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關(guān)鍵詞:公立高職 教師 績(jī)效考核 退出管理 調(diào)查報(bào)告
我國(guó)現(xiàn)行高校教師管理體制下,公立高職院校受制于事業(yè)單位管理體制,加之教師長(zhǎng)期以來具有“重公平,輕競(jìng)爭(zhēng)”、“重穩(wěn)定,輕流動(dòng)”的觀念,使得高職院校教師績(jī)效考核改革起步較晚,教師出口不暢成為是制約高水平教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸,教師退出機(jī)制的研究與實(shí)施還處于起步階段。筆者作為湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革重點(diǎn)研究項(xiàng)目《公辦高職院校教師退出管理創(chuàng)新研究及實(shí)踐》的主要參與人員,于2016年5至7月向湖南8所公立高職學(xué)院教師開展教師績(jī)效考核及退出管理相關(guān)認(rèn)知問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷500份,回收有效問卷439份,有效回收率87.8%。
439名有效調(diào)查對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)為20-29歲者占29.8%,30-39歲者占45.3%,40-49歲者占19.4%,50以上者占5.5%;學(xué)歷結(jié)構(gòu)為專科占10.7%,本科占53.8%,碩士占31.9%,博士及以上占3.6%;職稱結(jié)構(gòu)為暫無職稱者占16.6%,助教占23.5%,講師占39.2%,w教授占19.4%,教授占1.4%;教師類型結(jié)構(gòu)為專任教師占68.34%,兼課教師占31.66%,專業(yè)課教師占64.24%,公共基礎(chǔ)課教師占35.76%。有效問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析如下。
一.公立高職一線教師對(duì)教師績(jī)效考核的認(rèn)知分析
1.教師對(duì)高職教師績(jī)效考核基本現(xiàn)狀的認(rèn)知
問卷對(duì)象有96.13%確認(rèn)所在學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核,有84.97%確認(rèn)學(xué)校將績(jī)效考核結(jié)果反饋告知本人。高職教師績(jī)效考核的周期主要是每學(xué)期一次(49.66%)或每年一次(39.41%),只有極少數(shù)教師認(rèn)為學(xué)校開展了不定期考核(8.88%)或僅有日常考核無定期考核(0.91%)。問卷對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前公立高職教師績(jī)效考核的u價(jià)主體依次是上級(jí)評(píng)價(jià)(80.41%)、學(xué)生評(píng)價(jià)(77.68%)、自我評(píng)價(jià)(69.48%)、同事評(píng)價(jià)(59.91%)以及人事職能部門評(píng)價(jià)(55.35%),以及企業(yè)評(píng)價(jià)(7.52%)。關(guān)于績(jī)效考核指標(biāo)與崗位工作職責(zé)的吻合度問題,問卷對(duì)象的判斷依次是84.74%認(rèn)為基本一致,8.43%認(rèn)為完全一致,僅有5.92%認(rèn)為基本不一致,0.91%認(rèn)為完全不一致。他們對(duì)教師績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用的判斷依次主要是薪酬分配(74.26%)、教師能力診斷與提升培訓(xùn)(61.95%)、學(xué)校工作效能改進(jìn)(53.76%)、教師工作崗位調(diào)整及淘汰(51.71%)、教師職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)(48.29%),僅有2.28%的問卷對(duì)象認(rèn)為績(jī)效考核沒有作用。
調(diào)查小結(jié):目前公立高職基本上已建立與教師崗位工作職責(zé)相一致的教師績(jī)效考核制度,開展以上級(jí)、學(xué)生、自我、同事、職能部門多主體參與的定期績(jī)效考核活動(dòng),其考核結(jié)果成為教師薪酬發(fā)放、職業(yè)規(guī)劃、培養(yǎng)培訓(xùn)以及崗位調(diào)整等活動(dòng)的重要依據(jù),但行業(yè)企業(yè)對(duì)教師績(jī)效考核的參與度極低。
2.教師對(duì)績(jī)效考核的操作意見
問卷對(duì)象中94.08%認(rèn)為應(yīng)根據(jù)教師不同層次、類型制定相應(yīng)績(jī)效考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn);43.05%認(rèn)為教師績(jī)效考核的時(shí)間為每學(xué)期一次,38.27%認(rèn)為每年一次,12.76%認(rèn)為以日常檢查及不定期考核為主,不需要定期考核。一線教師認(rèn)為教師績(jī)效考核的因子依次主要是教學(xué)成果與質(zhì)量(87.7%)、教學(xué)工作量(77.45%)、師德(73.58%)、教研科研成果(61.28%)、雙師素質(zhì)提升水平(48.75%)、社會(huì)服務(wù)成果(30.75%)。他們還認(rèn)為如果根據(jù)教師層次、類型設(shè)計(jì)不同考核評(píng)價(jià)指標(biāo),影響因素?fù)?jù)重要性排序依次是職稱、專兼職教師身份、任教專業(yè)、學(xué)歷、工作年限以及其它。調(diào)查反映能夠調(diào)動(dòng)教師工作積極性的激勵(lì)要素根據(jù)影響度依次是獎(jiǎng)金(87.47%)、福利(79.73%)、工資(78.59%)、晉升(62.64%)、培訓(xùn)(52.16%)、榮譽(yù)(44.19%)以及其它因素(1.37%)。關(guān)于學(xué)校教師績(jī)效考核中存在的問題,依據(jù)嚴(yán)重程度問卷對(duì)象認(rèn)為依次是考核途徑與方式單一(44.42%)、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)及標(biāo)準(zhǔn)不完善(41.69%)、普通教師未參與工作目標(biāo)設(shè)定與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)制定(39.64%)、沒有起到對(duì)不合格教師的淘汰作用(35.76%)、考核結(jié)果的激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用不明顯(33.26%)、績(jī)效考核流于形式(32.8%)、受人為因素影響過大(31.66%)、沒有很好地體現(xiàn)教師崗位價(jià)值和技能水平(30.07%)、考核目的不夠明確清晰(29.38%)與教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系不緊密(16.86%)。
調(diào)查小結(jié):公立高職一線教師認(rèn)為學(xué)校必須考慮一線教師的意見與,依據(jù)教師教學(xué)成果、工作量、師德表現(xiàn)、教研科研成果、社會(huì)服務(wù)成果及雙師素質(zhì)等要素,制定針對(duì)不同類型、層次教師的績(jī)效考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn), 并輔以多重激勵(lì)要素來刺激教師工作積極性。
二.一線教師對(duì)當(dāng)前公立高職教師“退出”管理的認(rèn)知調(diào)查
在一個(gè)穩(wěn)定的組織中,對(duì)組織成員有績(jī)效考核就一定就相應(yīng)的淘汰機(jī)制,公立高職亦不例外。因此也非常有必要掌握一線教師對(duì)高職“退出”管理的關(guān)注和了解程度。
在本調(diào)查中,問卷對(duì)象對(duì)于學(xué)校近三年是否淘汰(解聘)教師,有39.18%回答肯定,28.47%回答否定,還有32.35%表示“不清楚”。有44.42%表示學(xué)校存在“有人沒課上,有課沒人上”的情況,有40.77表示否定,還有14.81%表示“不清楚”有54.44%的問卷對(duì)象如面臨學(xué)生規(guī)模嚴(yán)重萎縮問題,表示能接受調(diào)整至非教學(xué)崗位,有31.66%對(duì)此持否定態(tài)度,還有13.9%表示尚“不清楚”。53.3%的問卷對(duì)象認(rèn)為學(xué)校教師崗位調(diào)整及流動(dòng)制度合理,20.5%認(rèn)為不合理,還有26.2%表示“不清楚”。
調(diào)查反映,學(xué)校在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)“聘任”工作存在五個(gè)問題,從而影響教師“退出”管理。一是崗位職責(zé)和任務(wù)不明,聘期目標(biāo)不明確(55.13%);二是聘期業(yè)績(jī)考核流于形式,能上不能下(55.13%);三是崗位設(shè)置不科學(xué),難做到按需設(shè)崗(43.28%)、四是平時(shí)督促檢查少,教師缺乏動(dòng)力與自律(39.41%);五是減少矛盾求“穩(wěn)定”,干多干少一個(gè)樣,大家都得聘(22.55%)。高職近三年解聘辭退教師的主要事由分別是師德師風(fēng)問題(50.8%)、教學(xué)質(zhì)量問題(42.14%)、工作業(yè)績(jī)與崗位職責(zé)要求嚴(yán)重不符問題(36.22%)、教科研成果不達(dá)標(biāo)問題(34.62%),以及出現(xiàn)重大工作事故(29.16)。一線教師認(rèn)為高職教師人才外流的可能原因依次是報(bào)酬低于預(yù)期(57.18%)、與個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不符(40.32%)、學(xué)校缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)及合理淘汰機(jī)制(34.85%)、工作壓力大,難以取得個(gè)人成績(jī)(29.84%)、職稱評(píng)定不合理(29.61%)、人際關(guān)系緊張,工作氛圍差(29.38%)、工作條件與環(huán)境差(26.88%)、學(xué)校管理不規(guī)范(26.65%)、個(gè)人生活或家庭原因(25.51%)、學(xué)校聲譽(yù)不高和社會(huì)影響力一般(11.62%)。
關(guān)于學(xué)校對(duì)緩聘或轉(zhuǎn)崗、待崗教師是否妥善安置的問題,55.13%問卷對(duì)象持肯定回答,33.26%表示不清楚,還有11.62%回答否定。46.24%問卷對(duì)象認(rèn)為學(xué)校設(shè)置了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu),28.47%認(rèn)為沒有,還有25.28%表示“不清楚”。52.82%問卷對(duì)象認(rèn)為學(xué)校工會(huì)及紀(jì)檢監(jiān)察部門起到維護(hù)教師權(quán)益和監(jiān)督教師績(jī)效考核的作用,還有22.32%表示否定,24.83%表示“清楚”。
調(diào)查小結(jié):教師聘任制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行中出現(xiàn)問題則會(huì)影響教師“退出”管理,當(dāng)前高職存在學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與教師結(jié)構(gòu)不匹配問題,一線教師對(duì)學(xué)校教師聘任及退出管理關(guān)注但并不完全了解,教師主動(dòng)退出的自身原因主要是個(gè)人收入、壓力、人際關(guān)系與職業(yè)發(fā)展,外部原因主要有學(xué)校管理機(jī)制、工作環(huán)境與條件以及學(xué)校影響力等。教師被動(dòng)退出的主要原因則是師德問題、工作業(yè)績(jī)以及工作事故。
三.公立高教師績(jī)效考核及退出管理的相關(guān)建議
本問卷調(diào)查所反映的現(xiàn)狀與問題說明了要使公立高職更好地開展教師績(jī)效考核并進(jìn)行相應(yīng)的教師退出管理,需要全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,系統(tǒng)而精心的設(shè)計(jì)。2016年8月教育部頒發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》(教師[2016]7號(hào))提出要“將教師考核評(píng)價(jià)作為高等教育綜合改革的重要內(nèi)容”,堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革,“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)教師,克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向,切實(shí)提高師德水平和業(yè)務(wù)能力”[1]。《意見》為當(dāng)前公立高職教師績(jī)效考核工作明確了方向與目標(biāo),注入了改革動(dòng)力,公立高職有必要據(jù)此厘清教師績(jī)效考核設(shè)計(jì)思路,改革考核辦法與標(biāo)準(zhǔn),讓考核考核工作真正促進(jìn)“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”的建設(shè)。
1.突出教學(xué)優(yōu)先,借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理方法與技術(shù)。可以在充分尊重和征集一線教師民意的基礎(chǔ)上,將公立高職的教師績(jī)效考核指標(biāo)大類分為教學(xué)品格、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力、教學(xué)效果、科研成果、社會(huì)服務(wù)及個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)等7種,據(jù)此分類,借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理中的KPI法即關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核法(Key Performance Indicator)和層次分析法(Analytical Hierarchy Process)等技術(shù)與方法[2],從效率、效益、成本及外部評(píng)價(jià)等四個(gè)維度,確定教師考核工作目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案,設(shè)計(jì)具體的考核指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重、考核標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)獨(dú)立的學(xué)校教師績(jī)效考核信息填報(bào)系統(tǒng),真正使教師績(jī)效考核科學(xué)、高效。
2.突出職教特色,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)專家全程參與。要突出職教特色和教學(xué)中心地位,促進(jìn)“雙師”隊(duì)伍增量提質(zhì),就要使教師成為企業(yè)所需要的技術(shù)技能型人才。因?yàn)橹挥欣蠋煶蔀閮?yōu)秀的行業(yè)技術(shù)技能型人才,高職才能成規(guī)模地為行業(yè)培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才。公立高職有必要邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家關(guān)注和了解教師“雙師”素質(zhì)與能力的形成與發(fā)展,并參與教師績(jī)效考核方案的整體設(shè)計(jì),某些重要指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)確定,以及教學(xué)能力、教學(xué)效果、社會(huì)服務(wù)等方面的考核與反饋工作。
3.突出留優(yōu)汰劣,教師聘任、考評(píng)與退出管理無縫對(duì)接。公立高職教師基本上是具有事業(yè)單位編制和國(guó)家干部身份的“單位人”,以往因工作業(yè)績(jī)差或不適崗等問題而被動(dòng)“退出”的教師數(shù)量較少,也嚴(yán)重影響了學(xué)校的管理能效。因此有必要理順聘任、考評(píng)及退出三者的關(guān)系。其中聘用機(jī)制處于基礎(chǔ)地位,對(duì)考核和退出管理產(chǎn)生影響;績(jī)效考核機(jī)制處于核心地位,對(duì)教師聘任和退出起準(zhǔn)繩和激勵(lì)作用;退出管理起保障作用,對(duì)考評(píng)聘用結(jié)果提供反饋信息并產(chǎn)生“留優(yōu)汰劣”的約束。三者缺一不可,共同維系教師隊(duì)伍有效運(yùn)轉(zhuǎn)。公立高職一方面要在考核前要確定教師“被動(dòng)退出”的標(biāo)準(zhǔn)和“主動(dòng)退出”的條件,另一方面在一旦完成階段性的教師績(jī)效考核工作后,應(yīng)迅速向教師反饋考評(píng)結(jié)果并對(duì)不合格教師進(jìn)行“退出處理”以及“基本合格”教師進(jìn)行預(yù)警提醒。
參考文獻(xiàn)
[1]教育部.《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》(教師[2016]7 號(hào))[N],
[2].裴宏森.績(jī)效考核實(shí)務(wù)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2008.
《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》明確指出:糧食統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析,提供統(tǒng)計(jì)資料,實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。可見,統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是糧食統(tǒng)計(jì)的四大基本任務(wù)之一,是最終目標(biāo)。
統(tǒng)計(jì)就是監(jiān)督,與其它監(jiān)督方式不同的是,糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是通過量的描述,反映糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和規(guī)律,檢查其運(yùn)行中執(zhí)行國(guó)家糧食法規(guī)政策情況,并以此為基礎(chǔ)提出預(yù)警或建議的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。既包含對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督,也包含對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)工作過程的監(jiān)督。通過統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)整體功能發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)和依法管糧。它既有從企業(yè)微觀角度對(duì)經(jīng)營(yíng)者的政策法律執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督,更有從宏觀角度對(duì)全行業(yè)和轄區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、糧食政策法律執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督,達(dá)到對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“號(hào)脈”和“糾偏”作用,是保障糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段。
2 新的糧食統(tǒng)計(jì)職能需要健全完善糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制
2004年5月26日國(guó)務(wù)院公布的《糧食流通管理?xiàng)l例》明確:糧食行政主管部門承擔(dān)糧食宏觀調(diào)控工作和糧食監(jiān)督檢查工作,承擔(dān)對(duì)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)的職責(zé)。2005年1月1日,國(guó)家糧食局制定的《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》正式執(zhí)行,糧食統(tǒng)計(jì)由部門統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向全糧食糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì),新制度對(duì)統(tǒng)計(jì)范圍、內(nèi)容、方法等提出了新的要求,統(tǒng)計(jì)工作量和工作難度明顯增加。在糧食有關(guān)部門的配合支持下,經(jīng)過近三年努力,我省按照新制度要求,逐步建立了對(duì)社會(huì)涉糧企業(yè)的定期統(tǒng)計(jì)制度、社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查制度、糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度,取得一定效果。
由于現(xiàn)有糧食統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)體系、依法統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系等還不配套,目前糧食統(tǒng)計(jì)工作還存在一定問題,主要表現(xiàn)在:(1)在統(tǒng)計(jì)范圍上,一些地方對(duì)非國(guó)有糧食企業(yè)的統(tǒng)計(jì)代表性未能達(dá)到統(tǒng)計(jì)制度要求的80%;(2)在依法統(tǒng)計(jì)上,一些地方和單位不能主動(dòng)及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表,少數(shù)企業(yè)甚至抵觸,一些企業(yè)報(bào)表報(bào)送隨意性較大,企業(yè)數(shù)據(jù)提供存在“因事而定”伸縮性現(xiàn)象,在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)數(shù)上“縮水”,在申報(bào)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)升級(jí)上報(bào)數(shù)上“注水”;(3)在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與管理上,一些地方和單位統(tǒng)計(jì)核算不健全,數(shù)字管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)控制體系不完善,報(bào)表數(shù)字差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生;(4)在統(tǒng)計(jì)結(jié)果上,大部分地方和單位統(tǒng)計(jì)停留在出初級(jí)報(bào)表階段,未能深入開展統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督預(yù)警建議少。造成這些問題的主要原因主要有如下幾方面:
一是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足。一些部門和單位還停留“統(tǒng)計(jì)=報(bào)表=數(shù)字”的簡(jiǎn)單觀念,認(rèn)為統(tǒng)計(jì)就是應(yīng)付幾個(gè)對(duì)上報(bào)的數(shù)字,懂點(diǎn)文化會(huì)點(diǎn)計(jì)算就行,因此在人員配備上未能達(dá)到崗位要求,影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量;一些單位不能及時(shí)將有關(guān)政策或與業(yè)務(wù)有關(guān)的信息及時(shí)傳導(dǎo)到統(tǒng)計(jì)崗位,久而久之便形成統(tǒng)計(jì)人員對(duì)內(nèi)外部政策環(huán)境和管理要求陌生,無從履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督;
二是依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)出于自我保護(hù),不愿提供真實(shí)情況,一些單位存在統(tǒng)計(jì)與功利掛鉤,置統(tǒng)計(jì)監(jiān)督于不顧,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真;
三是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。近兩年,統(tǒng)計(jì)任務(wù)成倍增加,但不少地方糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員基本依舊,“四無一大”(無專門綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、無專職人員、無統(tǒng)計(jì)上崗證,無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員流動(dòng)性大)現(xiàn)象較為普遍,基層單位的統(tǒng)計(jì)設(shè)施也不配套,計(jì)算機(jī)不能及時(shí)更新,影響正常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)開展;
四是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)效應(yīng)不明顯,統(tǒng)計(jì)監(jiān)督約束力不夠。由于機(jī)構(gòu)人員力量不足,目前大部分地方在統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行中,以宣傳教育為主,一些長(zhǎng)期不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的企業(yè)逍遙法外。糧食流通監(jiān)督檢查主要面向國(guó)有糧食企業(yè),依法統(tǒng)計(jì)理念尚未在非國(guó)有糧食企業(yè)中生根。
當(dāng)前,糧食市場(chǎng)化改革正進(jìn)一步向縱深發(fā)展,客觀上對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)工作結(jié)果的全面、時(shí)效、實(shí)用、深度以及數(shù)字公開共享等提出更高要求,這就需要規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作、實(shí)施依法統(tǒng)計(jì)。為此急需建立健全糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,保障統(tǒng)計(jì)秩序,提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)整體功能發(fā)揮。
3 建立糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的初步探討
糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,是保證糧食統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮預(yù)期功能、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的機(jī)制。它要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系,如統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)工作管理辦法、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查辦法、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控與預(yù)警辦法、統(tǒng)計(jì)資料共享辦法等做保證;還要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”,即要有積極推動(dòng)和監(jiān)督各項(xiàng)制度運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)和人員。這些制度的建立和完善可歸結(jié)為:一支合格隊(duì)伍、兩項(xiàng)嚴(yán)密制度、四個(gè)保障體系。
3.1 一支合格隊(duì)伍。首先,應(yīng)解決機(jī)構(gòu)和人員配備問題,一是改分散統(tǒng)計(jì)為集中統(tǒng)計(jì),在各級(jí)糧食行政管理部門設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的綜合統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)(或在有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專職統(tǒng)計(jì))。如:北京市糧食局已經(jīng)編辦批準(zhǔn)增設(shè)了信息統(tǒng)計(jì)處,獨(dú)立行使轄區(qū)糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能。二是指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人,據(jù)單位層級(jí),建立總統(tǒng)計(jì)師或首席統(tǒng)計(jì)員制度,配備與任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員。三是吸收熱愛統(tǒng)計(jì)工作、責(zé)任心強(qiáng)、具有統(tǒng)計(jì)或經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)知識(shí)和技能的人員承擔(dān)統(tǒng)計(jì)任務(wù),依現(xiàn)行糧食統(tǒng)計(jì)任務(wù)要求,省市縣糧食行政管理部門應(yīng)配備2-4個(gè)專職統(tǒng)計(jì)人員,分別承擔(dān)流通、倉儲(chǔ)、工業(yè)等行業(yè)糧食統(tǒng)計(jì)并履行其調(diào)查、分析、咨詢和監(jiān)督職能;糧食企業(yè)視經(jīng)營(yíng)規(guī)模配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員,保證崗位職能專人履行。這樣做的好處在于:①便于統(tǒng)計(jì)集中管理,減少或避免重復(fù)或多頭對(duì)下發(fā)放統(tǒng)計(jì)報(bào)表的“報(bào)表濫發(fā)”現(xiàn)象;②有利于統(tǒng)計(jì)獨(dú)立履行職能,監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;③有利于數(shù)據(jù)共享、在綜合選用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行綜合分析。
其次,抓好統(tǒng)計(jì)人員再繼續(xù)教育。糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必然帶來糧食統(tǒng)計(jì)范圍、內(nèi)容、方法的相應(yīng)更新,為此統(tǒng)計(jì)人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和技能上要與時(shí)俱進(jìn),努力做到:能算(計(jì)算、電算)、會(huì)讀(解讀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù))、會(huì)說(提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢)、會(huì)寫(書面分析報(bào)告、決策建議),要建立統(tǒng)計(jì)人員現(xiàn)繼續(xù)教育機(jī)制,通過實(shí)施年度培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)證年檢制度,提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。
再次,要落實(shí)好各級(jí)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),現(xiàn)代辦公必備的設(shè)備除了傳統(tǒng)的“桌椅水電筆紙郵”外,還應(yīng)加上“電(電腦、電話、傳真)網(wǎng)(絡(luò))車”等信息傳播和調(diào)研需要的工具,一些涉及面廣的調(diào)查項(xiàng)目,還需要聘請(qǐng)調(diào)查員,現(xiàn)行糧食統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算多采取分級(jí)承擔(dān)方式,一些基層糧食部門因財(cái)力不足資金不到位,影響統(tǒng)計(jì)調(diào)查正常開展。在統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上,若改進(jìn)現(xiàn)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”為“誰提出,誰出資”的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式,將更有利于保證經(jīng)費(fèi)來源和工作開展。
3.2 兩項(xiàng)嚴(yán)密制度。以《統(tǒng)計(jì)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《統(tǒng)計(jì)制度》、《糧食流通監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)為依據(jù),進(jìn)一步明確各級(jí)糧食部門實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方法和手段,規(guī)范調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)法行為。
一是建立健全科學(xué)可行的糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。隨著糧食市場(chǎng)化改革的深化,糧食流通在區(qū)域、季節(jié)、多元經(jīng)濟(jì)主體等方面又呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集質(zhì)量,必須改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)制度方法,如:從糧食產(chǎn)銷的區(qū)域特點(diǎn)完善糧食省間調(diào)撥統(tǒng)計(jì),從儲(chǔ)備輪換管理需要完善儲(chǔ)備糧收支存統(tǒng)計(jì),從糧食物流特點(diǎn)改進(jìn)和補(bǔ)充糧食物流統(tǒng)計(jì),從糧食批發(fā)市場(chǎng)集散特點(diǎn)和風(fēng)向標(biāo)特點(diǎn)完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等。在調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)上,要遵循"抓大放小"原則,保證及時(shí)快速準(zhǔn)確地采集統(tǒng)計(jì)信息,集中力量開展多角度多層次統(tǒng)計(jì)信息加工,避免企業(yè)多頭上報(bào),實(shí)現(xiàn)全方位寬領(lǐng)域分析統(tǒng)計(jì)信息。
二是建立嚴(yán)格的糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度。這是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的核心。根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容,這個(gè)制度應(yīng)該包括對(duì)主體――依法開展統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督和對(duì)客體――糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。對(duì)主體統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的主要法律依據(jù)是《統(tǒng)計(jì)法》和《糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》,并配套建立《糧食流通統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》,規(guī)范并監(jiān)督檢查部門或單位的統(tǒng)計(jì)工作,包括:組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)安排、設(shè)備設(shè)施的配備、統(tǒng)計(jì)工作程序或具體實(shí)施方案,統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格、培訓(xùn)提高機(jī)制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)資料管理和統(tǒng)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督管理等方面執(zhí)行情況。對(duì)客體統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的主要法律依據(jù)是《糧食流通管理?xiàng)l例》、中央或地方的《儲(chǔ)備糧管理辦法》,并配套建立《糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查辦法》,規(guī)范統(tǒng)計(jì)監(jiān)督行為,內(nèi)容包括:監(jiān)督檢查項(xiàng)目、方式、程序、時(shí)間、人員等。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和時(shí)間不同,糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)督可分為:日常監(jiān)督與定期監(jiān)督、全面監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、事前事中監(jiān)督與事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。在實(shí)施中,應(yīng)有所選擇。
3.3 四個(gè)保障體系
3.3.1 建立糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控保障體系,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)對(duì)自我職能的監(jiān)督。建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系應(yīng)參照現(xiàn)代企業(yè)的“全員質(zhì)量管理”,將統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理以制度化,規(guī)范化的方式落實(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)過程、各個(gè)方面和各統(tǒng)計(jì)崗位。在企業(yè)內(nèi)部,數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控基本要求是:建立健全統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)三大核算基礎(chǔ),規(guī)范核算流程,定期對(duì)賬,保證原始記錄和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)臺(tái)賬的及時(shí)完整真實(shí)準(zhǔn)確。在糧食行政部門,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制基本要求是:嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì),嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度,規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算行為,利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中相關(guān)的指標(biāo)關(guān)系,評(píng)估和檢驗(yàn)調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可信度,分析其偏差原因,采取相應(yīng)措施改進(jìn)調(diào)查工作。嚴(yán)格“統(tǒng)計(jì)崗位責(zé)任制”,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
3.3.2 建立糧食流通市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控保障體系。完善的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控體系,應(yīng)該基于真實(shí)而豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上,通過反映敏感、適用、科學(xué)的指標(biāo)體系,采取時(shí)效性強(qiáng)、適合的反饋方式實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行糧食流通市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控體系應(yīng)以糧食安全為核心,包括糧食產(chǎn)量、糧食期貨價(jià)格、糧食購銷存數(shù)量、糧食供需量、主要糧食物流節(jié)點(diǎn)流通量及糧食現(xiàn)貨價(jià)格(含進(jìn)出口)、糧食儲(chǔ)備輪換量、糧食政策補(bǔ)貼等項(xiàng)目。對(duì)監(jiān)控體系的內(nèi)部管理,可按部門和崗位責(zé)任制采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)處理、統(tǒng)一報(bào)告”方式進(jìn)行;對(duì)監(jiān)督結(jié)果的對(duì)外,應(yīng)由政府指定的唯一的糧食行政職能部門,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容密級(jí)作定向,以強(qiáng)化數(shù)據(jù)的權(quán)威性,起到對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的描述監(jiān)督和導(dǎo)向作用。
摘要:財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理制度的基本環(huán)節(jié),是公共財(cái)政管理的必然要求,也是政府用制度管理財(cái)政支出的有效措施。大豐市在實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中仍存在著缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、工作權(quán)責(zé)分配不清和缺乏信息網(wǎng)絡(luò)等問題,本文從問題分析入手,提出相應(yīng)的提升思路,希望能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐提供一定的參考。
關(guān)鍵詞 :財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià);管理
一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的重要性
政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主體為政府與財(cái)政部門,由財(cái)政部門主持評(píng)價(jià)工作,對(duì)象為公共資金的使用部門,承擔(dān)政府財(cái)政撥款的單位都要接受績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是與財(cái)政撥款相關(guān)的機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督,同時(shí)經(jīng)常性撥款或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)同樣也接受相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督。績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理的基本環(huán)節(jié)也是核心環(huán)節(jié),主要通過績(jī)效評(píng)價(jià)來確定財(cái)政支出的效果程度、使用效率等問題,從而得出財(cái)政撥款的有效性和效率性,通過績(jī)效評(píng)價(jià)可以使得政府的績(jī)效管理從過程管理轉(zhuǎn)變到結(jié)果管理,更能夠體現(xiàn)財(cái)政撥款的實(shí)效性,更貼近于工作實(shí)際。
首先,績(jī)效管理可以驗(yàn)證財(cái)政支出的有效性。財(cái)政支出作為一種科學(xué)的資源配置活動(dòng),能否做到資源的優(yōu)化配置,使得支出的財(cái)政金額用在實(shí)處,起到應(yīng)有的效果就至關(guān)重要。政府應(yīng)站在國(guó)家的宏觀角度客觀衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益,著重管理財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和效益性,這就需要績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行佐證和判斷,為財(cái)政支出的效果做出客觀評(píng)價(jià)。
其次,績(jī)效評(píng)價(jià)能夠指導(dǎo)財(cái)政預(yù)算。通過績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政支出的情況反饋,使得領(lǐng)導(dǎo)充分了解到在財(cái)政的支出過程中哪些是有效的,哪里沒有做到資源優(yōu)化配置,從而對(duì)于政府的財(cái)政預(yù)算起到一定的引導(dǎo)作用,指導(dǎo)政府按照資源優(yōu)化配置和提高財(cái)政支出利用的科學(xué)性和效益型進(jìn)行科學(xué)預(yù)算,有效促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)性。
再次,績(jī)效評(píng)價(jià)有利于政府目標(biāo)的完成。通過績(jī)效評(píng)價(jià)最根本的是對(duì)于政府行為進(jìn)行內(nèi)部控制并保證政府目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn),提升政府運(yùn)行效率和職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)政府的公信力和執(zhí)政方針貫徹。
總之,財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理制度的基本環(huán)節(jié),也是政府績(jī)效管理中的重要一環(huán),是公共財(cái)政管理的必然要求,也是政府用制度管理財(cái)政支出的有效措施,是十分重要的,因此,各地都應(yīng)貫徹國(guó)家的績(jī)效評(píng)價(jià)管理,將績(jī)效管理做得更好。
二、現(xiàn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
(一)缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
隨著大豐市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政收入的逐步增多,相應(yīng)的財(cái)政支出也有所增加,現(xiàn)在我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍處于試驗(yàn)階段,現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能夠適應(yīng)日益增多的財(cái)政收支狀況,也無法做出公平公正、科學(xué)合理的評(píng)價(jià),從而影響到績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。
首先,績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面,有些指標(biāo)名稱不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的產(chǎn)出與效益兩級(jí)指標(biāo)以及產(chǎn)出實(shí)效的三級(jí)指標(biāo)都表現(xiàn)出不同層次的概念,而在實(shí)際的工作中,將二者合并簡(jiǎn)化為“時(shí)效”,這樣的表述是不準(zhǔn)確的,容易使人產(chǎn)生歧義并且不能夠充分體現(xiàn)效率指標(biāo)的重要性,在實(shí)際工作中也沒有體現(xiàn)出公平性的目標(biāo),整體指標(biāo)不夠科學(xué)與健全。
其次,評(píng)價(jià)周期的設(shè)定不合理。我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算年度采用日歷年度制。這就使得一些單位會(huì)出現(xiàn)年底突擊花錢消費(fèi)的現(xiàn)象,以防止下個(gè)周期不能使用,造成財(cái)政資金的浪費(fèi),影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。加之在財(cái)政支出和效果因項(xiàng)目不同而時(shí)間周期不一致,從而導(dǎo)致采用預(yù)算年度作為評(píng)價(jià)周期會(huì)在客觀上導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容不全、評(píng)價(jià)結(jié)果失真等問題。
(二)工作權(quán)責(zé)分配不清
政府的管理部門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的審核工作,但沒有一個(gè)權(quán)威管理部門對(duì)于全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)做統(tǒng)一的管理和行為的規(guī)范,在實(shí)際的工作中缺少監(jiān)管和執(zhí)行力,從而會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)的重視度和積極性降低,在實(shí)際的工作中缺乏重視度,從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。在基層實(shí)行的過程中也因權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致各環(huán)節(jié)工作人員工作的混亂,責(zé)任的相互推諉,也影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果的準(zhǔn)確性。
對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象未做明確分類,無法進(jìn)行區(qū)別性激勵(lì)與約束。對(duì)于使用“本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金”所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)未做進(jìn)一步分類,沒有對(duì)可評(píng)項(xiàng)目與可評(píng)而未參評(píng)項(xiàng)目在激勵(lì)機(jī)制上做出區(qū)分,影響了實(shí)際運(yùn)作中的執(zhí)行力,導(dǎo)致評(píng)價(jià)范圍的縮小和難以拓展。
(三)缺乏信息網(wǎng)絡(luò)
大豐市在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中,還存在著信息不全、不準(zhǔn)確與不充足的問題,對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的審核的預(yù)測(cè)和執(zhí)行缺乏科學(xué)的信息網(wǎng)絡(luò)與廣泛的數(shù)據(jù)庫,使得實(shí)際操作中難以通過對(duì)歷史情況的分析做出科學(xué)的評(píng)價(jià),缺乏信息網(wǎng)絡(luò)便難以進(jìn)行考核數(shù)據(jù)的收集、分析和預(yù)測(cè),在我國(guó)現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)下,難以做出科學(xué)的評(píng)價(jià),并影響到對(duì)于下期評(píng)價(jià)的指導(dǎo),由于歷史數(shù)據(jù)的欠缺和信息網(wǎng)絡(luò)的不健全,影響到績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。
三、深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考
(一)建立績(jī)效考核指標(biāo)體系
財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)既要分析有形和直接的投入產(chǎn)出,又要分析出間接無形的預(yù)期投入與產(chǎn)出,既要反映出貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益,又要反映出社會(huì)效益。這就給績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立提出更高的要求,既要考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和工作流程,又要兼顧多層次立體性的指標(biāo)體系建立,避免使用單一指標(biāo)所造成的偏差和不科學(xué)性,只有建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,才能夠真實(shí)反映財(cái)政支出的具體情況,科學(xué)的進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先,要在效果類指標(biāo)下設(shè)及時(shí)性和可及性兩個(gè)二級(jí)指標(biāo),同時(shí)取消時(shí)效指標(biāo),分別評(píng)價(jià)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的時(shí)間和空間效果;增加公平性指標(biāo),作為效果類指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)。其次,要增加效率類指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo),并將成本指標(biāo)作為其二級(jí)指標(biāo)。再次,是調(diào)整滿意度指標(biāo)為效果類二級(jí)指標(biāo),不再單列為一級(jí)指標(biāo),因?yàn)闈M意度是典型的效果類指標(biāo),并根據(jù)內(nèi)外部評(píng)價(jià)的需要,分別下設(shè)面向公眾的公共服務(wù)滿意度、面向政府工作人員的職業(yè)滿意度等。
(二)建立權(quán)責(zé)分明的管理系統(tǒng)
首先要確立績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任制度,將績(jī)效評(píng)價(jià)中的差錯(cuò)疏漏之處,問責(zé)到人,責(zé)任到人,合理分工,并建立配套的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和薪資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),使每一個(gè)員工能夠遵守評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約束性,提升改進(jìn)創(chuàng)新的積極性。
其次,要制定具體而科學(xué)的評(píng)價(jià)范疇,應(yīng)涉及到評(píng)價(jià)程序的具體步驟、績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)完成效率等,結(jié)合任務(wù)難易、任務(wù)量、進(jìn)度跟進(jìn)等綜合考慮,建立一套科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)全過程的順利進(jìn)行。
再次,要建立項(xiàng)目分類制度,逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為適應(yīng)政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面的多樣化特征,就要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分類,然后確定階段性的評(píng)價(jià)范圍,逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。針對(duì)可評(píng)項(xiàng)目建立評(píng)價(jià)時(shí)間表,并對(duì)可評(píng)而未參評(píng)項(xiàng)目設(shè)置評(píng)價(jià)期限約束。
第四,要科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)周期。適當(dāng)增加一定的滯后期,以效率評(píng)價(jià)為主的項(xiàng)目則可適當(dāng)延長(zhǎng),使預(yù)算支出的結(jié)果較為充分地實(shí)現(xiàn),以得到更加真實(shí)的績(jī)效信息。
(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺(tái)建設(shè)
建立有效的溝通平臺(tái)能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)過程控制與績(jī)效管理效率提升做出貢獻(xiàn)。首先,要使得數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確有效的傳遞到績(jī)效評(píng)價(jià)人員的手中,為其科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ),保證相互關(guān)聯(lián)的績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)能夠相互佐證與補(bǔ)充,有效避免重復(fù)工作。其次,建立各績(jī)效評(píng)價(jià)小組間協(xié)調(diào)合作的關(guān)系,通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),相互溝通更加暢通,能夠有效發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的問題并及時(shí)做出反應(yīng),有效保證各部門協(xié)調(diào)合作的順利進(jìn)行。其三,要保證各部門績(jī)效評(píng)價(jià)人員的信息共享。各部門通過分工進(jìn)行數(shù)據(jù)收集,收集整理的資料可通過信息平臺(tái)進(jìn)行分享和上傳,使得其他部門進(jìn)行使用,各部門分別針對(duì)不同的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行收集和整理與分析,各司其職、合理分工,有效提升了信息處理的速度和質(zhì)量,避免重復(fù)工作的發(fā)生,為提升績(jī)效評(píng)價(jià)管理的效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)基于歷史數(shù)據(jù)的科學(xué)分析評(píng)價(jià),有利于大豐市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理更科學(xué)的發(fā)展。
(四)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
首先要在績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展前應(yīng)對(duì)每個(gè)人要做的工作進(jìn)行詳細(xì)的布置和深入細(xì)致的講解,使得每個(gè)人都知道績(jī)效評(píng)價(jià)的原因、對(duì)象、方法與注意事項(xiàng),為績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。其次要全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)人員的素質(zhì),只有整體水平提高了,才能有效提升資源的利用率,保證資源的優(yōu)化配置。最后,要將創(chuàng)新貫穿于績(jī)效評(píng)價(jià)的全程,使得績(jī)效評(píng)價(jià)人員樹立績(jī)效評(píng)價(jià)新觀念,積極利用計(jì)算機(jī)為績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)提供輔助,為資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。
總之,財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理制度的基本環(huán)節(jié),也是政府績(jī)效管理中的重要一環(huán),是公共財(cái)政管理的必然要求,也是政府用制度管理財(cái)政支出的有效措施。因此,只有做到建立績(jī)效考核指標(biāo)體系、建立權(quán)責(zé)分明的管理系統(tǒng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺(tái)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,才能有效解決實(shí)際評(píng)價(jià)中的問題,才能夠促進(jìn)財(cái)政支出評(píng)價(jià)管理科學(xué)有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:高職;學(xué)分制;研究與實(shí)踐
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更多和更好地培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才,湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院借鑒普通高校學(xué)分制的經(jīng)驗(yàn),試行了學(xué)分制改革,選擇和堅(jiān)持了實(shí)施以學(xué)年學(xué)分制為基礎(chǔ)的高職院校教學(xué)管理制度,并以此推動(dòng)整體的教學(xué)改革,逐步提高學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位,教學(xué)質(zhì)量得到提高。
一、實(shí)行學(xué)年學(xué)分制的基本情況
1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí),采取以學(xué)年學(xué)分制為基礎(chǔ)的教學(xué)管理模式。我國(guó)普通高校的學(xué)分制模式一般概括為全學(xué)分制和學(xué)年學(xué)分制兩種。考慮到高職院校的學(xué)生規(guī)模、課程資源及師資條件限制的實(shí)際情況,我們選擇了學(xué)年學(xué)分制的教學(xué)管理模式。為此,學(xué)院以人本教育理念師和教學(xué)管理人員的思想,形成了符合高職學(xué)生意志和教師意愿的整體改革方案。認(rèn)真研究了實(shí)行學(xué)分制的可行性,積極探索實(shí)行學(xué)年學(xué)分制管理的途徑與方法,在湖南的高職院校中較早地試行了學(xué)分制管理改革。
2.制訂了系列學(xué)分制管理辦法和運(yùn)行規(guī)程,確保學(xué)分制管理改革有效運(yùn)行。學(xué)院制訂了一系列管理和操作文件,建設(shè)了以學(xué)分制為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)教學(xué)管理系統(tǒng),初步建立了具有學(xué)校特色的學(xué)分制理論框架和具體的操作模式,使學(xué)分制在有理論指導(dǎo)、有規(guī)章可循的內(nèi)部環(huán)境中順利起步,正常運(yùn)行。
3.制定系統(tǒng)的教學(xué)文件,用必修課、限選課和全校性任選課重新構(gòu)建課程體系。按照學(xué)年學(xué)分制管理方案的要求,重新制定所有專業(yè)的學(xué)分制教學(xué)計(jì)劃和課程教學(xué)大綱,構(gòu)建起“以必修課保證基礎(chǔ)、限選課確定專業(yè)方向、選修課拓寬視野,培養(yǎng)特長(zhǎng)”的高職學(xué)分制課程框架,按照必修課和選修課各60%、40%的比例構(gòu)建了各個(gè)專業(yè)的課程體系,其中選修課又按限選課30%和全校性任選課10%的比例開設(shè)課程。以必修課保證各專業(yè)人才培養(yǎng)的基本規(guī)格,以選修課深化、拓寬學(xué)生相關(guān)的知識(shí)和技能,培養(yǎng)、發(fā)展學(xué)生的興趣、愛好、特長(zhǎng)和潛能。
4.采取“分層”、“分段”的辦法組織教學(xué),保證學(xué)分制改革方案的實(shí)施。即在部分課程教學(xué)安排上開展分層教學(xué)。如在新生入學(xué)時(shí),進(jìn)行英語測(cè)驗(yàn),按學(xué)生成績(jī)分成A、B、C三個(gè)不同層次編班教學(xué)。各層次學(xué)生在達(dá)到國(guó)家英語A級(jí)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)后,給予本課程全部學(xué)分并可提前選修其它課程;體育課可由學(xué)生“選項(xiàng)”,分項(xiàng)組織教學(xué)。課程安排上注重“分段”:學(xué)生在第一學(xué)年的階段,重點(diǎn)安排必修課,注重提高學(xué)生的文化和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能,大多課程按原班級(jí)組織教學(xué);第二階段重點(diǎn)安排專業(yè)限選課與全校性的選修課,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)和專業(yè)技能,發(fā)展學(xué)生的綜合能力,這個(gè)階段主要按學(xué)生選課情況組織教學(xué)。
5.借學(xué)分制管理推動(dòng)高職教育教學(xué)的改革。在進(jìn)行學(xué)分制改革的同時(shí),我們將教學(xué)計(jì)劃修訂、課程設(shè)置調(diào)整和教學(xué)內(nèi)容等改革同步進(jìn)行,制訂了適合高職教育教學(xué)規(guī)律的學(xué)分制教學(xué)計(jì)劃,以促進(jìn)課程和教學(xué)內(nèi)容的改革。在修訂學(xué)分制教學(xué)計(jì)劃時(shí),注重按照突出應(yīng)用性、實(shí)踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu),更新教學(xué)內(nèi)容。打破了原有“學(xué)科型”的教學(xué)體系,重新構(gòu)建以技術(shù)應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)為主線的模塊化課程體系。對(duì)原課程進(jìn)行重組和整合,減少原學(xué)科體系中重復(fù)的理論教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的比重,強(qiáng)調(diào)職業(yè)崗位群意識(shí),在能力培養(yǎng)上強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)、技術(shù)應(yīng)用能力和崗位群適應(yīng)能力三者的結(jié)合。構(gòu)建起適應(yīng)職業(yè)崗位,以“應(yīng)用”為主旨和特征的課程和教學(xué)內(nèi)容體系,該體系體現(xiàn)了以下特點(diǎn):一是將實(shí)踐教學(xué)課程(模塊、環(huán)節(jié))列入必修課,基礎(chǔ)必修課逐步引入選修機(jī)制。二是限定選修課以選擇專業(yè)方向?yàn)橹鳎烧{(diào)節(jié)專業(yè)定向與就業(yè)適應(yīng)性的矛盾。任選課或少量其它課程允許用“實(shí)踐”或“等級(jí)證”等其它途徑替代。三是積極推進(jìn)了課程改革,課程體系加強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)用性。在實(shí)施學(xué)分制研究的過程中,大力開展“頂崗實(shí)踐,產(chǎn)教結(jié)合”的教學(xué)模式,實(shí)行“校企聯(lián)合,訂單教學(xué)”,取得了較好的教學(xué)成果。
二、對(duì)高職實(shí)行學(xué)年學(xué)分制的認(rèn)識(shí)
一是學(xué)校性質(zhì)的專科性。學(xué)分制是由選課制發(fā)展而來的。自由選課是其基本特征。一個(gè)學(xué)校學(xué)分制彈性的大小,在很大程度上取決于課程資源的多少,只有在課程資源十分豐富的情況下,學(xué)生才有可能進(jìn)行自由選課和實(shí)行完全學(xué)分制。否則就只能進(jìn)行有限的選課和實(shí)行不完全學(xué)分制。高職院校相比普通高校來說,辦學(xué)規(guī)模普遍較小,設(shè)置的專業(yè)也主要是與行業(yè)相關(guān),專科性強(qiáng)、專業(yè)數(shù)量較少,且服務(wù)領(lǐng)域單一。因而,師資相對(duì)較集中,能夠開出的課程門類也相對(duì)較少。以上情況從客觀上決定了目前高職學(xué)分制的彈性不可能很大。
二是培養(yǎng)目標(biāo)的定向性。高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才。與普通本科院校特別是研究型院校培養(yǎng)復(fù)合型人才的目標(biāo)相比,定向性要強(qiáng)得多。高職教育的這一重要特征,決定了高職院校所設(shè)置的專業(yè)不可能太寬泛,一般職業(yè)針對(duì)性都較強(qiáng),一些專業(yè)招收的學(xué)生人數(shù)也不可能太多。在這種情況下要實(shí)現(xiàn)全面學(xué)分制,讓學(xué)生自由地選擇課程(特別是專業(yè)課程)是不現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)檫x課的結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)因人數(shù)過于分散而不能開班的現(xiàn)象,或不得不降低開班人數(shù)要求而使教學(xué)成本大幅度增加。高職培養(yǎng)目標(biāo)定向性強(qiáng)的特征,還要求高職院校把專業(yè)知識(shí)和崗位職業(yè)能力的培養(yǎng)放在第一位,且教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以定向?yàn)橹鳎虼艘膊豢赡茏龅阶寣W(xué)生完全自由地選擇學(xué)習(xí)課程和內(nèi)容。
三是教學(xué)過程的實(shí)踐性。高職教育培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的特點(diǎn),不僅要求在教學(xué)內(nèi)容、開設(shè)的課程及課程的內(nèi)容上更注重應(yīng)用性和實(shí)用性,而且要求在教學(xué)方法上更注重實(shí)踐技能訓(xùn)練和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合。高職教學(xué)過程實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了這些課程的開出不可能像理論課程那樣做到“全天候”。實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、運(yùn)用項(xiàng)目教學(xué)法、讓學(xué)生在真實(shí)的工作場(chǎng)景中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,是高職學(xué)生增進(jìn)專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)和職業(yè)能力的重要手段和途徑。但這些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)項(xiàng)目與生產(chǎn)進(jìn)程和生產(chǎn)效益密切關(guān)聯(lián),且許多生產(chǎn)項(xiàng)目還有嚴(yán)格的季節(jié)性和較長(zhǎng)的周期性。因此,也只能根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的進(jìn)程由教師統(tǒng)籌安排,不應(yīng)該也不可能做到讓學(xué)生完全自由選擇。
三、完善學(xué)年學(xué)分制的主要對(duì)策
一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念。要使每位教學(xué)和教學(xué)管理人員改變?cè)瓉砟欠N對(duì)學(xué)生“包下來”教育的傳統(tǒng)觀念,真正樹立“以學(xué)生為主體”的新觀念,將每個(gè)學(xué)生視為具有獨(dú)立人格的個(gè)體,發(fā)展學(xué)生的主體性,為學(xué)生提供參與、表現(xiàn)和創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。
二是要爭(zhēng)取相關(guān)教育、財(cái)政等行政部門的政策支持。要建立校際間選課與學(xué)分互認(rèn)制度、完善學(xué)生修滿學(xué)分提前發(fā)放畢業(yè)證書與網(wǎng)上注冊(cè)及按學(xué)分制收費(fèi)等配套政策問題。
三是要加強(qiáng)高職學(xué)分制保障體系的建設(shè)。要保證實(shí)行學(xué)分制后對(duì)教學(xué)設(shè)施、圖書資料、后勤保障等方面的建設(shè)工作,建立按課時(shí)學(xué)分?jǐn)?shù)、選修學(xué)生數(shù)和權(quán)重?cái)?shù)來分配教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配制度等。
四是完善高職學(xué)分制運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)專業(yè)和課程改革,根據(jù)高職學(xué)院的實(shí)際,解決選課資源和師資不足、選課質(zhì)量不高等問題,不斷完善“三制”即選課制、導(dǎo)師制和彈性學(xué)制。制定切實(shí)可行的任選課管理細(xì)則、合理調(diào)整學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)方式。確保學(xué)生能夠按要求獲得足夠的任選課學(xué)分。制定免修、免試課程管理細(xì)則。將學(xué)生經(jīng)自學(xué)取得的合格成績(jī)、參加自學(xué)考試取得的合格成績(jī)、通過社會(huì)職業(yè)資格鑒定取得的合格成績(jī)等納入免修、免試范圍。
五是完善適應(yīng)學(xué)分制管理的現(xiàn)代技術(shù)手段。要組織力量研制學(xué)分制管理軟件,使網(wǎng)上選課、網(wǎng)上輔導(dǎo)、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上管理及相關(guān)的學(xué)籍管理落到實(shí)處,解決學(xué)分制管理工作強(qiáng)度大、實(shí)時(shí)性強(qiáng)等問題。
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[關(guān)鍵詞]倉儲(chǔ)精益化管理;庫存規(guī)模管控;平衡利庫
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721067
1電力物資平衡利庫概述
11電力物資平衡利庫的定義
平衡利庫是指在物資需求階段,預(yù)先考慮已有倉庫物資庫存量后,再形成采購申請(qǐng)的過程。由于電網(wǎng)業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣,形成多級(jí)電力網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,電力物資存儲(chǔ)倉庫布局呈現(xiàn)相對(duì)分散的特點(diǎn)。因此,電網(wǎng)物資的平衡利庫范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大,不再局限于區(qū)域性倉庫,跨區(qū)域、跨層級(jí)的平衡利庫成為大勢(shì)所趨。
12平衡利庫對(duì)電力公司的意義
一是有利于降低倉儲(chǔ)成本。推進(jìn)電力物資平衡利庫,加快庫存物資周轉(zhuǎn)率,可避免倉庫物資大量積壓,減輕電力公司倉庫存儲(chǔ)壓力,進(jìn)而降低部分倉儲(chǔ)成本;同時(shí),兼顧庫存物資變現(xiàn)能力差的特性,減少倉庫長(zhǎng)期滯留物資的價(jià)值損耗成本。
二是有利于提高庫存物資利用率。推進(jìn)電力物資平衡利庫,在全市、全省甚至全國(guó)范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)各級(jí)電力公司倉庫結(jié)余、廢舊等積壓物資合理利用,盤活庫存資源,優(yōu)化電力資源配置,避免物資重復(fù)采購,造成資源浪費(fèi)。
三是有利于降低物資積壓風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)電力物資平衡利庫,加快積壓物資的消減速度,合理控制庫存規(guī)模,在一定程度上可降低物資由于長(zhǎng)期積壓倉庫發(fā)生的貨損率,進(jìn)而減少電力公司庫存物資損耗和報(bào)廢風(fēng)險(xiǎn)。
2庫存規(guī)模長(zhǎng)效管控機(jī)制研究
21庫存規(guī)模長(zhǎng)效管控機(jī)制目標(biāo)
建立庫存規(guī)模長(zhǎng)效管控機(jī)制,強(qiáng)化需求源頭平衡利庫,充分發(fā)揮現(xiàn)有庫存物資效能,嚴(yán)控積壓物資,實(shí)現(xiàn)“物盡其用,資源統(tǒng)籌”,推進(jìn)庫存“零積壓”,最終實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)倉儲(chǔ)物資精益化管理水平全面提升的目標(biāo)。
22庫存規(guī)模長(zhǎng)效管控機(jī)制內(nèi)容
221加強(qiáng)源頭治理,提高采購計(jì)劃準(zhǔn)確性
一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。按照國(guó)網(wǎng)公司“提出一批,設(shè)計(jì)一批、審核一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的原則,適度提前開展設(shè)計(jì)采購,確保所有儲(chǔ)備項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后方可進(jìn)入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫;強(qiáng)化增補(bǔ)項(xiàng)目下達(dá)與項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)同;加大項(xiàng)目前期工作力度,規(guī)范建設(shè)路徑規(guī)劃許可等審批手續(xù),并結(jié)合設(shè)備成套化采購措施,從源頭上降低項(xiàng)目物資偏差;充分考慮物資采購批次、采購周期和供應(yīng)商合理生產(chǎn)周期,適度提前開展初步設(shè)計(jì)和評(píng)審工作,避免出現(xiàn)需求遲報(bào)、漏報(bào)情況。
二是提升物資標(biāo)準(zhǔn)化水平。優(yōu)化精簡(jiǎn)設(shè)備物料編碼,提升物資通用性和互換性;建立健全采購技術(shù)規(guī)范動(dòng)態(tài)修編工作機(jī)制,及時(shí)在技術(shù)規(guī)范書中明確運(yùn)輸?shù)茸钚乱螅唤⒔∪O(shè)計(jì)單位績(jī)效考評(píng)機(jī)制,強(qiáng)化物資標(biāo)準(zhǔn)化成果在設(shè)計(jì)過程的應(yīng)用,督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照精簡(jiǎn)后物料開展設(shè)備材料清冊(cè)編制,嚴(yán)格按照采購標(biāo)準(zhǔn)要求開展技術(shù)規(guī)范書編制。
三是加強(qiáng)采購計(jì)劃審核。項(xiàng)目單位依據(jù)投資規(guī)模,從儲(chǔ)備項(xiàng)目庫中按照排序選擇項(xiàng)目,采用項(xiàng)目物資累加的方式確定采購規(guī)模,優(yōu)化協(xié)議庫存需求預(yù)測(cè)管理;物資部門會(huì)同本單位項(xiàng)目管理部門以各類物資歷史用量為審核依據(jù),根據(jù)公司典型設(shè)計(jì),強(qiáng)化協(xié)議庫存預(yù)測(cè)計(jì)劃的審核。
222強(qiáng)化過程管控,降低物資積壓風(fēng)險(xiǎn)
一是嚴(yán)控主網(wǎng)項(xiàng)目結(jié)余物資。各單位提高可研、初設(shè)審查質(zhì)量,減少項(xiàng)目實(shí)施過程設(shè)計(jì)變更;加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與物資生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng),及時(shí)開展供應(yīng)計(jì)劃和合同調(diào)整工作,切實(shí)減少項(xiàng)目結(jié)余物資;強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)物資到貨驗(yàn)收管理,嚴(yán)格按實(shí)際到貨數(shù)量辦理驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)料手續(xù)。
二是完善配農(nóng)網(wǎng)物資雙重管控機(jī)制。各單位協(xié)議庫存執(zhí)行計(jì)劃采取“項(xiàng)目資金量與物資預(yù)測(cè)量”雙重管控,即對(duì)各單位的執(zhí)行量與預(yù)測(cè)量和月度擬完成投資金額進(jìn)行比對(duì),按照單位、標(biāo)段、金額等多維度信息進(jìn)行核查,避免出現(xiàn)盲目上報(bào)需求造成庫存積壓的情況;針對(duì)因預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確導(dǎo)致執(zhí)行計(jì)劃有調(diào)增需求的情況,經(jīng)相關(guān)部門協(xié)商后,從其他單位預(yù)測(cè)份額中進(jìn)行調(diào)劑。
三是建立積壓庫存與供應(yīng)計(jì)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)可利庫庫存中的主網(wǎng)結(jié)余物資,物資部門將其納入對(duì)應(yīng)利庫項(xiàng)目的物資供應(yīng)計(jì)劃中,并按項(xiàng)目時(shí)序及時(shí)組織項(xiàng)目單位辦理結(jié)余物資領(lǐng)料出庫手續(xù);針對(duì)可利庫庫存中未及時(shí)完成消減的配農(nóng)網(wǎng)物資,按照“積壓未消完、新增延到貨”原則,適度調(diào)節(jié)部分物資即將到貨的供應(yīng)計(jì)劃,降低配農(nóng)網(wǎng)物資新增積壓風(fēng)險(xiǎn)。
223加強(qiáng)平衡利庫,提高庫存資源利用率
一是建立可利庫物資信息庫。對(duì)易形成庫存積壓的主網(wǎng)結(jié)余物資以及到貨后長(zhǎng)期不用的配農(nóng)網(wǎng)通用物資,建立統(tǒng)一的可利庫資源庫,確保可利庫庫存物資即時(shí)可用、即時(shí)可調(diào);對(duì)到貨后兩個(gè)月未領(lǐng)用的配農(nóng)網(wǎng)通用物資,由ERP系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入可利庫資源庫,嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)出;對(duì)配農(nóng)網(wǎng)的10千伏電纜,須在可利庫庫存臺(tái)賬中注明分盤信息。
二是完善主網(wǎng)項(xiàng)目結(jié)余物資處置機(jī)制。各單位建立主網(wǎng)項(xiàng)目收尾工會(huì)制度,對(duì)接供應(yīng)商及時(shí)全面梳理結(jié)余物資;建立可研階段結(jié)余物資平衡利庫機(jī)制,定期召集結(jié)余物資平衡利庫會(huì)議,制定結(jié)余物資利庫消減方案;完善初設(shè)階段結(jié)余物資平衡利庫機(jī)制,在項(xiàng)目初設(shè)階段相應(yīng)開展結(jié)余物資利庫消減方案評(píng)估;加強(qiáng)物資采購計(jì)劃審核環(huán)節(jié)平衡利庫扎口管理,各級(jí)物資部門依據(jù)本單位最新利庫臺(tái)賬,組織項(xiàng)目單位開展主網(wǎng)物資需求計(jì)劃的平衡利庫工作;建立主網(wǎng)結(jié)余物資利庫跟蹤機(jī)制,及時(shí)對(duì)已明確利庫項(xiàng)目的主網(wǎng)結(jié)余物資辦理領(lǐng)料申請(qǐng)和出焓中,并做好利庫臺(tái)賬物資的出庫統(tǒng)計(jì)。
三是加強(qiáng)配農(nóng)網(wǎng)物資平衡利庫執(zhí)行力度。各級(jí)物資部門計(jì)劃專職在收集、匯總、審核執(zhí)行計(jì)劃期間,必須嚴(yán)格按要求開展本單位執(zhí)行計(jì)劃的平衡利庫工作;對(duì)跨市縣調(diào)撥利庫的,由調(diào)出單位負(fù)責(zé)物資的裝卸和運(yùn)輸,調(diào)入單位合理安排倉庫庫容,做好接收準(zhǔn)備。
23庫存規(guī)模長(zhǎng)效管控機(jī)制實(shí)施保障
231管控月報(bào)定期報(bào)送
各地市公司、省物資公司,需在規(guī)定時(shí)間內(nèi),完成本單位倉儲(chǔ)物資精益化管理提升月報(bào),內(nèi)容包括主網(wǎng)結(jié)余物資和配農(nóng)網(wǎng)可利庫物資的庫存情況(新增和存量)、平衡利庫情況、供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整等情況,及時(shí)報(bào)送公司物資部。
232建立考核通報(bào)機(jī)制
物資部對(duì)各單位提報(bào)的月報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析與跟蹤比對(duì),將月報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性納入公司相關(guān)考核;對(duì)各單位平衡利庫實(shí)施情況定期進(jìn)行通報(bào)和考核;對(duì)各單位消減其他單位可利庫庫存,在績(jī)效考核與同業(yè)對(duì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中形成加分項(xiàng)。
3結(jié)論
平衡利庫是電網(wǎng)庫存管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),成為各電力公司重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的日常性工作。本文以平衡利庫為抓手,探索建立庫存規(guī)模長(zhǎng)效管控機(jī)制,完善項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目物資消耗管理、平衡利庫管理等相關(guān)機(jī)制,對(duì)電力公司開展庫存規(guī)模管控工作、降低物資積壓風(fēng)險(xiǎn)、提高庫存資源利用率具有一定借鑒意義。
參考文獻(xiàn):
[1]方泉,康永,董子玉基于ERP的電力物資平衡利庫系統(tǒng)[J].計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用,2014(7):70-73
Zhang Weiyi
(Art School of Weinan Teachers University,Weinan 714000,China)
摘要: 美術(shù)課程的基礎(chǔ)教育是教學(xué)的根本,是提高學(xué)生基本技能的有效途徑。隨著素質(zhì)教育的實(shí)施和教學(xué)改革的展開,美術(shù)教育觀念意識(shí)需要改變;教師綜合素質(zhì)需優(yōu)化和培養(yǎng);基礎(chǔ)課教學(xué)應(yīng)建立導(dǎo)師制度。本文通過以上幾點(diǎn)分析從高校美術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展教育觀念等方面提出有效實(shí)用的對(duì)策。
Abstract: The art basic education is fundamental of teaching, and the effective way to improve students' basic skills. With the implementation of quality education and development of teaching reform, the concept of art education need changing, the overall quality of teachers and training need optimizing, the mentor system of basic course teaching should be established. Through analyzing the above points, this paper proposed effective and practical countermeasures from the concept of the development education about the university art.
關(guān)鍵詞: 美術(shù)教育 基礎(chǔ)課 改革 導(dǎo)師制 觀念意識(shí) 素質(zhì)優(yōu)化
Key words: art education;basic course;reform;mentor system;the concept of consciousness;quality optimization
中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2011)19-0204-01
0引言
現(xiàn)今我國(guó)藝術(shù)文化與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為美術(shù)人才早就了巨大的就業(yè)市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)在社會(huì)需要著高素質(zhì)高水平高能力的美術(shù)人才。從各個(gè)美術(shù)高校情況來分析來:學(xué)生入學(xué)數(shù)量逐年增多,但具備高水平美術(shù)能力的學(xué)生卻逐年萎縮;他們?cè)谝庾R(shí)上往往輕基礎(chǔ)課程素描和色彩。重專業(yè)油畫或國(guó)畫;從學(xué)習(xí)美術(shù)到進(jìn)入大學(xué),基礎(chǔ)課的訓(xùn)練時(shí)間相對(duì)集中,基本常識(shí)和專業(yè)知識(shí)面接觸相對(duì)狹隘、針對(duì)以上情況,改變教學(xué)方式與方法便成為一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
1美術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)中觀念需要轉(zhuǎn)變
現(xiàn)在高等院校在美術(shù)專業(yè)設(shè)置里基礎(chǔ)課的訓(xùn)練中還都沒有固定的模式方向,在教學(xué)內(nèi)容上都要求能夠體現(xiàn)寫實(shí)、具象、發(fā)散的相關(guān)訓(xùn)練內(nèi)容。在加強(qiáng)創(chuàng)造性思維與形象思維訓(xùn)練的同時(shí)也不能放棄前期實(shí)踐證明有效的訓(xùn)練方法。我們必須清楚的明白和認(rèn)識(shí)作為基礎(chǔ)訓(xùn)練,不單單是美術(shù)初學(xué)者跨入大學(xué)的敲門磚,更是一名成功美術(shù)工作者提高藝術(shù)表現(xiàn)力和不斷精煉藝術(shù)語言的重要積淀。現(xiàn)在過去的精英教育轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)今的大眾性教育,作為高校工作者我們都應(yīng)有新的思維方式換個(gè)方式分析現(xiàn)象與問題。在課堂教學(xué)中作為教師首先要和學(xué)生建立互動(dòng)關(guān)系,學(xué)生不能被動(dòng)的“聽”有主動(dòng)的“學(xué)”使學(xué)生重新能夠認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)課訓(xùn)練的目的,是培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)家所具備的基本技能,引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)造性和主動(dòng)性,是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)美的理解及客觀對(duì)象的認(rèn)識(shí),讓學(xué)生從一開始的觀察到理解和運(yùn)用,最終能系統(tǒng)的掌握造型藝術(shù)的基本要素與構(gòu)成要素,使基礎(chǔ)課的訓(xùn)練和創(chuàng)造力的培養(yǎng)能夠?yàn)槿跒橐惑w,綜合全面地分析素描和色彩給人的視覺效應(yīng)、心理感受和情結(jié)反應(yīng)。
因?yàn)闅v史與社會(huì)原因,前蘇聯(lián)美術(shù)對(duì)中國(guó)的美術(shù)教育有著重大影響,直到今日我國(guó)的美術(shù)基礎(chǔ)教育模式基本還都繼續(xù)沿用前蘇俄的契斯恰可夫基礎(chǔ)素描教學(xué)體系,具象、再現(xiàn),完整呈現(xiàn)成了美術(shù)繪畫唯一標(biāo)準(zhǔn),大眾好像更容易接受傳統(tǒng)的美術(shù)表現(xiàn)形式,對(duì)一張美術(shù)作品的評(píng)價(jià)只從簡(jiǎn)單的外形上看以畫的像與不像為標(biāo)準(zhǔn),精神內(nèi)涵所具備的的神似往往都被忽略不提,雖然在改革開放時(shí)期西歐國(guó)家的現(xiàn)代藝術(shù)對(duì)我國(guó)藝術(shù)產(chǎn)生了一定的影響與沖擊,國(guó)內(nèi)某些藝術(shù)團(tuán)體也有一定成就,但對(duì)于西歐國(guó)家的各種藝術(shù)觀念與藝術(shù)形式。在學(xué)術(shù)界、教育界里還有爭(zhēng)議,不能影響和滲透到美術(shù)教學(xué)中去。這種現(xiàn)代藝術(shù)在我國(guó)發(fā)展了一段時(shí)間和折騰后慢慢重歸平靜,具象寫實(shí)仍然還是占有一定重要地位,基于美術(shù)教學(xué)的這種現(xiàn)狀,教師必須在基礎(chǔ)課教學(xué)中貫徹“寬專業(yè)、厚基礎(chǔ)”的方針,在基礎(chǔ)課的教學(xué)里教師對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)至關(guān)相關(guān)重要,教師高水平的美術(shù)能力是保證優(yōu)良教學(xué)的重要因素,學(xué)生知識(shí)的掌握有賴于教師的靜心傳授。
2教師綜合素質(zhì)需優(yōu)化和培養(yǎng)。
“教育大業(yè),以教師為本”。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),加強(qiáng)美術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化和培養(yǎng)美術(shù)教師素質(zhì)顯得尤為重要。教師的綜合素質(zhì)包括三方面:思想道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)。其中思想道德素質(zhì)是首要的。教師要有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,有高度的責(zé)任心和使命感,有良好的師德。美術(shù)專業(yè)過硬,要有精湛的專業(yè)知識(shí)、廣博的科學(xué)文化知識(shí),熟練掌握教學(xué)藝術(shù)和技巧,還要有良好的心理素質(zhì),良好的人際關(guān)系,愛崗敬業(yè),為人師表。培養(yǎng)和優(yōu)化美術(shù)教師素質(zhì),就要改革美術(shù)教育,培養(yǎng)具備綜合優(yōu)良素質(zhì)的的新型美術(shù)教師;要加強(qiáng)在職美術(shù)教師的繼續(xù)教育,使教師不斷更新觀念,提高素質(zhì),適應(yīng)美術(shù)教育教學(xué)改革和發(fā)展的要求。本世紀(jì)把全面開發(fā)自身創(chuàng)新潛能作為教育的主線。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí),釋放獨(dú)有的潛能,首先要有大批具有創(chuàng)新開拓精神的教師隊(duì)伍。面對(duì)未來的教師是在新課程改革下的開拓研究者、教師要不斷地吸納更多相關(guān)學(xué)科知識(shí)以適應(yīng)課程綜合發(fā)展的需要。在學(xué)生的眼里,教師似乎無事不知,學(xué)生也喜歡知識(shí)淵博的教師。教師平時(shí)要以開放的心態(tài)吸納各種知識(shí),這樣我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)才會(huì)迅速向縱深發(fā)展,從而在教學(xué)中得心應(yīng)手,游刃有余。資助和鼓勵(lì)教師搞美術(shù)創(chuàng)作,提高專業(yè)繪畫能力,調(diào)整減輕教師的工作量。在引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱教師人才的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)訓(xùn)練,比如去國(guó)外高校進(jìn)修相關(guān)美術(shù)專業(yè),我們還要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在教學(xué)當(dāng)中的運(yùn)用,提高教學(xué)效率。教師盡可能嘗試用多媒體進(jìn)行教學(xué),充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)多媒體教學(xué)的趣味性與直觀性豐富課堂內(nèi)容。
3基礎(chǔ)課教學(xué)應(yīng)建立導(dǎo)師制度
在基礎(chǔ)課素描色彩的訓(xùn)練上建立導(dǎo)師組,使學(xué)生從觀察到感受,從想象到創(chuàng)造,都有導(dǎo)師實(shí)施引導(dǎo)從而在訓(xùn)練塑造握物體造型時(shí)候有著良好的正確方向發(fā)展。所謂導(dǎo)師組也稱為工作室制,讓由高職稱的教授或副教授帶隊(duì),帶領(lǐng)若干名講師或教學(xué)教育骨干組成具有特點(diǎn)的學(xué)術(shù)教學(xué)實(shí)體,對(duì)本導(dǎo)師組在編的學(xué)生實(shí)施教學(xué),改變過去以班級(jí)為單位的教學(xué)實(shí)體。這種改革給教師帶來了挑戰(zhàn),也給教師的發(fā)展提供機(jī)遇。改革必須改變傳統(tǒng)的以教師為中心、過分強(qiáng)調(diào)“學(xué)”從屬于“教”的僵化模式;要充分考慮到學(xué)生的興趣、愛好和個(gè)體需求,多方面啟發(fā)學(xué)生的積極性;要樹立具有現(xiàn)代意識(shí)教學(xué)觀念。充分考慮到學(xué)生的興趣、愛好和個(gè)體需求,多方面啟發(fā)學(xué)生的積極性;要樹立具有現(xiàn)代意識(shí)教學(xué)觀念。當(dāng)然,任何一種新的觀念的確立都是對(duì)舊的觀念的拋棄,改變多年來已經(jīng)習(xí)慣的教學(xué)模式和思路是對(duì)自己教學(xué)觀念的重組及“格式化”。綜上所屬,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革、提高并加強(qiáng)基礎(chǔ)教育實(shí)施以上三點(diǎn)是十分重要和迫切的,而現(xiàn)今的高等師范類美術(shù)基礎(chǔ)教育觀念的改革與建立導(dǎo)師制的是美術(shù)發(fā)展也已成大勢(shì)所趨。
參考文獻(xiàn):
[1]孫威.高校美術(shù)素描基礎(chǔ)教育觀念的更新與調(diào)整[J].美術(shù)向?qū)В?007.1.
論文摘要 高職院校旅游管理專業(yè)為完成應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)一般會(huì)安排學(xué)生到酒店實(shí)習(xí),然而實(shí)習(xí)過程中的許多問題會(huì)影響實(shí)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)實(shí)習(xí)過程中存在的一些問題進(jìn)行分析和探討,并提出相應(yīng)的對(duì)策。
根據(jù)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》,出于人才培養(yǎng)模式的考慮,旅游管理專業(yè)在教學(xué)計(jì)劃中安排學(xué)生在校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐技能訓(xùn)練之后,普遍選擇送學(xué)生到酒店進(jìn)行為期半年到一年的頂崗實(shí)習(xí)。從教學(xué)角度看,到酒店實(shí)習(xí)是一種全面實(shí)戰(zhàn)的鍛煉機(jī)會(huì),這是現(xiàn)代教育的必然要求。而酒店出于降低人力資源管理成本、提前進(jìn)行人才儲(chǔ)備、使用與管理方便等方面的原因樂于接受實(shí)習(xí)生。但是實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的許多問題影響酒店、學(xué)院以及學(xué)生各方的利益,如何解決問題,達(dá)成各方目的,值得認(rèn)真探討,切實(shí)執(zhí)行。
1 高職院校旅游酒店管理專業(yè)實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題
1.1 酒店方面
1)隱形暴力現(xiàn)象影響實(shí)習(xí)生對(duì)酒店的認(rèn)同感。酒店的排外現(xiàn)象,包括領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)實(shí)習(xí)生漠不關(guān)心,老員工的欺生言行等,讓實(shí)習(xí)生感覺沒有歸屬感,導(dǎo)致應(yīng)付工作、消極怠工等情況的發(fā)生。
2)待遇較低,實(shí)習(xí)生工作積極性不高。酒店雇用實(shí)習(xí)生多是通過旅游院校或者有關(guān)中介機(jī)構(gòu),這種方式的好處是通過支付管理費(fèi)而獲得管理上的配合,對(duì)實(shí)習(xí)生管理與使用更方便。但由此導(dǎo)致實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)工資較低,實(shí)習(xí)生工作積極性不高,從而影響到酒店的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3)崗位技術(shù)含量低,換崗頻率非常低。實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)時(shí)間多在半年到一年之間,酒店出于自身業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)的需要,一般會(huì)把實(shí)習(xí)生安排到技術(shù)含量低的部門,而且各部門的換崗頻率也低,使學(xué)生得到的是勞動(dòng)技能的鍛煉機(jī)會(huì)而不是管理方面的鍛煉機(jī)會(huì)。
1.2 學(xué)校方面
1)實(shí)習(xí)體制有待進(jìn)一步完善。目前多數(shù)院校旅游管理專業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生一般只指定帶隊(duì)教師,不指定實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。帶隊(duì)教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)更多的是在出問題時(shí)的應(yīng)急指導(dǎo),實(shí)習(xí)生基本受制于酒店,由此引發(fā)許多問題,使學(xué)校和實(shí)習(xí)酒店都處于尷尬境地。而這主要是體制的問題。
2)教師的知識(shí)更新滯后。學(xué)生實(shí)習(xí)之前一般都經(jīng)過實(shí)踐性教學(xué)的系統(tǒng)訓(xùn)練,但是到實(shí)習(xí)酒店之后,發(fā)現(xiàn)所學(xué)與酒店的現(xiàn)實(shí)有相當(dāng)大的出入。這種反差往往折射出校內(nèi)實(shí)踐性教學(xué)中教師知識(shí)更新速度慢的問題,對(duì)學(xué)生產(chǎn)生一定的消極影響。
3)實(shí)習(xí)時(shí)間與求職時(shí)間脫節(jié)。學(xué)生實(shí)習(xí)之后還要返回學(xué)校繼續(xù)一年或半年時(shí)間的學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文寫作,因此很難和用人單位達(dá)成就業(yè)協(xié)議。這就導(dǎo)致有些學(xué)生以敷衍了事的態(tài)度應(yīng)付實(shí)習(xí),有些學(xué)生則為了能夠在實(shí)習(xí)單位找到工作,千方百計(jì)找借口請(qǐng)假滯留實(shí)習(xí)單位不歸校、不參加考試,給教學(xué)管理帶來不小的麻煩。
4)實(shí)習(xí)基地選擇問題。實(shí)習(xí)酒店難以落實(shí)、實(shí)習(xí)基地難以穩(wěn)定或落實(shí)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地并不理想,這與學(xué)校制定實(shí)習(xí)的初衷與目標(biāo)完全相反,這些都會(huì)影響到整體實(shí)習(xí)效果。
1.3 學(xué)生方面
1)心態(tài)問題。由于是學(xué)生身份,所需經(jīng)歷的實(shí)習(xí)期短,酒店的經(jīng)營(yíng)效益與自身收益無關(guān),使學(xué)生對(duì)飯店缺乏感情,對(duì)經(jīng)營(yíng)成果不關(guān)心,一定程度上影響了實(shí)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2)心理期望價(jià)值過高的問題。學(xué)生實(shí)習(xí)前通過各方面的經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)酒店形成期望評(píng)價(jià),而期望價(jià)值高于實(shí)際情況時(shí),嚴(yán)重影響學(xué)生積極性,容易形成消極怠工的情緒。
2 對(duì)策
2.1 酒店要科學(xué)開發(fā)實(shí)習(xí)生這一人力資源
1)杜絕隱形暴力,對(duì)實(shí)習(xí)生實(shí)行人性化管理。鼓勵(lì)酒店員工與實(shí)習(xí)生多交流、多溝通,避免人為地制造排外現(xiàn)象;酒店的經(jīng)營(yíng)管理者在感情上把實(shí)習(xí)生當(dāng)做正式的員工,把他們當(dāng)正式員工一樣對(duì)待,力戒歧視的發(fā)生。
2)減少中間環(huán)節(jié),提高實(shí)習(xí)生待遇。酒店最好繞過中介公司,加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系,節(jié)省管理費(fèi)的支出,提高實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。酒店可以給的利益盡可能多地傳遞到被雇傭者手上,可以極大地提高學(xué)生積極性。
3)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)習(xí)生使用計(jì)劃。實(shí)習(xí)生的使用給酒店帶來許多利益,但是如果僅把實(shí)習(xí)生的使用作為一種節(jié)約成本的方式就是一種短視行為。
4)與學(xué)校形成良性互動(dòng)。實(shí)習(xí)酒店與院校領(lǐng)導(dǎo)層、實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師良性互動(dòng),積極探索并創(chuàng)新實(shí)習(xí)生管理方式方法。
2.2 學(xué)校應(yīng)建立科學(xué)的實(shí)習(xí)管理體制
1)加強(qiáng)校企合作。旅游管理校企合作的具體途徑:①積極聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來校授課或開講座,及時(shí)把一線的實(shí)用知識(shí)和最新理念灌輸給學(xué)生;②教學(xué)計(jì)劃的制訂和課程內(nèi)容要積極參照酒店相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);③調(diào)整常規(guī)教學(xué)體制中不適合酒店實(shí)踐教學(xué)的部分。
2)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃,合理安排畢業(yè)實(shí)習(xí)。①在實(shí)習(xí)之前所有具有實(shí)踐環(huán)節(jié)的課程全部開出;②實(shí)習(xí)內(nèi)容全面體現(xiàn)專業(yè)要求;③在確定實(shí)習(xí)時(shí)間時(shí)既要考慮旅游企業(yè)的旺季,也要考慮學(xué)生的畢業(yè)時(shí)間。
3)開好實(shí)習(xí)動(dòng)員會(huì),讓實(shí)習(xí)生做好充分的心理準(zhǔn)備。在實(shí)習(xí)動(dòng)員工作中,一方面,要盡可能詳細(xì)地介紹實(shí)習(xí)單位情況、相關(guān)實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)的權(quán)利和義務(wù),解答實(shí)習(xí)生的疑問,使實(shí)習(xí)生對(duì)實(shí)習(xí)的相關(guān)情況有所了解;另一方面,要強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)對(duì)實(shí)習(xí)生的意義和目的,指導(dǎo)其調(diào)整好心態(tài),盡快適應(yīng)酒店工作。
4)配備專業(yè)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師的工作表現(xiàn)在清楚地布置實(shí)習(xí)任務(wù),恰當(dāng)?shù)胤峙鋵?shí)習(xí)單位及安排實(shí)習(xí)崗位,最重要的是做好實(shí)習(xí)過程中的指導(dǎo)。
5)學(xué)校的評(píng)定制度應(yīng)與酒店相應(yīng)評(píng)估制度銜接。酒店一般都會(huì)有相應(yīng)的實(shí)習(xí)生管理配當(dāng)材料,實(shí)習(xí)結(jié)束后,實(shí)習(xí)酒店會(huì)把每位實(shí)習(xí)生的工作表現(xiàn)記入檔案和學(xué)校的實(shí)習(xí)生手冊(cè),學(xué)校可以此為依據(jù),結(jié)合實(shí)習(xí)生的在校表現(xiàn)給出公平恰當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)成績(jī),從而進(jìn)一步完善實(shí)習(xí)管理制度。
2.3 學(xué)生方面
1)擺正實(shí)習(xí)的心態(tài)。實(shí)習(xí)生加強(qiáng)主動(dòng)調(diào)節(jié),學(xué)會(huì)正確處理內(nèi)外關(guān)系,找準(zhǔn)自己的定位,盡快適應(yīng)實(shí)習(xí)環(huán)境,融入實(shí)習(xí)酒店氛圍中,樹立對(duì)酒店的責(zé)任感和自豪感。
2)用心實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)中多觀察,多總結(jié),學(xué)會(huì)辯證地看問題,“取人之長(zhǎng),補(bǔ)己之短”,在實(shí)習(xí)中不斷完善自己。
3 結(jié)語
總之,實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)無論對(duì)實(shí)習(xí)生、學(xué)校還是對(duì)酒店企業(yè)都有非常重要的意義。只有三方加強(qiáng)聯(lián)系,及時(shí)處理實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)的各種問題,才能使實(shí)習(xí)工作順利完成。
參考文獻(xiàn)
[1]陳慧澤.高職院校酒店管理專業(yè)實(shí)習(xí)存在的問題及對(duì)策[j].現(xiàn)代企業(yè)教育,2008(2):27-28
關(guān)鍵詞 高職院校;旅游管理;實(shí)習(xí)
根據(jù)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》,出于人才培養(yǎng)模式的考慮,旅游管理專業(yè)在教學(xué)計(jì)劃中安排學(xué)生在校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐技能訓(xùn)練之后,普遍選擇送學(xué)生到酒店進(jìn)行為期半年到一年的頂崗實(shí)習(xí)。從教學(xué)角度看,到酒店實(shí)習(xí)是一種全面實(shí)戰(zhàn)的鍛煉機(jī)會(huì),這是現(xiàn)代教育的必然要求。而酒店出于降低人力資源管理成本、提前進(jìn)行人才儲(chǔ)備、使用與管理方便等方面的原因樂于接受實(shí)習(xí)生。但是實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的許多問題影響酒店、學(xué)院以及學(xué)生各方的利益,如何解決問題,達(dá)成各方目的,值得認(rèn)真探討,切實(shí)執(zhí)行。
1 高職院校旅游酒店管理專業(yè)實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題
1.1 酒店方面
1)隱形暴力現(xiàn)象影響實(shí)習(xí)生對(duì)酒店的認(rèn)同感。酒店的排外現(xiàn)象,包括領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)實(shí)習(xí)生漠不關(guān)心,老員工的欺生言行等,讓實(shí)習(xí)生感覺沒有歸屬感,導(dǎo)致應(yīng)付工作、消極怠工等情況的發(fā)生。
2)待遇較低,實(shí)習(xí)生工作積極性不高。酒店雇用實(shí)習(xí)生多是通過旅游院校或者有關(guān)中介機(jī)構(gòu),這種方式的好處是通過支付管理費(fèi)而獲得管理上的配合,對(duì)實(shí)習(xí)生管理與使用更方便。但由此導(dǎo)致實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)工資較低,實(shí)習(xí)生工作積極性不高,從而影響到酒店的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3)崗位技術(shù)含量低,換崗頻率非常低。133229.cOM實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)時(shí)間多在半年到一年之間,酒店出于自身業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)的需要,一般會(huì)把實(shí)習(xí)生安排到技術(shù)含量低的部門,而且各部門的換崗頻率也低,使學(xué)生得到的是勞動(dòng)技能的鍛煉機(jī)會(huì)而不是管理方面的鍛煉機(jī)會(huì)。
1.2 學(xué)校方面
1)實(shí)習(xí)體制有待進(jìn)一步完善。目前多數(shù)院校旅游管理專業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生一般只指定帶隊(duì)教師,不指定實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。帶隊(duì)教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)更多的是在出問題時(shí)的應(yīng)急指導(dǎo),實(shí)習(xí)生基本受制于酒店,由此引發(fā)許多問題,使學(xué)校和實(shí)習(xí)酒店都處于尷尬境地。而這主要是體制的問題。
2)教師的知識(shí)更新滯后。學(xué)生實(shí)習(xí)之前一般都經(jīng)過實(shí)踐性教學(xué)的系統(tǒng)訓(xùn)練,但是到實(shí)習(xí)酒店之后,發(fā)現(xiàn)所學(xué)與酒店的現(xiàn)實(shí)有相當(dāng)大的出入。這種反差往往折射出校內(nèi)實(shí)踐性教學(xué)中教師知識(shí)更新速度慢的問題,對(duì)學(xué)生產(chǎn)生一定的消極影響。
3)實(shí)習(xí)時(shí)間與求職時(shí)間脫節(jié)。學(xué)生實(shí)習(xí)之后還要返回學(xué)校繼續(xù)一年或半年時(shí)間的學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文寫作,因此很難和用人單位達(dá)成就業(yè)協(xié)議。這就導(dǎo)致有些學(xué)生以敷衍了事的態(tài)度應(yīng)付實(shí)習(xí),有些學(xué)生則為了能夠在實(shí)習(xí)單位找到工作,千方百計(jì)找借口請(qǐng)假滯留實(shí)習(xí)單位不歸校、不參加考試,給教學(xué)管理帶來不小的麻煩。
4)實(shí)習(xí)基地選擇問題。實(shí)習(xí)酒店難以落實(shí)、實(shí)習(xí)基地難以穩(wěn)定或落實(shí)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地并不理想,這與學(xué)校制定實(shí)習(xí)的初衷與目標(biāo)完全相反,這些都會(huì)影響到整體實(shí)習(xí)效果。
1.3 學(xué)生方面
1)心態(tài)問題。由于是學(xué)生身份,所需經(jīng)歷的實(shí)習(xí)期短,酒店的經(jīng)營(yíng)效益與自身收益無關(guān),使學(xué)生對(duì)飯店缺乏感情,對(duì)經(jīng)營(yíng)成果不關(guān)心,一定程度上影響了實(shí)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2)心理期望價(jià)值過高的問題。學(xué)生實(shí)習(xí)前通過各方面的經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)酒店形成期望評(píng)價(jià),而期望價(jià)值高于實(shí)際情況時(shí),嚴(yán)重影響學(xué)生積極性,容易形成消極怠工的情緒。
2 對(duì)策
2.1 酒店要科學(xué)開發(fā)實(shí)習(xí)生這一人力資源
1)杜絕隱形暴力,對(duì)實(shí)習(xí)生實(shí)行人性化管理。鼓勵(lì)酒店員工與實(shí)習(xí)生多交流、多溝通,避免人為地制造排外現(xiàn)象;酒店的經(jīng)營(yíng)管理者在感情上把實(shí)習(xí)生當(dāng)做正式的員工,把他們當(dāng)正式員工一樣對(duì)待,力戒歧視的發(fā)生。
2)減少中間環(huán)節(jié),提高實(shí)習(xí)生待遇。酒店最好繞過中介公司,加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系,節(jié)省管理費(fèi)的支出,提高實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。酒店可以給的利益盡可能多地傳遞到被雇傭者手上,可以極大地提高學(xué)生積極性。
3)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)習(xí)生使用計(jì)劃。實(shí)習(xí)生的使用給酒店帶來許多利益,但是如果僅把實(shí)習(xí)生的使用作為一種節(jié)約成本的方式就是一種短視行為。
4)與學(xué)校形成良性互動(dòng)。實(shí)習(xí)酒店與院校領(lǐng)導(dǎo)層、實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師良性互動(dòng),積極探索并創(chuàng)新實(shí)習(xí)生管理方式方法。
2.2 學(xué)校應(yīng)建立科學(xué)的實(shí)習(xí)管理體制
1)加強(qiáng)校企合作。旅游管理校企合作的具體途徑:①積極聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來校授課或開講座,及時(shí)把一線的實(shí)用知識(shí)和最新理念灌輸給學(xué)生;②教學(xué)計(jì)劃的制訂和課程內(nèi)容要積極參照酒店相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);③調(diào)整常規(guī)教學(xué)體制中不適合酒店實(shí)踐教學(xué)的部分。
2)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃,合理安排畢業(yè)實(shí)習(xí)。①在實(shí)習(xí)之前所有具有實(shí)踐環(huán)節(jié)的課程全部開出;②實(shí)習(xí)內(nèi)容全面體現(xiàn)專業(yè)要求;③在確定實(shí)習(xí)時(shí)間時(shí)既要考慮旅游企業(yè)的旺季,也要考慮學(xué)生的畢業(yè)時(shí)間。
3)開好實(shí)習(xí)動(dòng)員會(huì),讓實(shí)習(xí)生做好充分的心理準(zhǔn)備。在實(shí)習(xí)動(dòng)員工作中,一方面,要盡可能詳細(xì)地介紹實(shí)習(xí)單位情況、相關(guān)實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)的權(quán)利和義務(wù),解答實(shí)習(xí)生的疑問,使實(shí)習(xí)生對(duì)實(shí)習(xí)的相關(guān)情況有所了解;另一方面,要強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)對(duì)實(shí)習(xí)生的意義和目的,指導(dǎo)其調(diào)整好心態(tài),盡快適應(yīng)酒店工作。
4)配備專業(yè)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師的工作表現(xiàn)在清楚地布置實(shí)習(xí)任務(wù),恰當(dāng)?shù)胤峙鋵?shí)習(xí)單位及安排實(shí)習(xí)崗位,最重要的是做好實(shí)習(xí)過程中的指導(dǎo)。
5)學(xué)校的評(píng)定制度應(yīng)與酒店相應(yīng)評(píng)估制度銜接。酒店一般都會(huì)有相應(yīng)的實(shí)習(xí)生管理配當(dāng)材料,實(shí)習(xí)結(jié)束后,實(shí)習(xí)酒店會(huì)把每位實(shí)習(xí)生的工作表現(xiàn)記入檔案和學(xué)校的實(shí)習(xí)生手冊(cè),學(xué)校可以此為依據(jù),結(jié)合實(shí)習(xí)生的在校表現(xiàn)給出公平恰當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)成績(jī),從而進(jìn)一步完善實(shí)習(xí)管理制度。
2.3 學(xué)生方面
1)擺正實(shí)習(xí)的心態(tài)。實(shí)習(xí)生加強(qiáng)主動(dòng)調(diào)節(jié),學(xué)會(huì)正確處理內(nèi)外關(guān)系,找準(zhǔn)自己的定位,盡快適應(yīng)實(shí)習(xí)環(huán)境,融入實(shí)習(xí)酒店氛圍中,樹立對(duì)酒店的責(zé)任感和自豪感。
2)用心實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)中多觀察,多總結(jié),學(xué)會(huì)辯證地看問題,“取人之長(zhǎng),補(bǔ)己之短”,在實(shí)習(xí)中不斷完善自己。
3 結(jié)語
總之,實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)無論對(duì)實(shí)習(xí)生、學(xué)校還是對(duì)酒店企業(yè)都有非常重要的意義。只有三方加強(qiáng)聯(lián)系,及時(shí)處理實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)的各種問題,才能使實(shí)習(xí)工作順利完成。
參考文獻(xiàn)
[1]陳慧澤.高職院校酒店管理專業(yè)實(shí)習(xí)存在的問題及對(duì)策[j].現(xiàn)代企業(yè)教育,2008(2):27-28
【關(guān)鍵詞】曼月樂;護(hù)理;功能失調(diào)性子宮出血;健康教育
文章編號(hào):1004-7484(2013)-02-0908-01
DUB(功能失調(diào)性子宮出血)簡(jiǎn)稱為功血,此病不是由器質(zhì)性的病變所引起子宮出血的,在臨床上,可以將其分成排卵型、無排卵型這兩類,通常排卵型常見在更年期、青春期,無排卵型則是常見在生育年齡。很多關(guān)于曼月樂的研究都表明,其可以明顯的減少經(jīng)血量,但是用其治療功血的研究還是比較少的。本次研究將選取我院在2010年4月到2012年1月期間所收治的22例功血患者,在對(duì)其進(jìn)行有效護(hù)理、健康教育以后,取得了不錯(cuò)效果,具體內(nèi)容見下文。
1 資料與方法
1.1 一般資料 本次研究的22例患者年齡在42到48歲之間,都已生育,痛經(jīng)的年齡在1到14年之間不等,月經(jīng)量增多在1到5年間不等。22例患者中,有8例患者放置過其他類的宮內(nèi)節(jié)育器,但是因?yàn)榻?jīng)血量增多而取出。本次研究的所有患者都同意在宮內(nèi)放LNG-IUD,而且都能夠按時(shí)隨訪。
1.2 手術(shù)方法 在患者月經(jīng)期的第5到8天內(nèi)放置曼月樂環(huán)。手術(shù)之前,常規(guī)的消毒患者宮頸、陰道、外陰,使用探針來測(cè)定患者宮頸的深度,如果患者宮頸口比較緊,可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)宮,接著下拉曼月樂環(huán)的尾絲[1],把定位器的下緣移到所測(cè)長(zhǎng)度處,然后根據(jù)患者的子宮屈度將環(huán)送到宮頸內(nèi),同時(shí)停留30秒,最后讓患者張開雙臂,將環(huán)置進(jìn)宮底。
1.3 護(hù)理方法
1.3.1 健康教育 很多患者對(duì)于功血認(rèn)識(shí)并不全面,對(duì)于進(jìn)行曼月樂治療的效果、方法、不良反應(yīng)都不是很了解,多數(shù)患者都是因?yàn)閾?dān)心術(shù)后效果而產(chǎn)生焦慮情緒。對(duì)此,護(hù)理人員就要先了解清楚患者的病程、月經(jīng)量、大小便、睡眠等情況,然后根據(jù)患者不同的情況制定出具體、合理的健康教育方案。向患者講解功血的治療方法、基本知識(shí)及生活、飲食等方面需要注意的地方;向患者講解使用曼月樂治療的優(yōu)勢(shì)和作用,告知患者在術(shù)后可能會(huì)出現(xiàn)哪些不良反應(yīng),從而讓患者在有心理準(zhǔn)備的情況下配合手術(shù)[2];向患者講解在出現(xiàn)不良反應(yīng)的時(shí)候如何處理,讓患者能正確的認(rèn)識(shí)術(shù)后不良反應(yīng),從而消減患者的憂慮、焦慮情緒。
1.3.2 一般護(hù)理 對(duì)于一些重度貧血患者可以適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)液、輸血,因?yàn)榉磸?fù)、長(zhǎng)期的陰道出血會(huì)降低患者的機(jī)體抵抗力,從而引發(fā)宮腔感染,因此護(hù)理人員就是囑咐患者保證衛(wèi)生,要勤換新內(nèi)褲,同時(shí)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)、注意飲食。在患者手術(shù)過程中,護(hù)理人員要嚴(yán)密觀察好患者的反應(yīng)、脈搏情況,同時(shí)也要鼓勵(lì)、安慰患者,在手術(shù)結(jié)束以后,要保證患者外的衛(wèi)生,避免出現(xiàn)上行感染問題,同時(shí)觀察患者陰道流血、腹痛情況。
1.3.3 心理護(hù)理 很多患者都會(huì)有焦慮、煩躁、不安、緊張、入睡困難、情緒低落等問題,對(duì)此,護(hù)理人員就要引導(dǎo)患者說出內(nèi)心的感受,從而進(jìn)行開導(dǎo)、安慰,對(duì)于患者所提出的問題也要熱情、全面進(jìn)行解答。我們鼓勵(lì)患者家屬陪伴患者,這樣可以幫助患者擺脫焦躁、緊張等不良情緒,同時(shí)也可以讓患者通過看書、聽音樂、看電視來分散注意力。還有一點(diǎn)要說的是,護(hù)理人員的美感會(huì)直接的改變患者的心理情緒,因此護(hù)理人員的服飾最好是顏色柔和些,這樣可以增加與患者之間的親切感。
1.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 在對(duì)22例患者進(jìn)行干預(yù)前、干預(yù)后的3個(gè)月、6個(gè)月期間觀察患者的月經(jīng)量、子宮內(nèi)膜厚度及血供蛋白情況,使用SAS來評(píng)價(jià)患者在干預(yù)前后的較量情況,評(píng)分越高,那么患者的焦慮程度也就越嚴(yán)重。
1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 使用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS13.0對(duì)22例患者的資料進(jìn)行分析,當(dāng)P>0.05時(shí),則沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,如果P<0.05,那么就有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。使用均值±標(biāo)準(zhǔn)差來表示計(jì)量資料。
2 結(jié) 果
在對(duì)患者進(jìn)行觀察以后發(fā)現(xiàn),患者放置曼月樂環(huán)前的月經(jīng)量是125.6±31.4ml,子宮內(nèi)膜厚度是14.5±3.4mm,血紅蛋白是94.6±15.3g/L,SAS評(píng)分是53.7±9.1分;在對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理干預(yù)以后,患者放置6個(gè)月后的月經(jīng)量是31.2±8.3ml,子宮內(nèi)膜厚度是6.4±1.1mm,血紅蛋白是125.9±12.2g/L,SAS評(píng)分是35.1±6.4分,干預(yù)前后之間的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,P<0.05。對(duì)本組的22例患者進(jìn)行護(hù)理干預(yù)、健康教育以后,僅有2例患者在放環(huán)以后有少量的陰道出血而難題,全部患者都沒有出血出汗、潮熱、生殖器萎縮等問題,患者對(duì)護(hù)理很滿意。
3 討 論
通常在治療功血的時(shí)候都是進(jìn)行手術(shù)或是藥物治療,但是藥物治療的效果并不是很好,單獨(dú)使用雌激素治療抗讓子宮內(nèi)膜過度的增生,有時(shí)還會(huì)突破性的出血,因此對(duì)于功血患者進(jìn)行曼月樂治療是比較好的方法,平均可以減少90%的經(jīng)血,這超過了止血環(huán)酸、抗炎藥、炔諾孕酮片、孕激素等[3]。在本次研究中,22例患者進(jìn)行曼月樂治療以后,我們對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的護(hù)理、健康教育,取得了不錯(cuò)效果。通過本次研究數(shù)據(jù)我們可以看出,患者在放置曼月樂環(huán)六個(gè)月以后經(jīng)血量有明顯的減少,而且血紅蛋白也恢復(fù)了正常,在對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理干預(yù)、健康教育以后,患者的焦慮評(píng)分有明顯的降低,因此對(duì)于采取曼月樂治療的功血患者,進(jìn)行有效的護(hù)理、健康教育是很重要的。
參考文獻(xiàn)
[1]徐靜,康麗紅.曼月樂在功能失調(diào)性子宮出血中的應(yīng)用[J].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào),2011,12(8):41-42.
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