國有資源資產管理精選(九篇)

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第1篇：國有資源資產管理范文

關鍵詞：有償使用；現狀；改進措施

我國行政事業單位的國有資產主要是為了保證工作職能的履行，當確保各項工作圓滿完成后，把剩余的資源，比如房屋、設施等進行出租，或者對外投資和擔保而獲得收益，這些均屬于國有資產的有償使用的范圍。但是，對用國有資產有償使用的管理以及獲得的收益歸屬卻界定模糊，沒有一個規范有效的管理體系，絕大部分的收入變成了行政事業單位的集體所有，或者變相地成了小團體的福利，導致了國有資產的流失。這個問題的產生有其歷史的原因，目前有越演越烈的趨勢，規范管理、有效監督迫在眉睫。

一、當前國有資產有償使用收入管理中存在的問題

國有資產對外有償使用，進而獲得收益是符合我國有關政策規定的，可以在保證職能工作不受影響的前提下，通過出租、租借、承包等形式，以及投資、入股、擔保、合資聯營等方式，利用國有閑置資產獲得收益。但是，其中暴露出許多深層次的問題，在一定程度上違反了政策法規，與當前財政改革的深入不相適應，國有資產的使用有待進一步規范。

（一）行政事業單位資產“國有”觀念淡薄

行政事業單位資產如何管理和使用早就有著明確的規定，只是對國有資產的性質長期以來認識出現了偏差，在財務運作上沒有把國有資產有償使用的收入列入綜合預算，在應用上也就缺乏了有效監督，無序使用、隨便開支屢見不鮮。有相當部分的行政事業單位，受部門和小團體利益的趨勢，私自改變有償使用收入資金的用途，私設“小金庫”，甚至形成了滋生腐敗的土壤。

（二）國有資產管理弱化，有償使用管理混亂

國有資產管理正在逐步弱化，這是一個不容回避的問題。1998年之前的計劃經濟時期，行政事業單位的國有資產統一由國有資產管理局負責，隨著改革的進程，當各級國有資產管理局被國有資產管理委員會代替后，行政事業單位的國有資產歸屬于財政有關部門兼管，實際上也就失去了上層的專業管理機構。這就導致了各級行政事業單位國有資產管理的弱化，對于與之有關的規章制度并不清晰。比如，當國有資產轉為有償使用時，這些“兼管”的主管部門并沒有經過財政部門的審批，也未經過價格評估，甚至省略了項目論證、風險評估等重要程序，擅自定價、低價交易、拖欠租金、資金受損等現象時有發生。在行政事業單位很多負責人中，對于國有資產有償使用必須經過必要的法律程序認識不足，或者說上層的管理不嚴使他們產生了這種錯覺，最終在國有資產有償使用管理上隨心所欲、有章不循，國有資產有償使用的收益流失嚴重。

（三）國有資產有償使用收入流失嚴重

誰擁有資產，所獲得的收益就歸誰，這是一條淺顯的道理，行政事業單位國有資產的收益歸國家理所當然。實際上，有許多行政事業單位擁有多余的國有資產，卻把它看成是自己單位的財產，取得的收益而沒有上交國家，而在單位滯留下來，成為了單位的資金被挪為他用。在使用這些資金時就出現了種種亂像，比如：以資抵收，把超出計劃外的不能報銷的費用在資產有償使用單位平帳；與租戶簽訂陰陽合同，把收入的一部分上交，另一部分留存；亂發福利，國有資產使用收入成了一些單位發放福利的重要來源，單位國有資產的多少成了行政事業單位之間差距拉大的原因之一，這種分配方式既不公平，也不合理，更不合法，在某些單位和某些人獲得較多好處時，國有資產有償使用收入大量減少或流失。

（四）缺少行政事業單位國有資產有償使用管理制度

有章不循是一方面，另一方面我們的資產有償使用和資產收益征管制度并不完善，也是某些行政事業單位敢于踩踏原有政策制度邊緣的原因。目前，能夠約束行政事業單位國有資產有償使用的規章制度還是1995年頒布的，這部名為《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》的文件已經過時，當今與三十年前的形勢大不相同，無法滿足適應新形勢下行政事業單位國有資產管理的需要。

（五）缺乏有效的監督機制

對于國有資產的管理和使用應該有著一整套嚴謹的監督監督機制，用以保證國有資產有償使用收益的不被侵犯。這一機制應該包括內部監督、財政監督、審計監督、社會監督等主體，還要把事前監督、事中監督、事后監督相結合起來，實現國有資產使用管理的全程監督。實際上我們的外部監督基本缺失，內部監督軟弱無力。

二、加強國有資產有償使用收入管理的措施

強化行政事業單位國有資產有償使用管理的阻力主要來自于既得利益者，會使他們原有的支配權和使用權喪失，原有的利益被剝奪。所以會表現出消極抵抗的情緒，有意或無意阻礙規范管理推進的進程。這就需要建立和完善相關制度，以“國有資產信息管理平臺”的方式加強監督和管理，徹底改變行政事業單位國有資產有償使用收入管理的無序狀態，保證國有非稅收入完全上繳。

（一）利用現代化的信息平臺對國有資產進行管理

要采取先進的信息化手段，構建各級行政事業單位國有資產電子信息化管理系統，要單獨立項、專人負責、專業管理，并把整個系統納入財政綜合管理系統中。要把該項工作與行政事業單位國有資產清查工作緊密結合起來，摸清行政事業單位中用于經營取得收益的國有資產的數量、分布、使用與收益的底細，形成完整的數據鏈，通過信息化手段對國有資產有償使用情況進行全程監管和動態監管。

（二）建立健全國有資產有償使用管理制度

1.完善國有資產有償使用手續，實行事前報批制度

有了嚴格的管理制度，充分掌握了行政事業單位國有資產有償使用的狀況，實現了國有資產管理信息系統的構建，就要認真執行規定的報批手續，行政事業單位國有資產需要以出租、出借、對外投資、抵押、擔保等形式進行有償使用活動時，只有在得到同級財政部門審批后才能正式實施。如果沒有經過主管部門審核同意后，也沒有獲得同級財政部門的審批擅自操作，將要受到管理部門的追責。

2.建立國有資產有償使用招投標競價制度和可行性論證制度

各級財政部門要采取組建國有資產經營管理公司的方式，實施對行政事業單位國有資產有償使用的具體事務管理。不斷擴大市場化運作的范圍，對于較為重大的項目要引入競爭機制，用招投標競價來提高國有資產的使用效率，降低成本、提高效益、降低風險、防止流失。

3.建立國有資產有償使用收入直收制度

國有資產有償使用收入是各級政府非稅收入的重要來源，要建立直收制度來保證，并結合實際進行“收支兩條線”管理，防止中途滯留。行政事業單位要根據上級部門審核批準的中標合同數額全額直接上繳財政專戶或者國庫，不得以任何理由截流和挪用。財政部門按照有關規定實行資金統籌，在同等條件下優先化撥付收入上繳單位使用，使用范圍要嚴格控制，主要用于國有資產的更新改造和新增資產配置，不得以各種名義挪威他用。

（三）加強國有資產有償使用收入管理的監督檢查

有了制度，按照程序實施，如果失去監督，也很難貫徹落實，加強監督檢查是重要的環節。財政部門擔負著國有資產有償使用收入管理的監督職責，要把定期檢查和日常監督結合起來；對于財政收支、非稅收入、會計信息質量和小金庫等內容的檢查，要聯合審計、監察等部門，多方形成合力。對于那些“坐支”、“抵支”的違紀違規行為要嚴肅查處；對于弄虛作假、漏繳瞞報的行為，在強制其繳齊收入后并給予經濟處罰；情節嚴重，影響惡劣，并造成一定損失的要追究有關領導和人員的責任。

第2篇：國有資源資產管理范文

關鍵詞：現代國有資產管理措施

一當前國有資產管理中存在的問題

1.對實物資產管理的問題

1.1.1實物資產管理制度不完善。基本建設完工后，不及時進行竣工決算，報廢資產和閑置資產沒有進行處理，新增加的國有資產不及時登記，年度不進行國有資產盤點。

1.1.2不按規定程序報批，違規出售、捐贈、調撥國有資產。

1.1.3固定資產，低值易耗品及各種材料，帳卡不健全，登記不完整，造成帳帳、帳卡、帳實不符。

1.1.4一些重大工程項目和設備購置缺少充分的市場調研和內部、外部專家評審，沒有嚴格履行立項、可研、決策等程序，造成決策失誤，幾乎所有重大損失項目均與此有關。

2.人與委托人信息的不對稱

在現行國有資產管理委托關系中，信息不對稱情況十分嚴重。信息不對

稱是指契約關系的一方—人在某些方面，掌握著“私人信息”，這些信息只有他自己最了解，委托人卻不了解。主要表現在:國有企業的經營管理人直接控制并經營國有資產，具備專業技能與業務經營上的優勢，其掌握的信息和個人

經營行為是大量的、每時每刻的，從而形成很多隱蔽的“私人信息”和“私人行為”。.委托人由于己經授權不便也不可能過細干預國有資產的經營業務，加之其專業知識相對貧乏，因而對國有資產人的經營享賦、條件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的，這將導致委托人無法準確地辨別國有資產的經營績效是由人工作的努力程度還是由一些人不能控制的因素所造成的，無法準確地判斷人是否有能力且盡力追求股東的利益。盡管委托人可以通過某些方法對經理人員及國有資產經營狀況進行某種程度的了解，但也可能因時間的滯后而達不到預期目標，因而也就無法對人實施有效的監督。

3.國有資產占用單位濫用經營權，管理不善造成國有資產流失

第一，一部分國有企業違反規定從事高風險性投機經營，盲目投資，出于不正當目的進行巨額贊助等造成資產流失。

第二，企業職工收入分配超過生產經營效益，企業經營者違反規定超標準開支，擅自為全民單位和個人擔保造成損失。

第三，國有企業讓集體和個人掛靠并以其名義進行經營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有。

第四，企業承包中，發包人廉價發包，隨意減少承包額，企業承包人非法轉移利潤。

第五，企業違反財務制度，擅自沖減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產，公款私存，侵占國家權益造成的流失。

二提升國有資產管理水平的對策

1.建立健全國有企業監督約束機制，確保國有資產安全

加強對國有企業的監督檢查。進一步堅持和完善監事會工作制度，以賬務監督為核心，重點檢查企業資產和效益的真實性，揭示危及國有資產安全的重大事項，評價領導班子和企業負責人，密切關注企業的潛在風險、持續經營能力和增長潛力。加強對關系國民經濟民脈和國家安全的骨干企業的監督檢查，加大對資產量大、問題較多的企業的工作力度。切實提高監督時效，充分發揮社會中介機構和社會輿論的監督作用，上市公司要規范信息披露制度，建立起出資人監督與法律監督、行政監督、社會監督等有機結合的國有企業監督體系。

2.理順國資委與所監管企業的關系

按照新管理體制的規定，國資委是各級政府直屬的特設機構，不承擔政府行政部門的社會公共管理職能，由此可見，它作為出資人代表沒有政府行政管理職能與其所出資企業不再有“行政隸屬關系”，而是股東與所出資企業的關系。國資委即要維護所有者的權益，又要維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，通過經濟手段按市場規則進行監管，督促企業實現國有資產保值增值，而不是沿襲行政命令的手段進行監管，這就要求國資委及時轉變觀念，改變以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最終實現公共管理職能和出資人職能的分開。

3.改革國有資源管理體制

從總體上看,現行國有資源管理體制與社會主義市場經濟的快速發展相比較,存在諸多弊端。對此我們對國有資產管理體制改革提出了一下建議。

2.3.1.理順產權關系,明確產權主體及其權責

從資源的本原來看,其最早是歸代表公共權力的國家所有,國家是原始產權主體。針對我國長期存在的資源所有權主體虛位、使用權模糊、處置權控制不嚴格等問題,必須盡快從法律上明確國有資源的產權主體及其權責,重新確定市場經濟條件下資源國家所有、集體所有范圍,建立統一的國有資源管理體制,在理順產權關系的基礎上,加強產權開發、利用中的產權管理,才能從根本上維護資源性資產所有者和使用者的合法權益。

2.3.2.配合新時期的國有資源管理體制要進行一系列配套改革

首先是建立資源成本補償制度,規范自然資源核算。經濟增長是建立在資源高消耗基礎上的,如果經濟增長所造成的資源耗費不能得到足額補償,就會帶來環境污染等問題。其次,加強國有資源法律和制度建設。總結國有資源管理中存在的諸多問題,基本上都能歸結到無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等這些根源上。

4.采用多種手段吸引外資

鑒于我國的不良資產數目龐大，而國內又缺乏市場，為此，資產管理公司應運用多種手段來引進外資，使得資產管理公司處理不良資產的市場供需有導向，使市場國際化，以無形的市場準繩來加快不良資產處置的國際化進程。我們可以通過資產分離的方式來解決，因為不良資產在定價時未知量很多，隨機性很大，導致購買不良資產的風險很大。因此，資產管理公司可以靈活的處置不良資產，將定價太難的一部分資產劃出，以后再做處理，還須通過種種市場運營機制與外商共同分擔資產，實現資本價值的最大化增值。這樣可以使外商比較放心的闖入中國不良資產的處置市場，給我們帶來更多的先進管理經驗和新的競爭機會，加

速資產管理公司資本運營國內市場國際化進程，更有利于我們建立現代企業管理體制，使資產管理公司處置不良資產作向良性化的資本運營市場循環體系，以提高資產管理公司的競爭能力。

通過“官辦民營”、分解資產管理公司的許多具體業務，可以節約其組建和運營成本，而且能把不良資產從銀行的資產負債中剝離，有利于資產管理公司的股份制改造上市，同時還能培養這些承擔不良資產處置的國內外投資公司、私營企業、證券公司、投資銀行等的資本運營創新能力，有利于資產管理公司競爭力的提高。

三南京市國有資源管理的現實研究

1.南京市國有資產管理的現狀分析及存在問題

3.1.1國有資產運營機構不健全

省國資委直接監管企業，中間沒有專門的資產運營機構，由于省國資委目前作為一個行政色彩較濃的機構改革缺乏運營能力，難以對企業進行有效管理，勢必導致新的政企不分。

3.1.2行政攤派、歷史遺留等問題造成的國有資產流失

作為大型國有企業，長期以來一直擔負了較多的社會責任，許多國有企業甚至國有資產經營機構每年為政府攤派的各項任務支出大筆費用，而且在人力物力上也投入很多，這些已成為企業的沉重負擔。長期為這些行政任務埋單，致使企業本身的財務壓力加重，主營優勢得不到充分發揮，國有資產不能保值增值。

另一方面，過去的國有企業與企業員工之間的關系并非市場經濟中的勞動合同關

系，因此，在對這些企業進行兼并重組后，國資經營機構還要對其員工承擔本應該由政府承擔的醫療、養老、住房保障等責任，企業不能擺脫員工對他的依賴，加上社會的老齡化，企業里離退休人員的增多，這些負擔會越來越重，嚴重影響了國資經營機構的正常經營發展。

3.1.3出資人職能不清，部分權利缺失

政企不分的問題在仍然存在。一方面，省國資委與相關政府部門的職責劃分不清楚，出資人的一部分權利仍然被發改委、財政部門、組織人事部門分割占有。主要表現在:尚未建立國有資本經營預算，省國資委不擁有所監管企業國有資產的完整收益權，對推進國企改革及優化國有經濟布局和結構調整工作十分不利。省國資委所監管的部分企業的負責人仍由組織部門任命，與管資產與管人、管事相結合要求相背離，也不符合市場化要求。對于國有資產處置、重大投資決策等事項，省國資委均要報政府部門，政府相關部門與省國資委在投資決策方面的權責劃分不明晰。另一方面，省國資委還承擔了許多政府職能工作，包括本省行政區域內企業黨建、安全生產、社會穩定等嚴格意義上并不屬于出資人職責范圍的事情，任務繁重、疲于應付，難以集中精力做出資人、這種狀況違背了當初建立新的國資監管體制的初衷，對開展國有資產監管工作十分不利，對于國企改革及國有經濟布局和結構調整工作也存在諸多負面影響。

3.1.4管理經營不善導致國有資產流失

指由于對企業國有資產管理不到位、管理松弛、管理無序等造成的國有資產流失。如:在對南京XX展覽中心的財務報表以及其他資料進行分析后，不難發現該中心沒有建立有效的法人治理機構，存在著政企不分的狀況，根本沒有按照一個規范的企業進行有效的管理。在經營理念上比較單一，除了展覽功能，其他與展館配套的會議、餐飲、娛樂以及展務工程等設施都較為缺乏，會展的最大功能無法發揮。而且其建設之初，由于投資人出資不足，導致多達4.88多億元的建設資金都依賴銀行貸款，到2005年時總負債已達5億多元人民幣，高負債給企業帶來每年要還高額利息的負擔，即使以一個較低的年利率5%來算，展覽中心每年也要償還2400多萬元，利息和資金的不流轉使得資產增值非常困難。而且再加上巨大的日常開支、場地、折舊費用以及員工費用，展覽中心的盈利所剩無幾，財務壓力甚大。

2.對南京市國資管理提出相關建議

3.2.1加強項目管理，防范投資風險

建立項目管理專項制度，可以制定《項目評估辦法》、《項目評審辦法》、《項目貸款審查規則》、《項目經理責任制》等，對項目從評價、項目概況評估、產品及市場分析、投資估算與融資方案評估、財務效益評估、不確定性分析、風險評估等七個方面進行逐項分析，建立相應的風險控制機制；完善資金使用審批程序，減少項目在建設過程中資本金到位不足、用途與建設內容不符、重復支付、挪用貸款資金等原因而導致的項目建設風險；建立項目經理走訪制度，對項目可能產生的風險做到提前預警，強化了對投資風險的事中控制。。

3.2.2加強監事會隊伍素質建設。

要選擇高素質的組成人員，除具備高度的敬業精神和忠誠執著的品行外，同時更重要的是要熟悉行業特點，具有較高的經營、財務、法律和工程技術方面專業知識的專業人才，以便及時、準確地發現董事、經理人員在經營管理過程中的失誤和不規范行為。另外，對公司財務狀況進行監督是監事會的一項重要職權，監事會成員應具備財務會計的知識，或要求監事中至少應有一定比例的人員具備財務會計知識，切實保證國有資產的有效運營。

3.3.3國有獨資公司董事會建設

隨著國有企業以股份制為突破口的新一輪改革的深入推進，國有經濟和國有

企業的組織形態和運作機制發生了全新的變化，國有企業投資主體將以多元投資

主體為主流，絕大多數國有企業將以產權多元化的公司制組織形式存在和發展。

但是，對于一些大型投資性公司和關系全省經濟命脈和國家安全的行業和領域，

受各種條件的限制需要采取國有獨資的形式或目前只能暫時維持國有獨資的形

式。

3.3.4加強國有資產的運動性

第3篇：國有資源資產管理范文

【關鍵詞】 農業科研院所; 國有資產; 復雜性

近年來,為加強行政事業單位國有資產監管,強化源頭治腐工作,中央推出了一系列重要舉措:出臺行政事業單位資產管理暫行辦法;開展行政事業單位資產清查;開展黨政機關事業單位公有房屋土地使用清理等等。這些舉措切中時弊,對解決行政事業單位資產產權不清、政企不分、政事不分、事企不分、重復建設、績效不明、事業發展與經濟發展脫節等問題有著積極的意義,對深化行政體制改革,加快政府職能轉變有著極為重要的影響。然而我國行政事業單位千差萬別,只有針對各行政事業單位特點,創新管理,才能真正將中央舉措落到實處,取得成效,本文結合農業科研院所國有資產管理實踐談幾點思考。

一、農業科研院所國有資產管理的復雜性

(一)管理制度存在缺陷

財政部令第36號《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“部令”),對事業單位國有資產從配置、使用、處置、收益等各個環節作了原則上的規范,但沒有制定相關的可操作性的實施細則。“部令”在第二章“管理機構及其職責”中明確規定:各級財政部門根據國家有關國有資產管理的規定,制定事業單位國有資產管理的規章制度;事業單位的主管部門根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定,制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法;事業單位根據事業單位國有資產管理的有關規定,制定本單位國有資產管理的具體辦法。但地方性的事業單位國有資產管理的規章制度除了不夠精準外,還存在條款雷同現象,未能按照本地事業單位國有資產形成及分布的特點制定差異化的管理辦法,最終導致相關規章制度操作性不強,執行效果欠佳。

(二)性質定位缺失

有觀點認為農業科研院所屬于公益事業,以基礎研究為主,應由各級財政予以充分支持,也有觀點認為農業科學屬于應用技術科學,以應用技術研究為主,并通過市場謀發展。在這種性質定位的左右搖擺中,農業科研院所一直面臨著生存和發展的雙重壓力。如果不能切實從農業科技產業特點和國情特色出發,從農業科技發展規律出發,科學確定農業科研院所的性質定位,就難以建立符合農業科技特點和規律的支持機制,從而加大了國家財政的投入和國有資源的配置力度,使科技創新、轉化和推廣難以得到有效支持。農業科研院所性質定位的缺失也加大了農業科研院所國有資產管理的難度。

(三)內部各自為政,資源壁壘嚴重

根據研究方向和內容,農業科研院所內部又劃分研究室、項目組和課題等各研究單元,研究單元各自為政,在科研課題的研究和攻關上,單槍獨干多,協作交流少;在儀器設備的配置和使用上,重復建設多,共建共享少,不同研究室之間是如此,甚至同一研究室的不同項目組和課題也不例外,更談不上院所系統內各單位科研資源的集成和共享。

(四)實物管理與價值管理脫節

我國是農業大國,我國的農業科研院所大多有著很長的歷史,通過幾十年甚至上百年的積累,農業科研院所的國有資產賬面價值都很可觀,但實際價值和賬面價值有多大差距,賬面資產和實物資產吻合度有多高,全國性資產清查和公有房屋土地清理給出的答案是不容樂觀的。通過清查和清理,問題沒有全解決。這么多年積累下來的問題,通過一兩次清查或清理就完全解決是不客觀的,但問題產生的根源是顯而易見的,那就是國有資產實物管理與價值管理的脫節。這種脫節一方面造成了國有資產的配置和使用效率低下,另一方面還造成了國有資產的流失和浪費。

(五)特殊事項加劇了復雜性

農業科研院所特定的服務領域和服務對象,特定的經費籌集方式決定了農業科研院所的資產管理具有較強的行業性和復雜性。如在農業科研院所特定的經費籌集方式下,國有資產預算管理和資產管理相結合的原則怎樣實現?農業科研院所很多項目是在院所以外的農村等異地實施的,這些項目形成的資產如何管理和處置?

二、農業科研院所國有資產管理對策思考

(一)加強國有資產管理制度建設

財政部門、事業單位主管部門、事業單位應根據部令切實履行國有資產監督管理職責,加強調查研究,在管理機構和管理網絡到位的基礎上,制定比較系統的資產管理制度和資產配置標準,在資產的配置、使用、處置的每一個環節都建立嚴格規范的操作實施規程,使國有資產管理真正走向規范化、制度化和科學化。同時,要加強國有資產管理工作中的監督機制,把資產管理納入相關部門的考核目標,按職責劃分,建立國有資產管理責任制度和國有資產損失追究制度。財政部門、事業單位主管部門在完成職責范圍內的國有資產管理制度建設的同時,還應該關注下一級單位國有資產管理具體辦法的制定情況:一要關注有沒有國有資產管理的具體辦法;二要關注國有資產管理的具體辦法與上一級的管理制度有沒有沖突;三要關注國有資產管理的具體辦法針對性如何。下一級的管理制度報上一級備案,這樣層層落實,越往下越具體,越往下可操作性越強。杜絕制度文件層層轉發,越往下越摸不著頭腦的現象。

(二)建立完善的分類管理體系

2009年溫總理的政府工作報告中,農業被一如既往地擺在了最突出的位置,應改變農業科研院所性質定位長期搖擺不定的狀況,進一步明確農業科研院所的社會公益性質。農業科研院所資產管理的方向是提高配置和使用效率,保證所提供的農業科技公共產品和服務的質量。對院所中事實上存在且具備一定的市場適應能力的經營性資產,要逐步剝離,完成由事業法人到企業法人的轉變。在此基礎上,根據單位不同性質,建立完善的分類管理體系。如資產配置上,加大對農業科研院所財政經費投入和國有資源配置的力度;在收益管理上,行政單位、參照公務員管理的事業單位和社會團體的資產收益全額納入財政管理,并按政府非稅收入管理的規定,全額繳交財政專戶。農業科研院所的資產收益全部納入單位部門預算,統一核算、統一管理。

(三)加強宏觀調控,打破資源壁壘

建立公共儀器設備網絡,建立公共實驗體系,加強實驗室及設備的集成,尤其是大型精密儀器協作共用工作,建立行之有效的措施,為大型精密儀器的協作共用提供制度保證,加大公共實驗平臺建設,實現科研資源的開放、合作和共享,在開放的背景下進行合作與交流,在交流的過程中實現科技資源的共享,在共享的前提下深化合作交流和開放,逐步完善實驗平臺的創新能力,提高科研的效率和水平,減少重復和浪費。

(四)實物管理與價值管理并重

農業科研院所國有資產實物管理,是為達到管理目標,對用于保障農業科研任務完成的各類實物資產從購置、使用和處置等各個環節入手實施的全方位管理和維護。農業科研院所國有資產價值管理,是為達到管理目標,以貨幣為計量單位,記錄單位占有和使用資源的規模、消耗和結構的一系列管理、監督活動。管理活動貫穿于實物資產投入、形成、使用、消失整個壽命過程。農業科研院所國有資產本身就是使用價值與價值的統一體,單一的實物管理或者單一的價值管理都不是科學的資產管理方法,必須堅持實物管理和價值管理相結合的原則,從實物和價值兩個不同的側面來實施全面管理,缺少任何一個方面,都會導致資產管理體制出現漏洞。

(五)原則性和靈活性相結合,探索有效的資產管理模式

管理是一門科學,沒有最好,只有更好,在農業科研院所國有資產管理問題上,思想僵化,一味地生搬硬套,無助于管理水平的提高和管理目標的實現。與許多其他全額撥款的事業單位不一樣,農業科研院所的財政部門預算只是資產形成的渠道之一,大量科研儀器設備是通過爭取國家、省、市以及橫向委托等各渠道競爭性科研經費配置的,部門預算管理水平的高低與資產配置的合理性沒有必然的關系,預算管理和資產管理相結合原則的實現所涉及到的問題和方面顯然要復雜得多,沒有現成的模式可套,在不違背原則的基礎上,加強探索和創新,建立一套適合農業科研院所自身特點的有效管理模式,才是農業科研院所國有資產管理的真正目的。江蘇省農業科學院針對該院異地實施項目多,承擔江蘇省自主創新專項經費預算報賬的特點,規定:該院系統各單位按項目要求在異地實施項目所形成的設施、設備等固定資產,經單位科研或科技服務等相關部門認定同意,凡屬無法移動且單位無法直接管理的,由項目實施地相關部門進行登記和管理。外單位在該院實行預算報賬的項目所形成的固定資產,由項目實施單位登記管理。項目結題后,院外實施項目經認定由實施地相關部門登記和管理的固定資產,研究室、項目組和課題等研究單元需提出處置意見,經單位科研或科技服務部門批準后執行,有效破解了異地資產管理的難題。這樣的探索和創新值得各農業科研院所在國有資產管理中予以借鑒。

【參考文獻】

[1] 楊芳荃.淺談農業科研單位的公益性質與科技創新[J].湖南農業科學,2007(4):150-151.

[2] 尚勇.關于科技體制改革和科研所轉制問題[J].中國鐵路,2000(11):9-11.

[3] 付小燕.農業科研事業單位國有資產管理的思路[J].農業科研經濟管理,2007(4):7-9.

第4篇：國有資源資產管理范文

[關鍵詞]高校；國有資產；資產管理

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712（2013）28-0071-02

[作者簡介]何冬梅（1981―），廣東輕工職業技術學院國有資產管理處。

高校國有資產即高等學校擁有和使用的，從法律角度來看是歸國家所有，可實現貨幣化的經濟資源的統稱，該項資產是推動高校教學、科研有序進行的基礎。高校國有資產涉及多種資產形式，如流動、固定、業務運營、各項無形資產如知識產權等。如今社會主義市場經濟體制已逐步完善，高等教育體制也在深化改革，重視和強化高校國有資產管理有著非常現實的意義。

一、強化高校國有資產管理的必要性

高校國有資產在國有資產中占有重要地位，在國家教育資源中也是必不可少的組成部分。健全高校國有資產管理制度，能有效避免國有資產被浪費，提升辦學質量與績效。在高校不斷深化改革的過程中，校企合作辦學，高校擴建、改建等籌集教育經費進行辦學的情況不斷出現，很多經營服務機構也融入進來，新的產權格局與多元化國有資產管理的形勢已經形成，在這種形勢下，建立健全合理的管理體系已經勢在必行。

二、高校國有資產管理現狀分析

高校開展教學、科研活動，都必須以高等學校國有資產為前提，我們通常也會將之視為評價高校辦學效率的重要衡量標準。國家教委于1990年制定了與國有資產管理有關的通知與決定，此后管理高校國有固定資產逐漸成為高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的發展過程中，各高校逐漸了解了管理固定資產的必要性，而且專門成立了專職機構，如國有資產管理所等，同時還分配了相應的管理人員來管理固定資產，高校的國有資產管理效率也不斷在提升。

現階段國家對教育方面的投入支出在增加，加上政府制訂的相關政策及高校自身所面臨的發展環境，高校陸續成立了國有資產管理機構，管理國有資產的意識不斷增加。然而同其他機構相比，高校國有資產管理有其自身的特征，比如資產結構較為復雜，工作具有一定的特殊性，管理起來比較困難等，且高校對資產管理了解程度還不夠深，未建立相應的管理制度，賬物不適應、多次購置同一資產等現象不斷發生。鑒于此，強化高校國有資產管理工作，是目前擺在高校面前非常重要的一項管理任務。

三、高校國有資產管理應采取的措施

新形勢下，高校教育體制在不斷深化改革，而高校現階段國有資產管理中也還面臨著不少難題與不足，如管理意識不強，管理手段單一化等，本文認為應制訂和采取有效的管理措施，主要可分為：

（一）完善高校國有資產管理體制

國有資產在我國經濟中占有重要地位，可以說是我國經濟的主要命脈。而高校國有資產屬于國有資產中必不可少的一部分，財政部出臺的《國有資產管理辦法》就明確提出：“高校等事業單位中的國有資產管理機構應實施集中有效的管理。”因此，新形勢下，高等學校應組建相應的國有資產管理單位，僅靠物資、設備等機構已滿足不了國有資產管理的實際要求。而讓其現行所屬部門來取代資產管理，這樣也不盡如人意。組建專業的資產管理機構，讓其對資產進行統一、集中、有效管理，高校國有資產便不會再處于分散凌亂的狀態中。

（二）完善高校內部國有資產管理制度

應完善高校自身的國有資產管理制度，做到管理有序，實現國有資產規范、集中化管理；健全采購登記制度，在購買資產前，應結合政府采購部的相關要求進行預算，做到按需采購。針對購入的資產應做好登記工作，使其與賬務保持一致。應完善資產管理監管制度。針對教學、科研設備特別是大型精密昂貴設備，要做到專管專用，避免向外租借。應完善處置調劑制度，針對破損和落后的設備資產應及時進行報廢處理，并按要求進行鑒定與審批，同時應做好設備資產的登記、檢查、補購等工作，及時將國有資產管理情況報批給相關部門，運用管理制度來約束其管理行為。

（三）針對高校國有資產進行分類管理

高校國有資產涉及多方面內容，如教學科研所需，即非經營性資產，它在學校資產中占主導地位；高校經營性資產如運營、校企合作增收、經濟實體所創造的效益，教學、科研再利用后形成的混合性資產。高校資產管理部門應嚴格審批各種資產形式，了解各項資產的擁有者及其職權關系，以提高國有資產管理效率。年底還應對各項資產進行盤查，按需處理國有資產盈虧等問題。

（四）強化審計與督查國有資產管理工作

高校內部審計機構應協調財產管理部門有效管理高校的各項國有資產管理，應將其審計責任落實到位，將審計國有資產管理工作視為高校管理工作的重要組成部分，動態監管高校國有資產管理制度的落實程度。遇到特殊情況，還應及時盤查國有資產，找出和解決國有資產管理中出現的各種問題，有序開展國有資產管理工作，做到未雨綢繆，提高國有資產的完整性，減少和避免不必要的損失。

新形勢下，強化高校國有資產管理工作有著非常現實的意義，現階段高校的國有資產管理工作中還存在一些缺陷與不足，針對這些問題采取相應的對策，對于推動高校持續穩定發展，有極其重要的作用。

參考文獻：

[1]張武，等.論國有資產管理對合并高校可持續發展的影響及對策[J].揚州大學學報，2000（3）：26-29.

第5篇：國有資源資產管理范文

根據《關于印發〈關于從事證券業務的資產評估機構資格確認的規定〉的通知》（國資辦發〔1993〕12號，經國家國有資產管理局與中國證券監督管理委員會聯合確認，現批準青島市資產評估中心等24家資產評估機構具有從事證券業務的資產評估資格，并向社會公告。

24家資產評估機構名單如下：

青島市資產評估中心

大連中華會計師事務所

大連會計師事務所

山東審計師事務所

山東會計師事務所

蘇州資產評估公司

德陽市資產評估公司

成都資產評估事務所

西安正衡資產評估公司

陜西岳華會計師事務所

寧波市資產評估中心

天津市中環財務咨詢服務公司

羊城會計師事務所

湖南省會計師事務所

河南審計事務所

甘肅第三會計師事務所

廈門大學資產評估事務所

福建省資產評估中心

廈門資產評估事務所

貴陽會計師事務所

長城會計師事務所

中國審計事務所

第6篇：國有資源資產管理范文

重慶市國家稅務局：

你局《關于資源綜合利用產品平板玻璃是否享受減免稅優惠政策問題的請示》（渝國稅發〔2004〕222號）收悉。經研究，批復如下：

鑒于平板玻璃不屬于國家發改委、財政部和國家稅務總局《關于印發的通知》（發改環資〔2004〕73號）所規定的建材產品，因此，不得按照《財政部、國家稅務總局關于繼續對部分資源綜合利用產品等實行增值稅優惠政策的通知》（財稅字〔1996〕20號）享受免征增值稅優惠政策。?

特此批復。

 

第7篇：國有資源資產管理范文

[關鍵詞]高校 國有資產 管理　競爭力

[中圖分類號]G47　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005―5843(2011)06―0095―02

[作者簡介]黃炳輝，南京航空航天大學校長助理、研究員(江蘇南京210016)

高校國有資產是指國家、地方政府或有關部門對高等院校的各種投資以及高校自身發展積累所形成的資產，是整個社會國有資產積累的重要組成部分，是高校持續發展的物質基礎。高校國有資產普遍表現為固定資產、流動資產、無形資產及對外投資等形式。高校國有資產管理主要是對高校所擁有或控制資源的具體運用和優化配置，以資產的價值動態管理為基礎，以獲取價值增加為目的的管理過程，表現為高校資產數量及其結構的不斷變化以及不同資產形態之間的不斷轉換。與其他國有資產管理過程一樣，高校國有資產管理也存在著管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現象。如何進一步增強高校國有資產管理的動力、活力和競爭力，確保高校國有資產的保值增值，助推高校的教學科研活動，是高校管理部門當前積極探索的課題。

一、高校國有資產管理的動力、活力與競爭力

高校國有資產管理的動力源自于高等教育與高校自身發展的需要，是決定高校發展活力的決定因素和源泉所在，也是進一步提升高校競爭力的內在需要。

1　強化資產管理是市場經濟發展對高校的必然要求。我國現行高等教育體制是從傳統的高度集中計劃經濟管理體制延續過來的。傳統高度集中的教育體制在一定程度上適應了計劃經濟發展的需要，但背離了近現代高等教育發展的規律和現代大學的發展方向，嚴重阻礙了我國大學的發展。隨著高等教育大眾化的到來，我國市場經濟體制的不斷完善，政府對教育體制的改革逐步深化，高等學校辦學自不斷擴大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場經濟的結合越來越緊密，高等教育市場化趨勢愈來愈明顯，迫切要求高校按照市場規律來經營學校資產。

2　強化資產管理是提高學校辦學活力的現實需要。受傳統計劃經濟模式的影響，高校長期在政府的直接控制下開展管理，其運行狀況對高校的發展沒有產生根本性的影響，國有資產管理缺乏內在驅動力。當前市場經濟的不斷完善必然要求高校按市場規律辦事，進一步盤活高校的存量國有資產，提高辦學活力；要求資源管理走向精細管理、運作管理，提升辦學活力并進一步拓展高校辦學動力。

3　強化資產管理是提升高校競爭力的重要形式。高校競爭力是一個多維的、綜合的、動態的概念，人力資源固然是高校競爭力的關鍵與核心因素，而高校的物質資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現形式和物質載體。高校的物質基礎資源是為高校發展提供保障和支持的要素資源，它包括經費來源、基礎設施(校舍、辦公設備、教學設備、實驗條件、圖書資料等等)、高校信息化資源等多個方面；管理資源則是虛擬資源，體現為對高校運作過程的控制能力，是構成高校競爭力的軟要素，能夠保障高校整體價值與職能的切實履行和發揮。兩者的有效結合集中體現了高校資源管理對高校發展的重要性。

二、當前高校資產管理缺乏動力、活力的表現

由于歷史原因和計劃經濟的影響，高校國有資產管理缺乏動力、活力，比較輕視國有資產管理對高校競爭力的實質影響。

1　樹立國有資產全員管理的理念比較困難。由于長期受計劃經濟的影響，部分師生缺乏全局意識，以局部利益為出發點，被動接受的多，主動爭取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭取項目，盤活資源，樹立全員管理學校國有資產的理念，不斷提升學校的活力。

2　管理機構設置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產管理往往分屬于多個部門，有些資產的責任主體不明確，部門之間工作缺乏相互銜接，甚至出現部分資產管理交叉或真空的現象。高校內部存在信息“真空”、不對稱、不完全等問題，領導與下屬、主管領導與分管部門、部門與部門之間都存在著程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發揮，有些時候難免出現“1+l

3　管理制度不完善，資產管理不規范。高校的資產管理長期處于粗放經營狀態，缺乏系統、規范、相互銜接的規章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規矩、制度的問題，更沒有建立起完善的資產管理體系，無法適應高校快速發展的需要，也無法適應高校國有資產保值增值的需要，影響到高校競爭力的集聚與提升。

4　信息化程度較低，難以適應精細化管理的需要。由于高校對資產管理的不重視，資產管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統多是零碎的、不完整的，滯后于高校規模的快速增長，難以適應高校資產管理精細化的要求。

5　實驗室管理基礎薄弱，大型儀器設備難以充分共事。目前多數高校的實驗室是以學科專業為基礎、以理論教學為依托、以科學研究為導向而建設的，存在設置小而全、管理較為松散、部分儀器設備重復購置等問題，致使大型儀器設備難以共享，功能的深度開發較為困難，影響了各類資產的運行效益。

三、提升高校國有資產管理競爭力的途徑

高校國有資產管理應以國家和上級主管部門的政策規定為依據，以提高國有資產管理的效率、效益和效能為目標，以國有資產的高效運行和精細化管理為手段，全面構建資產管理信息化平臺，實現各類資源的優化配置，為教學科研的順利開展提供物質保障。

1　管理理念由粗放式走向精細化，不斷提高資產的運行效率。高校資產管理一直是高校建設的一項重要工作，隨著高校總體管理水平的提高和資產規模的擴大，資產管理也處在不斷改進之中。我們要更新觀念，樹立購置設備重要、管理設備更重要的思想意識；要強化精細化管理意識，優化資源配置，最大限度地提高設備投資效益；要以“確保非經營性資產合理有效地使用。確保經營性資產保值增值”為指導思想，構建轉型時期的高校資產管理體系。

2　以優化機構設置整合為切入點，為學校資產管理奠定基礎。為適應形勢發展的要求，高校應認真貫徹國家有關國有資產管理體制改革的精神，依據財政部《事業單位國有資產管理的暫行辦法》(財政部第36號令)逐步改革校內機構設置，構建符合學校資產管理需要的管理體制。隨著學校機構的優化組合，逐漸明確資產管理責任主體，提升資產管理的競爭力，繼而提升高校的整體競爭力。

3　以制度建設為導向，提高資產管理者的自我管理能力。制度建設是管理工作的基礎。應加快出臺資產管理、公用房調配、實驗室管理等方面的相關制度，逐步形成資產管

理從購置、管理、使用到處置整個周期的系統規章制度，使資產管理的每個環節都有章可循，使國有資產處于全方位、全過程的動態監控之中，為資產精細化管理提供制度保障。

高校競爭力不僅僅是一種產品或是一種服務，而是一個系統，它全方位地反映了高校組織系統在社會大系統中發現價值、尋找價值、利用價值、提升和創造價值的能力。作為高校國有資產管理部門的工作者，首先要學會自我管理，不斷修煉自我素質，塑造出向上的、自信的、嚴謹規范的職業形象。

4　以信息化平臺建設為栽體，加強國有資產的精細化管理。通過不斷完善資產管理的信息化平臺，建立即時、動態的資產管理信息系統，準確地掌握高校國有資產的數量、價值、分布、購置日期、使用與經營狀況，以便及時發現問題、處理問題，為購置、管理、使用、調配、報廢處置提供決策依據，加強國有資產精細化管理，不斷提高管理的水平。

5　以方法創新為途徑，切實加強國有資產的過程管理。為了使資產管理責任真正落到實處，必須認真落實校院兩級資產管理責任體系，明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理的責任，使每項資產都落實到具體負責人；同時認真摸清家底，建立國有資產報告制度，并對各學院、直屬單位開展資產管理與使用評估；根據資產處置的程序、方法和權限，在資產報廢處置過程中，采用招標競價的方式，使整個資產處置過程透明化、公開化，防止國有資產流失；切實制定資產管理考核評價標準，從資產的計劃采購、保管使用、報廢處置等環節考核二級單位資產管理是否規范，調動二級單位加強資產管理、提高資產使用效益的積極性。

嚴格規范設備采購環節，認真執行政府集中采購和零星采購管理制度及大項設備采購招投標制度，對一次性采購金額在10萬元以上的項目，必須采取招投標辦法。這樣做不僅可以節省資金、提高經費使用效率，還可以促進廉政建設。

資產管理工作是一項系統工程，如何形成一個齊抓共管的良好局面，提高資產的運行效率，需要高校全體教職工的共同努力，通過加強國有資產的精細化管理，把學校的資產管理工作做得更好，不斷提升學校的競爭力，促進學校的和諧發展。

參考文獻：

[1]周長春，李北群．教育質量管理體系導論[M]．南京：江蘇人民出版社，2008．

[2]范愛民．精細化管理[M]．北京：中國紡織出版社，2007．

[3]鄭永扣．大學發展戰略：理念、目標與管理[M]．北京：人民出版社，2006．

第8篇：國有資源資產管理范文

一、縣級國有資產管理存在的問題

一是由于國有資產管理工作涉及面廣、政策性強、監管對象特殊，國有資產管理中心人員少，管理難度大。

二是單位資產管理意識淡薄，資產管理不到位。存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，缺乏一套規范有效的內部管理機制。

三是單位基礎工作不規范，制度執行不嚴格。由于資產管理和財務管理相互脫節和財務基礎工作薄弱，導致國有資產產權不明、職責不清、賬實不符和形成賬外資產的現象產生。

四是單位資產處置不規范，資產監管力度小，不按規定報經主管部門或財政部門審批擅自處置，造成國有資產流失。

五是紀檢部門、審計部門在日常監督、審計過程中側重于財務審計，對資產購置、處置環節關注較少，容易導致一些部門和單位鉆空。

六是資產管理與預算管理、政府采購相脫節。目前對國有資產的管理還停留在賬簿與報表的管理上，不能動態地反映國有資產的變化情況。資產管理尚未建立信息化系統，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風險。

七是希望投資有限公司企業化管理經驗有待提高，缺乏優秀的企業管理人才，很多非富的自然資源的綜合開發和利用現處于起步階段，還未創造出很大的經濟效益和社會效益。

二、縣級國有資產管理改革措施

一是明確改革思路，建立和完善國有資產管理體制。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的管理體制，建立統一由財政部門管理的國有資產“1+3”管理體制，即“國家統一所有、政府分級監管、財政部門管理、單位占有使用”的新的國有資產管理體制。

二是完善國有資產預算管理體制，探索資產管理與財務管理、預算管理、政府采購相結合的方式方法，制定資產配置標準，以現有資產狀況與配置標準作為預算安排的依據，逐步建立資產管理與預算管理、政府采購相結合的工作流程。

三是加強國有資產的基礎性工作。具體表現在：加強國有資產產權登記工作，妥善保管產權登記表，并建立國有資產產權登記檔案和電子數據，了解和掌握國有資產存量增減變動情況；加快建立國有資產管理信息系統建設，采用現代信息技術對行政事業單位國有資產進行集中、統一、規范、科學的管理。管理模式應是在一個統一的平臺上，實現財政、執收單位資源共享，使財政掌握資產資源，完善信息系統。使預算、采購、支付和資產管理能有效的銜接；加強國有資產資產清查工作，定期進行清產核資,摸清家底，明晰產權，真實反映資產、財務狀況及單位基本情況，為制定科學的資產定額標準提供真實的依據。對調整工作崗位或調離本單位的人員，要對其管理使用的固定資產進行離任核查，按規定辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失；加強國有資產處置工作，尤其是鄉鎮的國有資產處置工作，建立健全國有資產處置機制，修改完善資產處置辦法，明確資產處置范圍和權限，建立嚴格的資產處置程序，抓好處置收入管理，嚴格按非稅收入進行管理；加強國有資產的使用管理，建立節約高效的行政事業單位國有資產使用制度，建立健全預算單位資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度和資產使用管理責任制，規范國有資產使用行為；完善國有資產調劑制度、辦法及程序，對一些長期閑置不用和超標準占用的資產及出租、出借的固定資產，由國有資產部門按規定的標準進行調劑。

四是加強閑置或“非轉經”的國有資產管理。國有資產管理部門在對各單位資產集中信息化管理基礎上，將各單位閑置或“非轉經”的國有資產集中管理，產權全部變更至縣國有資產管理部門名下，并經縣政府授權由縣國有資產管理部門履行所有者職權；國有資產管理部門將各單位的閑置或經營性國有資產委托給縣希望投資公司統一管理和經營,公司嚴格按照《公司法》及《中華人民共和國企業國有資產法》進行運作，對統管資產（包括我縣可開發的自然資源如礦產資源、水資源、土地資源等）可以進行市場化“資本運營”，采取資產抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎設施投資、地方優惠政策等形式入股）、擔保貸款等方式，使長期閑置、沉淀的資產在金融市場上融資，變“死資產”為“活資金”，不斷盤活存量資產，使閑置及“非轉經”資產得到合理配置和有效使用，實現資產價值的最大化，為縣域經濟發展籌集必要的資金。

五是加強行政事業單位公務用車的管理，逐步實行公務用車管理改革，使行政管理與后勤服務分開，后勤服務實行社會化管理，走企業化、市場化運作路子，通過收入競爭機制，提高行政事業單位公務用車使用效率。使行政事業單位公務用車不再由本單位自行管理，逐步與市場接軌，實行有償服務，自負盈虧，減輕財政負擔。

第9篇：國有資源資產管理范文

【關鍵詞】 國有資產；精細化；管理模式

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010―2020年）第五十八條提出：“加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。”高等學校國有資產管理模式的研究是當前學術界高度重視和關注的課題。本文擬在管理科學的視域之下，探討高等學校國有資產精細化管理模式，以期對優化高等學校的國有資產管理有所裨益。

一、高等學校國有資產精細化管理的含義

所謂高等學校國有資產精細化管理模式，實質上就是指高等學校應用國有資產管理信息系統，優化國有資產管理的制度體系、資源配置、程序控制、層級鏈接、管理標準等等，從而使學校國有資產管理趨于精細化，以實現其維護、保值、增值諸方面管理目標的一種高等學校國有資產管理模式。高等學校國有資產精細化管理是高等學校國有資產管理的一種必然要求，客觀地反映了當前高等學校國有資產管理的發展趨勢和規律，其核心目標是基礎管理和細節管理。

二、當前高校國有資產精細化管理存在的問題分析

長期以來，受多種因素的影響，一些高等學校國有資產管理模式陳舊，其資產管理無論在制度層面，還是在管理意識、管理方法、管理實施諸方面都不同程度地存在一些急待解決的問題。

（一）高校領導管理觀念淡薄

在一些高等學校，國有資產管理意識十分淡薄，國有資產的管理、維護、保值、增值均未引起相關領導足夠的重視，認為高校國有資產是高校長期累積形成，屬于高校所有，高校有配置、使用、處置權，忽視了高校國有資產的國家所有性質，忽視了國有資產是高校全面發展的保障，因而鋪張浪費、重錢輕物、資產流失等現象相當嚴重。

（二）國有資產管理制度不完善

由于高等學校屬非營利單位，國家要求其辦學效益主要是社會效益，高等學校業績考核的評價標準體現出非經濟性、非精細化，這就在一定程度上弱化了其建立嚴格的國有資產管理內部控制制度的內在動機和內生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了資產管理的諸多漏洞，配置沒預算、處置沒審批、報廢沒手續的現象屢屢發生。

（三）缺乏科學完善的管理方法

隨著我國經濟的發展和科技的進步，高等學校國有資產的規模急劇增大，國有資產來源日趨復雜，價值增加，尤其是那些小而精密，價值又大的現代化設備，管理起來難度相當大，而一些高等學校由于未能實施科學有效的管理，使得這些設備不僅未能發揮出應有的價值和效用，甚至連其本身也因保護、管理不到位而損壞、丟失。一些高等學校不注重管理方法的研究和運用，部門與部門之間不能實現科學合理的管理鏈接，尤其是學校國有資產賬實不符的問題十分突出。

（四）管理人員素質低下

由于管理人員素質偏低、學校資產運作困難等多種原因，對現代信息系統往往不能夠做到升級使用，只是滿足于簡單、粗放地使用現代信息系統的某些程序和功能，而無法通過現代信息系統對學校國有資產實施全面、高效、嚴密、規范的精細化管理。

三、高校國有資產精細化管理的對策建議

（一）精細化運用信息系統，提高學校資產的現代化水平

高等學校國有資產是學校財務管理的重要組成部分，對信息系統的精細化運用是提升高等學校國有資產管理現代化水平和能級的一個重要手段。信息化的財務會計系統與其他管理系統和外部系統有機聯合，是一種更開放、更智能化，能隨時感知信息的變化，實時處理，便于進行交互式活動的信息系統。高等學校應改變內部國有資產管理信息不暢，國有資產管理信息與會計信息、學生信息、人事信息、管理工作決策信息之間缺乏溝通的狀況，構建高等學校國有資產精細化管理模式，建立會計數據中心，使國有資產管理信息與其他業務信息實現整合，做到數據共享，減少數據的采集、錄入、統計等重復工作，使高等學校國有資產管理信息系統由單一的管理系統發展成為學校財務管理信息系統和財務決策支持系統的有機組成部分；利用校園網全程控制，實現決策、歸口、使用、財務部門統一使用同一套信息系統，管理屬性不同的資產；建立能夠及時反映各種資產的增加、變動、處置方面的數據信息庫，能夠將各種資產落實到具體的使用單位、負責人、存放地點，自動生成符合財務規范的賬表，以便于對資產進行精細化的實物動態信息管理和分析。

（二）精細化安排制度體系，促進國有資產的規范化管理

高等學校要建立國有資產管理制度體系，使學校國有資產管理能夠做到有規可循、依規行事、違規受罰，從而實現學校國有資產管理的精細化。科學的管理制度體系是實現高效管理的必要條件，關于制度化的內涵，江暢（2007）曾有過比較準確的表述：“所謂制度化，實質上是把工作目標和管理意圖具體化為一套系統的規則程序，并建立使這些規則和程序得以有效貫徹執行的相應制約機制，從而使之達到工作目標和實現管理意圖。”構建高等學校國有資產精細化管理模式，就是要建立管理資產的專門機構，代表學校對國有資產進行管理，根據國家有關事業單位國有資產管理的規定，結合高校特點制定出行之有效的國有資產管理規章制度，并組織實施和監督檢查；負責建立起高校國有資產管理信息系統，對高校資產從立項、購置、驗收、使用、變動轉讓、報廢報損等全過程實行動態管理；負責資產的賬、卡管理；負責學校的資產清查和資產評估工作；學校國有資產處置時，辦理相關報批手續等等，由此形成一整套精細化安排的制度體系，如資產的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產調撥制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度等）、報廢報批制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價制度等等，為高效、科學、合理地管理高等學校國有資產創造良好的制度條件。

（三）精細化配置校產資源，實現國有資產的結構優化

優化校產資源的配置，促進學校教育均衡、可持續發展，是實現高等學校科學管理的一個戰略重點，因而，精細化配置校產資源，也就必然成為高等學校國有資產精細化管理模式的一個重要環節。正如有的學者所認為的那樣，現代學校是教育資源配置的主體。“校長要不斷提高教育教學理論水平和學校管理能力，做到理性治校、規范辦學，完善預算制度，減少人、財、物資源的浪費，減少專業、設備以及場地、用房的重復設置和超標準配備等。”按照高等學校國有資產精細化管理模式要求，高等學校必須制定完善的規劃，有效提升校產資源配置的水平，堅持做到校產資源在更大程度上實現結構優化、在更多層次上實現合理歸口、在更高效益上實現資源共享；努力提升學校精細化配置資源的主體意識，盤活現有各類校產資源，提高學校生均校產資源價值量，完善校產維修和更新保障機制，從而不斷提高校產資源的使用效益；運用現代化的科學技術手段，強化設備建設，提升教學實驗設備、功能教室、圖書館（室）、體育場（館）、網絡平臺等的能級，從而使校產資源的配置不斷趨于精細化。

（四）精細化設置控制程序，增強對國有資產的控制

高等學校國有資產管理是一個系統運作過程，因此，高等學校國有資產精細化管理模式必然要求也應建立在精細化設置的基礎之上，以便能夠增強學校對校產資源的有效控制。具體而言，在高等學校國有資產精細化管理模式下，學校國有資產的控制程序必須能夠達到如下要求：一是能夠有效地實現學校國有資產不同管理部門和層級的互動鏈接控制。即要通過設定嚴格的控制程序，以反映不同管理部門與管理層級在學校國有資產管理中的權限與職責，強化交接手續、過程登錄、信息采集與賬卡對證，從而科學、合理地對學校國有資產實行歸口管理與流動保護。二是能夠有效地實現學校不同類型國有資產的多向使用控制。要通過設定嚴格的控制程序，在核定評估的基礎上，對經營性固定資產、服務性固定資產等進行分類運營管理，使學校固定資產效用最大化。要依據教學實驗、科學研究、行政辦公的內在聯系，對學校相關國有資產進行調整和重組，以便能夠實現對其專管共用，尤其是要在立足于有形資產管理的同時，重視對無形資產的歸口管理，完善無形資產評估制度、技術保密制度、無形資產轉讓、收益分配的辦法等等，使學校無形資產得到高效的運營。三是能夠有效地實現學校國有資產在資產管理、財務管理與預算管理上的整體契合控制。要利用財務核算和定期的資產評估反映資產增值或貶值的情況，為資產的配置與處置提供準確的信息。要通過預算管理對資產的購置進行控制和監督，以便杜絕高等學校國有資產管理中存在的重錢輕物、重購輕管等各種不良現象。

（五）精細化設定管理指標，提高資產的使用效益

高等學校國有資產精細化管理模式還需要通過具體精細的管理指標體系得到定量、準確的反映。高校國有資產不以營利為目的，資產管理的重點偏重資產安全和資產質量，因此，指標體系的選擇應突出以下幾點：一要反映學校不同部門對資本的控制力，即用最少的資本調動支配最大量的校內外資本的功能；二要反映學校不同部門盤活存量資產的結果；三要反映學校國有資產保值增值情況，并從整體上加大其在評價中的權重。應注重完善固定資產考核指標體系，在財務制度上強調對固定資產的分類應與資產管理部門的分類統一，便于統計和賬目核對，從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產，相應提高固定資產的確認標準。另外，尤其要重視把目前出現的各類網絡產品中單臺件符合要求的儀器及家具類設備計入設備類固定資產，并建賬、建卡進行管理，對線材、管網及施工費用部分，計入其他類固定資產進行管理。高等學校可結合各自的實際情況，制定本校可操作和具體實施的內部固定資產考核指標體系，從而使其固定資產管理標準的設定精細化。高等學校還應依據教育部門規定的生均標準，并充分考慮專業學科特點、員工情況和工作實際需要等因素，著眼發展，科學地核定教學科研實驗及行政辦公用房、教學科研實驗儀器及行政設備等的配置標準，對教學、科研、行政資源實行總量控制辦法，對超標準占用資產采取有償使用辦法，推動高等學校存量資產跨部門流動，建立資產增減進出機制，從而提高資產的使用效益。

總之，隨著高等教育事業改革的不斷深入，高校國有資產的精細化管理模式還有許多值得研究和深度思考的地方。只有構建起全面科學的高校國有資產精細化管理模式，建立開放式的發展體系，保證其高效運作，才能解決高校國有資產在管理制度、意識、方法、實施等方面存在的問題，實現國有資產信息系統的精細化運用，促進高等教育事業又好又快發展。

【參考文獻】

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［2］ 楊明俊.計算機網絡對傳統會計的影響［J］.高師財務管理研究，2007（7）.