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土地是人類賴以生存的基礎。我國幅員遼闊,地形豐富,但由于人口眾多,土地資源面臨的問題越來越嚴重,作為一種不可再生資源,其管理和規劃應該與時俱進。“3S”技術的應用就為土地資源管理提供了重要工具和技術手段,它包含RS技術、GIS技術、GPS技術,對土地規劃、整理、使用、勘測都發揮著重要作用。
1 “3S”技術的簡介與功能概述
“3S”技術作為一個將遙感系統、地理信息系統以及全球定位系統相結合的集成技術,具有獲取遠程信息、數據庫快速更新整合并能復合分析的功能。在“3S”技術中,地理信息系統相當于人類的大腦一般,將由遙感系統和全球定位系統這“兩只眼睛”搜集起來的信息數據進行管控,這整個技術的集合方式如圖1所示。
1.1 RS技術
RS即遙感技術(Remote Sensing),是指通過傳感器接收來自遠距離目標的各類地理的電磁波信息,并通過對這些信息進行捕獲、分析、處理,從而對遠距離目標進行檢測和識別的一種現代化遠距離探測的綜合技術。該種技術是根據不同物體對波普的不同反應所形成的信息進行反饋工作,一般用于土地資源調查、環境質量檢測、植被資源分布調查等方面,具有龐大的數據處理功能,獲取信息的速度快、周期短。
1.2 GIS技術
GIS即地理信息系統(Geographic Information Systems),是指計算機系統以測量的地理空間數據為基礎,對各種信息按照一定類別進行組合、分析,對數據的動態進行檢測,最終輸出各種地理信息,為信息管理提供服務。它包括計算機硬件和軟件系統、數據庫系統、應用人員和組織機構四個部分,是地理學、環境科學、空間科學、信息科學和管理科學等多種科學有機結合的專業性計算機軟件系統,而且可將所獲得的信息直觀、可視的展現在電腦上。
1.3 GPS技術
GPS即全球定位系統(Global Positioning System)),是一種將全球衛星導航與定位系統相結合的技術。其主要功能是可提供點、線、面三維坐標,具有覆蓋密度高、全天候、多功能、定位速度快、抗干擾性強等特點。這種技術包括三大部分:空間部分,如GPS衛星星座;地面控制部分,如地面監控系統;用戶設備部分,如GPS信號接收機。由于其高超的性能被廣泛應用在土地測量、規劃、調查、檢測等各個方面,同時在軍事和民用中也占有一席之地。
2 “3S”技術在土地資源管理中的應用
隨著資源與環境問題逐漸全球化,“3S”技術在土地資源管理地理信息系統中的應用會越來越廣泛。這不僅僅只是簡單的技術結合,而是將其技術內在的聯系合成一種功能系統。鑒于現實情況,土地資源管理在未來必將走可持續發展道路,“3S”技術所包含的遙感技術、地理信息技術和定位技術將不斷推動土地資源的研究發展。下面就具體來探討一下3S技術在土地資源管理地理信息系統中如何的應用。
2.1 RS技術的應用
RS技術主要應用于土地資源調查等基礎性地質工作。傳統的土地資源整理開發調查是以1:10000地形詳查圖為底稿而工作的,但是因為1:10000地形詳查圖不能很好的反映所勘察地區的實際地形情況,現勢性較差,常常導致調查結果不夠準確,需要大量的后期野外工作,影響工作效率。RS技術利用遙感對遠距離目標進行真實的反應,遙感衛星的飛行高度一般在4000千米-600 千米之間,圖像分辨率一般從1 千米-1米,這大大提高了土地資源調查的速度和精確度,為下一步的數據分析提供了有效依據,還可以將形成的影像作為底圖對項目進行查漏補缺。
2.2 GIS技術的應用
GIS技術一般應用于地理信息系統管理,可以對土地這種不可再生資源進行調查規劃和土地資源動態的檢測。隨著社會經濟的飛速發展,我國各級企事業機關單位都需向著信息化的方向前進,信息化建設已成為當前的重要任務之一。與此同時,經濟社會與資源環境之間的矛盾也在國家發展中慢慢暴露出來,分析、解決這些在時間上、空間上具有關聯性的問題,需要合理的方案建議,GIS軟件系統就可以為此提供幫助。
2.3 GPS技術的應用
GPS技術作為一種定位系統,可以用于土地資源的調繪和數據的收集,檢測核實要開發使用的地區位置是否符合申報。在對土地進行地物測量期間,通常在前期的規劃設計時要求設計底稿是實測比例尺不小于1:5000的全要素地形圖,工作底稿是1:2000的地形圖。面對如此高的比例要求,此時就可以采用GPS技術進行布設控制,采集數據。GPS技術不僅在此應用得力,當面對突發變化時還能夠迅速做出反映,使得數據庫得到及時更新。
3 “3S”技術在土地資源管理中的前景
“3S”技術通過對土地的利用現狀進行動態跟蹤調查,完全改變了我國土地資源信息管理模式,使我國傳統的土管方法都得到了提升。
不可否認,這種技術因其優越性,表現出了更加廣泛的應用空間。在未來,該技術可以與網絡技術、云計算等高新科技相結合,使土地資源管理地理信息系統更加多元化,更加高效智能的為人類提供服務,并將人類的土地資源管理系統帶入全數字化時代。
4 結束語
綜上所述,利用“3S技術”既可以提高土地資源管理信息系統的準確性和實效性,使得我國的土地資源管理工作步入智能化、信息化時代,還可以在管理過程中避免人力、物力、財力的浪費。毋庸置疑,隨著“3S”技術在土地資源管理中更深入的應用,所帶來的“數字化”必將成為未來世界發展的主流。在這種情況下,我國也應加緊發展“3S”技術,緊跟時代潮流。
參考文獻
[1]呂姍.“3S”技術在土地資源管理中的應用進展[J].福建農業學報,2013,11:1175-1179.
[2]郜惟,李乃康.3S技術在土地資源管理中的應用[J].農業網絡信息,2013,05:97-99.
[3]汪蜜.“3S”技術及其在土地資源管理中的應用[J].安徽農學通報,2013,19:136-147.
關鍵詞:GIS;國土資源;資源管理;管理應用
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
從GIS的強大功能,以及和土地方而的這種淵源使地理信息系統(GIS)在土地方面得到了廣泛的應用。據統計,在土地資源管理領域,地理信息系統的應用有地籍信息管理、土地資源評價、土地利用現狀動態監測、城市地價評估、土地利用結構對非點源污染的影響、土地利用現狀計算機成圖;建立了土地管理信息系統、土地資源動態監測技術系統、城市土地利用擴展模式、用地管理系統、基于網絡的土地利用總體規劃管理信息系統、紅壤開發區多媒體電子地圖與土地管理信息系統、縣域土地利用現狀數據庫系統、土地利用總體規劃管理信息系統
一、GIS在國土資源管理中應用的重要意義
1.土地糾紛方面
國土資源管理中土地糾紛問題的產生主要源于相關的土地信息和資料缺少了必要的法律效應,當事雙方在各執一詞的情況下就必然會發生口角之爭。測繪工作的意義對于土地糾紛的妥善解決極為有利,在精準的土地圖文資料下土地管理必能得以有效實施。
2.土地變更方面
萬物處于不斷發展之中,土地資源也是如此,這就決定了土地資源自身的可變更性是不可逆轉的。無論是其中的自然因素或是人為因家,土地不動產的更新以及土地權屬的變更都有可能影響到國土資源管理的有效實施,這就需要測繪工作在其中起到很好的調節與轉換作用。
3.土地權屬方面
作為地籍管理的組成部分,土地權屬問題也是國土資源管理中巫待解決的重要問題之一。這就靄要測繪工作提供必要的圖表資料,合理劃分土地資源的權屬單元,從精準的測量數據中確定最終的土地權屬問題。
4.土地開發方面
測繪工作能夠為國有土地資源的開發提供最為準確的理論數據支持,在遙感分析的過程中實現對戰略物資的有效分配。此外,能源及交通等問題也是構成土地資源開發的重要方面,測繪技術不僅實現了對土地資源的有效開發與利用,對于自然資源也起到了必要的保護功能。
二、GIS技術功能應用
1.利用GIS的圖形管理與操作,利用GIS技術可以很方面的對基礎數據庫中的三維信息驚醒圖像方面的縮小與放大,可以任意顯示各地的地貌地形,可以很方便獲取轄區內的各類地形信息和地理位置信息、只要輸入所要查詢地區名稱,便可以很直觀的看到所查詢地區的詳細信息、
2.建立了專門針對于違法地圖層的編輯子系統,方便用來進行圖像的編輯,也解決了工作變化較快的問題我們通過網絡連接各分局的地形基礎數據庫,并且實時的更新數據庫中的各類信息,對土地執法資料庫的實時動態作出最短時間的相應。同時也為執法監察工作提供了監督途徑。利用GIS專題圖的功能可以很方便的對在案件的力、理過程中必要記錄的數據以標準表格圖形的方式輸出到基礎地形數據庫中,便于后期對案件進行分析以及提供案件判決的依據。
3.利用GIS的地圖信息技術可以在地圖上看到違法用地的地理分布位置,綜合系統的把這些不同種類,不同地區,不同情況的數據反映到地圖上來通過GIS技術自帶的查詢功能,可以很方便的任意比例任意距離內的各類圖表,查詢結果與實際情況大體相符。
三、GIS在國土資源管理中的應用分析
1.GIS技術在土地分析、利用及其評估方面的應用
借助于GIS技術進行土地利用現狀數據庫的構建,可對各種土地數據總量、范圍、位置及面積等進行及時有效的了解,還可在土地利用變更調查工作中進行應用,并進行數據的統計、上報及匯總,還可對實地、圖紙及數據套合與否進行有效的檢查。此外,進行農田保護區基本信息系統的構建可對農田進行有效的監測和保護,還可避免對農田進行過度的利用,從而實現土地的科學利用。進行土地利用規劃信息系統的構建可指導相關人員對土地進行合理有效的利用、監測以及評估,從而及時對其進行動態化修正。
2.GIS技術在地政監察方面的應用
對于地政監察方面而言,借助于GIS技術、GPS全球定位系統以及RS遙感三大技術實現了地政監察管理信息系統的構建,可自動將辦公及地理信息集成一體,并有效解決了海量空間圖形數據的網絡及其傳輸,并實現了對管轄地區違
法用地以及違法建筑的一體化圖文信息系統的高效管理。如今,不少地區已經建立了地政監察管理電子信息系統,通過衛星遙感技術和測繪地理信息相關專業的技術人員所進行的實地調查,有效實現了對管轄地區違章建筑的地理信息采集及統計,不僅大幅度節省了時間和開支,還保證了調查數據的準確性、及時性以及可靠性。
3.GIS技術在環保方面的應用
關于國土資源的環保方面,將遙感和GIS技術相互結合,能夠構建環境監測評價系統,可對土地的覆蓋現狀、利用情況、荒漠化程度、水土流失的程度以及森林砍伐面積等狀況進行資料的快速收集和掌握,這樣能夠對環境能夠的質量進行評價,從而為環境的保護、資源的開發、政府決策規劃等方面的工作提供科學的依據,同時能將收集的地理信息進行整理和編制,對某些特殊地區的脆弱環境進行具體的分析,對各類建設用地的建設面積進行分析,安排統籌工作。
4.實現國土資源電子報批
以地級市國土資源管理為例.可以實現市局和各個分局聯合電子報建,同時為無法聯網的分局提供電子組件工具,將項目申報材料(包括地圖數據)電子化入機,并實現電子申報材料的信息傳遞。
5.國土資源信息服務平臺
社會公眾可以直接在互聯網上,通過國資源信息服務平臺了解國土資源管理部門的辦事流程、申報條件、相關材料、審批進度、遇到的問題及需要補辦哪些手續等,增加了社會公眾與國土資源管理部門之間的雙向互動,提高了國土資源管理部門的辦事效率及透明度。
四、國土資源管理中GIS技術的應用及發展趨勢分析
隨著科技水平的不斷提高,我國國土資源的利用和開發的力度不斷的增加,對國土資源管理的任務也不斷的增加,這就導致對國土資源管理的要求也逐漸的提高。隨著社會的不斷發展,GIS技術也在朝著一定的方向發展:
1.整合化,將GIS與國土資源信息的相互融合,能夠保證將GIS逐步整合為一個綜合體,這樣可以實現人才及數據等多種資源的共享和互動;
2.多維化,在原三維GIS的基礎上,四維GIS逐步時間變量的加入,GIS將朝著多維化方向發展,因而對地質特征變化進行檢測的過程中,對地質變化特征能夠進行更好的模擬和表現,甚至對暴風雨、水災、滑坡等地質的快速運動能夠進行有效的模擬;
3.GIS能夠同其他先進的技術相互結合,同虛擬現實技術、空間可視化技術相互結合,能夠保證對地形環境進行仿真和再現,同多媒體技術相結合,對GIS在數據處理、采集及成果的表達和輸出能夠進行有效的改善,并能對圖像、聲音的想過進行充分表現。
五、GIS設備的維護工作
GIS國土測繪管理中設備的使用是一項非常繁瑣的事情,在使用的過程當中我們對于設備的使用必須注意,并且在設備的使用過程當中我們應該注意在日常使用中的維護工作,只有重視維護工作的進行,我們才能夠保障相關技術的合理使用,促進國土測繪管理工作的開展,以下將介紹相關設備的維護以及注意的事項。做好當日的GIS監控工作,時刻監控國土測繪管理中GIS的設備使用狀況;編制GIS維護計劃:各單位需要自行設計GIS維護計劃表,登記長期國土測繪管理相關信息、尤其是要約定好GIS設備維護的時間、地點;對問題GIS設備進行維護:維護之前要先做GIS設備的檢查,包括線頭是否松動、主機顯示燈是否全部正常顯示、數據卡是否有問題。如果是線頭松動,加固線頭一般即可正常顯示;如果是設備問題,需要進行設備更換。線頭和顯示燈很容易從外觀上就能判斷出來。我重點講下數據卡的是否損壞的判斷標準:把數據卡取出來放到個人手機中,用別的電話打到GIS的卡號上,撥號后,如果能正常接通,說明卡沒問題,重點檢查GIS設備主機及線路即可;如果打不通,提示“你撥打的電話已關機”,說明卡出現毛病了,需要聯系法務部;如果提示“你撥打的電話已停機”,說明卡已經欠費,需要聯系法務部對該卡進行充值;如果能打通,且有人接通,說明移動公司已經把該卡二次銷售了,需要聯系法務部進行補卡。
綜上所述,GIS在國土測繪管理中的應用已經成為了我國在發展過程當中必不可少的一項措施,只有不斷地深化我國GIS利用的實際技術,學習國內外的先進經驗,不斷地對出現的問題進行改正以及維護,才能夠在實際操作的基礎上幫助我國國土測繪管理在GIS的技術使用中得到長足的進步。
參考文獻:
[1]江麗,周初陽.GIS在國土資源管理的應用現狀[J].江西測繪,2011,02:24-26.
【關鍵詞】 教育教學 現代教育技術 土地經濟學
《土地經濟學》作為東北農業大學土地資源管理專業及資源環境與城鄉規劃管理專業的專業基礎必修課,屬于專業核心課程,具有很強的理論性與實踐性。我國正處于社會經濟及科學技術快速發展階段,傳統的教學方法和手段已難以較好地展示土地經濟理論知識與實踐環節,勢必影響學生的專業學習效果。然而,高等學校現代教育的特點是:教育內容多元化和開放性,學習過程個性化、自主化、合作化,教學手段網絡化,教學資源全球化,管理自動化、信息化和環境虛擬化。現代教育技術的優勢主要表現在資源多樣性、資源共享性、資源開放性、內容生動性、學習過程的互動性、運行獨立性等。運用現代教育技術實施《土地經濟學》教學活動,針對課程中的難點及重點問題,分門別類地進行教學內容組織并轉化為可視化的教學課件,能夠提高課程教學質量,激發學生的學習興趣,提高學生的學習積極性、自主性及創新性和創造力,從而培養符合社會需求的現代化、高層次的創新型土地經濟人才。在運用現代教育技術進行《土地經濟學》的教學過程中,最重要的是如何針對該學科的特點,有針對性地進行課程設計與課件制作。
一、現代教育技術的內涵及特點
所謂現代教育技術,就是運用現代教育理論和現代信息技術(主要指計算機技術、數字音像技術、電子通訊技術、網絡技術、衛星廣播技術、人工智能技術、虛擬現實仿真技術等),通過對教與學過程和教學資源的設計、開發、利用、評價和管理,以實現理論教學和實踐的優化。
與傳統教育理論、方法和手段相比較,現代教育技術主要具有如下特點:現代教育技術克服了傳統教學知識結構線性的缺陷,具有信息呈現多形式、非線性網絡結構的特點,符合現代教育認知規律;現代教育技術既是一個可以進行個別化自主學習的教學環境與系統,同時又是能夠形成相互協作的教學環境與系統;現代教育技術可以集聲、文、圖、像于一體,使知識信息來源豐富,且容量大,內容充實,形象生動而更具吸引力;現代教育技術的教學系統主要是指多媒體教學系統,強調以計算機為中心的多媒體群的作用,從根本上改變了傳統教學中的教師、教材、學生三點一線的格局。
二、《土地經濟學》的課程性質分析
《土地經濟學》是東北農業大學土地資源管理專業及資源環境與城鄉規劃專業的一門專業基礎必修課。《土地經濟學》是研究和分析土地經濟問題的科學,它既是土地科學學科體系的一個分支學科,又是經濟學的一個分支;既是一門應用經濟學、生產要素經濟學,又在土地科學中居于重要地位。該課程以基本原理為指導,吸收和借鑒西方土地經濟研究成果,結合中國土地制度改革和土地利用的實踐,全面闡述了土地經濟學的基本原理,為學生從事土地利用、土地管理等方面的工作提供系統的理論知識和科學方法,培養學生運用土地經濟基本原理分析與解決中國土地經濟問題的能力。
《土地經濟學》課程的重點:土地利用經濟,包括土地集約利用、土地分區利用、土地規模利用和土地可持續利用;土地財產制度,包括中國現行土地使用制及其改革、中國現行土地管理體制及其改革與完善;地租地價理論。《土地經濟學》課程的難點:土地資源的節約集約利用與優化配置;中國現行土地產權制度、利用制度存在的問題與改革;中國現行土地財產制度存在問題的量化。
《土地經濟學》課程具有知識容量大,時效性強的特點。我國市場經濟體制逐步確立并完善,這就要求我們的土地制度和土地法律法規必須與國際接軌,特別是有關土地收益的產權問題、土地流轉的市場問題等都應當隨著時代的發展而予以不斷更新。然而,因教材出版需要一定的時間,即使是市場上的最新教材,其內容也與現實存在一定的差異;此外,傳統的教學方法單一,注重教師講授、學生聽講與記錄,“填鴨式”現象顯著,無法調動學生的學習積極性。這就需要變革現有的教育教學方法,采用現代教育技術與手段,以提高教學質量,培養學生的專業素養。
三、現代教育技術對提高《土地經濟學》教學質量的作用分析
在傳統教學中,“粉筆+黑板+書本”的教學方法,只能使學生被動地接受知識,而利用教科書、參考書、掛圖、幻燈等單一的教學方式,也很難培養出開拓型、知識型、交叉型的土地經濟人才。現代教育技術手段,以其鮮明、真實的形象和優美、動人的畫面,加上聲、光、色的藝術效果,可以營造良好的工程環境和身臨其境的氛圍,生動地展示土地經濟學科中的重要理論知識及實際問題。針對《土地經濟學》的課程性質及其重點、難點問題,現代教育技術可發揮如下作用。
湖南省衛星遙感技術應用于國土資源管理起步于上世紀70年代中期,經過近40年的宣傳普及和試驗研究,特別是近10年來的長足發展,現已進入到比較成熟的生產實用階段。已形成湖南省遙感中心、湖南省國土資源規劃院、湖南省第一測繪院、湖南省第二測繪院、湖南省第三測繪院、湖南省測繪科研所以及湖南省國土資源信息中心等單位遙感力量組成的遙感技術應用隊伍,擁有500多名遙感專業從業人員,近8000萬元遙感專業設備,且每年投入專項經費近2億元,在土地利用與礦產資源調查與監測、地質災害預警與應急反應等領域取得了顯著的社會效益與經濟效益。
隨著國土資源科學管理的需要和遙感技術應用水平的提高,湖南衛星遙感應用已成為支撐政府決策的有力工具。衛星遙感技術的應用不僅在國土資源管理,在經濟建設和社會發展中的作用也日益重要,前景越來越廣闊。
歷史回顧
湖南衛星遙感的過去主要是遙感技術應用方法試驗。1970年代中期至1980年代中期,在國家科委、國家計委、國家基金委、中國科學院、湖南省政府、湖南省計委、湖南省科委等部門的支持下,湖南率先進行了“湖南省國土調查多平臺遙感預試驗”。
1980年代中期至1990年代初,湖南省和中科院資源與環境信息系統國家重點實驗室合作,進行了“洞庭湖區地理信息系統”研究。 1990年代初至中期,進行了“湖南省防洪減災信息工程運行系統方案”研究,有力地推動了3S技術在防洪減災中的應用。
1990年代中期至2000年代初,在原國家計委支持下,實施“湖南省國土資源遙感綜合調查”項目,通過衛星遙感技術,基本查明了湖南省各類資源和環境狀況,為我湖南省經濟社會發展總體規劃和政府科學決策提供了重要的基礎數據。
湖南省衛星遙感技術開始用于土地資源、礦產資源、水資源、森林資源、旅游資源以及生態環境、自然災害等方面的調查研究,并取得了良好效果。
應用現狀
湖南衛星遙感技術應用工作開展近40年來,通過不斷的實踐與摸索,在技術方法上已基本成熟,遙感裝備水平為滿足應用需求得到了全面改善。土地利用變化與礦山開發狀況遙感調查與監測、區域地質與礦產地質遙感調查研究、地質環境與地質災害遙感預警與應急等領域均取得了重大成果。地質等遙感信息形成機理研究、遙感與多源地學數據的綜合應用,邁上了新的臺階。
第二次全國土地調查
2007年3月至2009年12月,湖南省第二次全國土地調查工作期間,湖南省以衛星遙感底圖為基礎,通過遙感解譯與外業調查,全面查明了全省土地利用現狀、土地權屬狀況、基本農田分布狀況和城鎮地籍狀況,真實掌握了土地基礎數據,為全省經濟社會發展與國土資源管理提供了準確性高、現實性強的基礎數據。
土地利用遙感監測與土地年度變更調查
2000年組建湖南省國土資源廳以來,基于土地資源管理的“批、供、用、補、查”對基礎數據的需求,國土資源部門每年基于衛星遙感數據開展土地利用變化遙感監測。特別是2009年第二次土地調查結束之后,隨著衛星遙感技術的不斷發展,實現了全省土地監測“一張圖”的全覆蓋。
土地利用遙感監測能及時準確地反映土地利用變化的最新情況,其成果是土地年度變更調查的主要依據。土地年度變更調查以新增建設用地、土地開發整理復墾耕地以及其他相關地類的變化為主要對象,以客觀準確反映年度內土地利用變化情況為主要目標,對滿足土地管理日常業務的現實需求,實現監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變,進一步擴大調查成果應用的深度和廣度,提高土地基礎數據資料的社會化服務水平,有效保障土地參與國家宏觀調控,滿足經濟社會發展的迫切需要具有重大意義。
土地礦產衛片執法檢查
土地礦產衛片執法檢查是國土資源管理的常態化手段,每年開展一次。本工作利用衛星遙感技術定期監測土地利用變化和礦產勘查開采狀況等,發現全省土地礦產疑似違法圖斑,并對違法情況進行核查,為及時發現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為提供了科學依據。
近3年來,共發現并查處土地違法案件3200多起,違法占用土地4萬多畝,違法占用耕地1.6萬多畝,礦產違法案件999起。各縣市區國土資源部門依據相關法律法規對違法主體處以罰款1.2億多元,違法主體補辦手續產生的土地礦產收益在100億元以上。3年土地礦產衛片執法中,各縣市區對違法主體處分200余人,其中縣處級4人,科級及以下82人;移送司法機關21人,申請法院強制執行300多起;個別土地違法嚴重的縣(市、區)被國家問責或警示約談。
土地礦產衛片執法對土地礦產違法行為起了極大的震懾,增強民眾法律意識,對穩定土地市場、規范礦業秩序發揮了巨大作用,促進了地方經濟良性發展。
耕地后備資源調查與永久基本農田劃定
耕地資源是經濟社會發展的重要保障。2010-2011年,我省基于衛片遙感圖像及其解譯成果為調查底圖,投入專業技術人員1000余名,耗時兩年,全面查清了全省耕地后備資源的類型、數量、質量、權屬和分布。
2010-2012年,我省利用衛星遙感技術,投入專業技術人員2000余名,在外業逐圖斑核查的基礎上,通過基本農田區位調整和劃定、基本農田落實到地塊和農戶、基本農田占用和補劃以及設立基本農田保護標志等,全面健全了基本農田圖表冊基礎資料,落實了基本農田保護責任,建立了基本農田數據庫,規范了保護標識及責任卡。永久基本農田劃定對切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度,全面提升基本農田保護水平,落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,協調農業用地與建設用地的矛盾,嚴格控制對耕地的占用,穩定農民承包土地的思想,有效改善農業生產條件等發揮了重要作用。
農村集體土地確權登記發證
農村集體土地確權登記頒證是國務院部署的一項重大土地調查工程。該工作以0.5米的航天或航空遙感圖像為外業調查底圖,以內業判讀指界與野外現場勘界相結合的方法,進行權屬調查、界址點采集,然后經內業上圖、套合“二調”圖斑線和地類、編輯、裁切,編制成農村土地所有權地籍圖和宗地圖,建立集體土地所有權數據庫,并進行分類統計和面積匯總,有效地提高了工作效率。
礦產資源開發多目標遙感調查與監測
為加強礦產資源管理,從2006年開始,湖南省啟動了礦產資源開發多目標遙感調查與監測,每年開展一次。
該工作利用衛星遙感技術,在湖南省開展礦產資源開發利用狀況、礦山環境和礦產資源規劃執行情況遙感調查與監測工作,獲取礦產資源開發客觀數據,為礦政管理部門制定礦產資源規劃、整頓礦產資源開發秩序、治理礦山地質環境等提供技術支持和決策依據。
地質災害預警預報和應急反應
湖南是我國地質災害嚴重的省區。針對湖南嚴重的地質災害, 2004年以來,我省基于氣象衛星信息和多普勒雷達信息,在汛期開展地質災害衛星遙感預警預報工作,向相關部門和公眾通過Web GIS實時預警預報信息。
10年來,共地質災害預警預報信息500余次,成功預報200多次,最大限度地減小了因地質災害所造成的人員傷亡和財產損失,產生了顯著的社會效益和經濟效益。
另外,基于多源對地觀測衛星信息開展的,集預警預報、應急調查、應急評估、應急指揮于一體的突發性地質災害應急反應體系,也于2011年開始研究,預計在近年可以運行,并將成為我省防災減災的重要技術手段。
未來趨勢
衛星遙感技術是信息化建設的重要組成部分,也是全面推動信息產業化發展的生力軍。迅速發展的衛星遙感技術,正逐步成為國土資源管理中及時有效的技術支撐。衛星遙感技術服務于國土資源管理工作,已具備多樣的信息獲取途徑和系統而科學的信息處理方法,已成為當代國土資源管理首選的技術手段和主要的決策助手。
關鍵詞:土地管理;測繪技術;應用探討
中圖分類號:F301文獻標識碼: A
引言
測繪技術不斷發展,地理信息技術、遙感技術、全球定位技術以及3S技術等新測繪技術的出現,土地管理工作得到了良好的技術支持,為優化管理工作,提高工作效率,提高管理質量提供了技術保障。
一、現代測繪技術的發展
現代測繪技術進入了一個高速發展的時期,以地理信息技術、遙感技術、全球定位技術以及3S技術為代表的新測繪技術不斷涌現,在土地資源調查、土地信息更新、土地資源保護等方面做出了巨大貢獻,推動了土地管理工作不斷完善和發展。
二、測繪技術在土地管理中的優勢
測繪技術是很多知識的綜合體,集多門學科的優點于一身。在土地管理中存在著缺乏規范管理、合理決策等問題,現代化的測繪技術可以在土地管理中創建決策體制,實行規范化管理。土地管理中測繪技術的應用,首先要分辨清測繪技術和土地管理工作的關系,測繪技術是服務于土地管理工作的,為土地管理工作提供技術保障,因此,我們要將測繪技術和土地管理工作有機結合,構建規范管理體系,科學管理土地資源,認真做好土地開發規劃、土地稅收征集、土地使用信息匯總等工作。
三、土地管理采用測繪新技術必要性分析
測繪技術在土地管理中的應用時為了更好的輔助土地管理工作,獲得更加全面準確的土地信息,例如:已經使用的土地面積,未開發的土地面積;地籍管理中的地形圖紙繪制、信息系統建立等等。得到測繪技術的支持,土地管理可以制作更具有時效性的土地使用動態圖。我國是一個人口大國,面臨著十分嚴重的人地矛盾,保護耕地、科學合理規劃建設用地、合理搭配土地資源很有必要。我國經濟發展中,對土地的使用管理出現了許多問題,為了保證可持續發展,需要使用測繪技術搜集更多的信息資源,保證信息的準確性和時效性,制定全面的土地管理使用計劃。
四、運用現代測繪手段增強土地管理能力
現代化的測繪技術就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術和測繪成果。隨著現代科學技術的快速發展,我們已經進入了信息化的時代,與此同時土地管理也進入了數字化的時代,完善土地資源空間基礎構架、建立土地資源利用信息系統、地籍信息系統在內的國土資源信息系統,并且與其他專業進行資源共享共同促進國民經濟的發展,而測繪工作則是確保所有的這些信息系統能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎。現代化信息技術在測繪工作中的應用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術保證。同時,也為土地資源的管理、決策以及開發利用方面提供更加科學、合理的服務。總之,利用現代化測繪技術手段,建立土地資源信息系統,實現測繪產品信息化以及測繪服務信息化,在促進土地資源開發和管理利用的同時也使測繪工作的基礎性、前期性、公益得到了充分發揮。
1、全球定位系統(GPS)
全球定位系統(GPS)是土地測繪技術信息化發展過程中的新技術,其特點是以最快的速度確定各測量點的物理坐標,改善測繪精度。由于GPS采用靜態工作模式完成測量等操作,因此,不需要點與點間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。如果采用GPS-RTK技術,不僅能夠及時掌握定位結果,還能夠獲得厘米級的測繪精度。目前,GPS-RTK技術主要應用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個領域,以成為獲取土地空間數據的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發管理工作中,運用GPS技術可以實時獲得地物信息與地界或權界等信息的準確定位與數據采集工作。由于GPS測量結果是三維地理數據,經坐標變換和數據格式轉換后即可很容易的實現數據共享與地理信息的無縫結合,避免了傳統測繪方法在多次清繪、轉繪中帶來的誤差。
2、遙感技術(RS)
遙感技術(RS)包括傳感器技術,信息傳輸技術,信息的處理、提取和應用技術,目標信息特征的分析與測量技術等內容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優勢。其30 m-0.61 m范圍內的測繪數據均可在各項土地開發管理工作中發揮有效作用。隨著遙感技術分辨率的不斷提高,已廣泛應用于土地資源調查、土地利用動態監測和規劃管理、居民住房產權調查等工作中。
3、地理信息系統(GIS)
地理信息系統(GIS)是在計算機技術支持下,將各種地理信息按照空間分布順序,輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數據庫管理、輸出和數據綜合分析的計算機技術系統。最初主要用于建立與土地管理、土地開發規劃有關的土地信息系統(LIS)。因而形成了以地理信息系統為基礎的土地開發管理信息系統模式。在地理信息系統平臺上構建的土地開發管理系統能夠實現土地調查、登記、統計、評價、地籍管理等各項工作,為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術建立的土地利用現狀數據庫,可將空間圖形數據與屬性數據完整地結合,從而實現圖形與數據的一體化和數據的分析、管理與輸出操作等。
4、3S技術
3S技術的有效結合,是未來土地開發管理發展的主要趨勢,也是最為核心的部分。目前,3S技術主要是以GPS為數據源,由野外調繪得到的遙感影像為參照,利用GIS平臺在計算機中直接繪出圖形,然后對各地狀況進行標注,從而直接完成土地資源的調查任務。另外,也可以將遙感資料通過數字化軟件處理或直接在GIS中數字化處理后導入到數據庫。通過發揮GPS、RS、GIS的各自優勢,快速準確地獲得土地變化信息和高質量的空間數據和屬性數據,最終構成完整的、實時的、系統的、動態的土地測繪信息集成系統,保證土地開發管理所使用數據的準確性。3S技術的結合使用,不僅可以顯著的提高工作效率,還可以節省人力、物力、財力等資源,促進國土資源開發管理的信息化、規范化、統一化。
五、基于土地管理的測繪信息管理服務系統的發展前景
構建基于土地管理的測繪信息管理服務系統具有重要意義,將城市土地管理工作提上一個新臺階,促進測繪事業的進一步發展。
1、為土地管理提供全過程的優質服務。基于土地管理的測繪信息系統的建立,將為建設用地的征用,預審,供地,確權,建設用地批準下達等辦理階段的定位,定量和可視化分析提供準確的基礎資料和高效的指標核算工具,有助于動態把握對土地實施管理的全過程,提高了土地審批與監督管理的科學水平和工作效率。
2、鞏固技術優勢,拓展城市測繪業務。基于土地管理的測繪信息系統的建立,為土地管理類提供全面技術支持的同時,也豐富了測繪成果的表現形式和技術含量,在基礎土建基礎上,可以進一步提供定位分析、定量分析、可視化分析的成果,有助于提高測繪工作的社會地位,變政策優勢為技術優勢和經濟優勢。
3、促進數字化測繪向信息化測繪體系的轉變。經過建國五十多年的快速發展,城市測繪行業已經在數據采集、輔助成圖、數據建庫等方面發生了質的飛躍,實現了測繪行業從傳統的手工作業到現代化作業方式的轉變,數字化測繪技術體系已基本形成。基于土地管理的測繪信息管理系統的建立,有利于豐富測繪成果內容與表現形式,促進信息化測繪體系的形成。
結束語
測繪技術的發展在土地管理中發揮著重要作用,彌補了傳統土地管理技術中的缺陷,提高了管理的效率,提高了管理的準確性,在我國實行科學土地管理、土地資源科學規劃、提高土地管理水平發揮了重要作用。加強測繪技術的應用,為土地可持續利用提供強大的技術支持。
參考文獻
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關鍵詞:企業 人才培養 分析
相當多的企業管理者對人才培養的方向、價值缺乏正確的認識,認為員工就是用來衍生利益的機器,而一旦員工的專業技能下降或者不能適應企業發展的需求、不能給企業創造效益時,企業管理者采取的措施就是替換人員、調整配置。
一、企業在人才培養中存在的問題
1.企業管理者對人才培養理念認識落后。由于企業管理者對人才培養理念的理解和認識較為落后,淡化模糊了對企業發展的重要意義,企業人才培養目標不清晰,人才培養制度缺失或不完善,沒有形成人才培養氛圍,沒有建立適合企業發展的人才培養機制。
2.缺乏中長期人才培養規劃,不利于培養員工的歸屬感。沒有結合企業實際制定人才培養規劃,沒有明確的人才梯隊建設目標,多數企業認為員工培訓是給員工的福利,從而降低對員工培養的投入,還有要求員工自行培訓,不給予經費支持。一些知名企業為吸引人才而例舉完善的培訓制度,但在真正實施過程中嚴重縮水,如此導致企業對員工培訓的質量低,完全不能培訓出符合企業發展需求的優秀人才。而員工在培訓過后發現自身能力依然沒有得到提升,對培訓失去信心,對職業安全產生危機感,導致對企業的忠誠度、歸屬感下降。
3.企業人才培養形式單一。目前企業還是以培訓為主進行人才培養,培訓內容完全不符合培養的初衷。如企業新進人員培訓做得細致到位,新員工也能通過培訓適應崗位的技能需求。但此后員工職業的發展前景和發展方向等方面卻很少進行培養,最常見的職業生涯規劃就是組織員工參加相關的公開課或邀請相關專業人士進行企業授課,培訓形式單一且沒有新意,員工感覺枯燥乏味。這種培養形式導致員工對培訓十分反感,缺乏興趣和激情。而沒有職業生涯規劃的員工,看不清未來的方向,對職業充滿迷茫,從而對自身價值產生懷疑,對在該企業是否有發展前景產生懷疑,容易導致員工離職、人才流失,不利于企業的發展。
二、企業人才培訓過程中的問題與對策
1.管理者要轉變人才培養理念,為企業塑造人才提供良好的培養環境。國際上對企業資產普遍界定為“為企業所擁有或控制,預期為企業帶來經濟效益的一切經濟資源”。而人力資源正好符合企業的經濟資源。而一般想要獲得經濟資源,就要付出相同的成本才可以取得。所以企業管理者要意識到人才培訓的成果是企業巨大隱形財富,能夠給企業的發展帶來巨大的促進力量,而還要認識到,人才資源的管理不是簡單的對員工的管理,而是對員工的重視和關心。員工也不是為自身企業產生效益的機器,是家人、朋友,需要相互的理解和包容。只有以人為本才能留住人才,才能讓員工產生“企業的興衰關系著自身的榮辱”的歸屬感。
2.結合企業實際,制定人才培養規劃,明確人才梯隊建設,打通職業生涯通道。企業必須結合自身人力資源實際情況與戰略發展需求,通過適當的程序、方法,分析出人力資源發展差距,針對差距制定人才培養方向和目標。搭建各類人才施展才能和發展的平臺,促進管理、研發、技能操作等人才隊伍成長,建設梯次明晰、結構合理、數量充沛的人才隊伍。根據崗位需要、能力趨勢和潛力開發,為員工制定個人培訓計劃,并與員工共同制定職業生涯設計和規劃,動態性的創造職業發展空間,以職業生涯發展激發員工自我發展。
3.企業要有明確的培養流程。明確企業培養人才的目的,厘清培養原因;明確培養人才計劃要達到的具體目標;培訓對象的篩選確定,以及培訓方式、內容、時間、地點等。重要的是要建立培養評估系統,完善培訓評估質素,并將評估結果與員工薪資相聯動,提高員工重視程度,最大限度擴大培訓效率。
4.企業人才培養要實現雙贏,尤其是員工要實現增值成長。在人才培養過程中不僅要考慮企業利益還要考慮員工利益,營造員工積極成長、自我增值的氛圍,形成人才支撐企業發展,企業發展造就人才的局面。對員工來說,首先看中的是職業發展空間,因此企業必須制定相應的制度來激發員工成長的熱情,促進員工個人發展,帶動企業的整體發展。而最好的方式就是把培訓的成效作為員工晉升和薪酬高低的一項評估標準,讓員工意識到專業技能在一定程度上決定著自身在企業的發展前景和薪酬高低,以此激發員工自我成才的積極性。同時量身定做技能和文化培訓,幫助員工更新自身的知識系統,企業獲得了更符合企業要求的優秀人才,從而達到雙贏的局面。
參考文獻
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關鍵詞: 公路項目 GPS定位技術
一、 引言
GPS是一種全球性的連續實時定位系統,GPS定位技術是集數據傳輸、微機處理與通訊、應用軟件、自動化控制于一體的綜合性定位技術。交通運輸業是國民經濟發展的基礎產業,高速公路是國內經濟穩定發展的必然產物,高速公路建設加快了不同區域經濟、政治與文化之間的交流,提高了人們的物質生活水平,推動了整個社會的發展與進步,是人類社會文明發展建設過程中的重要標志。目前GPS定位技術廣泛應用于我國的資源勘察與開發、國土規劃與利用、工程建設與基礎測繪、交通管理以及安全防范等領域。從公路工程項目中方面來說,GPS定位技術以其自身諸多特點在公路工程項目中廣泛應用,解決了公路項目的一些技術性問題,是項目工作效率與質量提升的關鍵因素。本文系統的分析了GPS 定位技術在公路工程測量中使用的技術特點,探究了公路工程項目中GPS定位技術的實踐應用,展望了GPS 定位技術在公路工程測量中的應用前景,研究結果為公路工程測量項目體系的完善提供一定的理論參考。
二、 GPS 定位技術在公路工程測量中使用的技術特點
GPS在公路工程項目中的應用主要涵蓋公路測設測量、公路控制測量、隧道變形監測等三個方向,在實際公路工程項目中表現出儀器操作方便、測量精度較高,測量速度較快,實現了地形不通視情況下的測量,保證能夠全天候作業的技術特點。公路測設測量相對于公路的控制測量,在測量的精度方面要求相對較低、實時性要求較高。實際工程中 GPS 布設控制網后在通過采用快速靜態定位方法,觀測時間非常短,例如通過使用 Timble4800GPS 接收機的RTK法在5s以內就能完成測點坐標的測量工作。公路控制測量是路線勘測進行設計,工程項目施工的基礎環節,GPS 定位技術應用在公路控制測量,首先解決了傳統測量設備難以達到高精度的要求,雙頻 GPS 接收機基線解精度一般5mm +1 ppm,工程中在小于 50 km 的基線上,雙頻 GPS相對定位精度可以達到 12 ×10-6,在 100~500 km 的基線上精度可達 10-6~10-7 ,保證了工程測量的高精度要求,其次解決了常規手段布網困難的問題,通過在公路控制測量使用靜態相對定位技術,實現了地形不通視情況下的正常測量,表現出GPS在公路測設中表現出無需通視的優勢,滿足公路工程在各種場合測量工作的需要,提高了觀測速度,保證了觀測質量;隧道變形監測方面通過采用高精度的GPS定位技術實現了隧道的形變監測,通過采用 RTK 技術創新公路測量模式,保證實時地測出所在位置的空間三維坐標。與傳統測量相比,表現出測量精度高,不受天氣、通視條件等影響,整個作業過程計算機技術控制、微電子技術、自動記錄、自動數據處理、自動平差計算等技術極大地提高了公路工程項目測繪工作效率與質量。
三、公路工程項目中GPS定位技術的實踐應用與發展前景
伴隨國民經濟建設的穩步發展,公路工程項目的逐步增多,工作高效與質量保證是工程追求的目標。GPS技術在智能化公路管理系統中是一項重要技術是將集數據傳輸、應用軟件、自動化控制、微機處理和通訊融合在一起的應用前景較好的高科技技術。GPS 技術在公路工程項目的應用主要分為靜態功能應用與動態功能應用兩部分。靜態功能應用是兩臺接收機同時接收衛星信號,進而確定地面某點的三維坐標,通過衛星信號的數據處理精準計算出兩點在 WGS-84地心坐標系里的三維坐標差,靜態功能定位精確度相對較高,工程中廣泛應用于變形監測、城市與工程變形控制與大地測量領域;GPS定位技術的動態功能是將一臺 GPS 接收機放在基準站不動,其他GPS 接收機處于運動狀態,通過衛星系統,根據基準站與流動站信號的差分來計算出流動站在不同時刻的具置參數。探究GPS 定位技術在公路工程測量中的應用前景,首先可以實現大比例尺帶狀地形圖測繪。在實際的公路測量中,采用 GPS 定位技術來進行地形圖測繪,減少了測量層次,消除不能通視的工程障礙,;其次GPS 定位技術可以優化公路勘察的作業方案。通過采用 GPS 的動態測量技術實現一體化勘測目標,優化了測量繁瑣的傳統模式;最后能夠道路斷面放樣工作,完成工程測量項目的相關數據復合工作,提升了工程項目中的工作效率與完成質量。綜合分析路工程項目中GPS定位技術的實踐應用,與傳統測量技術相比,GPS定位技術所測數據精確度相對較高,速度較快,質量較好。技術上達到實時、準確的定位技術,地形上無需通視條件,氣候上不受天氣的限制,操作流程相對傳統測量儀器相對簡單,GPS定位技術在公路工程項目中的應用時測量技術的一次重要變革,推動了整個項目的高效率、高質量的運營。
四、總結與建議
現代社會,GPS定位技術廣泛應用于我國的國土資源規劃與利用、土地資源管理、資源勘察與開發、國防建設、工程建設與基礎測繪、地籍信息系統的建設、交通管理以及安全防范等領域。GPS定位技術高精度、高效率、高質量特點逐步受到測量工作者的重視,成為工程測量項目中的重要組成部分。因此對公路項目的測量技術人員也提出更高的專業要求,亟需現代公路項目的測量人員完善自身的知識結構體系,更新測量專業知識架構,珍惜企業提供的培訓的機會,努力提高自身的專業技術,緊跟時展要求,保證整個工程項目的高效運轉,為國家國民經濟建設與國土資源管理做出貢獻。
參考文獻
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當我國宏觀調控進入第三年后,我國的房地產業開始步入了實質意義上的戰略轉型期,這個轉型期首先表現為住宅正從商品向公共產品的屬性轉變。住宅是有別于其它商品的具有雙重功能的產品,但在我國住房制度改革后的房地產業發展過程中,過分強調了住宅的商品屬性,忽略了其公共產品的屬性。住宅的社會功能被其強大的經濟功能所掩蓋而被忽視,或者沒有放在應有的位置上,其結果是廉租房存在不同程度的政策缺位、資金缺位和管理缺位的問題,使之成為我國建立和諧社會的障礙所在。其次,這個轉型期表現為住宅從投資功能向使用功能轉移。住宅的投資功能不可質疑,這取決于不動產與金融的高度緊密聯系,但不可否認的是使用功能是住宅的根本所在。這次的宏觀調控更加強調住宅的使用功能,對住房的面積和房型的控制成為關鍵,就是強調從使用功能來規劃設計住宅,實用性和合理性成為了新的理念。原來的投資功能被控制了,投機功能被限制了,使我國住宅從資源消耗型向資源節約型產業轉移邁出了堅實的步伐。
二、增加住房有效供給以抑制房價
經過數十年“先工作,后生活”的傳統觀念束縛,我國居民形成了巨大的改善居住環境的客觀需求。但是,目前我國的房地產價格已經嚴重超越了居民的實際收入水平和承受能力,為了實現居住環境改善的愿望,相當部分的城市和居民只能加大儲蓄力度,這成為抑制我國居民消費的關鍵因素之一,已經成為我國城市化進程中的重要障礙。如果房地產調控不能落到實處,將嚴重制約當地經濟可持續發展能力和競爭力水平的提高。而增加住房的有效供給,就必須明白價格最終是由市場供求關系所決定的。
為了形成合理的價格,我們一方面需要引導有效需求,另一方面就是要大力增加有效供給。首先,要進一步加快已有土地供給的住宅建設速度,大力打擊同積土地行為。在土地利用招拍掛等方式正式出讓后,必須在規定時限內建成達到可入住標準的住房,一旦超過期限可從受讓之日起征收高額土地閑置稅,極端情況下可以采取收回土地及附屬建筑物的措施進行懲罰。其次,要大力加強廉租房的建設,在新建住宅中廉租房的住宅面積應達到二成以上,以確保中低收入的居民的住房也能得到與社會發展同步的改善。
三、房地產全國摸底預示深層調控措施仍將推出
“國六條”實施后持續半年的新一輪的房地產宏觀調控已經進入全面的效果調查階段,由建設部牽頭組織的調查組,正分兵八路在全國范圍內調查各地房地產市場調控的反饋情況,這些專業人士組成的調查組已于9月末分別開始了對北京、上海、廣州、南京、重慶、深圳、天津、杭州等地的摸底調查。與此同時,國務院辦公廳、國土資源部等相關部門也在積極籌措,亦將從宏觀調控的不同角度和不同范圍對此輪樓市調控的效果進行全面的調研。各地匯報的主要內容包括房地產投資規模、土地出讓的招拍掛狀況、房地產市場交易情況、二手房的網上備案制度以及開發商經營秩序的監管實施情況。繼建設部組織調查后,國務院辦公廳也將在近期組成調查組,在全國調查房地產調控效果。涉及地區包括北京、天津、遼寧、江蘇、陜西、廣東、四川、江西、山東、湖北、內蒙古等。由此可見,緊鑼密鼓的宏觀調控已經進入質量檢驗階段,各地能否在檢查中過關將直接影響下一步樓市的政策走向,中央正通過一系列信號傳達將調控深入到底的決心。隨著全國性調查的展開,各地房地產開發中的違規建設與調控不力等情況將逐漸浮出水面,而各地房地產業的深層調控也將加快步伐并努力使之落到實處。
四、房地產招投標市場和房地產經濟市場將成整頓重點
為了進一步規范招投標工作,建設部近日頒發了《關于做好房屋建筑和市政工程投招標檢查工作的通知》,稱由國家發改委、監察部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、商業部、水利部、民航總局、國務院法制辦聯合行動,在年末對招投標市場開展專項檢查,其中的重點是房屋建筑和市政工程的招投標情況。這次檢查范圍包括:工程建設項目招標公告是否嚴格在政府指定的媒介;是否存在違法收費;是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商和供貨商的情況;投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位以其名義投標,或者從其他單位租借資質證書等行為。專項檢查工作將分兩個環節進行:首先是部門檢查階段在11月底結束,由各部門根據情況自行安排;其次是聯合檢查工作則在12月進行,由上述各部委辦組成聯合檢查組,對自查中暴露出來的問題聯合進行檢查。
為了規范各省市二手房市場的房地產經濟行為,國務院法制辦和建設部等有關委辦將針對今年合肥、南京和天津等城市發生的多起房地產經紀機構違法案件組織專項調查,整頓房地產經紀市場,加強房地產業經紀監管。為此,建設部和國家工商總局等還于日前頒發了《關于規范和整頓房地產經紀市場的通知》,著重就房地產經紀領域的九大問題進行規范和整頓。一是加強房地產經紀機構監管和全面實行房地產經紀機構備案公示制度;二是加強房地產經紀人員管理和嚴格執行房地產經紀人員職業資格制度;三是規范房地產經紀信息;四是加強房地產經紀行為監管;五是規范房地產經紀合同簽署;六是加強二手房交易資金監管;七是創新房地產經紀管理方式和提高行政效能;八是建立和完善房地產經紀機構和注冊房地產經紀人員信用公示制度;九是加強房地產經紀行業自律。與此同時,還將要求各地房地產管理部門結合整頓規范房地產交易秩序工作,積極會同工商部門進行一次房地產經紀機構調整摸底,嚴肅查處一批違法違規的典型案例并向社會曝光。
五、土地資源法律法規趨于完善和調控力度逐步加大
“十一五”期間,我國國土資源法律法規框架體系基本建立,國土資源管理法制環境明顯改善,這是國土資源部在《國土資源系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》中明確的工作目標。根據這項規劃,國土資源系統要通過廣泛深入的宣傳教育,使全社會資源法制意識不斷強化,資源保護的基本國策意識和集約節約用地觀念明顯增強,土地市場秩序穩定和規范,違法案件明顯下降和國土資源系統依法行政深入推進,國土資源管理能力和水平明顯提高。與此同時,針對當前經濟運行和土地管理中存在的突出矛盾和問題,國務院頒發了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》,該通知按照責權統一的原則,進一步完善了責任制度,強化了地方政府土地管理的責任,并按照權責統一的原則調整了審批方式,簡化了審批秩序,強化了地方責任。
國土資源部認為土地管理面臨的
矛盾和問題,具有長期性、艱巨性和復雜性。針對當前土地管理宏觀調控中存在的問題,《通知》堅持以全面落實科學發展為指導,按照促進經濟增長方式轉變和經濟結構優化的需求,確保中央宏觀調控政策的有效實施,著重從利益機制和法制方面解決當前土地調控中存在的突出問題,注重措施的及時有效原則和突出措施的針對性原則。針對土地調控中的突出問題,提出進一步深化改革的具體措施,力求消除建設用地過度擴張的經濟動因,堅決懲處土地違法行為。
六、工業地產將成為新一輪的房地產調控重點
從住宅到商辦物業,再從商辦物業轉至工業地產,伴隨著顯而易見的投資路線,政策盲點也在相應凸現。雖然,宏觀調控開始的住宅和商辦樓的建設成本大大上升,進入門檻也不斷提高,但是現在各地工業地產的政策限制仍寬嚴不一,一些欠發達地區的工業地產政策相當寬裕,給投機者有可乘之機。精明的發展商往往利用當地政府急于吸引投資的心態,通過許諾可以順利完成招商引資計劃,同時利用工業或科技園區的土地的名義對外進行招租,從而順利獲得工業或科技園區的土地開發權限。
由于工業地產的開發可以起到吸引投資。創造就業機會的作用,因此各地政府通常會采用較為優惠的政策進行鼓勵。由于工業地產具備較大的投資價值和上升空間,從去年開始便已成為海外投資基金的投資熱點。與住宅和商辦用地相比,工業用地在出讓價格上的相對低廉,成為了開發企業賺取利潤的巨大空間。開發商在招商計劃完成之后,蓋好工業廠房,然后將工業用地轉化為商業用地,以工業園區配套的名義建造寫字樓進行出讓。新一輪的房地產調控中這種情況將得到有效的遏制。建設部和國土資源部等有關部委將有針對性的出臺相關政策和措施,側重于工業用地項目的調控,從根本上制止工業用地低成本的過度擴張和違規發展。
七、高品質辦公樓將成為上海和北京市場需求的熱點
宏觀調控時對整個房地產行業而言,影響是首當其沖的,但就房地產行業本身而言,住宅和商業用房的沖擊最大,工業用房和別墅次之,而甲級辦公樓和酒店公寓則影響小的多。尤其是上海、北京和天津的高品質辦公樓的需求隨著世博會、奧運會和北方經濟中心城市的建設而不斷升溫,高品質商業辦公樓的租售市場價格不跌反漲。這些城市高品質辦公樓的售價正以每年10%以上的速度繼續增長,而租金則以每年近20%的速度不斷上漲,空置率一直保持在5%左右的合理水平,并且這種情況將在整個“十一五”期間得以延續。如此良好的發展前景吸引了更多的海外資金和個人投資者,全新的酒店式辦公概念也應運而生。隨著全國中心城區打造中央商務區CBD效應的不斷擴大,上海國際金融中心和天津區域金融中心的加快建設,高品質辦公樓的供不應求現象將更加突出。
關鍵詞:公共管理學;對比分析;阻礙;學科發展
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)33-0216-02
公共管理學是管理學的一個分支,是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律的學科。近年來,湖南省公共管理學科的發展取得了巨大的進步也迎來了新的挑戰。基于教育部2012年公共管理學科排名,本文搜集了該排名位列前四十的參評高校公共管理學科的相關數據,結合湖南省部分高校公共管理學科發展現狀進行簡要分析,旨在為湖南省公共管理學科發展提供參考。
一、教育部2012年公共管理學科排名(以下簡稱排名)前四十的參評高校公共管理學科的結果分析
由表一可以得出:
1.參評高校擁有公共管理學一級學科博士授權點的有20所,公共管理學一級學科博士授權點參評率為50%。擁有公共管理學一級學科碩士授權點的有37所,公共管理學一級學科碩士授權點參評率為92.5%,擁有MPA學位點的有38所,MPA學位點參評率為95%。
2.45%的參評高校把公共管理學科所在學院命名為公共管理學院。85%的參評高校公共管理學科所在學院名稱中含有“管理”二字。
3.80%的參評高校公共管理學本科專業設有行政管理學專業;17.5%的參評高校公共管理學本科專業設有土地資源管理學專業;57.5%的參評高校公共管理學本科專業設有公共事業管理專業;32.5%的參評高校公共管理學本科專業設有勞動與社會保障專業。
二、我省兩個參評高校公共管理學科現狀
教育部2012公共管理學科排名60所參評高校平均得分為71.48分。湖南省參評高校有兩所――湘潭大學和湖南農業大學。湘潭大學得分74分,高于參評高校平均分2.52分。其得分與參評高校最高得分相比,仍有較大差距。湖南農業大學得分68分,低于參評高校平均分3.48分,其得分與參評高校最高得分相比,有很大差距。
三、我省高校公共管理學科發展情況分析
1.湖南省高校中擁有公共管理學一級學科博士授權點的有兩所,占14.29%。擁有公共管理學一級學科碩士授權點的有七所,占50%。擁有MPA學位點的有八所,占57.14%。
2.28.57%的高校把公共管理學科所在學院命名為公共管理學院。85.71%的參評高校公共管理學科所在學院名稱中含有“管理”二字。
3.42.86%的參評高校公共管理學本科專業設有行政管理學專業;14.29%的參評高校公共管理學本科專業設有土地資源管理學專業;57.14%的參評高校公共管理學本科專業設有公共事業管理專業;14.29%的參評高校公共管理學本科專業設有勞動與社會保障專業。
四、對促進湖南省公共管理學科發展的建議
1.充分利用教育部公共管理學學科評估結果,認真分析我省公共管理學學科的發展現狀。參與教育部公共管理學學科評估的各大高校在全國范圍內公共管理學學科發展上處于較高水平。通過這些學校公共管理學學科發展狀況的分析,找到湖南省公共管理學學科與該類學校公共管理學學科發展的差距及學科發展尚待完善之處,以提高湖南省公共管理學學科整體實力為中心,各高校采取“人無我有,人有我優,人優我特”的方法,找準各自特色定位,形成本學科穩定的特色和優勢。
2.找準自身定位,堅持走特色專業辦學道路。在繼續提升公共管理學其他專業實力的同時,把勞動與社會保障專業作為湖南省公共管理學科特色專業。隨著國家經濟體制改革的不斷深化,社會保障在政府彌補市場缺陷方面日益顯示出重要的意義。在我國,對社會保障理論問題的研究只是近幾年來的事情,社會保障學課程建設尚處于起步階段,學科體系很不成熟。可以說,我國的社會保障學是一個朝陽學科,隨著經濟的發展,社會必然需要更多的社會保障方面的人才。
3.進一步健全公共管理人才培養體系。“公共管理學英立足于我國及當代世界的公共管理實踐研究,著力進行理論建構和學術創新,形成中國學派和中國風格,促進公共管理知識的增長和積累。”公共管理學以研究公共服務為理論基礎,是注重社會實踐的一門學科。在寬厚的公共管理理論基礎上,學校要注重學生的公共管理實踐能力的培養。
4.大力加強公共管理學科隊伍建設。學科的發展離不開高素質的學科建設人才。加強學科師資隊伍建設,構建合理的學術梯隊結構,擁有高素質的學科帶頭人和一批學術骨干是實現公共管理學科可持續發展的保證。各高校應當對現有人才進行深化教育,適時引進人才為公共管理研究注入新鮮血液。
5.加強公共管理學位點建設、專業建設、專業學位建設。學位點即學位授權點,是研究生培養的重要依托和主要載體。目前我國學位類型主要分為博士、碩士學位授權點兩個層次,有博士一級學位授權點、博士學位授權點、碩士一級學位授權點、碩士學位授權點四種類型。學位點建設的主要工作是依據學位授權的學科界定和要求,不斷提升其人才培養水平。學科建設是學位點建設與專業建設的基礎。學科建設與學位點建設、專業建設密切相關,不能割裂來看,在建設時應做到合理規劃,相互促進,逐步形成良性循環機制。
五、結語
公共管理學已成為當代中國社會領域教學與研究的一個具有遠大發展前景的學科領域。我們不能照搬西方的方法,也不能沿用傳統的發展模式。要實現湖南省公共管理學科的快速發展,在具體的建設過程中我們要因地制宜,重點突破,統籌規劃,促進湖南省公共管理學科的持續協調發展。
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