加快高標準農田建設精選(九篇)

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第1篇：加快高標準農田建設范文

【關鍵詞】高標準基本農田；土地整治

Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland

Zhao Hui

（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）

Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.

Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation

1引言

《高標準基本農田建設標準》中明確指出：高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。高標準基本農田建設是指以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農田。大力推進土地整治，加快建設旱澇保收高標準基本農田，是我國重要的戰略舉措，是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產能力、改善農業生產條件、發展現代農業具有重要意義。

2 天津市高標準基本農田建設概況

《全國土地整治規劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設旱澇保收高標準基本農田規模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農田建設任務。天津市認真貫徹落實農村土地整治任務，全力推進高標準基本農田建設工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務。2013年度設立了53個高標準基本農田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設計工作，項目實施穩步推進。

3 主要做法

3.1 完善制度建設

為適應土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關政策文件的基礎上，天津市人民政府辦公廳下發《關于轉發市國土房管局擬定的天津市高標準基本農田建設工作方案的通知》，市國土房管局下發《關于印發天津市高標準基本農田建設工作方案及天津市高標準基本農田基礎調查技術方案的通知》、《關于規范天津市高標準基本農田項目實施管理工作的通知》、《關于印發天津市土地整治項目規劃設計變更管理辦法（試行）的通知》、《關于印發天津市高標準基本農田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農田建設的工作方案、基礎調查技術標準、實施管理以及規劃設計和驗收環節等方面作出明確的規定，為高標準基本農田建設工作的順利開展提供政策制度依據。

3.2 加強組織保障

為切實保障高標準基本農田建設工作順利開展，天津市建立“政府主導、農村集體經濟和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農田建設任務。各區縣分別設立高標準基本農田建設工作領導小組，由各區縣主要領導任組長，國土、財政、農業、水務、項目轄區內鄉鎮政府等相關部門主要負責人為成員，各負其責、各盡其職，著力推進高標準基本農田建設工作。

3.3 強化公眾參與

一是在項目申報階段，充分征求當地農村集體經濟組織和村民的意見，并要求農村集體經濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規劃設計階段，規劃設計方案應充分征求意見，確保項目規劃設計符合當地實際。三是在項目實施階段，鼓勵農村集體經濟組織和村民依據土地整治規劃開展農民自行開發土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔。四是項目建設全程，由當地鄉鎮政府、村委會以及村民代表實行多方監督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據。五是項目建成后，農村集體經濟組織以及農戶作為管護承擔單位和管護責任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。

3.4 嚴格制度執行

為保證項目實施的規范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執行項目“五制”，即法人責任制、公告制、招投標制、合同管理制、監理制。土地平整、農田水利、田間道路、防護林網等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規定進行公開招投標。建設過程中，一是聘請專業監理單位和項目區農民對工程實施全程監理；二是強化工程質量控制體系建設，工程造價有預算，材料進場有檢驗，關鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設工程各個環節規范運行。

4關于高標準基本農田建設的思考

4.1 資金缺乏動力不足

天津市高標準基本農田建設項目普遍缺乏資金，只有少數項目可以爭取到新增建設用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區縣開展高標準基本農田建設積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。

4.2 從業隊伍素質有待加強

近幾年隨著土地整治工作的發展，天津市各級國土資源管理部門均設立了土地整治專門機構，但人員存在著缺乏系統性在崗培訓，對土地整治行業了解不精的問題。依據相關規定，土地整治專門機構承擔著全市土地整治項目規劃設計審查、竣工預驗收等技術性工作，對人員土地整治專業技術知識要求較高，從業隊伍素質有待進一步加強。

4.3 參建單位水平參差不齊

從目前工作上看，天津市高標準基本農田建設涉及的招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統一監管，僅對于規劃設計單位需要具備天津土地學會頒發的土地規劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設的成果質量。

5.有關建議

5.1 理順資金渠道

財政部、國土資源部聯合下發《關于印發的通知》，對新增費的使用范圍、預算管理等進行了明確的規定，但在實際工作中天津市高標準基本農田建設資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規定，明確新增費由各省土地開發整理專門機構安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。

5.2 進一步健全文件標準

為了適應新時期農村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規劃》、《高標準基本農田建設標準》、《土地開發整理預算定額標準》以及《規劃設計編制規范》等一系列文件標準，建議在此基礎上，盡快出臺土地整治行業的工程招投標、監理方面的標準，進一步完善農村土地整治工作標準，規范和指導土地整治特別是高標準基本農田建設工作。

5.3 加強土地整治專業隊伍建設

結合不斷出臺的標準、規范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構從業人員業務培訓，提高相關人員的整體水平和業務能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學習好做法、新觀念，努力建設一支素質好、業務水平高、團隊合作意識強的服務隊伍，為高標準基本農田建設提供良好的技術支持與服務。

5.4開展對參建單位的考核評價

建議一方面借鑒其他行業部門的經驗，建立土地整治行業資質管理體系，出臺對招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協會，負責機構資質和從業人員資格監管，優化土地整治行業隊伍，確保土地整治市場秩序。

參考文獻

[1]國土資源部關于實施《全國土地整治規劃（2011-2015年）》的通知.國土資發[2012]55號.2012.3.27

[2]國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知.國土資發[2012]63號.2012.4.6

[3]《高標準基本農田建設標準》（TD/1033-2012）2012.6.20

第2篇：加快高標準農田建設范文

【關鍵詞】高標準基本農田；必要性；管理措施

【中圖分類號】F205：F301.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標準基本農田

所謂的高標準基本農田就是在我國當前現代農業發展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當地經營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規劃作為積極的引導，因地制宜，統籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現農民的主體地位，堅持生態環境與農業的數量和質量并重，并積極發揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態環境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發展機遇。

二、項目建設的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業的家園。她為人類創造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源。現代農業要發展，首先就要建設高標準基本農田，繼續貫徹落實可持續發展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規劃中也提出，建設有利于項目區農民耕作技術及農業科技水平提高，該規劃設計項目區通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當地群眾受益，項目規劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發展有著重要的意義。

三、當前高標準基本農田建設的管理現狀

新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規劃，取得了一定的成效。它基本實現了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。

但是筆者在調查中發現，很多目前正在實現高標準基本農田的企業或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管。基本農田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當地有些人的素質極低，影響著現代農業的健康發展。在調查中，我們還發現，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。

四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策

1　提高管理的思想認識

據有關數據顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業新技術設備，新服務手段，來實現農業的穩產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節約，促進科學發展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現高標準基本農田項目建設的目的和意義。

2　加強法律監督，推動節約集約用地

我國是一個法制國家，以法律約束是實現高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉二元化趨勢的明顯加劇，大片優質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現實問題，只有加強法律監督的力度，才能有效推動節約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網絡，完善土地管理綜合監管平臺，形成查辦、監督等一體的法律體系。突出動態巡查，強化執法監察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節約集約用地工作，確保“建成一塊、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優化產業空間布局，科學安排建設預留區，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規冒用等問題發生。積極引導新上項目和規模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業經濟、城市建設、民生事業等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。

3　搭建基本農田項目建設的新平臺

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。

4　加強基礎建設的管理，提升隊伍素質

科學的管理，必須要有高素質的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農田建設規范（試行）》中強調了基本農田建設項目實施管理隊伍的素質問題。因此，當地政府，應該把提高農民或者基本農田建設項目實施管理的專業人員的基本素質放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業務知識的培訓，或者組織他們到別的基本農田去參觀交流，學習經驗，把有效的、科學的項目實施管理的經驗和方法，學到手，可以回到家鄉，再為其他農戶做經驗交流、和短期培訓。只要管理者的素質提高了，意識增強了，實現科學現代化基本農田建設項目實施管理，就是一件自然而然的事。

第3篇：加快高標準農田建設范文

一、2012年農業綜合開發工作成效

（一）主要指標完成情況及全年目標完成情況預測

累計爭取并完成高標準農田示范項目、中低產田改造、產業化經營、山區開發、墾區配套五類農業開發項目投資3.29億元，其中財政資金投入2.10億元，開發治理面積18.8萬畝，建設農業開發高標準農田10萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

預計全年農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.20億元，建設農業開發高標準農田10.75萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

（二）主要亮點工作。

一是農開項目資金爭取再上新臺階。今年以來，市農開局積極搶抓全省農業開發項目投資“向資源稟賦高的地區傾斜、向開發成效好的地區傾斜、向項目效益高的地區傾斜”的政策調整機遇，累計爭取國家、省級以上農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.10億元，財政資金增幅居蘇北五市之首。經全力爭取，海州區已被國家農發辦列為國家農業開發項目縣（區），從2013年起安排國家農業開發土地治理增量項目，從此我市農業開發項目實現縣區全覆蓋。

二是高標準農田建設取得新進展。高標準農田建設是農業基本現代化的重要監測指標之一。根據市委、市政府的決策部署，我局積極發揮牽頭部門的組織協調作用，聯合市農委、國土局、水利局加快實施高標準農田建設，抓好與省有關部門的溝通銜接和確認，搞好縣區建設任務分解落實，將國家農業綜合開發土地治理、農業萬頃良田建設、高產創建、水利灌區改造、農田水利建設以及國土土地整理等項目與高標準農田建設結合起來，優化整合各類項目資金，統籌協調有序推進，預計全年建設高標準農田26.25萬畝，高標準農田比重實現值達到45.1%。

三是區域特色開發呈現新變化。今年以來，我們繼續把山區開發和沿海圍墾作為發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點緊抓不放，抓緊抓好，抓出成效。山區開發上，深入開展山區開發先進鄉鎮評比活動，評出班莊鎮等7個先進鄉鎮并在全市農村工作會議上通報表彰；累計爭取省級山區開發項目資金3000多萬元，立項實施山區開發項目30個，治理面積3萬畝。與此同時，沿海開發上，認真組織開展全市資源調查統計工作，通過積極爭取，本年度已落實配套項目4個，爭取財政補助項目2160萬元，治理面積2.8萬畝。

四是項目管理創新實現新跨越。以完善系統目標考核為手段，以市級統一工程監理、統一規劃設計為動力，推動全系統通過創新來提升項目管理水平。市級統一規劃設計，制定出臺了專項考核意見，成立市農開規劃設計室牽頭組織規劃設計工作，統籌各類專業人才，較好完成了2012年度國家土地治理、省級圍墾、山區開發項目的規劃設計任務。市級統一監理在2011年恢復工作的基礎上，繼續完善監理招投標、監理工作方案，實現穩步推進。項目立項、實施、監督“三權分離”改革扎實有效，市縣農開局已全部獲市縣編辦書面批復并正式運行，新浦區全省第一家成立鄉鎮農業綜合開發辦公室探索化解基層農業開發項目管理斷層難題。

五是項目管理水平得到新提升。今年以來，我們以確保通過國家、省級項目驗收為目標，用三個月時間，在系統內扎實開展“規范項目管理、提升開發水平”主題實踐活動，推動各縣區深入學習農業開發項目政策規定，積極查擺并整改突出問題，建立和完善規劃設計、項目招投標、資金報賬、項目管護、工程監理等長效管理機制，取得顯著成效。2011年度國家、省級農業開發項目不僅完成了縣級自驗、市級全面驗收，而且順利通過了省級抽查驗收，并為進一步提升農業和綜合開發項目管理水平、做好迎接國家驗收工作奠定了堅實基礎。

六是農開系統自身建設邁向新征程。強化廉政教育和業務骨干培訓，完善各項制度，農開隊伍素質普遍提升。市縣（區）互動、聯動推進工作，機關思想、文化建設呈現新氣象。今年10月15日至18日，我局成功承辦了全省農開系統第二屆“農開杯”運動會。這次全省農開杯運動會，達到了濃重熱烈，組織有序，保障有力，開幕精彩，閉幕圓滿的總要求，受到省相關部門領導和全體參會人員的高度贊揚，集中體現了市委市政府對農開工作的高度重視和有力支持，展示了我市農開人“能干事、會干事、干大事”的精神風貌。

在充分肯定今年農業開發工作成效的同時，我們也要清醒的看到，市縣農業開發部門和農業開發工作還存在一些突出問題，主要是：個別項目區規劃設計圖與項目工程實際不符，實施變更調整較多，項目整體形象不佳；項目基礎工作不夠扎實，軟件管理水平尚需提高；個別項目縣業務骨干人手少，與繁重的項目管理任務不相適應；個別項目資金報賬與使用有待于進一步規范等；農業開發宣傳信息工作一般宣傳、動態報道多，直報各級黨委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒體的精品力作少。對待這些問題，我們要引起高度重視，認真研究解決。

二、2013年農業開發工作安排

1.明年工作思路：將深入學習、貫徹落實十精神，緊緊圍繞“全省一流、蘇北領先、全市有位”的目標定位，按照“彰顯特色、創造品牌、培育典型、擴大規模、增加效益”的工作思路，深入貫徹“農業開發崛起、種植結構轉型、特色產業跨越、農民收入倍增”的發展戰略，進一步在項目資金爭取、區域特色開發、高標準農田建設、項目管理提升四個方面實現新的突破，為加快全市農業基本現代化進程做出應有的貢獻。

2.預期目標任務：全年爭取農業綜合開發項目總投資3億元以上，其中爭取國家省級農業開發財政投資2億元以上；開發治理面積15萬畝，其中建設高標準農田10萬畝，山區特色產業基地3萬畝，沿海墾區配套基地2萬畝；通過貸款貼息、財政補助等方式，扶持農業龍頭企業、農民專業合作社20家左右；推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

3.重點事項和重要舉措。

一是進一步加大農開項目資金爭取。在做好2012年資金爭取掃尾工作的同時，提前謀劃2013年農開項目庫建設。加強調研，摸清家底，統籌規劃，使農開項目規劃與各縣區現代農業發展規劃、主導產業發展規劃相銜接。項目選項重點圍繞生態旅游、休閑觀光等優勢產業基地和產業化龍頭加工企業擇優選項入庫，對那些鎮村干部重視、群眾積極性高、按要求落實的單位，項目優先入庫上報，確保2013年全市農業開發項目投資盤子穩步攀升，繼續領跑蘇北五市。著重幫助連云區做好國家農業開發項目縣區、省級山區開發資格申報爭取工作，力爭年內取得實質性進展。

二是進一步推進高標準農田建設。在市高標準農田聯席會議的統一領導下，繼續發揮好市農開局的牽頭作用，督促市有關部門搞好與省級有關部門的匯報銜接和確認，搞好對縣區、鄉鎮的任務分解落實和統計，嚴格按照省高標準農田建設標準，確保年度項目落實、投入資金落實、目標責任落實，圓滿完成2013年建設任務。

三是進一步加快區域特色開發。以開展全市山區開發先進鄉鎮評比活動為引領，以發展特色林果茶和生態休閑旅游產業為方向，以省級山區農業開發項目資金為引導，加大全市山區農業綜合開發力度，把該區域建成為我市調整農業產業結構、發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點。

第4篇：加快高標準農田建設范文

關鍵詞：土地整治規劃；實施評價；對策建議；蚌埠市

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治規劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設；以農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

1 上輪規劃主要規劃指標完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規劃基期為2010年，規劃目標年為2015年，規劃期為2011至2015年。規劃范圍為蚌埠市行政轄區內全部土地，包括龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、懷遠縣、五河縣和固鎮縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標準農田建設任務 全市完成高標準農田建設任務118 320.00hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區新增糧食產能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進城鄉建設用地整理 全市累計完成城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規劃實施效益分析

2.1 經濟效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優化土地利用結構，調整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質量 主要表現在通過排水和灌溉工程保證了農田的灌溉率；農田林網建設工程增強了農田的防風抗旱能力；田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質含量提高，土地產出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質量等級平均提高0.87。

2.1.3 優化土地利用布局 通過實施土地整治，根據農民的意愿將農民安置在新建的住宅小區或者就近的中心村、鎮中居住，有效地解決了農村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統一規劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農村建設用地拆遷復墾和城鎮土地開發建設，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮工礦發展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會效益

2.2.1 有效增加了農民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本和生產物資投入成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，提高了土地生產力，促進土地流轉和規模化經營，當地農業產業結構得以優化調整，提升了農民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農戶提供新的勞動場所，為農村剩余詼力提供就業機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業機會，加速了農村勞動力的轉移，起到社會保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養人數 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農民基本社會保障程度得到提高。

2.3 生態效益

2.3.1 優化生態結構，改善生態環境 農田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態功能，采用生物、工程等技術，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態涵養能力，農業生態系統得到維護，項目區內的水資源、植被、農業小氣候等環境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環境，美化鄉村景觀 建設用地土地整治通過對農村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區的拆遷、復墾、整理活動，統一規劃、建設獨具當地特色的人居環境，基礎設施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農村環境面貌的顯著變化。土地整治成為統籌城鄉發展，建設美麗鄉村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規劃實施情況總體評價

3.1 補充了耕地數量，改善了農業生產條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結構，提高了耕地質量；通過加強農田基礎設施建設，改善了農業生產條件，提升了耕地綜合產能。

3.2 優化了用地格局，促進了城鄉統籌發展 通過持續開展高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農村土地利用結構得到優化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2。優化了城鄉用地格局，促進了城鄉良性互動，推動了新農村建設和城鎮化發展，城鄉統籌發展進入新階段。

3.3 維護了農民權益，促進了和諧社會建設 在做好地籍調查和權屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農村集體土地有序流轉、拓寬農民增收渠道，增加農民收入，加強了農田道路、水利、林網等基礎設施建設及農村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統籌配套，改善了農村生產生活條件，促進了農村社會和諧穩定。

3.4 改善了農田生態環境，促進了生態文明建設 通過實施高標準農田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農田防護林網工程和土壤改良工程，增強了了農田水利基礎設施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區的土地繼續退化，改善了農田生態環境，同時部分土地整治后的區域內的耕作方式也由此發生轉變。通過采煤塌陷區綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區生態修復，促進了區域生態環境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現2個集中，即農民住宅向大村和中心村（鎮）集中，農田向規模經營和適度規模經營集中。農村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農田、農產品污染的范圍和深度。

4 上規劃實施中存在的主要問題

4.1 規劃目標較為單一 規劃目標側重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產增效；為了片面追求新增耕地數量，沒有經過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農田水利設施等，導致新增耕地產能較低，存在重數量輕質量的問題[5]。

4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發補充耕地是規劃目標641.56%等。

5 新一輪規劃修編建議

5.1 科學設定規劃目標 加大對土地整治規劃目標設定的科學分析，根據全市環境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調整農用地結構和布局；三是構建環境友好型土地整治模式；四是統籌城鄉發展，促進土地集約節約利用。

5.2 重視高標準農田建設 高標準農田建設是新一輪土地整治規劃的重點，積極開展“十三五”高標準農田建設項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農田項目，逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農田建設示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設立1～3個生態高標準農田保護示范片或示范區，建立健全農田保護監管體系，以建設促保護，發揮農田保護示范區典型示范作用[6]。

5.3 優化城鄉土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉一體化的發展理念和建設“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區改造，促進城鎮低效用地再利用；積極開展農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農村基礎設施，建設“美好鄉村”；加大采煤塌陷區土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區村莊搬遷任務，建設和諧礦區。

5.4 落實保障措施 強化規劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，持續發揮土地整治機制創新的示范作用；加強對土地整治規劃執行的考核工作；加大規劃期內土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養土地整治專業技術隊伍等[7]。

參考文獻

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[2]全國土地整治規劃（2011-2015年）[Z].2012，03.

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[4]張統生，李宏軍.新時期土地整治規劃的任務[J].資源與人居環境，2010，11.

[5] 潘凡等.關于土地整治規劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.

第5篇：加快高標準農田建設范文

關鍵詞：土地整治；投資估算；資金籌措

Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.

Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：

廣東省土地整治投資估算研究根據《廣東省土地整治規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）提出的整治任務，選取不同土地整治類型的典型項目進行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標準，并測算規劃期內的總投資量和重點工程的投資量；同時就近期投入的資金籌集渠道和相關措施展開分析，為合理安排土地整治項目提供依據，為土地整治規劃提供專題性參考[1-2]。

1單位面積投資標準測算

土地整治項目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項目單位面積投資量平均水平為基礎，對土地整治項目進行工程費用測算，綜合考慮典型項目單位面積投資量、土地開發整理項目預算定額標準關于影響因素的修正等因素，確定各類型土地整治項目單位面積投資標準[3-4]。

1.1 典型項目測算法

由于歷史實施項目存在投資額度和時空差異，為保證數據的現勢性和連續性，研究選取近五年實施的土地整治典型項目。其中高標準基本農田建設選取土地國家級和省級投資土地整理項目，農用地整治補充耕地選取利用園地山坡地補充耕地項目，自然災毀土地復墾選取水毀農田復墾，生產建設項目土地復墾選取省級評審的礦山和線性工程土地復墾項目，農村建設用地整治選取城鄉建設用地增減掛鉤項目，宜農未利用地開發選取國家級和省級土地開發項目。典型項目抽樣數目見表1。

經初步測算，廣東省高標準基本農田建設單位投資量區間取 [0.24,0.27] 萬元/畝；農用地整治補充耕地單位投資量區間 [0.68,0.71] 萬元/畝；自然災毀土地復墾和生產建設項目土地復墾項目歷史數據較少，且樣本值顯得比較離散，不構成顯著規律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災毀土地復墾項目投資量區間為[0.36,0.87]萬元/畝；生產建設項目土地復墾項目投資量區間為[1.56,2.19] 萬元/畝；農村建設用地整治主要考慮拆舊區的土地復墾，設定其投資量與生產建設項目土地復墾等同，即[1.56,2.19] 萬元/畝；“三舊”改造項目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區間為[122.26,140.45] 萬元/畝；宜農未利用地開發取土地開發標準，即[0.68,0.71] 萬元/畝。

1.2 工程費用測算法

現有或類似的項目類型，可利用已知的工程構成，對其進行費用測算。農村建設用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強，不做測算；主要針對高標準基本農田建設、農用地整治補充耕地、廢棄土地復墾和宜農未利用地開發項目，其費用構成包括工程施工費、設備購置費、其他費用和不可預見費等。其構成內容繁雜，往往因整理項目點的位置、地形、地貌、水源、土質等因素而出現較大差別。為保證測算結果更符合實際，按《規劃》統一劃定的分區，將全省分為珠三角平原城鎮發展綜合整治區、粵東沿海農村土地綜合整治區、粵西沿海農村土地綜合整治區和粵西北山區生態保護綜合整治區分別進行測算，全省平均數采用四個片區簡均。測算得到規劃基期和預期規劃期末的高標準基本農田建設單位投資量 [0.27，0.29]萬元/畝（見表2），農用地整治補充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬元/畝，宜農未利用地開發單位投資量[0.68，0.70] 萬元/畝。

1.3 后期管護和單位投資標準的確定

土地整治后期管護是土地整治工作綜合效益發揮長期作用的重要保障。土地整治后期管護主要包括國土資源管理部門對耕地質量進行定期或不定期的抽查評價；溝渠的清淤、泵站等農田水利工程的檢修等；對田間道路工程的檢修；對防護林進行澆水、施肥、噴藥、修剪和補栽等。目前國內土地整治后期管護的主要資金落實渠道有地方政府列支、農村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態投資，結合廣東省土地開發整理實踐經驗，并參考其他省份關于土地整治項目后期管護的做法，初定高標準基本農田建設管護每年單位投資量為0.015萬元/畝，主要用于耕地質量監管監測；土地開發（包括農用地整治補充耕地和宜農未利用地開發）管護每年單位投資量為0.01萬元/畝，主要用于種植獎勵和地力培肥；農村建設用地整治管護每年單位投資量0.03萬元/畝，用于拆舊區客土培肥和苗木管護。初步考慮符合規劃土地整治項目實施后連續10年的投資，故農用地整治后期管護投資量為0.15萬元/畝，土地開發后期管護投資量為0.10萬元/畝，農村建設用地整治后期管護投資量為0.3萬元/畝，自然災毀土地復墾管護投資量0.35萬元/畝。其中生產建設項目土地復墾一般在復墾方案中考慮到若干年管護工程的資金安排，故不對其追加后期管護的費用；“三舊”改造項目不追加相關費用。

綜合兩種預測方法得到的平均單位投資量與后期管護產生的費用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標準基本農田建設和自然災害損毀土地復墾主要安排在《規劃》近期實施，故不考慮其后期管護費用。具體見表3。

表1土地整治樣本項目數量匯總 單位：個數

表2高標準基本農田建設工程費用測算單位：元/畝

表3各類型土地整治單位投資標準 單位：萬元/畝

2總投資規模估算

利用單位面積投資標準和規劃期末各土地整治類型規模、新增耕地潛力等要素，估算得到規劃期內農用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農村建設用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農未利用地開發需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。

估算總投資量，即將各類型項目進行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計算公式如下：

式中：Ii 為i類項目單位面積標準投資（萬元/畝）；Si為第i類規劃項目面積（畝）；C為規劃總投資額（萬元）。

根據規劃目標確定的農用地整治、損毀土地復墾和建設用地整治等各類型土地整治的潛力規模，分別估算各類投資并進行匯總。經測算，廣東省土地整治總投資規模為14903.75億元。

3重點工程投資估算

高標準基本農田綜合整治工程。以工程量測算為基礎，結合土地整治平均投入成本測算，確定完成高標準農田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標準基本農田集中區建設共需投資65.9億元；高標準基本農田整備區建設共需投資34.5億元。

城鄉統籌建設用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測算，實現工程確定的整治目標，共需要投入約298.4億元，完成農村建設用地整治25萬公頃，“三舊”改造4萬公頃。

圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項任務來開展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開發整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。

土地復墾工程。包括歷史遺留用地土地復墾工程、生產建設項目損毀土地復墾工程和自然災害損毀土地復墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復墾工程投資7.3億元、生產建設項目損毀土地復墾工程投資47.9億元、自然災害損毀土地復墾工程投資151.5億元。

4結論與討論

（1）通過基于單位生產能力估算法而確定的典型項目測算法和工程費用測算法，制定單位面積標準，是切實可行的估算土地整治總投資和重點工程投資的科學方法。

（2）后期管護直接影響到土地整治的投資及項目的可持續性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。

（3）廣東省規劃期內（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點項目投資為665.5億元；規劃期內預計政府投入資金520億元，主要用于高標準基本農田建設和農用地整治，引入社會資金14383億元，用于土地復墾和“三舊”改造，規劃期內投資供需平衡。

參考文獻：

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[5]聶志平.土地開發整理項目實施效果評價及工程后期管護初探——以廣饒縣為例.[D].山東.山東農業大學.2010.

第6篇：加快高標準農田建設范文

關鍵詞 耕地；保護措施；基本農田；湖南新晃

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0350-02

新晃縣的耕地土壤養分平均含量有機質為24.67 g/kg、全氮為2.06 g/kg、有效磷為16.20 mg/kg、速效鉀為78.94 mg/kg、緩效鉀為158.78 mg/kg，pH值5.94。

新晃縣耕地中，一級耕地為2 284 hm2、二級耕地3 266 hm2、三級耕地1 968 hm2、四級耕地3 475 hm2、五級耕地3 721 hm2、六級耕地3 191 hm2、七級耕地2 652 hm2，分別占總耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可見，四級地最多，占17.77%；二級地其次，占16.70%；六級地第三，占16.31%。高產田占28.38%，中產田占41.74%，低產田占29.88%，說明新晃縣的中低產田面積多于高產田。

在此大環境下，不得不對新晃縣耕地保護高度重視。新晃縣糧食產量逐年增加，但隨著人口的增長、社會進程的加快、土地利用的加深，新晃縣耕地面臨的問題不可小覷，土地過度利用的后果需要直接面對。只有建立更好的耕地保護機制，才能實現土地的可持續發展。

耕地保護工作是一項全局性、系統性工程，涉及到規劃、耕保、征地、利用、執法等各環節、各層面，必須統籌謀劃、多管齊下、齊抓共管。要將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制。

1 總體思路

加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用；要加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。規范農村土地流轉，重點要加快土地確權登記頒證工作，從2015年起用3年左右的時間基本完成；要尊重農民意愿，依法依規、嚴格有序地推動土地流轉，探索能使各方受益的流轉方式，推動適度規模經營；要規范引導工商資本參與，既把工商資本與農戶聯結起來發展現代農業，又要加強監管，有效防止流轉土地“非農化”，堅決杜絕以改革的名義損害農民的利益[1]。

2 堅守耕地數量紅線

強化耕地保護意識，嚴格執行征占地年度計劃和審批程序，確保現有耕地面積基本穩定，尤其是制訂土地利用規劃和城市建設規劃，要盡量避開永久基本農田，不能隨便亂占，搞好占補平衡，做到可查可控。切實強化督促檢查，做好分類指導，對各類違反政策的要全面核查，及時查處糾正。

落實耕地保護目標責任制度和基本農田保護制度，加強永久基本農田劃定工作，建立永久基本農田數據庫，實現動態監管。加強補充耕地項目開發建設力度，努力實現耕地占補平衡。推進高標準基本農田建設，著力打造高標準基本農田建設示范縣，完成高標準基本農田建設任務。

依法依規，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，從健全制度、完善機制、強化監管等方面綜合施策；加強規劃管控和用途管制，強化永久基本農田對城市開發建設的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線[2-3]。

加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用。

3 劃定永久基本農田

2015年年初國土資源部和農業部已經召開了永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會議，對永久基本農田劃定作出了全面部署。當前，重點要按照兩部聯合下發的《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》要求，優先把城鎮周邊、交通沿線易被占用的優質耕地劃為永久基本農田。農業、國土部門搞好摸底調查，確認可劃定為永久基本農田的耕地。永久基本農田一經劃定，就是一條“高壓線”，不經國務院同意，任何單位和個人都不得擅自占用和改變用途。同時，各地還要結合土地確權登記頒證，將基本農田信息標注到承包經營權證書上，做到“一證兩確”。

4 強化耕地質量保護

加強耕地質量保護和建設，著力提升耕地質量，實現“藏糧于地”；推進節約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設用地占用耕地；嚴格落實耕地占補平衡，堅持“占一補一，占優補優”，確保補充耕地數量質量雙到位；大力推進土地整治和高標準基本農田建設，著力強化耕地建設性保護；完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地的積極性[4-6]。

把好補充耕地質量驗收關，做到嚴格程序、嚴格標準、嚴格驗收，對驗收不合格的立即整改，堅決防止占多補少、占優補劣、占水補旱等行為。認真組織開展耕地質量保護與提升行動，抓好秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深松整地等技術推廣，重點開展測土配方施肥，積極推廣水肥一體化技術，減少化肥農藥的投入量，力爭在5年內實現化肥、農藥使用總量零增長。切實加強農業面源污染治理，抓好畜禽規模養殖場的糞便污染防治和綜合利用，抓好廢舊農膜回收和尾菜處理，抓好重點地區重金屬污染耕地治理工作，確保耕地質量不下降。各地要抓緊建立健全耕地質量保護的政策法規體系，努力構建耕地保護與質量提升的長效機制。

加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。

5 參考文獻

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第7篇：加快高標準農田建設范文

關鍵詞：土地整理問題、對策及措施

中圖分類號：D912文獻標識碼： A 文章編號：

我國土地整理的現實意義

1.1 我國是一個農業大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農村地區土地集約利用，增加優質耕地面積，實現耕地總量動態平衡，與保障糧食安全需要相適應；

1.2 在我國，由于政治、經濟、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內外土地整理概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態環境的過程，與促進城鄉統籌發展相適應；

1.3 土地整理主要針對改變農業基礎設施不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路的建設，進行渠道合理布局和硬化，整理后的農田灌水排水能耗降低，農業生產規模擴大，有助于實現農業機械化生產，整理后土地經營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數量，提高土地質量，改善生態環境，降低農業生產成本，實現農業增產增效，可大大提高農民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強市場對農村土地資源的優化配置。以市場為引導，明晰土地使用權，并完善土地市場，以提高農村土地利用效益；促進農村土地的合理規模經營以及調整農業結構，促進農村土地資源比較優勢的提升。

2.2確保耕地占補平衡、完善生產和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標及任務：

“十二五”期間，通過土地整理，建設高標準基本農田4億畝，補充耕地2400萬畝；嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩妥推進農村建設用地整治；規劃期間整治農村建設用地450萬畝，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，優化農村建設用地布局；積極開展城鎮工礦建設用地整治，大力推進土地節約集約利用，重點加大舊城鎮、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復墾，促進土地合理利用和生態環境改善，生產建設活動新損毀土地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，自然災害損毀土地及時復墾。土地整理前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續合法，沒有產權糾紛。土地整理中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協議，并確保調整結果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權益，促進社會和諧穩定。在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農田建設示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數量的資金，由于各區的自然資源及經濟條件的不同，各區農村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發整理專項資金和中央補助專項資金，它包括：（1）土地閑置費；（2）財政預算安排的開發耕地專項資金；（3）耕地開墾費；（4）用于農業土地開發的土地出讓金；（5）按規定用于土地開發整理的其他資金；（6）新增建設用地土地有償使用費及中央補助的土地開發整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運作發生斷糧現象，無力將土地整理工作順利進行。

2、農民權益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權屬界線早已模糊不清，不能準確反映權屬界址，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，權屬調整難以進行，實際使用者與登記的使用者不一致，導致土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質量低劣。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量，片面的追求數量，忽視了對質量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。

4、土地整理政策法規不夠完善，規劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現。現如今，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響。

五、土地整理的對策及措施

5.1加強規劃實施的組織領導，健全土地整理，加強組織領導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統一領導下，加強與相關部門機構溝通協調，規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。

5.2落實資金保障。在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，發揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農田建設計劃執行情況掛鉤。結合土地流轉，鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設，不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設的總體部署，充分利用農村土地整理監測監管系統，對高標準基本農田建設情況進行集中統一、全面全程監管，在線實時報備工作，切實做到底數清、情況明、數據準、現實性強。

5.4協調好各種內部關系 促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。

近年來，一些地區進行的土地整理改進了農村生產、居住條件和生態環境，促進了土地合理利用和農民增收，有效地推進了農村經濟發展，促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規是實施土地整理的重要保障，通過法律法規來規定土地整理的內容、目標、程序、規劃設計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現的問題，以保障土地整理的順利進行。

參考文獻：

1、《全國土地整治規劃和高標準基本農田建設的工作會議》2012年4月24日

第8篇：加快高標準農田建設范文

為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神，落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求，全面掌握全省農田水利灌溉現狀，切實發現農田水利運行管護中的問題，促進農田水利長效良性運行，保障國家糧食安全和水安全，根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。

本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作，通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程基礎設施基本情況

XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數據來自于農業農村局確權劃界數據），總灌溉面積44.25萬畝（該數據來自2019年水利統計年鑒），設計灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標準農田面積14.80萬畝（包括2020年實施的4.31萬畝，已完成縣級自驗，暫未完成市級驗收），高效節水面積1.51萬畝，高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。

XX縣現有200畝以上農田灌區278座，其中：重點中型灌區1座（走馬垅中型灌區），一般中型灌區4座（五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區），200畝以上小型灌區273座。

XX縣小（2）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，小（1）型水庫10座，小（2）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機電灌排站401座，裝機容量1465kw；機電井354眼，裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。

（二）工程建設情況

近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財政也積極配套相應資金，加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元，2010～2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村，共改造農田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設；2016年實施了農田水利項目縣建設；2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設；2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目，對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。

（三）工程管理運行情況

1、中型灌區

2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站）負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作，但管理體制改革未有效落實，水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養，并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計，XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。

灌區的骨干工程無專人管護，而農戶需要用水灌溉，因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約，鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作，并未對骨干渠系進行系統性維養。

田間工程根據“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養，但無具體責任人，管護效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時才進行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。

2、小型灌區

（1）小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金，用于水庫的日常維修養護工作，目前管護情況良好。

（2）山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委，若山塘出現水毀、設備老化、漏水，灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護主體無力負擔，村委便向鄉鎮匯報，鄉鎮向縣水利局打報告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財力有限，近年來小型農田水利工程建設基本停滯，多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委，但無明確專門責任人，農戶的“等、靠、要”思想嚴重，灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。

（3）攔水堰無明確管護主體，主要在使用過程中，由受益農戶進行管護，但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。

（4）提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責，由村委通過攤派灌溉用電電費，負擔基本的養護經費，而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。

（5）田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體，但無具體責任人，管護基本缺失，效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金，但維養資金未落實到管護主體，從實際情況來看，維養資金并未發揮應有效果。

二、存在的問題

（一）工程基礎設施問題

多數農田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。

1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩，計劃2022年完成除險加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等，導致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴重影響到灌溉效益。

2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達標欠賬較大。

3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導致維修不及時，損壞程度逐年遞增。

（二）工程建設問題

1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時，僅僅考慮田間工程建設，并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現象，無法有效將水引至項目區，導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。

2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施，導致來年無法進行機械耕種，或導致耕作土質變差，影響收成甚至是拋荒現象；存在規劃設計不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況，導致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現象；存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。

3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系，實施期間缺乏有效監管，相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外，農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。

（三）工程管護問題

1、管護體制缺失

隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農田水利建設的農民投入部分急劇減少，管理上出現“無人問津”的現象，“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。

2、管護主體缺位

有中型灌區和小微灌區，中型灌區雖設有專門的水庫管委會，但通過現場調查發現，仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護，山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態。

3、維修養護經費缺口大。2017年之前，上級每年會下達小型農田水利工程維養資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉變等政策原因，小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計，近年來，XX縣用于小（1）、小（2）型水庫標準化的維養資金約100萬元/年，中型水庫的維養資金約200萬元/年，上級未下達小型農田水利工程維養資金，且縣級未配套相應的維修養護專項資金，維修養護經費缺口大。

（四）灌溉水源問題

本次調查到，XX縣大部分病險山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮的上塘、寨背村，西牛鎮的天龍村、源和村，油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。

（五）耕地面積問題

根據調查，XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象，據統計侵占耕地面積達500畝；各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象，其中嘉定鎮1700畝，虎山鄉1200畝。

三、問題分析

（一）工程基礎設施問題分析

1、水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限，水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導致部分灌區無法有效灌溉。

2、工程管護不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題，農田水利工程的維修養護有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現在需要大整治才能發揮功效，導致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區無法有效灌溉。

（二）工程建設問題分析

1、建設項目多頭審批，無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺，項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費。

2、已建工程不夠系統，高標準農田項目建設時，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設，主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。

3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位，導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改，甚至被取締，導致與實際生產需求存在偏差，最終無法有效灌溉。

4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞，因為管護責任主體管護意識不強，缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞，主要因為農戶對灌排工程保護意識低，部分農戶機械耕作怎么方便怎么來，即使發現農戶破壞了相關工程，也無處罰措施，缺乏有效監管。

（三）工程管護問題分析

1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督，無法有效推動，管護難以落實。

2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明，管護經費來源缺乏，未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革，成立了灌區管委會，但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。

3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強調水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠，導致無法有效灌溉。

（四）灌溉水源問題分析

1、水量不足。主要原因是水源工程病險多，滲漏嚴重、庫內淤積嚴重，未對其進行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。

2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農飲工程的建設，共用水源需優先保證農飲水安全，導致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養殖的情況，山塘養殖對水位有一定要求，干旱季節養殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足；二是因為缺乏有效運行管理，上游水浪費嚴重，甚至會出現灌溉水入河的現象。

（五）耕地面積問題分析

因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。

耕地拋荒的原因：1、耕種經濟收益低，農業收入在家庭收入占比逐漸減少，農村勞動力年齡結構老齡化嚴重，農戶耕種的意愿低；2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施，耕作機械化程度低，或導致耕作土質變差，農戶不愿種植；3、土質和灌溉條件較差的地方，盡管實施了高標建設，部分農田也流轉不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運行管理不到位，尾砂流入農田，導致耕地土質變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。

四、問題處理情況

（一）工程基礎設施問題處理情況

針對基層群眾反映的農田水利問題，如有具體問題時，相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案，相關部門都積極協調解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實解決。

（二）工程建設問題措施處理情況

針對建設項目多頭審批，無統一管理的平臺問題，相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制，目前并未形成相關機制。

對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題，鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。

（三）工程管護問題處理情況

根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協會職能已名存實亡，無法發揮效益，現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。

（四）灌溉水源問題處理情況

水源缺水問題：遇到干旱災情田間缺水時，積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉鎮或村委協調解決。

（五）耕地面積問題處理情況

項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。

針對農戶種植意愿低的問題，對種植農戶進行精準補貼，鼓勵村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉。

第9篇：加快高標準農田建設范文

為進一步加強農田水利基本建設，改善農村基礎條件，增強農業綜合生產能力，推進都市近郊型現代農業發展，加快城鄉統籌步伐，現就切實抓好2014年度農田水利基本建設工作提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹全省農田水利基本建設暨農村飲水安全工作現場會精神，緊緊圍繞市委、市政府創新“四種模式”，加快“四個轉變”的決定，以夯實農田水利基礎為核心，以建設“千湖之城”和“綠海明珠”為載體，建立完善的管理體制和運行機制，大力推進農田水利基本建設，助推都市近郊型現代農業發展，促進城鄉統籌，實現農民持續增收，農村跨越發展。

二、工作目標和重點

按照“統籌規劃、全域覆蓋，集中連片、整體打造，多元籌資、集中投入”的原則，大力推進山、水、田、林、路綜合治理，重點抓好水利、農田、農村基礎設施、農村生態環境、農建示范區五大建設，全市力爭完成投資18.5億元。

（一）突出抓好水利工程建設。以“再造一個黑龍灘灌區”為目標，以建設“千湖之城”為載體，大力推進水利工程建設。加快龔家堰水庫、穆家溝水庫、復興水庫等一批重點水利工程擴建進度。加快推進民生水利建設，建設村鎮供水工程14處，解決農村人口安全飲水15萬人；治理水土流失面積80平方公里；除險加固病險水庫24座。全力推進小型農田水利工程建設，切實加大小農水重點縣、五小水利、“全域灌溉”試點縣、灌區配套改造等工程建設力度。新增灌溉面積5.58萬畝，改善灌溉面積9.82萬畝，新增節水能力1250萬方，適時保栽水稻140萬畝以上。加快地震和暴雨受損水利工程恢復重建工作。修復水毀工程2165處，新修、加固堤防16.42公里。

（二）突出抓好高標準農田建設。大力建設高標準農田，提高農田灌排能力和基礎地力，改善農業機械化耕作條件，助推“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經復合現代農業產業基地建設。全市新建高標準農田10萬畝，推廣測土配方施肥260萬畝。大力實施土地整理項目，通過格田整理、坡改梯、宅基地復墾，整理土地20萬畝，新增耕地1.5萬畝。

（三）突出抓好農村基礎設施建設。圍繞新村建設和產業發展需要，大力推進農村基礎設施建設，全市建設農村道路120公里，建設農村機耕便民道2000公里；更新改造維修提灌機械3200臺次，常年提水保灌78萬畝。

（四）突出抓好農村生態環境建設。繼續實施“綠海明珠”建設，打造“綠帶工程”、“綠肺工程”、“擁翠工程”和“百村綠色家園工程”。全市完成營造林6萬畝，森林管護面積143.82萬畝，對已建成的148.15公里多色譜林業景觀帶林帶和24個園林景觀節點加強管護和補植工作，進一步提升上邊坡景觀效果和綠化檔次，森林覆蓋率穩定在45%以上。推進農村能源建設，實施農戶“一池三改”，全市新建農村沼氣池4800口。

（五）突出抓好農建綜合示范區建設。大力推進農田水利基本建設綜合示范區建設，全市力爭建成農建綜合示范區6個，面積6.48萬畝，糧食綜合生產能力提高20%以上，區域內農民收入與所在縣城鎮居民收入的差距縮小到1：2以內。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各區縣和市級相關部門要把農田水利基本建設列入重要議事日程。切實落實主要領導負責制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門各司其職的工作格局。建立健全辦事機構，明確工作職責，落實工作經費。

（二）加大資金投入。加大財政對農田水利基本建設的資金投入，逐步建立財政投入穩定增長機制。積極向上爭取項目資金，整合支農資金，集中安排，統籌使用，重點投入農建綜合示范區建設。鼓勵農民投資投勞，對通過“一事一議”實施較好的小型農田水利建設項目，給予獎勵補助。廣納社會資金，積極鼓勵和扶持興辦民營水利。

（三）整合部門力量。農工委、國土、交通、水務、農業、林業、扶貧移民等職能部門，要明確責任，做好項目規劃、資金籌措、技術指導等工作。發改、財政部門要會同相關部門搞好項目爭取和資金整合，確保農田水利基本建設順利推進。