基層社會(huì)治理現(xiàn)代化精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會(huì)治理

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)和重點(diǎn)都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局，意義十分重大。

一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國(guó)家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問題。基層社會(huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國(guó)家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。

二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國(guó)家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國(guó)家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國(guó)家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國(guó)家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國(guó)家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國(guó)原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來看，從國(guó)家立法層面來看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆]有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場(chǎng)合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢(shì)越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國(guó)，在人-單位-國(guó)家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無一利。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念

通過自覺學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過法治思維進(jìn)行思考，將依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國(guó)理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營(yíng)造法治環(huán)境

推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營(yíng)造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國(guó)的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國(guó)理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

1．1體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的必要性

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來說大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會(huì)管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會(huì)管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會(huì)基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會(huì)的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動(dòng)。按照十報(bào)告，社會(huì)管理創(chuàng)新必須要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會(huì)管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法。體育有其獨(dú)特的社會(huì)功能，可以在農(nóng)村社會(huì)中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的和諧；增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化認(rèn)同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識(shí)促進(jìn)組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識(shí)營(yíng)造公平有序的社會(huì)風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識(shí)等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對(duì)社會(huì)管理來說無疑是可以利用的資源。

1．2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的可行性

在筆者對(duì)農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動(dòng)開展較好的鎮(zhèn)村，社會(huì)和諧度相對(duì)就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運(yùn)用到自己工作之中，起到了很好的社會(huì)管理效果，實(shí)踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進(jìn)行社會(huì)管理是可行的，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是個(gè)很好的創(chuàng)新。

其一，江蘇睢寧縣“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)表明體育在社會(huì)管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”的廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)。在這一過程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺(tái)能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時(shí)，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場(chǎng)所。由此密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新平臺(tái)。例如在“舞動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，每周召開一次村情通報(bào)會(huì)，每月召開一次村民議事會(huì)；選派機(jī)關(guān)干部走進(jìn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽群眾心聲，為群眾解決實(shí)際問題。同時(shí)建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點(diǎn)搬到“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。

歡快的健身舞場(chǎng)面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂健身，還是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開辟了社會(huì)動(dòng)員新渠道。因此，睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”因其活動(dòng)方式貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺(tái)。百姓通過這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說前所未有，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”獲評(píng)全國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新最佳案例”，這說明體育在農(nóng)村基層的強(qiáng)大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會(huì)管理的作用不是簡(jiǎn)單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過體育活動(dòng)的方式融入了百姓之中，改變了過去重管理輕服務(wù)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點(diǎn)，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會(huì)管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會(huì)管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會(huì)管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無疑可提升鄉(xiāng)村社會(huì)管理的水平，對(duì)基層的社會(huì)管理是一種有效的創(chuàng)新。

其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運(yùn)用體育手段促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會(huì)管理創(chuàng)新做出探索。近年來他們?cè)趧?chuàng)建體育強(qiáng)市、進(jìn)行體育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中深切感受到體育工作對(duì)社會(huì)管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會(huì)管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)的開展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大群眾開展體育運(yùn)動(dòng)的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會(huì)等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機(jī)構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動(dòng)中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

基層的社會(huì)管理說到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動(dòng)的開展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)生機(jī)，江陰市體育局主動(dòng)推進(jìn)村級(jí)單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會(huì)管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民生工作的高度重視，從而積極配合上級(jí)主管部門開展各種體育文化活動(dòng)，以文體活動(dòng)營(yíng)造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動(dòng)開展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項(xiàng)工作就比較容易開展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進(jìn)了百姓的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識(shí)，再加上百姓健身意識(shí)提高，農(nóng)村基層順勢(shì)而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營(yíng)造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見體育成為基層創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要措施是可行的。

其三，浙江省體育局主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展。近年來，浙江省體育局主動(dòng)融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開展體育工作的出發(fā)點(diǎn)，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點(diǎn)，使體育在社會(huì)管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、人士的積極性，根據(jù)各地實(shí)際組織開展體育賽事，搞好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進(jìn)人際間的溝通、交流、融合。在增強(qiáng)體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團(tuán)的作用的同時(shí)，推進(jìn)體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會(huì)環(huán)境。其中通過創(chuàng)辦體育強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，廣泛開展體育活動(dòng)，把體育的各項(xiàng)功能有效地運(yùn)用到社會(huì)管理中，比如在農(nóng)村進(jìn)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進(jìn)人際關(guān)系和諧、緩沖社會(huì)矛盾。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進(jìn)自己的工作，主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會(huì)服務(wù)和管理提供保障；大力開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會(huì)的功能。并通過政府部門和社團(tuán)組織的合作，嘗試政府出資、社團(tuán)出力的體育公共服務(wù)新機(jī)制，提高了體育參與社會(huì)管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個(gè)體育強(qiáng)縣，713個(gè)體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬個(gè)小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會(huì)管理模式提供了有效的支持，為基層政府運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理可能出現(xiàn)的問題及控制措施

2．1可能出現(xiàn)的問題

首先，體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)不夠高。從實(shí)際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)會(huì)相對(duì)多，但總體上主動(dòng)地運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動(dòng)意識(shí)，僅以推進(jìn)文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會(huì)打折扣。而經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會(huì)管理中有意識(shí)地去運(yùn)用，也會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會(huì)管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實(shí)際出發(fā)在管理社會(huì)的過程中主動(dòng)地運(yùn)用體育。體育之所以能成為社會(huì)管理的手段、有效地參與到社會(huì)管理創(chuàng)新之中，是因?yàn)轶w育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問題解決后而增長(zhǎng)出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會(huì)管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會(huì)公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理的成效，所以運(yùn)用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會(huì)管理創(chuàng)新很有必要。

其次，“管控式”社會(huì)管理體制的慣性，影響體育參與社會(huì)管理的深度。眾所周知我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)施的是“管控式”社會(huì)管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識(shí)得不到張揚(yáng)。“管控式”的社會(huì)管理還會(huì)導(dǎo)致政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會(huì)管理不會(huì)有緊密的聯(lián)系。目前，在我國(guó)社會(huì)管理的模式還沒有根本改變之時(shí)，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會(huì)的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進(jìn)基層政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識(shí)才能隨之提高，民主參與的行動(dòng)為此而落在實(shí)處。當(dāng)體育對(duì)改變舊體制有了重要影響之時(shí)，不正表明了它對(duì)基層社會(huì)管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊(yùn)含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂、寓管于樂功用，這對(duì)改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識(shí)無疑有著重要意義。由此可見，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會(huì)下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會(huì)擁護(hù)政府治理好自己的家園。

再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會(huì)管理的力度。基層社會(huì)的參與式治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會(huì)組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織在法律框架下進(jìn)行積極有效的活動(dòng)，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會(huì)組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會(huì)管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會(huì)？筆者以為最實(shí)用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團(tuán)之中，成為“有組織的人”。一開始體育組織會(huì)比較弱小，缺乏積極的社會(huì)參與意識(shí)。但隨著農(nóng)民對(duì)健康和精神生活的追求越來越高，體育文化活動(dòng)逐步增多，體育社團(tuán)因此會(huì)很快壯大。農(nóng)民不再僅以個(gè)人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)舞臺(tái)上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會(huì)之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會(huì)很快地顯示出強(qiáng)大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會(huì)的治理之中。誠(chéng)然，農(nóng)村基層的社會(huì)管理絕不是靠幾個(gè)社會(huì)組織就可以解決問題的，但是，隨著我國(guó)民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實(shí)相應(yīng)的制度等措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)活動(dòng)中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的力量，使體育有效地融入社會(huì)管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會(huì)管理的根本。在我國(guó)農(nóng)村的溫飽解決之后，越來越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無論是社會(huì)形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展？毫無疑問是通過民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)，及對(duì)基層社會(huì)管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進(jìn)人與人的溝通、交流，增進(jìn)了社會(huì)的和諧。實(shí)踐表明農(nóng)村的體育是項(xiàng)很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進(jìn)了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會(huì)行為的形成，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會(huì)的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。

2．2．2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流一改農(nóng)村長(zhǎng)期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。所以我國(guó)城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過體育文化的建設(shè)，如修建體育場(chǎng)館及活動(dòng)場(chǎng)地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過成立體育社團(tuán)、建立相應(yīng)的工作制度，開展起豐富多彩的體育文化活動(dòng)，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會(huì)組織及農(nóng)民的公民意識(shí)。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)其市民化發(fā)展。從社會(huì)角度看，民眾通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動(dòng)，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對(duì)社會(huì)的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進(jìn)入基層社會(huì)管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。

2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)的管理水平則不能提高。好在政府已“開始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會(huì)管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，社會(huì)的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展其比例會(huì)越大。當(dāng)前我國(guó)不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會(huì)的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過來的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會(huì)矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會(huì)功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。

3結(jié)束語

第3篇：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

江南夏月無閑人。6月30日下午5時(shí)20分，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)越豐村，村養(yǎng)老服務(wù)中心3樓會(huì)議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個(gè)桌簽，一寫“百姓議事會(huì)”，另一寫“道德評(píng)判團(tuán)”。這是怎么回事？

“G20杭州峰會(huì)馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠(yuǎn)客，我們?cè)截S村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。

“我們道德評(píng)判團(tuán)前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持。”

“我們議事會(huì)今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細(xì)節(jié)……”

“外立面整修請(qǐng)百事服務(wù)團(tuán)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)，同時(shí)咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會(huì)有法律上的問題……”

咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評(píng)立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式――越豐村這場(chǎng)會(huì)議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會(huì)治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進(jìn)。

這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會(huì)治理的一個(gè)范本。

開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”

相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對(duì)政府的評(píng)價(jià)依據(jù)。一個(gè)桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對(duì)當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。

貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個(gè)別居民要價(jià)過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達(dá)了店面安置的強(qiáng)烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對(duì)其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？

高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團(tuán)。任何鎮(zhèn)級(jí)層面的重大活動(dòng)，都提交他們進(jìn)行充分討論。團(tuán)員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達(dá)權(quán)。

高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團(tuán)討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會(huì)上，堅(jiān)持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對(duì)。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對(duì)大部分人的公平。

“自從高鐵開通后，高橋從原來區(qū)位優(yōu)勢(shì)最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬?duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。在大變動(dòng)的時(shí)代，有的人有點(diǎn)茫然，有點(diǎn)迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中變被動(dòng)配合為主動(dòng)推動(dòng)，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問題。”在時(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，必須未雨綢繆謀劃社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型。只有通過社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會(huì)矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供保障。

高橋的百姓參政團(tuán)，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行，“問需于民、問情于民、問計(jì)于民”的探索和實(shí)踐。

“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的。”時(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設(shè)計(jì)方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進(jìn)不來也出不去，要求及時(shí)更改，“還好糾正及時(shí)，否則一場(chǎng)灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會(huì)問題和矛盾。”

很多時(shí)候，人與人之間的關(guān)系是因?yàn)闇贤ǘ斫猓驗(yàn)槔斫舛鹬兀驗(yàn)樽鹬囟J(rèn)同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運(yùn)作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個(gè)務(wù)實(shí)有效的協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)，既是一個(gè)基層政權(quán)對(duì)法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識(shí)多了、工作阻力小了。

把是非曲直交公眾評(píng)判，變“治民”為“民治”

在這樣一個(gè)風(fēng)云激蕩的改革新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)中進(jìn)一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？

“一個(gè)良序社會(huì)的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過樹立身邊的道德標(biāo)桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心。”蔡立新說，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過身邊一個(gè)個(gè)父慈子孝的先進(jìn)人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。

社會(huì)生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級(jí)層面成立了道德評(píng)判團(tuán)，把事情的對(duì)與錯(cuò)交由公眾輿論評(píng)判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

“經(jīng)你們這么一說，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗牵　备邩蜴?zhèn)越豐村，一場(chǎng)設(shè)在居民家中的道德評(píng)判會(huì)，讓原本糾結(jié)于青苗補(bǔ)償費(fèi)過低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。

在桐鄉(xiāng)市啟動(dòng)的“三治合一”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚(yáng)善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評(píng)判團(tuán)的評(píng)判下，一些本已司空見慣的陋習(xí)得到自覺修正。

當(dāng)然，道德評(píng)判成功的關(guān)鍵，還在于評(píng)判團(tuán)成員的公正與威望。遍布高橋每個(gè)村的道德評(píng)判團(tuán)成員納入了社會(huì)賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們?cè)谠u(píng)判的過程中，充分運(yùn)用自己的公信力，以及基于自身對(duì)農(nóng)村社會(huì)的了解，綜合考慮社會(huì)因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說情說理，總是讓人心服口服。

據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒?yàn)的基礎(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會(huì)組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，以進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。

“我們的理解是，社會(huì)管理不能簡(jiǎn)單地理解為管理社會(huì)。社會(huì)肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會(huì)管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)自治、社會(huì)自我管理，讓社會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不是政府或社會(huì)單方面的事情，它是一個(gè)自上而下的政府力量與自下而上的社會(huì)力量有效對(duì)接貫通、良性互動(dòng)的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項(xiàng)探索。”桐鄉(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。

發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”

“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”當(dāng)越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時(shí)候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會(huì)充滿愛。

發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。

在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項(xiàng)目的電話號(hào)碼。

迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了。“我按卡上的聯(lián)系方式打了一個(gè)電話，師傅很快就來修了，這實(shí)在太方便了。”他說，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡(jiǎn)單了。

卡片張揚(yáng)著政府為民服務(wù)的誠(chéng)懇態(tài)度。卡片的背后活躍著一個(gè)由村民組成的“百事服務(wù)團(tuán)”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊(duì)，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨(dú)居老人、殘疾人等困難群體提供免費(fèi)幫助，讓他們感受到社會(huì)的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)，適當(dāng)收取勞務(wù)報(bào)酬，相當(dāng)于96345的村級(jí)版。

越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實(shí)看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對(duì)于村民來說卻是一個(gè)棘手問題，有了這個(gè)‘百事服務(wù)團(tuán)’，村民一個(gè)電話就能第一時(shí)間得到幫助。老百姓對(duì)村里的向心力更強(qiáng)了，對(duì)村干部也更貼心了。”

張漢章說：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心。現(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了。”

2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉(xiāng)的大地上，生長(zhǎng)出強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理樣本，為當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的基層社會(huì)治理帶來制度變革的探索意義。

第4篇：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社會(huì)建設(shè)

近年來，在大力開展社會(huì)建設(shè)的背景下，改善民生已成為我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重要話題。一定程度上說，改善民生不僅是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，而且也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求下，改善民生的重點(diǎn)向基層傾斜有其一定的現(xiàn)實(shí)性與必然性。當(dāng)下，基層社區(qū)已成為人們生活的重要空間，人們?cè)谏鐓^(qū)里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的縱深發(fā)展，人民群眾在社區(qū)里的社會(huì)需求將會(huì)越來越大、越來越多樣化。可以說，改善基層民生，不僅要在社區(qū)層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不斷地“與時(shí)俱進(jìn)”，即通過綜合創(chuàng)新的平臺(tái)來滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的民生需求，而以增進(jìn)社區(qū)居民幸福感為宗旨的“美麗社區(qū)”建設(shè)無疑是當(dāng)下通過綜合創(chuàng)新來保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區(qū)”建設(shè)體現(xiàn)了改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)在解決我國(guó)民生問題中的優(yōu)勢(shì)與潛力越來越凸顯，可以說，伴隨社區(qū)建設(shè)的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會(huì)共識(shí)。近年來，各級(jí)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規(guī)，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動(dòng)，使在社區(qū)里開展民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)得以明顯改善。如在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，“截至2012年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬個(gè)。”[1]總體來說，在和諧社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，通過實(shí)行諸如增加社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等一系列的具體舉措和行動(dòng)，保障和改善基層民生的整體質(zhì)量得到了大幅提升。然而，隨著社會(huì)發(fā)展“不確定性”因素的增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)也在向社區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上說，改善基層民生面臨著新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的全面考量。特別是在生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會(huì)管理創(chuàng)新的整體推進(jìn)，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵具有一致性。

“美麗社區(qū)”建設(shè)，既是美麗中國(guó)建設(shè)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和重要組成部分，也是當(dāng)下推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有益探索。它著力于把生態(tài)文明建設(shè)的思想與實(shí)踐貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過程，以提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為導(dǎo)向與宗旨，從積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的社會(huì)需求上有所作為。可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)是當(dāng)下提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效益的有效契合，更是當(dāng)前著力保障和改善基層民生的鮮活實(shí)踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，既有物質(zhì)方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，民生需求也在不斷變化。對(duì)于保障和改善基層民生而言，必須要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)居民所最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，及時(shí)地回應(yīng)居民在社區(qū)生活中所面臨的各種實(shí)際問題，特別在新的發(fā)展理念下，社區(qū)居民對(duì)于低碳生活、幸福生活的期待已成為當(dāng)前改善基層民生的重要需求。

在社區(qū)生活中，隨著生態(tài)文明意識(shí)的提高，在基層民生建設(shè)中要時(shí)刻注重生態(tài)元素，這不僅體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的熱切期盼，也體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于環(huán)境優(yōu)美、宜居生態(tài)的生活小區(qū)的良好期許，更體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，隨著社會(huì)重心的下移，加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新尤為迫切，可以說，社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層，這不僅體現(xiàn)在基層民生需求要通過基層社會(huì)管理創(chuàng)新來保障和實(shí)現(xiàn)，而且也體現(xiàn)在推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新以此來有效改善基層民生是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。從基層民生建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)際來看，保障和改善基層民生涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度，特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，民生問題呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性，而且還存在著具有階段特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，為此說，推進(jìn)基層民生建設(shè)需要進(jìn)行綜合創(chuàng)新。面對(duì)我國(guó)民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整是實(shí)踐中的一種理性選擇。

可以說，無論從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐來看，還是從社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求來看，乃至從化解民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾來看，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅體現(xiàn)了當(dāng)下改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求，而且也體現(xiàn)了探求通過綜合創(chuàng)新平臺(tái)來改善基層民生的實(shí)踐努力。也可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)既有對(duì)社區(qū)建設(shè)的生態(tài)追求意涵，也有推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值指向，更有通過綜合創(chuàng)新解決基層民生問題的具體實(shí)踐。

“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”具有豐富的內(nèi)涵，它不僅有外在的“物質(zhì)”之美，更有內(nèi)在的“精神”之美，既有生態(tài)之美，又有心態(tài)之美。“美麗社區(qū)”建設(shè)就是要適應(yīng)當(dāng)下社區(qū)生活的實(shí)際，從社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，通過綜合創(chuàng)新平臺(tái)和手段解決各種基層民生問題。進(jìn)一步來說，“美麗社區(qū)”建設(shè)是新的發(fā)展理念下社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)寫照，它賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)容與新的價(jià)值，它的實(shí)踐集中體現(xiàn)了在社區(qū)里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益與生態(tài)文明效益的高度整合、體現(xiàn)了社區(qū)“生態(tài)”與社區(qū)人的“心態(tài)”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，它通過各種改善基層民生的具體實(shí)踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實(shí)現(xiàn)代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線

“美麗社區(qū)”建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層次和不同面向。僅就回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)民眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題而言，它的實(shí)踐著實(shí)地體現(xiàn)了在社區(qū)層面通過綜合創(chuàng)新來集中推進(jìn)基層民生建設(shè)的思路與舉措。可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數(shù)。黨的十報(bào)告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”[2]（P.34）為此說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的全部實(shí)踐必然要圍繞基層社區(qū)里人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題而積極行動(dòng)，具體來說就是要從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題以及社區(qū)建設(shè)所面臨的突出問題出發(fā)，在保障社區(qū)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過建立一個(gè)適應(yīng)多樣化社會(huì)需求的社區(qū)服務(wù)與管理的體制與機(jī)制來有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)基層民生建設(shè)。

從實(shí)踐上來看，如天津市按照“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了“美麗社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，并根據(jù)“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建安排將實(shí)施六項(xiàng)工程，即居民民主自治工程、社區(qū)管理深化工程、服務(wù)能力提升工程、居住環(huán)境優(yōu)化工程、社區(qū)文化繁榮工程、社會(huì)組織培育工程。[3]可以說，天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)以及所要實(shí)施的六項(xiàng)工程，既是對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的一些重點(diǎn)與難點(diǎn)問題的及時(shí)回應(yīng)，也是對(duì)解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區(qū)物業(yè)管理問題，當(dāng)前城市社區(qū)里物業(yè)糾紛問題相當(dāng)突出，物業(yè)糾紛及其后果不僅影響了社區(qū)整體的穩(wěn)定，而且也影響了社區(qū)環(huán)境的改善。有的小區(qū)由于物業(yè)糾紛而造成了小區(qū)綠化無人養(yǎng)護(hù)、生活垃圾無人處理等等一些不良后果。物業(yè)糾紛的頻發(fā)既影響了小區(qū)居民的正常生活，也影響了物業(yè)公司的有序經(jīng)營(yíng)，可以說，面對(duì)當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，建立多方參與的社區(qū)物業(yè)管理新機(jī)制就成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)此，“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建給予了積極回應(yīng)。又如社區(qū)環(huán)境問題，治理城市社區(qū)中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區(qū)管理工作的難點(diǎn)，而“美麗社區(qū)”建設(shè)的天津?qū)嵺`――“居住環(huán)境優(yōu)化工程”對(duì)此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關(guān)心的民生問題還有很多，如社區(qū)文化、社區(qū)教育等等。可以說，民生問題是“美麗社區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”之處恰在于它時(shí)刻以民生建設(shè)為根基，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)民眾的現(xiàn)實(shí)需求。

當(dāng)然，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅對(duì)民生問題的基本面給予了必要關(guān)照，而且還面對(duì)民生需求的變化，及時(shí)地調(diào)整思路、更新理念，時(shí)刻用“以人為本”的手段解決社區(qū)層面的民生問題。如社區(qū)信息化建設(shè)問題，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)與手段，把高效便民的智慧服務(wù)帶進(jìn)社區(qū)生活已成為民眾的重要需求。“美麗社區(qū)”建設(shè)通過建立社區(qū)管理信息平臺(tái)，提升網(wǎng)格化社區(qū)管理的運(yùn)行效率，讓社區(qū)居民在網(wǎng)格化治理空間中獲得最大限度的民生實(shí)惠。又如社區(qū)養(yǎng)老問題，面對(duì)新時(shí)期養(yǎng)老的新需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，探求在社區(qū)層面回應(yīng)養(yǎng)老問題已成為時(shí)代課題。隨著人口老齡化的推進(jìn)，老年人對(duì)在社區(qū)里進(jìn)行生活照料、醫(yī)療護(hù)理、情感關(guān)懷、精神慰藉等方面的需求將會(huì)越來越大，為此，必須要改變過去應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題的思維方式，讓社區(qū)養(yǎng)老成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)模式的重要組成部分，“美麗社區(qū)”建設(shè)對(duì)此也進(jìn)行了回應(yīng)。

可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的依據(jù)、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實(shí)際而不斷調(diào)整。以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，必須堅(jiān)持以人為本，從社區(qū)居民不斷變化的社會(huì)需求出發(fā)，確保“美麗社區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容時(shí)刻體現(xiàn)基層民生的現(xiàn)實(shí)要求；必須堅(jiān)持構(gòu)建“幸福生活”的原則，以社區(qū)居民滿意與否作為美麗社區(qū)評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓幸福指數(shù)成為改善基層民生的導(dǎo)向；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，努力在社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上有所突破，爭(zhēng)取在保障基層民生的體制機(jī)制、政策體系、財(cái)政保障等方面有所創(chuàng)新。誠(chéng)然，通過“美麗社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實(shí)實(shí)在在的美麗指標(biāo)，如天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)已細(xì)化到了具體的美麗指標(biāo)上，這些指標(biāo)包括6個(gè)大項(xiàng)目，81個(gè)子項(xiàng)目，每一個(gè)為社區(qū)“量身定做”的評(píng)分項(xiàng)目都與提升居民幸福指數(shù)息息相關(guān)。[4]

總之，以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，既體現(xiàn)了積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求，也體現(xiàn)了改善基層民生向“美麗”求索的實(shí)際需求。美麗社區(qū)是環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈的宜居生態(tài)社區(qū)，同時(shí)也是和諧友善、安居樂業(yè)的幸福家園。“美麗社區(qū)”建設(shè)所提供的綜合創(chuàng)新平臺(tái)不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

[1]民政部.2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

[2].堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.

第5篇：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色的合作社;日韓模式;歐美模式;澳新模式

中圖分類號(hào):F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)今世界合作社的發(fā)展主要是日韓、歐美、澳新三種模式。“日韓模式”,主要是發(fā)展壯大基層,以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主,縣以上綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì);“歐美模式”,主要是寬領(lǐng)域的綜合發(fā)展,組織機(jī)構(gòu)除按行政層次設(shè)置的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)外,還建立了各專業(yè)的全國(guó)組織系統(tǒng);“澳新模式”,兼有“日韓模式”的特點(diǎn),主要開展以農(nóng)副產(chǎn)品為主的制經(jīng)營(yíng)。

各國(guó)合作社是在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中產(chǎn)生和發(fā)展的。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及其經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同,各國(guó)合作社雖然有一定的差異,但與各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平有直接的聯(lián)系。各國(guó)合作社的共同點(diǎn):

1、都是家庭生產(chǎn)基礎(chǔ)上的專業(yè)合作;

2、農(nóng)民完全自愿參與合作社的活動(dòng);

3、承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán);

4、民有民營(yíng)。

合作社是各國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期實(shí)踐所選擇的共同道路,也就是人類創(chuàng)造的共同財(cái)富。在學(xué)習(xí)借鑒中,有幾方面內(nèi)容值得深入思考:(一)合作社與社會(huì)的關(guān)系。“合作社可以給你幫助,你可以幫助合作社”,簡(jiǎn)明扼要說明了合作社與社會(huì)的關(guān)系,合作社既有唱主角的方面,也有做補(bǔ)充、配角的方面。各種形式的合作社,不僅為合作社社員提供多種服務(wù),而且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。合作社既可以在國(guó)內(nèi),又可以伸向世界,它是社會(huì)的一分子,社會(huì)需要它,它也需要社會(huì);(二)合作社與社員的關(guān)系。合作社是需要幫助的人通過聯(lián)合獲得最大幫助,是幫助比自己困難的人的一種方式,是合作者一起合作、一起發(fā)展的過程。合作社在處理與社員的關(guān)系方面號(hào)召積極參與、民主管理,以增加合作社的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力;(三)合作社的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值的關(guān)系。合作社通過商業(yè)行為和社會(huì)行為提供有效服務(wù)與合作,促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步,使合作社的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值相結(jié)合,成為合作社成長(zhǎng)和發(fā)展的力量源泉。

借鑒國(guó)外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)合作社正發(fā)生著一系列深刻變化:

――從計(jì)劃型合作社向市場(chǎng)型合作社轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)型合作經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)占主導(dǎo)地位,發(fā)達(dá)國(guó)家以及多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的合作社一般都屬于這一類型。而我國(guó)合作社正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中脫胎出來,要建立市場(chǎng)型的合作經(jīng)濟(jì)組織還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。幾十年來,我國(guó)的合作社長(zhǎng)期運(yùn)行于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之中,農(nóng)副產(chǎn)品收購,重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),完全靠國(guó)家計(jì)劃,收購和供應(yīng)所需大部分資金靠撥款,脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律,加之幾次把合作社升級(jí)過渡為“全民所有制經(jīng)濟(jì)”,在很大程度上疏遠(yuǎn)了同農(nóng)民群眾的關(guān)系。但是,在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),離開農(nóng)業(yè),國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不穩(wěn)固;離開農(nóng)民,農(nóng)業(yè)就不可能得到較快發(fā)展。要使我國(guó)農(nóng)業(yè)走向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化,國(guó)家的財(cái)力、物力無法充分滿足需要,要加速我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,就必須重視合作社,特別是供銷合作社的力量。通過發(fā)展各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來,從計(jì)劃型合作社轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型合作社,真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

――從集體所有制向合作制轉(zhuǎn)變。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社,一般是按合作制的基本原則,把農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。這種體制有利于農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)主關(guān)心科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,不斷增加科技投資,采取先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,以增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。我國(guó)的合作社特別是供銷合作社,過去一般稱為集體所有制經(jīng)濟(jì),但由于民主管理流于形式,社員參與合作社的積極性得不到充分發(fā)揮。農(nóng)村推行以后,千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)之間的矛盾日漸突出,農(nóng)民對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的呼聲越來越高。在這樣情況下,中央做出深化供銷合作社改革的決定,要求把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,組織農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn),采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。按照合作制原則創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)加工、銷售有機(jī)地結(jié)合起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)都可加入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),成為合作社的社員,社員共有財(cái)產(chǎn),共同管理,共同享受利益。這種經(jīng)營(yíng)方式和組織形式,是多種所有制的合作與發(fā)展,是以資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素為紐帶的聯(lián)合與合作。只有堅(jiān)持合作制的合作社才具有強(qiáng)大的生命力。

――從單一門類向多樣化轉(zhuǎn)變。從行業(yè)門類上看,國(guó)外合作社已形成完整的結(jié)構(gòu)體系。日本有中央綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)之分,德國(guó)有流通類、加工類、服務(wù)類和專業(yè)聯(lián)合社之分;在基層更是形形,藥劑師合作社、醫(yī)生合作社、運(yùn)輸合作社、交通合作社、電業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、葡萄酒合作社、嫁接合作社、搭架合作社,等等。巴西、加拿大合作社又有奶牛與乳品合作社。而我國(guó)合作社在組織和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上基本是單一的,像消費(fèi)合作社、建筑專業(yè)合作社以及各種各樣的專業(yè)合作社僅僅是剛萌生。我國(guó)改革開放以來,供銷合作社突破了經(jīng)營(yíng)范圍的限制,開始向綜合經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變,尤其是第三產(chǎn)業(yè),更應(yīng)著重發(fā)展。

――從注重公共積累向?qū)崿F(xiàn)共同致富轉(zhuǎn)變。國(guó)外合作社發(fā)展的生命力在于合作社的直接目標(biāo)是為社員群眾謀利益,合作社的社員能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)合作社長(zhǎng)期以來注重增加集體積累,較少注意社員群眾的經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)果,不僅影響了社員對(duì)合作社的關(guān)切度,而且降低了農(nóng)民參加合作社的積極性。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功的關(guān)鍵在于農(nóng)民從中得到了好處,“交夠國(guó)家的,留足集體的,剩下都是自己的”,正是這個(gè)“剩下都是自己的”,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的生機(jī)和活力。我國(guó)供銷合作社要獲得新的生機(jī)和活力必須改革單純注重集體積累,而忽視社員群眾利益的做法,使社員從供銷合作社獲得直接的利益,創(chuàng)造社員共同富裕的生活,使社員擁護(hù)和支持供銷合作社。

――從章程管理向法律治理轉(zhuǎn)變。國(guó)外合作社大都是通過法律來規(guī)范和治理合作社的。1852年英國(guó)最早頒布了世界上第一部合作社法《勤勉節(jié)儉社團(tuán)法》。隨之,各國(guó)合作社立法得到了廣泛發(fā)展,德國(guó)頒布合作社法《關(guān)于購進(jìn)和經(jīng)營(yíng)合作社的私人合法地位法》,日本有《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,法國(guó)有《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合法》,美國(guó)有《農(nóng)產(chǎn)品銷售合作法》等,規(guī)范和治理著各國(guó)合作社的發(fā)展。我國(guó)建國(guó)初期,為使合作社盡快走上正軌,曾起草《合作社法(草案)》,但由于種種原因未能正式頒布。黨的以后的一系列有關(guān)集體企業(yè)的政策法規(guī),因其調(diào)整規(guī)范的不是本來意義上的合作社,所以這些立法難以歸入合作社法之列,至今仍然由供銷合作社的章程規(guī)范管理著各級(jí)合作社行為,在社會(huì)和法律上沒有太大的約束力,為此應(yīng)盡快頒布我國(guó)《合作社法》。

總之,隨著上述幾個(gè)轉(zhuǎn)變的加快,我國(guó)合作社的發(fā)展日趨成熟,業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)將呈現(xiàn)三個(gè)顯著特點(diǎn):一是向系統(tǒng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。不少商品的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)和正在形成縱橫交錯(cuò)的一體化經(jīng)營(yíng),向市場(chǎng)的廣度和深度拓展;二是向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。以主要產(chǎn)品為基礎(chǔ),組織農(nóng)民興辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程;三是向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展。為與世界貿(mào)易接軌,向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍創(chuàng)造條件。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢(shì),如何推進(jìn)我國(guó)供銷合作社事業(yè),發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、開放型的合作經(jīng)濟(jì)。縱觀世界合作社,從產(chǎn)生、發(fā)展到目前,經(jīng)歷了200多年的歷史,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。但是,我國(guó)的社會(huì)制度、基本國(guó)情與這些國(guó)家又有很大的不同,這就決定了我們不能照抄照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),進(jìn)行創(chuàng)新,走自己的路,建設(shè)有中國(guó)特色的合作社。

建設(shè)有中國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)新模式、新框架的基本要求:一是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的體制和機(jī)制;二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,體現(xiàn)合作社價(jià)值和原則;三是參與和推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,體現(xiàn)農(nóng)民和社員根本利益;四是及時(shí)向黨和政府反映社情民意,發(fā)揮黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用。

借鑒國(guó)外合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)我國(guó)供銷合作社改革與發(fā)展的實(shí)踐,可以概括為:實(shí)現(xiàn)“根本目標(biāo)”,就是實(shí)現(xiàn)把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)根本目標(biāo),通過改革、改組、改造興辦龍頭企業(yè),發(fā)展專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體;堅(jiān)持“三為宗旨”,就是堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨,在建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中發(fā)揮作用,大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織,解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。為發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn);遵循“三自原則”:一是自主。入社自愿、退社自由;二是自治。社務(wù)民主管理、領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉、重大決策民主協(xié)商;三是自助。盈余除必要的積累外,按股分紅、按交易量返還社員;落實(shí)“三項(xiàng)要求”:一是民有。入社農(nóng)民在合作社中占有全部或部份產(chǎn)權(quán);二是民管。由社員群眾當(dāng)家作主,把合作社的管理真正交給社員管理;三是民享。合作社的利益由社員分享,使社員真正成為重要受益者。

新階段,有中國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)新模式、新框架的構(gòu)建,是一個(gè)漸進(jìn)過程,在不同階段有不同的任務(wù),現(xiàn)階段要突出抓好以下幾個(gè)方面:

一、以發(fā)展專業(yè)合作社、消費(fèi)合作社改造基層社

以發(fā)展專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社改造基層社,逐步把基層社建成專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社的聯(lián)合社。聯(lián)合社的職能:一是按出資額行使出資人職能,發(fā)展壯大專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社;二是組織發(fā)展新的專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社;三是按開放辦社的原則,搞好與農(nóng)產(chǎn)品加工類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織的合作,協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的關(guān)系,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過發(fā)展專業(yè)合作社改造基層社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。基層社要在系統(tǒng)內(nèi)外龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,充分利用自身在資金、技術(shù)、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì),在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,與農(nóng)民共同創(chuàng)辦專業(yè)合作社。可以通過社有資產(chǎn)入股、組織農(nóng)民入社等形式興辦;可以依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)興辦專業(yè)合作社;也可以引導(dǎo)農(nóng)民自己組建專業(yè)合作社。通過發(fā)展食品與日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營(yíng),在基層社興辦連鎖超市和消費(fèi)合作社,吸收城鄉(xiāng)居民為社員,建成合作經(jīng)濟(jì)組織。在食品與日用工業(yè)品消費(fèi)領(lǐng)域變與農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。通過發(fā)展化肥、農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營(yíng)在基層社興辦農(nóng)資連鎖超市和農(nóng)資消費(fèi)合作社。吸收農(nóng)戶入社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)資消費(fèi)領(lǐng)域變與農(nóng)民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。在基層社興辦集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)中,要盡量吸收農(nóng)民參股,把市場(chǎng)建成合作制或股份制企業(yè),與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

二、以發(fā)展龍頭企業(yè)和企業(yè)制度創(chuàng)新改造社有企業(yè)

過去我國(guó)大部分供銷合作社的社有企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì),與一般企業(yè)沒有大的區(qū)別。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,一部分龍頭企業(yè)按合作制原則運(yùn)作,已經(jīng)建成了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。少數(shù)吸收專業(yè)合作社入股,建成了股份制企業(yè),也具備了有中國(guó)特色合作企業(yè)的性質(zhì)。在近年發(fā)展的食品、日用工業(yè)品和化肥農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營(yíng)中,由于把各級(jí)連鎖超市建成了消費(fèi)合作社,具備了合作企業(yè)的性質(zhì)。其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)與農(nóng)民還是單純的買賣關(guān)系,有的為農(nóng)民下訂單,有的為農(nóng)民讓利,但多數(shù)還是買斷制,這樣的企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì)。還需要大力推進(jìn)調(diào)整與改革:一是對(duì)社有企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,把社有企業(yè)調(diào)整成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)和各類批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng);二是進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)一部分建成合作制企業(yè),直接吸收農(nóng)戶入股,按專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作。一部分建成有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司。在合作社理事會(huì)和專業(yè)合作社絕對(duì)控股或相對(duì)控股的同時(shí),吸納社會(huì)法人和自然人入股,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化;三是以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)。社有企業(yè)體制創(chuàng)新的核心是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。過去社有企業(yè)單一的投資結(jié)構(gòu),不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,不利于企業(yè)間的聯(lián)合,已不適應(yīng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的需要。社企不分,權(quán)責(zé)不明,既不利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,也不利于資產(chǎn)的保值增值。要徹底改變社有企業(yè)的現(xiàn)狀,必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,也是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

三、以實(shí)現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社

1、社企職能分開。社企分開是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解放和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力的需要,也是理順社企關(guān)系、促進(jìn)各級(jí)聯(lián)合社職能轉(zhuǎn)變的需要。按照社企分開的思路改造聯(lián)合社,最根本的一條是社企職能分開,聯(lián)合社作為企業(yè)的投資者,只行使社有資產(chǎn)出資人的職能,對(duì)投入企業(yè)的社有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的方式主要是通過明確到位的出資人代表,行使出資人權(quán)利,而不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),聯(lián)合社作為投資者,也要搞好社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng),根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求,調(diào)整和優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2、始終堅(jiān)持開放辦社。以開放辦社來改造聯(lián)合社,很重要的一條就是擴(kuò)大合作社發(fā)展領(lǐng)域。要打破行業(yè)、領(lǐng)域、城鄉(xiāng)等各種界限,凡是能為弱小者服務(wù)的領(lǐng)域,如消費(fèi)、住宅等,都可以發(fā)展合作社。在改造聯(lián)合社過程中,各級(jí)聯(lián)合社要在堅(jiān)持自愿互利的前提下,吸納不同形式、不同類型的合作社,農(nóng)副產(chǎn)品加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村其他合作經(jīng)濟(jì)組織,各類涉農(nóng)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,加合社,為其提供多種服務(wù),實(shí)現(xiàn)“雙贏”。這是供銷合作社打破封閉的組織體系,拓展自己發(fā)展空間的客觀要求。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn),客觀上也需要有一個(gè)聯(lián)合組織為他們提供服務(wù),這就為我們各級(jí)聯(lián)合社充分發(fā)揮其功能提供了良好的機(jī)遇。必須徹底改變多年來聯(lián)合社把重要精力放在直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的做法,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社職能的轉(zhuǎn)變。

3、聯(lián)合社職能在改革中加強(qiáng)。組織社有企業(yè)參與推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),利用現(xiàn)代營(yíng)銷方式發(fā)展新興流通業(yè)態(tài),在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸領(lǐng)域與農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。對(duì)成員社進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等。

四、以發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷方式改造經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給供銷合作社留下了龐大的隊(duì)伍、寬廣的網(wǎng)絡(luò)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施陳舊、經(jīng)營(yíng)方式落后,傳統(tǒng)供銷合作社體制的弊端使網(wǎng)絡(luò)成為潛在的優(yōu)勢(shì)。必須推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式,重構(gòu)供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)拓展中重鑄“二次”輝煌。

1、在食品和日用工業(yè)品經(jīng)營(yíng)中大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng),發(fā)展消費(fèi)合作社,再造從中心城市到縣城和小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),有條件的向大村鎮(zhèn)延伸。

2、在化肥、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng),發(fā)展農(nóng)資專業(yè)合作社,形成省總公司采配中心統(tǒng)一采購,分公司配送中心配送,基層農(nóng)資連鎖店直接面對(duì)消費(fèi)者的農(nóng)資營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

3、在農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品及其他商品出口方面,廣泛推行制,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購銷和商品出口規(guī)模,規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第6篇：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

充分認(rèn)識(shí)工業(yè)在全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)社”的理念，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和發(fā)展后勁的提升。積極推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步提升全系統(tǒng)整體實(shí)力。創(chuàng)業(yè)集團(tuán)將確保完成240億元固定資產(chǎn)投資，高質(zhì)量推進(jìn)76萬噸高精鋁板帶新材料項(xiàng)目。集團(tuán)加快調(diào)試完善年產(chǎn)3萬噸箔軋和20萬噸高科板材項(xiàng)目生產(chǎn)線，積極籌建第二個(gè)年產(chǎn)3萬噸箔軋項(xiàng)目，用活用足國(guó)家相關(guān)政策，確保資本運(yùn)營(yíng)體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)。化工有限公司在鞏固化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，做強(qiáng)煤炭貿(mào)易和酒水批發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和市場(chǎng)占有率。加快其它傳統(tǒng)生產(chǎn)加工企業(yè)調(diào)整升級(jí)步伐，在精深加工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。堅(jiān)持服務(wù)工業(yè)發(fā)展就是服務(wù)供銷社發(fā)展的理念，搞好各流通公司、基層社與工業(yè)企業(yè)之間的對(duì)接，在原材料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸、日常消費(fèi)、餐飲住宿等方面延伸擴(kuò)大服務(wù)空間，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)高效發(fā)展。健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，做穩(wěn)做實(shí)“龍頭企業(yè)+專業(yè)社+農(nóng)民”的合作模式，讓廣大農(nóng)民社員在支持企業(yè)發(fā)展中增加收入。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建綜合服務(wù)體系

堅(jiān)持以改革的精神，創(chuàng)新的手段，切實(shí)發(fā)揮供銷社在組織、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)等方面已經(jīng)建立起來的比較優(yōu)勢(shì)，抓項(xiàng)目、抓基礎(chǔ)、抓服務(wù)，增實(shí)力、強(qiáng)活力，積極構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的綜合服務(wù)體系。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大實(shí)力，提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。2015年，完成基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目總投資1500萬元。加快推進(jìn)供銷大廈鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心建設(shè)，饅頭、面條、豆腐、豆芽菜等超市加工車間實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，并滿足區(qū)域總農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、冷飲產(chǎn)品的大宗儲(chǔ)存。以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和日用消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)為主，建設(shè)具有供銷社特色的各類市場(chǎng)，新建碼頭綜合服務(wù)中心，擴(kuò)建魏橋聯(lián)華超市，籌劃工業(yè)品公司的商業(yè)開發(fā)。切實(shí)發(fā)揮供銷大廈、賓館、農(nóng)資有限公司、土產(chǎn)公司的龍頭作用，帶動(dòng)全系統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效益。生資公司、棉麻公司、再生資源回收利用公司、周村儲(chǔ)運(yùn)站等單位在確保資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，力求在開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面有所突破。

推進(jìn)基層社建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力。以省供銷社關(guān)于加強(qiáng)基層工作的意見為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過發(fā)揮全系統(tǒng)的資本、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，與村集體緊密結(jié)合，深入推進(jìn)“黨建帶社建、社村共建”工作。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以組織共建、資源共建、合作共贏為著力點(diǎn)，通過共建綜合服務(wù)中心、共建發(fā)展項(xiàng)目、共建干部隊(duì)伍等形式，努力培養(yǎng)基層社、村兩委、農(nóng)民合作社和資金互助組織“四位一體”的基層組織發(fā)展新體系，實(shí)現(xiàn)供銷社基層組織向村居延伸，經(jīng)營(yíng)服務(wù)向田間地頭延伸。不斷完善基層供銷社自身建設(shè)，力求在整合資源、盤活資產(chǎn)、深化服務(wù)等方面發(fā)揮作用，取得突破。2015年，全系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社15個(gè)，農(nóng)民合作社聯(lián)合社3個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)2個(gè)，資金互助合作社5個(gè)，開展“黨建帶社建、社村共建”的村5個(gè)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人之間的對(duì)接，完善生產(chǎn)基地建設(shè)，積極探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，放大市場(chǎng)功能，拓展產(chǎn)銷對(duì)接渠道，促進(jìn)不同類別、不同特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)超市和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、交易中心。依托鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心，各基層社、專業(yè)社在保持好現(xiàn)有基地生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合龍頭企業(yè)，建立具有示范帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地2000畝，由基地直供的蔬菜、禽蛋、果品等農(nóng)副產(chǎn)品突破10000噸。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，拓展服務(wù)空間。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧，因地制宜，創(chuàng)新思維，鼓勵(lì)探索，循序漸進(jìn)。以探索“新形勢(shì)下怎么種地”為向?qū)В砸?guī)模化服務(wù)為切入點(diǎn)，以“流轉(zhuǎn)式”、“訂單式”、“參股式”全托管服務(wù)為主要形式，結(jié)合生產(chǎn)要素集約化投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，圍繞玉米、小麥等大田作物，實(shí)施耕、種、管、收、售等托管服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，建立起從播種、田間管理、施肥用藥、農(nóng)資供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)銷售為一體的完整服務(wù)鏈條。推進(jìn)“菜單式”半托管服務(wù)，在耕種、澆水、打藥、收割、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展社會(huì)化服務(wù)。2015年，建立服務(wù)規(guī)模化基地40000畝，各基層社規(guī)模化服務(wù)取得明顯成效。

推進(jìn)品牌建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。高度重視品牌效益，維護(hù)好品牌，利用好品牌。將各類資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合投入，進(jìn)一步培植壯大聯(lián)華超市、農(nóng)資有限公司、煙花爆竹、賓館等傳統(tǒng)龍頭企業(yè)，改進(jìn)提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量與水平，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，提高品牌的社會(huì)知名度，增強(qiáng)社會(huì)影響力，努力爭(zhēng)創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)品牌。龍頭企業(yè)與基層社協(xié)調(diào)配合，在流通、餐飲等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，統(tǒng)一內(nèi)部運(yùn)作模式，統(tǒng)一對(duì)外形象設(shè)計(jì)，形成一個(gè)龍頭、一個(gè)品牌、一體化管理的新格局，創(chuàng)造系統(tǒng)品牌化、規(guī)模化、合作化的新優(yōu)勢(shì)。以縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)為主體，以“供銷”連接、凝聚各類專業(yè)社及其它服務(wù)資源，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，創(chuàng)建既有品牌、又有內(nèi)容的真正意義上的合作社。

積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)向社區(qū)農(nóng)民延伸。加快推進(jìn)存量土地確權(quán)工作，并通過出讓、置換等方式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中優(yōu)先開發(fā)，建設(shè)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心、商貿(mào)中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。按照新型社區(qū)建設(shè)到哪里供銷社服務(wù)就延伸到哪里的原則，重點(diǎn)在合村并居后的新型社區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)中心，全面參與農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)同建”。2015年，完成青陽、焦橋、臨池、長(zhǎng)山等新型社區(qū)綜合服務(wù)中心的啟動(dòng)，新建綜合服務(wù)中心2處。

三、完善管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量

深化財(cái)務(wù)管理改革。不斷健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，積極推行會(huì)計(jì)電算化。在保證收支主體和資金使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，建立縣社綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心結(jié)算中心，將基層社、流通公司的財(cái)務(wù)納入結(jié)算中心，統(tǒng)一管理與核算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。嚴(yán)格按照封閉運(yùn)行的原則，加強(qiáng)社員股金管理，嚴(yán)懲違規(guī)行為。明確社員股金定位，年終對(duì)社員股金效益進(jìn)行單獨(dú)考核，不再列入企業(yè)綜合業(yè)績(jī)考核。認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一系列規(guī)定要求，明確任務(wù)職責(zé)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)體系，確保資產(chǎn)完整和經(jīng)營(yíng)管理效益最大化。

實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略。加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)工作，高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，讓人才成為供銷合作社事業(yè)重要支撐點(diǎn)。通過系統(tǒng)內(nèi)部選拔、社會(huì)招聘等各種形式，不拘一格，把那些熱愛供銷合作社事業(yè)，富有開拓進(jìn)取、拼搏實(shí)干精神，想干事、能干事、干成事的人吸引進(jìn)來，打造一支符合時(shí)代要求的干部職工隊(duì)伍，推動(dòng)供銷合作社事業(yè)發(fā)展。2015年，將在政治素養(yǎng)、辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)技能等方面，分期分批對(duì)機(jī)關(guān)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行教育培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時(shí)間不少于10天。對(duì)新招用人員及部分年輕機(jī)關(guān)干部，完成院校培訓(xùn)、實(shí)際考察等工作，品行優(yōu)良、業(yè)績(jī)突出者予以提拔重用。以文化建設(shè)為引領(lǐng)，組織開展各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽、技能大賽等活動(dòng)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)職工的社會(huì)保險(xiǎn)，并綜合利用系統(tǒng)資源，采取靈活、多樣、自主的激勵(lì)措施，不斷提高職工福利待遇，增強(qiáng)職工的歸屬感和自豪感，激發(fā)工作熱情，調(diào)動(dòng)積極性，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。

時(shí)刻抓好安全管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。多形式普及事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和應(yīng)急處置知識(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位監(jiān)督檢查、消防演練和專項(xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)防范和自救能力。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。完善全系統(tǒng)安全統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提高整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極妥善處理各類來信來訪，努力化解各類矛盾糾紛，全方位維護(hù)好穩(wěn)定。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障

堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在全局工作的首要位置，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署，在堅(jiān)守“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出工作實(shí)際，將重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、企業(yè)文化、教育培訓(xùn)等融合到活動(dòng)中來，豐富“自選載體”，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段的活動(dòng)，確保活動(dòng)不走形式、不走過場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)本單位存在的問題進(jìn)行一次大檢查、大整改，切實(shí)解決好黨員干部思想作風(fēng)方面存在的問題，真正實(shí)現(xiàn)以活動(dòng)開展促進(jìn)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的大提升、工作的大改進(jìn)。

全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身基層、服務(wù)群眾”的奉獻(xiàn)精神，“誠(chéng)實(shí)守信、立說立行”的商業(yè)道德，“堅(jiān)韌克難、甘守清貧”的儉樸傳統(tǒng)，牢固樹立堅(jiān)韌、擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)先三種意識(shí)，從點(diǎn)滴做起，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是嚴(yán)肅紀(jì)律，確立制度的權(quán)威性。建立有章可循、依規(guī)辦事的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕決策上的盲目性、隨意性和工作上的無序性。二是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，持續(xù)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度。把為發(fā)展大局服務(wù)、為企業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確立角色意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)解決“庸、懶、散、奢、私、貪、蠻、橫、硬”的問題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。三是凸顯創(chuàng)新作用，提高工作效能。堅(jiān)持以創(chuàng)新為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)觀念、拓思路、改方式，立說立行，提質(zhì)增效，形成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。四是厲行節(jié)約，建立節(jié)儉辦社機(jī)制。始終秉承供銷社人艱苦奮斗、勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)，制定會(huì)務(wù)安排、公務(wù)接待等等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立節(jié)儉辦社的制度體系，杜絕鋪張浪費(fèi)。

第7篇：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信

一、呼倫街道微信公眾平臺(tái)的基本情況

2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺(tái)”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”。目前，呼倫街道微信公眾平臺(tái)由兩部分組成，訂閱號(hào)提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。

二、呼倫街道微信公眾平臺(tái)實(shí)際中發(fā)揮的作用

（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中就是堅(jiān)持向群眾“講實(shí)情、說真話、辦實(shí)事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負(fù)面影響，方便了居民，提升了民主意識(shí)和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺(tái)試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機(jī)制。如微信平臺(tái)收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時(shí)回復(fù)，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個(gè)人存在的一些常見問題，利用平臺(tái)的自動(dòng)回復(fù)系統(tǒng)，及時(shí)地、細(xì)致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺(tái)。

（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中將一些社會(huì)謠言及時(shí)澄清，對(duì)居民關(guān)心的國(guó)家普惠惠民政策及時(shí)，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴(kuò)散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。

三、呼倫街道微信公眾平臺(tái)社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過對(duì)公眾平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個(gè)獨(dú)特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會(huì)生活模式，對(duì)新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.推廣應(yīng)用滯后。基層干部是社會(huì)治理的重要主體，他們還不能完全掌握和運(yùn)用新媒體，還不能成為新媒體參與社會(huì)治理的支持者和推動(dòng)者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運(yùn)用和發(fā)展。

3.運(yùn)營(yíng)人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺(tái)在基層政府社會(huì)治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運(yùn)營(yíng)的人才缺乏，運(yùn)營(yíng)人員缺少必備的知識(shí)體系和專業(yè)素質(zhì)，沒有開發(fā)能力，只能被動(dòng)應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢(shì)和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）原因分析

1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個(gè)新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認(rèn)同感上還是問題重重，社區(qū)活動(dòng)、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應(yīng)用。

2.新媒體的投入不夠。在深化改革時(shí)期，對(duì)社會(huì)建設(shè)尤其是對(duì)基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財(cái)、物等的投入。

四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對(duì)策建議

（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺(tái)，推動(dòng)不同主體間實(shí)現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運(yùn)行，需要建立公眾利益表達(dá)機(jī)制，搭建訴求互動(dòng)表達(dá)平臺(tái)，通過各方表達(dá)自己的利益需求和認(rèn)真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成對(duì)公共利益、公共政策的共識(shí)①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺(tái)，保證信息的真實(shí)和完整，提升決策的可行性，實(shí)現(xiàn)共治與善治。

（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運(yùn)行模式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動(dòng)、監(jiān)督平臺(tái)能夠較為充分地實(shí)現(xiàn)在均等條件下對(duì)所有人的開放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進(jìn)來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機(jī)制。

（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國(guó)家和社會(huì)之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當(dāng)了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對(duì)于緩解錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個(gè)平等平臺(tái)，運(yùn)用新媒體表達(dá)對(duì)社會(huì)的態(tài)度、觀點(diǎn)與立場(chǎng)，政府通過新媒體利用大數(shù)據(jù)云計(jì)劃，進(jìn)行處理分析，搜集社情民意。

（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時(shí)、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點(diǎn)，打造為民服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類民生服務(wù)。新媒體可以通過一系列專門的、有針對(duì)性、細(xì)分群眾的服務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細(xì)分，滿足各類公眾群體的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動(dòng)溝通，凝聚共識(shí)。

五、結(jié)語

本文對(duì)呼倫街道運(yùn)用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，為推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。

注釋：

①金世斌：《公共權(quán)力運(yùn)行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。

②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國(guó)家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會(huì)》，2014年第02期，第9頁。

③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁。

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[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]宋瑞霞.公共領(lǐng)域：國(guó)家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會(huì)，2014，（06）.

第8篇：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

社區(qū)的概念

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們總是在一定的地域空間內(nèi)與他人共同生存與發(fā)展的。這種地域空間不但是人們現(xiàn)實(shí)的、實(shí)際生活的承載者，而且也具有社會(huì)意義，在社會(huì)學(xué)中相關(guān)的范疇是社區(qū)。當(dāng)今社會(huì)學(xué)中的社區(qū)概念由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（Tonnies）在1887年提出。他在提出這一概念時(shí)指的是一種成員之間唇齒相依、感情深厚、關(guān)系協(xié)調(diào)，靠習(xí)慣和共同的價(jià)值來維系的社會(huì)組織形式，主要包含共同體的含義。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)社會(huì)學(xué)家在研究城市中人際關(guān)系密切的生活共同體的過程中，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象與地域有一定的相關(guān)性，進(jìn)而較為明確地賦予社區(qū)地域方面的含義。20世紀(jì)30年代，美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)家帕克來華講學(xué)，介紹了美國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)學(xué)研究的新趨勢(shì)——關(guān)于“community”的研究。之后，我國(guó)社會(huì)學(xué)者在翻譯英文文獻(xiàn)時(shí)將“community”譯成“社區(qū)”，并賦予其在一定地域內(nèi)共同生活的社會(huì)群體的含義。在“社區(qū)”概念引入中國(guó)之后，社會(huì)學(xué)者長(zhǎng)期進(jìn)行的社區(qū)研究主要是農(nóng)村村落研究。

比較各種關(guān)于社區(qū)的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有共性的三個(gè)要素：社會(huì)互動(dòng)、地域和共同約束。綜合上述解析，我們可以將社區(qū)界定為聚居在一定地域內(nèi)的、相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體。對(duì)居民而言，社區(qū)不僅僅是生活在其中的地理空間，而且是社會(huì)交往以及心理與情感歸屬的社會(huì)場(chǎng)域。

要更進(jìn)一步理解社區(qū)概念，可以從以下幾個(gè)要素來入手：

第一，社區(qū)總是占有一定的地域，如村落、集鎮(zhèn)等，社區(qū)形態(tài)都存在于一定的地理空間中。地域不僅包括土地資源，還包括該地域中的各種設(shè)施。同時(shí)，社區(qū)之“區(qū)”并不是純粹的自然地理區(qū)域，而且是一個(gè)人文區(qū)位，是社會(huì)空間和地理空間的結(jié)合。社區(qū)的地域界限有時(shí)比較明確，有時(shí)比較模糊。

第二，社區(qū)的存在離不開以一定的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的人群。社區(qū)具有社會(huì)性，由一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化關(guān)系聯(lián)系起來的具有一定規(guī)模的人群從事共同的社會(huì)生活，是社區(qū)存在的基礎(chǔ)。

第三，社區(qū)中的人群進(jìn)行共同的社會(huì)生活。這里的共同生活是指人們共同的社會(huì)活動(dòng)或社會(huì)互動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和精神方面的活動(dòng)。這些活動(dòng)是該地域中人們聯(lián)系的紐帶，也使人們形成共同利益以及相互認(rèn)同。

第四，社區(qū)一般具有一定的社區(qū)文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民在長(zhǎng)期的共同生活中積淀而成的社區(qū)居民共享的價(jià)值觀念、行為規(guī)范的總和，既滿足社區(qū)居民的需要，也為他們之間的共同生活提供了規(guī)則和約束。

第五，居民對(duì)社區(qū)具有較強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。這種歸屬感和認(rèn)同感是社區(qū)居民愿意成為社區(qū)之一員的心理傾向，也可以稱為社區(qū)意識(shí)，是社區(qū)之所以形成和存續(xù)的心理基礎(chǔ)，也是衡量社區(qū)發(fā)育程度最重要的指標(biāo)。

社區(qū)的中西之別

由于地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，中國(guó)社區(qū)和西方社區(qū)有著多方面的不同之處，主要表現(xiàn)在：

首先，從形成方式來看。西方社區(qū)更多是自然形成的，人們基于某種相同需要或選擇聚地而居、共同生活，從內(nèi)部自然而然地產(chǎn)生出共同意識(shí)，并形成對(duì)居住地的歸屬感和認(rèn)同感。在西方國(guó)家，社區(qū)往往脫胎于教區(qū)。中國(guó)社區(qū)傳統(tǒng)上主要依托血緣而維系，新近建設(shè)的城市社區(qū)則一般是政府基于管理的需要而劃定的，其居民規(guī)模、邊界等由管理者劃定。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居民通過共同活動(dòng)形成了具有一定認(rèn)同感和歸屬感的生活共同體，具有了某種程度的社區(qū)特征。

其次，從社區(qū)形式和發(fā)展水平來看。在西方國(guó)家，城市社區(qū)多于農(nóng)村社區(qū)，并且現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常活動(dòng)穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，水平甚至高于城市，屬于現(xiàn)代社區(qū)或發(fā)達(dá)社區(qū)狀態(tài)。中國(guó)社區(qū)發(fā)展總體上正處于傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)數(shù)量都很大，且城鄉(xiāng)社區(qū)生活形態(tài)及水平相差較大，大多為發(fā)展中社區(qū)。

再次，從社區(qū)建設(shè)上來看。西方國(guó)家社區(qū)建設(shè)起步早、發(fā)展水平高、比較完善，并且具有比較濃厚的自治傳統(tǒng)，社區(qū)居民以及社區(qū)組織在其中發(fā)揮著主體作用。而中國(guó)社區(qū)建設(shè)則是在20世紀(jì)90年代初提出，主要目的是為了解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種矛盾：當(dāng)時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府治理方式正在朝著“小政府-大社會(huì)”方向發(fā)展，同時(shí)企事業(yè)單位也開始轉(zhuǎn)變管理體制，“單位辦社會(huì)”的職能也逐漸剝離，由此，城市居民逐漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，必須依托社區(qū)這一源頭重建新的社會(huì)規(guī)范和信任。

現(xiàn)代社會(huì)的社區(qū)重建

在現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)代化特別是城市化進(jìn)程給人們帶來了現(xiàn)代生活方式，追求社會(huì)分工以及工作效率的城市化進(jìn)程與生活共同體強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷的追求是有差異的，對(duì)社區(qū)共同體造成了深刻沖擊：居民之間的異質(zhì)化程度越來越高、價(jià)值觀念也越來越多樣化、人際交往中的非感情性以及人際關(guān)系的匿名性越來越強(qiáng)。同時(shí)，高度的社會(huì)分工、緊張的生活節(jié)奏、工作與生活不但在時(shí)間上而且在空間上的明顯分離，都削弱和肢解著社區(qū)共同體，使得社區(qū)日益缺乏社會(huì)性，人與人之間明顯地相互疏離了，相互關(guān)懷、相互支持的社會(huì)資本在減少，并且不同群體之間的社會(huì)排斥現(xiàn)象日益明顯。在這種背景下，社區(qū)建設(shè)議題被提出來。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民共同致力于強(qiáng)化社區(qū)要素、發(fā)展社區(qū)組織、增強(qiáng)社區(qū)活力和內(nèi)聚力，加強(qiáng)居民之間的團(tuán)結(jié)和相互支持，使社區(qū)更具它所應(yīng)有的特征。

第9篇：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文

關(guān) 鍵 詞：結(jié)構(gòu)/制度，過程－事件，權(quán)力分析

在中國(guó)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系（或者說農(nóng)村中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系）的研究中，長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的方法是結(jié)構(gòu)/制度的分析方法，即偏重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度方面尋求對(duì)中國(guó)農(nóng)村中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理解，或者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)的問題是國(guó)家權(quán)力滲透造成的，或者認(rèn)為是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果。這樣的認(rèn)識(shí)有一個(gè)前提，即國(guó)家是一個(gè)更強(qiáng)大的力量，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行塑造和改變。也可以說這是一個(gè)事實(shí)，我們目睹了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)在近百年來的現(xiàn)代化過程中的各種問題，不能不承認(rèn)國(guó)家力量的強(qiáng)大，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)形塑的影響是深遠(yuǎn)的。

但在改革開放之后，中國(guó)社會(huì)的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會(huì)同樣也在經(jīng)歷這樣一個(gè)變化，學(xué)者們把這樣一個(gè)變化稱之為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型或者是社會(huì)轉(zhuǎn)型。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對(duì)我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。

一、結(jié)構(gòu)/制度分析方法的局限

按照沃特斯的定義，結(jié)構(gòu)是“在直接感受到的經(jīng)驗(yàn)之下潛藏的各種社會(huì)安排所體現(xiàn)出來的模式”；制度或稱“系統(tǒng)”，是“集體性的社會(huì)安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨(dú)立于參與者的主觀意向。這些社會(huì)安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)背后的安排，制度強(qiáng)調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關(guān)的分析方法統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)/制度分析方法”。

“結(jié)構(gòu)/制度”分析方法一直是主流社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個(gè)強(qiáng)大的外在于我們的力量的存在，個(gè)體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構(gòu)與功能發(fā)展到極致，雖然后來的沖突理論對(duì)此做出了批評(píng)，但它仍沒有逃出結(jié)構(gòu)/制度的框架，它只是對(duì)帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)行一些必要的修補(bǔ)。韋伯提出對(duì)社會(huì)行動(dòng)的分析代表了社會(huì)學(xué)的另一個(gè)方向，但其后繼者們并沒有把對(duì)社會(huì)行動(dòng)分析深入下去，而是走向了兩個(gè)方向：一個(gè)是現(xiàn)象學(xué)的方向，這是一個(gè)極端，完全忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)的限定因素；另一個(gè)方向就是后來的吉登斯所做的，他把行動(dòng)的概念與結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，編織成了他的新結(jié)構(gòu)主義理論。同時(shí)我們看到更多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是韋伯的理性行動(dòng)，典型代表就是交換理論。

具體到中國(guó)的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的實(shí)證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)。、張仲禮（1991）在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)研究時(shí)，都用“士紳階層”這一概念來反映傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點(diǎn)分析現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的過程，雖然杜贊奇提出了“文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”的概念，但在其中我們也看不到行動(dòng)者的影子，他們的研究也是在結(jié)構(gòu)/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于基層社會(huì)力量重視是不夠的。

近些年的研究開始重視基層社會(huì)自身的力量，如張靜（2000，2002）強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)的力量對(duì)國(guó)家權(quán)力的影響，她把基層社會(huì)沖突的根源歸之于基層政權(quán)。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財(cái)稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒有涉及到村民的權(quán)力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構(gòu)/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思，他采用歷時(shí)性的描述方法，對(duì)一個(gè)村落的變動(dòng)歷史進(jìn)行描述，從而揭示社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。雖然他采用了個(gè)案研究方法，但他并沒有探討行動(dòng)者在社會(huì)變動(dòng)中的能動(dòng)作用。這些研究雖然開始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會(huì)自身，但這種研究更多的仍是探討國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒有擺脫結(jié)構(gòu)/制度框架的限定。

應(yīng)該說這種結(jié)構(gòu)/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的分析，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大的情況下，這種分析方法是強(qiáng)有力的，有助于我們對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。但結(jié)構(gòu)/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)后才能對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，然后再用這些得出的結(jié)論去認(rèn)識(shí)新的正在變動(dòng)的社會(huì)。因此對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)來說，這種分析方法的效力就要大打折扣。

同時(shí)這樣的研究側(cè)重于宏觀結(jié)構(gòu)的角度，著眼于國(guó)家政治組織變革對(duì)基層社會(huì)的影響方面，“它將國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)假定為強(qiáng)制和反應(yīng)的關(guān)系，國(guó)家為主動(dòng)強(qiáng)權(quán)的自變方，而基層社會(huì)在其中的位置是被動(dòng)（弱方）或反應(yīng)性的因變方。這種視角強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)變動(dòng)的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問題是，過高地假定國(guó)家組織的控制，而忽略基層社會(huì)取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會(huì)以不同的方式——通常是順應(yīng)外部需要的方式和語言，建構(gòu)自主性空間或防衛(wèi)來自外部的“管轄權(quán)”競(jìng)爭(zhēng)方面。事實(shí)上，由于這些活動(dòng)的存在，很多外部的變遷，對(duì)于基層而言，不過是改裝了舊現(xiàn)實(shí)的新形式。”（張靜，2000：253）

結(jié)構(gòu)/制度分析重視行為的社會(huì)規(guī)則，而這種規(guī)則是行動(dòng)者力圖確立的。結(jié)構(gòu)/制度分析方法并不是關(guān)注問題本身，而是認(rèn)為問題背后的制度因素對(duì)事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因?yàn)樗麄兛偸窃噲D發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因?yàn)檫@些制度因素才導(dǎo)致類似事件的發(fā)生。但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來理解結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該把結(jié)構(gòu)看成是流變的。

張靜也意識(shí)到這種分析框架作為分析工具引導(dǎo)思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實(shí)（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構(gòu)/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過對(duì)制度的重新定義試圖對(duì)此框架有所突破，而且許多學(xué)者通過建立一系列新的概念體系來彌補(bǔ)其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)的彈性，充分考慮行動(dòng)者的能動(dòng)性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化一面。但這種“社會(huì)行動(dòng)的‘完成’觀仍然是一種變相的結(jié)構(gòu)觀，只不過寄托在一種主客觀的二元結(jié)構(gòu)上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構(gòu)主義也沒有徹底擺脫結(jié)構(gòu)主義的不足。

結(jié)構(gòu)/制度分析往往從現(xiàn)實(shí)的材料中選擇有利于說明的材料，而對(duì)于其他表面上看似無關(guān)的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構(gòu)了另一個(gè)世界。但現(xiàn)實(shí)生活是豐富而全面的，一些看似無用但卻在鄉(xiāng)土社會(huì)重復(fù)著的歷史也許是打開社會(huì)隱秘的密匙。孫立平（2000）認(rèn)為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問題是中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)同樣處于這樣一個(gè)背景下，農(nóng)村社會(huì)的變化之大已經(jīng)模糊了學(xué)者們的眼睛，用結(jié)構(gòu)/制度分析方法去分析農(nóng)村社會(huì)總有一種謎團(tuán)。針對(duì)這種情況，孫立平提出了用一種動(dòng)態(tài)的分析方法來取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過程-事件”的分析策略。

轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略

“過程-事件”分析策略的一大特點(diǎn)是針對(duì)“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對(duì)象，把過程作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的解釋源泉或解釋變項(xiàng)，對(duì)其中的邏輯進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的解釋，以期發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關(guān)系的傳統(tǒng)視野。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜而微妙的關(guān)系并不是在類如“小社區(qū)－大社會(huì)”、“國(guó)家－社會(huì)”這樣的結(jié)構(gòu)中，而是通過許多偶然的事件特別是沖突性較強(qiáng)的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動(dòng)起來的（孫立平，2000；應(yīng)星，2001：339）。

這樣一種對(duì)事件分析的策略把事件本身突顯出來。我們看到，在過去的研究中，學(xué)者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對(duì)研究假設(shè)有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個(gè)完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關(guān)的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進(jìn)來，同時(shí)也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來。把事件作為獨(dú)立的分析對(duì)象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會(huì)學(xué)分析之路（李猛，1996）。

在孫立平那里，權(quán)力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應(yīng)星（2001：393）甚至認(rèn)為他的權(quán)力還帶有極權(quán)主義理論的痕跡。它重視的仍是國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于農(nóng)村或農(nóng)民的行動(dòng)對(duì)國(guó)家的影響我們幾乎是找不到的。同時(shí)，“過程-事件”批判國(guó)家與社會(huì)二分法過于簡(jiǎn)單化了，但我們看到，它仍然沒有跳出國(guó)家與社會(huì)這個(gè)大的框架，而只是更加重視國(guó)家與社會(huì)中的其他因素。應(yīng)該說這種分析策略并沒有擺脫李猛（1996：5）所說的“深度模式”的不足。而且在實(shí)際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國(guó)家與社會(huì)這樣的框架的，他們的生活可以說很簡(jiǎn)單，他們會(huì)在遇到問題的時(shí)候解決問題，但正因?yàn)檫@不符合學(xué)術(shù)框架的生活邏輯在我們的學(xué)術(shù)分析中卻變得相當(dāng)復(fù)雜，我們會(huì)感到無從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過于簡(jiǎn)單化了。“過程-事件”分析方法試圖進(jìn)入行動(dòng)者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來看，過程-事件沒有做到這一點(diǎn)，他們只是停留在行動(dòng)者層面上，并沒有對(duì)行動(dòng)者本身的思維邏輯進(jìn)行解構(gòu)。

受中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學(xué)者開始探求運(yùn)用權(quán)力分析方法，以求對(duì)中國(guó)社會(huì)的理解有一個(gè)突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應(yīng)星（2001）、強(qiáng)世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實(shí)踐者，他們的研究為學(xué)界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來審視中國(guó)社會(huì)。這種權(quán)力分析的直接理論來源是福柯對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。

三、權(quán)力分析的方法

談到權(quán)力，我們有必要對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力觀念進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，因?yàn)樵诟？逻@里，權(quán)力完全是另一種形態(tài)。最早重視權(quán)力并對(duì)之進(jìn)行分析的是馬克思，他所提到的權(quán)力是社會(huì)層面的。他的權(quán)力觀念是與階級(jí)、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭(zhēng)等概念聯(lián)系在一起的。這種權(quán)力不是某個(gè)人所有的，而是某個(gè)階級(jí)所共同擁有的。

到了韋伯那里，權(quán)力就是不顧他人意志而實(shí)現(xiàn)自己意愿的機(jī)會(huì)。從他這個(gè)定義中我們看到了他對(duì)行動(dòng)者的重視，但他更多強(qiáng)調(diào)的是這樣一種支配關(guān)系。后來的米爾斯的“權(quán)力精英”，阿倫特的“合法支配型”權(quán)力，帕森斯的權(quán)力體系，達(dá)爾的權(quán)力決策，盧克斯的多維權(quán)力等等，在這些權(quán)力概念中，我們看到的權(quán)力都具有相似性，即它們都是政治領(lǐng)域的權(quán)力，這種權(quán)力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權(quán)力概念對(duì)社會(huì)的分析范圍受到了很大限制。

而福柯則提出了具有顛覆性的權(quán)力概念。福柯（1999，2000）認(rèn)為，權(quán)力是在過程中形成的，在人們的互動(dòng)關(guān)系中形成的。因而，他提出應(yīng)當(dāng)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動(dòng)之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，來理解權(quán)力，而不是把它看作人們可能擁有的一項(xiàng)特權(quán)。權(quán)力與其說是被占有，不如說是被行使，權(quán)力的支配效應(yīng)不應(yīng)歸因于“占有”，而應(yīng)歸因于調(diào)度、計(jì)謀、策略、技術(shù)、運(yùn)作，我們不應(yīng)該把權(quán)力視為一種所有權(quán)，而應(yīng)被視為一種戰(zhàn)略。同時(shí)，權(quán)力是生產(chǎn)性的實(shí)踐，而不是壓制性的外在控制，權(quán)力滲透于整個(gè)社會(huì)肌體，應(yīng)該重視微觀權(quán)力的運(yùn)作。權(quán)力與反抗密不可分，同時(shí)權(quán)力與知識(shí)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，沒有知識(shí)領(lǐng)域的相關(guān)構(gòu)成就沒有權(quán)力，沒有權(quán)力關(guān)系作為前提，也不可能有任何知識(shí)。

同時(shí)，福柯認(rèn)為，權(quán)力是多形態(tài)的，既有國(guó)家機(jī)器自上而下的運(yùn)作，也有自下面上的微觀權(quán)力，而且在現(xiàn)代社會(huì)中，微觀權(quán)力運(yùn)作成為權(quán)力運(yùn)作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)研究中，應(yīng)該重點(diǎn)分析微觀權(quán)力及其權(quán)力運(yùn)作中各種技術(shù)的使用。

孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時(shí)提出了“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，那么是不是這種非正式運(yùn)作的權(quán)力就不是政府應(yīng)有的權(quán)力策略（技術(shù)）嗎？福柯在研究監(jiān)獄的全景敞視主義時(shí)就提出了“溫和原則”，他認(rèn)為以最小的代價(jià)來行使權(quán)力而使權(quán)力的效用最大化是規(guī)訓(xùn)的一種技術(shù)手段，在現(xiàn)代社會(huì)普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權(quán)力的行使，同樣，在強(qiáng)世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，而是一種權(quán)力策略的調(diào)整，更是一種權(quán)力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應(yīng)該是基于這樣的理性計(jì)算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對(duì)以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國(guó)家的征糧任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂而不為呢？如果政府輕易就動(dòng)用暴力的手段，一方面征糧實(shí)際成本會(huì)增加，另一方面象征成本也會(huì)增加，對(duì)于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對(duì)于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎(chǔ)。試想，經(jīng)過多次這種類似方式的征糧，每次國(guó)家都達(dá)到了自己的目標(biāo)，那么村民還會(huì)不會(huì)平白無故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無特殊社會(huì)情況下（無自然災(zāi)害、無不合理攤派），村民會(huì)自覺地完成這個(gè)任務(wù)。

就是通過這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權(quán)力關(guān)系得以形成，國(guó)家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過此事他自己對(duì)自己就形成了一種規(guī)訓(xùn)約束，他明白如果他再不交糧自己就會(huì)處于不利的地位。這其實(shí)就是一種權(quán)力的再生產(chǎn)過程，也是權(quán)力擴(kuò)充的過程（福柯，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識(shí)（表現(xiàn)為話語權(quán)的爭(zhēng)奪）的控制。通過這樣一種權(quán)力的生產(chǎn)，國(guó)家權(quán)力的合法性得以確立。

所以在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)生的大量國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系不能僅僅用一系列新的概念進(jìn)行簡(jiǎn)單的解釋，而是應(yīng)看到在這些策略背后權(quán)力的行使。用這樣一種微觀物理學(xué)的方式來觀察農(nóng)村社會(huì)，這并不是忽視大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的背景，而是讓這些社會(huì)結(jié)構(gòu)背景在這些微觀技術(shù)層面得以顯現(xiàn)。“任何一個(gè)現(xiàn)實(shí)、具體的權(quán)力關(guān)系都同時(shí)涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場(chǎng)合中的實(shí)踐活動(dòng)的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權(quán)力分析所能夠探索的正是這些成為技術(shù)的權(quán)力運(yùn)作方式，它雖然只是權(quán)力運(yùn)作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語的水面之下所隱藏的權(quán)力運(yùn)作的無窮無盡的可能性。”（李猛，1996：27）

在事件分析中運(yùn)用權(quán)力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動(dòng)者背后的深層奧秘。但目前我們對(duì)權(quán)力分析方法的運(yùn)用卻存在不少問題，主要是對(duì)權(quán)力概念的理解存在分歧，還有就是對(duì)歷史及文化因素的作用認(rèn)識(shí)不足。福柯所強(qiáng)調(diào)的權(quán)力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權(quán)力概念的混用，特別是他們用動(dòng)態(tài)的權(quán)力分析來得出靜態(tài)的權(quán)力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說服力不夠（蕭瀚，2002）。同時(shí)權(quán)力分析往往忽視國(guó)家在權(quán)力運(yùn)作中所持有的理念，對(duì)國(guó)家權(quán)力的理解較為狹隘。應(yīng)該說國(guó)家也是一個(gè)行動(dòng)者，而且是一個(gè)更加理性化的行動(dòng)者。

目前權(quán)力分析作品缺乏對(duì)歷史的聯(lián)系與社會(huì)背景資料的分析。權(quán)力分析側(cè)重于微觀權(quán)力的運(yùn)作，對(duì)歷史及社會(huì)背景的強(qiáng)調(diào)似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，應(yīng)該說有意避開結(jié)構(gòu)主義的影響，保持這樣一種自覺是必要的，但也不應(yīng)該走向現(xiàn)象學(xué)的極端，不應(yīng)該忽視歷史及文化的影響。雖然在福柯那里歷史是有斷裂的，但不可否認(rèn)的是，歷史及社會(huì)文化背景都對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權(quán)力技術(shù)的采用也跳不出這個(gè)大背景。這樣講，似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)是處于流變之中的，但社會(huì)文化卻具有相對(duì)的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實(shí)際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。

我們的研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動(dòng)”（應(yīng)星，2001：342）。權(quán)力分析完全打破了原有框架的約束，國(guó)家、社會(huì)等概念只是用來分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念的差異，相信權(quán)力分析的方法會(huì)對(duì)發(fā)掘社會(huì)生活的隱秘具有重要意義。

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