前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的美麗村莊建設規劃設計主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關鍵詞】 鄉村規劃 理論研究 對策研究
一、我市鄉村規劃建設的現狀:
1、鄉村農業基礎深厚,規劃建設行為眾多。我市是傳統的農業大市,鄉村單體基數多、規模大,鄉村建設行為日漸增多,群眾對鄉村規劃建設的要求逐漸提高。鄉村規劃建設急需規范和指導。
2、缺少專業的鄉村規劃建設研究團體和機構。我市重視鄉鎮規劃編制和管理工作,住建委、規劃局、各鄉鎮政府都有鄉村規劃主管機構,但規劃建設行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規劃建設活動還缺少系統理論研究和綜合的考核評判標準和機構。
3、發展契機良好。幾年來,我市先后進行的城鄉環衛一體化整治工作、美麗鄉村建設工作、重點鄉鎮改貌工作等,都取得了相當豐碩的成果,鄉村環境和鄉村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機,將鄉村規劃建設工作系統化、理論化的歸納總結,形成直觀的條文繼續深入指導鄉村規劃建設活動。
二、做好鄉村規劃、提升鄉村建設水平的社會價值與經濟效益:
1、緩解城區公共服務設施和市政公用設施壓力。我市正在進入城市建設的快速通道,城鎮化水平快速增高,快速涌入的城市人口使得現有公共服務設施和市政公用設施的壓力相當大,做好鄉村規劃建設,可以使人民群眾在不背離鄉土的前提下享受更好的公共服務,減少城市公共設施壓力。
2、穩定社會基礎、構建和諧社會。良好地鄉村建設實際,可以更好的留住村民,配合相配套的產業規劃,可以使村民實現家門口安居樂業,減少留守兒童和獨居老人現象的出現,對構建和諧社會有相當意義。
3、提高生活品質,爭強鄉土凝聚感和自豪感。鄉村建設水平的提高,收益的不僅僅是區域農村居民,良好的自然環境和涉農休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是,良好地鄉村建設可以打造起聊城鄉村的品牌效應,將聊城鄉村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉村建設質量水平的建議:
1、加強鄉村規劃學術研討,提高規劃建設的理論水平。鄉村建設涉及的主管部門比較多,缺乏統籌協調,僅由住房城鄉規劃建設部門單獨編制鄉村規劃,往往造成鄉村規劃脫離實際。建議由政府組織,規劃建設主管部門牽頭,成立由政府職能部門、設計院所、科研機構成立鄉村規劃建設研究學會,專題研究我市鄉村規劃活動,提高理論創作水平,實現鄉村規劃的多元融合、多規合一。
2、做好輿情宣傳,讓鄉村規劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉村規劃建設工作上已經付出了相當努力,取得了相當成績,應聯合宣傳部門做好輿情宣傳。對內讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用,積極提供鄉村規劃建設水平,改善鄉村居民生活質量。對外向省市兄弟城市展現我們的工作成績,擴大在本項工作中的話語權和權威性,爭取更多政策資金幫扶。
3、加強村民參與,重視鄉村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規劃編制機制。村民是村莊建設的主體,簡單由城市的規劃院所編制鄉村規劃的做法,往往忽視村民參與和需求,造成村莊規劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態度參與村莊規劃編制,把村民商議和同意規劃內容作為改進鄉村規劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規劃編制機制。村莊規劃在報送審批前,要經村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創新鄉村規劃內容。鄉村規劃的內容構成照搬城市規劃,村莊規劃內容繁雜,往往造成鄉村規劃脫離實際。縣(市)域鄉村建設規劃應明確目標、統籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區分類提出村莊整治指引。村莊規劃應遵循問題導向,以農房建設管理要求和村莊整治項目為重點,本著實用的原則簡化規劃內容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則,以農房建設管理要求和村莊整治項目為主,落實縣(市)域鄉村建設規劃確定的主要內容。分散型或規模較小的村莊可以只編制農房建設管理要求,一些條件不具備的村莊只以文字規定農房建設管理要求的,經批準后也可以作為村莊規劃。一般村莊在編制農房建設管理要求基礎上,還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據實際需求增加相應內容。
5、加強鄉村規劃管理工作
四、總之
我市經濟發展進入新常態,城鄉建設也開啟了新局面。以城區為中心的建設正加速向城鄉協調建設轉變,實現全面建成小康社會目標、改善農村人居環境的任務更加迫切,美麗鄉村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規劃建設好廣大農村,推進美麗聊城建設,既是“十三五”時期的迫切任務,也是我市建設的戰略任務。
關鍵詞:公眾參與;村民意愿;居住環境整治
中圖分類號: X32文獻標識碼: A
一、政策解讀
黨的十報告提出,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,而且要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。而所謂自然恢復為主,就是強調要求我們尊重自然界的規律,不要再發展的同時忘了自然界的規律,必須順其自然,盡可能恢復原有生態的面貌與功能。
“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。”黨的十報告首次單篇論述生態文明,首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標,把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述,表明對中國特色社會主義總體布局認識的深化。
二、現狀情況
(一)區位介紹
永豐村位于依蘭縣臺橋鎮政府所在地西南10公里處,距縣城37公里,氣候屬于寒溫帶大陸性季風氣候,四季分明。永豐村由永豐、合興兩個自然屯組成,全村384戶,1527人。行政管轄面積22169畝,其中耕地面積16232畝,以旱田為主,2012年人均收入13200元。
(二)建筑現狀
永豐村永豐屯有磚瓦房135座,土坯房120座,倉房84座,基本為一層建筑,大多建成于八十、九十年代。一般都是起脊的硬山式,造型厚重大方,既結實又御寒。磚房建筑外觀以紅磚墻面為主,一些新建磚房質量較好,多數質量一般,土坯房大多房屋破舊,質量較差;整體建筑景觀零亂,式樣單一,倉房大多依住房而建。房前后由柵欄或矮磚墻圍合成庭院,有幾家連通,中間以樹籬相隔,均擁有自家菜園等,保持北方農家庭院特色。
(三)建筑特征
1. 住宅方整規則,庭院較大,但尺度合宜;
2. 多為坐北朝南,北部較封閉以防寒風,而朝南的一面開放采納陽光和溫暖的南風;
3. 建筑造型起伏不大,屋身低平,屋頂曲線平緩;
4. 多為磚瓦房和土坯房,木結構用料較大,裝修比較簡單;
5. 硬山式屋面出于山墻之外,山墻大都采用磚石承重。
三、永豐村規劃民意調查
永豐村規劃民意調查共發放問卷255份,約占總戶數的66.4%,實際回收235份,回收率達到92.2%,有效問卷比例達到100%(有效問卷指答題率超過90%的問卷)。
(一)問卷調查目的
村莊規劃的核心是解決村民生產生活和村莊建設中的實際問題,其著力點在于按照村民自身對村莊建設的要求與愿景建設屬于村民的美麗宜居村莊。問卷以家庭為單位設計了針對提高村莊居住環境質量的問題,包括房屋修建年代、住房面積、住房質量、期望居住面積、期望居住形式、房屋改造風格等方面;村民上樓意愿調查包括上樓費用、上樓原因、不上樓原因、舊房處置方式等方面。通過全面的了解村民的意愿與對居住環境的訴求,針對具體問題規劃設計合理的解決方案。
(二)基本情況
1. 村民的文化程度中等,52.1%為初中水平,只有6.1%為高中水平以上。
2. 關于家庭人口構成:68.1%的家庭是三口或四口之家,17.4%的家庭是老少三代之家。反映出“家庭核心化”的社會構成的演變趨勢。
3. 關于家庭收入:家庭年收入集中在10000元以上,10000元以下的占7.2%,10000-15000元的占87.0%,15000元以上的占5.8%,家庭年收入水平與報表中人均收入水平13200元相符合。
4. 關于收入來源:64.5%的收入以務農為主,19.6%的收入以個體經營為主,外出打工收入占15.9%。說明永豐村是以農業生產為主的村屯。
(三)居住方式意愿情況
根據調查在居住環境方面主要反映了以下情況:
58.1%的房屋修建于80年代;55.1%的現狀住房面積集中在80-100平方米;91.3%人認為住房條件可以,房屋質量較好,居住空間較合理,能夠基本滿足村民的需要,但是由于建設時間較長,內部構造和外部墻體均較舊。在對未來居住水平情況調查中,71.1%的人希望住房面積達到80-100平方米,15.8%的人希望住房面積達到100平方米以上。希望建設3-6層住宅形式的村民達75.4%,希望建設獨門獨院住宅形式的村民只有13.0%,反映村民經濟實力一般,對居住環境要求不高。
1. 有62.6%的村民同意上樓,但有92.5%的村民均不同意繳納1000元/平方米的上樓費用。
2. 村民希望住樓房的主要原因是認為樓房的衛生干凈、上下水方便、有室內衛生間、不用燒爐子。表明村民很希望改善現有的生活居住環境。
3. 一部分不希望住樓房的村民認為農具存放不方便、家里老人住樓房行動不方便、習慣住平房,同時認為住樓房對家庭支出費用會有所增加。
4. 如果把平房的環境改善了,同時完善上下水事實上,增加室內衛生間和暖氣設施等,有61.8%的村民仍堅持搬到樓房居住,有34.4%的村民選擇居住在改善條件的平房,可見村民希望住樓房的意愿比較強烈。
5. 對于搬遷到新房后,舊房的處理方式有94.9%的村民均希望政府可以征收購買舊房屋,減輕村民的負擔。
(四)建筑設計形式
92%的村民認為影響居民環境質量的主要原因是活動空間少和配套設施不足。
① 在房屋改造中永豐村來看,81.2%人選擇現代簡潔建筑風格,14.5%的人選擇中國傳統民居建筑風格。
② 對外墻顏色以白色、暖色和紅磚色的選擇居多,占95.7%,體現村民對喜慶顏色的喜愛。
四、永豐村居住環境整治規劃
(一)功能定位
規劃未來永豐村的村建設用地發展方向為以向東發展為主,適當向北發展。提升新村建設質量標準、安排好村民的生產生活、提升村民生活品質。
通過對永豐村的規劃建設,使之成為村容整潔、生活富裕、設施到位、環境優美的社會主義新農村建設的示范村。
包括村莊整治區和美麗宜居村莊住宅示范區兩個部分,區域內以居住用地性質為主,配套相應的辦公、文化娛樂、商業金融、休閑活動、公園綠地等設施,打造舒適、方便、安全、優美的居住環境。
(二)規劃構思
居住用地集中布置,為提高居住環境質量,規劃在村東側新建宜居村莊示范住宅小區,配套公共服務設施齊全,包括廣場、衛生院、綜合市場、幼兒園、老年公寓、活動中心等。從根本上改變居住區的公共活動空間和配套設施,為村民營造一個舒適、方便、安全、優美的居住環境。同時用綠地將各個居住片區分隔,形成田園包圍片區的態勢。同時積極引導村屯居民向永豐村遷移,尋求村屯建設的集約化發展之路。
(三)用地布局
規劃延續、完善永豐村原有的道路形式和較規整的住宅沿路布局現狀,形成結構清晰,自然與人工環境相互融合的發展格局。居住用地集中布置,村莊周圍設置防護綠帶;規劃改善現有牲畜的飼養環境,做好清潔工作。垃圾、糞便集中處理,從而減少環境污染,達到改善環境的目的;系統地設置給排水、電力電信和環衛等設施,并從節約用地的角度出發,在規劃實施措施上考慮提高適居性、舒適性和安全性。
經調研以及永豐村的發展情況分析,永豐村現狀人均建設用地很大,足以滿足規劃期限內的發展需求,規劃不新增居住用地。本次規劃居住建筑用地總面積14.92公頃,占建設用地面積的58.86%。
住宅用地的規劃要因地制宜,對現有住房按拆除、保留(改造)、新建三種方式分類處理,遵循住戶意愿在規劃指導下逐步進行更新。以質量較好的磚瓦房規劃保留,對不滿足通風、采光、消防等規范要求的用房進行合理重組,集中在村莊東部新建宜居住宅示范小區,改善永豐村村民居住環境。公共綠地結合新建居住小區設置,規劃面積1.25公頃。
(四)重點整治要素設計
1.居住規劃設計
按照體現文化內涵、科學規劃、適度超前、利于開發改造的原則,努力做到前瞻性和可操作性的有機結合,既力圖體現傳統文化的延續,具有較鮮明的地方特色,又與時俱進,體現新時代的特征。
居住建筑是村內主要處理的景觀界面。整體上要突出地方特色,使居住片區之間形成對比。居住片區的建筑界面要連續,公共建筑應形式多樣,色彩宜豐富,每側建筑高度最高控制在道路紅線寬度的一半左右;居住建筑的形式風格要統一,住宅外墻以白色或暖色加適當點綴為主,形成統一連續而又變化的景觀界面。
村莊東部建設美麗宜居村莊示范住宅小區,在住宅區內建設生態水系步行景觀軸,其間點綴多處景觀節點。示范住宅小區結合水系景觀建設縱向居住休閑景觀帶,景觀帶以步行交通為主,貫穿東部整個示范住宅小區。景觀帶將新建示范住宅小區與文化大院、文化公園、文化廣場以及帶狀公園串聯起來,結合水系的穿插布置景觀,使小區的景觀更具自然性和多樣性。
2.建筑要素規劃設計
在住宅格局和功能設計上,要具有節能省地和抗震功能,體現了庭院布局緊湊、功能區分合理、空間利用充分、造型新穎別致、造價經濟適用等特點。適應農民生活水平和住宅建設的要求,符合北方農村生活習慣。
(1)建筑風格
對不同文化、不同生活習慣充分考慮,在住房改造中分村體現民族和地域特色。村民意愿反映建設以現代風格和中國傳統風格相融合為主的建筑。
(2)新建建筑體量劃分的控制
示范住宅小區住宅以4層聯排住宅建筑為主,有少量的2層住宅建筑。新建公共文化建筑為2層建筑,建筑體量較大,形式以現代簡潔風格為主。
(3)建筑色彩的控制
建筑材料可考慮時代特征,控制材料的色彩和質感。建筑色彩以白色或暖色為主,新建一層住宅沿襲現有建筑風格形式,配以白色或暖色墻面;新建2-4層低層住宅以現代住宅建筑風格為主要形式,墻面為暖色調配以適當的點綴。
(4)屋頂形式的控制
永豐村沿襲現有住宅硬山特征,新建2-4層低層住宅采用坡屋頂形式。
3.其它要素設計
(1)圍墻、大門
①住宅院落大門采用現代風格與傳統風格相結合的手法來設計。
②對圍墻的選擇比較統一,92.1%的村民均選擇柵欄圍墻,說明永豐村村民開放度較高,鄰里關系良好。規劃充分考慮村民意愿調查的喜好,統一規劃,以尺度適宜、良好的通透好為主。對圍墻的改造在統一風格的基礎上,采用鐵藝和磚墻相結合的柵欄圍墻形式。
(2)環境整治
①拆除影響景觀的構筑物,統一街道寬度,保證防火間距和消防通道的暢通。
②整治規范宅前圍墻:要求高度統一、尺度適宜、通透好、個性強、文化內涵豐富。對現有住宅的庭院進行整治規劃,同時對平房廁所入戶進行改造。
③修繕建筑單體立面:重點是拆除現有土坯房屋的,改為磚房,將清水墻面改為水泥墻面,刷白色涂料。
④設置小賣、電話亭、座椅、果皮箱、綠化等隔30米左右設一側布置,盡量提供足夠多的坐椅,為人們提供休息、逗留和交往場所。
⑤建設的雕塑、小品、水景應有當地的文化特色內涵,提高環境吸引力。
⑥沿街鋪設步道板,地面鋪裝要考慮冬季防滑。
(五)規劃建設時序
永豐村建設規劃時序分為三期:
一期(2013―2014):規劃整治兩條主要道路,長1096米,規劃道路 兩側邊溝2190米,規劃柵欄長2050米,泥草 房改造15所,種植行道樹;規劃一期動遷13戶,建設11棟四層住宅共90戶。
二期(2015―2017):規劃改造村莊中部的泥草房住宅,整治中部村莊居住建筑的圍墻大門,整治8條道路,清理道路排水邊溝,種植行道樹;同時擴建西部的永豐牧業,共動遷56戶。
三期(2018―2020):規劃在村莊南部建設宜居村莊示范住宅小區,新建2-4層住宅共21棟140戶。啟動西部特色產業區的建設,共動遷79戶。
五、結語
針對村民希望住樓房的強烈愿望,規劃建設集中居住小區,創造多樣的居住環境,滿足不同需求人群的住房要求。針對不同文化、不同生活習慣充分考慮,在住房改造中需體現民族和地域特色,按照居住片區實行不同的道路綠化形式。對圍墻的改造在統一風格的基礎上,進行配置形式多樣的開放式柵欄圍墻。按照村民意愿,住宅院落大門采用現代風格與傳統風格相結合的手法來設計。
通過本次村民參與后編制的規劃,得到多數村民的認可,切實滿足村民的需求,村民也加深了對規劃的理解,對村莊整治工作也更加支持,加強了村民之間的凝聚力。目前更多規劃的編制從城市角度考慮問題,對農村地區的發展關注不夠,尤其缺乏直接體現村民意愿的規劃。永豐村居住環境整治作為一個研究性、探索性的規劃,試圖從村民本身對居住環境向往的視角,來謀劃未來發展建設的路徑,是對當前村民居住環境改善的一個探索。筆者希望未來村莊居住環境的整治規劃中,規劃師們多深入、多傾聽、多滿足村民的需求意愿,真正做到規劃于民、服務于民。
參考文獻
[1]劉艷敏.村民對村莊規劃的意愿研究――以江蘇省ZX村為例【J】.新農村建設
【關鍵詞】農村景觀 符號 鄉土生活 景觀特色 傳統文化 城鄉發展
一、鄉土景觀的符號特征
寬敞的庭院,冒著青煙的煙囪,家門口的泡桐還有楊樹,在各家庭院中飛翔的燕子,還有世代生活在這里的人們……這一切構成了人們生活的居所——鄉村。在人們從小生活的鄉村,每一條小溪,每一塊碑界,每一條故道,每一塊農田,每一座祖墳,每一片樹林,以及生活在這里的所有居民和動植物,都在見證和書寫著這座古老村落的發展和興衰,并留下了懵懂的記憶。其是一個村落,乃至是整個村落居民的精神寄托和鄉村景觀的符號載體。
“人類是符號的動物,鄉土景觀則是一個符號傳播的媒體,是有含義的。它記載著一個地方的歷史,包括自然的和社會的歷史;講述著動人的故事,包括美麗的或是凄慘的故事;講述著土地的歸屬,也講述著人與土地,人與人,以及人與社會的關系。”①
二、鄉土景觀發展遇到的問題
隨著我國城鄉建設的快速發展,工業化和城市化進程的加快,農村也承受著巨大的資源匱乏、人口膨脹、土地緊張等壓力。樹林被砍伐,基本農田被占用,動植物種類也逐年銳減。農村拆遷產生大量建筑垃圾被就地掩埋,大量化肥的使用導致土壤的板結,河流被污染,各種漂浮污染物致使水體富營養化。“由于我們首先是動物,是生活在草地、森林、海洋和平原中的生物,我們天生喜歡吸入新鮮的空氣,腳踩干爽的路面,沐浴陽光的溫暖。我們天生喜歡泥土的芳香,綠葉的清新,天空的蔚藍和寬闊。內心深處,我們渴望這一切,他時而強烈,時而沉寂,但從未消失。”②
這種農村景觀的特有符號在逐漸消失,中國數千年所形成的傳統民間文化正在遺失,鄉村景觀已不再具有地方性和特色性,大批具有傳統文化特色的村莊被拆毀。
三、新農村發展的思考
這些遺失的鄉村景觀值得人們去深思。現今,大部分新農村規劃照搬個別鄉村的成功經驗,而忽略了自身獨特的鄉村景觀特色。農村是中國幾千年文化積淀的產物,人們應該保留其優勢,而不是一味地抹殺,現有的絕大部分新農村的規劃沒有經過慎重的思考,過分追求利益,忽略了人與自然的關系。人們應該在保持現有村莊鄉土特色的基礎上,在可持續發展的原則下明確村莊發展方向,合理調整村莊特色資源,謀求村莊用地結構與物質基礎、人文基礎的有機結合。完善村莊基礎設施建設,健全村莊公共服務體系,探索鄉村地域文化及空間形態的特點,構建各具特色的鄉村風貌。
四、以魯中山區冕崮前村為例的新農村整治思路
(一)區位介紹
冕崮前村地處濰坊市臨朐縣寺頭鎮,位于魯中丘陵北部,沂山山麓、彌河上游,地形復雜,以丘陵山地為主,平原面積較少。土質以堿性土為主,土壤比較貧瘠。氣侯為溫帶季風型大陸性氣候,四季分明,雨熱同期,干濕季明顯。年平均降水量在700毫米左右,平均氣溫12.4攝氏度,年平均日照2578.6小時,無霜期191天。經濟較為落后,以農業為主,工業不發達,居民收入低。
(二)保持鄉土生態的完整性
冕崮前村自然景觀面積廣大,使得村莊的景觀結構完整,景觀類型多樣。由于村莊產業的發展,山區坡度較緩和地區的土地利用率普遍較高,很多不合理的開墾和放牧,使村莊的自然環境受到了破壞。
冕崮前村地形條件復雜,地面坡度較大,將整個村域的土地分為平地、山地和河谷地區。平地農業用地地區由于地勢較平坦,土壤較肥沃,光照充足,距離灌溉水源較近,適宜種植一些傳統的北方旱作作物,比如玉米、小麥、大豆等。山地地形由于坡度變化大,不利于開墾農耕作區,故根據坡度的大小分為林果區、耕地林地混作區、經濟林區、自然林區。由于河谷地區地形狹長,河岸寬度較小,不利于開墾,所以將對隨意開墾的河段予以退耕還湖,保持河道的原始自然特性,增強河道的生態功能。
由于魯中山區的地質作用和風化作用,冕崮前村局部地域內地面發生斷裂錯層,錯層上植被覆蓋率低,加上雨水沖擊極易發生滑坡。為了有效利用斷層,并帶來經濟效益,結合魯中山區一些特色作物的成活特點和一些傳統種植經驗,在斷層坡頂種植一些攀援的植物進行護坡,在斷層出挖出一個山洞,由于這一類地區不易存留雨水,斷層處土壤干燥且為板結土壤,不易坍塌,洞內保溫效果好,故種植一些菌類以充分利用其自身的斷層。
(三)保護農村傳統文化加強社區文化交流
冕崮前村是一個具有歷史的完整文化載體,嚴格意義上講是沒有規劃的公共社區,但所有這些活動是構成村莊生命和活力最重要的方面。針對本村獨特的文化氣息,結合綠化在生態環境中的調節作用,設計制作了符合當地文化和生活氣息的公共社區,設計院落能提供一個人性化的公共場地。鄉村公共活動空間的分布位置是根據村落的實際情況特定,構成了開放空間的各個層次。在新一輪的發展建設規劃中,保留這些空間對維護冕古前村的社區文化氛圍交流十分重要。
村莊近期的發展目標是改變貧窮落后的面貌,改善村莊人居環境,提高村民收入,在保障自然環境不被影響、繼承具有當地農村特色的文化傳統之下,調整產業結構,發展清潔能源,把農業與產業發展相結合,加強環境整治與保護,提高居民生活水平是近期與遠期發展相結合的統一體,實現可持續發展是村莊景觀規劃的最終原則。
結語
鄉村是中華大地生態與文化生命系統的承載體。每個鄉村都具有自身發展歷史時期的獨特特性,它們以鄉村的每一種事物來承載和傳承,而鄉村發展過程中出現的各種生態問題,如得不到合理的修復和整治,將對鄉村文脈的延續和長遠發展造成影響。因此,要保持人地和諧、保持文化的傳承性,任重而道遠。
參考文獻:
[1]俞孔堅,王志芳,黃國平.論鄉土景觀及其對現代景觀設計的意義[J].華中建筑,2005(4).
[2]約翰·O·西蒙茲.景觀設計學[M]. 俞孔堅等,譯.北京:中國建筑工業出版社,2000.
一、總體目標
(一)指導思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念,落實最嚴格的耕地保護制度,緊密結合鄉村實際,聚焦高質量發展和高效能治理,堅持以人民為中心,以片區(經濟區)為單元編制鄉村級規劃,引領國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局,著力提升鄉村級(以下簡稱“鄉村”)規劃建設的科學性、實用性和前瞻性,強化規劃實施管理,建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村,促進鄉村振興和縣域經濟高質量發展。
(二)主要目標。指導全縣鄉鎮形成一批鄉村規劃編制示范樣本,以先行試點編制的示范村鎮為基礎,根據省市目標要求及縣域發展,應編盡編鄉村規劃,實現鄉鎮國土空間總體規劃全覆蓋。建立健全規劃建設管理機制,完善鄉村規劃法規政策體系。
二、重點任務
(三)加強試點示范
結合我縣實際,以片區(經濟區)為單元編制鄉村規劃。2021年5月底前選擇鎮開展鄉鎮國土空間規劃編制試點,選擇7個產業發展試點村,6個鄉鎮振興示范村。2021年6月底前完成試點鄉鎮、村規劃編制需求摸排。2021年前完成13個試點村和1個試點鄉鎮的鄉村規劃編制初稿,力爭12月底前完成審批;2022年,全面啟動鄉鎮國土空間規劃編制和村規劃編制工作;至2025年,根據省市目標要求及縣域發展,逐步推進編制余下村的村莊規劃和鄉鎮的國土空間總體規劃,力爭做到應編盡編。
(四)強化規劃管理
一是完善鄉村建設規劃管理機制,每個鄉鎮建立鄉鎮國土空間規劃委員會,按區域設置自然資源所,配備專職鄉村規劃師,2021年底前率先在已實施的鎮和13個示范村所在鎮先行各設置一名專職鄉村規劃師,所在村設置一名兼職鄉村規劃員。2023年底前,實現鄉鎮國土空間規劃委員會全覆蓋,制定鄉鎮國土空間管理機構制度。2025年底前實現每個鄉鎮或片區配備專職鄉村規劃師,制定完善的鄉村規劃師管理制度。二是健全鄉村規劃法規政策體系。2022年前按照先規劃、后許可、再建設的原則構建鄉村規劃法規政策文件初稿,完善審批、項目監督、驗收等相關政策文件,2023年前完成鄉村規劃法規政策文件的宣傳及試落實工作。2025年確定鄉村規劃法規政策體系,建立全縣國土空間規劃“一張圖”監督信息系統。
(五)把握規劃重點
鼓勵人才下鄉,因地制宜編制規劃,產業用地復合高效利用,科學避讓自然災害風險,推動鄉村居民點適度集聚。
突出耕地保護。建立完善耕地保護責任目標考核評價機制。安排專人落實新增耕地核實認定和入庫監管工作,2025年底前實現對全縣13個鄉鎮的耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況全覆蓋動態監測。
三、保障措施
(六)加大統籌推進力度。成立自然資源局鄉村規劃工作領導小組,以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規劃領導為副組長、各股室及下屬事業單位負責人任成員統籌力量開展工作。領導小組下設辦公室在縣規劃設計中心,由分管規劃領導兼任辦公室主任。縣自然資源局加強日常評估和監督檢查,研究規劃實施中的新情況,及時提供技術咨詢、業務培訓和技術指導等服務,做好規劃的動態完善。同時鼓勵鄉鎮探索研究村民民主監督機制,實施村民對規劃編制、審批、實施全過程監督。
(七)多渠道強化資金保障。按照財政事權和支出責任相匹配原則,建立鄉村規劃編制和實施的財政保障機制,以縣級財政為主,通過納入預算、財政獎補、整合上級有關資金等方式提供必要保障,支持鄉村規劃建設管理工作。一是規劃編制費用。目前我縣2021年鎮國土空間規劃和13個規劃編制試點村費用約405萬元,其中編制村莊規劃費約25萬元/村,鄉鎮國土空間總體規劃費80萬元/鎮(鄉),如連片建設,經費可適當降低,預計剩余鄉鎮和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓學習費用,2025年前預計投入50萬元規劃培訓費用,每年投入約10萬元。
以統籌的思路謀劃美麗鄉村建設。2010年10月,杭州市召開市委工作會議,作出了以新型城市化為主導加快統籌城鄉區域發展的決定;2011年2月,又召開了全市統籌城鄉暨全市農村工作會議,提出了“以宜居富民和諧為重點,爭當全省美麗鄉村建設示范”的要求,強調要以統籌城鄉發展助推美麗鄉村建設。
確定了美麗鄉村建設的奮斗目標。通過以新型城市化為主導的城鄉區域統籌發展,到2015年,初步形成城鄉區域規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障等“六個一體化”新格局,全市綜合實力顯著增強:全市農村居民人均純收入力爭達到20000元、低收入農戶人均純收入達到6000元以上;全市城市化率達到72%,城鄉基本公共服務均等化領先全省。力爭到“十二五”末,所有規劃保留的行政村基本達到美麗鄉村的建設要求,成為“秀美、宜居、宜業”的新農村。
明確了美麗鄉村的建設任務。圍繞構建“中心城市一中等城市一小城市一特色鎮一中心村一特色村”的空間結構體系,“十二五”期間重點抓好200個左右中心村、250個左右(每年50個左右)精品村和100個左右整鄉整鎮推進美麗鄉村建設的鄉鎮。建設的主要內容是按照省里提出的推進農村生態人居、生態環境、生態經濟和生態文化體系的“四個體系”要求,全面開展“村貌悅目協調美、村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩民安和諧美”(簡稱“五美”)建設。其中中心村按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的建設要求,完成“有農民集中居住區、有商貿服務街區、有公共服務功能區、有綠化景觀休閑區和有特色產業園區”的“五有”建設任務。
設計了美麗鄉村建設的路徑。為完成確定的目標和建設任務,杭州市研究設計了統籌推進美麗鄉村建設的路徑。即在城鄉區域規劃、小城鎮規劃建設、農村新社區規劃建設、城鄉基礎設施建設、現代農業發展、現代工業發展、現代服務業發展、農村新型集體經濟發展、生態文明建設、城鄉社會事業發展、城鄉勞動就業、城鄉社會保障、城鄉管理和社會治理等17個方面進行城鄉統籌。通過“十七項統籌”,全面推進美麗鄉村建設。
以統籌的機制推動美麗鄉村建設。在明確統籌城鄉發展建設美麗鄉村的目標、內容和任務的同時,建立了促進城鄉統籌、推進美麗鄉村建設的有效機制。
建立了領導推進機制。市里成立了以書記、市長掛帥的城鄉區域統籌發展工作委員會。涵蓋了市級62家部門。并成立了市統籌辦和區縣協作、產業發展、中心鎮建設、中心村培育、土地綜合整治、“三江兩岸”整治、農村公共文化建設等7個重點工作推進領導小組。各區、縣(市)也建立了以書記任主任的統籌委。
創立了區縣協作機制。按照產業帶動性和地域相連性,城區與縣市共組建了五個協作組(蕭山、上城與富陽,余杭、下城與臨安。江干、開發區與建德,西湖、西湖風景名勝區、錢江新城與淳安,拱墅、濱江與桐廬),并參照援川干部派駐模式,建立聯絡小組派駐對口縣市掛職。為規范協作工作開展,制定了協作聯絡組工作職責和工作制度等。截至目前,全市區縣協作承諾資金2.965億元,已到位3.043億元,共確定協作項目195個,總投資153.27億元。
健全了督查考核機制。將統籌城鄉發展、推進美麗鄉村建設作為市委、市政府年度督查的重點內容,及時跟蹤推進成效,定期要求各推進組匯報工作進展情況。同時,將近幾年實施的新農村建設考核,調整為統籌城鄉考核,將統籌城鄉區域發展成效與市直機關和區、縣(市)綜合考評掛鉤,作為政績考核的重要依據。
以統籌的政策促進美麗鄉村建設。為推進美麗鄉村建設。杭州市圍繞美麗鄉村建設的內容和任務,分析各類影響因素,研究制定了強有力的配套政策。
完善配套了統籌相關政策。相繼制訂出臺了十余個配套政策。如農村土地綜合整治實施意見、中心鎮培育小城市若干意見、現代工業城鄉一體化發展實施意見、“以工促農、以城帶鄉”財稅長效機制若干意見、“三江兩岸”生態景觀保護與建設的實施意見、城鄉區域統籌發展資金管理暫行辦法等,形成了較為完善的政策體系。各區、縣(市)也結合實際,制訂了一系列配套政策。
設立了統籌發展專項資金。2011年專門設立了杭州市統籌發展專項資金,構建了以原有專項扶持資金為基礎、統籌專項資金為核心以及區縣協作資金、農村公益金、“三江兩岸”專項資金和幫扶資金為補充的“六位一體”支農體系,加大對農村特別是五縣(市)的財力支持。2011-2015年,市本級財政在原有扶持資金總量和增幅不變的前提下,每年新增城鄉統籌專項資金10億元,區縣(市)結對資金2.5億元以上,“三江兩岸”生態景觀保護與建設專項資金2億元,社會捐助的農村公益金1億元左右。在市里的影響下,各地也紛紛加大了投入力度。
出臺了美麗鄉村建設專項資金扶持細則。根據統籌資金管理暫行辦法,出臺了中心村扶持資金管理細則和美麗鄉村精品村資金管理細則。細則規定,中心村專項資金的70%按平均基礎額度分配。30%用于對重點項目的考核補助:美麗鄉村精品村專項資金的70%用于支持五縣(市)開展精品村建設,其余30%用于支持整鄉(鎮)推進美麗鄉村建設和增加其它相關創建項目的扶持力度。
以統籌的節點推進美麗鄉村建設。在依托原有工作載體的同時,將統籌城鄉區域規劃布局中的一些節點,作為推進全市美麗鄉村建設的重要平臺。
以中心村為主戰場開展美麗鄉村建設。中心村是杭州市構建網絡化大都市和統籌城鄉發展的一個重要節點,也是美麗鄉村建設的重點,我們要求各地按照《杭州市中心村村莊規劃編制導則》,編制針對性和操作性強的中心村建設規劃,并圍繞“五美”和“五有”的建設任務梳理明確當年啟動建設項目。中心村共申報項目1196個,總投入為18.75億元。目前。全市200個中心村規劃已完成評審和批復,到2011年11月底已完工項目584個,已到位資金11.9億元。
以風情小鎮和精品村為示范引領美麗鄉村建設。在已創建的全面小康建設示范村中開展了以“宜居、宜業、宜文、宜游”為主要內容的“風情小鎮”創建。首批13個市級“風情小鎮”,經過近兩年的建設,累計完成建設項目203個,完成投,人29億元,大部分已于去年國慶期間精彩亮相。同時根據空間結構體系,選擇確定了63個特色村作為首批精品村,要求按照“五美”的要求進行規劃設計,制定整治建設提升
方案,確定年度建設項目。精品村共申報項目514個,總投入為11.2億元。目前,已完工303個,完成投入7.63億元。
以“三江兩岸”為重點推進連片美麗鄉村建設。“三江兩岸”(錢塘江、富春江、新安江)生態景觀保護與建設工程,是我市城鄉區域統籌發展的又一個重要節點。也是連片推進美麗鄉村建設的重點區域。根據《實施意見》的精神,制訂了工作方案,確定了28項整治建設重點內容。目前,“三江兩岸”交通發展規劃、區域旅游規劃、綠道規劃、林業生態景觀保護與建設規劃、堤防建設規劃等已完成,沿江145個村已全面開展了以環境提升為重點的美麗鄉村建設。
以統籌的要求把握美麗鄉村建設方向。在推進美麗鄉村建設過程中,杭州市注重統籌兼顧,正確處理好“美村”與“富民”的關系,同步推進“五美”。
抓生態經濟發展,讓農民過上富裕生活。始終堅持“一村一業、一村一品”的發展思路,大力發展生態經濟。目前累計建成糧食功能區158個、都市農業示范園區365個、都市農業專業村200個。累計認定省級農家樂特色村(點)57家,市級休閑觀光農業示范園(點)77個、農家樂休閑旅游特色村33個。發展來料加工業3501家,從業人員達21.5萬人。累計建成農民專業合作社2018家。2011年,全市農民人均純收入15245元,比上年增15.6%,連續8年保持兩位數增長;全市村均集體可分配收入240萬元,較上年增長近16%。
一是務必把握政策規定。具體做到“三要”。一是底數要“清”。 在廣泛宣傳發動的基礎上,要進行全面摸排,掌握實情。按照“實而又實、細之又細、應改盡改”和“一戶一卡、一戶一照”的原則,全面深入細致地把底數摸準、摸透、摸實,把符合條件的困難戶全部納入實施范圍,著力為家庭最貧困、住房最危險的困難戶和無房戶解決住房問題。目前已在全縣范圍內開展了6次大規模的摸底調查和建案存檔工作,全縣確定了3.1萬余戶農村安居工程任務和年度目標任務。二是標準要“嚴”。做到“三統一”,即統一房屋鑒定標準,明確危房、土坯房的認定標準及處理原則;統一建房審批流程,落實個人申請、房屋鑒定、評議公示、入戶審核、審批公示、竣工驗收等全過程工作責任制;統一建房面積標準,占用宅基地建房的,每戶宅基地面積60―90平方米;集中安置建房的,每戶70―90平方米;公寓式聯戶建房的,每戶不超過140平方米;鄉(鎮)村統一建房的,每戶不超過50平方米。三是安置要“明”。實行五個層級安置,針對貧困群眾自我生存、自我發展等方面的客觀差異,按照“進縣城和工業園區、進鄉鎮集鎮、進中心村、進中心組、就地改建”五個層次進行安置。對地處邊遠、生存和發展條件較差的、有意愿到縣城務工的貧困群眾,統一集中到縣工業園區移民試驗園區,目前首批454套移民安置房已公開搖號,2000多名移民即將搬遷入住;對其他地處邊遠、生存和發展條件較差、不適宜入住縣城工業園區的,實行進鄉鎮、中心村集中安置的辦法。目前,全縣在22個鄉鎮建立移民集中安置點151個,集中安置2.86萬人,計劃今后3年再興建集中安置點310個。同時鼓勵實行就地就近安置,全力支持拆舊建新。
二是務必堅持規劃先行。在規劃上要立足縣情,因地制宜,突出“三注重”。 注重規范標準。嚴格執行“先規劃后建設,無規劃不準建設,無設計不準施工”的原則,新建房屋要符合村莊建設規劃和土地利用規劃,防止無序建設和違反規劃建設;地址要盡量選緩山坡地,避開地質災害、洪澇災害易發多發地段。要逐村編制好總體規劃,劃定一個紅線,讓農民建設有章可循,堅決杜絕亂占濫建行為。注重客家特色。云南、貴州等地完整地保留原始風光和古寨古宅,大力發展特色旅游,充分彰顯地域特色、民族風情,已經成為國內外游客向往的旅游勝地,其經驗做法值得我們學習和借鑒。遂川擁有豐富的自然風光和人文歷史資源。在農村安居工程中,要充分挖掘和傳承祖先留下的寶貴資源,大力推廣客家風格的房屋戶型,著力打好客家文化牌、客家民居牌,把客家元素物化成可觸摸、可感知的文化形象,對在遂桂線、久營線,對在景區、景點具有一定歷史文化和藝術價值,特別是記載紅色歷史文化、體現地方風情的土坯房,要予以重點修繕保護,以維修、加固、美化為主,不進行大規模的推倒重建;大力推廣客家風格的房屋戶型,鼓勵引導建房戶從縣里統一編印的《客家民居圖集》中選擇戶型,使每個自然村的建筑體現客家文化、風格基本一致。注重全域理念。充分借鑒發達地區美麗鄉村建設的經驗,制定統一的城鄉建設規劃,并進行“精耕細作”,將城區、農村、景區當作總體來規劃設計和建設,充分發揮客家文化、鳥道文化、茶葉文化、毛竹文化等地域特色,使遂川遍地是風景、處處是文化。
三是務必講究原則方法。在工作原則上,堅持“先多后少、先易后難”,遵循“五為主”,做到“四優先”。 “五為主”即改造建設以拆舊建新為主、拆舊建新以原地興建為主、集中安置以閑置土地為主、景區土坯房改造以維修加固為主、交通特別不方便和地質災害區以移民搬遷為主;“四優先”即重度危房戶優先,五保、低保、特困戶優先,地質災害戶優先,積極性高的優先。總體而言,就是按照先多后少、先易后難的思路,三年全面完成任務,其中今明兩年各完成1.2萬戶,第三年完成剩余的7000戶左右,并在每個鄉鎮打造1-2個集中安置示范點。今年已選擇了一批有意愿、有能力的貧困戶優先落實任務、優先組織實施,精心打造了雩田鎮橫嶺桃園社區集中安置點、西溪鄉黃源蘭崗集中安置點、左安鎮紅裕集中安置點等一批示范安置點。在力量依靠上,堅持依靠村民自治,要求各村都要成立農村安居工程理事會,把村規民約、鄉風習俗挺在前面,充分發揮村規民約的規范引領作用,發揮鄉村賢達、農村能人的示范帶頭作用,發揮農村黨支部、農民黨員的戰斗堡壘作用。在建設過程上,把依法依規貫徹始終。重點落實好“一戶一宅”的基本原則,建新房與拆舊房同步推進,“建”與“拆”的兩個協議同時簽訂;堅持節約集約用地,不隨意擴大建筑面積,不占用耕地,不得無序亂建;堅持依法補償,運用經濟手段引導拆舊房、流轉置換閑置宅基地的辦法。
四是務必尊重自然生態。切實做好“三篇文章”。首先要做好“結合”文章。充分利用自然地勢,堅持鄉村“林果化”, 做好“山”、“水”、“村”、“林”的融合,依山就勢、錯落有致,少搞“排排坐、分果果”式的房子,留住一方水土的自然風貌,維護生態安全。在推進農村安居工程過程中,與農戶簽訂建房協議,對戶型進行約定,讓黛瓦白墻、裊裊炊煙、坐北朝南的農村文明、農村民居文化得以延續,讓記憶中的“老家”“鄉愁”永遠存續。其次要做好“整治”文章。加快建立村莊環境整治的長效機制,全力推進農村垃圾處理“三化四有五潔凈”工程,抓好村莊美化、凈化、亮化、綠化,深入持續開展“兩違”、殯葬陋習、林政秩序、河道采砂、尾礦庫整治等專項集中整治,保護好區域內的青山、碧水、河道。再次要做好“保護”文章。高度注重生態環境保護,深入挖掘古民居、古建筑、古林木等物質文化遺產,按照規模化、標準化的要求,發展以“狗牯腦”茶綠色文化、客家文化、紅色文化為主題的休閑、觀光、體驗游,打造生態綠色品牌。
科學規劃,構筑適應城市跨越式發展的宏偉藍圖
長治是個古老而又年輕的城市,歷經多年的建設和發展,長治的城市規模由過去的“一條街,一幢樓,劃根火柴繞城走”的彈丸之地,發展到今天的建成區面積36平方公里,人口35萬,有著比較完備的道路交通體系和以“三環生態圈”為骨架的山水園林生態型城市。城市規模、城市品位和城市建設水平都有了質的飛躍。
但是,在建設過程中,由于對城市政治、經濟和文化的發展速度缺乏科學的預見,對城市的總體規模和框架缺乏科學的規劃,缺乏整體建設和“大”建設的觀念,致使城市建設走了不少彎路,導致大量人力、物力的嚴重浪費,加重了政府和人民的負擔。
城市的政治、經濟和文化是一個動態的發展過程,一定的政治、經濟和文化發展水平,需要有一定的城市框架和城市規模與之相適應。近年來,為了系統地、前瞻性地構筑適應城市未來發展的基礎平臺,長治市建設局借鑒其他城市的經驗,借助現代科技手段和新的理念,科學分析長治未來的發展態勢,把長治未來的城市建設定位于中等規模的山水園林生態型現代都市。圍繞這一科學定位,長治市建設局狠抓了三級規劃:市級規劃完成了《長治市城市總體規劃修編(2001~2020)》的評審和報批工作,完成了《長治市近期建設規劃(2003~2005)》的編制評審工作。同時,還將根據城市建設的發展狀況,每年完成30萬平方米~40萬平方米的控制性規劃和20萬平方米~30萬平方米的修規。在這些規劃的指導下,2003年完成了《城市綠地系統和供熱系統規劃》的編制和評審工作;完成了消防系統和《城市綠線管制辦法》的編制工作;完成了漳澤湖區域的概念規劃設計及太行東西大街的景觀設計方案招標工作;完成了城區紫坊村和高新區捉馬村等6個“城中村”改造的詳細規劃;完成了紫金花園小區、康逸苑小區、高新區科技工業園區等11個小區的規劃方案;完成了市政府確定的2004年城建10項工程的規劃設計工作。 縣級規劃完成了武鄉、黎城、沁縣、屯留、壺關等五縣城總體規劃報批工作;襄垣縣完成了編制工作,正準備組織評審;其余各縣正積極準備履行報批程序。34個省市級試點小城鎮總體規劃的編制和報批工作已完成30個。郊區馬廠鎮、長子慈林鎮、潞城微子鎮、沁縣新店鎮、屯留上村鎮正在積極編制小城鎮總體規劃。長治縣蔭城鎮還完成了詳細規劃。二年來,檢查落實小城鎮建設項目55個,指導完成或正在編制村莊建設規劃20個。這些規劃的編制和實施,使長治市的城市建設基本做到了有法可依,走上了正規、健康、有序的發展軌道。
與時俱進,完善能夠提升城市品位的生態環境
地處太行山麓的長治有著得天獨厚的自然資源和人文環境,市區東倚森林面積達40平方公里的老頂山國家森林公園;西瀕水域面積達27平方公里的漳澤湖景區;主城區內由石子河、黑水河、南護城河和東防洪渠構成了城市環狀水系;市區內有始建于隋代的上黨門和集元、明、清三代建筑藝術于一體的城隍廟以及蓮花池、英雄臺、孟家花園等文化遺址,這些都為長治創建省級和國家級園林城市提供了良好的材質。
為了不斷地適應和滿足人民對城市建設品位的要求,長治市建設局依托長治的自然資源和人文條件,科學編制了《長治市主城區綠地系統規劃》,充分做好人與自然相統一、城市與環境相協調的大文章,以三圈簇擁、綠水環繞、綠線穿插、綠心散布、三面來風為主城區綠地系統生態格局;以三環四軸七節點為主城區綠地系統的空間布局。在綠化資金的籌措上,采用開源節流,多條腿走路、多渠道籌資的辦法,取得了良好效果。一是靠財政投資。2000年至今,市財政共投資1.9億元,建成公園6個,廣場7個,游園32個,交通環島綠化地3塊,2000平方米以上的片林綠地150余塊,對市區28條主要街道和60余條小街小巷進行了綠化,綠化道路總長240余公里。完成了市區三河一渠的綠化工作,實現了“河清、水秀、湖面泛舟”。二是通過全民義務植樹活動,籌集綠化資金4000余萬元,種植片林31塊,新增公共綠地20余萬平方米。三是單位和個人投資捐建總價值2000余萬元,建成了500畝銀杏林等一批精品綠地。在拓展綠化空間上,首先是拆墻透綠與騰地造綠相結合。近三年來,分四批在主城區拆除違法建筑、臨時建筑和臨街建筑8946間,實體圍墻6832米,總計拆除面積30萬平方米,騰出綠化用地40余萬平方米。其次是在全市各單位掀起創造園林化單位(庭院)的。三年來,共有300多個單位(庭院)參加創建活動,已有101個單位(庭院)被命名為市級園林化單位(庭院),200個被評為區級園林化單位(庭院)。第三是新建改建了20余個高品位游園和解放西街等10條綠化示范街,補充綠化10條主要街道和40余條小街小巷,全市新增綠化面積120公頃。四是大膽實行租地造綠和調產種綠,僅此一項盤活征地資金5000余萬元, 新增綠地面積200余公頃。在種植結構上,堅持突出特色,合理搭配,市區主要街道種植大規格的松樹、柏樹等9個品種11788株,種植海棠、丁香、紅葉李等23個品種的花灌木38萬余株,種植黃刺梅、黃花菜等10個品種的山野草灌木50余萬株,創造出了“四季常青”和“三季有花”的城市景觀。從各縣區調運大型花果樹木2000余株,完成了英雄“紅果”街、太行東西“蘋果”街、城西“梨樹”街、城北“棗樹”街和紫金“杏樹”街等多條城市特色花果景觀街道。目前長治市綠化覆蓋面積1252.8公頃,綠地面積達到1000.8公頃,公共綠地297.5公頃,城市綠化覆蓋率達到34.8%,綠地率達到27.8%,人均公共綠地達到8.5平方米,三項指標全面達到山西省園林城市標準。在全省“城市綠化年”大檢查中,長治市作為全省惟一的地級市全面完成了8項指標,申報省級園林城市預評審順利通過。在中國“人居環境獎”和國家園林城市頒獎大會上,長治市作為山西省惟一獲“全國園林綠化先進城市”稱號的城市,受到了國家建設部的表彰。
創新創優,描繪“上黨名城”的美好未來
隨著城市規模的不斷擴大,城市品位的不斷提升,一大批與之相配套的暖民心、得民心、為民利的精品建設工程,正在優質高效地全面鋪開。
近兩年來,長治共改擴建道路77630平方米,安裝路燈和景觀燈20453盞。2003年,道路建設總投資達2630萬元,建成了太行橋、玉帶橋、黨校橋、長子門橋4座橋梁,完成了解放東西街、石頭街、英雄南路等8條道路的拓寬改造。其中長達5.1公里的解放東西街被譽為“上黨第一街”,成為標志長治現代化進程的形象路、文明路。為加快舊城改造步伐,對新市東街和中山巷等9個區段進行了動遷,拆遷補償費用1.986億元,城隍廟景區完成拆遷資金600萬元。石子河的整體改造投資3800萬元,黑水河完成工程量1250余萬元,已初步實現了下面流污水、上面蓄清水的目標。總投資1.34億元的辛安二期引水工程,使城市日供水能力達到24.28萬立方米,水質合格率達98%,徹底解決了市區還有三分之一人口飲用漳澤水庫水的歷史。此外,主城區日處理10萬噸污水的污水處理工程已完工,總投資3800萬元的垃圾處理中心現已進入設備及輔助設施安裝階段。同時,還投資300余萬元建成了一座設計日處理能力達9噸的城市特種垃圾處理廠,徹底杜絕了有害垃圾造成的城市公共衛生污染。為解決城市供氣“小馬拉大車”的狀況,實施了沁水煤層氣入市、3萬立方米氣柜、70萬噸搗固焦爐三項建設工程。目前煤層氣入市已完成,首批2000戶居民用上了優質氣源,3萬立方米氣柜和搗固焦爐已完成地基及地下部分建設。在“行”的方面,投資1000余萬元,更新和購置公交車60輛,城市公交線路發展到15條,為群眾提供了便利舒適的出行服務。
扎實推進美麗鄉村建設
為全面建成小康社會提供堅實基礎
各位委員、各位領導:
為加快推進我縣美麗鄉村建設,實現全面建成小康社會的目標,縣政協組成調研組深入到我縣部分鄉村進行了調研視察,并赴吉林省圖們市涼水鎮、四平市鐵東區葉赫滿族鎮、延吉市安圖縣萬寶鎮紅旗村(被譽為中國朝鮮族第一村)和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉村進行了學習考察。五市縣扎實推進美麗鄉村建設的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎上,我們深入思考,充分論證,精心撰寫,形成了調研報告。下面,我代表縣政協調研組就扎實推進我縣美麗鄉村建設,為全面建成小康社會提供堅實基礎提出幾點建議。
一、五市縣推進美麗鄉村建設的經驗和作法
通過學習考察,我們感受到,五市縣推進美麗鄉村建設思路明晰,措施得力,成效顯著,富有特色,他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑒,主要表現在以下五個方面:
(一)明晰思路,強化規劃引領
按照“一村一景”、“一村一業”、“一村一韻”要求,五市縣用科學的規劃設計提升實踐水平,編制了美麗鄉村建設總體規劃。讓規劃引領建設、改造和升級,致力于推進環境、產業和文明相互支撐。四平市鐵東區明確了“抓點、連線、促面”的工作思路,堅持規劃、整治和建設并舉,做到組織領導、示范引領、資金投入、幫扶措施、督查指導“五個強化”。桓仁、寬甸兩縣堅持規劃先行的原則,桓仁縣制定完善了美麗鄉村建設規劃和實施方案,桓仁鎮和北甸子鄉被評為全國環境優美鄉鎮,大南溝村成為國家級生態村。寬甸縣確定了“四美十有”標準,河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉村,成為全省乃至東北地區惟一獲此殊榮的鄉村。
(二)整合資金,注重突出實效
五市縣采取多種形式,不斷加大資金投入力度,美麗鄉村建設取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉村申報創建活動,美麗鄉村建設的點定在哪里,相關部門的項目和資金配套就跟到哪里,全力給予政策和資金扶持,集中優勢,重點幫扶。如2013年,幫助青山溝鎮整合省市縣各類資金770多萬元,對散居于山上的45戶進行整體搬遷,統一標準,規范建設,依托青山溝景區,悉數辦起了農家樂,每戶每年住宿和餐飲凈收入可達10萬元左右。桓仁縣“十二五”以來,整合各方資金,累計投資10多億元,實施農村環境綜合治理工程,并對全縣103個行政村的基礎設施進行了改造和新建。四平市鐵東區強化資金投入,堅持多渠道籌資,即區上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉鎮擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點,有效破解了建設資金難題。
(三)整治環境,改善村容村貌
四平市鐵東區全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內容的美麗鄉村建設工作,投入大量資金,重點實施了農村環境整治凈化工程、高標準村屯美化綠化亮化工程、完善環境整治配套設施工程、退耕還林整治工程,成效顯著。桓仁縣加大農村環境治理投入力度,“十二五”以來,整合各方資金1.9億元,建成生物質垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設施套,新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達到了既解決環境問題,又解決衛生問題;既解決燃料問題,又解決肥料問題;既解決生產問題,又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環境綜合整治工作,先后投入資金1000余萬元,全面推進“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農戶”等工程,使全縣農村面貌煥然一新。
(四)依托資源,發展特色產業
五市縣各鄉村緊緊依托本地資源,積極發展特色產業,加快了農民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村,延吉市萬寶鎮紅旗村依托毗鄰長白山的區位優勢,精心打造民俗特色品牌,原汁原味的朝鮮族民族風情。在這里,一幢幢具有民族傳統建筑風格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁,統一的木柵欄圍起一座座農家小院,86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風情體驗、家庭度假和農業觀光為主的民俗旅游產業體系。2014年共接待游客24萬人次,旅游收入1900萬元。桓仁縣依托生態資源優勢,打綠色牌,走特色路,形成了以葡萄、山參、優質米等產業為重點的六大產業基地,培育和發展了10個“一村一品”特色產業示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發展大榛子種植基地3600多畝,年產大榛子35萬公斤,人均收入達2萬元。大榛子產業成為老黑山村農戶致富的搖錢樹,讓曾經的全縣經濟最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優勢,大力發展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農業產業基地,在景區與沿線周邊建設了有機蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地,農旅結合效益明顯。如今寬甸農家樂已多達2000家,農業與旅游的深度融合帶動了百姓致富,也將寬甸美麗鄉村建設水平提升到新的高度。
(五)創設載體,培育鄉村文明
五市縣積極引導農民提升文明素質和道德水準,培養農民科學的、文明的、健康的生活方式和行為習慣,形成了良好的民風、村風。萬寶鎮紅旗村一直把村民道德建設和鄉風文明培育當作一項重要任務來抓。該村認真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農家”、“不讓黃賭毒邪進我家”等活動,形成了“團結友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規守法”的良好風尚。桓仁縣灣灣川村,以“愛家邦、美家園、傳家風、睦家鄰”為村訓,建設了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處,村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節目,文明和諧的文化生活在村里蔚然成風。寬甸縣河口村,在村“十星文明戶”的基礎上,按照“美麗農家”的標準,評選出家庭和諧、鄰里和睦、環境整潔、產業致富的美麗農家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產業、戶戶講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉村建設取得的成效和存在的不足
近年來,我縣在加強農村基礎設施建設、促進村屯環境美化、發展高效特色農業、弘揚鄉村文明新風等方面,都取得了明顯成效。主要表現在:一是基礎設施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛生室、農民書屋、文化廣場等,更多的農民走上了柏油路、水泥路,住進了漂亮新房,喝上了清潔自來水……二是農村面貌大為改觀。加大農村環境整治力度,垃圾集中收集處理,各村設置了垃圾箱,配備了保潔員,村屯硬化、綠化、美化、亮化加強,衛生改廁力度加大,農村環衛保潔水平得到提升,村容村貌得到較大改觀。三是農民收入穩步增長。結合鄉村實際和資源優勢,大力發展特色綠色農業,積極發展生態旅游業,農民收入持續穩步增長。四是道德文明素質得到提升。認真開展了“四德”主題教育進鄉村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標兵戶”等評選活動,提升了農民道德文明素質,凈化了民風、村風。
幾年來,在推進美麗鄉村建設中,我縣涌現出了一些生態優良、環境秀美、鄉風文明、幸福和諧的美麗鄉村。如:南口前鎮王家堡村被評為國家級文明村,獲得省村容村貌綜合治理先進村、省環境優美村等多項榮譽稱號。南山城鎮大北岔村先后獲得全國精神文明創建先進村(大孤家鎮王小堡村也曾獲此稱號)、全國法制文明村、省級衛生村等一系列榮譽稱號。紅透山鎮成為全省宜居示范鄉鎮。大蘇河鄉沙河子村成為我省少數民俗村和全市鄉村旅游的典范。
成效有目共睹,差距不容忽視,任務依然艱巨。近年來,我縣美麗鄉村建設雖然取得了可喜的變化,但也應清醒地看到,與五市縣等地區相比,我們還存在著一定的差距和不足。一是進展不平衡。由于認識高度、工作力度和推進程度的不同,在美麗鄉村建設中,我縣各鄉、村之間發展得不平衡,有的差距還比較大。全縣生態環境良好、產業特色鮮明、衛生環境整潔、鄉風文明和諧的美麗鄉村所占比例還不高。二是缺乏科學規劃。一些村規劃意識淡薄,缺乏通盤考慮,村莊布局不盡合理;有的村雖有規劃也不按規劃實施,隨意性強,導致規劃和建設“兩張皮”;有的村規劃粗線條,缺乏科學性和實效性……總之,重建設、輕規劃的現象在農村并不少見。三是健康文明的社會生活習慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內現代化、室外臟亂差的情形,在一些村戶中還相當程度地存在著,污染了農村的環境,制約著農民生活質量的提高。四是有的村級班子戰斗力不強,存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想,工作主動性不強,群眾參與度不高,美麗鄉村建設進展不快。
三、關于扎實推進我縣美麗鄉村建設的建議
“小康不小康,關鍵看老鄉”。我縣14個鄉鎮,188個行政村,無論是從地域面積、人口規模來看,還是從生態資源、發展現狀來看,廣大農村都是我們實現全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉村建設是物質文明、精神文明、
生態文明成果的集中展示,有利于提升農民生活水平和生活質量,實實在在地提高農民的幸福指數,加快我縣全面建成小康社會進程。為此,需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗。現就進一步推進我縣美麗鄉村建設的主要方面,提出如下建議:
(一)深化思想認識,加強組織領導
“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”。推進美麗鄉村建設是一項功在當代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認識,加強領導,明確重點,扎實推進,切實把美麗鄉村建設當作解決“三農”問題的突破口,擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣,研究制定針對性更強、更實的實施方案、管理體系、職責分工和考核機制,加大督導檢查力度,并在資金、政策、項目上給予傾斜,在全縣形成齊抓共管的強大合力和互促共進的良好氛圍。
一是建立“三級聯動”管理機制。要建立以鄉鎮為責任主體、村屯為實施主體、縣相關部門為考核主體的“三級聯動”管理機制,加強領導,明確目標,有序推進,認真考評,形成縣、鄉、村三級共抓、上下聯動的工作格局。
二是加強鄉村兩級班子建設。事業成敗,關鍵在人。美麗鄉村建設對各級領導干部尤其是鄉村兩級班子提出了更高的要求,賦予了更多的職責。要大力加強鄉村兩級班子建設,切實抓好以鄉(鎮)黨委、村黨支部為核心的鄉村兩級班子建設,不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力,為推進美麗鄉村建設提供堅強的政治和組織保障。要將美麗鄉村建設納入鄉村兩級班子考核體系之中,從而形成一種工作導向和激勵機制。實踐證明,美麗鄉村建設亟需一大批有責任意識、創業激情、開拓精神、務實作風的鄉村干部來帶領。這是時代的迫切要求,發展的關鍵所在,群眾的強烈企盼。
三是建立有效投入機制。要建立多方籌資的投入機制。整合各類資金特別是涉農項目資金,加強各部門的協調配合,充分發揮財政、城建、交通、農林水、環保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用,做到資金項目集中投放、高效使用,力求打造更多的示范鄉鎮、示范村莊,確保美麗鄉村建設取得實效。應加大財政投入力度,制定出臺“以獎代補”配套政策,發揮政府引導作用,同時積極爭取國家、省、市有關部門給予政策和資金支持,鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉村建設,實現互惠互利,合作共贏。
四是傾力守護綠水青山。綠水青山是鄉村最寶貴的資源,是我縣最厚重的家底。作為生態資源的承載主體,各鄉村要始終不渝地加強生態文明建設,讓鄉村的天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。要依托豐富的自然稟賦,堅持生態富民戰略,大力發展綠色產業,使自然生態與生產生活良性循環,絕不能因為短視行為而犧牲鄉村的生態環境。“綠水青山就是金山銀山”。我們要充分認識并發揮好生態這一最大優勢,努力將我縣鄉村打造成為山清水秀的生態走廊和宜居宜游的美好家園。
(二)堅持科學規劃,注重因地制宜
美麗鄉村建設是一項全局性工程。要堅持科學規劃和因地制宜相統一,把鄉村科學規劃與環境衛生整治、農民素質提升結合起來,與特色產業發展、鄉村旅游開發結合起來,努力打造鄉村特色和品牌。
一要堅持規劃先行原則。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置,堅持先規劃、后建設,不規劃、不施工的原則,充分發揮規劃的先導引領作用。要進一步完善《全縣美麗鄉村建設實施方案》。各鄉村要結合地理區位、資源優勢、產業發展、村民實際需要,編制本鄉本村切實可行的建設規劃。做到同全縣發展總體規劃相結合,同產業布局規劃相協調,同精神文明建設相呼應,讓規劃更具針對性、指導性和可操作性。
二要發揮典型引領作用。要充分發揮典型村的示范引領
作用,優先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉鎮政府駐地村、重點景區村建設工作,做到突出重點、典型引領、示范帶動、以點促面、有序推進,努力打造一批環境優美、設施配套、產業興旺、民風淳厚的示范村、特色村,實現生態美、百姓富、民風正的有機統一。
三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則,積極推進美麗鄉村建設。堅持合理化布局,實施差異化指導,突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現象,始終保持鄉土特色和田園本色,形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉村獨特魅力,彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉村之美。讓藍天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風、滿鄉文化……這些具有鮮明的生態元素和鄉土氣息的生活印記,成為美麗鄉村建設的縮影,努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。
(三)加強環境整治,形成長效機制
環境整治是美麗鄉村建設的關鍵。要堅持把農村環境整治作為提升農民生活質量和幸福指數的重要舉措。在“美”字上下功夫,在“實”字上求突破。
一是突出重點,狠抓落實。農村環境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領域,需要多部門協調作戰。要全面實施農村環境整治行動,借鑒先進地區經驗,積極發展循環經濟,突出抓好農村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養殖污染治理、化肥農藥污染治理、飲用水源地保護、農村基礎設施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環境整治,達到道路硬化、村屯綠化、衛生凈化、街路亮化、環境美化,遠離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農村一道靚麗的景觀。通過農村環境綜合整治,讓農村設施多起來、農村環境好起來、農村面貌靚起來,全面提升美麗鄉村建設水平。
二是健全機制,確保實效。要健全農村環境整治長效機制,明確工作任務,落實目標責任,加大監管力度。要從最基礎的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛生改廁等方面入手進行環境整治。制定環境衛生管理長效保潔責任制,做到衛生環境有人管,管得了、管得好,使農村環境整治工作走上制度化、規范化軌道,確保整治效果不反彈、可持久。
(四)立足生態優勢,壯大特色產業
沒有特色產業作支撐,農民就難以增收致富,美麗鄉村建設也會成為一句空話。我們應堅持美麗鄉村建設與農業、旅游、生態深度融合,以特色產業支撐為重點,形成產業發展與美麗鄉村建設互促并進的良好態勢。
一要圍繞資源優勢狠抓生產基地培育。各鄉村要結合本地區資源優勢和產業特點,緊緊圍繞特色農業狠抓生產基地培育。特別是要以大伙房水源保護治理規劃實施為契機,搞好水源保護區產地認證、產品標識和區域保護工作。突出特色合理布局,依照標準規范生產,積極運作打造品牌。鼓勵和支持農戶積極發展中藥材、食用菌、優質米、山野菜、花卉等有機農業、綠色農業、觀光農業。讓好的多起來,形成規模;多的好起來,形成特色;特色火起來,形成效益。使我們的有機食品、綠色食品等特色產品走向城市、走進商場、走上餐桌,不斷提升清原農產品的知名度和美譽度,促進我縣農業提質增效、農民致富增收。
二要圍繞生產基地狠抓龍頭企業建設。實踐充分證明,建好一個龍頭企業,就能占領一方市場,帶動一批農戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優勢下大氣力重點抓好具有區域特色的深加工型龍頭企業建設。通過招商引資、對外聯大靠強等方式新建和改造一批具有一定規模和較強牽動能力的龍頭企業。通過“公司+基地+合作社+農戶”的組織形式,組織農戶實行專業化、標準化和規模化生產,與農民形成聯系緊密的產業發展鏈條,促進資源得到充分利用和就地增值,大力提高特色農業的優勢和市場競爭力,加快農民增收步伐。要本著依法自愿有償的原則,積極鼓勵農民以租賃、轉讓、入股等多種方式合理流轉土地所有權,從而使土地能夠向家庭農場和龍頭企業集中,實現土地的集約經營,促進土地增值和農民增收。
三要依托生態資源,大力發展鄉村旅游。要依托良好的自然生態資源,鼓勵和支持具備條件的鎮(鄉)村發展鄉村游、生態游,真正將美麗鄉村建設和生態農業、民族文化、生態旅游開發相融合。積極打造融農家樂、觀光農業、休閑旅游、生態景觀于一體的鄉村旅游品牌,使自然之美與發展之美相得益彰,田園之美與生態之美相映成輝,努力打造更多旅游強鎮、旅游特色村、旅游示范點,帶動相關產業發展,促進農戶就業增收。讓鄉村旅游成為我縣旅游的亮點,使之既有看點,又有賣點。
(五)培育新型農民,倡導文明新風
美麗鄉村建設需要“物的硬件”建設,也需要“人的軟
件”建設。只有讓物質文明和精神文明建設齊頭并進,才能實現外在美與內在美的深度融合,使美麗鄉村既體現發展之美,也釋放文明之美。
一是提升農民文明素質。要把美麗鄉村建設與培育新型農民、提升農民文明素質有機結合起來,引導教育廣大農民增強環境保護和衛生保潔意識。要通過美麗鄉村建設,把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、農民生活的方方面面,改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習慣,保持村屯庭院干凈整潔,使美麗鄉村建設更具文明內涵、更有文化底蘊。讓農村既有美景,又有美德。
二是深入開展文明創建活動。要大力弘揚社會主義核心價值觀,深化“四德”主題實踐活動。通過多種有效載體,組織開展美麗鄉村、文明村、美麗農家、衛生模范戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比活動,引導大家崇德向善、守望相助、明禮誠信、遵紀守法、敬老愛幼、創業致富,形成風醇物厚、健康向上的民風、村風。倡導新風尚、弘揚正能量。要繼續推進農村教育、醫療、衛生、文化、體育、養老等配套設施建設,不斷提升農民生活質量和幸福感。
一、工作開展情況
(一)以產業興旺為重點,提升特色現代農業發展水平。一是質量興農、綠色興農、品牌強農,打造特色產業。大力推進農業標準化建設,加大農業標準化種養作用與效益的宣傳和推廣農業標準化種養實施經驗,推廣高效成熟綠色立體養殖模式。鼓勵支持企業參加農展會、博覽會、交易會、推介會等經貿活動以及名優農產品評選,提高資源農產品整體知名度。目前我縣以優質谷、紅提、西紅柿、獼猴桃、辣椒、茶葉、食用菌、百合、中草藥等為代表的特色種植業及以竹貍、生態豬、生態牛、黑雞等為代表的特色養殖業已初具規模。例如特色產業“三木”藥材種植面積22.8萬畝,白芨、重樓等特色作物1.95萬畝(其中:高山優質茶葉0.5萬畝、百合種植0.3萬畝、白芨0.6萬畝,重樓0.2萬畝,玉竹0.35萬畝)。二是示范引領、以點帶面,加快現代特色農業示范區建設。重點圍繞糧食、水果、蔬菜、食用菌、藥材、肉牛肉羊、 生豬七大種養業,以及富硒農業、有機循環農業、休閑農業三個新興產業加大示范創建力度,促進大宗農產品品牌化、特色農產品高端化。目前全縣累計完成創建自治區級核心示范區1家、市級1縣、縣級4家、鄉級26家,示范區通過科技創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新等舉措,為全縣現代農業發展起到了標桿作用,有力示范帶動了現代農業特色產業的發展。
(二)以生態宜居為關鍵,村容村貌日新月異。一是推動農村基礎設施提檔升級。全力推進土地整治和高標準農田建設、農田水利建設等項目,農業農村設施進一步完善。2019年小型農田水利建設資金項目,項目總投資983.13萬元,共分29個項目點,新建渠道38.96千米、攔水壩1座,項目建成后改善灌溉面積2000畝,恢復灌溉面積600畝。2019年高標準農田建設項目,項目總投資1166.2萬元,項目建成后,可新增糧食產量426噸、水果279噸、紅柿25噸。2019年生態鄉村示范建設工作, 12個村屯道路硬化道路20000多米,14個村屯安裝太陽能路燈300盞,1900余戶、11000余人。二是加大農村環境綜合整治力度。目前已發放宣傳資料15600張,懸掛宣傳標語451條,電視、報紙等媒體宣傳次數868次。清理積存和散落的垃圾累計20939噸,清理河塘溝渠累計21.3公里,清理廢棄秸稈農膜及露天堆放農業廢棄物累計462.3噸,集中開展大掃除、大清潔的戶數5153戶,農村受益群眾人數58775人。財政資金投入32萬元,自籌資金408萬元。將在24個自然村做無害化廁所600座,6個村整村推進無害化廁所,結合新農村生態(幸福鄉村)示范建設點,建設6個農村生活污水處理點,建一座集市公共廁所,10座300戶以上的村屯公共廁所。三是全力統籌抓好田園綜合體項目。成立縣委書記、縣長為組長的領導小組,舉全縣之力推進園綜合體建設,引進全國第一批田園綜合體創建區域浙江省城鄉規劃設計院,結合我縣中峰鎮獨具的紅提產業,旅游業態,鄉村特色,佛教文化等量身定制資水丹霞田園綜合體。目前縣財政落實300萬元設計規劃資金,整合3000萬元資金落實基礎設施建設,投入1000萬元資金發展產業。
(三)以鄉風文明為保障,凝聚鄉村振興正能量。一是實施鄉村風貌提升三年行動,完成縣域鄉村建設規劃和部分村莊實用性規劃編制,達到特色風貌提升,鄉村文明治理有效,基礎設施全面改造,公共服務逐步完善的總體要求。加強傳統村落保護和農村風貌管控,傳承發揚鄉村優秀歷史文化。二是開展農村人居環境整治三年行動,繼續推進“改廚改廁改圈”工作,實現農村清潔廚房普及率60%以上、無害化衛生廁所普及率90%以上、人畜混居改造完成率達100%。三是深入開展文明村鎮創建活動,大力提倡移風易俗,培育鄉村文明新風尚。積極推進農村集體產權制度改革,做好農村集體資產清產核資和農村土地確權頒證掃尾工作。健全自治法制德治相結合的鄉村治理機制,完善縣、鄉、村三級綜治中心功能,發揮農村基層組織作用,提升鄉村治理水平。
二、工作做法
(一)強化組織領導,精心安排部署。成立由縣委、縣政府主要領導任組長,分管縣領導任副組長,縣縣直單位相關部門主要領導為成員的鄉村振興戰略領導小組,負責研究制定全鎮鄉村振興戰略規劃,部署推進重大政策、重大行動和重要工作,協調解決實施鄉村振興戰略重點難點問題。并制定督促檢查工作年度計劃和階段性安排,不定期開展督查,形成一級抓一級,層層抓落實的有效工作機制。
(二)培育農業品牌,抓好示范區建設。通過抓有機農業政策落地、抓“公司+合作社+基地+貧困戶”等模式、抓標準化生產、抓質量安全體系、抓電商及訂單銷售模式等五大內容,大力發展優質農產品,推進有機農業全覆蓋,確保到2020年全縣累計建成各級園示范區(園、點)102個、其中自治核心示范區2個,市級示范區3個,縣級示范區3個、鄉級示范園19個,村級示范點78個。
(三)加強宣傳力度,營造濃厚氛圍。不斷優化創業環境,借力“互聯網+”發展,鼓勵有能力的農民工、有文化的“二代”農民、有技能的“兩后生”返鄉從事涉農行業創新創業,支持優秀農業技術科技人員參與現代農業和鄉村振興,優化農業從業者結構,大力培養懂經營、善管理、高素質的新農民。目前共開辦各類農業技術培訓班310余期,培訓農民2.48萬人次,印發技術資料2萬余份,受益人數達5.8萬余人次。
三、存在問題
(一)在培育帶動型的龍頭企業方面,我縣農產品外銷以初級產品為主,附加值低,市場競爭力不強,龍頭支撐產業發展的作用不明顯。
(二)在培育新型經營主體方面,我縣新型經營主體實力弱,成立的各類農民合作組織實力薄弱,帶動能力有限,難以擔負起規模化、標準化的農業產業化建設重任。
(三)在培育扶貧產業方面,我縣屬于典型的山區縣,貧困村大多地處邊遠山區和少數民族聚居區,貧困戶科技文化素質不高,產業結構單一,農民收入低,普及農業技術不到位等因素制約了產業的發展。
四、下一步工作計劃
(一)目標。2020年鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成,農業綜合生產能力穩步提升,農業供給側結構性改革取得積極進展,農村一二三產業融合發展水平進一步提升;農村人居環境、營商環境進一步改善,農村對人才吸引力逐步增強;鄉村治理體系進一步完善,黨的農村工作領導體制機制進一步健全;農村基礎設施水平明顯改善,城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高,“美麗資源”鄉村建設四個階段目標任務全面完成;農民收入接近全國平均水平,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,與全市同步全面建成小康社會。
(二)工作思路
1.規劃先行,做好三個規劃。一是縣發改部門牽頭做好全縣的鄉村振興整體規劃,統籌全縣鄉村振興各項工作的。二是規劃做好農村建設規劃,確保農業、水利、住建等各項建設有序推進。三是農業部門做好現代農業產業區域規劃,因地制宜發展現代農業產業,夯實鄉村振興基礎。
2.示范引領,做好示范區域建設。一是打造資江沿線示范區域。以繞資源縣城水為基礎,以山水相依、碧水藍天為主題發展資江休閑旅游產業,把資江沿線的旅游產業發展作為鄉村振興產業發展的主要內容,著力打造生態宜居示范區。以支部為龍頭,以文明村創建和鄉規民約制定為抓手,以文化活動為載體,開展好人家、好人好事評選,著力打造鄉風文明和治理有效示范區。二是龍頭企業、專業合作社為主體,積極發展休閑觀光農業及其他現代農業產業,打造產業興旺示范片。
(三)主要措施
(一)進一步抓好人才培育,建立技術人才庫。著力培育一支懂農業、愛農業、愛農村的三農工作隊伍。一方面要積極營造良好氛圍,引導大學生、在外務工人員等人才回農村領辦創辦農業產業;另一方面通過新型職業農民培訓等項目,加快農村人才的培養,為全市鄉村振興提供人才保障。