生活保障論文精選(九篇)
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第1篇：生活保障論文范文
關鍵詞：城市，低保，現狀，低保標準，資格審核，救助對象，脫貧措施建議
我國自1993年上海試點實行城市居民最低生活保障制度以來，低保制度不斷發展完善，取得了一定的進展，但是由于多種因素，仍然存在很多問題，現存低保制度的實際救助效果也不盡人意。科學制定低保制度，使貧困人口生活得到有效保障，進一步擺脫貧困，是維護我國政治穩定，促進經濟健康快速發展的必然選擇。
一、城市最低生活保障的現狀分析 （一）城市居民最低生活保障制度的發展歷程 城市居民最低生活保障制度就是我們經常說的低保制度, 低保制度自1993年創立至今, 經歷了探索、推廣、普及、鞏固等幾個階段。論文格式。
探索階段：1993年6月，上海建立城鎮最低生活保障線；1995年上半年，上海、廈門、青島、大連、福州、廣州六個大城市試點；
推廣階段：1996年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確提出建立低保制度 ；
普及階段：1997年底，334個城市建立了城市居民最低生活保障制度，覆蓋面達50% ；1998年底，584座城市和1035個縣，覆蓋面分別為87%和63% ；1999年6月底，660個城市和1505個縣覆蓋面分別為99%和92% ；
鞏固階段：2000年，累計支出8億，403萬人 ；2004年，173萬億 ，2205萬；2008年2月，2284萬人，1075萬戶。
在我國，貧困線，亦稱最低生活保障線，是指為度量貧困而制定的針對最起碼的生存條件或者相對社會中等生活水平的差距所作的定量化的界定。[1]
(二）我國城市最低生活保障標準的制定方法我國最低生活保障標準是以絕對貧困為基礎，由各地方政府根據市場綜合物價指數，居民平均實際收入和消費水平以及當地經濟發展狀況和財政收入狀況制定的。各地方政府無統一的計算方法，所使用的有以下幾種：1、市場菜籃法。確定維持社會認定的最起碼生活水準的必需品的種類和數量，根據市場價格計算出現金數額。
2、恩格爾系數法。它以食品消費支出除以已知的恩格爾系數（即食品消費支出占總消費支出的比例）來求出所需的消費支出。60以上屬于貧困。
3、國際貧困標準。以一個國家或地區社會中位收入或平均收入的50—60%作為這個國家或地區的貧困線。
（三）救助對象及覆蓋率我國《城市居民最低生活保障條例》中對低保制度的救助對象的初步類別定位有兩種,第一種是對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民,批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受。論文格式。第二種是對尚有一定收入的城市居民,批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。
表22001-2007年我國城市最低生活保障率
第2篇：生活保障論文范文
論文摘要：目前，江蘇省的農村社會保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會化程度低等問題，針對這些問題，本文提出了建立和健全農村社會保障制度的法律、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系、增加投入、擴大宣傳等建議，以建立健全農村社會保障體系，實現社會公平，促進城鄉融合和共同發展。
江蘇省的農村社會保障體系主要經歷了三個階段，即1992一1998年為試點起步階段，1999一2002年為整頓規范階段,2003年至今為探索發展階段。截止2006年6月，全省已有13個省轄市、101個縣(市、區),1310個鄉(鎮)建立了農保制度，參保人數已達859.95萬人(含鄉鎮企業職工)，基金積累總額74. 45億元，領取養老金人數127. 57萬人，經過十多年的探索，農村社會保障工作取得一定的進展，參保人數和基金積累居全國首位。
目前，全省農業人口3699. 88萬人，其中農村勞動力人口2665萬人。而江蘇省參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人，占全省農業人口的23.2%，占農村勞動力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數較少，覆蓋率較低，其余地區情況大體相同。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發揮和實現。
一、江蘇省農村社會保障存在的問題
1、制度不健全
健全的社會保障制度，是維護社會長治久安，保證經濟的可持續發展，完善社會保障制度，建立市場經濟體制的基礎。由于受社會經濟發展水平、城鄉二元結構、制度建設起步較晚等因素制約，許多關于農村社會保障的實施辦法都是通過行政性文件，缺乏法律強制力，資金難以得到有力保證，部分地區還存在政策落實不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農村社會保障基本上處于一種缺失狀態。
2.覆蓋面窄
目前，全省農業人口3699. 88萬人，其中農村勞動力人口2665萬人。而參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人，占全省農業人口的23.2%，占農村勞動力人口32. 2%，社會保障制度主要集中在城市各類企業下崗職工或失業人員，因此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發揮和實現。
3、資金缺口大
目前全省農民社保資金來源渠道少，且數量較低，與建立、健全農民社保體系所需資金相差甚遠，隨著人口老齡化趨勢的加強，資金投入的問題會更加突出。
4、生活保障水平低
改革開放以來，全省農村貧困地區的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經濟發展迅速帶來了城鄉兩級分化的狀況日益嚴重，農村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了，農村貧困問題仍然嚴重。因此，農民的實際收入水平并不高，用于養老保障能力有限，農民的現金收入用于購買生活必需品和購置生產資料后所剩無幾。
5、參保意識淡薄
全省的農村社會保障工作缺乏總體的設計和政策支持，各級政府尤其是基層部門對農村社會保障工作的緊迫性、重要性認識不足，使得保障措施難以落實到實處。由于政治、經濟和文化條件的限制，農民沒有參保的意識，缺乏長遠打算，因而對參加社會保險、合作醫療等積極陛不高。
二、針對江蘇目前的農村社會保障情況。為建立、健全全省農民社會保障體系提出了一些的對策與建議
1、建立和健全農村社會保障制度的法律
法律制度的不完善，社會保障資金的使用監督力度不夠，使得全省農村社會保障沒有落實到實處，可以通過建立農民社會保障基金的咨詢和質問制度，給農民提供有關社保咨詢的平臺，同時賦予農民社保機構相應的行政處罰權力，對應繳納農民社保費用而未予繳納的單位和個人給予相應的處罰。
2、繼續推行新型農村合作醫療制度
不斷完善新型農村合作醫療制度，切實做好新型合作醫療資金籌集工作。新型農村合作醫療資金實行區縣統籌，農民個人負擔部分以戶為單位自愿繳納合作醫療費用。籌集標準原則上農民個人負擔每人每年不低于24元，經濟條件較好的地區可適當提高繳費標準。農村五保戶、低保戶參加新型合作醫療，其個人應承擔的部分，由財政負擔，市和區、縣各負擔50%，確保區縣低保戶、五保戶能無障礙進入合作醫療。
3、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系，農村最低生活保障做到應保盡保
農村最低生活保障做到應保盡保。低保資金由區、縣負擔，對經濟較薄弱的區縣，市級財政給予適當補助，確保按時足額支付。進一步建立和完善以低保制度為基礎，以醫療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農村救助體系。全市分散供養的，不低于當地農村低保標準的110%，集中供養的，不低于當地農村低保標準的150%。進一步提高五保戶集中供養率。
4、堅持“個人墩費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統賬結合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則
建立繳費水平與收入現狀和承受能力相適應、保障水平與本地區經濟社會發展水平相協調、社會保障與家庭保障相結合、保險關系與企業職工基本養老保險相銜接的新型農村養老保險制度。
5、增加投入，建立多元融資渠道
為解決全省對農村社會保障投入資金不足的現狀，首先要建立穩定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應積極拓展社保資金的來源渠道，市、區、縣要加大對統籌城鄉發展的投入，如果財政資金有限，可以開展慈善投資、社會捐贈活動減輕財政的壓力，也可以通過冷行農民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。
6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農村最低生活保障水平
首先，應該完善最低生活保障制度。可以參照城市居民最低生活保障制度，增加對無人贍養的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規范，以解決其溫飽問題。其次，要對建立農村低保制度所需資金進行統籌規劃，以確保資金來源的穩定性，加強對資金的管理和監督。最后，應該根據各地區的實際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區的發展水平，從而更好的保障當地人民最低的生活水平。
7、擴大宣傳，提高農民參保的積極性
全省農民參保意識薄弱，沒有意識，參保率自然就低，因此加強社保在農村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等多種媒體，擴大宣傳，營造社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施，要及時宣傳到位;對在農村社會保障工作上有突出貢獻的單位、個人，要及時宣傳報道。
8、各有關部門要統一行動，加大工作力度
第3篇：生活保障論文范文
關鍵詞：生育觀，差異原因，解決途徑
（一）
生育觀是人們對生兒育女的基本觀點和看法。包括生育態度、生育的性別取向、理想子女數、對子女質量的期待等。在古代，“女人”與“小人”同類，共歸于“難養”之列，中國幾千年的封建意識和種種人為的因素，造成了人們“生了男兒似得真金，生了女兒如得糞土”的觀念。“養兒防老”、“多子多福”更是在每個中國人的心中根深蒂固。然而，曾幾何時，“重男輕女”、“養兒防老”、“多子多福”的觀念悄悄被人們拋棄，取而代之的，已是“男女平等”、“養兒不為防老”、“生得多不如養得好”的新觀念。當然，這種情況大多出現在城市，如今的農村，人們又是怎樣對待生兒育女的呢？在改革開放的今天，我們依然能看到拖兒帶女的“超生隊伍”，農村人依然堅持傳統的生育觀念。是什么造成了城鄉生育觀如此大的差異呢？首先，城鄉經濟發展的不平衡是城鄉生育觀差異的根本原因。其次，城鄉文化發展水平的不平衡也是城鄉生育觀差異的重要原因。如何縮小城鄉生育觀的這種差異是一件迫在眉睫的事情。
(二)
生育觀是人們對生兒育女的觀點和看法，它是人們世界觀、人生觀在生育問題上的具體體現，這種社會意識形態的觀念是建立在一定的客觀經濟條件之上的。城鄉生育觀之所以出現這么大的差異，歸根到底是城鄉之間社會經濟發展的不平衡，造成了社會意識方面的差異。
1、我國城鄉經濟條件極不平衡是城鄉生育觀差異的根本原因。
2003年，東部地區城鄉居民人均收入的比率為2.53，中部地區城鄉居民人均收入的比率為2.93，西部地區城鄉人均收入的比率為3.83，全國城鄉人均收入比率為3.09。論文參考網。③城市居民收入高，生活水平和生活費用也隨之提高，相應地，撫育子女的費用即生育孩子的經濟成本也隨之提高，人們不愿為了生孩子而承擔更多的壓力，希望子女的質量得以提高，望子成龍、望女成鳳的心愿更多強烈，人們會把更多的金錢和精力花在子女身上，培養子女成才。這就形成了“少生優生”的生育觀。相反，由于農村居民收入低，生活水平和生活費用不高，撫育子女的經濟成本也不高，所以，農村居民希望多子。另一方面，由于城市建立了比較完善的社會保障體系，人們有醫療保險、人壽保險、養老保險等多種社會保險，還可以享受國家提供的城市最低生活保障即低保，人們的生活有了保障。而農村基本上沒有任何社會保險，人們的生活得不到保障，只有靠多生孩子增加勞動力來增加收入，從而保障家庭的生活。在養老問題方面，城市的養老工作做得比較好，能夠做到老有所終、老有所養，人們不再為了養老而生兒育女；國家雖然對農村的養老問題非常關注，但由于經濟條件的制約，農村的養老問題沒有得到根本解決。論文參考網。所以使得城市居民對于生男生女都無所謂，甚至不生子女；而農村居民則希望多生子女特別是多生兒子以便養老。
2、城鄉教育水平的高低是造成城鄉生育觀差異的另一重要原因。
2003年，東部地區城鄉人口平均受教育年限的差距是1.52年，中部是1.80年，西部是2.38年，也就是說中國城鄉人口平均受教育年限的差距是1.90年。④這是從縱向看中國城鄉教育，而從橫向看，城市基礎教育和職業教育都齊步進行，農村則只有基礎教育而很少有職業教育，農村的職業教育是在“干中學”的過程中完成的。另一方面，政府在教育投入方面城市與農村也有很大的差距。2002年，全社會各項教育投資5800多億元，不到總人口4%的城市居民占用了其中的77%，而超過總量60%的農村人口，只獲得23%的教育經費。⑤在每10萬人中，城鎮擁有中學8.03所，其中高中2.61所,農村擁有5.08所,其中高中0.3所,每萬人中,城鎮擁有中學教師68.33人,而農村僅為24.33人。⑥這種教育投資的偏向使得城鄉居民文化程度有很大的差距，高學歷的人集中在城市而文盲半文盲集中在農村，城市居民文化程度高，對人生價值的追求也高，人們更在乎自身的社會價值是否得到實現，對生育問題并不是很在乎。農村居民文化程度低，書讀得少，沒見過什么世面，對于人生的追求也很簡單，因此受傳統生育觀的影響也比較深。
3、“多子多福”、“傳宗接代”、“養兒防老”等傳統生育觀的影響也是城鄉生育觀差異的重要原因。
生育觀雖說屬于社會意識形態的范疇，依賴于一定的社會經濟條件，但它也有相對獨立的一面。生育觀一經形成，便有其相對的穩定性，這種穩定性表現在它的繼承與發揚上，由于城市是社會中比較活躍的因素，經濟、政治、文化的變革和變遷也比較頻繁，人們的思想、意識也變化得快，因此傳統的生育觀對人們生育觀的影響不大。而在農村，一層不變的土地生產經營方式，決定了勞動力的重要性，人們仍然崇尚多生多育。由于經濟不發達，人們不能擺脫自然的約束，更不能擺脫傳統生育觀的影響。
(三)
由于我國城鄉經濟、政治、文化等各方面都存在著很大的差距，城鄉生育觀也存在著很大的差異，因此，只有縮小城鄉經濟、政治、文化等之間的差別，才能從根本上消除城鄉生育觀的差異。
1、發展農村教育是縮小城鄉生育觀差異的基礎。
加快農村教育的發展，堅持教育優先發展戰略，深化教育改革，合理配置和充分利用教育資源，強化政府對義務教育的保障責任，增加對農村義務教育的投入，鞏固提高義務教育水平，縮小城鄉教育差距。對農村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和生活費補助，搞好學前教育，辦好義務教育和素質教育，普及高中階段教育，發展職業教育，提高教師的職業道德和教學水平。
抓好農村的職業教育，改變以往農民“干中學”的落后方式，有組織地針對成年農民的技能培訓，使農民掌握更多的技能，從而增加其獲取收入的能力，增加收入，提高農民的生活水平，縮小城鄉之間的差距，改變農民的生活方式，從而影響農民的生育觀。農村基礎教育方面，國家必須加大教育經費的投入，以鞏固提高義務教育水平，只有把義務教育辦成真正的義務教育而不是今天的收費教育，才可以使農民子女在接受教育時的成本降低，延長其受教育的年限，學到更多的知識，從而提高農民子女的文化程度，向農民灌輸先進、科學的生育觀。
2、加強社會主義新農村建設是縮小城鄉生育觀差異的根本途徑。
堅持統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，逐步縮小城鄉差距。用抓工業的思路抓農業，用建設城市的理念建設農村，實行工業反哺農業，城市支持農村。堅持多予、少取、放活的方針。廣辟農民增收渠道，千方百計增加農民收入。把農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主的新農村。只有當農村的經濟發展了并趕上城市時，縮小城鄉生育觀的理想才能實現。
改變農村生產經營方式，加快農業產業化進程。大力發展城市農業，進一步拓展農業的產業、生態、服務功能。大力發展標準化基地，形成優質糧、綠色果、安全菜、優勢畜牧、休閑觀光五大農業功能區，加大對農業產業化的扶持力度，推進農產品綜合開發和深度加工，促進農業規模化、標準化、市場化。論文參考網。完成從傳統農業向現代農業的轉變，使農民的收入增加，生活水平和生活質量有所提高，從而使農民樹立科學、正確的生育觀。
改善農村社會發展環境，進一步加大農村基礎建設的投入，促進農村教育、科技、衛生、文化、體育等社會事業的發展。全面推行新型農村合作醫療，全面提高農村公路等級，抓好改水改廁工作，大力普及沼氣，實施農村安全飲水工程，解決群眾吃水難問題。促使農村生活的轉變，加強對村鎮建設的規劃管理，提高農民的居住水平，增加對農村文化投資，扶持農村文化事業，加快教育水平的發展。只有從各方面提高農民生活水平和生活質量，不斷縮小城鄉之間的差距，才是解決城鄉生育觀差異問題的根本途徑。
3、建立農村社會保障制度是縮小城鄉生育觀的基本要求。
建立農村居民最低生活保障制度。首先把農村最需要給予生活保障的五保戶和特困戶納入最低生活保障范圍，然后待條件允許時再擴大困難戶，逐步實現應保盡保，對保障對象實行動態管理。逐步建立農村社會保障各項制度，形成完備的社會保障體系。在建立并有效實行農村居民最低生活保障的基礎上，要創造條件逐步建立臨時救助制度、大病救助制度、失學學生救助制度、無房危房戶援助制度、農村居民養老保險制度等，形成完備的社會保障體系。搞好養老福利事業，逐步推進農民養老社會化。在繼續搞好現有集體養老事業的基礎上，通過政府、部門、各類集體單位籌資或者參股，舉辦不同檔次、不同形式的老年社會福利院、老年公寓以及家庭托老所等，對計劃生育家庭給予優待，逐步形成以社會養老為主體的養老服務網絡，解決老有所養的問題。建立完善的農村社會保障制度，保證農民的基本生活，才能為農村生育觀的改變提供必要的條件。
此外，幫助城市居民樹立正確的生育觀必不可少。不少城市居民認為傳統生育觀是過時的、落后的，因此他們奉行“少生優生”、“晚婚晚育”、“不生孩子”的生育觀。“少生優生”、“晚婚晚育”固然是好，但“不生孩子”卻未必。城市高學歷、高收入的居民不生孩子，而農村文化程度低、收入低的居民則多生多育，這對我國人口素質、人口質量的提高有著消極的影響。必須幫助城市居民樹立科學、正確的生育觀，以縮小城鄉生育觀的差異，從而保證我國人口再生產的順利進行。
參考文獻：
①辜勝阻，“農村生育觀的探索”，人大復印件《人口學》，1987年第1期。
②鄧邦林，“生育觀與貧困”，《人口研究》，1997年第5期。
③杜守東，“城鄉生育觀的社會經濟分析”，《人口學刊》，1990年第6期。
④葉楊宗，“當代農民生育觀初探”，《人口研究》，1988年第4期。
⑤楊衛軍、張栓全，“信貸約束下的農村人力資本積累”，《人口與經濟》2006年第1期。
⑥趙景輝，“中國城市人口生育意愿”1997年第5期。
⑦張文賢，《人口經濟學》，上海人民出版社1987年3月第一版。
第4篇：生活保障論文范文
論文摘要：在我國社會主義市場經濟下，隨著經濟體制改革的不斷深入和現代企業制度的推進，近些年來我國城鎮企業職工下崗失業的人數成較快的增長趨勢，尤其是國有大中型企業職工面臨越來越大的失業危機，這不僅影響到這些下崗失業人員及其家庭的日常生活，同時也給政府和社會帶來了極大的經濟負擔，構成了社會安定的重大隱患。因此，解決城鎮失業人口已經成為全國各級政府面臨的嚴峻的課題。本文分析了城鎮下崗失業人員的生活現狀與城鎮失業保障的發展現狀并提出了自己對政府在解決下崗失業人員社會保障制度建設中可供選擇的建議。
一、我國城鎮下崗失業人員生活現狀分析比較
1、城鎮失業人口的基本特征
1.1主要來源于國有企業。
由于國有企業經營狀況不佳，導致了一些企業破產、減員，使失業和下崗人員增多。在停產、半停產狀態的企業中，大批職工無活可干，在下崗職工中，有的只能領取部分生活費，有的連生活費也得不到。根據國家統計局統計資料，90年代以來國有企業職工人均收人水平及其增長速度都大大低于非公有制企業。因而，國有企業成為失業人口和貧困人口的主要來源。
1 .2增加速度比較快。
隨著城鎮經濟體制和企業用工制度改革的進一步深化以及流動人口的增多，城鎮失業和貧困人口仍有可能繼續呈增長趨勢。
1.3.文化技術素質相時較低
在就業競爭日趨激烈的情況下，文化技術素質低的人口與較高素質的人口相比，失業和下崗的可能性都要大得多。初中及以下文化程度且無一技之長的占絕大多數;按技術水平分，在失業和下崗人員中的絕大部分都只具有初級技術水平。
1.4中高年齡者占多數
在失業人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業困難也大得多，往往也是企業裁員的主要對象。中高年齡職工生活負擔較重，因而，他們的失業和下崗，往往導致更嚴重的貧困問題。
1.5下崗和失業人口及其家庭生活較為困難
由于下崗失業人員領取生活費的標準與其下崗和失業的持續時間成反比，下崗和失業時間越長，領取的生活費就越少，而且超過一定時間就要轉為享受城鎮居民最低生活保障，領取數額更少。因而，其家庭的收人和生活水平都明顯下降。
下崗和貧困有著必然的聯系，下崗失業職工多數表現為學歷低、年齡大、謀生手段差，同時家庭負擔重、再就業機會少。現在城鎮下崗失業人員面臨新的“三座大山”:1、住房，房價高居不下，2、大病，即使再降低生活標準，醫療費用昂貴，不敢求醫問藥。而下崗失業人員恰恰缺乏應有的重大疾病保障;3、子女求學，國家大作免費義務教育文章，學校收費越來越多，求學已成為每個家庭的沉重負累。而目前的“最低生活保障線”僅僅是依據普通居民的日常生活水準制定，完全沒有考慮失業下崗人員的醫療、住房等問題。而隨著這些人員的年齡增大看病求醫、生病吃藥的支出會越來越大，導致失業下崗人員的生活水平進一步惡化。
二、城鎮下崗失業人員養老保障缺失
1、中國城鎮居民下崗失業金偏少
目前城鎮下崗、失業職工拿到手的資金偏少，不足以支付日常開支，更談不到對需撫養的家庭人口提供幫助。國外的失業保障支付分兩部分:剛開始按照失業人員就業時的工資50-70%支付，支付結束時，失業人員仍然不能重新就業，會改為失業救濟，差不多就是最低生活保障。而中國大陸經過失業登記去領補助的人一開始就拿最低生活保障金。中國大陸就業人員人均收人9375元/年，還不包括其他各種福利，而下崗失業人員只能領取2500-3000元/年。只有從業人員的1/3不到。中國和其他發達國家相比，領取時間長一些，按照失業前工作年齡不同最長可申請領24個月。這也是中國特色:重新就業之路漫長修遠。
2、下崗職工個人承擔全部養老保險金的繳納
國有企業在分流企業富余人員時采取了許多種減員分流的模式，有的采取了“一刀切”，有的采取了“買斷工齡”，還有的是選擇職工人股等等多種方案，其中，“買斷工齡”是近些年來影響較大的，引起了越來越多數人的關注。它是用人單位按照職工在本單位工作年限，給職工一定的經濟補償，職工與企業接觸勞動關系。此后，該職工可根據個人的再就業方式接續社會保險關系，達到法定退休年齡時，享受養老保險待遇。很多企業宣布破產，和職工辦理了“買斷工齡”協議后，僅以每年300-500的工齡工資結算，使得他們拿到的補償微不足道，而下崗職工再就業也都是臨時的非正式的單位，而他們想要繼續繳納養老保險費用的話，就需個人承擔全部。這對于一個下崗職工，即使再就業年收人也近萬元的家庭，承擔每年幾千塊錢的養老保險金的繳納，無疑是難以維持下去，因為很多下崗職工不得不選擇退保，這就對他們的養老產生了一定的不可靠性，進而引發社會治安問題。
三、我國城鎮下崗失業人員養老保障完善的思路
1、明確政府財政在城鎮下崗失業人員的社會保障的職責
政府是國有企業的出資人和產權主體，與國有企業有著天然的、緊密的聯系。政府在國有企業改革中居于主導地位，是國有企業改革的倡導者、第一推動力和制度創新的初始供給者。因此，在解決城鎮國有一企業下崗失業人員養老保障問題中，必須明確政府的職責。
1.1加大民生對政，多渠道籌集資金
逐步提高財政社會保障支出的比重，尤其是下崗失業人員的養老保障方面，他們在城市中屬于弱勢群體，下崗后一方面難以找到穩定的工作，另一方面即使找到了工作工資待遇也都相對較低，而且工作具有不穩定性，他們的養老保險金就要自己承擔，然而他們的低工資實在難以承擔高昂的養老保險金的繳納，從而使他們不得不退出養老保障。
因而，在明確政府職責中，應首先多渠道籌集資金，加大民生財政，使得在經濟轉型期，越來越多的城市下崗失業人員能夠解除喪失養老保障的風險，解除他們的后顧之憂。
l.2加強時資金分配和支付的審計
養老保險金是老百姓的活命錢，對于沒有任何生活來源的下崗職工，養老保險是他們唯一的收人。因而，在覆蓋城鄉的社會保障資金規模迅速增長的情況下，要對社會保險金，尤其是下崗失業人員的活命錢加大審計的力度，切實維護廣大群眾的切身利益。
2、完善制度設計，實現制度的可持續性與制度創新
2.1進一步完善城鎮最低生活保障制度
當前我國實行的城鎮最低生活保障制度，發揮了對城市貧困人口最起碼生活提供保障的積極作用，是一項非常的民心的政策。然而從各地的實踐看，又有許多欠規范的做法。比如有的地方規定享受最低生活保障必須從事社區公益勞動的安排，不接受者不得享受最低生活保障待遇，還有的張榜公告，強迫勞動等做法亦有損害受助者的人格尊嚴。同時，當前最低生活保障制度只提供最起碼的食物保障，而事實上，由于貧困家庭的貧困程度不同，他們需要的最起碼的保障也有很大的差別，例如家庭中雙職工下崗且有正在讀大學的子女，和一個沒有讀大學的子女的家庭的生活支出就有明顯的不同，對于支出大的家庭，他們可能還需要住房上的最低保障和非義務教育讀書難的難題。
因此，就要強化服務進一步完善城鎮最低生活保障制度，建立信息庫，在低保普查的基礎上，將低保對象的資料全部納人電腦，包括家庭基本情況、經濟收人、支出情況、接受救助情況、家庭成員基本情況、建立一個完整的信息庫，擴展到每一個社區每一個街道，方便查找。把貧困家庭根據貧困程度分成幾大類，從而進一步根據各類的需求完善最低生活保障制度。
第5篇：生活保障論文范文
論文關鍵詞：新農保;人口老齡化;農村社會養老保障
論文摘要：在我國農村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農村社會養老保險已經成為目前我國社會保障制度改革創新的一個重點和熱點問題。隨著我國新型農村養老保險工作的全面開展，作為全國新農保試點之一的江蘇省揚中市，經過多年的實踐，積累了豐富的經驗，同時也暴露出很多現實問題，因此，借鑒地方經驗，對于進一步完善中國農村社會養老保障制度具有重要意義。
一、引言
隨著我國新型農村養老保險試點于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農村養老保險終于從理論走向實踐。農村養老保險作為國家的基本保險，可以解決我國農民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，增強社會保障功能，對推進社會主義和諧社會建設意義重大。江蘇作為全國重要的經濟大省(2008年GDP占全國第二)、人口大省(占全國第五)，其農村養老保險制度值得全國關注。由于江蘇省內各個城市地區發展差異較大，農民生活水平也存在很大不同，因此，各地區具體實施農村養老保險制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮江率先建立以財政投入、集體扶助、個人出資相結合的新型農村基本養老保險制度的揚中市，也是全國新農保推行試點之一的縣級市，通過多年的實踐和努力，積累了一定的經驗，也暴露了一定的問題，值得人們思索和探討。
二、新農保實施后的跟蹤
作為新農保推行試點的江蘇鎮江地區的揚中市，近兒年來，通過農民創業就業、農村勞動力轉移、土地轉移等實踐，農民人均純收入連續多年實現兩位數增長，從2008年開始順利突破萬元大關，列全省第8位。該市的農村基本養老保險始于1992年8月《揚中縣農村社會養老保險暫行辦法》出臺并實施。最初實施對象為農村戶口人員，包括農民，鄉鎮招聘干部、企事業職工，民辦教師等。保費設不同檔次，可按月或年度繳納，保險待遇根據繳費檔次確定。這是一種“個人儲蓄式保險”的農保方式。隨著農村社會經濟發展和農民生活水平提高，這種農保政策己不適應形勢。2004年，揚中市改革老農保政策，建立了農村基本養老保險社會統籌和個人帳戶相結合的制度，農村基本養老保險工作開始步入健康發展軌道。2006年，為全面建設小康社會和揚色社會主義新農村，開始實施“萬人保障”戰略(即:擴大農村養老保險覆蓋面，5年內每年新增參保農民1萬人)，進一步修訂農村基本養老保險政策，在鎮江率先建立了以財政投入、集體扶助、個人出資相結合的新型農村基本養老保險制度(簡稱“新農保”)。具體做法是:政府對參保農民個人繳費予以補貼。鎮、村企業農民工由用人單位繳納6%，個人繳納5. 4%，市、鎮兩級財政各補貼0. 3%;非鎮村企業職工(純農居民)，個人繳納11. 1%，市、鎮兩級財政各補貼0. 45%。鼓勵鎮村企業農民工參加城鎮職工養老保險，市、鎮兩級財政各按上年農民純收入0. 36%予以補貼。
2009年初為了進一步落實以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新農保政策，采取了多種改進措施，確保了“萬人保障”目標的順利完成，取得了較好的效果。據統計，2009年1-12月農村養老保險新增參保6471人。截止12月底，累計參保90430人，農村養老保險覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險費由2008年的4500萬元上升到2009年的5700萬元，農保基金累計結余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領取養老金434萬元全部實現了社會化發放。主要措施如下:
(一)增加財政補貼。經過多方努力，該市將純農民財政補貼比例由原來繳費額的7. 5%提高至20%，并對過去未正常繳費人員繼續按原標準享受財政補貼，財政補貼截止時間也由原來規定的每年9月30日延長至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。
(二)提高養老待遇。近兩年，農保領取人員每年以300-400人速度遞增，但農保領取水平增長緩慢，待遇偏低，再加上企業離退休人員連年調資，調資幅度高的接近農保領取水平，鑒于此，該市及時作出調整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。
(三)做好被征地農民基本生活保障。隨著經濟的塊數發展和城市化進程的加快，該市的征地規模不斷擴大，人均耕地不斷減少，失地農民的人數逐年增多，也逐漸成為社會矛盾的一個焦點。為了解決失地農民的生活保障問題，該市及時制定實施方案，采取了四項保障措施，即:
1.《揚中市被征地農民基本生活保障實施意見》一從基本生活保障(每人每月最高可領取280元)和社保補貼(企業養老補貼為10800元，農村養老補貼為5400元)兩個方面給予被征地農民財政補貼。
2.《西來橋鐵本項目征地人員生活保障方案》一對全部參加社會養老保險的鐵本項目征地人員全部落實一次性補貼(最高可達到15300元)。
3.《揚中市歷史被征地農民基本生活保障實施辦法》一對達到養老年齡的歷史被征地農民給予補貼(每月可達到120元)，對參加企保和農保的歷史被征地農民分別給予累計補貼(分別為4500元和6300元)，該項工作在江蘇省和鎮江市位于前列。
4.《揚中市老年居民養老補貼暫行辦法》一每年落實2000萬元財政補貼，對60周歲以上的老年居民每人每月發放50元養老補貼。
以上這些措施實施，及時地解決了失地農民的生活保障問題。
三、新農保實施中存在的主要問題
1.繳費水平偏高而財政補貼相對較少。以揚中為例，近幾年，該市農村人均收入連續上調，年增長14%左右，但同時農保繳費金額也大幅度增加，目前人均繳費己達1200余元，造成一部分農民無力繳納農保費用。而同時目前該市財政補貼比例占繳費額的20%，且補繳無補貼，與其他先進地區相比，補貼金額明顯不足，對農民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農戶想參保而無力參保。
2.續繳保費困難。目前新農保實施中保費基本都是由鎮、村負責征收，工作量大，手段相對落后。有些村片面完成擴面人數，不重視正常保費的征收，導致一些企業和農戶未能及時繳費，影響了他們的切身利益。 3.未建立養老金正常調整機制。以揚中為例，農村基本養老金連續3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調整養老金的出發點基本是不低于民政部門發放的農村最低生活保障線，揚中2009年下半年農村最低生活保障線將調整至250月/人.月，農村養老金如何調整和怎樣調整又面臨了難題。
4.養老金保值增值困難。目前，養老基金，以縣為單位統一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術層面上也難以使基金保值增值。
四、完善地方新型農村社會養老保障體系的政策建議
從揚中市新型農村養老保險實踐工作及暴露出來的問題分析，若想在全國范圍內實現全民“老有所養，老有所依”，新農保政策還需進一步完善。
(一)建立財政投入機制，逐步增加財政投入。首先，政府對收入水平不同地區的農民補貼水平應有所區別;其次，在新型農民養老保障資金籌措中，應堅持政府財政與農民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加;此外，要制定優惠政策，對生活困難群體給予更多的補貼。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的社會性和福利性。
(二)加強農村養老保障立法。社會保障是一項社會工程，農村人口比重大，法律是明確政府、企業和個人責、權、利的有力工具，也是農民養老保障計劃運行良好的重要前提條件。由于目前農村養老保障中許多問題缺乏細則規定，存在違反規定無視條例的行為和贍養糾紛，無法追究法律責任。因此建議盡快出臺農村社會養老保障制度的各種法律法規，尤其是《農村養老保險法》，明確農村養老保險應遵守的原則、內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監督及相關部門的責任等。堅持法律先行，為農民參加社會養老保障提供法律依據，通過法律保證打消農民各種疑慮。
第6篇：生活保障論文范文
論文摘要:當前農村社會保障體系建設正處于加快推進階段，本文通過分析面臨的優勢與劣勢、機遇與挑戰，提出了加快農村社會保障體系建設的思路與切入點。
一、農村社會保障體系建設面臨的形勢
當前，我國經濟社會正處于重大轉型時期，農村經濟社會也發生了一系列重大的變革，農村社會保障問題越來越凸顯出來。近年來，國家以及社會各界對農村社會保障問題越來越重視，建設目標逐步明晰，工作力度逐步加大，農村社會保障體系建設正處于加快推進階段，雖然仍面臨著諸多挑戰，但是總體形勢是良好的。
(一)當前面臨的優勢。主要包括以下方面:1.國家良好的經濟發展形勢。從1978年到2008年，中國經濟快速發展，國民經濟年均增長9.88%，遠遠高于同期世界經濟平均3.3%左右的增長速度;國內生產總值從1978年的3645億元增長至2008年的300670億元;財政收人從1132億元增長到61330億元;城鄉居民儲蓄增長了700多倍。而且這一高速增長的趨勢還沒有明顯放緩的跡象。社會保障是經濟社會發展的產物，國家良好的經濟發展形勢為加快農村社會保障體系建設提供了基礎。2.經濟社會政策的轉型。從國家政策層面來看，單純強調經濟發展乃至只論gdp}長的時代已經過去，追求全面、協調發展的時代已經到來;鼓勵部分人先富起來的時代正成為歷史，而促進城鄉居民生活水平提高并最終走向共同富裕的時代已經到來。農村社會保障體系作為農民福扯的重要保障必然得到重視。3.良好的社會輿論氛圍。讓廣大人民群眾共享改革發展、社會進步的成果已成為社會共識。我國長期實行的二元經濟社會政策使“三農”問題突出，加大反哺“三農”的力度，彌補欠賬，是社會公平正義的體現，加快農村社會保障體系建設在情理之中。4.后發優勢。一方面，有選擇地借鑒發達國家成熟的經驗;另一方面，不斷總結吸取其他國家經濟發展的教訓，避免重蹈覆轍，可以使農村社會保障體系建設少走彎路。
(二)當前面臨的劣勢。主要包括以下方面:1.農村經濟社會整體基礎差、底子薄。與此相適應，農村社會保障主要建立在土地保障和家庭保障的基礎上，農村傳統社會保障局限在社會救助方面，整個體系面臨著很大的欠賬。2.城鄉經濟社會二元格局沒有根本改變。盡管近十幾年來，國家一直強調縮小城鄉之間的發展差距，但是實際上這一差距還有進一步擴大的趨勢(雖然增幅有所放緩)，農村發展的滯后對加快農村社會保障體系建設是一個制約。3.農村人口眾多，城市化水平低，城市反哺農村的能力有限。我國農村戶籍人口占全國總人口的70%以上，城市化水平不足50%，在這一基礎上實現城鄉社會保障一體化難度很大。4.地區間經濟社會綜合實力差距較大。目前，我國不僅東中西部之間發展差距較大，同一省(區、市)內部也存在較大差距，統一推進社會保障的難度大，給社會保障的統籌性、流動性等方面帶來不利影響。5.相關國家基本政策的制約。制約最明顯的主要是土地政策和戶籍政策，前者降低了土地的保障功能、低枯了土地的價值;后者是人為的歧視性政策，阻礙了勞動力的自由流動，割裂了就業形式與社保形式的內在聯系。
(三)當前面臨的機遇。主要包括以下方面:1.經濟發展階段的客觀需要。我國正處于重要戰略機遇期，發展既處于社會經濟的高速增長期，同時又處于社會風險調整積累的時期，社會保障作為社會“穩定器”的作用受到更多的重視，它關乎經濟社會發展的可持續性和穩定性，加快完善社會保障制度是促進經濟社會健康發展的客觀需要。2.政府對農村社保的持續支持。建立新型農村合作醫療制度、醫療救助制度、完善五保供養制度、推行農村最低生活保障制度等一系列政策措施，彰顯了國家對農村社會保障問題的重視和支持，而且呈現出持續增強的態勢，政策環境是優越的。3.政府財政收人的持續、高速增長。1994年中國實施了分稅制改革，初步建立了與市場經濟體制相適應的公共財政體制，稅收收人呈現跨越式增長，近年來增長勢頭更為明顯，2003年首度突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，再到2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億元，2008年突破6萬億元。持續、高速增長的財政收人為改革帶來了機遇，其中也包括農村社會保障體系建設。4.農民收人增長，參加社會保險成為可能。雖然我國農民收入增長慢于城市居民收人的增長，但是絕對值增長還是很快，2008年全國農民人均純收人達到4761元，這使廣大農民對社會保險支出具有了一定的承受能力。5.廣大農民的迫切要求和愿望。隨著農村家庭結構的變化，特別是隨著廣大農民出外打工，開闊了眼界，對社會保障有了切身感受，農民對社會保障的需求變得強烈。6.近年來改革探索形成的制度基礎與經驗。全國各地，特別是發達地區近年來在農村社會保障方面的探索，創造了一些成功的經驗和模式，部分回答了能否建立和怎樣建立農村社會保障制度的問題，為全面建立農村社會保障體系提供了良好的實踐經驗和制度借鑒。
(四)當前面臨的挑戰。主要包括以下方面:1.全面推進農村社會保障制度受財力制約。雖然近年來財政收人高速增長，但面對巨額的農村社會保障支出(全面保障)還是力不從心，特別是短期內全面推進，在財力上還難以支撐。2.農村人口結構的變化。農村家庭小型化、農村人口老齡化、農村勞動力外流等，都對農村社會保障體系建設造成不利影響，即期享受社保的人多而能作貢獻的人少。3.世界金融危機的影響。世界金融危機將公平與效率的問題又凸顯出來，我國制造業的國際優勢很大部分來自于低廉的勞動力成本，而勞動力成本低的部分原因是社保不健全，特別是農民工的社保不健全。在金融危機的沖擊下，地方政府和企業對加快完善社會保障體系的熱情勢必降低。4.具體制度缺乏銜接和統一性。主要是各省市，甚至縣，社保制度不盡相同，制度缺乏銜接和統一性，難以適應農民自由流動的要求，影響農民參加社保的積極性。而這一問題很難協調。
二、加快農村社會保障體系建設的切入點
從上述分析中可以看出，我國農村社會保障體系底子薄、欠賬大，目前體系建設已從單純的原有制度修補完善階段發展到核心制度的創建階段，但由于社會保障制度項目眾多、地區間保障差異較大，總體而言，我們仍然面臨著原有農村社會保障制度的完善拓展和具有現代意義的核心制度的創建的雙重任務。在這一過程中最為重要的是將農村社會保障體系的建設與農村改革相結合、與提高農業生產力相結合、與促進農民就業和適應農民生活方式轉變相結合，并與城市社會保障體系相呼應，形成一體兩翼、相互銜接的大社保體系(由城市與農村兩個相互銜接、相互補充的社保體系組成)，而不是建立完全割裂的農村社會保障體系。從目前我國經濟發展水平來看，建立完善的農村社會保障體系不可能一跳而就，而是一項長期艱巨的任務，我們既要按照統籌城鄉發展的要求，進一步加大對農村社會保障事業的投人，擴大農村社會保障覆蓋面，促進城鄉社會保障事業協調發展;也要充分考慮經濟社會承受能力、農村現實狀況和其他客觀約束條件，以農民最迫切的社會保障需求為重點，針對有限項目以有效途徑提供有限水平的保障。目前，我國農村社會保障體系的傳統項目(五保供養制度、臨時救濟制度、扶貧開發制度等)得到了鞏固和完善，實踐中是比較成功的，對于這些項目應當是隨著經濟發展水平的提高進一步提高其保障水平，制度安排上不應有大的變化。當前的重點工作，一方面是進一步推行和鞏固新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度;另一方面是加快探索和推進農村社會養老保險和特殊群體的社會保障。具體而言:
(一)新型農村合作醫療制度。完善這一制度的重點已不是賦力問題，而是各級琢療機構如何創新，特別是基層醫療機構(縣醫院、鄉鎮衛生院)如何適應合作醫療制度。提供適當、便捷的醫療服務；此外，合作醫療收費、報銷等具體管理制度也需要進一步完善，使之更科學、合理，貼近農民的實際情況。
(二)農村最低生活保障制度。一方面要拓寬低保覆蓋面，提高低保標準;另一方面要完善管理制度，體現公開、公平、公正，要加強農村最低生活保障制度的針對性;實現分類施保，提高保障效率。
(三)農村社會養考保險。其重點是要解決繳費來源問題，舊的農村養老保險中確定的“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則，在實踐中證明是行不通的，因為它缺乏必要的利益引導機制，幾乎轉變成了農民的個人強制儲蓄。目前開始試點的新型農村社會養老保險制度初步解決了這一問題，在推進這一項目時，還應在劃分各級政府責任，建立基礎養老金的自然增長機制，健全養老保險基金管理制度，做好與其他社保政策的轉換、銜接，實現養老保險基金的保值增值等方面進一步完善。
第7篇：生活保障論文范文
關鍵詞：城市安全 城市居民安全評價指標體系
Abstract: in the urban construction and the practical level of evaluation of academic research level city there are many han to solve the need. Detailed analysis of the influence factors of city residents safe, focused on urban residents safety evaluation system, so as to provide reference for the city of safety management.
Key words: the city safe city residents safety evaluation index system
中圖分類號：P633.6文獻標識碼：A 文章編號：
城市的發展經歷了以安全為本的城市、以經濟為本的城市、以人為本的城市三個階段。古代人們，以城市安全為本，修筑城墻以抵御外來侵略；在以人為本的今天，人們對城市安全的要求不再是簡單的抵御外來者，而是從廣義的安全角度要求城市給予居民以安全感。
1、研究背景
我國近年來不斷攀升的城市安全事故，其數量之大、傷亡人數之多、經濟財產損失程度之深、影響范圍之大更是社會關注的聚焦點。華東師范大學危機管理研究所所長陳潔華介紹，每年，我國因安全危機而造成的損失達5000億元。近年來城市安全事故從出不窮。2008年春季，我國南方發生了50年不遇的罕見的雪災天氣。南方十多個省遭受了50年不遇的持續雨雪、冰凍等自然災害，受災人數過億，并造成電力中斷、水管爆裂，十多個機場、眾多高速公路關閉，京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段及國道停運，導致人員和物資流動阻滯等連鎖反應。民政部救災司2月2日公布的此次雨雪受災數字：農作物受災7 200多公頃，直接經濟損失530多億元，因災死亡60人，緊急轉移安置175.9萬人，倒塌房屋22.3萬間，損害房屋86.2萬間。今年，9月27日14時51分,上海地鐵10號線發生追尾事故，造成271人受傷。近期城市電梯傷人事故，校車安全事故頻發，城市居民沒有安全保障和安全關的城市不僅無法帶動國家綜合實力的提升，甚至可能成為無可挽救的禍源。一串串觸摸驚心的數字，帶給城市居民諸多關于“我們的城市安全嗎？我們安全嗎？”的思考和拷問。因此，城市居民安全問題的研究探討有很重要的現實意義。
2、相關定義的界定
人們對城市安全的要求既要求城市在自然災害、社會突發事件等有效的抵御能力，并能在環境、社會、人身健康等方面保持一種動態均衡和協調發展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全。即城市安全包括兩方面內容：有效的抵御能力和城市居民生活秩序、空間和人身的安全。也就是說，城市安全應該包括對宏觀方面的以城市災害和抗災防御能力為評價內容的城市公共安全；以及微觀方面的以城市居民生活秩序、空間和人身的安全為評價內容的城市居民安全。
城市居民安全評價是以獲得居民安全度的定量結果，為城市安全管理、規劃提供量化依據為目標。評價中只考慮城市安全事故后果為居民人員傷亡造成影響的事故因素，不考慮對財產造成損失和環境造成破壞程度的事故因素。通過城市居民面臨的危險性分析，選擇合理的安全評價方法，建立城市居民安全評價體系和方法。而構建合理的城市居民安全指標體系是進行城市居民安全評價的基礎。
3、城市居民安全指標體系的建立
3.1指標體系構建的原則
評價指標體系的確定是開展城市居民安全評價的基礎和關鍵，評價指標的全面性與準確性會直接影響到評價結果的質量。所建立的評價指標體系必須能夠反映城市安全現狀的主要特征和基本情況，必須要以能反映整個系統的危險狀態為目的。如果確定的因素太多，就會增加系統指標體系結構的復雜性和評價的高難度性，而且掩蓋了關鍵因素的重要性：反之指標因素確定的過少，則評價過程太過簡單粗糙，如此便很難全面地反映系統的客觀情況。因此，設計指標體系時要具有科學性、系統性、資料的可獲性、可衡量性、可操作性的原則。
3.2城市居民安全評價指標體系構建的意義
確定一個科學、全面、客觀的評價指標體系是評價保證評價過程合理性、結果可靠性的關鍵。合理、科學地設計城市居民安全指標體系具有如下意義和作用：
（1）是客觀評價城市居民安全現狀和發展趨勢；
（2）能準確認識城市居民安全的控制方向和方法；
（3）為科學分析城市居民安全的規律提供理論支持；
（4）為安全管理提供理論支持，為各級政府和社會提供安全科學決策的依據；
（5）是居民認識城市安全水平的標度。
3. 3評價指標體系設計思路
本文從對居民安全產生影響，即對城市居民衣、食、住、行、醫安全五個方面進行分析、歸納建立城市居民安全評價指標，并從這五個方面安全出發將社會治安、生活保障、醫療衛生、經濟狀況、生態環境五個方面內容作為城市居民健康安全評價指標體系的一級指標。
（1）社會治安
社會治安是城市化進程中出現的社會問題，關切城市居民的生活質量，作為城市居民安全體系的一個重要方面，我們主要從刑事犯罪、治安管理兩個指標來考察城市安全。危害城市社會治安秩序的主要破壞力指標這里不僅要從數量方面，而且要從性質方面對違法犯罪案件進行認真評估，這樣才能較全面地評價社會治安狀況。
刑事犯罪方面，犯罪率、刑事案件的立案率是判斷社會治安狀況好壞的“晴雨表”，是城市治安考核的重要指標。
治安管理方面，安全的城市監控覆蓋率是強化城區安全防范建設，加強城區治安防范力量，有效防范重大案件發生的重要手段。而警力不足是目前我國城市治安的瓶頸之一，適當的警員配置率，合理的破案率從治安管理上體現了社會治安管理能力。
（2）城市生活保障
現代城市居民的衣、食、住、行都對交通、水、電、氣、油等高度依賴。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市發展的速度使得城市的生命線系統迅速飽和甚至超負荷運行，大大增加了城市脆弱性的同時給居民生活安全帶來威脅。完善、穩定的生活供給系統是城市安全的標志，滿足城市居民的氣、熱、水、電、信息、交通等的需要是城市居民安全的前提條件。本文從城市居民對生活的基本需求出發，查找相關指標，建立生活保障的相關指標。將現代生活要求的城市供電、供氣、供水、交通、住房、食品的安全作為衡量生活保障安全的指標。在選擇三級指標時，從供電、供氣、供水、交通、住房、食品的供應數量和質量安全性指標
上反映生活保的安全性。
（3）醫療衛生
健全的醫療保障、合理的衛生防疫水平是城市居民對醫療衛生的基本要求。
擁有與城市人口相匹配的醫生數量，足夠的醫療保險投保率，寬廣的疫情監控覆蓋面、社區衛生服務機構覆蓋率，病床數是為居民提供方便、快捷的就醫前提。城市是人口的聚集區，傳染病發生機率大于農村，傳染病一旦爆發對城市居民造成身體上的創傷和心理上的恐慌。在城市醫療衛生上將甲乙類傳染病發病率作為衛生防疫工作的重要衡量指標，是城市醫療衛生安全的重要指標。
（4）生態環境
生態環境它不僅包括各種自然要素的組合，還包括人類與自然要素間相互形成的各種生態關系的組合。城市作為一種典型的符合生態系統，其生態環境脆弱，如何改善生態質量、維護生態安全是城市發展面臨的主要問題之一。生態環境對城市居民健康影響主要包括環境治理和生態建設兩個方面。
環境治理方面，環境破壞對城市居民的居住環境包括水、氣、聲環境安全造成威脅，而水、氣、聲、渣各類廢物的處理達標情況，都能極好地反映出城市污染控制的現狀，以及當前的環境狀態。生態建設方面，城區要保障足夠的綠化覆蓋率、公共綠地面積、好于二級的天數才能在維護城市生態系統合理運行的同時，保障居民對生態環境的需求。
（5）經濟狀況
經濟狀態不僅僅關系城市和國家的穩定和發展，更能直接反映居民經濟狀態。
經濟富裕狀態是城市安全程度的重要基礎，也是城市居民安全的重要影響指標。本文在考慮城市居民經濟狀態指標時，從就業保險、收支狀態、分配結構這三方面進行。
就業保險情況安全狀態由城市失業率、失業保險率反映出來。正常收支是維持居民正常生活的前提條件，由人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、人均財政收入構成，是城市居民經濟狀況的反映指標。分配結構上主要從居民食品支出占生活支出的比例既恩格爾系數和反映經濟財富分配狀態的基尼系數體現。
根據指標體系的建立原則以及思路，結合專家意見，本文將城市居民安全評價指標體系分為四層。具體見表1。
表1 城市居民安全評價指標體系
目標層 準則層 要素層 指標層
城市居民安全
社會治安
刑事犯罪
犯罪率（%）D111
刑事案件立案率（%）D112
治安管理
重點部位安全監控覆蓋率（%）D121
警員配置（1/萬人）D122
生活保障
城市供電
人均供電量（度/月）D211
供電可靠性（%）D212
城市供氣
燃氣普及率（%）D221
暖氣普及率（%）D222
城市供水
人均生活供水量（噸/月）D231
自來水普及率（%）D232
飲用水水質達標率（%）D233
城市交通
公交車配置（臺/萬人）D241
公共交通分擔率（%）D242
城市道路面積（m2/人）D243
城市住房
人均住房建筑面積（m2/人）D251
危舊棚戶房比例（%）D252
食品安全
食品抽檢合格率（%）D261
口糧供求差率D271
醫療衛生
醫療保險
萬人擁有醫生數（1/萬人）D311
醫療保險投保率（%）D312
衛生防疫
社區衛生服務機構覆蓋率(%)D321
萬人病床（1/萬人）D322
甲乙類傳染病發病率(%)D323
生態環境
環境治理
污水廢水排放達標率（%）D411
廢氣排放達標率（%）D412
區域環境噪聲平均值（分貝）D413
城鎮生活垃圾無害化處理率（%） D414
工業固體廢棄物處置利用率（%）D415
生態建設
城區綠化覆蓋率（%）D421
人均公共綠地面積（m2）D422
達到及好于二級的天數（天/年）D423
經濟狀況
就業保險
城鎮登記失業率（%）D511
失業保險率（%）D512
正常收支
人均GDP（元/人）D521
城鎮居民人均可支配收入（元/人）D522
人均財政收入（元/人）D523
分配結構
恩格爾系數D531
基尼系數D532
4、結語
本論文通過對城市安全內容的分析，提出了城市安全包含了城市公共安全和城市居民安全兩個方面內容，并通過對城市居民安全影響因素的分析，構建了城市居民安全評價指標體系，以期為城市安全管理提供理論支持，為社會的可持續發展做出一點貢獻。
參 考 文 獻
【1】童林旭.城市可持續發展的安全保障問題[J].．城市發展研究，1999，(6)：1―6．
【2】 吳慶洲.21世紀中國城市災害及城市安全戰略[J].規劃師, 2002(1): 12.
【3】 鄭杭生.中國轉型時期的社會安全隱患與對策[J].中國人民大學學報, 2004(2):4.
【4】 高峰.宜居城市理論研究[D].蘭州大學碩士研究生論文, 2005.
【5】 修春亮等.針對突發災害:大城市的人居安全及其政策[J].人文地理，2003.18卷
第8篇：生活保障論文范文
論文摘要：中國經濟和社會生活條件的改善和發展使得國家有能力和條件關注農村社會養老保障，改善民生，同時社會保障的建立與完善促使廣大農村人口釋放的消費潛力拉動經濟的增長。廣大農村各具發展特色，在分析農村養老保障參與意識、影響因素等情況的基拙上，本文認為應完善農村社會養老保障替代措施，加大轉移支付力度，提高養老覆蓋面，并留有充足時間讓農村社會養老保障參與者學會適應。
一、引言
隨著中國經濟增長和醫療水平的提高，中國人預期壽命正在延長，這對我們來說是一個好消息，我們得以享受眾多人口帶來的益處時也面臨著一項挑戰:我國人口老齡化結構伴隨著改革開放以來新的生育政策的施行，對養老提出了越來越高的要求。在人口變得普遍地區性流動和壽命日益增長的情況下，傳統家庭養老模式已不能完全滿足養老的現實要求。所以應趁著國家改革開放三十年來取得的顯著經濟成就和綜合國力的提升的大好形勢下，改革和完善當前中國養老保障體制。
按照世界衛生組織對人口老齡化結構的定義，在一個國家或地區的總人口中，如果60歲以上人口所占的比重超過10%，或65歲以上人口所占比重超過7%，就進人了人口老齡化結構。2000-2050年是老年社會形成和發展階段，2010年以前老齡化相對緩慢，2010年以后開始加速。我國是農村人口占較大比重的國家。農村老年人口總數也遠高于城市老年人口。截止2008年底，我國60歲以上老年人口為1.6億人，其中農村老年人口近1億人，所以農村社會養老保障迫在眉睫。本文重點探討目前農村社會養老保障影響因素，但從中可得出一般性的結論。在下文中，關注傳統農村社會養老保障的現狀，其中以呼和浩特某村為例，最后嘗試給出可供借鑒的經驗和教訓。
二、傳統農村社會養老保障狀況
傳統老年養老保障(當然包括農村)方式是養兒防老，重視家庭在老人養老方面發揮的作用。社會以儒家孝道為內在約束，對家族群居的重視可以使財產保全，人丁興旺則使家族延續。強調生育能力尤其是男孩的生育能力在傳統社會中是基于在戰爭、天災、疾病等引發的高死亡率的考量。雖然秦漢時出現老人以自身之力養老的情況，但是幾千年來中國仍以養兒防老、家庭養老為主線。
老人絕大部分積蓄都用在子女撫養、教育、結婚等方面開銷，所以當生處養老階段時，老人自身花費更需要依靠子女。但是隨著社會的進步，社會分工對社會成員的素質的要求不斷提高，成年子女學習年限不斷延后，在中國的現有國情下，子女成年后仍需依賴父母，所以老人對子女的投人不斷加大。而與此同時獨生子女政策的施行，養老比(60歲以上人口/16至59歲人口X 100%)趨于變大。下一代對上一代人口的責任越來越重。
傳統農村土地對老年養老保障方面的作用不再顯著，不斷增加的人口對日益減少的農村耕地的效益成邊際遞，即單位土地上所需人口超過一定數量，對勞動力的增加不會產生更大效益或趨于零。對生產力的釋放產生突出效果，但是農村生產力的發揮有待科技的投入和集約化生產。考慮到目前農村人口素質及土地流轉的不足，農村生產力的提高尚待時日，而工業化、城市化對土地的占用，土地對農村養老保障中發揮的作用需要審視。再者由于文化傳承出現中斷等一些原因，農村社會中傳統的敬老意識衰弱，歧視虐待老人現象也比較嚴重，這對農村養老提出了挑戰。
農村社會養老保障的推進是時代進步的標志，它改善人民生活水平，同時基于長久國家利益的考量，成功的農村社會養老保障有利于拉動中國的內需。中國投資、消費、出口為經濟增長的三駕馬車，側重點長期在出口和政府的主要投資，然而消費對經濟的貢獻更為深遠，農村社會養老保障使巨大的農村人口解除后顧之憂，消費提高自身生活水平時帶動經濟的增長。
三、舉例說明農村社會養老保障:呼和浩特某村
對該村的調查是基于如下考慮:它處于經濟增長迅速發展的鄉鎮中，傳統居住農村人口占較大比重且伴有大量流動人口，人均占有土地量少，具有縣鎮人口的大部分特征。據調查該村正式就業人數比例所占人口比重極低，全村130多戶僅有30多戶有正式工作，包括政府單位工作人員、教師、工廠員工等，其余人口多以奶牛養殖和從事第三產業的形式謀生。其中60歲以上人口基本不再工作。女性臨工和待業人口的30%。全村現有大專以上學歷者(包括現就讀人數)約為人口的14%，按父母年齡為60歲左右的家庭計，每戶養育子女均在2-3人，其中上世紀80年左右生人初中學歷水平居多，而80年代中后期生人現處24歲左右年齡段的人口大專以上學歷所占比重在同齡人中多達70%。在該村社會養老保障方面，新型合作醫療參保人數為73%左右，27%人口未參保原因在于有正式的退休金及較小兒童不符條件同時外出就讀人口戶口遷出。始于2005年的最低生活保障范圍基本覆蓋全村人口，政策規定就讀大學生發放雙倍補助。70歲以上老人享有國家發放的特殊補助，在某些情況下，老人一次性領取兩千元左右(包括最低生活保障在內)。 轉貼于 基于調查，本文認為該村老年社會養老保障情況為:
1、參與政府社會養老保障投保的人口比重低。其中女性辦理政府社會養老保障及基金繳付的人口低于男性。調查認為女性預期自身壽命比男性高是影響因素，事實上守寡女性人數較鱷夫人數多，但不乏傳統家庭養老因素的影響。年紀較大者對新出臺的社會養老保障政策缺乏興趣。
2、子女素質、數量對社會養老保障的影響。在子女處于20-30歲年齡段的父母更有可能參保。這是因為這一年齡段的子女多為大專以上學歷人員。該群體對政策的把握，未來的構想，理財的態度均優于他人，但同時這一年齡段人對養老保障基金的繳納基于就業、地區流動、年紀偏輕的考慮不積極。
3、領導機構及其相關社會保障機構作用發揮有限。文中所提到的村民對政策解讀不深，社會養老保障的辦理與基金的繳納辦法信息的告知是以書面形式僅貼于辦理機構墻壁上，村民因文化水平低解讀不明。涉及到村長管轄范圍時，村長辦事效力低下也影響到養老保險的辦理。再者，其它諸如新型合作醫療、最低生活保障是需要通過新劃分的街道居委會及相關經辦人，但村民均對此不了解。相關信息是通過作為非正式渠道的棋盤室、街角等傳播。經辦人系非正式臨時人員且不經常在崗位上。
4、替代措施對農村社會養老保障的完善影響較大。沒有辦理政府養老保障的村民認為最低生活保障金和國家特殊補助金和子女教育費用減免對其生活的改善有較大影響。同時因村里面向中小學生等外來居住人口提供出租的房子，租金占收入來源的相當比重。從另一角度講，適齡子女就讀不斷增大的開銷也影響他們社會養老保障的辦理及基金的繳納。
四、經驗總結
農村社會養老保障起步晚，農村人口基數大，地區發展復雜。調查對農村社會養老保障在微觀方面會提出某些經驗。本文認為:
雖然影響農村社會養老保障的因素眾多，但是經濟與社會進步是農村社會養老保障的最主要的影響因素。一心一意發展經濟，在通貨膨脹、物價漲幅保持在合理范圍，提高國家綜合國力才最終有利于做好農村社會養老保障工作。
需要認識到短期內政府社會養老保障范圍的完全擴大是不現實的。當經濟沒有發展到一定水平，意識還比較傳統時，農村家庭養老的模式依然存在現實意義:部分老年人對預期壽命相對較短，用微薄的收人維持現在的生活更為有意義，而不是用于以后的將來。儲蓄主要用于家庭、子女，在子女尤其是在教育上的投資，可能使老人未來有保障。共同居住主要依靠子女可流動的收人。
替代的生活保障措施有助于農村社會養老保障。最低生活保障金，國家特殊補助等轉移支付在增加農村養老保障的安全性的同時也影響了農村社會養老保障覆蓋面的擴大與進一步完善。在通貨膨脹率較高的情況下，投保者希望較高的回報率。
第9篇：生活保障論文范文
論文關鍵詞：農村社會保障水平,養老保險水平,合作醫療水平,最低生活保障水平
1中國農村社會保障水平評估
參照穆懷中教授測算社會保障水平的模型，得出農村社會保障水平的計算公式，以代表農村社會保障水平，代表農村社會保障支出總額，代表農業GDP的值，代表一次分配中農民勞動所得。則農村社會保障水平的計算公式為:（1-1）
根據柯布道格拉斯函數，Hr取0.75。其中為農村社會保障支出占農村居民收入的比例，稱為農民社會保障負擔系數；為農村居民收入占農業GDP比例，稱勞動生產要素分配系數。以農村現有的社會保障項目：社會養老保險、合作醫療、最低生活保障和社會福利水平之和來確定農村社會保障適度水平。以分別代表農村基本社會養老保險支出、合作醫療支出、最低生活保障支出、社會福利支出各自占農民勞動收入的比例。則由可以得到當前中國農村社會保障適度水平值為:（1-2）
1.1養老保險水平評估
給付確定型（DB）養老保險通過事先確定年老后的每月養老金待遇水平，在根據享受待遇人員的年齡，服務年限等因素，逐年計算參保人的繳費額，即先推導未來給付的精算現值，利用給付分配繳費方法，建立養老保險的繳費模型。
價格P
S
PA
PE
BD
QQ需求量
圖1-1農村社會養老保險供求均衡情況
由圖1-1可以看出，目前，農村居民社會養老保險的需求已經遠遠大于供給，由市場決定的農村社會養老保險的供求均衡點為E點，均衡供給量為Q,均衡價格為PO。而實際上政府的供給水平只有Q，由此確定的價格為P，高于均衡價格P。其結果導致農村居民社會養老保險價格高于均衡價格，農民為了獲得相同的養老保險水平，不得不多支付(P-P)Q的代價，從而削弱了農民參保的積極性。以代表領取養老金的老年人口占農村總人口的比重，代表每位老年人口每年領取的養老金與其具有勞動能力時每年可獲得的勞動收入的比值(即養老金替代率)，則
（1-3）
為計算方便，取值為老人年人均領取的養老金額與具有勞動能力的農民的人均年純收入的比值。根據統計資料，到2007年底，中國共有5171萬人參加農村基本社會養老保險，392萬農村老人領取養老金，養老金支出40億元。同年，農村總人口為72750萬人，則可以得到2007年的的值為:=392/72750=0.54%
由統計資料可得2007年農村具有勞動能力的勞動者人均年的勞動收入(即不含轉移性收入和財產性收入在內的農村家庭人均收入)為3790元，由此可以得
出:
農村基本社會養老保險水平為。
1.2合作醫療水平評估
農村合作醫療保險基金一般分為家庭保險賬戶，大病醫療統籌基金和醫療救助基金三部分，而大病醫療統籌又可以分為醫藥補償費、管理費和風險儲備金。（1-4）其中：表示基金支出，表示醫藥補償費，表示管理費，表示醫療保健賬戶，表示醫療救助資金。管理費和風險儲備金都以基金支出為基礎分別按不同比例計提，即：（1-5）
其中：分別是管理費和風險儲備金的計提比例，是常數。由此，公式可變為（1-6）
可見，醫藥補償費，醫療保健賬戶和醫療救助資金的測算是計算農村合作醫療保險基金支出的關鍵。
1.2.1醫藥補償費的測算（采用粗估法）
預測年醫藥費補償費=(門診費用門診補償比+住院費用住院補償比)保險因子增加系數其中：門診費用和住院費用通過對上一年的農村合作醫療保險的醫療費用支出統計數據得到，門診補償比和住院補償比根據往年的時間數據和政策規定進行綜合測算，保險因子反映了新型農村合作醫療的開展對醫療需求的影響，增加系數反映了醫藥價格水平的變動。增加系數=1+醫藥價格增長率。
1.2.2醫療保健賬戶的測算
醫療保健賬戶主要用于一年內沒有使用合作醫療基金的農民進行一次性常規性的常規性健康體檢，其做法是按照向年內未利用合作醫療基金的農民的醫療保健賬戶中劃撥體檢費用資金。其算法是：醫療保健賬戶=一年內未利用合作醫療基金的人數體檢費用其中：未利用合作醫療基金的人數根據歷史數據估算，體檢費用則按照實際價格和相應的待遇確定。
1.2.3醫療救助資金的測算
醫療救助資金主要用于對補償額已經超過封頂線但仍會造成“因病致貧”或“因病返貧”病例的救助。
醫療救助資金=封頂線以上“因病致貧”或“因病返貧”病例數人均救助資金。其中：封頂線以上“因病致貧”或“因病返貧”病例數和人均救助資金同樣可以根據歷史數據和實際待遇進行估算和確定。
表1-1新型農村合作醫療和城鎮醫療保險參保人數比較
年份
覆蓋農業人口萬人
實際參加新農合萬人
參合率%
新農合支出億元
參加醫療保險人數萬人
2003
22500
16300
72.6
50.38
7974.9
2004
14229
10700
75.2
75.2
9044.4
2005
23658
17900
75.66
92.83
10021.7
2006
50800
41000
80.66
155.81
11580.3
2007
73000
62926
85.7
