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尊敬的各位領導,各位代表,下面按照會議要求,我把我省開展《中小企業促進法》執法檢查的情況匯報如下:
一,堅持把促進發展作為執法檢查的著眼點
《中小企業促進法》頒布后,我省高度重視法律的貫徹落實工作,特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》下發后,為進一步提高我省《實施(中小企業促進法)辦法》的制定質量,促進中小企業更好更快發展。20**年初,我局組織七個調研組,對全省貫徹落實《中小企業促進法》的情況和中小企業、非公有制經濟的發展情況進行了為期一個月的廣泛調研。通過調研,我們了解到《中小企業促進法》實施以來,全省各級各部門按照“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益”的方針,積極履行對中小企業進行知道和服務的法律職責,著力改善中小企業的發展環境,促進了全省中小企業、非公有制的快速健康發展,成為我省中小企業、非公有制經濟發展最好最快的時期。
二,堅持把貫徹實施法律規定作為執法檢查的切入點
為增強執法檢查的針對性,我們專題召開了省轄市局長會和全省中小企業協會會議,并邀請部分人大代表、政協委員和企業家座談,還在“中國中小企業**網”上開辟了執法檢查專欄,開展了網上問卷調查,公開征集對執法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎上,我們提出以法律規定為準繩,對照規定檢查貫徹執行情況,重點圍繞五個方面進行,一是政府及有關部門在貫徹執行《中小企業促進法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業提供財政支持、設立發展基因、安排貸款貼息、建立信用擔保,改善融資環境,拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創業扶持,鼓勵合資合作,支持技術創新,開拓市場等方面所做的工作。四是建設中小企業社會服務體系的情況。五是維護中小企業合法權益。我們的意見得到了省人大的充分肯定,中小企業普遍反映這次執法檢點突出,針對性強,檢查內容都是企業最關心、最直接、最現實的問題。
三,堅持把切實解決問題作為執法檢查的著力點
采取聽取政府及其有關部門執法工作匯報和省人民銀行等金融部門關于支持中小企業發展方面情況匯報,召開企業界座談會,深入企業了解情況,到有關職能部門查閱資料和網上征集社會各界對執法工作的意見等形式,召開了8次由各方面參加的座談會,深入12個縣(市、區)的近30個中小企業、工業園區和產業集群,實地檢查了《中小企業促進法》的貫徹實施情況。
四,執法檢查中,我們堅持把學習宣傳貫穿始終,緊緊圍繞《中小企業促進法》規定的貫徹落實
一、財政近年來支持企業發展情況
(一)爭資爭項。積極幫助、龍頭企業向上爭資,2012年共爭取資金國外礦產資源風險勘查專項目補助、產業振興和技術改造等項目資金6734萬元,其中:鎢業公司2787萬元,公司3802萬元,公司116萬元,用于企業技改和發展;爭取到過炭業地方特色產業中小企業發展專項資金80萬元,其它關閉小企業資金325萬元。
(二)預算安排扶持激勵資金。2012年分別安排企業科技發展資金100萬元、工業發展資金200萬元、中小企業科技創新資金100萬元、經濟發展獎勵經費1000萬元,對縣域企業進行扶持激勵。
(三)兌現縣獎勵企業政策:2012年撥付336.13萬元對30家納稅達100萬元以上企業進行工業經濟發展獎勵,對鎢業投資控股有限公司個人所得稅地方實得部分560萬元進行返還;對鎢業股份有限公司收購縣外礦產品稅款及所得稅地方實得部分2298萬元進行返還。
(四)做好政策宣傳工作。國務院出臺《若干意見》后,我局加大了政策宣傳力度,特別是財政部等部門下發的《關于市執行西部大開發稅收政策問題的通知》,將直接惠及我縣有色金屬精深加工及應用產品生產、竹木加工、臍橙等特色農產品生產等20多個產業,對促進我縣產業升級和結構調整,培育壯大我縣特色產業,具有重要意義。我局積極采取有效措施,與國、地稅部門開展調查和測算,對全縣所有繳納所得稅的單位進行調查摸底,對符合享受稅收優惠條件的企業開展“一對一”的個性化稅收服務,有針對性地做好納稅輔導,確保納稅人在完成2012年所得稅年度申報前將稅收優惠政策落實到位。
一、1—3月招商工作情況
(一)到位資金完成情況
1-3月,到位縣外資金18.4億元,。其中國內市外資金16.8億元,完成市下達目標任務的30.5%,國內市外資金中國內省外資金14.8億元,完成市下達目標任務的32.9%。
(二)項目簽約及重點跟蹤項目情況
1、招商引資成效顯著。1-3月簽約項目4個,協議金額15億。其中10億元以上項目1個(欣澤建材綜合商貿城項目),億元以上項目2個(城市生活垃圾焚燒發電項目、1200萬米新型功能性纖維家紡面料產業化項目)。
2、項目儲備充足。今年以來組織較大的招商引資活動已超過10次,外出對接、考察企業30余家,等地20多批次客商來我縣洽談、考察。目前天齊鋰業與合作項目、沱牌100萬噸/年玻瓶生產線項目等重大項目順利快速跟進。年產100萬只超高壓復合氣瓶生產項目、年產4000噸營養風味米果生產線建設項目、環保節能綠色材料項目等10個項目已達成初步協議,正準備近期提請評審會審議。另外,熊貓汽車配件、生物質固化成型項目、模具加工項目等22個項目正在抓緊洽談、跟蹤。
二、目前招商引資跟蹤的主要思路及措施
(一)創新招商方式,提高招商引資實效
1、堅持“項目招商”,以“3+3”產業發展規劃為基礎,確定3-5個2013年重點突破產業。細分重點突破產業的產業鏈,明確產業鏈龍頭項目和關鍵配套項目,結合園區實際,選好項目建設地址,編制項目建議書,充分利用專題招商活動、項目推介會和相關展會推介我縣優勢產業項目,抓住契機洽談對接,促進項目落成。目前,我們正在抓緊項目編制包裝工作。
2、堅持“專業招商”,組織招商小分隊,抓住優勢項目延伸產業鏈條,主動敲門招商,有目的、有計劃、有準備地開展點對點招商活動。
3、堅持“雇員招商和委托招商”,調動各領域的有利資源,快速捕捉產業轉移信息,形成強大暢通的招商網絡。目前,我們正在抓緊收集籍在外成功人士的信息,通過各種有效途徑,把散落在各級部門和民間的資料信息統計上來,充分調動成功人士參與家鄉建設的積極性,有效發揮其在各領域的資源優勢和重要作用,進一步推動我縣經濟社會又好又快發展。
(二)著力招大引強,補鏈招商,實現產業集群發展
堅持招大引強,重點瞄準世界500強、國內100強、行業50強企業,著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強、產出效益高的大項目、好項目,實行補鏈招商,積極拓展上下游產業鏈和循環經濟鏈,加快引進鋰電新材料及組件、汽車零部件、機械制造、食品加工、服務外包、現代物流等項目,提升產業配套能力,做實做長優勢產業鏈,實現產業集群發展。
(三)抓大不放小,發展和培育中小企業
加快中小企業孵化園建設,完成3萬平米多層標準廠房建設,引導小微企業入駐孵化園,拓寬融資渠道,解決中小企業融資難,大力扶持中小企業發展壯大,力爭新增規模以上企業10戶。積極引導民間資本參和在外成功人士興辦實體經濟,不斷擴大經濟總量和改變經濟結構。
(四)強化項目服務,保障項目順利推進
我局要求全局干部要進一步改進工作作風,切實提高服務效能,全面落實項目促進責任制和全程代辦制,加大協調力度,定期召開聯系會議,及時協調解決項目落實中存在的問題,促進簽約項目早開工、早投產。
一、信貸投放結構均衡,規模平穩增長
縣支行始終將服務“三農”作為發展主方向,大力發展農村小額信貸,設立農村小額貸款批發中心,創新小額貸款營銷服務模式,支持農村產業發展,為農戶提供便捷的金融服務。以支持中小企業發展為已任,積極向上級行申報爭取中、小企業貸款產品在我縣的投放,進一步支持縣域經濟的發展。同時以我縣“金融生態示范縣建設”授牌為契機,全力發展以“兩小”(個人小額貸款、小企業貸款)產品為重點,通過召開小企業貸款產品推介會、新老客戶座談會、媒體廣告等諸多形式深入宣傳我行貸款產品,截止2013年末,全行共投入各項貸款4.11億元,較2010年多投放1.11億元,增幅36.91%;各項貸款累計結余2.9億元,較2013年增長1.01億元,增幅54.1%。其中發放個人貸款2559筆3.6億元,較2013年增加265筆0.59億元,增幅19.68%,個人貸款結余2.4億元,增幅27.71%;發放小企業貸款20筆0.51元,結余0.49億元,增幅100%。
二、主要工作措施
(一)建立健全金融創新機制,完善郵政儲蓄制度,建立資金回流機制。發揮我行機構網點多、深入農村的優勢,按照商業原則引導儲蓄資金以適當形式回流農村,增強我行在農村地區的儲蓄、匯兌和支付服務等功能,增強對新農村建設的資金投入。加快推進農村金融產品創新,積極探索創新農村金融服務方式,推出了農戶聯保、農戶保證、小企業貸款款等多種新型金融產品,全面提升了涉農金融服務品質,擴大了農戶貸款覆蓋面。今年以來陸續發放貸款給急需資金的涉農企業及個人,如生態養殖公司、和泰牧業公司、赤誠三農種業公司、穗豐糧食物流公司、合縱生態養殖公司,金額2700余萬元。
(二)積極響應中央號召,支持社會主義新農村建設。支行秉承“進步,與您同步”的企業理念,一直把建設農村金融網點、為農民提供更加方便的金融服務作為戰略重點。進一步做好“三農”領域服務工作,加快我行金融服務支持地方“三農”經濟建設的步伐。同時,借創建“金融服務示范窗口”試點工作為契機,強化支付清算基礎設施,積極在縣域農村地區加大對atm、pos機具的布放力度,農村支付環境得到了一定的改善;加大綠卡村鎮建設力度,增大農村地區客戶持卡數量,截至12月底共計開立個人結算賬戶33.76萬戶,其中農村客戶27萬戶,為農村外出務工人員和留守人員的資金提供了流轉需要的平臺;助推非現金支付的工具和方式在農村地區的發展,全行共計布放“商易通”101部,其中農村地區67部;切實開展好銀行卡助農取款服務試點工作,構建“便農支付綠色通道”,增加了我行綠卡在農村地區的覆蓋面和使用率。著眼于農村農戶、城鄉小經營者、小企業主的融資需求,著力于小額貸款業務的服務開拓,對“三農”建設提供大力資金支持。我們開辦的小額貸款業務,不但進一步擴展了資金回流渠道,實現了資金最大限度地回流地方、支持地方經濟建設的目標,也是郵政儲蓄資金反哺農村、服務“三農”、支持社會主義新農村建設的具體體現。
(三)創新金融產品,提升服務地方經濟能力。
提供中小企業金融服務,多方位的滿足地方經濟發展需要。今年,我行積極參與縣人行中小企業金融培育工作,積極支持地方經濟的發展。同時組建了專業機構,健全了小企業貸款管理機制。成立了專門的小企業營銷中心,挑選了經驗豐富的信貸員作為專職的客戶經理,主動、積極上門開展營銷工作,了解企業生產經營狀況和資金需求情況,輔導企業建立健全財會制度,通過信息的收集和整理,對重點目標客戶有了初步的了解和掌握。2013年3月15日,縣支行在沱牌大酒店召開銀企對接會,邀請了縣內60余家中小企業參加,向與會企業交流了我行小企業貸款的主要特色和辦理流程,進一步詳細了解了客戶的各項資金需求。今年以來我行共培育小企業客戶32戶授信17戶,授信金額5405萬元,重點支持了科技包裝有限公司、木業有限公司、生態種養殖有限公司、建材有限公司、縣信誠貿易有限公司等一批縣域中小企業,從某種程度上緩解了中小企業融資難問題。
關注民生,扶持青年、婦女創業。2013年,我行與團縣委合作開展了青年創業貸款項目、與縣婦聯合作開展婦女創業貸款項目,銀、團組織建立了工作機制,為項目順利的實施提供了保證。今年我行共申報民生類貸款353萬元,累計向創業青年、婦女發放創業貸款589萬元;向就業局申報再就業貼息貸款89萬元、婦聯婦女創業貼息貸款48萬元。較好的滿足了廣大城鄉青年、創業婦女的融資需求,幫助和扶持了他們自主創業。
三、下一步工作措施
(一)突出重點,優化貸款投向。
根據農村經濟發展變化的新形勢、新情況、新特點,樹立“三農”理念,積極加大對農業產業化、種養大戶、專業合作社、中小企業、中小商戶的支持力度,創新支農思維,找準著力點,在貸款投向上向涉農貸款要有所傾斜,確保涉農貸款與商戶貸款共同發展。為此,對村鎮和社區等批發中心的建設,要加強組織領導,明確營銷方式、目標,落實工作責任,提出工作要求,嚴格考核激勵措施,使貸款營銷得以有序推進。
(二)挖掘信貸資源,拓展信貸市場。
一是找準業務發展重點。以行業分析、市場調研、信用村鎮為突破口,提高對小額貸款發展規律與重要性的認識,促進小額貸款業務穩健增長。二是增加信息搜集渠道,提高信息的加工和處理能力。加強中小企業培育工作,努力拓展小企業貸款業務,發展的方向主要集中在在紡織業、制造業、建筑業、批發和零售業、商業服務等行業,2012年我行計劃培育中小企業30戶,授信5000萬。
(三)繼續強化管理,嚴防風險。
一是強化內部管理,規范業務操作,二是要重視貸后檢查,防范逾期風險;三是加強催收管理,提高資產質量,同時,要加大與外部機構的合作力度,通過與法院、執行局、法律顧問的溝通聯系,用以解決催收難度大的逾期客戶。
(四)加快農村網點建設,增大自助設備的投放力度。
以“助農取款”和“銀行卡無障礙示范區”活動為契機,積極做好在縣城地區及農村網點新增對外營業網點的相關工作;加大對幾處離行式atm機的投放力度,以此提升我行的硬件服務水平,緩解營業網點柜面壓力;面向三農,發展pos結算業務,為農村地區銀行卡刷卡提供良好社會環境。
一、工業經濟運行情況
1、工業總產值方面:
1-9月份,全縣實現現價工業總產值59021萬元,按可比口徑計算(下同)同比增長30.97%。實現工業銷售產值53749萬元,同比增長10.24%,工業產銷率91.07%,同比下降8.4個百分點。規模以上工業企業完成現價工業總產值46976萬元,同比增長21.52%;實現工業銷售產值43035萬元,同比增長3.26%,工業產銷率91.61%,同比下降7.7個百分點。實現利稅總額5360萬元(不含制糖業和××電力公司),與同期基本持平。水泥、制糖、電力等支柱產業完成現價工業總產值43336萬元,同比增11.50%,占全縣規模企業總產值的79.59%;規模以下工業企業完成現價工業總產值12045萬元,同比增88.05%。
2、主要工業產品產量方面:
1-9月,全縣水泥產量達85萬噸,同比增長22.43%。鮮、冷藏肉717噸,同比增長95.37%。大理石建筑板材43190平方米,增長6倍多。機制紙及紙制品共2502噸,屬于凈增。金屬硅產量1182噸,同比下降12.44%。自來水產量141萬立方米,同比增長15.60%。全縣發電量9408萬度,同比下降15.44%。食糖產量43369噸,比去年同期增4524噸,增幅為11.65%。
3、工業企業方面
1-9月我縣共有直報工業企業20家。其中規模以上企業有9家,而兩家制糖企業和××電力公司屬產業活動單位,法人不在我縣。11家規模以下直報企業中,現有4家企業已達到申請規模以上企業的要求,分別是××縣聯緣天石有限公司、保山隆盛新型建材有限責任公司、云南大山合農業科技發展有限公司和××鳳堯綠色食品開發有限責任公司。申報前期工作和相關材料已完成。我縣規模以上企業主要以保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司為龍頭,其產值占規上企業的50%以上。規模以下企業規模小,抗市場風險能力差,一旦市場有所變化,企業就會受到很大影響。
二、工業企業生產經營存在的問題及分析
通過深入企業走訪調查,當前我縣工業企業生產經營主要面臨以下困難和問題:
1、規模以上企業運行整體態勢不良。
出口型企業遭遇冬天。
我縣出口型企業只有云南××星晨硅業經貿有限責任公司一家,金融危機對其影響比較大。該公司的產品主要銷售給對外出口企業,由于金融危機的影響,硅價格的大幅下跌,造成企業的直接損失。再加上一直以來的原材料價格見漲、國家出口政策調整,企業生產成本提升,利潤空間逐步縮小,企業進入了經濟復蘇的冬天。1-9云南××星晨硅業經貿有限責任公司現價工業產值1023萬元,同比下降了25.36%,企業處于虧損中,員工比同期減少了10人。
資源性產業效益縮水。
采礦企業:因受金融危機和市場價格的影響,我縣大多數小型采礦企業出現虧損,只好停產觀望。鉛鋅礦石市場需求明顯減少。從2006年10月份以來,鉛鋅礦石價格一路下挫(精選礦從9月份的6963元/噸下降到現在的2120/噸,下降了近3.3倍),導致企業利潤嚴重縮水。采礦企業主基于利益考慮,只好縮短生產線甚至全面停產。如我縣××永昌鉛鋅有限責任公司從去年4月開始已停止了生產和銷售,直到今年三季度才恢復生產。
其他產業前景不佳。
食品行業方面:由于受生豬市場和其肉制品市場價格的影響,××大農食品有限公司從去年10停產直到今年3月份才恢復生產。該公司今年1-9月份的工業總產值756萬元,同比增長了27.47%,現有員工42人,比去年減少了9人。
水泥建材業方面:受國家宏觀調控影響,房地產市場萎縮,我縣的兩家水泥建材企業都受到了的牽連。特別是××縣建材有限公司從今年6月份就停產了。據調查,我縣生產的水泥主要銷往保山、騰沖、德宏、臨滄等地,物流、原材料、水電、勞工等成本費用上漲,而銷售價格下滑,導致企業的盈利空間縮小。
飲料制造業方面:由于普洱茶市場價格不景氣,××永年茶葉有限公司從去年10月停產直到今年6月才恢復生產,且生產經營狀況一直都不樂觀。該公司從去年到現在都處于虧損狀態,現有企業員工26人,比同期減少了一半多。
2、資金周轉嚴重困難,經濟效益下降。部分企業反映投入生產資金不足,融資難度加大,資金短缺和投入生產的矛盾日益突出,影響到企業的正常生產運營。我縣上報財務表的6家規模以上工業企業中,1-8月有4家企業處于虧損狀態,虧損面達66.7%,實現利稅總額5360萬元,與去年同期基本持平。從業人員501人,比去年571人減少了70人。
3、電力供應不穩定。我縣縣內電力生產企業較少,加之線路老化,天氣變化,企業成本加大等因素,電路經常發生斷路,企業無法正常生產經營,影響生產的進度,造成一定的經濟損失。如云南××星晨硅業經貿有限責任公司因電價高和原材料價格上漲等導致從去年11月停產直到今年6月才恢復生產。
三、推進工業企業生產發展的對策和建議
1、要在降低生產成本以及轉變營銷思路上尋找突破口。一是政府要從幫助降低企業生產成本上找對策、求突破,并給予企業新技術產品一定獎勵優惠政策,鼓勵企業發展新產品,開辟新市場。幫助企業主樹立生產經營的信心,克服當前困難,全力恢復生產。二是全縣企業尤其是出口型企業要拓寬銷售渠道,要進一步開發拓寬國內市場,充分利用與國外相比而言穩定的國內經濟優勢。三是全力推動縣內基礎設施建設,提高居民消費水平,以擴大內需來推動經濟發展,最大限度上擺脫金融危機帶來的負面影響,
2、為資源性企業發展保駕護航,保持經濟發展的優勢地位。當前稀有稀土金屬冶煉、有色金屬礦采選業生產成本過高的主要原因就是金融危機和原材料價格上漲,以及供電、環保、安監、水利、國土等部門的收費相對偏高,導致企業主生產利潤小,無利可圖而停止生產銷售。建議從考慮企業主應得利益出發,限制有關部門各種相關收費標準,甚至可采取政府貼補政策,讓企業主在產品價格和生產成本之間獲得一定程度的利差,業主只要有一定利潤,自然會恢復正常的生產和銷售。
3、加強產業對接,打造全縣工業企業的集群。我縣農副食品加工業、飲料制造業等行業的產業鏈條具備很大的發展空間,產業之間的配套還不完善,必須加強關聯企業的招商引資力度,提高產業配套水平。以構建和延伸產業鏈為著力點,堅持科技招商,綠色招商,加快引進一批科技含量高、資源消耗少、創稅能力大、帶動作用強的項目,壯大產業集群。
(一)明確發展思路,統籌建設規劃。我局黨組高度重視鄉鎮企業信息化建設工作,在建網之初就提出了“全局辦網、全系統辦網、全社會辦網”的總體思路和“標準規范、技術先進、面向實用、安全可靠、分步實施”的網絡建設總體要求,按照“以省級網站為龍頭、以市級網站為支撐、縣級通過終端與省、市連接”的__省民營經濟網絡體系建設方案,對民營經濟、鄉鎮企業信息化建設工作進行了全面的規劃設計。從20__年建立省局辦公局域網,20__年建成“__鄉鎮企業網”,到20__年起實施三年發展規劃,推進省級網站逐年改造提升和市縣信息網絡化建設,經過六年的發展,目前已基本建立起了覆蓋全省的信息網絡體系。今年是“十一五”的開局之年,我們制定了__省民營企業信息化建設“十一五”發展規劃,并已被__省人民政府信息化工作辦公室作為全省信息化建設的重要組成部分,列入了全省“十一五”信息化建設規劃。
(二)積極籌措資金,連續加大投入。絡建設離不開資金的支持。近幾年來,我們千方百計多方爭取信息網絡建設資金,不斷加大投入力度,有效的保證了信息網絡建設的資金需求。我們將信息網絡建設列入中小企業發展專項資金支持的重點之一,省級專項資金每年切出一塊用于信息網絡建設,并要求各市、縣財政予以配套支持,充分調動了市、縣局爭取當地財政配套資金投入網絡建設的積極性,形成了信息網絡建設投入的合力。“十五”期間僅省局就籌措了1000余萬元資金用于信息網絡建設。從20__年信息化建設起步,通過財政支持和省局自籌投入100萬元,完成了省局辦公局域網建設,建立了第一個鄉鎮信息化發展的基礎平臺;到20__年制訂了全省民營經濟管理部門信息服務體系建設三年規劃,從20__年至20__年每年均籌措200萬元資金投入到信息網絡建設;20__年又在中小企業專項資金中安排了300萬元信息網絡建設經費,直接支持11個設區市局局域網和民營經濟網站建設,并為50個縣(市、區)配備了計算機、打印機、傳真機等設備。到20__年底,有10個市建立了民營經濟、鄉鎮企業信息網絡。20__年又籌措200萬元,為110多個(市、區)配備了計算機、打印機、傳真機等設備。到目前,全省所有的縣級民營經濟、鄉鎮企業主管部門均配齊了專用微機,全省鄉鎮企業系統網絡初具規模,鄉鎮企業的信息化建設獲得快速發展。
(三)打造門戶網站,完善服務平臺。為強化對民營企業、鄉鎮企業的信息服務,我局于20__年建成了全省民營經濟門戶網站——[找文章到文秘站網-一站在手,寫作無憂!大=秘=書=網=站]__民營經濟網(__鄉鎮企業網),打造了__中小企業窗口形象,對各市、縣網絡建設起到了示范帶動作用。網站設計欄目180多個,包括政務信息、政策法規、民營經濟、招商引資、企業之窗、供求信息、統計信息、產品展示、融資擔保、企業信用、服務體系、項目庫、人才庫、專家庫、企業信息化、產品分類等,信息容量較豐富,服務功能較強。20__年又對網站進行了改造提升,在原網站的基礎上,添置了硬件設備,拓展了服務平臺,增大了信息流量,提高了服務功能。初步形成了以政府公共服務、非營利機構公益服務和中介機構商業化服務為一體的,滿足民營企業、鄉鎮企業基本需求的全方位服務網絡。目前的__民營經濟網作為服務全省民營經濟、鄉鎮企業的公益性網站,已有網絡會員8000余個,日更新信息上百條,日點擊量6萬余次,每年為國家部委網站提供信息近5000多條,在“中國__”網上信息千余條,為企業開辟了人才招聘、供求信息、產品展示、信息化培訓等內容,日漸成為受企業歡迎的網站,在我省近百個省直網站中居于前列。
(四)發揮網絡功能,開展多元服務。我局積極利用信息網絡,利用省局網站每年為鄉鎮企業近萬條,主要提供供求信息、科研成果,推介企業產品、招商引資、開展網上人才供求和法律咨詢等多樣化的信息服務。連續三年組織開展了大中專畢業生網上百日人才招聘活動,幫助企業吸納人才近萬人。同時,依托民營經濟系統信息網絡在省局和各市建成了“北大大課堂”多媒體教室,同步授課440次,培訓企業經營管理人員20__0多人次。開展了信息咨詢服務,為企業提供了大量的項目、技術、招商、融資等信息,積極配合國家部委網站,組織開展了企業信息化和“企業上網工程”,截至目前,在全省已有10753家企業成為注冊會員。架設了企業與政府部門之間的信息 橋梁,通過網站及時宣傳國家、省委、省政府支持民營經濟發展的政策措施,公布了省局企業投訴熱線、陽光熱線,設立了領導電子信箱,加強了民營經濟行政管理部門與企業之間、社會之間的交流和溝通,在促進職能部門為企業服務、創造寬松環境等方面發揮了良好作用。
(五)健全管理體系,強化組織領導。我省各級政府對鄉鎮企業信息化建設工作給予了大力支持,各級鄉鎮企業主管部門把鄉鎮企業信息網絡當作展示部門形象的窗口,聯系社會的橋梁,為企業服務的平臺,對鄉鎮企業信息網絡建設工作予以了高度關注,實施了強有力的領導。
一是建立專職工作機構。為確保信息網絡建設工作的落實,經積極爭取,于20__年9月經__省編辦批準,在20__年2月成立了__省中小企業信息中心,該中心為省局直屬的自收自支事業單位,編制15人,主要職能是:為中小企業的發展提供技術、項目、物資、設備、資金、人才等信息;負責__省民營經濟網站的設計制作及運營維護,建立鄉鎮企業信息服務平臺,推動鄉鎮企業信息化和企業上網工程。信息中心自成立時起,就確立了以服務企業、服務社會、服務局機關為主旨的指導思想,兩年多來始終圍繞省局黨組的工作重點,創造性地開展信息服務工作。信息中心十分注重規范化管理,著重加強了制度建設,先后制定了《信息中心機房管理規定》、《微機維修記錄表》、《__民營經濟網采編作業指導書》等十多項規章制度,各項工作逐步趨于規范化、制度化,認真履行了工作職責,配合局機關有力地推動了我省的信息化建設。
有部分設區市鄉鎮企業主管部門也仿照省局做法,建立了專門負責信息網絡建設工作的信息中心,大部分市、縣鄉鎮企業主管部門配備了專、兼職信息員,保持了全省信息網絡建設工作的上下銜接。
二是落實層級負責制。在省、市、縣鄉鎮企業主管部門都成立了以主要領導負責、主管領導主抓的鄉鎮企業信息網絡建設工作領導小組,各級信息網絡建設工作領導小組負責對本級鄉鎮企業信息網絡建設的規劃制定和工作協調,同時接受上級業務主管部門的指導和對下級部門的指導,有效保證了鄉鎮企業信息網絡建設工作的順利進行。
三是貫徹業務分工責任制。在網站經營管理上,我們充分發揮了“全局辦網”的積極性,根據機關業務處室的需求設置網頁,主要依靠業務處室主動提供信息,及時更換網頁內容,隨時保持信息的新穎。
四是落實專項工作督導機制。為保證全省鄉鎮企業信息化建設和網絡建設工作的順利開展,我們在全省鄉鎮企業系統建立了機關行政督導和信息中心業務督導制度。將信息化建設作為機關業務工作的重要內容,及時進行督促檢查,并由信息中心在網站上每季度通報一次各市向上級網站報送和采用信息情況,有效的促進了各設區市局網站的建設。在已建成的10個設區市局網站中,有三個網站的網頁瀏覽率國際排名達到35萬位左右,為鄉鎮企業的服務功能明顯增強。
邯鄲市民營經濟網在擴建網站機房的同時,增配了硬件設施,對網頁進行了升級改版,增強了對全市中小企業推介、宣傳、服務功能。今年上半年開展了生動活潑的網上商品貿易洽談會,成功為1500多家鄉鎮企業推介項目260多個,展銷產品3200多種。
廊坊市民營經濟網主動加強與企業聯系,積極發展網絡會員,目前參加網絡的企業會員總數已達到2千多個,免費為企業各類信息萬余條,使網站成了鄉鎮企業的知心朋友。
二、“十一五”期間全省信息化工作的思路和保障措施
“十一五”期間我省民營經濟、鄉鎮企業信息化建設的思路是:利用信息技術改造傳統產業,提高我省民營企業、鄉鎮企業的競爭力,引導企業應用計算機網絡技術,提高企業信息化水平,推進企業管理現代化進程,在__民營經濟網上實現全省民營企業、鄉鎮企業聯網。發展目標是:將__民營經濟網建設成為系統功能強大,服務功能完善,實現省、市、縣、重點企業與國家主管部門的五級聯網,集政務、商務于一體,面向社會、服務于民營經濟、鄉鎮企業,省、市、縣、企業上下連通、運轉靈活的信息網絡體系。
我們擬采取以下措施保證這些目標的實現:
(一)加強政策引導。加大宣傳力度,引導全省各級鄉鎮企業主管部門提高對鄉鎮企業信息化建設的思想認識,力爭研究制定出臺《關于加快推進全省鄉鎮企業信息化建設工作的指導意見》,促使各級政府和鄉鎮企業主管部門把推進鄉鎮企業信息化建設工作作為一項重要任務抓緊抓好。同時充分調動企業開展信息化工作的積極性,加快推進我省鄉鎮企業信息化建設的進程。
(二)加大資金投入。充分調動各級政府、鄉鎮企業主管部門對鄉鎮企業信息化建設投入的積極性,千方百計的爭取多方向、多渠道為鄉鎮企業信息化建設提供必要的資金支持。
(三)完善服務功能。以省局主辦的“__民營經濟網”為主體,努力提升網站的服務功能,打造民營經濟、鄉鎮企業信息化應用平臺,為企業提供“一站式”信息化解決方案和技術支撐服務。整合社會資源,向廣大鄉鎮企業提供企業管理、設計生產、數據分析等實時信息化推廣服務系統。繼續改造提升“__民營經濟網”,建立網站管理、系統監控的基礎平臺;建立政務信息及時、網上辦公管理的電子政務系統;建立企業信用數據庫,提供融資擔保機構信息共享,實現融資擔保網上申報和風險預警的信用服務;建立電子商務平臺,實現企業網上交易;建立人才需求和求職信息庫,實現網上人才交流;建立科技成果和企業新技術資源庫,促進技術創新;開展網上培訓和創業輔導,促進全民創業活動的深入開展和小企業的催生助長;搭建國際間企業合作平臺,促進外向型鄉鎮企業的健康發展。
(四)強化業務培訓。把信息化管理培訓納入全省民營經濟、鄉鎮企業管理培訓規劃方案,實施統一管理。結合“銀河培訓工程”,采取各種形式分期分批地舉辦網絡技術、網絡管理、應用技術、信息資源利用等多層次、多批次的專業培訓班,提高信息網絡管理部門、企業經營者、管理者的信息化知識水平。定期組織專家,為鄉鎮企業評定企業信息化水平,提供及時地專業信息化方案咨詢服務。
(五)推進企業信息化建設。緊緊抓住企業信息化這個關鍵,開展萬家企業上網活動,引導企業利用信息技術改造傳統產業,應用計算機網絡技術,提高企業信息化水平,推進企業管理現代化進程。以鄉鎮企業信息化技術應用為重點,因 企制宜,引導大型重點企業建立企業研發鏈、供應鏈、客戶鏈等支持系統;小型企業從財務銷售系統入手,直接切入電子商務的局部應用或單機上網,運用__民營經濟網企業自主建站功能,幫助小型企業建立介紹型企業網站,在__民營經濟網上實現全省民營企業、鄉鎮企業聯網。
通過信息技術的廣泛應用,以信息化帶動工業化,提升民營企業、鄉鎮企業自主創新能力,促進我省經濟快速健康發展。
三、我省鄉鎮企業信息化建設存在的主要問題及建議
我省的鄉鎮企業信息化建設近年來雖然獲得了較快發展,信息化水平有了較大提高,但與先進省份相比,仍存在許多差距。一是民營企業、鄉鎮企業對信息化建設的意義認識還不足、重視不夠,信息資源利用的積極性還不夠高,尚需進一步加大宣傳力度,增強全系統對信息化建設和對信息資源利用的自覺性、主動性。二是省局網站功能需要進一步提升,設備容量需要進一步擴大。三是機關電子政務和企業電子商務發展尚處于初級階段,企業交易平臺尚未建設,需進一步加大投入力度,做好信息網絡建設的有關保障工作。
為此建議:
根據會議安排,我將全市1-9月財政收支預算執行情況匯報如下。
一、財政收支預算執行情況
今年以來,全市各級財稅部門在市委、市政府的堅強領導下,認真貫徹省委九屆四次、五次全會精神和市委二屆九次、十次全會精神,全面落實市委“實施四大戰略、推進五個突破、打好老區建設發展翻身仗”重大決策部署,緊緊圍繞“生財抓發展、聚財抓征管、用財抓節儉”切實履行財政職能,積極組織財政收入,不斷優化財政支出結構,強化公共財政保障能力,取得了較好的成效,1-9月全市財政收支預算執行情況良好。
1-9月,全市地方財政一般預算收入實現33304萬元,為預算的80.15%,增長21.44%。其中:稅收收入實現23772萬元,為預算的81.47%,增長24.72%(其中:國稅收入實現4219萬元,為預算的94.7%,增長41.29%;地稅收入實現19553萬元,為預算的78.77%,增長21.64%);一般預算非稅收入實現9532萬元,為預算的77.65%,增長13.96%。一般預算總收入實現75763萬元,增長31.42%。基金預算收入實現16543萬元,為預算的36.72%,下降0.25%;預算外收入實現11253萬元,為預算的82.05%,下降7.22%;上劃中央兩稅實現15650萬元,為計劃的90.04%,增長46.44%。
全市財政一般預算支出完成308205萬元,為預算的80.33%,增長33.76%。基金預算支出完成16190萬元,為預算的33.66%,下降3.97%;預算外支出完成9733萬元,為預算的70.97%,增長10.46%。
二、財政收支預算執行的特點
(一)收入預算執行的主要特點
1、財政收入繼續保持較快增長,但增長速度回落。今年以來,我市國民經濟總體呈現平穩增長的態勢,1-9月,全市GDP實現158.45億元,增長12.1%;規模以上工業累計完成增加值15.84億元,增長29.2%;全社會固定資產投資完成76.11億元,增長44.7%;社會消費品零售總額實現56.36億元,增長21.8%。與此相適應,1-9月,全市地方財政一般預算收入增長21.44%,超時間進度5.15個百分點。但由于受到宏觀經濟發展減緩、“5.12”汶川特大地震和跨期收入入庫的影響,1-3月、1-6月、1-9月全市地方一般預算收入增幅分別為51.97%、30.76%、21.44%,增長速度逐漸回落。
2、稅收收入平穩增長,但稅種之間不平衡。1-9月,稅收
收入增長24.72%。從稅種來看:增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅是全市財政收入的主要來源和主要增長因素。四稅累計完成17750萬元,對全市地方財政一般預算收入總額和稅收收入總額的貢獻率分別為53.3%和74.67%;四稅累計增收3481萬元,對全市地方財政一般預算收入增收和稅收收入增收的貢獻率分別為59.2%和73.88%。但營業稅由于新增稅源有限,1-9月增長速度僅為15.63%,增幅比年初回落34個百分點,比去年同期下降35個百分點,對全市地方財政一般預算收入總額和稅收收入總額的貢獻率分別比去年同期下降2個和3個百分點。從產業來看:房地產相關產業(包括房地產業和建筑業等)對全市稅收收入的貢獻較大,實現稅收收入16426萬元(全口徑),占稅收收入總額的24.09%,增長為24.22%;但由于國家宏觀調控政策的持續作用,房地產新開工項目和在建項目減少,特別是地震災害過后,市場觀望氣氛更加濃厚,商品房銷售繼續回落,1-9月,房屋銷售面積、房屋銷售額同比分別減少46.5%、37.1%,房地產相關產業對稅收收入總額的貢獻率比去年同期下降2個百分點,增幅下降73個百分點。
3、基金收入入庫嚴重欠進度。全市基金收入實現16543萬元,僅占預算36.72%。主要原因是:今年以來受房地產業疲軟的影響,全市土地交易量大幅減少,與土地交易相關的國有土地出讓金收入、國有土地收益基金收入、農業土地開發資金收入分別僅實現12074萬元、343萬元、49萬元,分別差進度15015萬元、827萬元、196萬元,合計影響全市基金收入實現進度35.6個百分點。
4、縣(區)財政收入均衡增長。巴州區實現地方財政一般預算收入7095萬元,為預算的76.70%,增長16.18%;南江縣實現地方財政一般預算收入6527萬元,為預算的85.41%,增長30.05%;通江縣實現地方財政一般預算收入4517萬元,為預算的85.23%,增長21.65%;平昌縣實現地方財政一般預算收入6522萬元,為預算的81.53%,增長29.95%。南江縣受礦產資源產品價格持續上漲影響,增值稅增幅高達76.91%,收入完成情況較好。
(二)支出預算執行的主要特點
1、支出規模繼續擴張。1至9月,全市一般預算支出完成30.82億元,為預算的80.33%,增長33.76%。其中民生支出完成21.95億元,增長33.52%,發展支出完成1.39億元,增長172.55%。
2、重點支出保障有力。(1)落實支農惠農政策。及時下撥生產性補貼資金,加快農村扶貧開發,推進農村生產生活條件改善和生態建設。全市農林水事務支出32979萬元,增長23.21%。(2)支持經濟發展。加大基礎設施專項投入力度,努力改善發展硬環境,全市城鄉社區事務支出7989萬元,增長30.86%;加大科技和環境保護專項資金的投入力度,全市科技支出1404萬元,增長84.98%,全市環境保護支出4458萬元,增長67.41%;積極研究支持企業改革發展的財政政策和措施,支持加快推進優勢產業和中小企業發展,確保石油價格改革順利實施,做好財政補貼落實工作,全市工業商業金融等事務支出完成12460萬元,增長185.52%。(3)教育投入持續增長。進一步完善農村義務教育經費保障機制,提高保障標準,擴大保障范圍;加大校舍擴建和改建投入,確保全市學生秋季正常入學。全市教育支出71782萬元,增長35.81%。
3、民生工程有序實施。全市各級財政部門扎實做好民生工程項目資金需求測算,積極籌措資金,加強執行監督,確保“民生工程”順利實施。1-9月全市民生工程已籌集到位資金15.3億元,完成預算83.42%。
4、全力支持抗震救災。截止9月底,各級財政安排和社會捐贈我市的抗震救災資金共計6.66億元,其中,按照市委、市政府要求,積極調整財政支出結構,全市按5%-10%的比例壓縮公用經費籌集抗震救災資金1676萬元。目前,已按照規定安排使用6.5億元,全力支持抗震救災和災后重建工作的順利開展。
三、財政運行中存在的突出問題
(一)收支平衡壓力大
減收因素:一是企業所得稅兩法合并、個人所得稅起征點調高、儲蓄存款利息所得稅停征、5.12汶川大地震出臺的減免稅收政策等導致政策性減收;二是自然災害減收,受5.12汶川大地震的影響導致財政收入直接減收3818萬元(稅收收入2600萬元、一般預算非稅收入1218萬元);三是房地產業和建筑業對財政收入的貢獻預計將大幅下滑。增支因素:抗震救災及災后重建、兌現公務員津補貼、化解“普九”債務、實施重點工程等。財政支出缺口約5.5億元,財政收支矛盾十分突出,全市全年財政收支平衡的壓力很大。
(二)經濟運行質量不高
一是由于產業結構不合理,導致我市含稅經濟成份低,1-9月,我市一般預算總收入占GDP的比重為4.78%,遠低于全省8.33%的平均水平;二是財政收入結構不合理,虛增可用財力,預計全年全市一般預算非稅收入占地方一般預算收入的比重將達到35%左右,高于全省平均水平近12個百分點;三是骨干稅源企業集中于礦產、政策性壟斷行業,缺乏支柱生產型企業。
(三)財政收入增長幅度低
我市財政收入總量處于全省末位,增速低于全省24.85%的平均水平,在市州中除“5.12”汶川特大地震重災區外排名倒數第二位,與相鄰地區南充、達川、廣安相比分別低13、12、2個百分點,全年差距有可能進一步拉大。
四、確保完成全年財政收支目標任務的建議
面對嚴峻的收支形勢,今后三個月全市各級財政部門要緊緊圍繞市委重大發展戰略和省財政廳今后五年財政發展規劃,按照市委二屆十次全會“堅持省委九屆四次全會重大部署和奮斗目標不改變,堅持實現今年主要目標任務的決心不動搖”的總體要求,采取有力措施,努力完成全年各項財政工作任務。
(一)開源節流,確保全年財政收支平衡
1、強化收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。堅持把收入征管工作放在首位,千方百計克服減收因素帶來的困難,確保完成市委、市政府確定的財政收入超年初預算6%的目標任務。一是加強財政、稅務和其他經濟管理職能部門的協調聯動,大力支持稅務部門依法征管、科學征管,抓好清欠堵漏,挖掘增收潛力,千方百計彌補短收缺口,確保收入目標任務的完成并力爭超收;二是積極探索建立非稅收入征管激勵機制和“收支脫鉤”管理改革,嚴格執行有關減免政策,確保應收盡收并及時入庫;三是加快基金收入收繳進度,確保年初既定目標任務的落實;四是加大對縣區收入預算執行的督促檢查力度,通過按旬檢查督促,按月考核通報等方式,以引起各縣區的高度重視,確保全市全年目標任務圓滿完成。
2、積極調整支出結構,確保各項重點支出需要
強化預算約束,按照“有保有壓”的原則,積極調整支出結構,壓縮一般性支出,確保會議費、接待費、小車購置費支出零增長,努力節約行政成本;優先保障基層政權運轉、改善民生、抗震救災、重點建設、維護穩定等重點項目的資金需求。近期內根據財力及支出實際,認真做好今年財政的預算調整工作,確保實現全年財政收支平衡。
(二)積極培植財源,增強財政發展后勁
一是加大項目建設工作前期準備、儲備和立項的財政投入,支持全市重點項目推進工作;二是整合財政貼息、稅收減免、國債投資、轉移支付等多種財政政策,創新財政投資管理和資金運作方式,支持重點企業發展和培育支柱產業;三是加快農業綜合開發,加大扶貧開發力度,推進農業產業化經營,著力發展優勢產業和特色產業,推動農副產品深加工產業發展;四是積極改善金融生態環境,營造誠信氛圍,用好用活用足金融資源,搭建好融資平臺,為全市經濟社會發展提供強有力的資金保障。