施工總承包分包管理規定精選(九篇)

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第1篇：施工總承包分包管理規定范文

【關鍵詞】分包；違法分包；法律

目前水利工程建筑市場分包現象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調查，幾乎很難發現。通過在水利工程實際調查中發現，幾乎每個施工項目都存在以勞務分包、設備租賃或內部項目承包等形式對主體工程進行違法分包的現象，甚至同一個分包商承攬多項分包合同任務的現象也較為常見，有時兩種現象共存，如：有的將一項施工內容分解成勞務分包和設備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標段承擔多項施工任務。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《質量管理條例》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）等法規都對分包的情形進行了規定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業工程分包”、“勞務作業分包”等名詞也沒有統一解釋，很容易混淆。

1.1 有關法規、規章對“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位”。

（2）《質量管理條例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設工程分包給其他單位，但明確規定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標投標法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包。

（4）《水利建設工程施工分包管理規定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質分為“工程分包”和“勞務作業分包”。并明確了相應的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發包給具有與分包工程相應資質的其他施工企業完成的活動。

“勞務作業分包”是指承包人將其承包工程中的勞務作業發包給其他企業或組織完成的活動。

（5）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業工程分包”和“勞務作業分包”，并有相應定義如下：

“專業工程分包”，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。

“勞務作業分包”，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。

1.2 關于“違法分包”

各法規、規章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進行“違法分包”。其具體內容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質量管理條例》規定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設工程再分包的”。

（2）《招標投標法》規定：“可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成”，但“應當在投標文件中載明”；同時規定“接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設工程施工分包管理規定》規定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應資質條件的分包人的；將主要建筑物主體結構工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規、規章規定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國發辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經發包單位認可，但主體結構不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項法規、規章盡管對“違法分包”的行為有明確規定，內容也基本相近，但相互之間協調不一致，且由于相關內容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對“主體結構”和“關鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產生理解偏差、界定困難等問題，因此關鍵是要對分包單位的實質工作內容進行必要的規定，否則中標人往往將施工工作進行分解依項“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設備、采用商品混凝土、外尋勞動作業人員隊伍等。

《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進行了規定（如一般規定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現行的《水利建設工程施工分包管理規定》和交通部《關于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發〔2011〕685號）》已經沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對分包單位應具有的“資格（質）條件”的具體內涵進行規定。

（3）“分包”雖然都要求經過認可，但認可的主體和具體程序與水利工程建設管理體制還不能完全適應。

（4）“再分包”問題。由于工程專業分包與勞務分包已形成各自市場，一些分包單位的性質與中標人基本相同（缺少自有的施工操作隊伍），他們仍然需要另尋其它勞務分包隊伍進行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如：水利部規定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務作業進行分包，而建設部明確規定專業承包單位可以將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成。

1.4 分包單位資質與中標人資質的關系

從水利工程調查情況看，幾乎所有中標人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務作業分包出去。分包單位的資格條件比中標人普遍偏低，往往是一級或特級資質的中標人，其分包單位則為三級施工資質，特別是在勞務作業分包中更為明顯，許多勞務作業分包單位甚至沒有明確的分包資質，且水利部也沒有這方面的規定，僅《建筑業企業資質管理規定》明確要求勞務作業分包單位必須具有相應的資質。

由此可見，現行法律、法規缺乏分包單位與中標人資格（質）的關聯性要求，造成實際過程管理脫節，無形中削弱了中標人高等級資質的作用，相對工程建設成果而言并未發揮該施工企業的實質性效用。因此可參照聯合體投標資格條件要求，在招標文件中明確規定，要求分包單位與投標人具有同等資質等級。

2 “違法分包”的常見表現形式

2.1 違法工程（專業）分包

通過調查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應合同款支付情況，可以發現一些違法工程（專業）分包的形式：

（1）施工單位將主體結構或關鍵性工作分解成勞務作業和機械租賃兩項，通過分別簽訂勞務分包、機械租賃合同或內部責任考核等形式實施工程分包，規避監理、項目法人的審批程序。

（2）中標人將工程分包給個人或不具備相應資質條件的分包人，分包人資質證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經項目法人書面認可，中標人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務作業分包

（1）勞動合同存在違規，主要表現在不與勞務人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務費的方式支付款項。

（2）與沒有勞務資質的企業或組織簽訂勞務作業分包合同，有的直接掛靠資質，甚至與個人簽訂勞務作業分包合同。

調查發現，勞務作業分包單位能提供相應資質證明材料的很少，能提供的也多僅是營業執照經營資質；有的施工單位雖然與具有資質的單位簽訂勞務作業分包合同，但工程結算款支付給個人，疑似掛靠單位進行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務作業分包給個人。

也有的施工項目部以成立“架子隊”的形式將勞務工作以內部承包的方式委托給個人（非項目部職工），該受托人被聘為“架子隊”隊長，實質上是將勞務作業分包給“架子隊”隊長個人。

2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現象

個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個人或純管理性的施工企業或組織，必然還需要尋找其它隊伍來完成施工作業任務，這些隊伍要么是正規的小型施工企業，要么是施工或設備或勞務的拼湊混合，這種再分包情況就很難調查取證。

如某標段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協議。“包工頭”是實質上的橋梁施工勞務分包人，但上述兩份協議均為非正規合同，只能是各合同雙方的“君子協定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務人員簽訂的勞動合同。

3 違法分包對水利工程建設的影響

分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設中發揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設帶來一系列安全、質量和社會影響。

（1）違法分包的實施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規定的義務，增加了建管、監理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個人資質或能力達不到投標要求，可能對工程安全、質量和進度造成嚴重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實施單位，容易產生層層分包或轉包。

（4）違法分包后，極易產生惡意拖欠農民工工資等經濟勞務糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項目法人和建管單位要嚴格合同管理，監督檢查監理、施工單位的合同責任履行情況，對合同違約行為進行嚴肅追究。

（2）監理單位應加強對工程分包和勞務分包的監控，嚴格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認真查擺施工單位存在的違法分包、轉包問題并督促整改落實，確保工程質量、進度目標的實現。

（3）承包人應嚴格履行投標承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設需要。

（4）建議有關主管部門依據國家有關法規，結合水利工程特點以及工程建設實際，本著實事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務分包）統一認識，規范合同分包管理。

5 結語

本文先從法律層面上對分包進行探討，再結合水利工程工作實際，梳理分析目前水利工程建設中分包的表現形式，以及掩蓋這些違法違規行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規范目前的水利建筑市場起到一定作用。

【參考文獻】

[1]劉暉，蔣才良.建設工程施工合同分包及轉包糾紛的預防措施分析[J].價值工程，2011（01）：67-68.

第2篇：施工總承包分包管理規定范文

關鍵詞：施工；總承包；項目管理

一、概述

（一）工程總承包

在經濟全球化飛速發展的當今世界，工程項目日益大型化、復雜化。在全球建筑及基礎設施行業，高科技手段的運用，新材料、新技術、新工藝、新設備的運用更是層出不窮。在這種形勢下，建設方尋求的并不只是單純的工程低成本，還有實際風險（資金風險、技術風險、工期風險等）、耗費的精力（建設方班子的規模和投入等）等方面的因素。在成本加效益的綜合考慮下，建設方希望工程項目能夠由一方總負責，不愿同太多的工程公司打交道，直接聯系并委托總協調人來總體負責，因此就產生了所謂的“總承包商”。

當這個總承包商僅負責全部施工內容的承包和總協調時，稱作施工總承包商。當這個總承包商不僅負責全部施工內容，同時負責設計―采購―施工一條龍服務時，即被稱作工程總承包商。根據一條龍服務的程度和方式的不同，國際上主要有EPC、DB、PM、GCCM、BOT等不同的工程總承包方式。

總承包模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是當前國內市場中被我國政府和我國現行《建筑法》積極倡導、推廣的一種承包模式。這種承包模式已經開始在房地產開發、大型市政基礎設施建設等市場中廣泛采用。

總承包與傳統施工承包模式的區別在于：承包內容、承包程度、承包商承擔的風險和責任、技術含量等方面均不同。最大的區別在于：傳統的施工承包只是嚴格的“照圖施工”，并只進行部分采購。

（二）總承包項目管理的主要內容

總承包項目管理的主要內容包括：建立健全項目管理機構，進行項目質量策劃，對分包商的管理，目標控制（進度控制、質量控制、成本控制、風險管理、現場管理等），對項目的生產要素進行優化配置和動態管理，這些生產要素包括，人員、設備、材料、施工機械及機具、資金、技術等；另外還包括項目的分包商管理及合同管理等。最突出的特點是，每部分都需要考慮深化設計和優化采購。總承包項目管理的主要目的是在節省資金以及建設方產品要求固定的前提下，在規定的時間內，憑借總承包單位的技術及管理優勢完成既經濟又具有其他特性的合格項目。

二、總承包模式下的項目管理

（一）合理組建管理機構，建立完整的質量和安全保證體系

總承包管理部門除依法依規合理設置職責崗位外，同時需參考主管部門的規章制度及項目特點確定管理崗位，并結合項目技術復雜程度和規模優選經驗豐富、團隊協作優秀、技術全面的人員組成項目管理團隊；同時，項目必須是一支學習型團隊。在學習中實踐，鼓勵團隊成員參加各種培訓和交流活動，讓每位成員在參與項目的過程中得到鍛煉并提高自身的能力，使團隊成員心往一處想、勁往一處使。總承包管理部門還應建立完整的現場質量控制和安全保C體系，做到分工明確、職責嚴格、責任到人。各分包方也要根據總包方的管理模式確定其崗位及人員，且接受總承包方的統一管理。

（二）完善項目管理體系，加強過程控制

總承包單位應結合項目特點、設計深度及專業分包內容等，實施項目動態管理，根據進度進行人員調配。各分包方嚴格執行總承包方各項項目管理制度。同時，總承包方應將分包方的以下內容統一管理：編制專業施工方案、技術交底、工程索賠、分項工程報檢、竣工驗收等。

（三）發揮管理優勢，做好質量控制

總承包單位建立完整的質管體系并制定詳細的質量管理制度及監控制度，對項目質量創優進行實施性的指導；各分包單位必須據此制定相應的質保體系、控制措施和管理制度，并做好事先、事中和事后質量控制，加強工序質量監控，質量關鍵點控制。總承包管理部門應結合工程特點，優化質量創優方案，督促各分包方編制質量創優計劃，并對現場進行不定期的督查，確保實現目標。

（四）明確目標，做好進度控制

總承包管理部門應明確施工進度目標，制定施工總體進度計劃，督促并審核各分包方的進度計劃，使其不違背總體目標。總體進度計劃必須細化，根據項目特點可以細化到月、周等，然后完善各階段的計劃；同時要求各分包方優化勞動力配置，使工程按計劃實施。總承包管理部門負責不定期的檢查計劃與實際進度的偏差，及工程量完成情況，分析產生偏差因素，與參建各方商討對策，制定解決方案。總承包管理部門應盡可能采用新工法、新材料、新設備組織施工，組織項目內部人員學習落實并制定詳細的方案，督促各分包方完善實施，以確保工程保質保量、安全高效實施。

（五）收放自如，做好造價管理

總承包管理部門應要求各分包方詳細編制各節點資金使用計劃，并在此基礎上，編制各節點經濟活動分析，組織管理人員召開經濟活動分析會議，項目管理人員應全面熟悉圖紙、招投標文件，并充分了解工程款到位、資金流向情況，找出工程費用最易突破的部分并明確控制項目資金和成本的重點，抓住重點，結合總承包合同，編制資金控制方案，同時項目管理人員應嚴格執行工程款付款審核簽認制度，做到專款專用，完善項目的資金使用計劃并及時報送建設方。總承包管理部門應加強統計報表的編制審核工作，同時應認真仔細地審核各分包單位編制的統計報表的準確性，杜絕各分包方多報、假報及重報工作量現象的發生。

（六）注重風險，加強合同管理

總承包管理部門應選擇合格的分包方及供應商，加強對分包方的資質審查工作，依法公開所選擇的分包方及供應商并簽訂合法有效的分包合同及采購合同，簽訂合同后及時組織項目管理人員進行合同交底工作并指定專人負責合同管理。總承包管理部門應善于收集施工過程中發生與索賠事件有關的依據和資料，樹立全員索賠意識，提高項目施工的管理水平，在簽訂分包合同時，積極預測可能發生的風險，建立風險預警機制，提醒管理人員加強風險意識，重視如何避免及盡可能的減少風險，把損失控制到最小。

（七）重視安全，加強文明施工

貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，結合項目特點及安全管理目標，建立完整的總承包安全管理體系，督促落實各分包方的安保體系和控制措施。總承包安全部要統一負責項目的安全工作，并成立安全生產領導小組，以總承包方為主，各分包方聯合參加；并積極推行“安全到人，責任到人”的制度；組織項目全體員工學習安全生產、文明施工法律法規，明確安全生產責任，協調并管理施工現場的安全生產工作，使安全管理橫向到邊，縱向到底，全方位地落實安全生產、文明施工的管理工作。

（八）有始有終，加強資料歸檔

根據竣工資料編制管理相關規定，總承包管理部門應對每個分包方進行切實有效的培訓，同時督促各分包商建立與總承包資料管理規定相適應的資料管理制度。總承包管理部門應設立專職資料員進行資料的管理工作，以利于項目資料的規范與統一。

三、結語

通過以上的論述，我們簡要且詳細的分析和探討了總承包的概念、項目管理的主要內容、項目管理模式下的項目管理工作。總承包模式下的項目管理是一項復雜的系統工程。總承包方應通過嚴密組織、精密策劃和科學管理來做好項目的管理工作。只有這樣，才能使工程保質保量且優質、高效得完成；也能最大限度地提高工程項目經濟效益和社會效益，促進我國總承包項目的飛速發展。

參考文獻：

[1]孫建軍.淺談工程施工總承包模式下的分包管理策略[J].港工技術，2011（03）.

[2]梁D.實施工程總承包項目管理的路徑與措施[J].建筑，2010（21）.

第3篇：施工總承包分包管理規定范文

關鍵詞：工程建設；分包管理；安全管理；質量管理；財務管理

1概述

隨著現代化經濟建設進程的飛速發展，我國工程建設行業的作用變得越來越明顯，已發展成為我國國民經濟的支柱產業。當前，我國建設工程項目具有規模大、工期短、技術復雜、專業性強等特點，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業在設備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場實際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經驗和資質的限制，不能滿足直接承包大項目的要求，這就促使我國建設工程項目的施工自發地走向市場，大量分包單位隨之進入相應的建設工程項目之中，并成為我國工程建設的一支重要力量。所謂工程分包包括專業分包和勞務分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務，可以將建設工程的一部分依法分包給具有一定資質的承包單位，與分包單位一起共同完成建設任務。鑒于工程分包已經成為我國建設工程項目施工過程中較為常用的方式，而目前我國工程分包管理的研究尚不夠系統，多數專家學者僅單純從個人所從事的專業角度出發，就分包管理的某一方面提出建議或見解，因此，系統地了解我國建設施工企業工程分包管理存在的問題，全面掌握分包管理的內容及措施，對于規避風險、順利完成工程建設任務顯得極其重要。

2分包管理中存在的問題

目前，針對我國工程建設項目分包管理中存在的問題開展的總結或研究很多，歸納起來我國建設工程分包管理中存在的問題主要表現為以下四點：

2.1管理部門專業能力低部分管理人員缺少必要的項目管理經驗以及專業知識，在簽訂分包管理合同時，并沒有按規定對承包商進行嚴格的審核或者存在私下交易等現象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質要求，有可能對工程施工質量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過大，違反了分包管理條例，勢必會影響到企業的長遠發展。

2.2分包管理流程不完善在建設工程項目分包過程中，由于在一定程度上單位的專業素質之間存在著差異，所以在實際管理過程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設工程項目的分包審批工作程序不規范，定的價格也沒有完全按照分包管理規定來實施，普遍存在著先上車后買票的現象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。

2.3安全管理不到位由于安全管理得不到應有的重視，上級管理人員沒有把安全施工監督工作做到位，使得施工安全無法得到保障，生產事故的發生率居高不下。

2.4分包單位選擇不規范由于在選擇分包單位的過程中存在著關系戶現象，往往忽略招標投標的過程，一旦選擇了技術水平較低的分包單位將會導致工程質量不過關；施工過程中不重視管理，以包代管，也很容易導致事故的發生。

3分包管理內容

安全、質量和成本是工程建設項目的核心，作為施工過程管理的一部分，分包管理是工程建設項目不可或缺的重要環節，工程分包管理的內容也離不開安全管理、質量管理、財務管理等方面。安全是企業的生命線，工程分包安全管理必須要強調的是分包單位負責人的安全意識、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應該要加強對分包單位負責人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質量的好壞直接影響到總包工程的質量以及總承包單位的信譽，因此有必要對分包工程的質量進行有效的控制和管理。工程分包質量管理主要包括施工前選擇分包隊伍、審查施工組織設計，施工中監督材料質量、檢查工程質量、管理施工進度、監測施工機械以及竣工檢查驗收等。工程分包還必須加強財務管理，以此避免分包工程可能存在的合同風險、資金風險、成本結算風險和稅務風險等財務風險。分包工程財務管理需注意分包合同簽訂的及時性、有效性以及分包合同的風險預測評估，控制分包單位的資金支付，嚴格按流程進行工程分包結算，規范工程分包的成本控制，加強對節稅意識的正確理解，合理納稅，完善風險防范機制，提高施工企業經濟效益。

4分包管理措施

第4篇：施工總承包分包管理規定范文

關鍵詞：工程；分包；管理；控制

Abstract: the engineering construction project management is to ensure that the whole project according to the construction organization design schedule management goals to complete, and as was finished ahead of time. This paper analyzes the subcontractor organization, management and coordination and control functions.

Keywords: engineering; The subcontract; Management; control

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

一、認真履行對各專業分包商的組織、管理、協調和控制職能

項目總承包管理的核心環節是對現場各專業分承包商及作業隊伍的管理和協調。項目經理部將針對本工程的特點和各專業分承包商的具體情況制定相應的組織管理措施，嚴格控制各專業分承包商的綜合能力和進場人員的素質，制定完善的分承包管理規定在項目執行和控制過程中嚴格實施，做到各項工作有章可循，減少管理過程中的隨意性。項目經理部將以總承包的高度、姿態和意識，既嚴格管理和控制各分承包商，又主動幫助、協助好各專業分承包商，使總分包形成一個有機的工程實施實體，從而共同實現工程的各項綜合管理目標。在與專業分承包商合同簽訂后，項目經理部將向分承包商提供一冊《分承包管理手冊》，《分承包管理手冊》是為了保證在工程管理中總分包之間能統一管理程序，便于工程協調，加強相互間的密切配合。在本工程施工過程中，總包項目經理部將從以下幾個方面組織、管理、協調好各專業分承包商。

1.1為各專業分承包商提供服務和工作支持

項目經理部將會十分珍惜雇主賦予的工程總承包責任和義務，在對各專業分承包商進行組織、管理、協調和控制的同時，積極主動地為各專業分承包商提供服務和工作支持，協助其解決施工過程中的困難，支持其與工程相關的各項工作，我司充分認識到：只有所有專業分承包商在工程施工中的一切困難得以及時解決，高效地完成各項工作，尊重和服從總包項目經理部的統一協調管理，才能保證各分承包商相互之間銜接緊密，工程進展順利。同時項目經理部對各專業分承包商的現場協調管理也才能有序、有效，才能得心應手，工程才能步入健康良性運行的軌道。

1.2現場資源和機械設備的協調和支持

項目經理部將根據各專業分承包商作業內容的主次不同，合理分配現場各項資源（包括場地堆放和機械設備），合理安排其施工順序，確保總控計劃關鍵線路。當不同專業之間交叉作業發生矛盾時，優先保證關鍵線路，協調處理好各分承包商的利益，保證總體施工進展順利。

二、工程施工項目分包管理

2.1 對工程質量的管理和控制

項目經理部將制定項目質量計劃并健全項目質量保證體系，協助、要求和監督各專業分承包商建立起完善的專業質量保證計劃和質量保證體系，將各專業分承包商納入統一的質量管理和質量保證體系，確保質量體系的有效運行，并定期檢查質量保證體系的運行情況； 制訂質量通病預防及糾正措施，實現對質量通病的預控，組織有針對性的質量會診、質量講評、優質工程觀摩活動；工程質量的控制管理將包括對專業設計圖紙的綜合協調和施工協調節點詳圖設計的質量控制；施工方案的質量控制；設備材料選擇的質量控制；現場施工實體的質量控制；工程技術資料和管理資料的質量控制等各個方面。嚴格質量驗收程序和過程控制。通過嚴格驗收程序和過程控制管理使各專業分承包商的專業工程質量均達到“過程精品”要求。嚴格質量技術管理，實行樣板制、三檢制、“一案三工序”管理制，實行工序交接檢制度。最大限度地協調好各專業分承包商之間的立體交叉作業，制定最佳施工銜接工序和施工順序。按質量保證計劃嚴格質量驗收程序管理，認真做好檢驗、報驗、見證取樣試驗的管理。制定切實可行的成品保護管理方案和實施細則，統一部署、統一協調，與各專業分承包商一道共同做好成品保護管理工作。協助、檢查、指導、督促各專業分承包商做好工程技術資料的管理、竣工圖的編制、竣工資料的驗收和工程檔案移交工作，保證工程技術資料與施工進度同步。

2.2 施工進度計劃管理和控制

總包項目經理部將督促各專業分承包商根據合同工期、工程總進度控制計劃編制專業施工進度計劃及月、周作業進度分解計劃，并檢查、監督各節點計劃的實施。各專業進度計劃、月度作業進度計劃將同時包含與之相應的配套計劃，包括設計進度計劃、設備材料供應計劃、勞動力配備計劃、機械設備使用和投入計劃、施工條件落實計劃、技術準備工作計劃、質量檢驗控制計劃、安全消防控制計劃、工程款及資金計劃等配套計劃。周計劃將同時包含施工生產進度計劃、勞動力計劃、機械設備使用和投入計劃、設備材料進場計劃和施工條件落實計劃等關鍵配套計劃以及對上周計劃完成情況的分析。日計劃主要包括當天工程施工完成情況分析，第二天工作計劃安排，存在的主要問題和所需的主要施工條件、現場資源和機械設備、當天材料進場安排等。計劃落實與實施：施工生產計劃將通過項目經理部的統一組織、協調和每月、每周、每日的施工生產計劃協調會進行落實，項目生產經理對各項計劃進行組織、安排、檢查、督促和落實。根據分承包合同明確責任分承包商和責任班組、明確內容和任務、明確完成時間，需進行計劃調整的在不影響節點計劃工期的前提下及時進行計劃調整。

2.3 協調好各專業與設計單位的關系

總包項目經理部將在嚴格按總承包合同認真履行對各專業分承包商管理的同時，協助、指導各專業分承包商進行專業設計圖紙的綜合協調和施工協調節點詳圖的設計工作，協調好各專業與設計單位的關系，與專業分承包商一道共同貫徹好設計意圖，達到設計效果和設計目的，協調好設計進度滿足工程施工進度要求。協調各專業分承包商與設計單位的關系，及時、有效地解決工程專業設計之間出現的問題，最大限度地消除各專業設計之間的矛盾。

2.4 安全生產、環境保護、文明施工、消防、保衛的協調和管理

總包項目經理部將協助、指導和督促各專業分承包商建立起完善的專業分承包管理體系，將各專業分承包商納入統一的項目管理，確保各項管理工作的有效開展和運行，并定期檢查執行情況，并簽訂有關的協議書，在協議書內要對安全生產、環境保護、文明施工、消防、保衛的工作落實到人，以便于對各分包的管理；分解項目各項管理目標，按照總承包合同和各專業分承包合同嚴格管理和要求各專業分承包商，責任到位、工作內容到位、措施到位，執行嚴格的獎罰制度和管理制度；總包項目經理部將嚴格監督各分部分項工程按專題施工方案和施工技術措施施工，定期檢查、定期診斷，出現問題督促其及時整改，確保項目各項管理目標的實現。

2.5 其它方面的組織、管理、協調和控制

對各專業分承包商的組織、管理、協調和控制還包括諸如施工技術、工程設備、工程材料、文函、培訓教育、工程統計報表、檢驗和試驗等諸多方面，需具有成熟的分承包管理辦法和管理措施，項目經理部將針對工程的特點和不同專業分承包商的具體情況及其承建內容建立并實施切實可行的管理辦法和實施細則，以確保工程項目各項管理目標的全面實現，誠實實現對雇主的合同承諾。對于總承包方對專業分包商的服務和管理，我們會碰到許多問題。

三、結語

我們要不斷的計劃、持續改進才能進步。總承包方對專業分包商的管理根據國家有關規定對建設工程質量、進度、合同造價、安全及文明施工進行全面管理。保證工程的銜接協調，確保工程質量、進度、投資，在管理過程中充分發揮總承包單位的技術優勢和管理優勢，降低造價，節約投資。

參考文獻：

[1]李琳,胡毅. 淺析建筑工程項目分包管理[J]. 建筑市場與招標投標,2011,(5).

第5篇：施工總承包分包管理規定范文

關鍵詞：合同結構；工程造價；總包；平行承包

引言

建設項目的合同結構形式取決于工程項目的組織管理模式，常用的工程項目組織管理模式歸根結底屬于兩種模式，一是“總包模式”，一是“平行承包模式”。其它模式如“聯合體承包”、“合作體承包”或是“交鑰匙承包”等其實質與“總包模式”相似。針對這兩種主要的管理模式相應的合同形式也分為業主與總承包單位簽署的總承包合同，總承包方與分包方簽署的分包合同，另外一種就是由業主直接與各承包商簽署的承包合同。

在實際操作過程中除“總包模式合同結構”或是“平行承包模式合同結構”以外，經常會出現另一種情況，屬于上述兩種合同結構的綜合或演變，這里我們且稱之為“總包/專業承包合同結構”。就是業主選擇了一個總承包商，負責主要的工程，如主體結構工程等，同時一些專業工程由分包承擔，如裝修工程、機電工程等，但還有部分專業工程由業主直接招標采購并簽署合同，如電梯設備供應工程、空調供應工程等。這種合同結構形式越來越多的被廣泛應用。

業主在選擇采用哪種合同結構形式時應充分考慮對工程造價的影響。一般來說選擇總包模式的合同結構相對來說合同結構簡單，有利于合同管理，工程造價較早確定，業主承擔的風險較少。但由于合同內容復雜，招標工作難度加大，同時可供選擇的承包商范圍較小。選擇平行承包模式的合同結構，單個合同的內容簡單，造價低，風險小，可選擇承包商范圍加大，業主自主性增強。但合同數量較多，招標工作量大，業主需協調管理的工作量增加，同時總造價不易較早確定，增加風險。選擇總包/專業承包模式的合同結構，業主的自主性更加靈活，同時可以發揮總包模式和平行承包模式各自的優點。但需把握分寸，過度自主就變成平行承包模式了。

具體分析來，有以下幾個方面對工程造價有影響，業主可以在決策合同結構時予以考慮。

1  業主建設項目管理團隊的費用

做為項目開發的業主，首先應考慮建設項目的建設周期及是否有后續建設項目，來決定是否需要配備完整的建設項目管理團隊。如選用總包管理模式，業主的項目管理團隊可以稍弱些，主要管理總承包商一方即可。如選用平行承包模式，則業主需要有強大的項目管理團隊來組織和協調各承包商。 

雖然現在各種咨詢公司或是公司服務比較完善，但業主與咨詢公司的管理角度及出發點不同，咨詢服務所取得的服務結果是不能代替業主的決策權的。所以業主首先需核算建設自身完整的項目管理團隊所需要的人力成本、管理成本，以及項目完成后的人員安置問題等費用。一般情況下如果業主己經具有完整的項目管理團隊，或將來還會繼續進行項目建設，業主通常會采用平行承包模式合同結構或是總包/專業承包模式合同結構，很多業主不愿意將工程項目完全依賴于總承包商，如果雙方發生爭議時導致業主受制于總承包商。如果業主的工程項目規模較小，不值得建設自己的項目管理團隊，則要考慮選擇總承包模式的合同結構，有利于降低管理費用。

    2  總承包管理費

業主其次需考慮能邀請到的投標單位是否有能力、有經驗承擔總承包職責，如潛在總承包商具備總承包管理的能力，則需核算所需要的總承包管理費用，這部分費用與業主要求總承包商所承擔的職責有關，與業主的自身項目管理費用在一定情況下是此消彼長的。

3  合理減少稅費

根據國家財政部有關營業稅的管理條例規定，建設方提供的設備可不計取營業稅，各地方稅務部門一般都公布有免征營業稅設備名單，所以業主在合同規劃時可參考這些設備名單籌劃自行采購一些設備，如電梯、鍋爐、消防泵等，并與供應商自行簽定供應合同，可以合理節省營業稅降低工程費用。

4  項目開辦費的計取

做為總包模式（或是總承包管理）對于項目前期發生的開辦費工作，一般由總承包商承擔并一次性計取費用，而如采用平行承包模式的合同結構，其中部分費用會出現多家承包商各自建設，分別計取。如辦理施工手續費用、臨時辦公室搭建費用、腳手架費用、垂直運輸費用，臨時水電設施的鋪設費用，安全設施搭建費用、垃圾清運費用、成品保護等費用，多家承包商分別計取，則業主所承擔的費用及風險加大。這需要在合同中詳細約定各自的職責和范圍，但仍不可避免的會有重復和交叉的費用產生。

5  支付資金的時間成本

一般工程支付預付款按整體的合同金額計算，總承包工程的合同金額大，業主需要先支付較大金額的預付款，而平行承包工程合同金額較小，分不同時期簽署并支付預付款，所以對業主的現金流及利息收益是有影響的。

第6篇：施工總承包分包管理規定范文

關鍵詞：工程施工分包資質管理

建筑工程施工分包包括勞務分包和專業分包, 勞務分包是指承包人以計件或者計時（零工）的方式，把工程的勞務發包給有資質的勞務承包人，由工程承包人支付勞務報酬，也就是通常所說的包清工；而專業分包指有專業施工能力、有資質的企業來施工分部分項工程，其不僅包含了工程的勞務、通常也包括了施工材料、設備等內容。

取得勞務資質的企業勞務承包既可以從總包企業承接，也可以從專業承包企業承接；而取的專業資質的企業工程承包既可以從總包企業承接，也可以從建設單位承接（也就是所謂的指定分包）。

那么，勞務分包與專業分包有什么區別呢？其差別主要表現在四個方面：

1、資質不同。專業承包企業資質共60種，比如地基與基礎工程、土石方工程專業、建筑防水工程、橋梁工程等，而且大部分的專業承包企業資質分為一、二、三級，有些分為一級、二級（比如橋梁工程）或者二級、三級（比如預應力工程），公路交通工程專業分為5個分項而不分等級；勞務分包企業資質共13種，像木工作業、鋼筋作業、混凝土作業等，每種勞務作業均有相應的資質等級、作業范圍，其中木工作業、砌筑作業、鋼筋作業、腳手架搭設作業、模板作業、焊接作業六類分為一級、二級，其他七類因作業過于簡單不分等級。專業、勞務資質的具體約定見2001年7月1日起施行《建筑業企業資質等級標準》。

2、標的不同。勞務分包的客體是勞務，一般都是以計價的形式，也就是勞務分包單價來計算分包費用；而專業分包的客體是非主體結構的分部分項工程，以專業工程分包單價形式計算工程款。

3、限制不同。專業分包需要得到建設方的同意和認可，這在《建筑法》第29條有明確規定，如果違反此項要求就是屬于非法分包，而勞務分包就不同，不需要得到建設方的同意。

4、承擔責任的范圍不同：專業工程分包中總包單位要對分包單位進行管理，總分包雙方對分包工程的質量缺陷向建設方承擔連帶責任；勞務分包之下分包人可自行進行管理，并且只對總包/專業分包人負責，對建設方不直接承擔責任。

勞務承包，最開始是涌現了好多“包工頭”，從二00五年七月一日起，三年的時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止，同時建設部決定從二00五年七月一日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質的企業，這也成為建筑勞務公司開始大量涌現的基本原因。分包出現后，就出現了轉包和違法分包。

所謂的轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。而違法分包的概念在《建設工程質量管理條例》第78條進行了解釋：

（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；

（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。

《建筑法》第二十八條就是禁止轉包、分包的條款，而轉包或者違法分包的后果，在《建設工程質量管理條例》（2000年）第62條對勘察、設計、施工、監理單位都做了約定，對施工單位規定如下：“對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

《建筑業企業資質管理規定》（2001年）第37條“將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書”，現在最新的是第159號建設部長令，其已經取消了。

資質管理工程實踐中，還有一個最為常見的現象，就是資質的掛靠，法律明文規定其行為屬于違法，《建筑法》第二十六條就明文規定：“禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程”。

首先，借用資質所簽訂的合同明確約定為無效合同，這在《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號文）中有明確的規定。

其次，掛靠的違法結果，法律也做了十分明確的規定，簡述如下：

1、對掛靠人的處罰： “承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效，人民法院可以根據民法通則第134條規定，收繳當事人已經取得的非法所得”。具體見《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號文）第四條。

2、被掛靠企業的處罰：《建設工程質量管理條例》第61條違反本條例規定，“勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書”。而且掛靠也對被掛靠單位資質升級、增項有影響，在《建筑業企業資質管理規定》第21條有相應的規定。

掛靠的背后其實就是關系、權力的尋租和成本的考慮，從法院公布的工程案件來看，資質掛靠有權力的尋租在其中，建設方或者總包商的某些決策者明知道如此，為了個人利益或者因為某些關系的原因，以資質掛靠的合法形式來進行不合法的行為。另外一方面是處于成本的考慮，節約支出，這不僅僅指合同的某一方，雙方都有此考量，總包/建設方為了降低分包費用，分包商為了節約建筑勞務公司成立及運營的費用，掛靠是最簡單、最直接的方式，掛靠一個資質，以管理費的名義上繳一些費用，就可以進場開始了，而辦理一個資質，所承接的工程范圍有限，理所當然的利潤也就有限，難以維持公司的發展或者有時候連生存都維持不了，這樣借用高一級的資質就可以承接利潤相對更豐厚項目，也就可以更快的發展，根據具體工程情況來選擇掛靠合適資質的單位，是個很簡單、實用的選擇。以至于某些分包承接人只是掛靠，在沒有發展起來之前都不會去注冊一個公司。

工程實踐中，對于分包商掛靠情況，建設方或者總承包商總是會了解，只是時間早晚和主動、被動的問題，處理的原則就是有利化，不出現毀滅性的事情則維持合同的正常履行，如果出現了不承認知道掛靠，以一個受害者的身份去進行處理，就像很常見的掛靠單位中途退場，在實踐中很少有為此上法庭打官司的，因為能掛靠的不是靠關系就是靠賴，而且一上法庭，三方都有錯，都要接受處罰，這樣的局面也決定了利益沖突下的利益共同性，而是相互之間磋商。

第7篇：施工總承包分包管理規定范文

1建筑業勞務分包管理的初步分析

1.1 建筑勞務的特點

目前,勞務分包的人員大多數為農民工。他們的勞務組織結構較為松散,作業隊伍規模普遍較小,而且人員流動性大,作業隊伍不穩定,勞動者技術水平參差不齊,勞動者權益難以得到保證,社會保險、意外傷害保險難以落實,現在已成為企業不穩定的一個因素。

1.2 現行勞務分包方式

(1)大包:將一個項目或一個單位工程的結構施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人;或者將結構施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。(2)小包:即將一個項目或一個單位工程,按分項(工種)或按樓層(段)分包給一個或幾個承包人。這是目前市場上總承包商(專業承包商)大多數采用的形式,這樣做也適應了社會化大生產的要求。(3)直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業工人,由總承包單位的管理人員直接管理工人作業,目前市場上較少采用。

1.3 建筑業勞務企業的形式

(1)獨立法人型的勞務企業。這類企業是近年隨著國家推行勞務型企業發展政策的出臺而涌現的一類新型企業,這類企業存在的形式有三種:依附于較大規模總承包施工企業的勞務企業、以建筑勞務為特色的新型建筑勞務企業或勞務市場、地方性建筑業勞務市場。(2)以“包工頭”面目出現的勞務型隊伍。此類勞務承包形式最廣,管理最散,絕大多數“包工頭”一般都是以純人工“清包”結算為主,借工程工期長,民工來源雜,監管力度差,侵害農民工的利益時常發生,給社會的穩定帶來隱患。

2建筑勞務分包制度存在的主要問題

2.1 與建筑勞務分包制度配套的法律法規不健全,同時對建筑勞務分包市場缺乏有效的監管

建設部在《建筑企業資質管理規定》中提出了勞務分包的概念,并在一些文件中,側重點都在明確建筑勞務分包企業的資質管理,而對于建立勞務分包制度缺乏必要的法律依據。同時,由于我國的建筑勞務分包制度提出的較晚,全國大部分地區也缺乏相應的地方法規規章。

2.2 建筑勞務分包有形市場建設滯后

建筑勞務分包有形交易市場的建設滯后引起承發包雙方場外交易的“有市無場”的局面,勞務分包企業缺乏交易平臺,交易雙方行為不透明、不規范,建筑勞務分包市場缺乏有效的監管。

2.3 符合資質的建筑勞務分包企業不能夠滿足市場需求

由于建設規模空前擴大,工程項目日益增多,真正符合資質要求的建筑勞務分包企業數量少,出現了供不應求的局面。一方面,一些總承包企業和專業承包企業依據自身的優勢參與了中小工程的競爭,占據了巨大的勞務分包市場,而不少勞務分包企業不能與之抗衡,制約了建筑勞務分包企業的發展。另一方面,大多數農民工隊伍組織渙散,受教育程度低,缺乏必要的職業技能培訓,整體素質不高,不能夠適應市場經濟和企業發展的需要。這在一定程度上也成為農村剩余勞動力向建筑業有效輸出的“瓶頸”問題,從而也阻止了建筑勞務分包企業的發展。

3建筑業實行勞務分包是社會主義市場經濟發展的必然趨勢

首先,社會經濟的發展必然是朝向專業化和高效化的方向發展,這是適應市場不斷變化發展的客觀要求,同時也為了適應日益激烈的市場競爭,建筑工程同樣如此。與此同時,國家政策法規促使專業化的分承包體系完善新的建筑業資質劃分,高層次的向專業管理型建筑綜合承包商發展,低層次的向專業化的分承包企業發展。其次,建立建筑業勞務企業是規范建筑市場秩序,提高市場準入,促使社會主義市場經濟有序競爭的重要手段。如何變“包工頭”松散組織為固定組織,變無序為有序,讓進城農民工歸屬于有組織的勞務企業管理,使他們工資收入有保證,生產安全有保險,培訓教育有依靠,生老病死有保障。以法治國,是我國的基本國策,健全完善建筑業勞務分包企業的建設和管理,是我國建筑業改革發展的必然選擇。

4加強建筑業勞務分包管理的建議

4.1 加強勞務分包制度建設

制度建設是促進勞務分包市場發展的基礎。一是加強建筑勞務分包管理法規建設,準確界定建筑施工勞務分包、轉包的法律責任。二是研究出臺建筑施工勞務分包管理導則。三是完善勞務分包合同管理。

4.2 勞務企業的資質管理體系進一步完善

一是勞務企業資質要素的定位問題。二是勞務企業的工種分類問題。《勞務分包企業資質等級標準》中規定了13個類別,一個工種成立一個企業(法人單位),還是一個企業不低于三個或五個工種,值得探討。三是勞務企業的運作模式問題。勞務企業應該以城市為單位或以地區為單位,建立起一個有形勞務市場或基地,讓每個勞務人員有一個尋找工作的歸宿。

4.3 扶持勞務分包企業發展

改變當前勞務分包企業發展狀況,必須依靠政府、行業協會等從不同層面予以指導和扶持,勞務企業的稅收政策有待進一步傾斜。建筑業施工企業應繳納的營業稅是3.22%～3.41%,其中已包含了人工費稅率。而獨立法人的建筑業勞務企業,其應納稅率卻歸并到服務性行業范疇。這一方面存在重復納稅的問題;另一方面,服務性行業范圍納稅率各地區也有所不同,一般為5%～9%;遠超過了建筑行業應納稅率,因而其政策不利于建筑業勞務企業的進一步發展。

4.4 加強勞務作業人員的培訓教育

提升勞務作業人員專業素質是確保勞務分包企業長足發展的有效途徑。一是開展勞務分包企業技術負責人、管理員、施工作業隊長和勞務班組長等技術骨干的業務培訓,以實現培訓一人、帶動一批,加快建筑勞務培訓速度。二是抓好新招農民工三級安全教育和崗前技能培訓,未經培訓教育合格的,一律不得上崗作業。三是大力推進勞務作業職業技能培訓鑒定工作,建立技術等級管理機制,定期開展職業技能競賽,激勵農民工主動參與培訓,提高勞務作業人員的專業素質和操作技能。

5結語

加強對建筑業的勞務分包管理,是適應市場發展,規范我國建筑市場的必然要求。我們應正視當前建筑施工勞務分包管理中存在的市場監管機制不健全,勞務分包有形市場建設滯后,勞務分包隊伍參差不齊等問題,通過采取加強制度建設、加強市場監管、扶持勞務分包企業發展以及加大人員培訓教育等措施,進一步加強我國建筑施工勞務分包企業管理,促進我國建筑行業可持續發展。

參考文獻

第8篇：施工總承包分包管理規定范文

第二條在本市行政區域內從事建筑市場活動，實施對建筑市場監督管理，應當遵守本規定。

第三條本規定所稱建筑市場，是指房屋建筑工程和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）的勘察、設計、建設（自建、開發）、施工以及建筑工程中介服務業務的交易行為和場所。

本規定所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝、居住區庭院配套工程以及建筑裝修工程。

本規定所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、內河防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道和設備安裝工程。

第四條從事建筑市場活動應當遵循公平競爭、誠實信用和依法交易的原則；建筑市場的監督管理應當堅持統一、公開、公正的原則。

第五條市建設行政主管部門負責全市建筑市場的監督管理，并組織實施本規定。

縣（市）建設行政主管部門負責本行政區域內的建筑市場監督管理。

市、縣（市）建設行政主管部門依據職責在本轄區內負責實施本規定中的行政處罰。

第六條從事建筑工程活動，應當嚴格遵守基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工。

市、區、縣（市）人民政府及其有關部門、人員應當嚴格按照法定職權、條件、程序和時限，進行建設項目審批；不得違法審批或者擅自簡化基本建設程序。

任何組織和個人不得干預建設項目審批。

第七條建筑工程項目實行報建制度。建設單位應當自建筑工程立項文件批準或者備案之日起30日內到項目所在地市、縣（市）建設行政主管部門辦理報建手續。

報建內容包括工程名稱、地點、投資規模、資金來源、當年投資額、開竣工日期、工程籌建情況等。

違反本條一款規定未辦理報建手續的，責令改正，對建設單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第八條建設單位在本市行政區域內進行工程建設，應當依法領取施工許可證。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程以及工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的小型建筑工程不需領取施工許可證。

應當取得而未依法取得施工許可證的建設工程，建設單位不得開工建設；施工單位不得進行施工。

違反本條二款規定的，責令停止施工，限期改正，對建設單位處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；對施工單位處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第九條建設單位可以根據施工條件的準備情況，就整個建設工程項目或者單項工程申請施工許可。

第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當具備國家和省規定的條件。其中建設資金的落實應當具備下列條件：

（一）已經按照規定交齊工程前期的各項費用；

（二）建設工期超過一年的工程，到位建設資金不少于工程合同價款的30%，建設工期不超過一年的，到位建設資金不少于工程合同價款的50%；

（三）已向施工單位支付不少于工程合同價款25%的預付工程款；

（四）不拖欠已竣工驗收合格工程的工程款。

前款（一）、（二）、（三）項規定的資金到位條件，建設單位在申請領取施工許可證時應當提供有關資金到位證明、交費票據、財務收據等文件、票據；前款第（四）項拖欠工程款的確認，按照有關法規規定執行。

第十一條建筑工程招標發包應當按照國家、省、市規定的條件、程序、方式進行，任何單位和個人不得干擾招標投標活動。

按照國家和省的規定必須進行公開招標的建筑工程，應當在政府批準設立的有形建筑市場進行招標活動。有形建筑市場應當按照省價格行政主管部門核定的收費標準收取服務費用。

不適宜招標發包的工程，按照國家有關規定批準后，可以直接發包。

第十二條建筑工程勘察、設計、施工、監理單位不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

任何單位和個人不得以其他單位名義承攬工程。

違反本條一款規定的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監理單位處以合同約定的勘察費、設計費和監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處以工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業整頓，建議資質批準機關降低資質等級；情節嚴重的，建議資質批準機關吊銷資質證書。

違反本條二款規定的，予以取締，沒收違法所得，并處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

第十三條發包單位不得要求承包單位以帶資承包作為投標條件，承包單位不得用帶資承包作為競爭手段承攬工程。

第十四條發包單位和承包單位應當在規定時間內，按照招標文件和中標通知書規定的承包范圍、工期、質量和價款等實體性內容為依據訂立書面合同;不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

非招標建設工程應當訂立書面合同。

發包單位和承包單位應當在合同簽訂、補充和變更后5日內將合同文本報市或者縣（市）建設行政主管部門備案。

違反本條一款規定的，責令改正，可以處以中標項目金額0.5%以上1%以下的罰款。

違反本條三款規定的，責令限期補辦備案手續，逾期未補辦的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第十五條建筑工程合同價款應當按照國家規定的計價辦法，由發包單位與承包單位在合同中約定。

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程，應當按照國家的計價規則和標準編制招標文件、進行評標定標、確定工程承包合同價款。

第十六條施工過程中，因設計或者其他變更而增減的工作量，應當經建設、設計、施工、監理等單位同意。增加工作量的，應當在合同中明確增加費用的承擔方。

第十七條逐步實行工程款支付擔保和施工承包履約擔保。建設單位要求施工單位提供履約擔保的，同時也應當為施工單位提供工程款支付擔保。

第十八條工程竣工驗收合格，施工單位已經全面實際履行合同，建設單位應當按照合同約定支付工程價款。

違反本條前款規定的，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案，規劃、國土資源、房產住宅和建設等行政主管部門中止辦理該建設單位的其他新建項目的審批手續。

第十九條推行建設工程總承包。發包單位可以根據工程性質將勘察、設計、施工、采購、試運行的多項或者全部發包給一個工程總承包單位。

發包單位不得肢解發包或者指定分包工程承包單位。

違反本條二款規定的，責令改正，處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。

第二十條具有建設工程勘察資質、設計資質或者施工總承包資質的企業，可以承攬與其資質類別和等級相應的建設工程總承包業務；建設工程勘察、設計、施工企業也可以組成聯合體對工程項目進行工程總承包。

第二十一條兩個以上的承包單位可以聯合承包建設工程。聯合承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。發包單位可以要求承包聯合體選定一家作為聯合體負責單位。

兩個以上資質類別相同但資質等級不同的承包單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程；兩個以上資質類別不同的承包單位實行聯合承包的，應當按照聯合體的內部分工，各自按照資質類別及等級的許可范圍承擔工程。

第二十二條實行工程總承包和施工總承包的，總承包單位可以依照合同約定或者經建設單位認可，將所承包工程中的部分工程分包給具有相應資質的分包單位。

實行工程總承包的，總承包單位應將其不具備相應資質的勘察、設計、施工分包給具有相應資質的分包單位。

實行施工總承包的，建設工程主體結構的施工應當由總承包單位自行組織完成。

分包工程承包單位應當自行完成所承包的工程，不得將其承包的工程再行分包。

違反本條二、三款規定的，責令改正，沒收違法所得，對總承包單位處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款，可以建議資質批準機關責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，建議資質批準機關吊銷資質證書。

第二十三條總承包單位可以通過公開招標的方式選用分包工程承包單位。

第二十四條建筑工程分包，應當依法訂立書面分包合同，并由總承包單位在合同簽訂后7日內向工程所在地的市或者縣（市）建設行政主管部門備案。分包合同發生重大變更的，總承包單位應當自變更后7日內將變更協議送原備案機關備案。

總承包單位應當按照合同約定及時結清并支付分包價款，分包工程承包單位應當按照勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。

總承包單位、分包工程承包單位可以就分包合同的履行要求對方提供履約擔保或者付款擔保。

違反本條一款規定的，責令限期補辦備案手續，逾期未補辦的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十五條建設、施工單位應當按照市人民政府規定的比例使用散裝水泥，限制使用袋裝水泥。

禁止在本市（不含縣、縣級市）城區內的建筑工地現場攪拌混凝土。

違反本條一款規定使用袋裝水泥的，責令改正，并按照每噸袋裝水泥50元處以罰款。

違反本條二款規定的，責令改正，并按照現場攪拌混凝土每立方米100元處以罰款；拒不改正的，暫扣現場攪拌設備。

第二十六條中介服務機構及其從業人員從事建筑活動，應當遵守國家法律法規、工程建設強制性標準，堅持獨立、公正、科學、誠信的原則。

本規定所稱的中介服務是指建設工程的項目管理、工程監理、招標、工程造價咨詢、工程技術咨詢、檢驗檢測等專業服務活動。

第二十七條中介服務委托方應當依法委托具有相應資質的中介服務機構承擔中介服務業務，并簽訂書面委托合同。

第二十八條中介服務機構及其執業人員不得有下列行為：

（一）超越資質等級承攬工程任務；

（二）出具虛假檢驗檢測、鑒定驗收報告、證明文件及其他文件；

（三）利用執業便利謀取不正當利益；

（四）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；

（五）以回扣等不正當競爭手段承攬業務；

（六）轉讓所承攬的業務；

（七）法律、法規及行業規范禁止的其他行為。

中介服務機構及其執業人員不得與行政機關存在隸屬關系或者利益關系。

違反本條前兩款規定的，責令改正。情節嚴重的，建議資質和職業資格批準機關降低其資質和資格等級或者吊銷其資質和資格證書。

第二十九條中介服務機構不按照委托合同的約定履行義務，給委托方造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

中介服務機構與業務相對人串通，為相對人謀取非法利益，給委托人造成損失的，應當與相對人承擔連帶賠償責任。

第三十條外埠建設、勘察、設計、施工單位和中介服務機構到本市從事建筑活動的，應當遵守本市的規定，并向市或者縣（市）建設行政主管部門登記備案。

違反本條前款規定的，責令改正，限期補辦手續；逾期未補辦的，責令停止建筑活動，并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第三十一條市建設行政主管部門應當按照國家和省的有關規定對建設、勘察、設計、施工、中介服務單位及其執業人員和評標專業人員實行信用管理制度，建立信用檔案系統。

第三十二條建設行政主管部門對單位和個人的下列不良行為，應當及時向社會公布：

（一）未依法取得建設審批手續擅自開工建設的；

（二）通過欺騙手段取得建設審批手續的；

（三）不具備法定從業資格或者超越法定從業資格從事建筑活動的；

（四）違反承發包管理規定承發包工程的；

（五）違法進行建設工程項目招標投標的；

（六）不依法簽訂建設工程合同的；

（七）拖欠工程款等不依法履行建設工程合同的；

（八）不按照審查合格的施工圖設計文件施工的；

（九）違反工程質量管理規定的；

（十）施工質量低劣的；

（十一）造成安全、質量事故的；

（十二）違法分包工程的；

（十三）拖欠務工人員工資的；

（十四）中介服務機構違法從事建筑活動的；

（十五）其他違反法律法規規章規定的行為。

對前款規定的不良記錄行為，依照有關法律、法規規定進行處罰；拒不改正的，對建設單位不予辦理新建項目審批手續，對勘察、設計、施工和中介服務單位一年之內不準在本市從事建筑活動，對個人不準繼續在本市從事建筑活動。

第三十三條建設行政主管部門制發的需要由管理相對人填寫的各類圖表，國家和省有規定格式文本的，按照國家和省的格式文本執行；國家和省沒有規定格式文本的，建設行政主管部門可以制定格式文本，但內容應當簡單，方便填寫。

第9篇：施工總承包分包管理規定范文

    一、工程招標發包管理

    （一）凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬元以下的工程可以直接發包外，都必須實行招標發包。

    實行直接發包的工程，必須在發包前報市或區縣建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）備案。

    （二）在實行招標發包的工程中，凡屬政府和國有企事業單位投資以及政府、國有企事業單位控股投資的工程，均必須實行公開招標，擇優選定承包單位。

    （三）實行公開招標的工程，招標單位必須在北京市建設工程施工發包承包交易中心（以下簡稱交易中心）或市城鄉建設委員會（以下簡稱市建委）指定的報刊上公開招標公告，并在交易中心內組織公開報名。招標單位及招標辦在對報名的投標單位進行資格審查后，由招標單位在符合資質條件的投標單位中，抽取或擇優選出4～8家參加投標，并報招標辦備案。

    （四）在應招標的工程范圍內，除必須公開招標和經批準議標的工程以外，可以采用邀請招標的方式。實行邀請招標的工程，招標單位必須在交易中。動內工程信息和招標通告，然后向符合資質條件的4～6家承包單位發出投標邀請書，并報招標辦備案。

    （五）建設工程符合下列條件之一，并報經市建委主要負責人批準后方可采用議標的方式發包：（1）涉及專利權保護的；（2）只有三家以下潛在投標單位可供選擇的；（3）經公開或邀請招標無人報名投標的；（4）有其他特殊要求的極少數工程。

    實行議標的工程，招標單位可以通過交易中心招標信息或通告，也可以直接向符合資質條件的兩家以上承包單位發出投標邀請，但要嚴格按照規定的程序和方法組織進行。

    （六）利用外國政府貸款、贈款建設的工程，除貸款方或贈款方有特殊規定的以外，也應當采用招標發包的方式并按規定的程序和方法組織進行。

    利用國際金融組織貸款的工程招標發包，招標單位應當先到交易中心進行招標登記，確定招標方式后，由招標單位選定符合資質條件的招標機構組織招標，并報招標辦備案。

    （七）非公有投資、外商獨資或外商控股投資的工程（政府參股的工程除外），招標發包方式由項目法人自主決定。但必須報招標辦審查。

    （八）嚴格禁止肢解發包。

    在規劃紅線內的建設工程原則上應實行施工總承包沒包給一個施工總承包單位，發包單位不得隨意肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

    實行施工總承包的工程，發包單位和有關專業管理部門不得指定分包單位。

    （九）工程設備的采購要嚴格依據《北京市建設工程設備招標投標管理規定》（市政府令1994年第24號）的規定進行招標投標。

    建設工程材料的采購，有條件的也應當進行招標投標。

    （十）招標單位組織工程招標發包工作，必須具備組織招標發包工作的條件并報招標辦備案，不具備條件的，應當委托具有相應資質等級的招標機構招標。

    二、工程投標承包管理

    （一）參加投標的單位，應當按照公平競爭的原則依法進行投標，不得采用不正當手段競爭。

    （二）禁止工程轉包和違法分包。

    1.按照《建筑法》的規定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不負責質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉包給他人的，均屬違法的轉包行為。

    2.合法分包應具備四個條件；

    （1）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；

    （2）分包單位應當具有相應的資質條件；

    （3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經建設單位許可；

    （4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。

    3.建設單位應當依法把好分包認可關。對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，建設單位有權在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。

    4.監理單位應當依法把好合同履約關。凡實行監理的工程，工程監理人員發現承包單位違反合同約定進行轉包或者違法分包的，應當按照《建筑法》的規定，要求承包單位改正或者報告建設單位要求其改正。

    三、中介組織管理

    （一）工程招標機構，必須依法取得工程招標資質證書和營業執照，在資質證書許可的范圍內從事工程招標業務，并享有民事權力，承擔民事責任。

    招標機構的資格管理由市建委負責。

    （二）中介組織從事中介服務活動要客觀公正，依法維護委托單位的合法權益；不得同時接受招標單位和投標單位對同一工程項目的委托；與被招標工程的投標單位，不得有隸屬關系和其他利害關系。

    四、招標程序和標底管理

    （一）實行招標發包的工程，招標單位或招標機構要按規定的條件、程序和方法組織招標工作。

    招標文件應當報招標辦審核。

    （二）開標應當在招標文件規定的時間和地點公開進行，由招標單位或招標機構主持，并邀請評標委員會成員、投標單位、招標辦和有關單位代表參加。開標后，要按照招標文件規定的期限進行評標。

    （三）評標工作由招標單位或招標機構負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標單位、招標機構的代表和受聘的專家組成，應為5人以上的單數，其中受聘的專家不得少于三分之二。

    市建委統一組織考核并認定一批具有各種專業知識的專家，建立評標專家信息庫，由招標單位或招標機構在組建評標委員會時，隨機抽取聘請。

    評標委員會按照招標文件規定的標準、方法等，對標書及投標單位的業績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告。

    在實行招標發包的工程中，凡必須實行公開招標的工程，原則上采用定量評標辦法，其它工程采用何種評標辦法由招標單位自主決定。

    （四）定標由招標單位依據評標委員會提供的評標報告，擇優確定中標單位。在定標后，招標單位必須把工程發包給依法中標的單位承包。

    （五）對裝飾工程和有條件的外資工程項目逐步推行按工程量清單招標、合理低價中標的辦法。對其他工程項目在執行原規定的同時，改進標底的審核辦法，將原來由招標辦核準的標底為最終標底，改為由招標辦核準的標底價與投標企業的有效報價平均值加權平均數，作為最終標底。

    （六）從1999年起逐步推行發包付款保函制和承包履約保函制，并將其納入招標投標的程序管理。

    五、工程招標投標的統計考核

    （一）自1998年10月開始填報新的工程招標投標統計報表。市和區縣建委要確定工作機構和人員，按照建筑工程招標投標月報表及其說明（見附件，略）的要求，及時準確地統計，并在每月5日前將上月工程招標投標情況的月報表統計匯總后，報市招標辦。

    （二）要把工程招標率、公開招標率列為工作目標和考核指標，納入有關領導的年度考核內容，對于按照規定應當招標的工程未能全部實行招標發包的，應當公開招標的工程未能全部實行公開招標的，有關建委及其有關領導應當作出說明，并認真研究和采取有效改進措施。

    六、改進和完善對工程招標投標的監督管理

    （一）市和區縣招標辦要在市和區縣建委的領導下，依法加強工程招標投標的監督管理工作。其主要職責是：

    1.審查招標申請，判定招標單位及其機構是否具備招標資格，招標方式是否符合規定。

    2.審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法。

    3.監督開標、評標和定標。重點是監督開標是否按照招標文件規定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件和規定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優選定，工程是否發包給依法中標的承包單位。

    4.監督、檢查招投標合同履約情況。

    5.按照依法委托的行政執法職責，對招標投標各方的違法行為進行查處。

    （二）市和區縣招標辦工作人員不得成為評標委員會的成員，不得直接參與評標、定標活動。