工程項目招投標管理問題精選(九篇)
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第1篇：工程項目招投標管理問題范文
隨著我國市場經濟的不斷發展，工程項目的招投標工作也不斷建立完善，但是在招投標過程中仍然存在一些問題，筆者根據自己的實際工作經驗，對招投標管理工作進行如下討論。
1 開展工程項目招投標工作的意義
隨著市場經濟體制在我國的不斷發展，開展工程項目的招標工作對市場經濟的發展具有重大的意義。
首先，推動工程項目的招標工作有利于國內市場競爭機制的完善。有競爭才有進步。在以往的計劃經濟體制中，政府的過多干預阻礙了市場經濟競爭機制的發展。改革開放以來，自由經濟體制在市場競爭中發揮的作用越來越重要，中國企業開始打開國門，走向世界。隨之而來的是日益激烈的技術競爭。為了生存和發展，企業必須通過各種手段來提升自身的競爭力，比如，提高產品質量，控制生產成本等等。工程項目的招投標就是企業競爭謀發展的形式之一。在工程項目的招標工作中，企業憑借自己的實力爭取生存和發展的空間，招投標工作擇優錄取的原則給企業施加了壓力，迫使企業不斷優化自身來獲得機會。
其次，工程項目招投標工作的開展有利于企業自身發展。在招投標工作中，要求各個投標企業詳細展示自己的投標實力，這其中包括各個企業的內部情況和技術采用情況等等。招投標的這種形式實際上實現了企業間的信息資源共享。正所謂“知己知彼百戰百勝”。在企業的生存發展過程中，商業信息的作用不容小覷。通過參加招標活動，企業可以輕松地了解目前本行業市場的主要動向，獲取競爭對手的經濟情況和技術應用情況，這可以幫助企業根據市場動向定位自己的發展方向，取長補短。
最后，開展工程項目招投標工作可以促進國內經濟發展。我國的市場經濟仍然在不斷發展的階段，促進工程項目的招投標工作可以帶動其他行業的發展，例如保險行業、運輸業和金融業，這使得市場經濟進入良性循環，促進了市場運行機制的不斷完善，進而促進了國內整個經濟體的共同發展。
2 工程項目招投標管理中存在的問題
通過以上分析，使我們充分認識到了工程項目實行招投標的重要性。但是，在國內工程項目招投標工作的開展過程中，暴露出了許多問題。下面，我們就來具體了解下工程項目招投標管理工作中存在的問題及其原因。
2.1 招投標過程缺乏規范性
我國仍處在社會主義初級階段，各方面法制建設仍不完善。在工程項目的招投標工作中，仍然存在過多人為干預、惡性競爭從而影響整個招投標公正性的不良現象。例如，在招投標過程中，很多招標人鉆制度的空子，通過不法行為獲取中標資格，常見的有陪標掛靠、串標等。陪標掛靠是指一些資質較低的建筑企業單位，為了獲取中標資質，與資質較高、技術力量較強的建筑企業進行陪標，在招標過程中，陪標人故意顯示其設計漏洞以放棄中標機會，使得資質較低的企業能夠得到工程，陪標企業則從中賺取好處費。串標則是招標企業相互結盟，共通過提高中標價格，從中獲利。除了不良競爭外，過多的行政干預也使得招投標過程缺乏規范性。很多地方部門有所謂的“地方保護”主義思想，非法使用權利更改招投標工作流程，使得投標人不能憑借自己的技術實力贏得中標機會，同時為最終實際建設工作的規范增加了困難，給國家造成了經濟損失。
2.2 機構遍地開花，資質難以保障
隨著我國招投標工作的監管方式從審批到依法監督的轉變，目前很多招投標工作具體細節的操作都有專門的招投標機構來完成。在國外，有明確的法律法規來約束招投標機構的行為，由于我國招投標工作起步較晚，機構雖然紅火但其行為尚不規范。首先，許多單位從業人員沒有足夠的行業資質，欠缺專業知識和實踐經驗。其次，許多機構投機取巧，利用自身便利關系替投標人選擇投標項目，這些行為都損害了國家利益，妨礙了招投標市場的健康發展。
2.3 評標單位行為不規范
在項目評標過程中，評標人員很難做到客觀公正，有時受到主觀因素的影響，影響評標結果，最終導致評標結果失去了公正性和客觀性，損害了有實力的投標人的切身利益，同時可能會助長招投標工作中腐敗風氣的蔓延。另外，許多評標人員的專業和技術知識不全面、不扎實，在實際的評標工作過程當中，評標人員難以從技術、法律和經濟等各個方面正確衡量投標文件，使得評標工作的專業有效性受到質疑。同時，我國目前常用的評標方法也存在著缺陷。例如，常用的“綜合評標法”要求綜合考察招標企業的報價、技術背景、企業實力等多方面的因素，最后透過綜合得分來敲定最終中標人。但是在實際的綜合評標法中，其得分點的設置缺乏合理性，很多企業采用了較為先進的技術，但是其成本較其他企業成本稍高，而且高性價比通過綜合評標法的最終得分并不高，這使得很多技術力量較好的企業失去了中標機會，阻礙了這些企業的發展。
3 完善工程項目招投標管理工作的幾點思考
工程項目招標工作的順利進行關系到整個行業的健康發展和國家經濟的平穩增長，針對以上提出的幾點問題，筆者根據自己的實際工作經驗提出有關工程項目招投標管理工作的幾點思考。
3.1 加強制度建設，凈化招投標市場
完善制度和加強執法是凈化投標市場，規范招投標市場秩序的主要措施。首先，執法人員要不斷提高自身的業務素養，認真學習現有的法律制度，并嚴格按照制度要求公正公平執法，加強對招投標工作各個單位的監督力度，明確分工，責任到人，確保招投標工作的各個環節都在執法人員的監督管理工作當中，防止腐敗現象的發生。
3.2 提高評標人員專業素養
在評標工作當中，評標人員的專業素養直接影響評標的結果。在組建評標專家組的過程當中，要嚴格考察評標人員的專業知識是否過關，以及評標人員是否具有評標的相關事件經驗，熟悉評標的工作流程，防止由于評標人員自身知識的缺乏而影響整個評標工作的進行。另外，除了保證參與評標的人員專業知識過關以外，還要考慮整個評標小組的人員構成情況，在制定評標人員時，要遵循隨機和公平公正的原則，防止評標人員的個人感情影響評標結果；評標人員可以選擇同行業中沒有參加投標的單位，這些單位在實際工程施工方面具有豐富的經驗，可以專業的為評標結果提出意見，同時，由于不存在利益競爭，其評標結果也具有一定的公正性，同時，同行業不同單位的評標過程實際也是相互交流的過程，有利于行業內各單位取長補短，共同進步。
3.3 完善招標市場
目前很多招標機構缺乏合格的資質，招標市場魚龍混雜，需要進行規范。首先，要提高招標機構人員的專業素質，我們可以通過定期對機構人員進行專業培訓，組織員工進行實踐和理論的多方面學習，對其進行職業道德教育。另外，要規范招標市場，必須制定相應的法律法規，監督規范招標機構的行為，這需要執法人員對招標的各個環節都認真審查，同時要定期對招標機構進行業務水平的考核。
4 總結
綜上所述，招投標工作的順利進行不僅關系到行業的發展，也關系到國家經濟是否能夠平穩增長，我們需要通過各種措施，為招投標工作營造良好的市場環境。
參考文獻
[1]劉遠方,李兆亮.建筑工程招標投標使用指南[M].中國建材工業出版社,2006,3
第2篇：工程項目招投標管理問題范文
關鍵詞：工程項目 招標 投標 問題 對策
根《中華人民共和國招標投標法》規定，中華人民共和國境內進行的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。科學的招標投標可以保證工程質量，降低工程建設成本。但是一些企業為了自身利益，在招標投標中弄虛作假，違規操作，不但擾亂市場秩序，最終還會損害國家利益。因此，本文重點研究工程項目招標投標的意義，工程項目招標投標過程中存在的問題，并提出相應對策。
一、工程項目招標投標的重要意義
招標投標是工程項目建設前期重要的基礎工作，是雙方通過競爭謀求發展的有效方式。微觀上看，招投標過程是雙方接受“合理價格”的詢價過程，這一過程可以為招標方選出信譽良好、施工能力強的建設單位。而參與投標的建設單位在提高自身實力的同時，必將謀取競爭中的勝利。因為招標投標采用的是擇優錄取原則，他們可以依據自身實力進行自由競爭，同時為了應對日益激烈的市場競爭，需要不斷加強成本控制，提高建設水平，為企業的長遠發展奠定基礎。
從宏觀上說，對市場經濟的發展有著促進意義，可以實現市場上的良性競爭。工程招標投標時，企業需要展示自身的實力，在共同競爭的過程中，實現了企業間的資源共享，這里蘊含著較多的商業信息，企業間做到了知己知彼，了解了自身存在的差距，還可以了解市場發展動向，從而為行業發展做好定位，所以工程項目招標投標可以促進整個行業的發展。健康陽光的招標投標活動有利于完善市場運行機制，可以帶動整個經濟體的發展。
二、工程項目招標投標管理存在的問題
工程項目招標投標的結果關系著企業的切身利益，所有參與投標的企業都希望在競爭中取勝，這會引發不良競爭的出現，在招標投標活動開展的過程中也暴露了一些問題，說明我國工程項目招標投標管理制度有待完善，下面筆者對具體的問題以及出現的原因進行分析與介紹。
（一）缺乏規范性
當前我國市場經濟尚處于建設過程中，相關法律法規制度并不完善，在招標投標活動中仍舊普遍存在著人為干預、違規操作等現象。招標人分解項目規避招標、“明招暗定”、設置不合理的資質要求來影響投標單位的數量和范圍，某些投標單位通過掛靠或私刻印信獲得虛假投標資格，或輕視現場踏勘，忽視措施項目清單報價，與施工方案無法緊密結合，或提供不平衡報價，對將調增的工程量報以高價謀求非正常收益。而圍標、串標更是屢禁不止，一些資質較低的建設單位專門給資質高的建設單位陪標，從中牟利。工程項目還存在“地方保護”現象嚴重的問題，當地相關部門利用職權更改招標投標工作流程，排除外地企業參與競爭，提前內定本地投標企業。以上這些惡性競爭現象使得招標投標工作失去了公正性以及公平性，招標程序不規范也給招標投標管理工作帶來了較大難題，例如當缺少前置的資格預審程序時，極易因為資質條件設置不合理，出現歧視性條款。
（二）機構過多
招標機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構，他們的主要任務包括編寫招標文件、審查投標人資質、組織開評標、提供咨詢等活動。工程項目招標投標受更多法規和程序的約束，導致很多招標人將項目委托招標機構來進行操作。當前，建立機構的門檻逐年降低，市場上出現了大量招標機構，行業處于低水平擴張階段。這些機構人員流動性大，缺少必要的培訓，缺乏大項目操作經驗，只重視招標結果是否滿足招標人的要求，為招標人的違規操作出謀劃策，忽視招標過程是否合理合法，文件簽署歸檔是否完備齊全；這些機構雖然是獨立第三方，但實際操作中嚴重依賴招標人，缺乏獨立性。同時存在另一個極端，也有一些機構無視招標人的利益，擅自修改招標文件，利用自身關系為投標單位選擇投標項目，降低了招標投標的公平性，不利于市場經濟的正常發展，更損害了國家利益。
（三）文件編制不合理
如果招標文件編制方因自身技術能力不足，工程量清單無法準確反映作業量，編制出偏離市場真實價格的預算和標底，設定的評標方法存在缺陷，都將導致評標委員會很難選出最優投標單位。在評標工作中經常用的方法是綜合評標法（俗稱“打分法”），根據《招標投標法》要求，必須在招標文件中，事先列出需要考評的具體項目和指標以及分數值，如果價格分所占分值過高，導致綜合打分失去意義，變為最低價中標，如有的建設單位采用了先進的技術與設備，雖然成本稍高，但是建設水平也有了明顯的提升，不能從單一的工程項目施工成本角度來進行評價，價格分過高會排除技術水平較高的投標單位，不利于提高工程項目施工的質量以及效率。反之，價格占分過低會出現“高價中標”損害招標人甚至國家的經濟利益。若評分規則細化不足，評標人員“自由裁量權”過大。
（四）評標行為不規范
項目評標是招標投標工作的重要環節。評標工作做到公正、合理即需要在招標文件中設定科學合理的評標方案，還需要在組建評標委員會時嚴格遵守法規要求。工程項目評標委員會的組建需要嚴格《招標投標法》，由各級財政部專家庫中抽取一定人數的外請專家，但這部分評標專家雖然具有專業知識與技術，達到了評標專家在職稱和工作年限的要求，但有些已退休或退居二線多年，不熟悉當前市場上的最新技術和工藝。很多領域入庫的專家人數很少，一些資質較差的投標單位會提前向熟悉的評標專家“打招呼”，這些專家受主觀因素影響，導致評標結果缺乏客觀性。
三、加強工程項目招標投標管理的對策
招標投標的質量關系著整個行業的發展，更關系著國家利益。只有保證工程項目招標投標的公正性、公平性、合理性，才能選擇出資質、技術水平更高的投標人，從而保證工程項目施工的質量。根據上述工程項目招標投標管理普遍存在的問題，相關部門需要制定出更加嚴格的管理制度，完善市場監督機制，保證招標投標工作規范、有序地進行。
（一）加強制度建設，抵制不良風氣
為了凈化招投標市場，國家發改委、各級財政部、監察機關及招標投標業務相關管理部門需要對現有招標投標管理制度進行完善，維護市場的正常秩序。執法人員首先要對自身行為負責，做到分工明確、責任到人，對社會起到良好的示范作用，更需要嚴格按照法律制度辦事，嚴懲違法操作的招標投標及招標，加強對招標投標的全過程監督和審查，嚴查問題，與不良風氣作持久斗爭。
（二）規范招標市場
針對當前招標市場混亂的現象，各級招標投標管理機構需要嚴查招標機構的資質，取消資質較低的機構資格。招標機構的工作人員需要具有專業的知識，還需要掌握較多的技術，應加強對工作人員的培訓，還要加強實踐學習。除了專業上的知識，還要學習相關法律法規，加強對工作人員的道德教育，使其了解招投標管理的意義，并對機構的業務水平進行定期考核，從而起到一定督促作用。
（三）提高評標人員的水平
評標人員的水平影響著評標結果以及評標的公正性，相關單位應對評標人員進行考核，保證其掌握專業的知識，還要熟悉評標相關流程。評標人員在工作時不能帶個人感情，也不能受到主觀因素的影響，嚴格遵循客觀、公正的原則進行評價。為了保證評標結果的合理性，還可以在定標之前請一些具有豐富經驗，但是不參與投標的單位對評標結果提意見。招標投標是資源共享的過程，這過程存在較多的商業信息與機密，投標單位可以相互交流與學習，做到知己知彼百戰不殆，學習人家先進的技術，提高自身技術水平，這樣才能促進該行業更快的發展。只有提高評標人員的專業素養，才能保證評標結果的公正性，只有營造出良好的市場競爭環境，才能促進企業的健康發展。
四、Y束語
招投標工作對工程項目的順利實施有著重大影響，只有在陽光下開展招標投標工作，才能保證工程項目的施工質量。我國招標投標管理中存在較多問題，為了避免國家利益受到損失，相關工作人員需要加強全方位全過程監督和審計，嚴厲打擊違法行為，營造出良好的招投標市場環境。還要完善相關法律法規，加強宣傳教育，提高招標人員以及評標人員的專業素養，從根本上減少現象。
參考文獻：
[1]姜海. 我國工程建設項目招投標規范化管理研究[D].大連海事大學，2014
第3篇：工程項目招投標管理問題范文
關鍵詞：工程量清單；工程項目；招投標
中圖分類號：TU723.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0258-02
引言
2001年國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，2003年國家頒布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2003）。這些法律和規范的頒布，為我國工程項目招投標管理提供了法律依據，也為工程量清單這種先進的計價方式在我國工程項目招投標管理領域的應用奠定了基礎。但是，在工程項目的招投標實踐過程中，基于工程量清單的計價方法也出現了一些問題，嚴重阻礙著工程項目招投標管理工作。因此，通過對工程量清單模式下的工程項目招投標工作進行研究，有效解決相關問題，能夠對我國工程項目的招投標管理工作起到相應的推動作用。
一、基于工程量清單計價的工程項目招投標概述
（一）工程量清單的概念
工程量清單（BOQ：Bill of quantity）是指擬建工程的分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構或招標機構，依據《規范》（GB50500-2008）附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制[1]。
（二）工程量清單計價的工程項目招投標
工程量清單反映了招標人的投標報價要求，也是招標文件的一個重要組成部分，是按照招標文件的相關要求，根據統一的工程量計算規則，反映了招標文件中規定的全部工程項目及工程數量，投標人根據工程量清單內容，依據投標方的技術水平和綜合實力，按照工程項目主管部門頒布的消耗定額及造價信息進行自主報價的依據。
（三）基于工程量清單計價的工程項目招投標的優勢
在工程項目招投標過程中采用工程量清單進行計價有以下四點優勢。一是可以充分體現投標人的自主報價情況，每個投標人充分考慮市場因素、自身實力、招標人要求以及項目的風險因素等綜合因素進行報價，充分發揮了市場調節作用。二是由于招標文件中的工程量清單是公開的，可以有效避免招投標雙方出現弄虛作假、暗箱操作的情況。三是實施工程量清單計價是與國際工程項目市場接軌的需要。伴隨著我國工程項目市場對外開放的步伐，工程項目的計價方式也要與國際市場接軌，而國外在工程項目計價過程中普遍采用工程量清單計價的方式。四是有利于提高結算的速度。根據清單中的分項分部工程單價，很容易計算總價，在項目實施過程中招標人可以通過已經完成的工程量確定項目的完成進度并支付相應款項，可以提高結算速度。
二、國內外發展狀況
（一）國外發展狀況
英國是最早開始基于工程量清單的工程項目招投標制度的國家，已有100多年的歷史，通過制定并完善相關法律制度，使工程項目的招投標管理制度日趨成熟。英國的工程項目市場體制非常完善。英國采用工程量清單作為工程建設各方的計價原則，計算承包方所有工程量的總造價，作為工程項目招投標的重要組成部分，也是承包方報價的基礎，工程量清單的報價都是依據市場行情確定的。
美國的工程項目市場較發達，招投標方面的法律法規成熟，工程項目價格機制和競爭機制完善。但在招投標市場中，價格由市場競爭決定的同時，要遵守政府的一套工程項目成本編碼，各個項目的承包商在招投標的過程中，可以根據工程量清單，結合企業的施工技術和經驗進行成本核算和報價。
（二）國內發展狀況
在計劃經濟時期，我國工程項目一直采用定額計價方式，在定額計價中工程項目的各種要素，如人工費用、材料費用、機械使用費用等長期保持不變，所有投入要素的價格都要按照政府頒布的相關規定執行。這種制度違背了市場對要素進行配置的規律，不適應現代工程項目市場發展的需求。根據國內工程項目發展的特點，建設部通過先后在廣東、吉林、天津等幾個省市建立基于工程量清單的招投標試點方式，并逐步將工程量清單招投標全國范圍內推廣，通過市場調節方式引導投標方進行競爭性報價，按照工程量清單的計價規則，使工程項目市場形成有序競爭，促進工程項目招投標健康、快速發展。建設部于2003年頒布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2003），從而對工程項目的工程量清單編制方式和計價方法做出了統一的規定，為工程量清單招投標在我國工程項目建設領域的發展奠定了堅實的基礎。
三、我國基于工程量清單計價的工程項目招投標存在的問題
自從2003年《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2003）頒布以來，雖然工程量清單計價的工程項目招投標制度在我國得到了快速的推廣，但在實踐過程中仍有許多問題阻礙其發展。
1.目前國內工程項目市場體制不完善
工程項目的招投標管理是一種市場行為，要求國內具有一個成熟的工程項目市場環境，才能更好地保障招投標的有序發展。但目前國內的工程項目市場還不夠完善，還存在著工程項目招投標相關法律不健全、招投標主體在工程項目招投標過程中不按照相關法律、法規執行、缺乏有資質的工程項目的咨詢服務機構、工程項目各環節的價格不透明等問題，嚴重影響著國內工程項目招投標市場的發展。
2.工程項目的招標文件不夠規范
在工程項目招投標的過程中，招標文件是非常重要的組成部分，招標人進行評標和定標都要依據的招標文件，同時招標文件也是投標人進行投標文件編制的依據，招標文件編制的質量對整個招投標過程的成敗都有著非常重要的影響。目前各省市頒布的招標文件都是根據建設部2002年的《招標文件示范文本》制定的，雖然各個省市在工程項目招投標的具體實施過程中都根據地方行業發展特點做了相應的調整，但總體看來現行的招投標文件編制方法還是過于粗略，不適宜工程項目招投標的發展。
3.工程項目招投標過程不規范
實施工程量清單計價的工程項目招投標制度過程中，仍存在著投標方低于成本價競爭，通過犧牲工程質量的方法來進行最低報價的問題，還存在著投標法通過非法手段獲取標底以及多個投標方聯合起來圍標、串標等現象，這些問題都嚴重妨礙了我國工程項目市場的健康發展。在工程項目市場中，由于招標方普遍采用最低報價中標的原則，使投標方開始過分的專注于壓低報價，過分追求低價格在損害投標方利益的同時，也會損害行業的發展，更會產生更多問題。
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前工程項目市場采用的施工合同文本多為建設部于1999年頒布的《建設工程施工合同示范文本》，由于在當時的條件下我國工程項目計價還屬于定額計價模式，所以上述施工合同文本已經無法適應現行的基于工程量清單計價的工程項目招投標體制。所以，在現行的工程項目市場中，應該建立起基于工程量清單計價的工程項目招投標施工合同示范文本，充分考慮到工程項目的價格調整及工程的風險等因素，以符合現行工程項目市場的特點，更好地保護招投標雙方的利益。
四、完善基于工程量清單計價的工程項目招投標制度的對策
1.完善國內工程項目市場體制
減少政府對工程項目市場控制，充分發揮市場自身的價格調節機制，使招標方和投標方都按照市場的規則自主進行決策，從企業的利益出發進行招投標活動。同時，加強工程項目市場相關法律、法規的制定并加大法律、法規的執行力度，用制度的手段為市場機制的發展保駕護航。加強相關部門對工程項目市場主體行為的監督力度，減少違法行為產生的同時，嚴格打擊所發生的違法、違規行為。
2.規范工程項目招標文件
根據目前工程項目招投標市場的發展特點，工程量清單計價的相關原則，對工程項目的招標文件編制進行規范。各省市的工程項目主管部門應該根據本地區工程項目市場的特點對《招標文件示范文本》進行相應的豐富和補充，作為當地工程項目市場招標方編制招標文件的依據。工程項目的招標方也應該根據工程量清單計價的特點，根據地方政府的相關規范性文件，在形式上和內容上對工程項目的招標文件編制進行規范。
3.規范工程項目招投標過程
政府部門加強對工程項目招投標的監管，尤其是對涉及國計民生的重大項目更要加強對項目的監管力度，使項目的招投標真正做到公正、公平、公開，并加大對不法行為的懲治力度。招標方要嚴格按照招標程序進行招標，公平的對待每一個投標人，不對投標方實施歧視政策，保證評標過程的公平性。投標方要遵守投標規則，不以低于成本價進行投標報價，不在招標過程中聯合多個投標方進行圍標、串標等違法行為。
4.制訂相應的配套施工合同文本
工程項目主管部門要根據國內工程項目市場的發展特點，及時對現有的施工合同文本進行補充和修訂，以適應目前基于工程量清單計價的工程項目招投標制度。在施工文本中充分考慮施工企業的規模和實力、所承擔的工程任務及工程項目所承擔的風險等因素，充分保護好投標方和招標方雙方的利益，促進工程項目市場的快速發展。
結語
加入WTO以后，我國的工程項目市場也融入到國際工程項目市場的大環境中，現行的工程項目計價方式和招投標制度也都要符合國際市場的要求。基于工程量（下轉262頁）（上接259頁）清單計價的工程項目招投標制度更能體現國際工程項目市場的需要，也符合我國工程項目市場的發展趨勢。本文通過對國內基于工程量清單計價的工程項目招投標制度進行研究，發現了其存在的問題，并針對相關問題提出了相應的對策，希望能夠對我國基于工程量清單的工程項目招投標制度發展能夠起到一定的促進作用。
參考文獻：
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第4篇：工程項目招投標管理問題范文
【關鍵詞】招投標；投資控制；剖析；建議
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
工程項目采用招投標方式選擇承包商，有助于實現資源最優配置，提升建筑工程質量和有效控制工程造價，是工程項目實現社會效益與投資效益最大化的根本保證。然而由于存在認識上的偏差，許多工程項目在建設實踐中大都以施工階段的造價控制和竣工階段預結算審核作為造價管理的重點，而招投標階段的造價管理則重視不足以至于招投標呈現出合同價大于結算價、無序競爭盲目壓價和串標圍標抬升工程總價的現狀，給工程項目全過程造價管理管理和投資控制都帶來了不良影響。
一、建設工程招投標階段造價控制現狀
近年來，一些比較先進的建筑工程公司，為了適應項目建設大型化、一體化以及項目大規模融資和分散項目風險的需要，推出了一些成熟的項目管理模式，研究這些管理模式對于探索符合我國基本建設客觀規律的管理體制，有效地實施建設項目的進度、費用和質量，獲得最佳的投資效益具有一定的現實意義。但也毋需諱言的是，在我國的工程管理體制中還存在不少弊端，有些工程項目管理在許多方面都已不適應現實的需要。本文結合宿遷市的工程項目管理模式的現狀進行分析。
1、中標價與結算價偏差大
工程項目招投標的目的在于建立投標人之間的市場競爭機制，從而選擇能夠最大限度地實現設計最好、質量最佳、價格最低和建設周期最短的投標人來承包建設項目。但實際上，盡管通過競爭機制產生的中標價格相對較低也較為合理，但中標價并非最終決算款，工程項目竣工階段決算審核后形成的結算價與中標價（即合同價）偏差較大的現象屢見不鮮，尤其是國有企事業單位、政府機關投資的工程項目，95%以上的工程結算價都高于中標價（即合同價）。這充分說明招投標階段的造價控制并未充分發揮作用。
2、防范招投標不正當競爭的措施及對策
針對以上問題，依據我國國情實際，在參考國內外國有投資工程建設管理體制和招投標監督的成功經驗基礎上，擬提出以下治理對策。
2.1 健全和完善招投標法律制度
《招標投標法》第五條明確規定：“招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”要把握好遵循“三公”原則與顧及弱者的關系。“三公”原則涉及招標方、投標方和政府有關行政監督部門，還涉及與建設工程經濟利益相關的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經濟利益相關的主要是招標人和投標人兩方，這兩方中招標人一般處于主動地位，而投標人一般處于被動地位。由于建設市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規定，但在實踐中，由于利益驅動，招標人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標活動中，如果投標方有違背“三公”原則的行為，只要招標方嚴格遵循“三公”原則，投標方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應當偏向于投標方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經濟法律關系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。
2.2 控制招投標主要環節
2.2.1 設置不同競爭平臺，隨機抽選投標單位
其一，設置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標企業與業主之間能回避親朋好友、裙帶關系，又使業主與各投標入之間不存在非正常的經濟關系與經濟約定。否則，招標一開始就會陷入“內定”、陪標等假招標的陷阱之中。
可吸收國外經驗，總結國內教訓，結合施工企業資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業，分層次進行公平競爭等。
2.2.2 以法律形式確定評標、定標的程序和時間
由于在施工招投標的法律、法規、辦法和規定中，尚未對評標、定標的程序作過明確規定以及對評標、定標時間作過嚴格要求.因此在施工招標的評標、定標中隨意性、草率性的情況時有發生。通過規范評標、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。
2.2.3 規范專家評委的行為
專家評委的素質在一定程度上左右著施工招標的評標、定標是否公正。近年來，在反映施工招標評標、定標有失公正的投訴中，涉及專家評委責任心不強、行為不規范的現象日趨增多。規范招投標活動的重點是評標，規范評標的關鍵是專家。針對專家評委不公正評標問題多發、易發的情況，今后應建立健全有關法律、規章和制度：一是專家庫管理部門應按照專業更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規范，保證評標、定標的公正性；三要明確招標和工程設計等與業主有合同關系的人員只應當作為招標人代表參加評標、定標；四要加強對評標專家的監督，施行項目招標結束后公布每個評委評標情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標、定標工作的檢查、考核內容；五要設定對評委不規范行為的處罰細則，對有違規行為的專家評委實行嚴格的處罰和清出制，以促進評標進一步科學、合理和公正。
3、串標、圍標泛濫抬高工程造價
同盲目壓價相對的，在招投標中虛抬工程造價的現象也極為普遍。由于招投標模式建立的市場競爭會合理調控投標市場價格，因而許多投標單位為了既能中標又能確保自己利益最大化，想方設法逃避資格預審的檢查進行圍標和串標，虛增工程造價，使招投標市場競爭機制化為烏有。
4、工程項目招投標階段造價控制存在的問題
4.1招標發包條件不成熟
許多建設單位為了讓工程項目能夠提早竣工獲得收益，經常在并不具備足夠的發包條件下就進入招投標階段，從而導致施工圖設計和招標文件內容的編制都不能滿足工程項目招標條件，最終造成招投標造價控制失效。例如，招標文件內容存在能為投標人利用不平衡報價、哄抬報價等手段而謀取利益的漏洞；工程量清單編制不全面，應有的清單項目未納入計算范圍或者計算錯誤等等。
4.2 招標評價結果不合理
開展工程招標活動的直接目的在于擇優選取建設單位，但事實上目前工程項目招標評價結果普遍不合理。究其原因，既有主觀上的也有客觀上的。其中，主觀原因主要是由于招標人或評審專家的主觀傾向性所致，例如招標人或評審專家比較了解或者熟知投標單位，每個評審專家掌握招投標相關信息量不同等等，都會影響招標評價結果。客觀原因主要是由于目前我國招投標評標方法還不夠科學、公正和準確所致。目前我國招投標評標最常用的兩種方法為綜合評估法和經評審的最低價法，但前者受評價者人為因素干擾較大，在串通、收買等手段下很難保證招投標的公正性，而后者則會成為投標者無序競爭、盲目壓價產生的根源。
4.3資質審查不嚴，串標、圍標難以發現
招投標過程中的串標、圍標隱蔽性較強且難以被輕易發現，一直都是造價控制中的最大隱患。尤其是工程項目投標人經常來自天南海北，在資質審查時看似投標人相互之間毫無關聯，而實際一個投標人掛靠多家資質進行投標的情況也不占少數，但由于招投標監管力度不夠、資格預審不嚴格等因素，造成許多串標、圍標現象難以發現，導致工程造價被虛增。
二、加強工程項目招投標階段造價控制的措施
2.1 強化招標文件的編制管理，充分做好招標準備
進行招標文件的編制時，首先必須根據業主對工程的質量、安全和環境保護，以及施工進度和技術等的具體要求，結合相應規范和工程實際情況來進行編寫，明確給出工程招標的范圍和內容，提供完善的設計圖紙和準確完整的工程量清單，不僅要合理科學，而且要齊全，更要界限清晰，避免缺項漏項、多項重項；其次在文字上盡量做到表達清楚，要保持與工程量清單的相互銜接，而且口徑要一致，進而避免后期的糾紛和索賠。
2.2 優化評標辦法，細化招標文件條款
為了確保評標結果的科學性，必須要不斷優化評標辦法：采用綜合評定法時，要根據工程項目的實際與不同項目的側重點，調節評價指標，合理配置權重比例，使之盡可能精細，從而減少評審主觀因素的影響以更公平地打分；采用經評審的最低價評標法，就必須對那些報價明顯低于其他投標者的單位進行嚴格審核，將報價分析表報價和投標人實際完成工程的成本價進行對比，如果報價高于成本價，則可以接受，而對于報價地域成本價且報價分析表又沒有明確合理解釋的報價可以拒絕，然后對次低價進行評審，直到得到能夠接受的那個投標報價。
2.3 加強對投標單位的資格審查
建設單位應充分重視對投標單位的資格審查，通過搜集資料監理投標人數據庫、深入工程實地等方式考察投標單位的單位資質、管理水平、技術力量、財務狀況、企業信譽、類似項目經驗以及一些附加條件等，看看投標單位是否具有訂立合約的權利，是否具有履行合約的能力。同時還要考察投標人是否在上級建設主管部門的施工企業監管情況通報中又不良記錄。
總而言之，招投標階段的造價管理是工程項目全過程造價控制必不可少的重要環節，只有充分把握招投標階段造價管理可能出現的問題，有針對性地加以解決，使招投標階段的造價得到科學合理地控制，才能獲得更好的社會效益和投資效益。
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[4]曹芳 非經營性政府投資項目管理模式選擇及評價方法研究武漢科技大學2009-11-20碩士
第5篇：工程項目招投標管理問題范文
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹主題教育“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，全面落實招投標法律法規，進一步完善制度機制，加強招投標監督管理，持續有效解決招投標領域存在的突出問題，加強地質災害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目領域信用常態化檢查，推動招投標和工程建設市場健康發展。
二、清理情況
我縣2020年1月1日以來，我縣地質災害治理工程項目共計10個，自動化監測項目1個；土地整理項目1個；暫無增減掛鉤項目實施。
三、工作要求
高度重視本次全州自然資源領域工程招標項目招投標領域整治行動，落實專門科室及專人負責工作推進。對符合條件的項目要逐一排查，確保專項整治行動全覆蓋、不漏網。要深入開展整治工作，對照招投標相關法律法規和《省政府投資地質災害防治項目建設市場主體信用評價管理暫行辦法》、《省自然資源廳關于深化城鄉建設用地增減掛鉤改革助推深度貧困地區脫貧攻堅的通知》（川自然資發〔2020〕43號）、《州土地整治項目和資金管理辦法（試行）的通知》文件要求，逐一核查本轄區內地質災害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目招投標法規政策落實情況，檢查施工現場管理情況。
四、自查內容和結果
按照《州自然資源局關于組織開展自然資源系統工程招投標領域突出問題系統治理的緊急通知》要求，逐一核查本轄區內地質災害防治工程項目和土地整理項目招投標法規政策落實情況、檢查施工現場管理情況等。不存在規避招標、弄虛作假、圍標串標行為。合同和結算不存在項目負責人、總監理工程師、主要技術負責人信用平臺填報制度和更換批準制度執行不到位行為，不存在轉包和違法分包行為；不存在惡意低價中標、高價結算工程價款；不存在不履行工程項目合同約定。工程項目管理中在建工程項目承擔單位不存在《省政府投資地質災害防治項目建設市場主體信用評價管理暫行辦法》中的不良行為和嚴重不良行為；不存在施工、監理單位未按合同要求配置人員，不按規范及設計開展施工工作，現場本單位管理人員不在崗，施工安全管理不到位，工程質量不達標等問題。
第6篇：工程項目招投標管理問題范文
1.工程的管理較為混亂，存在很多的監管不到位、制止不力等問題。一些單位不按照招標規定進行，沒有嚴格進行分包管理，層層轉包現象嚴重，不能進行有效地質量、工期以及投資的控制。
2.投標定標過程控制不嚴。由于有些單位缺乏法律、合同等方面的專業人才，不熟悉施工招投標制的經濟與管理，不能全面的考慮制作的評標細則，招標文件編制過于粗糙，限價不精確，存在較大的變更，影響到招投標的公正性。
二、加強招投標管理的舉措
工程項目的投標管理作為整個項目建設的至關重要的環節其工作好壞直接關系著整個項目的具體實施，也是保證工程質量的前提。因此就要按照國家相關的法律法規依法管理，并結合工程項目的具體情況、聽取廣泛意見，研究制定出完整具體的招投標實施方案，加強項目建設的透明性，接受各界監督，消除人為問題，做到公正、公平。
1.建立招投標管理體制首先一個工程項目需要建立一個工程招投標管理辦公室或基建處，來具體的管理項目的日常性的管理工作。建立與完善相關規章制度，組織相關人員做好招標書與施工單位的投標書，對于投標工作中的問題要進行及時的協調，督促施工方與監理方認真履行合同。如果建設單位存在著專業人員不足、業務不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當地有資質的招標機構，從而減輕招標工作的壓力。
2.嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明進行招標工作時，需要在投標五天前由當地管理部門及時向社會招標信息。招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密；認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理招標限價；編寫合同應全面、詳細，技術規范內容應保證詳實、準確以及可操作性；做好招標過程中編制招標與投標文件時間、截止日期、開標日期以及評標時間與合同簽訂等四個時間段的控制。例如，近年以來，蘭州市政府的招投標管理中心不斷提高辦事效率，簡化流程，努力提高建筑工程招投標預算的準確性；并且在工作中，注重科室聯動，加快招標項目現場辦公、科室聯辦等形式的審查速度，并進行實時跟蹤服務，了解工作進程，提升辦事效率。蘭州市政府的招投標管理中心的做法得到了市政府的大力表彰，并且縣內很多的建筑招投標工程都流程清楚，責任明確，并且加大了招投標的公開透明。
3.做好施工企業的資格審查。對于參加建設工程項目的投標企業，需要經由建設主管部門批準的具有承包等級資質證書的獨立法人企業。要增加企業的預審與后審，確保中標企業的信譽好、人員素質高，從而確保工程質量。
4.施工單位應針對招標書有關文件的要求、內容等進行反復研讀，然后編制出高質量的投標書。投標單位應從以下幾個方面做起：最先要做的就是組件投標團隊，要求人員精干高效、分工合理，充分做好標簽的準備工作；然后就是勘測現場，充分了解材料單價并進行市場分析，最后依據以上的資料運用預算定額一級企業的內部的定額制定合理的報價。
5.招投標過程需要時刻接受地方行政機關的監督管理。嚴格遵守建設市場準則，加強建設工程項目的合同管理意識，對招投標的各方主體行為要時刻接受規范限制。監督管理機制作為建筑工程項目降低非法操作的重要手段，在招投標過程中也非常重要，工程項目中要求招標人員嚴格認證審核持證上崗，招投標機構應聘用有資質的從業人員。招標監督機制既要簽訂工程項目合同并且要簽訂廉政合同，保證合同的安全有效，同時對建筑工程項目全過程進行有效監控，查處工程的轉包與違法分包。實行透明的公示制，是招投標過程接受社會各方面的監督。
6.充分發揮媒體平臺的作用，建立完善的評標制度。現代社會媒體的力量越來越不可忽視，在進行建筑工程的招投標管理中不僅要考慮工程造價因素，更應通過媒體查看一下投標企業的誠信度以及以往承包的工程項目的施工效果；借助計算機網路技術，獎勵施工承包商的信息資料庫，信息檔案庫的建立對規范建筑單位的招投標行為有很好的監督意義。同時，對涉及違規投標的當事人，還可以借助互聯網向社會進行公示，起到對建筑市場的震懾，保障工程招投標的順利有效進行。在蘭州市就為了提升招投標領域的認知水平與業務能力，近日就開展了監理投標企業電子招投標培訓，共有十八家招標監理企業等業務骨干參加了培訓，培訓的主要議題是招投標文件的下載、計算機資料庫的使用、互聯網招投標公示以及招投標文件制作軟件使用等，通過這些招投標計算機軟件等使招投標管理人員更好地掌握電子招投標這一未來招投標工作大勢所趨。據悉，2015年蘭州市建設工程國有投資將全部實行電子招投標，這也是在2014年建設工程房建、市政、園林、裝修、智能化等類別全面實行電子招投標后范圍的進一步拓展和延伸，預示著將全面進入“電子招投標”新時代。
三、總結
第7篇：工程項目招投標管理問題范文
關鍵詞：工程項目 招投標 腐敗權力制衡
近年來，工程建設項目數量和規模不斷擴大，工程腐敗現象也屢禁不止，特別是政府項目，成了腐敗的溫床。雖然工程項目的主管部門或行業本身就有一套從上到下的縱向管理體系，但在招投標環節沒有一套完善的監督體系，沒有對權力進行有效的限制，所以，容易造成權力濫用。在工程項目的實施過程中，招投標過程中的腐敗排在第一位，如何堵住腐敗滋生的源頭，是一個重要的研究課題。
1. 工程項目管理模式的現狀分析
1.1
投資主體缺位，管理主體模糊
我國很多工程項目，特別是政府項目存在投資主體，建設單位與運營單位之間的相互混淆現象，即籌建與投資同體、籌建與實施同體、籌建與使用同體、實施與監督同體的“四位同體”現象。例如，建設一條高速公路，在獲得立項和財政資金撥付后，交通部門既是投資主體，又是建設單位，同時又自行管理，自行使用。再例如，建設一座水庫，水利部門既是投資主體，又是建設單位，同樣又自行管理，自行使用。然而，工程項目在實施過程中，都是由各建設部門進行內部監管，或為同體監督。內部監管只能監督普通員工，但不能監管部門的最高層，外部監督又不能深入全過程，特別是招標的全過程，這就給腐敗有可乘之機。政府投資工程項目多為政府部門各自監管，如成立建設指揮部、基建辦等，這種各自為政、分散管理的模式 ，在許多政府投資的工程項目中，投資與建設、建設與管理混為一體，行政權力直接介入工程項目的實施，相互之間又缺乏有效的監督機制，極易造成決策失誤或者監督失效，形成投資黑洞并滋生腐敗現象。目前，工程項目不管是內部管理，還是外部監督，都存在漏洞，都容易產生一系列的腐敗問題。“四位同體”現象必須要打破，否則很難。
因此要杜絕同體投資、建設、管理和監督的現象，真正實現投資、建設、管理和監督職能的分離，把投資風險、運營風險和建設風險與管理監督風險相結合，徹底改變好處有人搶、風險沒人擔、責任沒人負的現象。
1.2 同體監管無力導致腐敗
由于絕大多數由政府投資的項目是屬于公益性的工程，各方參與人員均認為投資越大越好，這容易造成總額超標，造成資源的巨大浪費。項目設計部門通常按照投資額的相對比例來收取設計費，決策部門以完成投資量為政績，施工單位從虛增的投資額中謀取更大的利潤，更有甚者大做錢權交易文章，政府投資工程項目被視為“唐僧肉”。由于政府投資工程管理多為政府部門各自監管，成立建設指揮部、基建辦等，這種各自為政、分散管理的模式 ，在許多政府投資的工程項目上，投資與建設、建設與管理混為一體，行政權力直接介入工程項目的實施中，相互之間又缺乏有效的監督機制，極易造成決策失誤或者監督失效，形成投資黑洞并滋生腐敗現象。
1.3
權力運行的漏洞
權力在基本建設領域有至關重要的作用，權力可以決定投資、決定承包人等等，幾乎不受任何約束，而不受約束的權力則是腐敗的根源。其主要表現在：權力在運行中缺乏制衡、規范以及透明度，造成權力濫用；權力的過度集中，在整個工程項目中，各方具有自己的權力范圍，如代表投資工程的發包方，手上握有資金的使用權，這些權力就可以成為收斂金錢的工具；甚至有些領導擅自干預到項目中，干違法亂紀之事。有些施工企業為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標， 影響招投標的公正性。
2. 方法與應對策略
2.1
規范招投標運作
目前，各省市都在積極研究解決工程項目反腐倡廉建設的問題，作為工程項目重要的招投標才環節是腐敗的源頭，完善招投標制度是防止腐敗問題最有效的措施。首先要打破“四位同體”現象，建立公共資源交易中心，促進權力在陽光運行。我國公共資源主要有三種配置方式：一是行政配置，包括公共衛生、義務教育等資源，注重普遍服務和社會公平，主要采取行政手段相對公平的進行配置；二是特許經營，包括供水、供氣、公共交通等資源的特許經營；三是市場配置，包括工程建設、經營性土地使用權、采礦權等資源，一般是在政府宏觀調控下，依法通過招標、拍賣、掛牌出讓等市場競爭方式進行配置。工程項目招投標就屬于第三種配置方式。
因此要整合各行業部門的招投標機構，成立省、市、縣三級政府招投標工作管理委員會，組建直屬政府的招投標管理辦公室或招投標監督管理局，對職能部門履行招投標監管職責進行監督，會同相關部門對招投標過程進行監督，職能部門主要履行項目決策和專業監管等職責。公共資源交易平臺的具體措施是通過網上招標、網上投標、網上開標、網上評標、網上監管的全程電子化操作平臺，使招投標過程實現全程電子化，這種方式促使信息更公開透明，招標過程更規范科學，評標活動更公正合理，破解了暗箱操作、圍標串標、評審不公等一些難題。
2.2 實施管辦分離措施
政府部門從設立到運作的目的是要承擔和履行一定的行政職能，這些行政職能按其性質與實現方式，可以分成兩個方面。一方面起制定政策的作用，即為“管”；另一方面起執行政策的作用，即為“辦”。管和辦關系的不外乎兩種模式，一是合一模式，二是分離模式。合一模式的優點是高效率，缺點是缺乏監管。分離模式的優點是責任明確，相互監督，缺點是效率不高，相互推諉。不同的模式對政府行政管理體制功能的發揮有不同的影響。我國行政體制改革不外乎就是將政府各職能部門根據實際運行情況進行整合與分離，合縱與連橫。就目前而言，管辦分離已經逐漸成為政府行政改革的方向之一。
管辦分離，即把政府部門的“管”和“辦”的職能進行劃分。管，與政府制定的政策有關；辦，與政府政策的執行有關。把管與辦劃分為二種模式，是我國政府行政體制改革的又一創舉。管辦分離在承擔主體、各自職責以及辦理機構三方面都具有各自的內涵。承擔主體方面，不再由單獨一個政府機構或部門統一行使其職能，而是分為管理機構與辦理機構兩種機構，分別履行“管”與“辦”的職能。
管辦分離的實質是決策和執行分開，目的是為了相互監督，依法行政、規范行為、。對待工程建設項目管理中的問題，應堅持集體領導、民主集中制的思想，同時建立公開的制度，加強權力行使的民主性和透明性，以及綜合運用人大監督、黨內監督、政府監督、法律監督、輿論監督、群眾監督以及網絡監督等多種行使，從不同的角度、不同的渠道進行權力監督。
2.3 強化權力制衡制度
為了保證管辦分離順利實現，又必須以權力來保駕護般。整合各職能部門的招投標資源，也必須在權力上進行較量和制衡。權力制衡是指將權力分割成若干部分，由不同機構所分掌，而不是集中在某一部門或者某一部分人手中，更不是個人獨攬，它有利于促進社會發展，促使社會整體目標得以實現。以集體領導、民主集中制的基本思想是具有中國特色的權力制衡。確保權力廉潔、有序、高效、平衡運行等。
一個省（市）招投標中心權力太小，不足以與交通廳、建設廳、水利廳、國土廳等行政部門制衡。目前，交通廳、建設廳、水利廳、國土廳等行政部門都有各自的招投標中心，擔心統一集中管理會影響部門的利益、削弱手中的權力，所以，都不情愿將招投標權力交給省（市）招投標中心。解決這一疑問的有效辦法，第一是合縱，第二是連橫。合縱：需要由省委出面建立一個“委員會”，即公共資源交易管理委員會，將所有的招投標中心整合，成立 “一委一局一中心”，即，一個公共資源交易管理委員會、一個公共資源交易管理局、一個公共資源交易中心，相互制衡各部門的權力，形成權力互相制衡，管辦分離的局勢。連橫：將原分屬于各部門招投標中心的人員吸收到省級公共資源交易中心，統一按崗位安排工作。
就湖北省而言，目前的公共資源市場配置的管理現狀是：土地平整等與土地有關的項目，屬于省國土資源廳的管轄范圍；公路建設、港口建設等交通項目屬于省交通廳的管轄范圍；煤炭、礦產、天然氣等的勘探權和開采權，屬于省地礦局的管轄范圍；江、河、湖、泊整治等水利工程，屬于省水利廳的管轄范圍。對于水利項目、礦產的勘探和開采等項目，都是利潤較高的項目，各行政主管部門都不愿將其納入公共資源交易平臺之中，因此，由省委出面成立了“一委一局一中心”，即，一個公共資源交易管理委員會、一個公共資源交易管理局、一個公共資源交易中心或公共資源交易管理服務中心，相互制衡各部門的權力，形成權力互相制衡，管辦分離的局勢。
這種“三位一體”的監督管理體制，較好的理順了公共資源交易決策層、監管層、操作層之間的關系，明確了各自的任務，解決了管理分散、各自為政、監督缺位等問題。雖然是管辦分離，但也是統一管理的。他們之間既相互獨立，又相互配合與制約。將各類公共資源交易納入統一交易平臺，統一接受監管，以解決交易機構分散、服務方式各異、不利于監管等弊端。
3. 管辦分離與權力制衡的實踐
經過一系列的改革創新，招投標制度已經逐步完善，交易平臺的建立，交易中心的形成，確保了招投標的公平、公正、公開原則。消除以往管辦合一的弊端，建立起一個新的市場文化，其管理模式的不斷提高也引導項目的順利實施，從源頭上遏制了腐敗現象，對政府的自身建設也是一個新的里程碑。
隨著招投標管辦分離，監督方面的得力及有效的管理措施，政府把司法、行政、行業相融合在一起，有效排除各種弊端，成為招投標的一個新的社會形象。通過招標過程與紀檢監督的結合，避免了在招標過程中的一些違法亂紀之事，促進了反腐廉政的建設。
通過招投標交易平臺的建立，進行陽光招標，讓所有企業不再“找關系”，而是依靠誠信，實力與質量保證來進行公平交易，招投標的不斷改革與創新，也促進相關部門更為嚴格的規范行政，遵循市場規劃。建立優秀的政府形象，告別管辦合一模式，實行“統一監管、集中交易、市場運作”，使工程項目能夠順利進行。
4. 結語
不受約束的權力是腐敗的根源，招投標是工程項目產生腐敗的源頭，要控制腐敗必須從源頭抓起。工程項目各個環節負責機構的權力應加以限制，以防止權力過分集中造成腐敗或權力過于分散造成監管不力，實行管辦分離和權力制衡是我國工程項目管理模式的必然趨勢。以集體領導、民主集中制的基本思想逐步完善工程建設管理與監督機制，杜絕工程建設中的腐敗問題，成立一委一局一中心，形成三級管理模式的具有中國特色的權力制衡。
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作者簡介：
朱 瑩（1988-），女，湖北工業大學土木工程與建筑學院研究生。
第8篇：工程項目招投標管理問題范文
對于建筑施工單位而言，建筑工程項目的招標投標主要包括三個方面。分別是工程前期咨詢招標投標、對材料設備的采購招標和施工隊伍的招標。
1.1工程前期咨詢招標投標首先根據工程的實際情況進行公開的招標與投標，其中投標方一般是工程咨詢類的企業。承包方要結合招標文件的規定，依據自己的實際情況，提出可行性的方案提交給招標方。招標方在接受到方案之后，通過專家的審核與評估，做出公平合理的鑒定。
1.2對材料設備的采購招標在工程招標完成之后，就要開始對材料與設備的采購進行招標。建筑工程材料與設備統屬于耗材的領域，我們可以對此進行一起招標，可以選擇材料供應商和設備供應商作為投標方。
1.3施工隊伍的招標以上階段都完成之后，要對工程的施工單位進行招標。在招標的過程中，要求投標方具有豐富的經驗、以便能保證工程的質量，而且還可以采用招標方在前期咨詢中所采用的方案，施工單位要在合同截止之前向招標方交付規定的建筑產品。
2、建筑工程招投標過程中出現的問題
2.1招標文件中的問題我國招標法有明確的規定，工程項目的招標人與人都需要具備編制招標文件與組織評標的基本能力。在我國，很多建筑企業的招標書都是自行編制的，其中招標人的素質、經驗和專業能力參差不齊，很多企業的招標文件都不能符合國家的規定，這種情況直接影響到建筑行業后期的評標與定標工作，給建筑行業的招投標工作帶來很多的不便。
2.2競爭過程中的問題由于建筑行業競爭的不斷加劇，建筑行業中存在施工隊伍龐大、內部管理的薄弱及施工能力過剩等問題，進而導致有的企業不管客戶的實際需求，擅自的減少投資、縮短工期、壓低工程造價。另外在招投標的過程中，有的企業在工期不合理的情況下，堅持投標，造成建筑工程管理的滯后，工程成本的控制不到位，形成惡性循環的局面。這種情況會導致中標企業為了減少支出，偷工減料、以次充好，進而影響工程的質量與安全。另外，如果在招投標的過程中出現人為壓價行為，則會導致中標的價格過低，工程項目就會有被迫停工的危險。結果會使建筑和施工的雙方都有一定的損失。
2.3評標定標過程中的問題招投標的關鍵部分是評標與定標，它們能充分體現招投標工作的公平性。工程項目在進行招投標的過程中，必須要有科學合理的評標與定標方法作為基礎。從我國建筑行業的工程招標來看，評標的過程有較大的自主性與隨意性，并且操作不夠規范化，而且還存在很多的議標現象的存在。
3、建筑工程招投標問題的應對措施
3.1加強招標文件的管理工程項目方面的招標文件是合同的組成部分，其中的內容應該盡量的科學、合理、有針對性。不僅如此，還要加強招標文件的審查工作，其中審查的重點是工程招標的范圍、結算方法、計價方式、計價原則等內容。針對工程的實際情況，要做出相應的調整。另外在對工程進行開標與評標的過程中，要對施工企業的資質、級別與記錄進行審查，其中若是有編制不認真，資料有抄襲情況的就判定為陪標，這種行為要得到應有的處理，以便極少招標單位的損失。
3.2充分利用政府部門的力量首先建筑工程進行招投標工作要嚴格的遵守我國的《招標投標法》和《合同法》，我國的相關部門要不斷的加大執法的力度，對招投標過程中的違法行為進行嚴肅的處理，以此來規范招投標行為和市場競爭秩序。另外，政府部門還要加強標后的監督管理工作，及時發現招標項目執行過程中的問題，進而采取有效的措施進行糾正，保證建筑施工工程的順利進行。政府還要完善并規劃建筑市場，這樣更加有利于建筑行業的良性發展。
3.3加強專家隊伍的建設我們要重視評標專家的培訓工作，并要求評標人員熟悉我國投標方面的法律法規，進而加強評標過程的監督管理，促使評標人員嚴格按照法律法規和招標文件進行評審。同時還要不斷的吸引專業能力較強的專家參加評標，進一步的加強專家隊伍的建設。另外，還要加強專家的管理，及時清除存在違法違規現象的專家。并且還要建立合理的激勵機制，進而激發他們的潛能，提高工作的積極性與熱情。
3.4嚴格的按照招標與投標的程序招標的組織與操作單位一定要保證招投標的公正性，并加強招投標的秘密工作。并在此基礎上認真編制招投標的文件，確認工程量清單的重要性，以便標底確認的正確合理。在編寫合同的過程中，要確保合同的全面、詳細、規范、準確并具有實際的操作性。對招投標過程進行完善，并在制定詳細的評標細則的基礎上進行嚴格的執行。
3.5建立合理的監督制度
（1）首先要加強施工管理的監管力度，工程項目的建設必須要按照招投標時所做出的規定進行，只有在特殊情況下才可以更換現場的管理人員。
（2）另外，可以通過群眾監督來對招標過程的公正與否進行評價。群眾不僅可以監督管理部門是否履行了其監管義務，還可以對招標人與評標專家是否做出了公平、公正的評判而進行評價。監督管理部門要注重招標后的投訴與質疑，在解決投訴與質疑的過程中，及時發現招投標過程中的問題，進而不斷的提升監督管理的水平。
4、規范工程招投標的重要性
4.1對建筑市場進行規范建筑工程的招標與投標兩方都需要按照法律規定進行交易，合法的招投標能夠促進建筑行業的經濟發展，并且保證建筑設計與建筑工程活動的合法性。這樣能夠有效的避免一些違法犯罪活動的發生，進而減少豆腐渣工程，確保建筑行業的良性發展，在此基礎上促進我國經濟的蓬勃發展。
4.2通過公平競爭促進建筑行業的發展每一個投標單位都會為了拿下招標項目，充分發揮自己的優勢與其他單位進行公平競爭。管理部門運用招投標的方式也是為在規范建筑行業的基礎下，促進技術的發展，并且防止暗箱操作的發生。招投標這種方式能在促進我國建筑工程項目技術的發展上，促進市場經濟的快速發展。
5、小結
第9篇：工程項目招投標管理問題范文
關鍵詞：工程招標；問題；對策
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
我國的工程招投標制度建立于上世紀80年代，在這幾十年的時間里，此制度發揮了一定的作用，不僅加快了工程管理體制的完善，樹立了人們市場競爭的意識，而且促進了國際先進管理思想的傳播，同時對工程質量的提高也有一定的積極影響。但是這些年來，工程招投標中存在的很多問題逐漸暴露出來，包括權利腐敗、非法轉包和分包、陪標串標、行賄受賄、工程質量等問題，工程招投標制度越來越受到人們的質疑，因此我們必須對工程招投標制度進行深刻的剖析，針對其中存在的問題，提出符合規章制度的對策進行解決。
1. 工程招投標中存在的主要問題
1.1 陪標
在招投標中普通存在的一個大問題就是陪標現象了，陪標的行為使很多招投標過程流于形式化。陪標現象產生的原因主要有兩個，第一是招投標管理部門沒有履行好自己的職責，，將工程建設項目內定給某些施工單位，這其中涉及了腐敗和行賄受賄的問題，在資格預審環節中，設定一些特殊的條件，這些條件只有內定的招標單位才符合要求，這樣就可以直接否定其他競爭對手，保證了某些施工單位得到工程項目的目的，通過這種暗箱操作方式就可將工程項目內定給某些施工單位。另一原因是投標人之間進行串標，比如某幾家施工單位可以組成一個投標團體，并商量由其中某一家中標，欲中標單位完成所有投標人的投標文件，這樣就可以保證欲中標單位得到工程項目。這兩種違法行為都嚴重干擾了工程招投標制度的合理運行，擾亂了市場秩序，使工程招投標只是流于形式，無法做到公平、公正、公開。
1.2 違法轉包分包
所謂的轉包分包現象即為企業在中標之后，不是自己管理工程項目，而是將工程項目違法的轉包分包給其他單位，并且從中收取一定的管理費用。企業出于利益可能將工程轉包分包給一些能力和資質不夠，沒有工程經驗的施工單位，這些水平不夠的施工單位的參與都可能導致工程項目的安全質量問題，結果可能出現“豆腐渣工程”，而且由于其中一部分“利潤”已被中標企業拿走，還可能出現拖欠工資的現象，甚至其中還出現有人花錢辦理一個空殼公司，假借資質通過行賄等非法的手段獲得工程項目，接著在將工程項目分包給其他施工單位，從而非法獲得經濟利益。
1.3 評標方法不科學
目前，我國的評標方法還不夠完善，無法完全科學規范的對工程項目進行評標，采用的方法主要為打分法和經評審的最低報價法。在打分法這種方式下就產生了陪標的現象，因為打分法大部分評分標準都不夠具體，分數大多處于兩個數值之間，是由評標專家確定分數的。內定好的中標單位很容易通過其中的漏洞得到工程項目，如果其中存在對內定中標人威脅大的競爭對手，通過分數就可以排除競爭對手，即使在報價分數落后很多的情況下，也可以通過分數打敗競爭對手，從而獲得工程項目。
而經評審的最低報價法由于其具有只需依靠單因素就可進行評標的優點，正被越來越多的應用在工程招投標中。這種方法通過幾個專家的評審之后，即可在不低于成本的投標人中選擇報價最低的一位，此方法需要專家充分了解各投標單位的企業成本。但是各企業不會將自己的成本數據公之于眾的，這涉及到商業機密，因此，無法知道詳細成本數據的專家在評審報價的過程中，對于某家單位的報價是無法有充分理由判斷其是否低于成本，為了防止未中標人對于評標結果的質疑，在很多情況下，評標專家正常都會選擇報價最低的評標單位作為中標單位，除了某家單位的報價中存在明顯的錯誤才會予以剔除，這樣所謂的“最低報價法”顯然不是真正意義上的經評審的最低報價法。
另外，招投標過程中對于專家的水平有很高的要求，但是其中有些所謂的“專家”是通過非法的手段獲得評審的資格，他們只是為了獲得其中的評審費。如果投標單位“團伙合作”，采取非法的方式抬高投標價格，而那些所謂的“專家”由于水平不夠或者應付了事，無法發現其中的“貓膩”，將導致蒙在鼓里的業主遭受巨大的經濟損失。
1.4 招標存在問題
我國的招標業務發展比較晚，市場和相關的規章制度還不夠完善和健全，同時工程招投標過程中的審批管理的監督模式已變為過程監督模式，在這種模式中，是由招標機構進行依法登記備案、對違法違紀行為的查處以及招投標工程的操作工作。招標業務是以盈利為最終目的了，為了追求利益最大化許多招標往往無法履行自己的職責，利用自己的權利向業主承諾選擇有傾向性的中標單，或者各個招標之間為了爭奪市場，相互壓價，惡性競爭，這些行為都嚴重干擾了招標市場的正常秩序，同時，對于一個招標是否有效的進行其應有的工作，缺乏切實可行的評價標準。
1.5 監管力度不夠
招投標過程中存在的許多違法亂紀的現象雖然被披露出來，也遭到了相應的處罰，但是其處罰力度不夠，違法的成本太低，這樣起不到法律處罰應有的作用。
2. 解決工程招投標中存在問題的對策
2.1 建設單位要樹立法律和責任意識
加強力度宣傳與招投標相關的法律法規，比如《招標投標法》等，并披露招投標中的違法案例的嚴重后果，促使人們樹立起依法進行招投標的法律意識，加強人們依法、守法的自覺性。同樣的，建設單位也應加強法律教育，建立起依法辦事、自覺履行職責的法律意識。在招投標全過程實行終身責任制，招投標負責人永久對招投標過程和工程質量負責，如果工程質量出現問題，可以重罰招投標負責人，并且要避免一些行政干預的行為，保證招投標過程能做到公平、公正、公開。對于招投標過程中發現的違法亂紀行為，應提高處罰力度，加大違法成本。
2.2 加強招標機構監督
不斷完善招標管理辦法和相應的處罰條例，加強招投標結構的管理監督力度。培養招標機構正當競爭意識，重點管理從業人員，從業人員應有一定的上崗資質。對于招投標過程中發現的違法違規行為嚴格進行披露，向外界公開工程招投標機構的誠信檔案信息，加強輿論監督，不斷推進招投標市場走向程誠信化、秩序化、法制化。
2.3 實行電子招投標
電子招投標的方式有透明度高、工作效率高和經濟成本低的優點，工程招投標可推行電子招投標的方式，這種方式可以避免投標人的信息被他人獲取，在一定程度上可以減少陪標、串標等現象的發生。而且在招投標過程中，各類信息都是向外公開的，可以做到社會監督，隨時進行檢查。
2.4 隨機選擇評標專家
為了防止投標人事先知道評標專家，應該推行評標專家網上隨機抽取制度，根據工程項目特點，對于符合條件的當地評標專家進行一次網上隨機的抽取，并要在招投標管理部分的嚴厲監督下進行這項工作，防止評價結果的暗香操作。
2.5 完善評標辦法
在進行評標時，采取的綜合評分法所設置的攔標價應科學合理，剔除明顯錯誤的投標報價，按照相關要求嚴格采用最低優先法計算價格，將符合招標要求且價格最低的投標報價確定為評標基準價。充分調查了解市場價格，在此基礎上定好合同價，然后以質量為控制，選擇質量最好的為中標候選人。
3. 結語
為了實現招投標過程的公平、公正和公開，針對招投標過程中出現的各種問題，應采取對策進行解決，促使各方面人員建立法律意識，加強法律監督管理，遏制工程腐敗和行賄受賄問題，凈化建筑市場，努力推進招投標市場不斷走向規范化、法制化。
參考文獻：
[ 1]王志廣. 工程招標投標存在問題與對策淺析[ J] . 科技信息, 2008, ( 22) : 454.
