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政策篇:2008年高考招生新變化
從教育部近期的《2008年普通高校招生工作規定》中了解到,今年高考招生在志愿填報、招生簡章上與去年相比有了一些新的變化。今年山東省高考仍于6月7日至9日舉行,錄取工作于7月上旬開始,其中本科第一批次錄取應在7月10日至15日之間開始,20日之前完成,全部(各批次)錄取工作應在8月20日之前結束。
分省分專業招生新增細則
各高校的統一考試錄取招生計劃均須經教育部匯總分送,由各省(區、市)負責向社會公布,未經教育部分送和有關省(區、市)公布的計劃一律不得安排招生。分省分專業招生計劃方面,按照去年的規定,經教育部批準(或備案)的具有普通高等學歷教育招生資格的高校,在國家核定的普通高等教育年度招生規模內,可按要求編制本校的分省分專業招生計劃。今年在保留去年內容的基礎上新增了細則,即要求各省級教育行政部門和各高校須按有關計劃管理辦法編制、調整、執行招生來源計劃內容。
民辦本科高校等單獨填志愿
為提高考生志愿滿足率,努力降低新生報到流失率,教育部要求各地進一步改進志愿填報和投檔錄取方式,科學、合理安排錄取批次,優化志愿設置和填報流程,加強考生志愿填報指導。鼓勵各省(區、市)采取平行志愿投檔,試行獨立學院及民辦本科高校、高職院校在其批次錄取開始前分別單獨填報志愿等辦法。
山東今年高考二志愿實行“平行志愿”
今年,山東省將在二志愿實行平行志愿,第一志愿仍只能填報一所學校。所謂“平行志愿”就是在每個錄取批次的學校中,考生可填報若干個平行的學校,然后按“分數優先、遵循志愿”的原則進行投檔錄取,改變過去志愿優先的錄取原則,這樣可以增加考生的錄取機會。據悉,去年山東省就已經實行了第二志愿的平行志愿,考生第二志愿可以填報6所學校,省招考院在投檔時就按照“分數優先、遵循志愿”的原則投檔錄取。
山東省屬院校新增92個本科專業今年開始招生
2008年1月教育部公布了《教育部關于公布2007年度高等學校專業設置備案或審批結果的通知》,本次公布的高校新設置或調整的1711個本科專業和3個醫學類??茖I、2個公安類??茖I,可自2008年開始招生,其專業名稱、專業代碼、修業年限、學位授予門類等均以公布的內容為準。此次山東省屬院校本科招生新增專業涉及包括山東財政學院、山東師范大學、山東中醫藥大學、山東農業大學、濟南大學等37所大學的92個專業。像山東農業大學的森林資源保護與游憩專業、青島農業大學的茶學、煙草專業,山東財政學院的信用管理專業,都是新增專業。與往年相比,省屬院校新開設的熱點專業大部分與我國社會、經濟發展中的支柱、新興產業密切相關,屬于目前市場上緊缺人才的培養領域。
(編輯點評:隨著高考的臨近,國家教育部、各省市教育部門將出臺一系列的相關政策和錄取辦法,考生在填報志愿前應認真研究有關招生的具體政策和規定,根據自己對高考成績的預測,結合自己的興趣,初步選出若干學校和專業進行重點考察,還要注意收集學校近年來在山東省的招生計劃、近三年的錄取分數線以及今年的專業調整等情況,才能在填報志愿時做到心中有數。)
分析篇:志愿填報得失談
【案例1】王萌是一所重點中學的高三學生,以她的分數“沖”一些國內名校有點冒險。眼瞅著班里不少學生都填報了北大、清華、復旦等名校,顧及面子問題,本來想報普通一本高校的她也打算搏一搏,一志愿報了清華大學的熱門專業。結果因實力不夠錯過了進名校的機會。“非名校不讀”的她不甘心進入普通高校的大門,無奈選擇了復讀。
【專家分析】填報志愿時,考生一定要拋棄面子觀念,量力而行。因為不管在什么學校,學生之間都存在著一定的層次差距。一定要想好不論進學校這個“大門”,還是進專業這個“小門”,只要符合自身情況和興趣愛好,都是可取的。另外,不要一味擠名校,擠熱門專業,可以采用反向思維,選擇學科建制偏少的“冷門”。因為在高分考生如林的“熱門”專業,競爭對手的實力都很強。而“冷門”專業報考人數較少,被錄取機會就大大增加。不少“冷門”專業專業性較強,對口單位相對固定,就業反而比較容易。
【案例2】來自陜西農村的大二男生李勇沒有想到,當初在填報志愿時,由于沒有詳細了解所報專業的情況,一時疏忽錯將“生物工程專業”報成“生物技術專業”,入學后才知生物技術與生物工程這兩個專業的名稱看起來很相似,但實際上有很大差別。生物技術專業主要研究的是理論,而生物工程專業,主要研究如何將理論轉化為技術并應用到農業生產中去。前者強調動腦,后者更強調動手。生物技術專業屬于理學學科門類,畢業時獲得的是理學學位,而生物工程專業則是在工學學科門類下,畢業時獲得的是工學學位。已經在大學學習兩年的李勇,一直為自己出色的動手能力無法施展而感到惋惜。
【專家分析】同學們不要以專業名稱來主觀判斷專業的內涵。高校的每個專業,都有確定的科學內涵以及確定的應用領域,對于不同專業的內涵和應用領域,要借助有關專業資料詳細了解,切忌主觀決斷,失之毫厘就會謬以千里。
【案例3】曹新,某院校商務英語專業學生。他一直有到外企工作的意向,所以報考了商務英語專業,他認為商務英語專業既可以學好英語知識,也可以學好商務知識,有助于將來的發展。到大學快結束時,他才發現,由于該專業開設時間不長,這個專業還未形成體系,一切尚在摸索階段。在該專業所開設的課程中,很少有商務英語方面的課程,其設置的英語課程相對正宗的英語專業要遜色許多。大學四年他不僅沒有學到實用的商務知識,就連英語也因學校的課程設置而被耽誤。大學即將畢業,曹新掌握的商務知識少得可憐;英語水平界于非英語專業與英語專業之間,與外企需要的人才應具備的知識結構差距較大。
【專家分析】隨著世界科技的發展,新增的學科門類很多。近年來,高校根據形勢發展的需要,不斷推出新專業,考生在填志愿時應注意,某些專業冠以很好聽的名稱,目的是吸引考生的報考視線,而實質上有些新開設的專業師資力量、辦學條件捉襟見肘??忌趫罂紩r要了解專業實質、所學內容以及該專業師資力量、是否設有碩士點等,避免貽誤自己的學業。
【案例4】李麗的父親是一位醫生,她一心想學醫學專業。高考后,她將眼光瞄向了中國協和醫科大學的臨床醫學專業,父親勸她說:“中國協和醫科大學在我們省招生指標太少,而你喜歡的臨床醫學專業,在全省僅招收一名考生,填了恐怕是兇多吉少,還是換一個院校吧?!倍齾s堅持自己的意見。盡管她考出了641分的高分,但最終還是落榜了。
【專家分析】理想固然重要,但考生不能做理想的奴隸,在維護自己理想的同時,亦要兼顧自己的實力。否則,求學之路就會充滿坎坷。
(編輯點評:在志愿選擇上,有些考生不能科學評估自己的實力,受外在的信息誤導,對自己缺乏準確的定位,對所要選擇的專業缺乏深入的了解,在填報志愿上失利,最終不得不“高分低就”,或者“上線落榜”。其實填報志愿還是有很多規律可循的。只有了解自己,了解學校,了解專業,做到“知己知彼”,才能提高錄取的成功率。)
專業篇:“文理反串”對對碰
如今高校多為綜合性大學,理工類高校設有文史類專業,傳統的文史類高校也設有理工類專業。許多專業具有雙重功能,有時候涇渭分明,有時候又不分彼此。這就是人們常說的“文理兼收”。“文理兼收”專業既招收文科生,也招收理科生。
文科生可進“理科”大門
不少文科生比較喜歡偏理科一點的專業。實際上有一些專業,比如經濟信息管理、國際經濟與貿易、工商管理、會計學等,看起來好像是理科專業,實際上是文理兼收專業,文科生也可以報考。
經濟信息管理 經濟信息管理專業培養具備現代管理學和經濟學知識基礎,具備計算機科學技術及應用能力,掌握系統思想和信息系統分析與設計方法及經濟信息管理等方面的知識與能力,能在國家各級行政管理部門、事業單位、社會組織和工商企業從事信息收集、處理、應用以及信息系統分析、設計、實施、管理和評價等方面的中高級復合型人才。
經濟信息管理專業學習的內容涵蓋計算機學科和管理學科的核心課程。計算機方面有計算機文化基礎、高級程序設計語言、計算機網絡、網頁設計、計算機維護等。管理學科方面有經濟學原理、概率統計、基礎會計、管理學、信息系統分析與設計、財務會計等。大學英語、經濟應用數學、電子商務等。要報考這個專業,對同學們數學水平的要求較高,因此適合數學成績不錯的文科生選擇。
國際經濟與貿易 國際經濟與貿易專業的招收對考生的數學成績要求較高。在開設的課程中,計量經濟學、國際結算、貨幣銀行學、財政學、會計學、統計學等都與數學息息相關。除此之外,還要學習國際外貿知識、國際經濟法律、市場營銷等相關課程。
國際經濟與貿易專業屬于文理兼收的專業。不同的院校培養和授課重點不盡相同:綜合性大學如北京大學、中國人民大學等注重培養學生的分析研究能力;財經類院校或專業院校如上海財經大學等,則更多地側重于外貿知識和有關技能的教學。
心理學 心理學的研究方向非常廣,從偏重于基礎性的實驗心理學、認知心理學、生理心理學,到偏重于應用性的教育心理學、社會心理學、軍事心理學、管理心理學等,就業方向相應地也很廣闊。同學們在報考心理學類專業的時候,要注意一點,國內心理學專業比較好的以師范院校為主?,F如今心理學已經不再是理科生的專利了,近幾年一些院校諸如首都師范大學、西南師范大學、武漢大學等也開始文理兼收。由于學心理學要求掌握數學、物理、生物學等方面的基本理論和基本知識,所以文科考生應在高等數學、統計學等方面有一定基礎,這樣學習起來才能得心應手。
除了以上介紹的幾個專業,其他專業像圖書檔案學類專業、農林經濟管理類專業都對文科生敞開大門,只要自己有興趣,同學們都可以大膽地去選擇。在錄取方面,為了吸引生源,有的理工類院校還為文科生報考提供優惠政策,在文理兼收專業中同等條件下優先錄取文科生。應特別注意的是,理科底子比較好的文科生可以大膽地填報這些“理工類”專業;如果你對數學不感興趣,最好避而遠之。
理科生跨行優勢明顯
理科生報考文科類專業,通常會具有一定的優勢。理科生思維的活躍和對科研的嚴謹,使得他們可以在文科專業中游刃有余,管理類、政務類、新聞類專業是理科生比較中意的文理兼收專業。
信用管理 信用管理專業培養能夠在國家政府部門及企業單位從事信用政策的制定、資信調查、信用評級、企業的客戶關系管理、風險控制和在高等院校從事信用管理教學、科研方面工作的高級信用管理專門人才。信用管理專業是我國短缺而急需的專業,本專業是管理學、經濟學、法學等多學科相互滲透的學科,是我國管理學類中的一個新專業。
伴隨我國信用管理體系和信用制度的建立和經濟全球一體化進程的加快,目前,國內已經建立了一些諸如征信公司、信用評估機構等企業,但是多數企業都舉步維艱,沒有專業的信用人才是制約因素之一。據商務部統計,在今后5年內,我國將至少需要50萬名信用管理經理,200萬名信用管理人員,特別是國家勞動部最近公布了信用管理師這一新的職業類別,幾乎所有企業都將建立起信用管理制度和信用管理部門。因此,該專業的人才需求缺口較大。
人力資源管理 有資料顯示,21世紀我國急需的人才有八類,人力資源管理位列其中。而相關權威部門對人才需求趨勢的調查也表明,近幾年來社會對人力資源管理專業人才的需求一直處于持續、大幅度的增長中。
人力資源管理的主要專業課有管理學原理、人力資源管理、組織行為學、勞動經濟學、績效考核與薪酬管理、人員功能測評、工資理論等;基礎課包括財務管理、概率與數理統計、國際結算、國際金融、國際貿易、會計學、計量經濟學、計算機應用基礎、金融學、經濟法、統計學原理、市場營銷學、微積分、現代西方經濟學、線性代數、運籌學、政治經濟學等。之所以要學習這么多與數學有關的課程,是因為這些數學課都是基礎,比如人員測評、工資的制訂都需要統計學、計量學等做基礎,而微積分、線性代數又是統計和計量的基礎。
編輯出版學 編輯出版學是研究國內外出版業的運行規律并指導刊物出版實踐發展的一門應用性學科。如果同學們希望在具備深厚的語言、文學、文化素養的同時,系統地學習編輯出版理論知識,擁有較強的編輯出版、文學創作、文化經營等能力,可以考慮將編輯出版學作為自己在大學階段深造的方向。編輯出版學特別強調實踐教學環節,一般會要求同學們到各大出版社或其他文化單位進行編輯業務實習、出版實習等。
編輯出版學專業的同學畢業后多為出版社、雜志社、報社的記者、編輯、編務、策劃、發行人員,有的到出版公司或網絡公司從事網絡編輯工作,就業領域比較廣泛。
談到就業前景,似乎文理兼收類專業優勢更為明顯些。同樣是英語專業,科技英語、醫藥英語、商務英語的畢業生容易就業;同樣是法學專業,工程經濟法畢業生很是搶手;新聞出版單位更愿意招收一些專業對口的理科畢業生。
(編輯點評:具有“文理”雙向學科背景的學生既有理科縝密的思維,又有文科的策劃統籌能力,滿足了用人單位對復合型人才的需求,因此格外受到用人單位的青睞。每年各高校公布的專業目錄上都有關于文理兼收的專業,考生可以按照個人志趣,做出準確的判斷和選擇,切忌盲目跟風或由父母包辦。)
建議篇:不可忽視的填報“技巧”
高考填報志愿存在一定的風險,但也有規律可循。只要按照自己實際情況,選對大學、選準專業,把握住志愿填報的每個機會,就可以給高三畫上一個圓滿的句號。我們不妨聽聽專家的建議。
一、慎重填報第一志愿
近年來,重點大學第一志愿的錄取比例占被錄取考生的95%以上,一般院校第一志愿的錄取比例占80%以上,絕大多數院校的生源從第一志愿考生中就基本錄滿。因此,考生一定要慎重填報各批次的第一志愿。報好第一志愿的關鍵是給自己一個合理定位,還要研究所報院校的招生章程和錄取規則。在填好關鍵性的第一志愿后,不要放棄填報第二志愿的機會,其他志愿要保持合理的“落差”。一般情況下,高考填報第一志愿和非第一志愿,遵循從高分院校到低分院校的填報原則比較穩妥。
二、選擇第二志愿院校要有保底志愿
由于高考錄取是一個很不確定的事情,它受眾多因素包括一些偶然因素綜合作用,其結果很難預見,所以,總會有一部分考生落到第二志愿。第二志愿應選擇那些地理位置偏僻、辦學實力不俗的院校,或是整體實力不太強,但某些專業很有特色的院校。最好是選擇往年各年度都錄過第二志愿的院校。必須強調的是,第二志愿必須作為保底志愿,必須有100%的把握。
三、平行志愿填報要有梯度和排序
山東在第二志愿設置了多個平行志愿,填報平行志愿既要講究梯度也要注意搭配和排序。平行志愿的投檔規則是按照分數優先的原則投檔,即誰的分數高,在平行志愿投檔時就占有優勢。在第一志愿投檔結束后,首先將同一科類批次線上的“沒有錄取”的考生按高考成績從高分到低分排序;再按排序先后依次投檔,先投分數較高、排序在前的考生,再投排序在后的考生;對單個考生投檔時,根據考生填報的平行志愿中的院校志愿順序,投檔到有計劃余額且排序相對在前的院校。
因此,填報平行志愿要注意幾個院校志愿之間應該有梯度,一般是參考院校調檔分數線從高到低排列;平行志愿的排序不能隨意,一般應將自己最想就讀的院校排在靠前的位置;同時,不能忽視考生對學校和專業的適宜性和興趣,不能單純為了保持志愿梯度,選擇自己完全不感興趣或者與自己的成績相去甚遠的院校和專業。
四、不可忽視調劑志愿
在考生的志愿信息卡上,每一批次的志愿欄后面都有“是否愿意服從調劑”一欄。在填報志愿時,“服從調劑” 是給自己增加最后的錄取機會,絕對不能忽視,特別是對競爭能力較差的考生而言更是如此,接受調劑,有時比第二、第三志愿錄取幾率還高。
由于有的考生會把志愿報得較高,或沒有處理好志愿之間的“梯度”關系,以致幾個并列的志愿相繼落空??忌绻_認“接受調劑”,則能增加被錄取的機會。該欄不填,將按不愿調劑對待。選擇調劑志愿院校時,同樣必須選擇那些往年錄取過調劑志愿錄取的院校。
五、了解報考專業所需相關科目成績
報考專業所需的基礎科目成績優秀,有利于所報專業的錄取。如無繪畫基礎者不能報城市規劃、工業造型設計專業;國際貿易要求英語口語、自身形象俱佳等;計算機專業要求“相關科目”數學、英語成績好,而新聞專業則對語文要求偏高等等。不具備相應的專業基礎或好的相關科目成績,不論總分多高,都不宜報考相關的院校和專業。報考專業所需的基礎科目成績優秀,有利于所報專業的錄取,反之,所報專業的錄取機會就會降低。各招生院校在歷年的招生錄取過程中,根據不同的專業,對高考相關科目成績可能會有一定的要求,考生在填報志愿時,也應該注意收集研究此類資料和信息。
六、掌握志愿填報限制
到2015年,城區社會信用意識明顯提高,政府內部信用信息充分共享,信用信息對社會公開的范圍及深度有明顯拓展,信用制度基本形成,信用服務行業市場初具規模,企業和個人信用報告、信用檔案的使用數量明顯提升,基本建成面向企業和個人、覆蓋經濟社會生活各個方面的社會信用體系基本框架和運行機制。
推進原則
(一)政府主導,市場運作
區政府通過制度設計,帶頭使用信用產品來帶動社會各方參與信用體系的建立,積極發揮第三方專業信用服務機構在社會信用體系建設中的作用,推動和培育信用服務市場的建立。
(二)完善制度,加強管理
完善信用制度建設,強化政府管理性資源、服務性資源和扶持性資源聚集領域的信用管理,引導企業強化內部信用管理制度。加強誠實守信等市場經濟的倫理教育和宣傳。加強信用服務機構服務質量管理,推動信用產品和服務規范標準的建立。
(三)強化共享,聯動獎懲
強化政府內部信用信息的共享與交換,繼續推進政府信息公開,加大相關行政執法信息公開披露力度。依法加大對失信者的懲戒力度,對不良行為形成有效的社會聯防和制約懲戒機制,形成“一處失信、處處制約”的局面。
(四)統一部署,協同推進
區政府綜合規劃,統一部署,有效分配政府行政資源,降低建設成本。同時,各相關部門高度重視社會信用體系建設工作,加強與其他相關部門的協同與結合,抓好切入點,將行動計劃在區級層面具體落到實處。
主要任務
(一)健全社會信用制度體系
1.完善經濟領域信用制度。完善金融、商貿等領域的信用制度建設,防范信用風險,規范市場秩序。圍繞“兩個優先,兩個提升”產業發展戰略,聚焦戰略性新興產業和現代服務業,引導、支持企業完善信用管理制度,使用信用產品。加大對“專、精、特、新”中小企業的扶持力度,對符合產業發展方向、信用良好的初創企業,加大信用融資扶持力度。加強誠信引導,倡導誠信經營,建立完善將政策優惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結合的制度。
2.完善民生領域信用制度。在城市運行、安全生產、食品藥品、質量、住房、教育、醫療、人才引進、職業、慈善、社會保險和救濟等與人民群眾生活密切相關的領域積極推進信用制度建設,使之成為改善公共服務、提高社會管理效率、化解人民內部矛盾的重要手段。
(二)完善市場信用管理機制
1.加強政務誠信建設。大力促進信用信息公開,推動政府、司法部門公開信用信息。統籌規劃,整合政府掌握的企業信用信息資源,拓展信用信息公開渠道,加大內部共享和向社會公開力度。加大行政監督檢查、行政處罰、行政許可、評優表彰、案件審理及判決執行等信息向社會公開的力度。探索建立政府將所掌握的企業和個人信用信息向信用服務機構依申請公開制度,為信用服務機構采集信用信息提供便利。結合行政審批制度改革,建立行政審批全過程電子監察機制,加強行政審批相對人的誠信檔案建設,深化行政審批告知承諾制度。堅持在公務員年終考核中使用個人信用報告,并作為考核依據之一。
2.規范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運行、安全生產、食品藥品、產品質量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設、環境保護、知識產權、中介服務、人口管理、社會保障、專項資金分配等重點領域,建立“黑名單”認定、修復和披露制度,將法人失信行為與法定代表人、主要責任人個人信用狀況相關聯。
3.保障城市公共安全。在建設工程招投標等領域,推動使用信用產品,強化工程建設領域信用管理。健全安全生產信用管理機制,完善誠信激勵約束機制。加強食品、藥品信用分類監管風險監測評估,加快建立食品生產、流通和餐飲服務等環節嚴重失信違法者的市場退出與重點監管機制。加強質量安全信用管理,加大懲戒質量失信行為的力度,提高質量安全水平。
4.加強消費價格監管。加強價格誠信監管,積極開展價格誠信建設,加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監管、懲戒力度。加大對企業商標侵權、虛假宣傳、商業欺詐等失信行為的打擊力度,加強電視購物、網絡購物尤其是網絡團購的信用管理,嚴厲打擊消費欺詐行為。
5、確保分配公平公正。圍繞社會救助、社會福利和社會保障,在最低生活保障、養老、低保、慈善等環節,建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等環節的信用管理機制,對弄虛作假、出具虛假證明等失信行為加大懲戒力度。
(三)推廣信用服務應用
1.重點加強金融市場信用服務能力。健全金融市場客戶資信和風險評價機制,深化信用產品在信貸、票據等市場的使用,推動特色信用產品在資產證券化產品、應收賬款質押中的試點使用,建立與市科技金融功能區相匹配的金融市場信用制度。
2.大力擴展商品市場信用服務規模。完善商品市場信用服務體系,深化信用產品在商品市場的應用,營造良好的商貿發展環境。發揮信用機制在促進貨物與服務貿易市場、生產要素期貨與批發市場、商品與服務消費市場、電子商務市場發展中的資源優化配置作用。引導、支持企業使用信用產品,加強應收賬款管理,在融資、交易過程中展示自身信用狀況,提升防范市場風險的能力。
3.著力完善人才市場誠信流動機制。建立人才信用信息歸集平臺,健全用人單位和申請個人失信懲戒機制。建立完善人才誠信評價機制和個人誠信記錄查詢與引用制度,把誠信記錄作為個人就業、貸款與信用卡申請、人才引進等方面的重要依據,形成對個人偷逃稅款、拖欠債務、商業欺詐、假冒偽劣、學歷造假等失信行為有效的社會聯防和制約懲戒機制。
4.促進信用服務能力與國際接軌。引導、支持信用服務機構開發與服務經濟相適應的信用產品,加強技術研發和知識創新,力爭在技術標準、指標體系、評估辦法、評估模型、管理技術等方面與國際接軌。
(四)加強誠信宣傳教育
1.弘揚社會主義誠信文化。加強社會主義核心價值體系建設,大力開展全民誠信宣傳活動,開展形式多樣、內容豐富的誠信宣傳主題活動,大力弘揚社會主義誠信文化。充分發揮新聞媒體作用,強化輿論監督引導,引導誠實守信,倡導敬業誠信,把誠信文化內化為人民群眾的自覺追求,形成守信光榮、失信可恥的社會風尚,提升城市文明程度和市民素質。
2.開展誠信創建。開展誠信建設與信用管理、電子商務信用服務創新以及企業誠信創建等示范活動。推動政府部門、社會組織、公用事業單位、園區、企業等樹立誠信服務形象,開展誠信承諾,踐行誠信公約,自覺接受社會監督。加強信用獎懲機制宣傳,褒揚誠信典型,鞭撻失信行為。加大對社會信用體系建設優秀成果的表彰、宣傳力度。推動網絡社會信用體系建設,完善網絡行為監督機制,規范網絡行為,促進誠信上網。
3.加強信用教育培訓。面向領導干部、公務員、企業管理人員,深入開展包括學歷教育、在職教育、職業培訓、崗位培訓等多層次的信用管理培訓。結合“國家創新型試點城區”和文明單位、文明社區(小區)創建工作,重點開展職業道德培訓,大力普及信用知識,營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍,為三年行動計劃推進落實奠定基礎。
重點領域
(一)建設市場
規范執法和分類監管,貫徹執行市建交委制定的《行政處罰裁量標準》、《建設工程企業分類監管辦法》和《建設市場管理“一票否決”行為目錄》,加強部門聯動,對企業實行分類管理,將失信信息作為處罰裁量和加強企業監管的依據之一。培育建設領域信用服務市場,推動信用產品試點使用,進行工程建設企業信用評價,按照評價結果綜合反映企業信用情況。完善工程建設領域信息公開機制的建立,加大信用信息向社會公開的力度。
(二)安全生產
逐步建立企業安全生產電子檔案,完善生產安全責任事故信息、監管信息、危險化學品單位備案許可等信息記錄。加大執法檢查、生產安全事故等信息的公開力度。對失信企業加大處罰力度,實施重點監管。
(三)食藥品安全
依托食品安全追溯制度,形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾生活密切相關的食品生產經營企業的信用管理制度,建立和完善食品安全信用體系。依法落實食品行業“禁業”制度,將企業不良信用記錄作為許可的必審條件,嚴控失信人員入行,嚴格市場準入。全面實施食品生產經營企業量化分級管理,覆蓋面達到100%,逐步建立健全“黑名單”制度。依據相關法律法規,建立完善企業信用檔案,建立食品生產經營企業不良行為記錄制度。根據市政府相關要求,加強信用信息收集、共享和運用,發揮社會懲戒作用,逐步建立信用聯動懲戒機制。
加強藥品生產企業信用分類監管,建立失信懲戒聯動機制。加大不良信用信息的共享力度,協助有關部門在資質許可、招標采購等環節對失信企業及人員進行限制。完善藥品領域嚴重違法企業與相關責任人員重點監管及“黑名單”管理制度。
(四)工商管理
以信用分類為手段,推進企業年檢創新。突出市場監管重點,對涉及人民群眾身體健康、生命安全、社會穩定、環境保護以及引起社會關注、亟需加強監管的重點企業實施重點審查。加強信用聯動懲戒,結合年檢工作,全面審查質監、安監、食藥監、環保等部門的前置許可證件,對于已吊銷、注銷、撤銷或失效企業信息,納入年檢審查范圍,并依法開展吊照工作,推進企業法定代表人的信用制約懲戒制度的建立。指導完善守合同重信用企業信用評價工作,加強企業合同風險防范能力。
(五)民政管理
加強民政領域信用體系建設,強化居民收入核對中的信用監管以及社會組織信用體系建設。建立完善低保申請家庭信用檔案,查處虛假申報行為,拓展核對渠道和應用范圍,將有嚴重虛假申報行為,或有多次虛假申報行為,導入公共信用信息服務平臺。探索建立養老機構、民辦教育培訓機構、衛生機構的信用管理方式,加強準入管理,將第三方信用服務機構提供的信用報告作為開業備案或工商注冊的查詢條件,對在日常管理中出現不良信用記錄的養老機構和民辦教育培訓機構加強約束,建立“一票否決”制度。推動開展對有不良行為社會組織及法定代表人的信用評價,并實施相應信用約束制度。
(六)政府采購
繼續在政府采購公開招投標項目中實行供應商信用報告制度,優化設計信用報告、信用等級在招投標中的基礎性作用,提升其使用范圍和效果。加強與市、區政府采購管理部門的溝通與協調,嚴格執行市、區政府采購管理部門制定的相關政策,加強政府采購交易合同執行中違約信息、評審專家不誠信行為的記錄,并及時歸集和上報。積極主動向其他政府采購中心學習有益的經驗和創新模式,形成政府采購信用信息共享機制,強化聯動懲戒。
(七)商業、旅游及文化
持續推進商業企業信用體系建設,推動以誠信自律標準為核心的信用制度建設,制訂《區商務旅游企業誠信自律行業標準(試行)》,增強商業旅游企業服務信用、行業規約和職業規范。繼續推動商業旅游企業建立誠信檔案。繼續開展信用培訓,組織重點商圈、重點窗口、重點企業的人員開展信用管理培訓,幫助企業提高誠信意識。
完善旅游服務市場誠信建設和分類監管,加強服務機構、從業人員的信用記錄、公開和共享,實施旅游從業人員誠信服務準則,建立旅行社、飯店、旅館、旅游咨詢服務單位信用等級第三方評估機制。
推進文化市場信用體系建設。完善區文化市場信用監管平臺,建立文化市場監管信息公開制度,健全與文化執法、公安、工商等部門的信息共享。依托市文廣局網吧監管平臺,發揮網吧技術監管作用。加強文化市場行業組織建設,發揮行業組織在文化市場中的自律功能。
(八)金融服務
在中小企業貸款擔保工作中引入信用制度,制定相應的信用等級標準。完善涵蓋小貸、擔保等新型金融機構的金融信用風險防范機制,探索中小企業信用風險體系建設試點,擴大金融領域信用信息的共享和應用范圍。加強誠信引導,倡導誠信經營,建立完善將政策優惠、資金扶持等與市場主體信用狀況相結合的制度。加大對“專、精、特、新”中小企業的扶持力度,引入第三方信用服務機構對中小企業進行統一信用評級,對于信用等級達到一定級別以上的初創企業,加大信用融資扶持力度。
(九)政府誠信
加強政府部門誠信履職情況的監督和考核,促進政府信用建設。對政府部門向社會公開承諾及踐諾情況進行監督檢查,將政府部門誠信履職情況作為年度績效評估的重要依據。加強政務公開,主動及時準確公開財政預決算、重大建設項目、社會公益事業建設等領域的政府信息。繼續開展政風行風測評,深入開展人民群眾網上評議政府工作績效活動,將信用記錄(社會評價)列為對行政機關考核的一項內容。加強政府部門誠信履職信息記錄和管理,建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計報告和政務公開、糾風等工作中涉及政府信用的信息,按需報送、及時共享。
(十)公務員誠信
加強公務員考錄信用管理,在公務員年度考核、公務員招錄、事業單位和青年人才招聘中使用信用報告。加大新錄用公務員信用審查,強化其個人填報信息的核查核對。建立公務員職業信用記錄數據庫,作為公務員交流、晉升、考核、獎懲等重要參考依據,在年終考核中實行誠信一票否決制。以市公務員局數據庫為基礎,建立區委組織部、區公務員局、各單位組織人事部門全覆蓋的信息系統。
組織保障
(一)強化組織推進,建立工作機制
區信息化工作領導小組是本區社會信用體系建設的領導機構,負責協調全區社會誠信體系工作安排。領導小組貫徹落實市委、市政府推進社會誠信體系建設的重大決策,組織落實各項工作,研究和協調解決工作中遇到的重大問題;領導小組辦公室設在區信息委,對本區社會信用體系建設工作進行指導和推進,協調解決信用體系建設的具體問題。各相關成員單位將社會信用體系建設納入日常管理工作,明確責任人,制定具體工作推進計劃,并將信用體系建設考核情況納入考核范圍。
(二)夯實基礎,建設公共信用信息服務平臺
依托本區法人庫、人口庫、工程建設企業信用信息、執法信息、企業安全生產評估信息、工商年檢信息、政府采購供應商信用信息等各個政府部門間的信息資源,建設本區公共信用信息服務平臺,推動政府內部各類信息資源共享與交換,形成反映企業和個人綜合信用狀況的基礎數據,通過信息技術手段,從信用信息動態采集、信息匯聚、信用評估和對外服務等各個環節實現信息化。同時,實現與市公共信用信息服務平臺的數據共享與交換,并依法向合格的征信機構提供集中查詢、信息等服務。
(三)落實財力保障,發揮資金引導作用
落實區級誠信體系建設財政資金,為本區制度實施、企業培訓、試點推廣、宣傳活動及產業培育等方面提供資金支持。繼續實行使用信用報告的資金補助制度,落實財力保障,發揮資金引導作用。
關鍵詞:保險業;誠信缺失;誠信建設
誠信是保險企業生存與發展的內在要求,是保險機構的核心競爭力。作為保險業發展的基石,誠信日益受到保險業內的重視,誠信體系建設也已初步展開。2003年,全國保險工作會議強調:“越是加快發展,越要注重誠信,搞好服務,樹立良好的行業形象”。2005年以來,中國保監會更是陸續出臺了一系列關于加強保險業誠信建設的文件及規定,為我國保險業的誠信建設指明了方向,也取得了一定的成績,但由于我國現行的誠信體系建設還不夠完善,為有些保險企業產生失信行為提供了空間。近年來,一些重大違規經營案件屢有發生,在社會上造成極大的負面影響,也阻礙了保險企業的持續快速健康發展。
一、保險業誠信缺失現狀
國際著名咨詢公司麥肯錫的調查報告顯示,近兩年國內壽險保單退保金額巨大,甚至逾300億元,其中有兩成理由是因為消費者被騙。而據某網站的“你認為國內的保險公司可信度為多少?”的投票調查顯示:63%的投票者認為國內的保險公司可信度為0%,35%認為可信度為50%,只有1%的人認為可信度為100%。
(一)保險供給者的誠信缺失
保險供給者即保險市場上提供保險產品的保險公司。一直以來,保險行業缺少信息披露制度,加上保險業務專業性較強的特點,使得保險消費者實際上處于信息嚴重不對稱的狀態中,從而妨礙保險市場資源的有效配置,并產生次品驅逐良品的現象。許多投保人在投保前甚至投保后都難以了解保險人及保險條款的真實情況,只能憑借主觀印象及人的介紹做出判斷,客觀上為保險人的失信行為創造了條件。此外,保險公司及其工作人員在保險業務中隱瞞與保險合同有關的重要情況,欺騙投保人、被保險人或受益人,不及時履行甚至拒不履行保險合同約定的賠付義務,使一些保險消費者喪失了對保險公司的信任。
(二)保險中介者的誠信缺失
保險中介的誠信缺失主要為保險人的誠信缺失。由于目前我國從事保險業務的人數量眾多、規模龐大、業務素質及道德水準參差不齊,不少保險人在獲得更多手續費的利益驅動下,片面夸大保險產品的增值功能,許諾虛假的高回報率,回避說明保險合同中的免責條款,甚至誤導投保人,給投保人、被保險人造成經濟損失,引起保險消費者的普遍不滿。
(三)保險消費者的誠信缺失
保險市場的信息不對稱同樣表現在投保人(被保險人)方面,一些投保人在投保時,不履行如實告知義務,使保險公司難以根據投保標的的風險狀況確定是否承保、應該以什么樣的條件承保,使道德風險防范產生困難。
二、保險業誠信缺失癥結所在
國內保險業誠信缺失的問題日益突出,已大大制約了保險業的發展,究其原因,主要有以下幾個方面。
(一)信息不對稱
按照信息經濟學的原理,賣方總是比買方更了解產品的質量,而受短期利益驅動,商家可能會利用信息不對稱來誤導客戶獲取利益。對保險這個特殊行業而言,信息的不對稱還表現在買方或投保人總是比保險公司掌握更多關于保險標的信息,這也是為何在實際的保險交易中投保人騙保騙賠現象屢見不鮮的原因。假如交易雙方都想利用信息不對稱來誤導對方的話,最終博弈的結果就是陷入相互做假的惡性循環,即經濟學中所謂的“囚徒困境”。
(二)管理制度不健全
保險供給者及保險中介者的管理制度不健全,監管力度不夠,使保險公司員工及保險人的誠信行為具有不完全控制性。保險公司的業務運作是保險公司的內部員工及保險人行為集合的結果,員工及人的忠誠度、能力及協作精神是保險公司誠信狀況的基礎,當員工及人的誠信狀況失控超過一定的范圍和度,就會影響保險公司的整合狀況,弱化保險公司的誠信能力。由于對保險人的管理制度不完善,上崗要求不夠嚴格,保險人總體素質偏低,保險公司難以完全控制保險人的不誠信行為。
(三)《保險法》不完善,執法不切合本法
我國《保險法》仍不完善,國際慣例不能體現,許多具體案例無法可依。比如,我國《保險法》規定了重復保險的定義和分攤方式,但是,對于重復保險的規定是不完善、不嚴謹的,并且對于被保險人的索賠沒有提供法律上的依據。此外,對于近因原則等國際慣例也沒有明確的規定,對各種不誠信行為缺少相關的懲罰規定,這些法律漏洞形成了我國保險業的誠信問題的一個很大來源。我國對《保險法》的執法也常常不切合本法,有些執法者對《保險法》及保險的相關概念和原則不清楚,同時由于《保險法》的不完善,在具體操作時常用其他法律條款代替,造成誤判。
(四)國家信用管理制度體系不完善
國家信用管理制度體系的不完善,導致誠信的保障機制、懲罰機制和監督機制的缺乏。從誠信的保障機制來看,社會信用管理體系健全的國家,會從制度上保證誠實守信的合法權益。而目前中國保險業的誠信監督沒有完善的相關法律的強制約束,失信行為的屢禁屢犯也就在所難免。
三、加強保險業誠信建設的幾點建議
2006年《國務院關于加快保險業改革發展的意見》的出臺,為我國保險企業的發展提供了一個良好的機遇,與此同時,當前的嚴峻形勢對保險企業的誠信建設提出了新的要求與挑戰。
完善誠信體系,規范誠信秩序,是當前我國保險體制改革和保險業可持續發展的基礎性工作,加強保險業的誠信建設要從企業內部和外部各方面著手。
(一)建立和完善信息披露機制
由于保險機制的固有特性,無論是保險的買方還是賣方都不可能如愿獲得足夠的信息,這種對信息占有的不對稱狀況,很容易被保險市場參與者所利用,并導致保險市場運行的低效率,因此,建立和完善信息披露機制,使買賣雙方能夠站在同一平臺上平等、公開地對話,建立買賣雙方的相互信任顯得尤為重要。此外,建立和完善法律監督懲罰機制,加大失信行為懲罰力度,增加失信成本,也是減少商業活動中誠信缺失行為的有效途徑之一。
(二)強化保險監管力度
加強和改善保險監管機構對保險市場的監管一直是促進我國保險業發展的一個重點話題,從兩次《保險法》的修訂都把強化保險監管手段和措施作為一個重要方面可以看出其在保險業發展中的重要地位。繼第一次修訂增加了監管機構對保險公司在金融機構存款的查詢權,增加了對保險違法行為處罰的措施,加大了懲治力度等規定后,第二次修訂草案擬增加的監管手段和措施主要包括:對監管對象進行現場檢查,進入涉嫌違法行為場所調查取證,詢問當事人及與被調查事件有關的單位和個人等;與保險公司董事、監事和高級管理人員進行監管談話;對出現重大風險等情況的保險公司董事、監事、高級管理人員采取通知出境管理機關限制其出境、申請司法機關禁止其處分財產等。只有更加有效的進行保險監管,才能使保險這一社會的“穩定器”更好的發揮其作用。
(三)提升員工誠信服務意識,構建保險業的誠信文化
保險市場上的各種行為主體應該轉變觀念,重新認識企業利益、個人利益與誠信的關系,樹立維護誠信行為的責任觀。在保險公司的員工培訓及對保險人的培訓中,應重視誠信教育,增加誠信內容,特別是要規范保險展業行為。保險機構要制定并遵守規范的業務程序管理,完善業務考核管理辦法。要改進、優化保險服務,及時兌現理賠承諾。要落實營銷員持證上崗制度,制定從營銷員招聘到市場退出的管理辦法。
(四)完善相關法律制度,加大執法力度
要進一步完善《保險法》、《公司法》等法律法規,充實保險誠信的具體條款,將保險人、保險中介人、投保人、被保險人等各有關方面的行為納入相關法律法規之中。要加大依法查處各種失信行為的力度,重點是要嚴厲打擊各種弄虛作假騙保騙賠的行為。2008年8月1日,國務院討論并原則通過了對《保險法》的第二次修訂《草案》。草案進一步明確了保險活動當事人的權利和義務,對保險行業的基本制度和自律規定作了進一步補充、完善,并強化了保險監管機構的職責和監管手段,規定了相應的法律責任。如“不可抗辯條款”的增加,能有效減少保險人的“逆選擇”現象,有助于解決困擾保險行業已久的“投保容易,理賠難”的問題,更加體現保險的最大誠信原則。
(五)建立統一協調的保險信用管理體系
第一,要完善保險企業信用管理制度,建立了解和評價客戶咨信和風險情況的機制,及時掌握和制止不誠信行為的發生。第二,要完善保險信用監管機制,推行違信懲罰制度,增大失信的成本。此外,還要建立和完善保險人信用管理制度,規范和約束人的行為。把保險信用管理制度納入社會誠信體系框架,做到明確目標,統一領導,有效考核考評,各有關方面及時互通信息。
參考文獻:
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關鍵詞:小微企業;面臨困難;發展期待
農村小微企業在推進區域經濟增長、吸納就業、促進科技創新和改善民生等方面具有重要作用。國家在推行“全民創業、大眾創新”的經濟發展模式下,降低小微企業準入門檻,出臺一系列扶持小微企業發展的優惠政策,大量的小微企業孕育而生,發展勢頭迅猛,已成為農村經濟發展中舉足輕重的力量。但是當前小微企業在快速發展過程中存在著難以應對的多重困難,普遍存在“四難”、“三底”和“兩高”的問題,具體表現在:
四難。一是融資難。具體表現為融資渠道狹窄、融資量少和融資成本高的矛盾。受國家宏觀調控政策影響,銀行總體信貸規模受限,對“三農”和“小微”等經濟實體發貸計劃份額比例偏小,貸款條件嚴格,辦理手續復雜繁瑣,貸款周期短,額度小,利息高,企業貸款欲望被強烈抑制。二是用工難。一方面勞動力資源少,農村勞動力結構失衡,大多數青壯年流入城市或大中型企業務工,留給當地小微企業發展的可用人力資源嚴重不足。另一方面用工成本高,因勞動力資源少,熟練工人更少,導致小微企業互相挖搶技術成熟工人,不僅抬高了用工成本,也造成了工人隊伍的不穩定,流動性大。三是用地難。國家嚴格土地管理政策,項目建設用地指標嚴重短缺,通過復墾或置換出來的土地又傾斜于大中項目的開發建設,小微企業新建、擴建的用地空間緊張。四是相關激勵政策落實到位難。一方面政策變化大,松緊度不一,不夠持續穩定,企業對政策的響應把握不準;另一方面政策優惠空間小,有些優惠政策標準定位過時或過量,政策的針對性、實效性不強,大多數小微企業無法享受,亟待調整。
三低。一是企業產品市場占有率低。小微企業大都規模小、投資少,容易快速建成投產,重復建設多,導致企業間爭搶市場,拉低了市場份額比例。同時因供應飽和或有效供給不足,導致市場萎縮造成產量下降,效益低。二是企業人員素質低。相當一部分企業主文化素質低,個人德行修養差,缺立現代化企業管理知識和水平,沒有企業發展的長遠打算,不善建設企業文化,個人誠信度低。加之員工大多為農民身份,綜合素質不高,阻礙了企業發展檔次的提升。三是產業層次低。大多數小微企業依附自然資源、配套加工和協作服務等維持企業發展,產品結構單一,市場空間狹小,工藝簡單,技術含量和附加值低,發展路子不多,缺少清晰的戰略思考和定位。
兩高。一是生產成本高。一方面因市場不穩定,企業不敢囤積大量原材料,采用少量、多次的購貨方式,而因高額過路費、超載違章的多次重復罰款等原因,導致運輸成本急劇上漲,使原本就處于產業鏈底端的盈利空間被擠壓殆盡,企業生存發展艱難。二是企業稅負高。一方面國家稅收減負優惠扶持政策落實不到位,扶持政策力度不夠,限制條件太多,企業得不到真正實惠。另一方面稅賦種類多,除規定稅種外,還有臨時性和隨機性稅種,各種隱性、顯性的稅負過高,企業掙少交多。
如何真正解決小微企業的生產經營困難,促進快速健康發展,企業主們有以下幾方面的期待:
期待一:充分發揮政府綜合服務職能,多辦法、多渠道提供多方位服務。要提供四個發展平臺。一是建立政府服務平臺。落實稅收、土地等優惠政策,降低企業準入標準,簡化注冊登記手續,切實開展企業服務,為小微企業的發展提供良好的政策環境和服務環境。二是建立用工信息平臺。發揮相關人力資源部門的職能,采集和用工信息,舉辦職工技術培訓,聯姻技術職校、勞務公司或勞動力資源豐富的地區,廣招工人,為企業切實解決用工困難問題。三是建立融資平臺。采取銀企、政企對接等辦法,通過推介會或聯誼會等方式,加強銀企間的溝通了解,為小微企業融資打暢通道。四是建立用地平臺。采取荒地復墾、土地置換或土地入股等辦法,為小微企業的新建、擴建提供發展用地空間。同時簡化用地辦理程序,縮短用地征用周期,保證項目順利開工建設。
期待二:充分發揮金融銀行的信貸職能,切實解決融資難的問題。一方面擴大有效信貸投入。用足用活國家對小微企業的信貸支持政策,擴增“三農”、“小微”和“三產”項目的貸款額度,盡最大可能滿足小微企業的融資需求。另一方面加快信貸新品的開發和推廣。建立金融超市、財信擔保公司、微貸專業支行、小貸公司和微貸中心等,開發以股權、訂單倉單、知識產權、發明專利、土地承包經營權、宅基地使用權和農房產權等新品為抵押物的抵押貨款業務,解決企業融資難的實際問題。同時為企業信貸提供優質服務。針對小微企業融資需求“短、小、頻、急”的特點,量身定做企業信貸管理制度,優化信貸業務流程,實行貸款“一站式”優質高效審批服務。
期待三:充分發揮政校企聯動效應,全方位提升企業發展水平。一方面政校聯合,政府根據當地經濟發展特點和產業發展方向,有針對性地選擇相應定點大專院校的知名學者和行業專家,通過現場講座和網絡課堂等形式,定期組織小微企業主培訓活動,向他們傳授先進的企業管理理念、國家整體產業發展方向、準確判斷市場發展前景的方法,為企業決策者在發展企業過程中提供智力支持。另一方面企校聯動,通過送出去、請進來等方式,企業定期輸送優秀員工到大專院校進行企業管理、市場營銷和專業技術等方面的培訓,會同有關專家有針對性地解決管理難題、技術難題和轉型難題,形成良好的企校聯動效應,提高企業創新發展的綜合能力。
期望四:建立健全行業協會制度,推進企業良性發展。要正確正常發揮行業協會的職能,更好地服務于企業。一是政府要給賦行業協會適度授權。突出行業協會在市場監管和企業服務方面的獨立職能,擴大其對市場和企業自主管理范圍,不斷強化管理和服務的權威性,構建行業協會體系的市場化管理與政府的行政管理的有序分工和良性互動的服務體系。二是規范和維護行業內部正常競爭秩序。重點做好反不正當競爭工作。對行業產品和服務質量、競爭手段、經營方式進行嚴格監督,維護行業信譽,鼓勵公平競爭,預防和減少亂抬降產品價格、亂仿冒會員品牌、亂毀損會員名譽等擾亂正常市場運營秩序現象,聯合工商、公安、行政等部門嚴格執法,嚴肅打擊違法違規的惡性競爭行為,對冒犯者給予嚴厲的經濟處罰及責任追究,促進行業健康、穩步發展。三是履行服務職能,擔當起全體企業共同利益的公正維護者、推動者。協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策和相關法律法規,制定并執行行規行約,開展行業基本情況調查,研究本行業面臨的發展問題,提出合理化建議供企業和政府參考。同時向會員提供信息交流、教育與培訓、咨詢解惑、舉辦展覽、組織會議等互動服務,為企業和行業發展營造良好的發展氛圍。
期待五:推進誠信建設,營造健康的經營環境。守法誠信是企業的血脈,是經商之道,立企之本。一是突出企業主體誠信教育,以行業協會為載體,抓好企業主群體的誠信教育和培訓工作,引導他們信奉和踐行誠信經營理念,切實擔當起主體責任,在生產經營、財務管理,履行納稅義務和勞動用工管理等各個環節建立信用管理流程,自覺抵制失信行為。二是建立起有效的行業信用管理機制,把行業信用建設工作融入到對會員的服務之中,以提高會員企業的誠信意識和風險防范能力。積極開展信用評價活動,建立企業信用檔案和信息公示制度,樹立企業誠信形象,培育一批誠實守信的用戶,并通過企業信用管理系統,建立與之相對應的企業客戶信用對稱管理信息系統,幫助企業降低經營風險。三是多管齊下,揚正抑惡,共營有章、有序、互信、互贏的誠信經濟環境。充分發揮政府監督管理職能,一方面開展企業守法誠信的檢查和督導工作,簽署守法經營承諾書,舉辦“誠信興商宣傳月”或“誠信經營活動年”等活動,強化企業自覺守法、誠信做事的經營理念。另一方面舉辦各類評優貶劣活動,利用行業評定結果,推介企業參加地市級、省級和國家級的“誠信示范企業”、“守法誠信標兵”和分級認定誠信單位等評比活動,對獲譽者進行表彰和獎勵,對嚴重失信企業依法進行嚴肅打擊。通過多方努力,共同維護企業誠信經營的良好秩序,共建健康、和諧的經濟發展環境。
參考文獻:
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[關鍵詞] 小型民營企業;融資難;融資方式創新
[中圖分類號] F276.3
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1006-5024(2007)08-0143-03
[作者簡介] 何偉祥,浙江工商職業技術學院高級講師,研究方向為商業經濟。(浙江 寧波 315012)
民營企業在我國國民經濟發展中起著越來越重要的作用,其中小型民營企業量大面廣,分布在農村和城市,是推動我國經濟發展的重要新生力量,但是這類民營企業在其發展過程中遇到了許多問題,其中融資問題特別突出,使得這類企業的可持續發展遭遇到了日益凸現的資金瓶頸制約。目前多數小型民營企業籌資渠道狹窄,方式單一,銀行貸款難度很大,貸款期限短,難以滿足生產經營需求。為此,研究小型民營企業融資問題,探尋小型民營企業融資的新思路,創新金融產品,對于化解其融資難題,促進其持續發展具有重要意義。
一、當前我國小型民營企業融資現狀
小型民營企業融資包括內源融資和外源融資,其中,內源融資包括企業主自籌資和企業自身的內部積累,而外源融資包括直接融資和間接融資。但從現實情況看,小型民營企業融資途徑狹窄、渠道不暢通,所籌集的資金量無法滿足其可持續發展的需求。具體表現為:
1.小型民營企業內源融資比重過高且嚴重不足。內源融資是小型民營企業融資的主渠道之一,但從其正常發展所需資金量角度來看,絕大多數小型民營企業存在權益資本不足或嚴重不足的問題,這類企業的啟動資金主要來自創業者個人的儲蓄、親友借貸、職工內部集資以及民間借貸等非正規金融,自有資金比較少,導致大部分小企業資本偏小甚至難以全部到位,且處于創業初期的小型企業,自我積累少,融資數量僅供維持企業簡單再生產。
2.信貸融資期限短且規模不大。據統計,我國目前小企業和個體工商戶總量約6000萬家,其對國民生產總值的貢獻率達到60%以上,提供全社會75%左右的就業機會,創造全國50%左右的出口收入和財政稅收。然而與此形成鮮明對比的是,小企業所獲得的金融資源十分有限,受銀行信貸支持的僅占10%左右,而且銀行主要提供短期貸款,很少提供用于微小企業項目開發和擴大再生產等方面的長期信貸。
3.民間融資風險大。合法的民間融資能重新配置民間閑散資金,解決部分小企業的資金需求。但民間融資的法律地位尚未確立,一方面巨大的民間“財富”進入小企業受到制約,另一方面民間融資大多以半公開、半地下的方式運行,信息不透明,潛在金融風險大,經濟糾紛甚至犯罪行為時有發生。
4.小型民營企業普遍缺乏長期穩定的資金來源,不僅權益資金的來源極為有限,而且很難獲得長期債務的支持。
二、小型民營企業融資難的成因分析
從小型民營企業融資現狀的分析可以看出,“融資難”已經成了制約小型民營企業可持續發展的瓶頸。而造成這種局面的主客觀原因是多方面的,有小型民營企業自身的原因,也有與金融體系特點相沖突的原因,還有來自我國信用擔保體系不健全的特殊原因。
1.小型民營企業自身的融資缺陷。(1)企業規模偏小。小型民營企業擁有的經濟資源有限,整體實力弱,申請貸款時無力提供足夠的抵押物,大多不符合銀行貸款條件,因為包括中國在內的絕大部分發展中國家,不動產幾乎是實際操作中惟一被銀行等貸款機構認可的抵押物,而中國目前仍然實行土地國家所有與集體所有的制度,導致很多民營企業并不擁有可用做抵押的土地使用權或房屋建筑。(2)信息透明度極低,進而與金融機構之間的信息不對稱。源于經營特點和競爭的需要,或由于人才缺乏,多數小型民營企業信息不透明、不真實,必然影響到小型企業的融資效率。(3)經營易受外部環境的影響,企業存續的變數大、風險大。小型民營企業的不穩定性及高歇業率或倒閉率,加之在市場變動和經濟波動中表現出的脆弱性,是金融機構惜貸的重要原因。小型民營企業處于初創階段,面臨著技術風險、市場風險和管理風險,且抗風險能力較弱,因而失敗率較高。小企業的高失敗率,不符合銀行穩健經營的原則,以致銀行“惜貸”、“慎貸”。(4)小型企業類型多樣,資金需求單筆數量小、頻率高,導致融資復雜性加大,融資的成本和代價高。(5)與大型企業相比,許多小型民營企業的社會信譽度偏低。有的小型民營企業還貸意愿不足,甚至出現惡性拖欠貸款的現象,不僅嚴重有損企業的誠信形象,也制約了企業自身的發展。許多小型民營企業不注重信譽,對履行債務的義務重視不夠,逃廢債現象時有發生,債信問題的存在,使銀行貸款風險程度大幅度升高,以致出現銀行“恐貸”現象。
2.金融體系不健全,金融支持不足是造成我國小型民營企業融資難的又一個主要原因
(1)由于我國的商業銀行體系,尤其是四大銀行正處于轉型之中,為了防范金融風險,商業銀行近年來實際上轉向了面向大企業、大城市的發展戰略,在貸款管理權限上收的同時撤并了大量原有機構,客觀上導致了對分布在縣域的中小企業信貸服務的大量收縮。(2)銀行信貸動力不足,改制中的銀行及法人銀行從資產的安全性、流動性出發,相應提高貸款條件,而小型民營企業由于自身的經濟實力和財務管理科學化的欠缺,往往達不到銀行規定的標準。(3)銀行普遍實行嚴格的貸款責任追究制,信貸人員往往認為向小型民營企業放款責任巨大。(4)金融機構向小型民營企業放貸的經營成本較高,由于金融機構貸款的發放程序、經辦環節等大致相同,而每戶小型民營企業平均獲得的貸款大大低于大中企業,因而小型民營企業每筆貸款的經營成本對金融機構來說相對較高。(5)金融機構內部缺乏競爭,貸方市場占主導地位。如果金融機構之間存在競爭,企業就能以自己的條件來選擇金融機構。但在不完全競爭條件下,金融機構不是提高利率,而是減少放貸,不管企業愿意付出多高代價,也不給發放貸款,從而導致符合信貸條件的小型民營企業貸款受阻。
3.信用擔保體系尚未建立。我國征信體系和擔保體系雖有一定進步,但針對小型民營企業的擔保體系仍需大力發展。(1)全國征信體系有待建設。小型民營企業的信息透明度與其外部融資的難易程度是密切相關的,由于征信體系缺乏,從而使許多小型企業貸款受阻。(2)擔保體系建設滯后。一個健全的擔保體系應包括政府擔保、商業擔保和互助擔保等。由于我國擔保制度才剛剛起步,擔保機構少、擔?;鹦?,無法滿足廣大小型企業的需求,因此,小型民營企業融資難在很大程度上也是指擔保難。
三、促進小型民營企業可持續發展的融資創新途徑
小型民營企業融資難是企業自身、金融體系、信用擔保體系等多方原因交互形成的結果。要化解小型民營企業融資難題,政府、金融機構及小型民營企業應共同配合,積極創新融資理念,開發金融產品,從多種途徑創造新的融資供給以滿足小型民營企業的融資需求。
1.加強小型民營企業自身的建設,規范其金融行為。小型民營企業的自身缺陷是造成其融資難的一個主要原因,所以這類企業應正視其缺點,從以下幾方面入手苦練內功:一是提升企業經營者和員工素質,提高經營水平,增強企業的獲利能力、營運能力和償債能力。二是遵循誠信原則,切實履行借貸合同規定的義務,構筑良好的銀企關系,增強信用意識,杜絕不良信用記錄,樹立良好的企業法人形象。三是建立和完善企業財務管理制度,保證財務信息的真實性、準確性、合法性、及時性和透明性,以贏得商業銀行的支持。
2.建立服務小型民營企業發展的信貸機制。商業銀行資金雄厚,機構眾多,具有良好的專業人才和技術基礎,銀行對民營經濟的支持要從以下幾點入手:一是改變商業銀行主要支持國有大中型企業的指導思想,把貸款投到符合國家產業政策、效益好的企業上來;增加對高新技術小型民營企業的信貸投入,重點扶持科技含量高和有市場發展潛力的小型民營企業的發展;鼓勵小型民營企業的技術改造和技術創新,為小型民營企業的健康發展提供資金上的保證。二是改革銀行貸款審批程序和信息獲取渠道,形成適合小型民營企業貸款要求的運作機制和政策方針,同時設立私營經濟貸款的專業部門,專項解決小型民營企業的信貸問題。三是成立一些具有鮮明專業性經營范圍的金融機構,特別是以中小民營企業為主要目標客戶的銀行?,F有的中小型股份制商業銀行、城市商業銀行、農村信用合作銀行等應轉變經營理念,主動定位中小型民營企業,從金融機構建設途徑來解決中小民營企業貸款難的問題,從根本上促進民營經濟的發展。
3.建立服務小型民營企業的信用評估系統。面對嚴重的信息不對稱問題,應盡快建立相應的信用評估系統,使銀行有條件甄別出守信企業。應由銀行、工商、稅務、司法等部門協作,從法律、制度、管理體制等方面進行系統性調整,在銀行信貸登記系統基礎上,采集小型民營企業的資信數據,建立民營企業信用評估系統,有效甄別守信和失信企業,盡可能地解決民營企業和國有商業銀行在經濟交往中的信用信息不對稱的狀況,為民營企業的融資開辟綠色通道。同時,小型民營企業要建立企業信用機制。企業內部要建立專門的信用管理部門,配備專職人員,管理和監督本企業的信用關系,并制訂企業信用管理規則,將信用管理貫穿客戶開發、合同管理、貸款回收等整個交易過程。另外還可以建立信用中介服務機構。市場化運作的信用中介服務機構可以利用專業和人員優勢,對民營企業的信用狀況進行科學、合理的調查、分析和評估,為其提供信用調查報告、資信評級報告等信用服務,彌補商業銀行自身掌握客戶信用信息不足的狀況,把銀行的經營成本減少到最小。
4.創新適應小型民營企業特點的融資方式。目前我國民營經濟由于自身信用水平不高、信息不對稱、風險高等原因在信貸融資方面形勢很不利。一般小型民營企業沒有足夠的不動產向銀行申請貸款,因此,開發動產抵押貸款的要求就日益迫切。動產抵押是指抵押權人對債務人不轉移占有,而針對其提供擔保債權的動產設定抵押權,在債務人不履行債務時,抵押權人可以占有抵押物,并可以出賣或申請就其賣得價錢優先于其他債權而受清償的擔保形式。具體可以開發金融租賃、存貨融資、應收賬款融資、倉單抵押融資、知識產權擔保融資等新的信貸品種。這些新的動產貸款品種具有較大的靈活性和適應性,是小型民營企業融資的重要方式。
對小型民營企業來說,典當融資這種新的融資方式與其他融資方式來比具有獨特的優勢。典當融資對企業的資信能力沒要求,不需要擔保,在發放貸款的時候,只要企業證件齊全,當物合法,都可以通過典當融資。典當融資方便、快捷、費用低,取得的貸款用途不受限制,而且質押范圍廣泛,可以充分利用企業的各種資源來滿足民營企業季節性和應急性的資金需求。
當前還應大力推廣融資租賃方式,使之成為我國小型民營企業的一種全新的融資方式。我國小型民營企業往往信用度不高,而融資租賃合同期間,不變更租賃物的所有權,對企業信用要求大大降低。企業每期支付較少的租金就可獲得100%的設備使用權,以此開發新產品或擴大生產經營規模,既可降低投資風險,又能解決設備投資資金。
5.推進民間金融機構的建設。積極創設各種有利于中小民營企業融資的民間金融機構,建立民間金融市場。民間金融機構一般具有濃厚的地方性,對當地客戶情況較為了解,信息不對稱問題沒有那么嚴重,從而降低了交易成本。民間金融機構能夠與民營經濟一起探索出新的“雙贏”之路,成為民營經濟的推動力量,其最大的優勢是機制靈活,效率較高,可以在細化市場后把民營企業定位為自己的重要目標市場。發展民間金融機構,可以有效的引導居民資金流向效益高的投資領域,從而實現資金的最佳配置和運用,如果民間籌資機構能夠發展并逐步壯大,將從很大程度上緩解民營企業籌資難的問題。同時還可以建立區域性小額資本市場。區域性小額資本市場包括柜臺交易市場或產權交易市場,主要為達不到上市資格的中、小型企業提供融資服務。建立區域性柜臺交易市場體系,完善我國多層次資本市場體系,在一定程度上能緩解眾多小型民營企業權益性融資缺口。
6.建立信用擔保機制。建立完善的擔保機制可以降低貸款風險,促進金融機構對小型民營企業的融資。因此,解決擔保難題也是解決小型民營企業融資難的一個重要突破口。構建我國微小企業信用擔保體系,首先應積極借鑒國外的經驗,運用信貸擔保運作模式,各級政府分別設立全資或合資的擔保機構,對小型企業的銀行貸款提供政府擔保。其次,我國小型民營企業量大面廣,僅靠政府擔保難以滿足廣大小型民營企業的需求,因此,政府在提供擔保的同時,大力發展商業擔保和互助擔保。
7.大力發展為小型民營企業提供創業資本的創業投資。在我國由于創業資本的缺乏,使中小民營企業創立與發展相對比較緩慢。探索主要支持中小民營企業的投資公司,做好深圳創業板上市工作,爭取設立多種形式的創業投資基金和產業投資基金,為小型民營企業提供創業資本。創業投資公司帶有一定政策性的特定類型的創業投資公司,具有半官方性質,享受一定的優惠政策,對扶持小型民營企業成長發揮著不可替代的作用;對于創業投資基金,要完全按照市場經濟原則,實行商業化運作,面向全部中小民營企業,只有這樣才有利于創業投資基金步入健康的發展軌道,才能對中小民營企業的發展真正起到推動作用。
參考文獻:
[1]王紅珠.金融環境下民營企業的融資新思路[J].商場現代化,2006,(10).
關鍵詞:信用體系建設;信用管理體制
黨的十報告中提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”,十八屆三中全會報告進一步指出“建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信”。作為市場經濟的基礎,信用體系的建設關乎市場交易成本和市場交易的活躍度,已經成為地方經濟環境的重要名片,因此如何選擇信用體系建設的路徑就成為地方政府需要研究的重要課題。
1 目前國內誠信體系建設現狀及存在問題
隨著市場經濟的發展和社會生活公共性的增強,誠信同時又具有了法律性質。誠信不僅僅是一種道德訴求,而且是具有豐富內涵、多重屬性的社會信用體系,是現代社會發展的內在要求。在我國以政府為主導成為信用體系建設的主要模式,如廈門等城市主要以企業信用體系建設為突破口,明確了工作機構,建立了相關制度,并積極推進信用信息的應用。上海市“企業誠信創建”活動突出以創新機制促誠信建設的原則推進,按照企業自愿申報和協會推薦,行業協會審核、專業機構鑒定和公眾評議、信譽公示,動態檢查和年度考核多措并舉的方法開展。同時借助政府新聞網站、誠信企業展示平臺、誠信創建企業查詢平臺等多個渠道,全面展現企業動態信息、展示誠信企業、曝光企業不誠信記錄。
總的來看,目前雖然各地在誠信體系建設形式和載體創新上均取得了一定成績,但問題依然存在。事實證明,在政府主導的誠信體系建設中,數據資料由工商、質檢、稅務等職能部門掌握,而目前各部門信用信息系統條塊分割,信息尚無法整合共享。各部門都有自己的行業法規和管理制度,出于內部的行業管理和業務保密的考慮,行業系統接口的千差萬別,限制了信息共享,這也成為制約誠信建設實效的主要原因。因此,對政府主導下的誠信體系制度設計,一方面要積極打破部門“壟斷”,推動信息資源共享;另一方面要建立合作機制,調動各方面的積極性,使得區域誠信體系的建立對政府、企業和社會都有好處,真正實現多方信息共享,多方合作共贏的局面。
2 乳山市誠信體系建設概況
2013年,乳山市委市政府提出“誠信乳山建設年”活動,開展了“八項教育”活動,建設了“五大平臺”,開展了“七項專題活動”,在全社會營造了濃厚的誠信氛圍,推動“誠信乳山”觀念深入人心,活動成果豐碩。與普遍存在的問題相同,乳山市誠信體系建設還是存在數據資源整合不夠的問題,單位或部門間數據共享程度很低,信息透明程度不夠,形不成全方位多層級的信息體系,對個體不能形成立體化、實體化的誠信信息描述,這就導致誠信監督機制難以生效,誠信產品或者誠信懲戒機制無法真正發揮作用。
3 乳山市誠信體系建設路徑選擇
誠信體系建設是一項系統工程,涵蓋社會生活的方方面面,根據國家誠信建設有關文件的精神,個人征信和組織征信都將是未來發展的重點。個人征信未來將由人民銀行主導以居民身份證為載體,地方政府操作空間不大,而組織征信則主要由地方政府主導,目前廣東、江蘇等省份已開展試點。基于以上情況,乳山市信用系統建設過程中可以選擇以企業征信為基礎,逐步擴展到其他社會組織和政府部門,爭取用兩年左右的時間形成覆蓋全社會的信用征詢體系,重點從四方面推進:
(一)加快推動信用法制建設。加快全市信用立法進程,在國家有關法律、法規框架內,從我市實際出發,制定信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機構及其從業人員管理等方面的地方性行政規章、規范性文件和有關制度,逐步建立和完善信用管理政策法規和制度體系,為開展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢提供法規和制度保障。規范企事業單位和信用中介服務機構的信用活動,把公共信用信息記錄、歸集、、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規范化、法制化軌道。
(二)深化社會誠信宣傳教育??偨Y“誠信乳山建設年”宣傳教育經驗,繼續加大宣傳教育力度,在宣傳誠信典型的同時,加大對政策法規和失信成本的宣傳,通過深入開展機關干部培訓教育、道德講堂宣講教育、誠信觀念提升教育、文藝演出主題教育、文明典型示范教育、公益廣告宣傳教育、志愿服務實踐教育、校園活動引導教育等專題活動,在全社會進一步營造“守信光榮失信可恥”的濃厚氛圍。
(三)建設市域信用征詢平臺。作為誠信乳山建設的核心載體,信用平臺將整合工商、國稅、地稅、公安、人民銀行等部門基本信用信息、榮譽信息、失信信息等形成基礎數據庫,納入其他公共服務和行政管理部門的數據,并以此為基礎開發誠信數據應用載體。
1、開發征信系統客戶端。通過有限安裝的方式為獲得授權的用戶安裝直接與系統數據互通的客戶端,主要實現信息查詢和錄入功能。一是方便有關信息提供和審核部門的信息錄入和更新操作,確保信息的實時性和準確性,部門授權僅限于本部門信息的修改操作,權限之外的信息視情況授權查詢;二是為領導決策提供基本信息,可開通全面數據查詢服務,并提供分類索引及統計服務等拓展功能。
2、建設市域信用網絡平臺。以信用信息數據庫為基礎建設信息網站,主要實現信息查詢、信息、互動交流、社會監督功能。通過在網站設置信息、政策法規、信用案例、光榮榜、黑名單、項目跟蹤、投訴舉報等模塊,設置部門數據更新進度、故障反饋、意見建議等互動通道,實現各部門信息的動態、有關政策的宣傳、守信和失信案例的宣傳、誠信企業和失信企業名單的公開、市內重點項目及招商引資項目的跟進等功能,接受社會對的信息及有關主體的監督舉報,對各單位信息更新進度、系統漏洞更正及系統完善等接受社會監督。
3、開發新媒體終端。為充分利用新媒體的信息、傳播、推介等功能,以數據庫及系統服務功能為基礎開發信用征詢系統手機應用端,實現與網站功能相配套的信息服務功能,提供信用維護教育等增值服務;建設市域信用征詢系統微信公眾平臺,實現政策宣傳、公眾教育、信息等功能。
4、建立信用等級評價體系。加強企業生產經營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財務核算、數據統計、勞動保障、合同管理、中介承諾、資信評估等信用信息管理。在企業成立、轉制、退出的全過程,建立包括遵章守法、獲得榮譽、受到處罰等內容的誠信檔案。依據上述各類信用資源,建立企業和企業法定代表人信用數據庫,由中介機構對企業信用進行等級評定,評定結果作為企業參與經濟和社會活動的信用憑證。
(四)建立監督管理和失信懲戒機制。綜合運用法律、行政和經濟等手段,對失信者及失信行為進行懲罰,使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價。政府及其有關部門因失信對其他法人和自然人合法權益造成損害的,除依法承擔賠償責任外,還要對相關責任人給予相應處罰。嚴肅查處行政機關及其工作人員執行公務不作為或亂作為行為。對機關工作人員在履行法定職責中出現的違紀違法行為,要采取行政或法律手段予以追究。實行“黑名單”制度,將制假售假、經濟詐騙、惡意逃廢銀行債務、偷逃稅款、做假賬的企業和出具虛假報告的中介機構列入“黑名單”,并對嚴重失信的企業進行剖析,將其失信行為、造成的危害和懲罰結果向社會公布。將公民失信行為記入其信用檔案,納入征信系統,在就業、市場準入、貸款等有關方面提高“門檻”,使其一處失信,多處受制。注重發揮各級人大、政協對“誠信建設”的依法監督和民主監督作用,充分發揮新聞媒體、人民群眾的輿論監督和社會監督作用,推動誠信建設工作順利開展。
誠信體系建設是經濟社會發展到一定階段的必然要求,也是推動經濟轉型升級、規范社會經濟行為的內在要求,我市市域信用征詢系統的建設必將成為全市經濟發展的助推力量,也必將為仁愛乳山增加新的城市名片。
共享經濟是指以依托互?網平臺整合人們的閑置資源并實現物品使用權暫時轉移來獲得經濟利益并滿足市場需求的商業模式。[1]共享經濟正在影響著百姓的日常生活,也成為影響全球科技革命的互聯網新生力量。共享經濟的興起,主要得益于移動互聯網帶來的方便、快捷、高效運轉和移動支付間接提升了用戶體驗。共享經濟具有弱化擁有權、強化使用權的作用,通過將閑置資源實現轉移達到資源的有效利用和配置,為需求方創造使用價值,實現了資源的有效供給和可持續發展,這對于實現社會公平、提高資源利用率和優化資源配置具有十分重要的作用。共享經濟的出現,催生了新的旅游業態,使得轉型中的傳統旅游要素能夠順利實現“過渡”和升級,有效擴大了旅游業業務范圍和空間結構,當然也為旅游消費和旅游產品和旅游商業模式帶來了挑戰。
一、共享經濟下旅游產業發展機遇
共享經濟可以說是商業模式的一種創新和再造,通過聚合社會大量的分散信息、閑置資源,構建平臺化、協同化的運作方式,從而實現供需的有效匹配。共享經濟的發展,為旅游業的發展帶來難得的機遇。
(一)實現資源的優化配置
共享經濟的重要支撐就是以互聯網和大數據為代表的虛擬平臺,是閑置資源得以流轉的最重要的渠道,實質是通過使用權有償分享,促進社會資源充分利用的一種新的經濟形態。旅游活動是人在空間移動中實現自我需求的一種體驗經歷,本質上來說就是分享或共享的經濟活動。旅游業通過將各種分散資源整合形成產業鏈,為游客提供分享和體驗的服務,本來就已經具備了共享經濟的屬性。在共享經濟的推動下,旅游產品或服務從利益交換轉化為體驗共享,打破了各旅游部門私有產權的局限性來提高閑置資源的利用率,進而提升旅游業的運行效率達到資源的優化配置。可以說,“共享”是效益的助推器。例如在許多旅游景區實行免費門票,降低旅游景區管理部門的“使用權”的門檻,可以讓游客根據自己的偏好自由地支配時間參與到旅游活動中去,實現了旅游資源本身的價值。
(二)激活旅游新業態升級
旅游者的多元化需求使得供給也要與之相適應實現多元化。隨著城市化水平的提升、人們可支配時間和資金的閑置狀態得以釋放,使得旅游向休閑度假、康體理療等新業態轉變,拓展了旅游的功能,使得旅游的內涵得以擴展,一些相關的產業也隨之被激活,“旅游+”成為旅游的延伸業態。在共享經濟的“共享”推動下,在線旅游提供商(OTA)通過互聯網這個虛擬平臺來實現資源傳達、輸送,使得旅游產品的支配權淡化,使用和消費權提升,讓旅游者獲得更多的共享成果。整體而言,共享經濟在旅游活動中的移動化、智能化會持續給旅游業帶來新的靈感和變化,通過信息、資源的共享,可以獲得更精準的用戶分析、更高的執行效率、更好的服務體驗,最終轉變為快速增長的市場份額,對整個旅游行業的升級和優化提供可能。
(三)優化旅游結構,實現旅游供需平衡
我們通常會看到,在法定節假日,一些熱門旅游景點可謂是人滿為患,旅游景區、交通線路都是“人山車?!?,而一些較偏遠的“小景區”或者偏個性化的旅游景點則常常無人問津、門可羅雀。而共享經濟恰恰彌補了這樣的尷尬境況,依托互聯網信息平臺和大數據庫的催化和彌補,旅游目的地企業或者當地居民閑置的空間、時間、資產、技能、產品等通過網絡平臺轉化為接待能力,可以展現那些潛在的、閑置的旅游資源,通過自媒體信息傳播,讓旅游者通過信息評估,深入了解旅行中吃、住、行、游、購、娛等各種元素,及時調整需求動向,滿足游客的多樣化的消費需求,讓供給方和需求方實現精準匹配,拓展了旅游在空間和時間上限制,優化了旅游結構,提升了旅游綜合承載能力,實現了供需平衡。
二、共享經濟下旅游業亟待解決的問題
(一)旅游利益相關者的權益保障問題
旅游利益相關者主要包括旅游消費者和旅游從業者。共享經濟的出現,使得旅游交易“去中間化”,用戶端與供給端存在一個虛擬空間,這個虛擬空間必然存在一定的信用和安全隱患,甚至可以說體驗本身就虛擬化了。旅游供給端是不是專業的銷售人員或者服務人員,這就會形成用戶端的心理障礙,其權益能否得到保障,用戶端是抱著懷疑態度進行交易和共享的。除非用戶端的需求是趨向于剛性的,不然許多用戶還是樂觀于實體店,誠然,旅游消費者對該產品或服務的需求是否為剛性需求直接決定了消費市場的基數是否能實現進一步鞏固并延長其生命周期。從旅游從業者(旅游目的地居民)角度來講,隨著共享理念的深入,旅游地居民可以稱為自由職業者、自我雇傭者或非正式就業者,他們將個人閑置的資源、時間、資產、技能以及實物等通過網絡這個虛擬平臺轉化為接待能力,一定程度上可以滿足游客的多樣化的消費需求。但由于共享資源品類的復雜多樣,旅游服務供給模式有分散性、非標準性、非專業性等特征,這給從業者在旅游產品質量控制、服務標準化、安全監管、信息統計等方面提出了挑戰,沒有相關的法律法規來規范其運轉,也沒有一個統一的商業模式來提供市場標準的經營體系,這就會造成一定的市場風險,難以保障旅游從業者的權益。
(二)旅游誠信考核面臨嚴峻挑戰
共享經濟給旅游發展帶來了紅利的同時,也面臨著征信體系、勞動保障和知識產權保護等許多問題。共享經濟下的旅游業是以誠信為基本前提的,將閑置資源的使用權或者所有權暫時性地讓渡于需求者,這個中間交易環節就是一個誠信交換的過程。旅游供給方沒有固定的勞動場所,沒有標準的工作內容,也不需要雙方簽訂合同,工作時間靈活多變,屬于非常規就業人員,準確的說是兼職人員,他們具有很強的自主性、選擇性和創造性,由于沒有明確和約束交易雙方的權益,并不能形成一定的考核評價體系。在現實生活中,許多企業為了限制其使用權,強化其所有權,實行繳納一定的押金來換取其使用權,但是這種從一開始就建立在“互不信任”基礎之上的收押金機制,實際上是企業將經營成本轉嫁或者強加給消費者的表現,加大了消費者的經濟負擔。因此,一系列變相考核機制實際上給誠信帶來了危機和挑戰。
(三)旅游政策監管障礙
在共享經濟風靡全球的時候,我國共享經濟下的旅游業也面臨著管理制度的困境。由于共享經濟的發展對傳統旅游行業體制機制可能造成一定沖擊,在新舊體制的過渡、交融的過程中存在著不適應性,使得共享經濟下的旅游產業發展前路阻礙重重。共享經濟落實到具體的旅游行業運轉上,具有更新快、周期短的顯著特征,與共享經濟的大規模、快節奏發展相比,旅游的體制機制比較滯后,難以適應旅游層出不窮的新業態、新模式的發展。眾所周知,共享經濟的背后若是沒有強有力的資金支持和不斷的融資組合,是難以延續和支撐的,旅游新業態也同樣存在資金泡沫的風險,目前,共享經濟只是在宏觀上的鼓勵和政策約束,對旅游新業態中的細分領域的頂層規劃和實施政策仍需加緊落地。
三、共享經濟下旅游業發展對策
共享經濟對旅游業的推動和影響是必然的、深遠的、持久的,共享經濟已經開創了旅游消費新時代,改變了人們對物質資源占有的認知方式,改變了旅游企業的商業投資模式,在充分把握共享經濟給旅游業帶來的機遇的同時,還需要認識共享經濟是一把雙刃劍,我們應該客觀看待共享經濟對旅游發展的客觀規律。
(一)建立完善的旅游信用機制
加強信用管理成為共享經濟下擺在旅游業面前的重大課題。共享經濟目前在中國還屬于新鮮事物,處于野蠻增長的粗放階段。必須加快互聯網交易主體之間的信用記錄建設,建立信用信息數據庫。對一些不規范的交易主體實行實名注冊,加強智能網絡技術管理,建立完善的信用機制,通過信用這個“杠桿”,在一定程度上,規范了交易共享平臺的秩序,保障了用戶信息安全,也可以有效避免惡性競爭帶來的資源浪費和閑置資源的低效率流轉和應用。信用機制在旅游業管理上具有較強的便利性、時效性和約束力,在參與信用機制、體系建立時,需要互聯網旅游企業、旅游消費者和行政管理部門的共同參與。共享經濟時代的旅游業發展必須重視企業的誠信建設,加強對消費者權益的保護,只有真正做到保護消費者的合法權益,才能建立高度的互信,從而推動共享經濟下的旅游業的健康發展。
(二)把握傳統旅游轉型的過渡特征,實現平穩轉型
傳統的大眾觀光型旅游要實現向休閑度假旅游的要素轉化,必然導致許多資源的重新整合和調整,旅游公共服務設施也要做出相應的升級。傳統的觀光型旅游產品的使用權和擁有權被捆綁在一起,限制了旅游者對所有物的使用范圍,而共享經濟下的旅游產品和服務就要求盤活閑置資源,有償與他人分享,這意味著延長了物品的生命周期,促進旅游發展方式轉型和產品升級,從而提升旅游資源的利用效率。但從目前來看,我國旅游業處于轉型升級的重要時期,共享經濟下并不能徹底轉變傳統旅游業的存在方式,短期內會對傳統行業造成威脅并影響著就業和社會穩定。因此,必須把握旅游轉型升級的緩慢性、持久性特征,建立共享信息、資金、技術、資源和制度等供給平臺,從小旅游向大旅游的格局出發,打造全產業鏈的全域旅游模式,通過旅游各要素優化、融合和相互配置,實現傳統旅游向新的旅游業態平穩轉型。
(三)建立科學合理的市場監督體系
共享經濟下的旅游商業模式發生了巨大的變化,正在由B2B(Business to Business,即“商家對商家”商業模式)、 B2C(Business to Consumer,即“商家對顧客”商業模式)向C2B(Customer to Business,本質上是一種顧客與商家的要約)、C2C(Customer to Consumer ,即“顧客對顧客”的商業模式)和O2O(Online To Offline,即“線上線下”的商業模式)轉變,這種轉變必然要有適應互聯網新業態發展所需的法律規制,作為市場監督和法規制定者和執行者的政府部門,需要對經營主體平臺和服務資質進行定期審查,實施責任考核機制,督促其經營全過程。由于傳統的旅游經營模式在短期內難以跟上新的商業模式,因此在此轉換過程的過渡期可靈活采取不同的監督管理方法,為共享經濟下的旅游新業態和傳統旅游行業轉型留出空間,避免行業監管“一刀切”現象扼殺行業創新和持續發展??傊?,建立強有力的市場監督體系,保護行業創新,激發市場活力,營造公平競爭的市場環境是接下來必須實行的重要內容。
關鍵詞:創新;財稅政策;實施效果
一、促進創新的財稅政策回顧
自改革開放以來,我國頒布了一系列促進創新的財稅政策。主要包括政府支出、政府采購、稅收政策。其中,稅收政策又以稅收優惠為主,主要有加計扣除、加速折舊、投資抵免、稅額抵免等。下表為我國促進創新的財稅政策總結:
二、促進創新的財稅政策實施效果評估
1、從2006年國家實施中長期科學和技術發展規劃以來,我國的創新環境不斷的優化,創新投入力度不斷加大,創新產出能力明顯提高,創新成效進一步顯現。2014年中國創新指數為158.2(以2005年為100),比上年增長3.7%。分領域看,創新環境指數、創新投入指數、創新產出指數和創新成效指數分別為155.2、157.8、177.2和142.4,分別比上年增長3.3%、3%、5.2%和2.8%。
2、近年來中國創新資源投入持續增加,企業創新能力顯著增強,創新環境日益改善,科技服務經濟社會發展的能力不斷提高,但是仍然存在諸多問題:
(1)科技投入“總量”不斷提高,但是強度較低
近年來,我國的科技投入不斷加大,其中科技經費支出不斷攀升,全國R&D經費支出也不斷增長。我們的強度卻是很低的,如2010年高技術產業R&D 經費支出占工業總產值的1.3%,到2013年高技術高技術產業 R&D 經費支出及其與主營業務收入之比僅為1.49%。
(2)人力資源總量穩定增長,但強度仍處于落后水平
近年來,我國科技人力資源總量穩定增長。到2013年,總量已達到7105萬人,R&D人員增量上升至353.3萬人,R&D研究人員總量達到148.4萬人,居世界首位。但從我國的發展歷史來看,每萬名就業人員的R&D研究人員數增長相對較慢,從2010年的15.4人年/萬人上升到2013年的19.3人年/萬人;與其他國家比較而言,我國研發人力投入強度指標在國際上仍處于落后水平。我們僅僅高于南非、阿根廷、墨西哥等發展中國家,德國、韓國和法國等國家的萬名就業人員R&D人員數量仍然是中國的3倍以上,而發達國家這一指標值普遍是中國的4倍以上。
(3)科技投入“質量”水平不斷提升,但專業創新實力差
我國國內外專利申請數不斷增長,從2008年的828328件到2013年的2377061件,數量成倍遞增。專利授予量從2008年的411982件到2013年的1313000件,不斷增長。但其中實用新型和外觀設計所占比例太大,而發明專利所占比例太小。
三、完善創新的財稅政策建議
(一)完善政府科技投入政策
1、政府科技投入的主要方向是創新鏈的市場失靈領域,如對基礎性和公益性研究,以及重大共性關鍵技術研究、開發、集成等公共科技活動等。在競爭領域的政府投入,應多采用以支持其他主體的間接投入方式或者有條件性投入為主,如新興產業萌芽階段或者對中小企業的傾斜等。
2、政府也需要基于創新鏈和產業特性確定支持重點和范圍,在區域創新支撐體系發展、服務體系完善和創新機制與環境優化方面提高政府科技投入支持企業技術創新的實際效果。
3、完善自主創新為取向的政府采購。盡管我們近幾年的政府采購不斷的翻倍,但是與國際公認的占GDP的10%―15%的水平還是相聚甚遠的。政府采購應該惠及各個創新主體,為創新企業開拓市場需求。首先,我們應該研究發達國家的政府采購制度及相關法律法規,促進我們自主創新的政策符合國內、國外法律法規的相關要求,避免國際沖突,保障法律法規的協調性。其次,進一步完善我們的采購實施細則,建立健全相應的監督和處罰機制,強化政府采購的執行力和配套措施。
(二)營造創新性經濟發展的機制和環境
1、支持企業培養和引進研發人才。一方面,政府應鼓勵企業引進海外中高端研發人才。如國家可以出臺鼓勵企業引進研發人才的相關辦法或政策,為企業或各地區引進高端人才出臺指導意見。另一方面,我們可以根據所需,自己培養中高端的研發人才。政府可以為企業和高層次人才搭建橋梁,讓高層次人才有伯樂賞識,讓企業有自己所需的合適的人才,即產學研相結合。
2、建立產業技術創新的規劃引導機制。如組建產業技術創新的專家委員會,合理地規劃和引導區域內產業技術創新項目;及時了解并學習國內外重大產業技術信息的變化:加強對區域創新共享網絡參與者的信用管理,建立健全區域信用體系,制定相關信用標準,客觀及時地記錄企業信用并定期披露等。
3、健全稅收政策對風險投資的引導激勵。從典型創新型國家的促進創新的財稅政策來看,給與為創新服務的風險投資企業財稅支持是非常必要的。如美國,美國對風險投資額的60%給與免稅,剩余的40%減半征收。因此,我們也有必要完善企業自主創新投資風險的激勵措施,使更多的社會資本投資自主創新。對金融機構,如證券公司、擔保公司,我們允許抵免其風險投資的營業稅和所得稅,允許把風險投資的損失抵免其資本利得。
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【關鍵詞】任務驅動 模塊化 電子商務 客戶關系管理 教學方案
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2013)09C-0148-03
近年來,隨著技術的不斷進步,盈利性商務模式的逐步探索、創新與不斷完善,以及消費者接受程度的不斷提升,電子商務在國內取得了質的飛躍,奪取了驚人的消費市場份額,并呈現出廣闊持續的未來發展空間。電子商務行業的美好前景不但使廣大電商企業堅定了信心,而且也吸引著越來越多的傳統企業涉足電商界。一方面,產業的發展必然驅動行業對于相應職位的需求;另一方面,作為培養實用性技能型人才的高職院校,在教學理念,教學方法設計等方面,都與行業發展的要求存在著一定的滯后、甚至脫節,導致培養出來的畢業生不能很好地適應相應崗位的技能和職業素養要求。因此,相關課程教學方案的設計改革顯得尤為必要。本文基于任務驅動模塊化教學體系,對于新形勢下電子商務專業客戶關系管理課程的教學方案設計進行了相關的探討與分析,并提出了相應的方案。
一、任務驅動模塊化教學的內涵
任務驅動教學,是指將教學的內容以布置任務的方式,讓學生通過主動探究和練習,在與他人包括教師的互動過程中,逐步掌握課程要求的相應知識與技能。
模塊化教學,是指將教學內容按照教學方案的體系劃分,形成若干個教學模塊,每一模塊再包含進一步細分的教學子模塊,依靠模塊之間的合理搭配組合,共同構建成一張完整的課程教學體系網。通過類似于搭建積木的方式,教師可根據實際教學情況,基于學生的接受程度和學習能力,對教學內容進行模塊式的調整,從而使課程具備更強的針對性、實用性和教學的可操作性。
將任務驅動與模塊化教學相結合,形成任務驅動模塊化教學體系,對于以培養技能型人才為主的高職院校而言,具有很強的指導意義。高職院校的專業課程教學以基于專業知識的實用技能傳授為主,傳統的由教師在課堂上單方面講授的教學方法,往往很難吸引學生的學習興趣,甚至可能會在部分學生中觸發厭學的心理。相反,若能在專業課程的教案與教法的設計上,將教學的知識與技能通過任務模塊的方式進行分配,借助于教師的課堂引導,以學生完成任務的方式實施教學工作,便能激發學生的學習熱情,讓學生在主動探究的過程中逐步掌握相應的知識與技能,進而達到事半功倍的教學效果。
二、客戶關系管理課程教學方案改革的必要性
高職院校的課程設置以強調培養學生應對未來實際工作的職業技能為主。電子商務作為近年來蓬勃發展的產業,其對人才的需求,主要可分為三個方面,包括技術支持類、商務服務類,以及中高級管理類。根據本院近年來對于電子商務專業畢業生的工作去向跟蹤調查,結果顯示,大部分學生的專業對口就業方向,還是以商務服務類為主。而客戶關系管理,正是商務服務類工作中非常重要的業務內容。從企業生存的角度來看,只有尊重客戶,重視客戶,管理好客戶,企業才能進一步獲取持續健康的發展空間。然而,在電子商務環境下開展客戶關系管理的各項工作,與在傳統環境下開展客戶關系管理的各項工作相比,存在著一些不同之處,并具有一些新的行業特點。與此同時,高職院校的相關教材建設步伐跟不上電子商務行業的飛速發展,導致對應的專業課程教學內容與勞動力市場的實際職業技能需求存在著一定的滯后甚至脫節。現行教材的教學內容以同時面向幾個經濟管理類專業為基礎而設定,內容寬泛性雖然不錯,但是行業針對性不強。工作環境與工作內容的差異性,要求任課教師無論是從增強學生就業競爭力的角度,還是從促進專業課程建設跟上行業時展的角度,都必須在課程教學方案的設計上,進行相應的改革。教學方案不能全盤照搬傳統客戶關系管理課程的教學內容,必須與電子商務行業的特征以及相應職位的技能要求進行有機結合,以便作出適當的教學方案調整甚至創新。因此,為使教學方案的設計體系不拘泥于現有教材,客戶關系管理課程的教學方案改革應基于電子商務環境下為客戶提供各項相應服務的工作內容,依據教學目標設計任務驅動的模塊化教學任務。
三、客戶關系管理課程的教學目標
依據教學目標,學生應當在完成客戶關系管理課程的學習之后,掌握在行業內,尤其是電子商務環境下,開展客戶關系管理工作所需要的各項知識和技能,并具備相應的職業素養。具體指標可分為知識目標、能力目標和情感目標。
(一)知識目標。第一,了解客戶關系管理的基本內容與基本知識、以及CRM系統的實施方法。第二,熟悉客戶關系管理的各類崗位職責與操作技能的要求、客戶關系管理的常見手段以及CRM系統的類別和組織架構。第三,掌握客戶的識別與定位、客戶的選擇與開發、客戶信息管理、客戶信用與客戶價值管理、客戶滿意與客戶投訴管理、客戶忠誠與客戶流失管理、客戶服務與客戶促銷管理等各項業務所涉及的專業知識和相關方法。
(二)能力目標。通過本門課程的學習,學生能夠理解客戶關系管理的重要性,掌握客戶關系管理的專業技能并具備一定的職業素養。學會通過有效地開展客戶關系管理工作,維護客戶和企業的利益,進而為企業開拓市場,確立競爭優勢創造有利條件。能力目標分為單項技能和綜合技能。單項技能包括:客戶的識別、客戶的定位、客戶的選擇、客戶的分類管理、目標客戶的開發、客戶信息的搜集、客戶信息檔案的建立和管理、客戶信息檔案的分析和利用、客戶信用管理、客戶價值管理、客戶滿意管理、客戶投訴管理、客戶忠誠管理、客戶流失管理、客戶服務管理、客戶促銷管理、客戶呼叫中心以及客戶數據挖掘。綜合技能要求為:在今后的工作中學會綜合運用客戶關系管理的各項知識與技能,不斷提高個人業務分析、業務管理以及業務開拓的能力。
(三)素質目標。形成重視客戶關系管理的意識,具備吃苦耐勞、愛崗敬業的職業道德以及良好的溝通能力和優秀的團隊合作精神,在今后的工作實踐中能夠切實、有效地做好客戶關系管理的各項具體工作。
四、客戶關系管理課程教學方案設計的體系指導思想
為培養能夠勝任未來在電子商務環境下開展客戶關系管理各項工作的合格人才,本門課程應基于任務驅動模塊化教學,堅持在課程中貫徹教、學、做三點一線相結合的教學理念,以客戶關系管理的基礎知識為主線,以職業資格的崗位能力訓練為輔助,從職業資格所需要的職業職責和崗位技能來構建完整的教學體系。各教學模塊的教學內容應當與電子商務的實際運營進行有機結合,注重在培養學生掌握客戶關系管理各項技能過程中的教法創新性、操作性和實用性。通過啟發式教學、討論式教學、案例式教學等方式,理論聯系實際,以完成工作任務的方式,讓學生在親自實踐的工作過程中,提高學習興趣,并使學生最終掌握相應的職業技能。
五、任務驅動模塊化教學方案的設計
(一)模塊與任務目標分解。本門課程采用項目模塊化教學,分為10個項目模塊,共計26個教學子模塊。模塊與任務目標分解詳見表1。
(二)任務設置與分配。依據任務目標,以學生在前期課程中開設的網店作為任務訓練載體,設計教學任務,并對各項目模塊的子模塊進行任務分配。
(三)課程考核與成績評定。根據本門課程內容實戰性強的特點,學生對于客戶關系管理所要求的各項專業技能以及職業素質,應通過項目作業的考核方式來進行檢驗。最終成績由學生的平時表現成績(10%)、課堂練習成績(20%),課后練習成績(30%)和期末項目任務考核成績(40%)共計四項內容組成,成績評定由教師評分,學生自評、互評等方式綜合而成。
五、實施建議
較之傳統行業,電子商務是一個日新月異的領域。技術的進步、商務模式的演化,都使得在電子商務環境下開展客戶關系管理,會遭遇各種新興的問題與挑戰。因此,本門課程的教學開展,除堅持任務驅動模塊化的授課體系外,還應注意結合業界發展的新趨勢,以個人任務和小組任務等多種方式,對授課案例和訓練作業內容進行適時的調整,強調學生在學習過程中的主體性,激發學生的學習積極性,但不忽略教師在教學過程中的橋梁作用,以使學生完成本門課程后所具備的職業素質和掌握的專業技能儲備能夠勝任未來的工作崗位要求。同時,教師在開展教學工作的過程中,應根據學生的整體接受能力程度,在不改變教學基本框架的前提下,依靠模塊組合,適時調整教學的難易程度,讓每一個學生都能學有所獲。
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