàn)場發(fā)放農機安全生產知識宣傳畫冊、技術手冊等方式,廣泛宣傳農機法律法規(guī)和安全操作使用知識,提高廣大農機使用者的法律意識和安全責任意識。
二、開展農機安全生產宣傳咨詢日活動。
在6月7日,本著務求實效的原則,創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳內容,在徽州農機大院開展了安全生產宣傳活動,認真開展農機法律法規(guī)和農機安全操作使用知識咨詢,教育引導農機手樹立安全發(fā)展觀念,堅守安全紅線和法律底線,落實安全生產主體責任。活動中粘貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料50余套,營造了濃厚的“安全生產月”宣傳氛圍。
三、深入排查農機安全隱患保安全
一、統(tǒng)一思想,加強宣傳,提高對農機專項整治工作的認識
全省農機監(jiān)理暨安全生產工作會議后,我市迅速行動,及時傳達貫徹會議精神。一月二十三日,全市召開了各轄市、區(qū)農機分管局長、所長、科長會議,要求各地把農機安全生產的宣傳放在首要位置,積極爭取政府的重視和支持,積極爭取公安等相關部門配合,形成合力,在農機系統(tǒng)內部層層貫徹,排查農機安全生產現(xiàn)狀,抓住各階段工作重點,有步驟開展專項整治工作。
全市上下營造農機安全生產專項整治輿論氛圍,大力宣傳農機安全生產專項整治活動的意義、目標、重點步驟、方法等內容,確保農機專項整治工作有序進行。武進區(qū)于元月底下發(fā)了《關于做好春運期間拖拉機道路交通安全生產工作的通知》,根據(jù)省三部門聯(lián)合文件精神,會同區(qū)公安局、安全生產監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關于開展全市農機安全生產大檢查和農機安全生產專項整治活動的通知》。金壇、溧陽市公安、安監(jiān)、農機三部門也先后下發(fā)了《關于進一步加強農機安全生產的通知》。溧陽市結合對拖拉機變型運輸機的年度檢驗,印發(fā)5000多份年檢通知書和《拖拉機駕駛員必讀》送達每個機手手中,確保農機安全生產。各地結合駕駛員安全日活動,組織駕駛員對安全法規(guī)的學習和教育活動。據(jù)統(tǒng)計,全市共廣播、有線電視宣傳135 次,張貼各種標語、橫幅1650余條,發(fā)放給拖拉機手宣傳材料25000多份,通過深入宣傳發(fā)動,營造了農機安全生產專項整治的氛圍,贏得了全社會對農機專項整治工作的理解和支持,促進了農機安全生產專項整治工作正常有序開展。
二、 強組織領導,層層簽訂農機安全生產目標責任狀
在元月二十三日召開農機分管局長和監(jiān)理所長會議,統(tǒng)一思想認識,提出了今年農機安全生產專項整治工作的任務,會上市所與轄市區(qū)農機監(jiān)理所簽訂農機安全生產責任狀,落實工作責任制,要求各地把農機安全生產工作貫穿于全年農機監(jiān)理工作之中,切實加強領導,層層抓落實,要積極爭取政府與相關部門的支持和配合,齊抓共管,確保農機安全生產專項整治工作順利進行。三月十三日,常州市安全生產委員會下發(fā)文件,把農機安全生產專項整治工作列入道路交通專項整治重點工作之中。
武進區(qū)農機專項整治工作立足實字,去年秋忙農機、安監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)文件,將農機安全生產工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核內容,確保責任制的落實。春節(jié)過后,區(qū)農機局立即召開農機站長會議,部署農機安全生產工作,提出農機專項整治工作的目標和要求。農機監(jiān)理所針對全區(qū)現(xiàn)狀,在今年的拖拉機檢審工作中,小型拖拉機駕駛員由各鎮(zhèn)農機站與機手簽訂農機安全生產責任書,變型拖拉機駕駛員由區(qū)農機監(jiān)理所與機手簽訂安全生產責任書,全區(qū)共簽訂農機安全責任書3500多份。金壇市農機專項整治工作抓住一個早字,二月十六日,召開農機分管鎮(zhèn)長和農機站長會議,簽訂農機安全生產責任狀,并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核內容,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全檢查工作力度不減,農機檢審速度不退,要加強安全生產宣傳,把農機專項整治工作作為長年性工作來抓。溧陽市發(fā)揮農機安全協(xié)會的作用,各鎮(zhèn)水利農機站專人負責農機安全生產工作。
二、 強化源頭管理,提高拖拉機的檢審率和檢審質量
拖拉機的年檢年審工作是農機安全生產專項整治的重點工作,通過檢審使農業(yè)機械的安全性能和駕駛員的安全意識得到提高,為此,各地在檢審中嚴格執(zhí)法,強化質量。今年拖拉機年檢年審工作有以下特點:一是檢審質量明顯提高。溧陽、武進農機監(jiān)理所加強基礎建設,新建機動車檢測設備,對變型拖拉機的逐臺上線檢測,利用科學手段,對變拖的制動、燈光、轉向等安全性能裝置進行技術檢驗,不合格的經復檢合格方可簽注年檢合格。至目前全市共檢測3470臺,一次性檢測合格率達80%,最大程度地降低和控制重大事故的發(fā)生。二是服務質量日益提高。各地在檢審工作中,主動做好服務工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理員下村到戶,將檢審通知、宣傳材料送到機手手中,并幫助機手做好拖拉機的維修保養(yǎng)工作,農機監(jiān)理所深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照標準、堅持質量,上門對小型拖拉機進行年檢年審。三是保險率提高。凡參加年檢年審的拖拉機駕駛員大部分都參加第三者責任保險。四是送檢意識提高。駕駛員對上線檢測拖拉機安全性能十分歡迎。
三、 狠抓規(guī)范管理,加強對變型拖拉機的管理
隨著變型拖拉機數(shù)量的日益遞增,對駕駛員的安全教育和培訓工作愈顯重要,駕駛員技術素質的高低直接影響到人民生命財產的安全。一是嚴格培訓。全市各級農機監(jiān)理所進一步注重駕駛員的培訓和考核工作,規(guī)范駕駛員申領g證的程序,并有專人受理和審查辦證材料,統(tǒng)一時間和地點進行理論學習、安全教育和駕駛操作訓練,由考驗員組織進行理考和術考,從源頭上嚴把駕駛證申領關。全市共舉辦駕駛員培訓班20期,參訓人員1216名。武進區(qū)還對違章駕駛員的進行復訓考試,作為對駕駛員管理的一項重點工作。對有違章、事故記錄的駕駛員集中辦班學習,組織法制、安全生產教育及交通法規(guī)的學習,并進行理論考試,進一步提高機駕人員的安全意識。上半年全區(qū)舉辦4期,參訓人員180人。農機系統(tǒng)內部有親戚要辦理駕駛證,上門說情最好不想參加培訓學習、培訓,農機監(jiān)理人員按操作程序,對不參加培訓、不進行理論考試和場地考核的一律不予辦理,堅決杜絕核發(fā)人情證。二是規(guī)范上牌。對新上牌的變型拖拉機嚴格按照《行業(yè)規(guī)范》的規(guī)定辦理牌照,按工作程序進行辦理新車入戶。把辦理牌證的程序、要求、收費標準公示于眾,堅決杜絕非《公告》和超標準變型拖拉機的牌證發(fā)放,堅持原則不讓步,不管說情的、吵鬧的,堅決不予辦理。如我所在某銷售點發(fā)現(xiàn)宜興興田變拖1.8米寬,堅決不予檢審上牌,堅決要求退回生產企業(yè)。今年上半年全市新增變拖1380臺,臺臺按《行業(yè)規(guī)范》執(zhí)行。
四、 加強田檢路查,確保夏忙農機安全
農機安全監(jiān)理工作的目的是確保農機作業(yè)安全,省三部門聯(lián)合文件下發(fā)后,各地農機、公安、安監(jiān)也及時根據(jù)本地實際情況,下發(fā)聯(lián)合通知,農機監(jiān)理部門積極主動上路檢查,糾正違章,打擊 “黑機非駕”,檢查一臺,處理一臺。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理人員開展農機安全宣傳,加強對場頭機械的檢查監(jiān)督管理,組織技術人員對投入作業(yè)的機械逐臺檢查,維修保養(yǎng),把事故消除在萌芽狀態(tài)。重點按自查、普查、重點查三個環(huán)節(jié)對場頭機械進行檢查維修,確保作業(yè)安全。市農機局在五月二十一日至二十三日,組織辦公室、農機處、監(jiān)理所等有關人員對轄市區(qū)的農機安全生產專項整治工作進行檢查,查看有關資料,聽取依法行政的工作方法,對存在的問題提出改進意見和對下步工作提出要求。據(jù)統(tǒng)計,全市共檢查拖拉機4200臺,糾正違章980人次。
從總體看,我市的農機安全生產專項整治工作取得了階段性成效,農業(yè)機械安全性能和駕駛人員的安全意識、技術水平得到了明顯提高,農機生產、銷售管理已納入規(guī)范管理,市場秩序明顯好轉,農機各類事故得到全面壓降,較去年同期下降80% ,農機安全生產責任制得到了進一步落實。
五、 存在問題和下步工作計劃
由于我市的變型拖拉機生產企業(yè)多、發(fā)展速度快、流動范圍大,農機安全生產的任務重、壓力大,整治監(jiān)管工作仍需加強,需納入長效管理。主要有以下幾方面問題:
1、 變型拖拉機超速、超載現(xiàn)象十分突出。
2、 邊遠地區(qū)、礦山地區(qū)的“黑機非駕”情況嚴重。
3、 面廣量大的場頭作業(yè)機械長年失修、老化,都存在著農機安全生產事故隱患。
4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理人員力量不足,報酬難以落實。
5、 周邊地區(qū)違規(guī)異地上牌影響我市工作開展。
6、 由于變型拖拉機發(fā)展快,小型拖拉機年檢率逐步下降。農機安全生產專項整治工作應為綜合治理,納入各級政府安全生產達標考核內容之一。
強化農機安全生產,作為農機主管部門責無旁貸,是義不容辭的責職,是農機監(jiān)理部門的長效工作,下步我們將重點做好幾方面工作:
1、 結合“農機監(jiān)理規(guī)范競賽活動”、“農機安全月”、活動,繼續(xù)加大宣傳發(fā)動力度,把開展農機安全生產專項整治工作與打擊“黑機非駕”有機結合起來,進一步深入開展農機安全生產專項整治工作,確保農機安全生產。
通過深入持久的督查行動,進一步促進黨和國家有關安全生產方針政策的落實,進一步促進農機安全生產法律法規(guī)的落實,進一步促進安全生產主體責任和地方各級人民政府監(jiān)管主體責任的落實,立足于治大隱患、防大事故,建立健全農機安全生產隱患治理制度,加強農機事故預防和應急救援工作,努力構建農機安全生產長效機制,實現(xiàn)全國農機安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、督查內容
(一)各級地方政府及其農機部門、生產單位貫徹執(zhí)行農機安全生產法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術標準、操作規(guī)程等情況。
(二)各地建立與落實農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農機事故應急救援機制、安全教育培訓制度等情況;按照“四不放過”原則查處農機事故及責任追究情況;農機事故應急預案建立與演練情況。
(三)各重要時段開展農機安全隱患排查治理工作情況;農機駕駛操作人員違規(guī)操作等一般農機安全隱患的整改情況;無證駕駛、無牌行駛、違法載客、酒后駕駛、疲勞駕駛、違法改裝等重大農機安全隱患跟蹤治理、整改銷號情況。
三、重點地區(qū)和時段
督查的重點地區(qū)是:拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械擁有量較大的地區(qū);近年發(fā)生較大以上農機事故、農機事故起數(shù)呈上升趨勢的地區(qū);拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械作業(yè)、轉移較集中的場所。
各級農機主管部門要在拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械作業(yè)前的檢修之際,加強督查工作,落實安全防范措施;在“三夏”和“雙搶”等重要農時季節(jié),督查拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械安全隱患排查治理效果。
四、督查方式
此次督查采取自查與部門抽查相結合,綜合督查與專項督查相結合的方式,結合重點農時季節(jié)分層次進行。
(一)5月份,各縣級農機部門及農機監(jiān)理機構對轄區(qū)內農機隱患排查治理工作進行督查,各擁有拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械及其駕駛操作人員的各類農牧漁業(yè)生產單位對本單位隱患治理工作進行自查。各縣級督查要不少于1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)6月底前,各省級農機部門及農機監(jiān)理機構組織地(市)級農機部門結合農時季節(jié)對農機安全隱患排查治理工作進行督查。各省級督查要不少于1/3的地(市),各地(市)級督查要不少于1/3的縣(區(qū))。
(三)農業(yè)部于2008年5月至7月,派出4個農機行業(yè)安全生產督查組,結合春耕、“三夏”和“雙搶”等重要農時季節(jié),對華東、中南、華北和西南等地區(qū)的部分省(區(qū))農機安全隱患排查治理工作情況進行督查。每個督查組均由司局級領導帶隊,至少督查2個省(區(qū))。督查通知另行下發(fā)。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各級農機主管部門要以對農民群眾高度負責的精神,將此次農機安全生產百日督查專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措,作為當前農機安全生產的重要任務,切實抓緊抓好。各級農機部門負責同志要親自研究部署,加強督促進檢查;分管負責人要切實履行職責,親自深入一線組織開展督查工作。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,用科學發(fā)展觀和安全發(fā)展指導原則統(tǒng)領全局,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”治理方針,以《安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第16號)、《省重特大安全生產隱患排查治理辦法》和《市重大安全隱患排查治理工作規(guī)則》等相關法律法規(guī)為依據(jù),狠抓重大農機安全隱患整改,有效遏制農機重大事故的發(fā)生,確保我市農機安全生產形勢穩(wěn)定,切實保障人民群眾生命財產安全,努力建設“平安農機、和諧農機”,為促進農村經濟發(fā)展和新農村建設做貢獻。
二、工作目標
通過此次農機安全生產督查活動,推動全市農機系統(tǒng)切實將加強安全生產工作的方針政策和國家有關安全生產的法律法規(guī)落到實處,建立健全安全生產責任體系和安全生產長效機制,強化安全生產監(jiān)督管理,提高農機安全生產保障水平,深化隱患排查治理,有效遏制特大事故的發(fā)生,為我市深入開展“和諧農機”建設活動,創(chuàng)建全國“平安農機”示范單位奠定堅實基礎。
三、活動主題
綜合治理,排除隱患,保障平安。
四、督查內容
拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年度檢驗情況;拖拉機、聯(lián)合收割機、駕駛證的申領、換發(fā)、審驗情況;查處農機駕駛操作人員安全生產教育培訓情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。
五、方法與步驟
(一)麥收前,在全市開展農機安全生產檢查活動(4月28日至6月6)。本次活動的檢點是糾正農業(yè)機械操作人員違章行為,加強對田間場院、鄉(xiāng)、村道路等農業(yè)機械作業(yè)區(qū)域的安全檢查,嚴肅查處拖拉機違章載人、無證駕駛、無牌行駛和使用未年檢拖拉機等違章行為。加強對小型拖拉機安全檢查,采取進村入戶與田檢路查等方式,查處無證、無牌行駛拖拉機行為。加強對農田作業(yè)機械的管理檢查,對農業(yè)機械違章站人踩壓的,要立即給予制止,防止重大農機事故的發(fā)生。
(二)圍繞“三夏”期間生產安全,做好農業(yè)機械監(jiān)督檢查工作(6月6日至6月底)。要針對“三夏”期間農業(yè)機械作業(yè)量大,轉移頻繁,流動性大的特點,充分發(fā)揮農機安全監(jiān)理站、鎮(zhèn)(街道)農機站和村農機安全協(xié)管員的作用,組織有關人員深入田間、村鎮(zhèn)道路等農機作業(yè)行駛場所開展農機安全生產檢查。重點加強對聯(lián)合收割機安全作業(yè)、拖拉機運輸、夏季播種安全作業(yè)、麥地及麥場機械作業(yè)防火、疲勞駕駛等事故隱患的排查和消除,確保農機安全生產。
(三)做好拖拉機及聯(lián)合收割機補檢及本次專項活動總結工作(7月1日至7月底)。加大對“無牌無證”駕駛、違章載人等嚴重違章行為的查處力度。進一步把拖拉機年檢、執(zhí)法檢查與手扶拖拉機清理整治結合起來,下大力氣解決“黑車非駕”和脫檢問題,努力提高手扶拖拉機及聯(lián)合收割機的掛牌率和年檢率。
六、工作要求
(一)強化組織領導。市局成立“農機安全生產百日督查專項行動”活動領導小組,由局主要領導、分管領導、辦公室、法規(guī)科、監(jiān)理站、維修質監(jiān)站組成(名單附后)。各鎮(zhèn)(街道)也要成立相應的領導組織,全市上下聯(lián)動,認真組織,領導開展好這次活動。
(二)嚴格執(zhí)法監(jiān)督。所有參加安全檢查的人員,必須統(tǒng)一著裝、證件齊全。嚴格執(zhí)法程序,杜絕執(zhí)法違法行為發(fā)生,做到嚴格執(zhí)法、熱情服務。在安全檢查中,要確保執(zhí)法人員和車輛安全,保證農機手生命和財產安全,防止意外事故的發(fā)生。監(jiān)理站各外業(yè)科要統(tǒng)籌兼顧、合理安排,各農機站要積極主動搞好協(xié)調,有計劃、有步驟地搞好這次安全生產檢查活動。
一、加強領導,明確責任
為加強對全市農機安全生產活動的領導,制定了縣農機安全生產大排查活動實施方案,成立了農機安全生產大排查活動領導小組和相應的工作機構,明確活動目標、措施、重點和要求確保農機安全生產大排查活動有組織、有計劃、有步驟地開展。
二、安全檢查,落實責任
以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點,針對農機安全生產的各個環(huán)節(jié),開展農機安全生產大排查,嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規(guī)行為,使變型拖拉機、農用運輸拖拉機、田間作業(yè)拖拉機、收割機等農業(yè)機械無牌行駛、無證駕駛、載人駕駛及酒后駕駛等嚴重違法行為得到有效監(jiān)控。一是采取宣傳和安全檢查相結合的工作方式,邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員參加,深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭、農機手家中等農業(yè)機械集中作業(yè)場所,開展糾正違章、查找隱患。檢查中對違章行為做好記錄,建立臺帳,然后視檢查情況劃分重點監(jiān)管區(qū),對違章行為派專人負責認真落實整改到位。對上路行駛變型拖拉機視為重點檢查對象,堅決杜絕違法違規(guī)操作。二是對拖拉機(變型拖拉機)檔案進行整理排查,未按時參加年檢的拖拉機及時的通知本人進行年檢。三是落實安全生產責任制,落實崗位責任制,抓好源頭管理,在培訓、入戶、檢審工作中嚴格執(zhí)行行政許可規(guī)定,堅持誰簽字、誰負責,誰發(fā)證、誰負責。
三、開展專項排查活動
(一)深入開展農機安全生產大排查行動。切實履行職責,嚴格依法行政,根據(jù)省、市關于農機安全生產的決策部署,認真組織開展農機安全生產大排查行動,嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規(guī)行為。認真組織重點檢查執(zhí)行農機安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等情況。加強對上路行駛的變型拖拉機的監(jiān)管,嚴厲查處已注銷牌證的拖拉機(變型拖拉機)及違法拼裝的農機。加強對主要農時季節(jié)和重大節(jié)假日等主要時段的農機安全值班制度,主動會同交通部門開展以農村道路拖拉機交通安全為重點的安全執(zhí)法行動,年內對變型拖拉機檔案進行了一個全面清查整理活動,對未參見年檢的變型拖拉機檔案建立臺賬記錄,并逐一通知了機主進行年檢,進一步強化農機安全生產長效治理機制,確保縣農機生產安全。
(二)深入開展農機安全生產治理行動。強化對擁有拖拉機(變型拖拉機)、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的農業(yè)生產經營單位(包括農機專業(yè)合作社等農機作業(yè)服務組織)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機駕駛操作人員等單位、個人的安全生產主體責任和農機監(jiān)理站的安全生產監(jiān)管責任,全面排查治理農機事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),有效防范并遏制較大以上農機事故發(fā)生。并重點排查拖拉機(變型拖拉機)無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、帶病行駛、超載超速、人貨混裝等違法行為等情況;排查拖拉機(變型拖拉機)和聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況,拖拉機(變型拖拉機)和聯(lián)合收割機駕駛證的申領、換發(fā)、審驗情況。加大力度對拖拉機(變型拖拉機)和聯(lián)合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加年度安全技術檢驗和無證駕駛等現(xiàn)象進行整治,努力提高拖拉機(變型拖拉機)和聯(lián)合收割機的登記率、檢驗率、駕駛操作人員的持證率,切實消除農機生產安全事故隱患。認真落實專人填報隱患排查治理情況統(tǒng)計報表,編報工作總結材料,完整、準確、及時地反映隱患排查治理工作情況,逐步實現(xiàn)隱患排查治理、信息統(tǒng)計制度常態(tài)化。充分發(fā)揮與公安交-警部門的協(xié)作聯(lián)勤工作機制作用,對重點地區(qū)、重點路段的拖拉機違法載人、酒后駕駛、無牌無證上道路行駛等違法行為進行了嚴厲查處。認真整理拖拉機(變型拖拉機)和聯(lián)合收割機的檔案,要從頭清理排查,已經整理拖拉機(變型拖拉機)檔案200份,共有拖拉機(變型拖拉機)檔案600多份,將認真整理到位,絕不放過任何一份檔案。
按照通化市安委會《關于集中開展重點行業(yè)安全生產督察的通知》(通安委字〔2012〕12號)精神,為預防和控制農機事故的發(fā)生,2012年12月20日,由通化市農委副主任李世敏一行3人組成的農機安全生產督查組,對梅河口市、輝南縣、東昌區(qū)開展督查工作。
通化市農委督查組在分別聽取梅河口市、輝南縣、東昌區(qū)農機主管部門匯報后,對當?shù)剞r機安全生產目標責任落實情況、“平安農機”創(chuàng)建情況、“打非治違”回頭看和隱患排查治理情況、“安全生產百日提升行動”開展情況、拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛人檔案規(guī)范化管理情況、拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗率、農機事故信息報送和事故應急預案、演練方案情況、五公開落實等情況分別進行了督查,查閱農機檔案、安全生產實施方案、安全統(tǒng)計報表、總結、會議和宣傳記錄相關資料,對當?shù)?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機管理部門和6個村屯20戶農機戶進行了進行了實地檢查、隨機提問,對正在進行農機作業(yè)存在安全隱患的農機駕駛員進行了及時教育和整改。督查組認為梅河口市和輝南縣做為通化市及吉林省的農機大縣,農機管理部門認真貫徹落實國家和省市的安全生產政策,對農機安全生產工作高度重視,組織制度健全,工作措施得力。督查組要求,臨近2013年元旦、春節(jié),要進一步加強農機安全生產教育和監(jiān)管,建立健全和完善農機安全生產制度,制定方案,分解目標,落實責任,有效預防和控制農機事故的發(fā)生,確保兩節(jié)和明年農機行業(yè)生產安全。同時,農機安全生產督查組還對明年兩地如何促進農機化發(fā)展、提高農機隊伍整體素質、加快農機合作社建設等工作提出了具體要求。
在梅河口市,督查組先后到牛心頂鎮(zhèn)小河北村、野豬河村,海龍鎮(zhèn)的正義村、東吉村,灣龍鄉(xiāng)的小榆樹村、龍河村、蓮河村的農戶家中進行了明察暗訪,道路上進行了安全檢查。實地檢查后督查組還認真查閱了有關安全生產活動資料和規(guī)章制度。
梅河口市農機局局長遲永金向督查組匯報了2012年全年農機安全生產工作。通化市農委副主任李世敏對梅河口市農機行業(yè)安全生產工作給予了肯定。他指出,縣農機管理部門要堅持“管行業(yè)必須管安全,屬地管理,誰主管誰負責”的原則,切實履行安全生產監(jiān)管責任,提高對安全工作的重視,加強對農機道路安全、農機企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站所的安全管理,積極與相關部門協(xié)作配合,防止各類安全生產事故的發(fā)生。他要求,2013年農機化工作要立足發(fā)展大農業(yè),扶持壯大發(fā)展農機生產合作組織,實行產業(yè)化、規(guī)模化經營,促進農業(yè)增效,農民增收。(通化市農業(yè)信息中心 梅河口市農機局 供稿)
目前,由于在農機安全生產方面的相關宣傳工作開展不到位,很多地方在宣傳工作上所使用的方式過于傳統(tǒng),宣傳對象過于單一,并且很多時候都是應付了事的走過場,致使農機使用者缺少必要的知識與技能,從而使農機使用者在使用的過程中缺乏必要的安全意識與法律意識,為農機生產埋下了安全隱患。
2完善農業(yè)機械安全生產管理的途徑
2.1完善農機安全生產方面的法律法規(guī)
要求做到以下3點:健全相關法律法規(guī)的基礎是要掌握農機使用的基本信息。這就要求要根據(jù)當前農機使用的數(shù)量進行統(tǒng)計并分類,根據(jù)安全隱患的輕重進行劃分,從而完善相關的法規(guī);做好相關的控制措施,根據(jù)安全隱患的發(fā)展特點嚴格把關國家在生產農機時的質量與性能,以確保從根源上杜絕隱患的發(fā)生;要確保相關法律政策的實施范圍與力度,尤其是要加大對私有農機的管理。
2.2強化農機安全生產的管理力度
2.2.1要進一步落實農機安全生產責任制,強化對安全隱患的排查工作力度由于我國在農機安全生產管理方面的工作開展較晚,致使遺留問題與新問題并存。因此,這就需要不斷的強化農機安全生產的管理力度,確保抓住安全隱患問題的重點,找到管理工作中的弱點,從而不斷地完善農機安全生產管理工作。2.2.2要做好農機生產安全的防范工作這就要求要建立農機安全預防機制,以進一步完善農機安全生產管理系統(tǒng),做到有備無患,將安全隱患及時扼殺在萌芽中;與此同時,要建立完善的責任追究制度,并做好關于農機生產安全隱患的應急預案,從而確保在第一時間內解決問題,強化管理力度[2]。
2.3完善農業(yè)安全生產管理機構
只有完善當前農業(yè)安全生產管理機構,才能確保相關法律制度的落實,從而才能從根本上提高管理工作的水平。這就要求當?shù)卣鶕?jù)當前國家相關的法律法規(guī),并結合當?shù)貙嶋H狀況,因地制宜的制定相應的規(guī)章制度,要以農民的利益為根本,以保障農民人身與財產安全為己任,不斷的強化自身的管理能力與管理水平,并在加大對農民安全教育的同時,做到有法必依、執(zhí)法必嚴,從根本上規(guī)范農機生產秩序,確保農機生產的安全。
2.4加大相關方面的宣傳力度
針對當前農民文化素質不足與對安全生產意識淡薄的顯現(xiàn),需要不斷的加大相關方面的宣傳工作,使農機安全生產方面的法律法規(guī)能夠得到徹底的貫徹,提高農民生產的安全意識與法律意識。這就要求要針對從事農機生產的人員,加大對其的培訓力度,從而提高操作者的知識與技能,確保農業(yè)生產的安全性。與此同時,要在加大培訓工作的基礎上,嚴格管理農機設備,如加大對年檢、掛牌以及駕證等方面的管理,并做到從嚴治理,確保培訓工作能夠真正的發(fā)揮出作用[3]。
3總結
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以貫徹實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為契機;以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任、專項整治、加強宣傳為重點;圍繞《農機化工作十二五規(guī)劃》,扎實開展“農機安全生產基層基礎強化年”活動,著力提高農機“三率”水平,積極推進“平安農機”創(chuàng)建活動;全面加強全市農機安全生產監(jiān)督管理,強化隱患排查治理,遏制和杜絕農機重特大事故的發(fā)生,為農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。
二、主要目標
通過“農機安全宣傳月”活動的開展,以貫徹實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為契機,宣傳中央和省、市有關農機安全生產的法律法規(guī),解答基層群眾咨詢,傳授農機安全知識,使廣大農機駕駛人員的安全意識進一步增強,安全生產能力進一步提高,農機法律法規(guī)的普及面進一步擴大,最大限度杜絕農機事故發(fā)生,實現(xiàn)全市農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、活動期限
二〇一二年三月一日至三月三十一日。
四、宣傳形式
各區(qū)縣要采取多種形式廣泛開辟宣傳陣地,注重宣傳效果。通過電視、廣播、報刊、網站、等新聞媒體做好宣傳報道,除利用宣傳車巡回宣傳、在農村集市、社區(qū)設置宣傳專欄、咨詢臺、張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)資料、播放警示片等宣傳方式外,各區(qū)縣要創(chuàng)新思路、加強與有關部門的聯(lián)系交流,力爭將《農機化》雜志納入到“農村書屋”之中,擴大農機安全宣傳工作影響力,營造“農機安全宣傳月”活動濃厚氛圍。
五、具體要求
(一)加強領導,嚴密組織。充分發(fā)揮農機行業(yè)優(yōu)勢,調動基層農機安全組織的積極性,確保農機安全宣傳月活動在全市普遍展開。各區(qū)縣局要安排專人負責,制定宣傳方案、籌備宣傳設施、印制宣傳資料、至少保障一臺宣傳車輛,確保宣傳時間和效果的落實,使活動開展的扎實、順利、有效。
(二)宣傳活動要與農機年檢工作相結合。各區(qū)縣局要抓住有利時機,把兩項工作有機結合起來,宣傳黨的富民政策,傳授農機科技知識,講解農機年檢意義,剖析農機事故案例,同時,對轄區(qū)的農機分布情況進行全面認真地調查統(tǒng)計,為提高農機年檢率打好基礎。
(三)宣傳活動要與春季農業(yè)生產相結合。各區(qū)縣農機部門要加大農業(yè)機械的管理力度,確保農業(yè)機械在春耕作業(yè)期間安全運行,廣大農機人員要深入農機作業(yè)第一線,走街串戶跑地片,把農機安全宣傳教育工作做到村頭、地頭。農機大村、農機現(xiàn)場都要懸掛橫幅,做到醒目易見;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、集市的重要位置也要懸掛和張貼宣傳橫幅、標語,動員廣大農民要克服困難,嚴格遵循農機安全生產規(guī)則,確保春季農業(yè)生產順利進行。
(四)宣傳活動要與農機安全治理整頓相結合。要組織農機人員對管理范圍內的重點區(qū)域、重點地段、重點路線上的農機作業(yè)情況進行檢查,規(guī)范機手作業(yè)行為,防止違章操作、違章作業(yè),重點檢查治理無牌行駛、報廢行駛、無證駕駛、違章載人、酒后駕駛、非法改裝拼車等不法行為發(fā)生,維護農機作業(yè)的良好秩序。
進一步轉變農機安全監(jiān)管工作觀念,全面履行監(jiān)管職責。充分認識開展設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管工作的重要性和迫切性,積極推廣使用技術先進、質量可靠、安全性好的設施農業(yè)裝備,提高設施農業(yè)裝備安全運行技術整體水平,增強設施農業(yè)裝備操作人員安全意識和操作技能。排查和治理設施農業(yè)裝備安全隱患,杜絕較大以上設施農業(yè)裝備事故發(fā)生。
二、整治內容
(一)整治設施農業(yè)裝備違規(guī)生產、銷售行為,整頓私自拼裝、改裝設施農業(yè)裝備行為。
(二)根據(jù)質量投訴情況和安全生產實際,排查并重點整治大棚卷簾機、微耕機等事故頻發(fā)裝備、設施農業(yè)產業(yè)化園區(qū)等設施農業(yè)裝備相對集中區(qū)域的安全隱患。
(三)整治設施農業(yè)機械裝備操作過程中的各類不規(guī)范行為。
三、整治措施
(一)開展普查登記,集中隱患治理。
各地農機主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,會同安監(jiān)、工商、質檢、園區(qū)管委會等部門,以大棚卷簾機和微耕機為重點,采取“全面登記、實地檢驗、責任落實、宣傳教育”的方式開展拉網式排查,建立卷簾機、微耕機等危及人身財產安全的設施農業(yè)裝備管理臺賬(附表1),對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要書面告知,并建立隱患檔案,加強監(jiān)督、限期整改;對已發(fā)生事故的,要查清事故原因,落實整改措施,并舉一反三,開展警示宣傳教育。各地要通過普查登記,使設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管常態(tài)化、制度化。
(二)加強宣教培訓,提高安全意識。
一是建立完善設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管師資隊伍,熟練掌握設施農業(yè)裝備安全技術標準、檢驗檢測標準和安全操作規(guī)程,提高安全監(jiān)管水平。市將適期組織培訓單位,農機安全監(jiān)理機構相關人員進行培訓。
二是積極組織編寫設施農業(yè)裝備安全生產操作掛圖、制作設施農業(yè)裝備模型,采取開現(xiàn)場會、辦培訓班、媒體宣傳等形式,向設施農業(yè)生產企業(yè)、農機合作組織、產業(yè)化園區(qū)及廣大農民群眾宣傳使用設施農業(yè)裝備安全生產知識和操作規(guī)程,引導農民使用安全可靠、先進適用的設施農業(yè)裝備。
三是結合全國農業(yè)機械化教育培訓大行動和陽光工程農機培訓工作的開展,將設施農業(yè)裝備操作人員作為重點培訓對象,讓廣大農民和設施農業(yè)裝備操作人員、農戶、合作組織和園區(qū)管理人員更多地了解、掌握設施農業(yè)裝備安全生產知識,提高安全操作技能水平。
(三)完善保障體系,提高監(jiān)管能力。
一是加大監(jiān)管投入,爭取同級財政的支持,保障設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管及專項整治活動所必需的工作經費。配備必要的安全檢驗裝備及安全檢查交通工具,逐步提高監(jiān)管能力。
二是改善設施農業(yè)裝備整體結構。進一步加大設施農業(yè)裝備報廢更新財政扶持力度,推廣使用安全可靠、先進適用、節(jié)能環(huán)保的機型,淘汰老舊、落后、拼裝和事故頻發(fā)的設施農業(yè)裝備。
三是按照有關法律、法規(guī)、規(guī)定和職責分工,積極組織開展設施農業(yè)裝備的推廣鑒定、質量投訴和事故處理等工作,及時向生產企業(yè)反饋質量改進意見,督促生產企業(yè)提高服務質量和“三包”水平,維護農民合法權益。
四、整治步驟和階段任務
各地要根據(jù)質量投訴情況和本地區(qū)安全生產實際,有針對性地對卷簾機、微耕機等設施農業(yè)裝備開展專項治理。
(一)方案制定階段
研究制定專項整治工作方案(各地整治方案應于年3月10日前報市農機安全稽查支隊),建立專項整治組織領導機構和具體工作班子,明確整治目標、整治重點、方法步驟、工作措施,落實整治責任和工作經費。
(二)宣傳發(fā)動階段
利用廣播電視和報刊媒體、印發(fā)手冊和一封信、設置宣傳欄、張貼標語、發(fā)送短信息、舉辦培訓班、開展安全學習日等多種形式,廣泛宣傳設施農業(yè)裝備安全生產知識和專項整治工作的意義、目標和內容,營造專項整治良好輿論氛圍。
(三)整治實施階段
根據(jù)設施農業(yè)裝備的作業(yè)區(qū)域和時段特點,適時組織開展全面排查、登記、治理,引導和教育農民安全操作,建立和完善安全管理制度,健全設施農業(yè)裝備臺賬,落實安全生產責任。
(四)督查、驗收和總結階段
整治期間,市農委、市農機安全稽查支隊將不定期組織對重點市、縣及有關生產企業(yè)進行督查。各縣(市、區(qū))農機主管部門要適時組織開展監(jiān)督檢查,定期對轄區(qū)內農業(yè)設施裝備安全生產及專項整治工作情況進行通報和工作總結,并分別于年6月20日前和10月20日前向市農機安全稽查支隊報送整治階段性進展情況和專項整治工作總結及《卷簾機及微耕機安全生產隱患排查治理情況統(tǒng)計表》(附表2)。