防范養老詐騙宣傳方案精選(九篇)
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第1篇：防范養老詐騙宣傳方案范文
深入貫徹落實黨的十和十八屆五中、六中全會以及省委、市、縣委政法工作會議精神，樹立大平安理念，以人民群眾滿意為根本標準，以實現社會安全穩定、人民安居樂業為基本目標，以夯實基層基礎為基本保障，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理水平，深入推進平安建設，為重塑形象、加快推進綠色發展，建設和諧穩定的社會環境。
二、行動時間
2017年9月10日-12月10日
三、工作目標
全面構建黨工委領導、政府負責、綜治協調、社會協同、公眾參與、法治保障的平安建設工作格局，通過開展大宣傳、大排查、大整治、大巡防，進一步提升下半年平安建設群眾滿意度，堅決防止發生危害國家安全的案（事）件，堅決防止發暴力恐怖（案）事件，堅決防止發生重大公共安全事件，堅決防止發生重大刑事案件，堅決防止發生，順利完成縣委下達的綜合目標任務。
四、行動內容
（一）平安建設集中宣傳行動
1.廣泛發動社會宣傳。政法委以縣委、縣政府的名義在高速公路醒目位置制作1幅平安建設大型公益廣告，在鐵路沿線制作。
2.幅關于鐵路安全的大幅永久性的宣傳標語。街道辦事處落實永久性標語2幅，村社區不少于2幅。縣綜治辦先行試點，在城區打造一條平安建設宣傳街道和一個平安建設宣傳小區，并在全縣組織學習推廣。全縣召開平安建設攻堅行動動員會議，各村社區要將《平安來敲門-居民安全防范手冊》及《平安建設致全縣人民的一封信》，一封信要在全縣范圍內張貼。各村社區層層召開動員會議，宣傳平安建設及培訓滿意度測評內容，要充分利用群眾壩壩會議和村村響廣播會議等多種形式讓平安建設宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。
2.全面推進入戶宣傳。結合扶貧攻堅入戶走訪工作，發放網格員、片區民警明白卡，張貼“網格員、片區民警公示牌”，收集填報矛盾糾紛排查表、治安隱患排查表，動員機關干部、村（社區）干部、網格員、片區民警、矛盾糾紛調解員、平安建設積極分子等深入開展“進千家、入萬戶、送平安”活動，向群眾上門送平安建設宣傳單（卡、冊）、小樣宣傳紀念品、平安建設群眾滿意度測評問卷等，全力推進平安建設家喻戶曉。
責任單位：黨政辦、司法所、黨建辦。
堅持依法從重從快處理的原則，圍繞最大限度地擠壓違法犯罪活動空間和消除各類社會治安安全隱患，突出嚴打、嚴防、嚴控、嚴治，確保不發生嚴重影響國家安全和政治穩定的重大問題，不發生造成嚴重影響社會穩定的重大，不發生嚴重影響公共安全的極端暴力事件，不發生嚴重危害公眾安全感的重大惡性刑事案件，不發生嚴重危害人民群眾生命財產安全的重大治安案件和交通、火災事故。
五、工作重點
（一）強化重點矛盾化解。針對拆遷、涉軍、97、98年未分配大中專學生等特殊利益群體事項，強化落實穩控、矛盾化解等各項措施，嚴打非訪擾亂社會秩序的行為。針對因企業欠薪討債等問題引發的不穩定因素，重點對建筑
領域、生產企業開展一次全面摸排，并建立風險預警機制，
對風險企業及時談話并跟蹤隨訪，嚴防出現意外事件。
責任部門：辦、拆遷辦、城建中隊、黨政辦公室
（二）強化重點人員穩控。結合“一標三實”基礎信息采集常采常新工作模式，針對個別群體串聯集訪等問題，逐一見面談話，引導其通過正常渠道、法律途徑解決，嚴防出現集體非訪等擾亂公共秩序行為和極端個人行為。針對個人極端暴力人員、肇事肇禍精神病人等，整合人民調解委員會、各村治保等社會基層調解力量以及強制醫療所等專業看護場所，實行“每日排查、每周梳理、每月匯總”滾動摸排，確保“不漏一人”。
責任部門：辦、司法所、黨政辦公室
（三）強化敏感人員管理。針對、門徒會等高危人員，充分運用信息化手段，實行分級分類管控，逐人建立監控檔案，發現可疑跡象及時上報。
責任部門：司法所、黨政辦、各村社區
（四）強化黃賭毒整治。重點整治群眾反映強烈、社會影響較大的黃賭毒等社會丑惡現象，各村社區要組織專門隊伍，對轄區開展拉網式排查，發現可疑情況，及時報告，通過公安機掛牌整治、打擊整治一批隱藏在會所、場所內的黃賭毒違法犯罪活動；堅決取締一批無證經營場所。
責任部門：綜治辦、司法所、黨政辦、各村社區
（五）強化刑事犯罪打擊。打擊整治惡意“逃廢債”、非法集資等涉眾型經濟犯罪、“盜搶騙”及命案等嚴重暴力刑事犯罪，各村社區要完善網格化巡邏組織，建立和完善群
防群治隊伍建設，建立立體化治安防控體系，配合公安機關嚴打嚴防“兩搶一盜”、通訊（網絡）詐騙、電動車盜竊等多發財案件，確保人民生命財產安全。
責任單位：黨政辦公室、辦、司法所
（六）強化公共安全管控。針對消防安全，以人員密集場所、大型綜合體、高層地下建筑、居住出租房屋、養老服務機構、宗教廟宇等為重點，全面排查火災隱患，采取常態嚴管措施打擊消防違法行為，督促單位落實巡查、演練等消防安全主體責任；針對大型活動，以繁華商區為重點，提前對促銷、祈福等群眾自發聚集節慶活動情況進行分析研判，指導督促落實主辦單位安全責任。針對重點部位，進一步強化對金店珠寶行、大型商場、企業單位等重點部位的安全防范，加強指導、督導工作力度，補全技防安全漏洞，加強加強重點部位巡防，強化安全防范宣傳，嚴防暴力搶劫犯罪案件發生；加大對車站、賓館、網吧、歌廳等復雜場所的巡查、管控力度，嚴防打架斗毆和違法犯罪行為。針對危爆物品，會同安監部門大力加強危爆物品儲存、運輸、使用等環節的安全監管，特別是煙花爆竹的運輸和銷售，嚴格落實管理責任，堅決防止重大人員傷亡事故發生。
責任部門：安全生產辦公室、城建中隊、黨政辦
六、工作要求
（一）統一思想，精心組織。為強力整治社會治安，濱江街道黨工委、專題研究當前形勢任務，科學制定行動方案，及時成立領導小組。各村社區、各部門必要充分認識這次整治行動的必要性和重要性，要按照方案部署，加強領導、精心組織、狠抓落實。
（二）加強協作，形成合力。各單位要采取超常的措施，打牢固樹立“一盤棋”思想，通過建立健全各項工作機制，充分運用信息化等各種有效手段形成強大的整體工作合力。要加強與法院、檢察院等有關部門的溝通聯系和協調配合，統一執法思想，形成打擊合力。
第2篇：防范養老詐騙宣傳方案范文
為促進我區金融業健康快速發展，進一步提高金融服務水平和質量，充分發揮金融業對經濟發展的支持和促進作用，推動全區城市轉型和經濟社會又好又快發展，全面建設文明富裕、安定和諧的幸福新市中，根據市政府《關于促進金融業更好更快發展的意見》（政發[]19號）精神，結合我區實際，現提出如下意見。
一、進一步加強全區金融組織體系建設
1、推動各類金融機構加強網點建設。鼓勵和支持各類金融機構來我區、到鄉鎮設立分支機構，廣泛設置自助設備，提升金融服務能力和水平。鼓勵和支持證券期貨、保險類金融機構到我區設立分支機構。對來我區設立中心分（支）行、分公司的金融機構，在實現區級稅收收入的前提下，補助開辦費5萬元；對到農村增設分支機構或網點，在實現區級稅收收入的前提下，補助開辦費3萬元。鼓勵發展多種所有制、多種組織形式的新型金融組織，推動會計、法律、信用評級、證券咨詢、保險等中介機構向基層延伸。在條件允許的前提下，建立我區金融服務中心，為各類經濟主體提供便捷服務。
2、積極引進各類金融機構。積極引進國內外銀行、保險、證券、期貨、基金、擔保、融資租賃和信托公司等金融機構入駐我區。對來我區設立區域總部的國內外金融機構，在實現區級稅收收入的前提下，補助開辦費20萬元。
3、發展農村金融機構。推進區農村信用聯社改制，區政府通過資金扶持、增資入股、增加存款等形式，支持組建農村商業銀行；采取一定方式幫助降低不良貸款占比；鼓勵轄區內優質企業投資入股。若按時完成組建農村商業銀行，區政府獎勵20萬元。大力支持小型非銀行金融機構發展。鼓勵引導銀行金融機構積極參股小額貸款公司組建村鎮銀行；支持各類企業和個體私營經濟大戶組建適合我區農村和中小微企業發展的小額貸款公司，拓寬城鎮、農村和中小微企業金融服務領域。對組建村鎮銀行并開展貸款業務的區政府獎勵5萬元；對新組建小額貸款公司并開展業務的，區政府獎勵3萬元。創造條件加快發展創業投資、產權交易、融資租賃、拍賣、典當等各類新型金融業態和組織。鼓勵和引導民間資本發起設立或參與組建新型農村金融組織，促進形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、服務高效的農村金融服務體系。
4、建立健全多層次融資擔保體系。對符合條件的擔保機構開展的中小微企業融資擔保業務，按照當年對區內“三農”和中小微企業擔保額的萬分之一給予獎勵。認真落實融資性擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優惠政策，提高和改善融資性擔保機構的服務能力。完善擔保商會模式，成立企業信用擔保聯盟，擴大聯保互保范圍；推進銀行、擔保公司、企業網絡信息共享建設。對擔保機構在依法追償和處置擔保財產時涉及的有關收費，相關部門應按規定予以減收或免收。貸款類金融機構要加強與融資擔保機構的業務合作，合理確定擔保貸款放大倍數，充分發揮融資性擔保機構融資服務功能。
二、積極擴大全區信貸資金投放
5、努力推動信貸資金的規模擴張。堅持金融服務實體經濟的要求，有效解決實體經濟融資難的問題，不斷提高金融服務實體經濟的能力和水平。鼓勵各銀行機構積極向上級行爭取信貸資金，努力擴大信貸投放規模。地方法人銀行機構要深入分析市場結構與容量，把握好自身定位，把更多信貸資源投放到農村和中小微企業。年終，區政府將根據各專業銀行對區內企業提供貸款等業務開展情況，進行考核評比，設立一、二、三等獎，一等獎獎勵10萬元，二等獎獎勵8萬元，三等獎獎勵5萬元。對小額貸款公司，根據各公司對全區中小企業業務開展情況，按實際貸款額的萬分之二給予獎勵。銀行監管部門要指導銀行業機構合理確定貸款利率，適度控制“三農”和小微企業等資金使用成本。
6、不斷優化調整信貸結構。著力優化金融資源配置，加大對重點區域、重點領域和薄弱環節的金融支持。鼓勵和引導銀行機構圍繞產業轉型工業振興，突出加強對工業園區、支柱產業、新興產業、科技創新、重點企業和重點項目的信貸支持，確保重點企業和重點項目建設的資金需求。鼓勵和引導銀行機構圍繞支持國家農村改革實驗區建設，加大對高產高效農業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社的信貸投入。對金融機構農戶小額貸款的利息收入免征營業稅，對金融機構農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額，按90%計入收入總額。鼓勵和引導銀行機構圍繞加快現代服務業發展，加大對文化旅游、物流等產業的信貸投入。鼓勵和引導銀行機構加大對中小微企業的信貸支持，緩解中小微企業融資難題。對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。多渠道增加縣域信貸投放。
三、大力發展直接融資
7、加快企業上市融資步伐。加強對企業上市的宣傳推動，大力挖掘培育上市資源。充分利用資本市場，積極引導支持更多企業上市融資。按照“申報一批、篩選一批、孵化一批”梯次推進要求，逐步建立和完善上市企業后備資源庫，明確培育目標和工作重點。制定出臺鼓勵企業上市的優惠政策，各鄉鎮、街道和各有關部門要從企業改制、確權、投資、土地、環保、上市輔導驗收等方面給予重點扶持。加強上市工作指導，根據不同企業規模和特點，科學確定境內主板、中小板、創業板及境外目標市場和工作方案，給予分類指導和幫扶，推動企業早上市、快上市。對在境內外首次公開發行上市的企業，在市里一次性獎勵200萬元的基礎上，區里一次性獎勵100萬元。
8、拓寬企業直接融資渠道。支持符合條件企業在銀行間債券市場發行公司債券、企業債券、短期融資券和中期票據等各類債務融資工具，鼓勵中小微企業通過區域績優債券融資項目實現直接融資。按照國家有關政策要求，進一步規范政府融資平臺融資行為，充分發揮政府融資平臺的資源和政策優勢，推動政府融資平臺多渠道融資。鼓勵和支持具有核心競爭力、成長性好、暫不具備上市條件的企業到依法設立的場外股權交易市場掛牌，進行非上市公司股權交易活動。
四、努力提高保險業保障水平
9、健全保險組織體系和市場功能。繼續支持各類保險公司到我區設立地區總部和分支機構，開發與經濟社會發展相配套的保險產品，重點發展養老保險、健康保險、農業保險、責任保險等險種。大力發展企業年金業務，充分發揮商業保險在社會養老保險體系中的重要作用。大力發展保險中介機構，發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。
10、大力發展“三農”保險。圍繞國家農村改革實驗區建設，進一步落實配套政策，繼續運用政策扶持、保費補貼等手段支持和促進政策性農業保險試點工作的開展。探索增加農業保險品種，在小麥、玉米、繁殖母豬保險先行試點的基礎上，積極穩妥地擴大農業和其他高效特色農業項目的保險試點；不斷完善農業保險經營機制和發展模式，鼓勵農業保險經辦機構開展自營保險。進一步完善和推進保險公司參與新型合作醫療管理試點，逐步完善農村計劃生育家庭養老保險、失地農民養老保險、外出或外來務工人員意外傷害保險等“三農”保險保障機制。鼓勵開展林業和特色農業保險試點以及水利工程等農業基礎設施保險業務，加強涉農保險基層服務體系建設，增強農業生產抗風險能力。
五、加快推進金融創新
11、創新金融信貸產品。繼續推進信貸產品創新，在做好鋼結構資產抵押貸款、農村土地經營收益權抵押貸款、活體畜禽抵押貸款等已成熟的信貸產品基礎上，探索開展大型農用生產設備、林權等抵押貸款；擴大信貸抵押范圍，積極推廣動產抵押、股權質押、商標專用權質押等，鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款、搭橋貸款、小企業聯保貸款。
12、改善金融服務方式。完善金融授權授信制度，在防范風險的前提下，適當簡化貸款手續，壓縮審批周期，為企業提供融資便利。區財政逐步擴大還貸周轉金規模和幫扶范圍。大力開展投融資顧問咨詢、并購重組顧問咨詢、資產管理、基金管理等投資銀行業務。搭建部門與銀行信息共享平臺，著力解決中小微企業信息不對稱問題。
13、搭建政、銀、企和中介機構“四位一體”的金融交流合作平臺。區重點項目辦、金融辦等部門設立過億元重點項目數據庫，定期向銀行金融機構貸款需求項目介紹資料；對與信貸有關的中介機構，與其簽訂戰略合作協議，為項目貸款提供優質服務保障。每季度組織一次政、銀、企聯席會（推介會、推進會、座談會），把投資回報率高、市場前景好的項目推介給金融機構，使好項目能得到金融機構最大的支持，使金融資金能投到風險小、回報高的領域。同時邀請金融機構參加招商活動，使企業與金融機構零距離接觸，為優質項目與優良的金融品種搭建聯姻平臺。
六、著力優化金融發展環境
14、加強金融生態環境建設。要把加強金融生態環境建設作為促進我區金融業快速健康發展的基礎工程，采取綜合措施，切實創造公平、公正的金融市場競爭環境。加大社會誠信建設工作力度，整合各類信息資源，加快征信共享機制建設，搭建企業和個人綜合信息平臺。大力開展信用鄉鎮、信用村、信用社區、信用企業創建活動。進一步完善守信激勵機制和失信懲戒機制，努力把我區打造成為具有較強吸引力的金融生態環境示范區。
15、加大政策扶持力度。加大財政與金融結合力度，充分利用現有各類相關資金，發揮好財政資金的導向作用和財政資金定點存放的激勵作用。按照《市中區鼓勵銀行金融機構支持地方經濟發展實施意見》（市中政發[]28號）文件的要求，實行財政存款與貸款規模及增長比例掛鉤政策，及時調整財政資金在各專業銀行的實際存款。
16、防范化解金融風險。建立金融穩定協調制度，健全新型金融組織監管體系。按照“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，區各相關職能部門加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司等機構的規范監督。成立協會組織，強化行業自律，從源頭上加強對金融風險的控制和管理。引導和規范民間借貸行為，促進民間借貸陽光化、規范化。嚴厲打擊各類非法金融活動。建立健全金融監管、公安、財政、國稅、地稅、工商等部門的工作協作機制，妥善做好有關金融機構的風險處置工作。繼續深入整頓規范金融秩序，堅決遏制逃廢銀行債務的違法違規行為，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。
第3篇：防范養老詐騙宣傳方案范文
銀行卡業務是商業銀行重要的中間業務之一，也是我國加入WTO后國內外同業積極拼搶的業務焦點。它與傳統金融業務的一個明顯不同，就在于其他金融產品只涉及到消費者和供給者雙方的關系，而銀行卡業務涉及到持卡人、發卡方、商戶、收單行和銀行卡組織5個產業參與主體。他們通過銀行卡業務形成一個環環相扣的關系，共同構成了銀行卡業務中發卡端和收單端兩個市場。
一、我國銀行卡市場發展現狀
據央行統計，截至2007年底，全國發卡機構已從最初的幾十家發展到213家。銀行卡發卡總量已達15億張，較2006年底增長36.4％。其中，借記卡14.1億張，同比增長30．4％；貸記卡7161．5萬張，同比增長144％；準貸記卡1864．8萬張，同比減少7．9％。
銀行卡支付體系保持平穩、高效運行，非現金支付工具業務量繼續增長，支付系統業務量快速增長。經過中國銀聯和各商業銀行5年多的努力，國內、國際受理市場取得了很大發展，POS刷卡終端已從最初的20多萬臺發展到現在的104萬臺，ATM自動取款機從4萬多臺發展到11.2萬臺且已基本實現聯網，特約商戶在原來不到20萬戶的基礎上，迅速壯大到65萬戶。
沿著中國商人出境的軌跡，銀聯卡已經在亞太、歐美、東南亞、澳大利亞等27個國家和地區實現受理。截至2007年底，境外可受理銀聯卡的商戶已達7.4萬余家，POS刷卡終端超過10.7萬臺，ATM達32.5萬臺，超過了國內聯網ATM數量2倍還多。
二、我國發卡市場目前存在的主要問題
在我國銀行卡業務快速發展的同時，我們也看到，與國際成熟市場相比，我國信用卡產業還存在一些問題。主要包括：
（一）發卡市場
1、持卡人口比例和人均持卡量偏低，平均消費次數和用卡頻率不高，持卡消費總額在社會零售總額中所占比例較低
據不完全統計，截至2006年底，我國持卡人口占總人口比例為5.4%，而同期美國為89%，日本為78%，德國、加拿大、韓國分別為78%、97%和78%。我國人均持卡量為0.6張，同期美國和韓國人均為2.9和2.1張。我國持卡人平均每3個月內用卡次數為2次，而同期美國為28.5次，加拿大為40.5次，韓國為10.8次，日本為7.1次。由于我國持卡人的用卡習慣還沒有普及形成，持卡人的用卡頻率僅為美國的1/15，韓國的1/5左右。
我國持卡消費總額占社會商品零售總額的比例全國平均水平為4.9％，而同期，瑞典為63％，法國為55％，美國為27％，韓國為35％。
2、產品結構有待改善
一方面，我國銀行卡產品目前仍以借記卡為主。借記卡占到發卡總量的90％以上，貸記卡只占10％左右。另一方面，我國目前銀行卡交易金額中近80％以上為存取款、轉賬交易，刷卡消費金額只占12％左右。市場形成了“借記卡多，貸記卡少，刷卡消費少，透支更少”的局面。而在美國、香港等銀行卡業務發達國家和地區，貸記卡的比例已經超過80％。
借記卡業務收益主要是存款利差收入，而能循環透支的貸記卡才是盈利的主導產品，是銀行卡業務收益的主要增長點，也是競爭優質客戶的重要工具。在我國已發卡中，卡的功能相對單一，個性化產品較少，且因代收或某些金融活動而集體辦理及捆綁發行的銀行卡占有相當大的比例。這類發行方式規模大、速度快，有利于爭搶市場，但卻造成了普遍的“一人多卡，多卡一職”的重復辦理，因而形成大量睡眠卡或死卡。
3、持卡人消費觀念和信用觀念有待提高
我國長期以來形成的勤儉節約、量入為出的消費觀念根深蒂固，持卡人消費觀念保守，對信用卡的使用不積極。對于大部分人來說，超前消費的觀念尚不被接受。使用信用卡先消費后還款的方式還未普及，這也成為制約我國信用卡市場快速發展的一大障礙。另外，由于我國跨行業共享的社會信用體系還未完全建立起來，對失信行為缺少相應的懲罰機制，持卡人失信行為帶來的收入遠遠高于其成本，因而屢屢出現惡意透支行為，失信現象嚴重，導致銀行不敢輕易授信。
4、行業服務水平有待提高
作為一種金融產品，銀行卡同樣需要良好的服務支持。《證券時報》2003年4月開展的調查中，消費者對銀行卡服務總體上持肯定態度，但就銀行卡的申辦、柜面服務、錯賬處理、掛失及投訴服務的及時性和處理結果、其他服務（如咨詢、換卡）等眾多方面表示不滿的比例超過了70％，一方面反映出員工培訓不力，另一方面也表明當前服務監督體制尚不健全，缺少統一的行業標準和專職部門來實現基本的約束和日常監管。加入WTO后，以優質服務著稱的外資銀行對我國銀行卡市場形成強烈沖擊。
（二）收單市場
1、用卡環境不能滿足市場需求
銀行卡是電子貨幣，廣泛接受性是其發展的基礎。目前我國有40％以上的持卡人處于被動用卡狀態，多數人僅把銀行卡當作存取款和工資的工具。即使處于消費前沿的高收入群體也僅有20％的人經常用卡。究其原因，用卡環境不理想是形成大量睡眠卡甚至死卡的直接原因。一是終端設備運行質量有待提高。設備運作效率不高且穩定性欠佳，表現在：消費高峰刷卡速度慢或者通訊中斷；部分ATM不能24小時開通；共享POS機不能完全開放；異地跨行交易成功率有待提高；終端故障排除效率較低等。二是特約商戶數量較少且分布不均。全國現在受理銀行卡的商戶僅占商業服務企業總數的3％左右，意味著在97％的商戶中持卡人只能用現金消費。
2、行業內利益分配不平衡
商戶、發卡行、收單行、中間機構和銀聯等產業成員內部的利益分配不平衡，是造成我國受理市場發展緩慢的一大原因。部分特約商戶受卡不積極、不履行義務或優惠條款、人員操作不熟練等現象較為普遍。反映出特約商戶與發卡行和收單行缺乏合作交流。這不僅會挫傷持卡人的刷卡消費意愿，也直接影響著行業的利潤和發展。
3、同業規范體系亟需進一步完善和落實
部分商業銀行或銀聯下屬的商務公司在過度競爭下的不正當行為在一定程度上擾亂了受理市場的秩序。他們在缺乏同業規范的條件下，為了降低商戶手續費而吸引商戶簽約、搶占各自的收單市場，通過在其收單系統中設置與商戶真實類型不符的商戶類型碼，導致其作為收單行需要向發卡方和卡組織支付的固定付費標準降低，從而減少了自己的清算成本，可以隨意降低商戶手續費率，擾亂了現有市場秩序和利益格局。目前，國外的商戶手續費平均水平保持在1.7%左右，而我國全國聯網商戶的平均費率已經低到了0.29%,可以說是全球商戶手續費水平最低的地區。
4、法律法規建設滯后于市場的發展
1999年公布的《銀行卡業務管理辦法》，在很多方面已經不能滿足我國現行銀行卡業務發展的需要。隨著銀行卡產業的快速發展，政策法規方面的缺失日益凸現。原有的《銀行卡業務管理辦法》和《關于辦理利用信用卡詐騙犯罪案件具體適用法律若干問題的解釋》等法規，在當前市場環境下已顯出不足，制定或補充新的規章制度迫在眉睫。
5、國有商業銀行體系內部對銀行卡業務的發展缺乏內在動力
主要表現為組織結構上雖然多家銀行已經成立了獨立的銀行卡中心，但是總行設立的銀行卡中心僅負責產品的開發和管理，具體的業務發展還都依賴于行內原有體系中的分支網點。從分行再到支行設立對口的銀行卡管理團隊，卡業務與銀行業務完全捆綁在一起。鑒于當前銀行卡業務較之其他銀行業務相比其獲利規模非常小，導致了分支行為了完成業務收益的總體指標而忽視銀行卡業務的發展，將資源集中于公司業務、基金等零售業務產品的發展上。加之央行對于信用卡透支額度和透支利息都設定了行政性的限制，以及銀行對卡業務缺乏獨立成本效益核算，對產業提供者來說缺乏內在動力和激勵機制，使得我國大型國有商業銀行體系內部對發展銀行卡業務更多的停留在認識上，依然將銀行卡業務作為帶動公司業務、個人金融業務的輔助工具，制約著整個產業的發展。
三、我國銀行卡產業的發展策略
（一）全社會要為銀行卡產業的發展營造有利的外部環境
1、監管機構要對銀行卡業務實施有效的外部監管
目前，人民銀行對銀行卡業務實行的是以審批制為主、備案制為輔的準入制度。準入工作主要集中在總行，市場準入工作相對較嚴。為了提高銀行卡業務市場準入效率，鼓勵銀行卡業務創新，監管機構應進一步簡化銀行卡業務的市場準入程序，減少審批環節，盡量避免層層審批，將市場準入制度逐漸過渡到以備案制為主、審批制為輔的準入制度，對部分卡種還可以實行事后或事前報告制度；突出市場準入工作重點，將審點放在風險較大的部分銀行卡產品如具有透支功能的信用卡業務上，從而提高市場準入效率；鼓勵商業銀行進行金融創新，改革銀行卡經營管理體制，設計出有利于銀行卡業務發展的先進模式，開發新的功能和新的卡種；同時，要嚴格銀行卡業務市場準入標準，對發卡人資格嚴格審定；在今后的現場檢查中，應逐漸加大對銀行卡業務檢查的比重，將銀行卡以及以銀行卡為載體發生的業務統一納入現場檢查的范疇內，納入統一的風險分析和評估框架中，從業務、技術和信息管理等方面進行檢查；此外，人民銀行還應進一步加強對銀行業務的非現場監測，及時了解銀行卡業務的發展動態，分析銀行卡業務存在的風險和問題，防患于未然。
2、建立健全全國跨行業共享的征信體系
在征信市場及征信機構的建設上，可以積極培育與國際接軌的大型信用評級公司，通過政府在信用信息開放、信貸和稅收等方面的優惠政策，幫助這些企業提高信用評級能力；也可以建立消費者信用評級服務企業，例如采納上海市的做法，由政府引導推動，委托公司經營，實行市場化運作；還可以組建商業化個人征信公司，引入競爭機制，促進形成合理的市場價格，保證征信公司不斷提高產品質量和服務。在征信體系中，政府應制定并執行征信規則，對征信機構進行管理，建立起銀行、保險、工商、稅務、交通等行業共享的征信體系，使得個人和企業的大部分違約經濟行為均能在跨行業征信體系中暴露無疑。
3、扶持更多的專業化公司進入銀行卡業務領域
可由銀行卡監管機構或行業協會統籌規劃，制定發展專業化服務的指導意見。在廣泛借鑒境外成熟經驗的基礎上，圍繞我國銀行卡業務發展的總體戰略，明確我國引入專業化服務的重點、服務領域、市場準入條件、有關技術標準和業務規范等，對申請進入的公司進行嚴格審核和規范監管，以保證專業化服務的穩健發展。初期可以把商戶POS鋪設和機具的運行維護、發展持卡客戶及個人征信調查、拓展增值服務、壞賬催收、郵件處理等方面作為引入專業化服務的重點，通過這些非核心業務的專業化運作，為進一步擴大和規范專業化服務提供經驗。
另外，國家也應制定有關法律法規，對專業化服務企業的資質、收費、經營行為等進行規范；對銀行、商戶、持卡人及專業服務公司的責、權、利界定清楚，明確有關收費標準，建立合理的資金投入與利益分配機制，利用經濟杠桿積極引導和鼓勵社會力量介入銀行卡專業化服務領域，保護各方的權益，防范業務風險和糾紛。同時也應按照市場規則，引入競爭機制，以確保專業化服務的質量和效益。既要防止一哄而起、盲目發展、把市場搞亂的情況，也要避免過于壟斷、束縛市場發展的情況。商業銀行也可以利用競爭制約機制，自主選擇有資質、服務質量好、收費合理的專業化服務公司，真正放心地把一些非核心業務委托出去，形成良性互動的發展局面。
4、建立科學合理的利益分配機制
2006年少數地區發生的商戶因手續費拒絕受卡的風波反映出，隨著銀行卡使用范圍和交易規模的擴大以及市場化程度的提高，銀行卡產業相關利益主體之間的矛盾開始顯現，而我國還缺乏科學合理的、可以平衡各方利益的收費機制。人民銀行和銀聯頒布的商戶傭金收費標準已不適合當前市場經濟的發展，我們應盡快建立科學合理的利益分配機制。
5、加強政府的引導作用，努力增強信用消費觀念
現階段，國內銀行卡要想較快的發展，必須由政府大力倡導推動。在這一點上，我們可以學習借鑒韓國政府在銀行卡產業發展中發揮的積極作用。韓國政府規定：工商企業超過5萬韓元的招待費需通過銀行卡結算，方可計入企業成本；工商企業采購超過10萬韓元的，通過銀行卡結算可以免繳采購稅；單筆金額超過50萬韓元的公務支出必須通過銀行卡結算；要求零售、餐飲、賓館行業的商戶必須受理銀行卡，否則將接受嚴格的稅務審計；年營業額超過3億美元的商戶必須接受銀行卡，否則將進行嚴懲；對于受理銀行卡的商戶，其代政府向消費者征收的消費稅（2%）可以退還給商戶（退稅上限為500萬韓元）；持卡人刷卡消費超過其總收入的10%以后，超出部分的20%可以免繳所得稅，并由政府出資每月組織持卡人抽獎活動。做為政府，應在全社會加強輿論導向，通過各種形式宣傳信用卡知識，加強對年輕一代金融意識的培養，培育年輕持卡人市場，調動年輕人刷卡消費的需求，帶動整體消費意識的增強；著力于進一步優化用卡環境，如通過與特約商戶聯合開展優惠促銷活動，刺激持卡人的刷卡消費行為，以點帶面，營造良好的社會外部環境。
6、支持創建銀行卡民族品牌
一個產業的品牌是產業核心競爭力、產業價值和國家經濟實力的象征，所以建設本國獨立自主的銀行卡品牌具有重要的意義。在銀行卡品牌的建設和發展上，鄰國日本的成功經驗具有一定的參考意義。上個世紀，當多數日本信用卡公司走上了與維薩、萬事達組織合作發卡的道路、逐漸喪失了獨立發卡品牌地位時，JCB公司堅持獨立搭建國際化收單業務網絡和與當地銀行合作發行帶有本品牌標識的國際卡，以此獲取向各國發行JCB卡的銀行收取交易和服務手續費的收益。JCB國際組織已經逐步在全球建立起了獨有的信用卡品牌，日本成為全球目前唯一可以與美國在銀行卡品牌上進行競爭的國家。
在此方面，我們也應合理發揮政府引導和服務的作用，發展自己的銀行卡品牌――中國銀聯，增強參與國際競爭的實力。我國的銀行卡品牌所有者也應加強組織機構建設，推進業務的集約化運作，認真學習外資發卡機構以及收單機構的成功做法，積極探索適合業務發展的經營模式。一方面，通過和境外卡組織的合作，深入學習國外成功運作的經驗；另一方面，努力保持自有品牌獨立自主的發展，不做VISA、MASTERCARD的海外商標店，打響民族自己的銀行卡收單品牌。
“銀聯”標識作為國內人民幣卡聯網通用標識，經過多年的發展已經成為中國銀行卡的代表品牌。按照銀聯標準發行銀聯品牌下的銀行卡，按照銀聯規范建設銀行卡受理網絡，鼓勵銀聯卡在海外逐步建立起國際受理網絡，有利于加強國內銀行卡產業的凝聚力，發揮整體集合優勢，維護支付體系的金融安全。
（二）商業銀行要為銀行卡產業發展打造良好的內部環境
1、商業銀行要樹立對銀行卡業務的正確認識，不斷拓展銀行卡應用空間
信用卡業務因具備預期損失高但非預期損失低、收益水平高而實際分配的經濟資本低的特征，從而成為銀行在新巴塞爾協議要求下可以大力推進的金融產品。我國商業銀行應該認識到：銀行卡業務集資產、負債、中間業務于一身，可以滿足客戶越來越多的離柜業務需求；發卡行可以通過對持卡人信息的收集與分析，區隔出不同層次的客戶，為持卡人進行其他金融產品的交叉銷售，并為不同的個人金融產品找到不同的目標客戶群體，以此為平臺為客戶提供一站式金融產品服務方案；信用卡業務能夠大幅增強商業銀行的盈利能力（發達市場的數據表明，信用卡的毛利潤率在13%左右，而壞賬損失即使在最嚴重時期的韓國也只有4%-6%）；從資產回報來看，信用卡業務是零售業務中利潤率最高、風險最分散的業務，它有助于實現我國商業銀行在存貸款利差空間越來越小的情況下實現業務結構和收入結構的轉變與優化。
今后，我國商業銀行應加強對信用卡和借記卡在財務管理、風險控制、激勵機制等方面的分類指導，在防范信用卡風險的前提下，穩步發展信用卡業務。樹立信用卡業務最大的競爭對手不是外資銀行，不是國內同行，而是現金的觀念，從業務經營指導方向上改變將現有銀行卡業務作為銀行傳統業務附屬品的思想，在產品設計定位上改變將現有銀行卡作為存取款工具的做法。各商業銀行應在繼續擴大銀行卡傳統商戶數量的同時，加強與工商、稅務、公用事業單位的合作，擴大銀行卡支付范圍，促進銀行卡在水、氣、電等公用事業繳費以及醫院、交通、學校等與公眾生活密切相關領域的應用，推動網上銀行、電話銀行、手機銀行的發展，利用IC卡技術的先進性和信息存儲量大的特點，積極探索銀行IC卡在加油、交通、醫療、養老保險、顧客誠信項目、數字身份證、電子客票、電子購物券等支付領域的應用，將銀行卡功能同居民的投資、融資和理財的需求結合起來，使得持卡人不僅可以用卡存款、取款和消費，還可以實現撥打IP電話、投保理賠、移動支付、網上支付等功能，更能炒金、炒股、炒匯，成為居民理財的首選工具。
2、建立銀行卡風險防范機制
隨著銀行卡業務的快速發展，銀行卡安全管理中存在的各種問題也逐步顯現。要促進銀行卡發展，必需強化商業銀行的風險管理，例如：堅持防范和打擊并重，規范和治理并舉；加強同業協作和信息交流，建立銀行卡風險聯合防范和預警機制；強化金融知識和安全用卡教育，利用各種渠道，提醒持卡人及時防范，并積極配合公安部門做好相關取證和偵查工作；提高新興服務品種的科技含量，改進和完善現有銀行卡業務處理系統，加大技術風險的預警和監管力度。
3、實現信用卡市場競爭從量的競爭向質的競爭轉變，全面提升服務品質
發卡行的實際市場地位和收益是由信用卡的發卡數量和發卡質量共同決定的。衡量信用卡發卡質量的指標主要有客戶直接持卡消費額和信貸余額兩項。這是因為，銀行通過發行信用卡取得的收入主要由年費收入、刷卡手續費收入和透支利息收入3個部分構成。其中：年費收入取決于發卡數量；特約商戶繳納的刷卡手續費收入取決于客戶直接持卡消費額；透支利息收入則取決于信貸余額。所以，目前信用卡市場競爭不應再是單純發卡數量上的競爭，而是通過提供增值服務、個性化服務，吸引和保持高端客戶，以質量求發展。
4、建立行內客戶資源共享機制
客戶資源優勢是我國商業銀行最大、也是最為薄弱的優勢。最大主要表現在擁有最大的個人、公司、機構客戶群體，特別是在個人客戶方面占有絕對的壟斷地位。最弱表現在雖然客戶數量龐大，但客戶信息分割，綜合使用率低，個人客戶資源主要掌握在個人金融業務部門，對其銷售的主要是傳統的負債產品和低端的代銷保險、國債、基金等金融產品，客戶的綜合利用率低。我國商業銀行的當務之急是提高現有行內客戶資源的共享水平，將客戶信息從分散的信息孤島向可共享的統一客戶數據庫轉變。
5、加強銀行卡產品與其他金融產品的聯動，不斷拓寬銀行卡銷售渠道
