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一、提高政治站位,保持攻堅態勢
(一)持續精準發力,脫貧攻堅成效顯著針對沒有國省級貧困村、以“插花式”貧困為主的實際情況,市不斷完善工作機制、強化工作措施、創新工作方法、狠抓工作落實,高質量完成了脫貧任務。2014年,按照戶申請、組評議、村審核、鎮復核、市審定、“兩公示一比對一公告”的程序,識別出建檔立卡貧困戶10611戶22064人。經過這幾年的努力,截至2020年11月,建檔立卡貧困戶“一超六有”脫貧標準已全面達標,實現了全部貧困人口脫貧,貧困發生率由2014年的6%降至0,貧困人口收入大幅提升,生產生活條件得到明顯改善。(二)強化精準幫扶,推進責任政策工作“三落實”1.責任落實。一是加強組織領導力量。及時調整充實以市委書記、市長為雙組長,市委、市人大、市政府、市政協分管市領導為副組長,各部門、各鎮(街道)主要負責人為成員的脫貧攻堅領導小組,并充實脫貧攻堅領導小組辦公室力量。二是健全攻堅機制。制定出臺《市2020年脫貧攻堅工作要點》《市2020年扶貧專項實施方案》(廣脫貧領〔2020〕6號)等系列文件,對全市脫貧攻堅工作進行系統安排部署。召開脫貧攻堅領導小組會、工作推進會、專題會等各類會議40余次,市委常委會研究脫貧攻堅工作12次,市政府常務會議研究脫貧攻堅工作8次,解決脫貧攻堅過程中的具體問題。整合市紀委監委、目標辦等督查力量開展督查暗訪10余次。將脫貧攻堅作為重要內容納入全市目標考核,分值達到10分,實行扶貧業績與績效考核、評先評優、職務晉升“三掛鉤”,以考核的逗真碰硬倒逼脫貧工作的真抓實干。2.政策落實。圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧標準,全面落實脫貧攻堅“五個一批”“六個精準”等政策要求,堅持脫貧不脫政策,突出健康扶貧、教育扶貧、危房改造、社會兜底保障等政策落實落地,真正讓貧困戶共享扶貧政策、共得更多實惠,讓貧困戶真正成為脫貧攻堅參與者、受益者。3.工作落實。一是教育扶貧方面。落實控輟保學“六長責任制”,貧困戶學齡段人口中,無因貧輟學學生。2020年春季學前教育減免保教費、義教“一補”、高中免學費、高中助學金、中職助學金、中職免學費、中職學生生活補助等項目共計向貧困戶學生1463人次發放資助金74.99萬元;辦理生源地助學貸款1028筆,發放貸款745.19萬元;充分發揮教育扶貧救助基金作用,基金規模增至1000萬元,累計救助貧困學生2067人,發放救助金215.05萬元。二是健康扶貧方面。全面落實貧困人口就醫“先診療后結算”一站式服務和“十免四補助”醫療扶持政策,通過綜合措施確保貧困患者縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10%以內。衛生扶貧救助基金規模增至835萬元,累計救助貧困戶6147人,發放救助金242.37萬元。三是住房安全有保障方面。2020年安排376.1萬元財政扶貧資金實施“五改三建”,其中改危90戶、改廚261戶、改廁96戶、建廁239戶、建路268戶、建場22戶,解決貧困戶住房安全問題和人居環境改善。四是有安全飲用水方面。全市行政村實現戶戶有安全飲水。五是有生活用電方面。全市行政村實現戶戶有生活用電。六是有廣播電視方面。全市行政村實現電信和移動光纖、廣播電視全覆蓋。七是結對幫扶工作方面。壓緊壓實干部幫扶責任。選派了71名第一書記到村,安排6085名結對幫扶干部,全覆蓋結對幫扶全市7455戶貧困戶,“一戶一策”開展幫扶工作。大力開展幫扶干部培訓,提升幫扶工作成效。各級領導帶頭上講臺作輔導、下基層作宣講,通過以會代訓、線上線下等多種形式,鎮(街道)和部門共舉行各類培訓90余次,參訓人數1100余人次。
二、拓寬就業渠道,應對疫情影響
(一)拓寬內外就業渠道,支持農民工靈活就業。一是引導貧困戶自主創業。對有創業意愿但缺乏創業能力和創業知識的貧困勞動力,積極組織參加創業培訓,提高創業能力,并落實相關創業政策。月灣村村民江賢俊通過參加創業培訓,申請了創業擔保貸款,創辦了家庭農場,從只能勉強解決家庭溫飽問題到最終實現脫貧摘帽。松林村村民肖邦軍參加創業培訓后,在家經營肉牛養殖,并申請了創業補貼,實現成功創業。二是鞏固扶貧基地(車間)建設。全力建設就業扶貧基地(車間),促進吸納貧困勞動力就近就地就業,實現產業帶動就業,就業促進產業發展。推行“1對1”上門服務方式,為5家扶貧基地兌現穩崗返還資金53.81萬元,助力8家扶貧基地復工,力促貧困勞動力快速返崗和穩定就業,建立健全“企業+車間+貧困戶”扶貧就業模式,累計吸納貧困勞動力就業139人。鑫利達扶貧車間吸納貧困勞動力劉小東就業的信息獲央視《新聞聯播》報道。(二)搭建平等就業平臺,強化服務和權益保障。一是強化就業兜底安置。加大農村公益性崗位開發,對受疫情影響就業的貧困人口實行兜底安置,新增村級保潔、鄉村道路維護農村公益性崗位498個。截至10月底,共計開發農村公益性崗位1221個,安置貧困勞動力1221人,確保受疫情和洪澇災害影響的貧困家庭勞動力實現就地就業。二是精準推薦崗位到戶。針對貧困勞動力轉移就業意愿和崗位需求進行摸排、整理,動態管理就業信息,利用市、鎮、村三級平動,廣泛篩選、收集適合貧困勞動力就業信息,及時通過“微新”“為村”“魚水情”等便民服務平臺將招聘信息送到貧困戶家門口,促進其實現就近就地就業。連山鎮貧困戶黃光書通過就業扶貧專場招聘會,成功應聘到連山鎮果園村利寨磚廠。三是開展就業技能培訓。結合貧困戶實際需求及各鎮產業發展特點,因地制宜開展育嬰、小龍蝦特色烹飪、治安巡邏等符合貧困勞動力特點的實用性培訓項目,組織貧困勞動力參加培訓69人,并按規定為貧困戶落實培訓、發放培訓生活補貼,幫助每一位有培訓意愿的扶貧對象提高技能。
三、鞏固脫貧成效,確保脫貧質量
(一)扎實開展問題清零。一是針對脫貧攻堅以來中、省反饋問題和“兩不愁三保障”回頭看大排查問題、近期自查問題等3大類286個問題。嚴格按照“五定工作法”,開展清零工作。目前所有問題清零,并經市委常委會議審議通過予以認定銷號。二是抓好掛牌督戰。安排24名縣級領導牽頭47個行業部門掛牌督戰11個鎮(街道),從10個市級行業部門抽調30名人員組成8個業務指導組開展巡回指導工作,目前已對掛牌督戰發現的問題整改完畢。三是扎實開展全覆蓋檢查。再次對2019年國家、省脫貧攻堅成效考核發現問題整改情況以及問題清零行動落實情況進行全面梳理。6月底,經市交叉檢查組抽查,市在2019年國家脫貧攻堅成效考核、省脫貧攻堅成效考核等檢查中發現的問題均整改到位,脫貧監測戶和隨機抽取的其他建檔立卡貧困戶在“一超六有”方面均達標。(二)持續抓好動態管理。在動態調整工作方面。扎實開展2020年扶貧對象動態管理和歷年脫貧對象“回頭看”工作,組織開展信息數據比對,加強重點數據信息核實。截至10月底,因戶籍遷入、婚入、新生兒等原因新增貧困人口100人,因戶籍遷出、婚出、農轉非、死亡等原因減少貧困人口663人,無新增脫貧監測戶和邊緣易致貧戶,實現了扶貧對象動態調整到位。(三)創新舉措筑牢返貧防線。建立“防貧保”機制,利用各類捐贈資金62.7萬元為非建檔立卡農村低收入人口,建立防止貧困基金。探索從“精準扶貧”向“防止返貧”轉變,建立精準防貧長效機制,主動控制貧困增量,從根本上消滅貧困問題,鞏固脫貧成效。目前,已經成功為6戶貧困戶理賠“防貧保”。(四)深入推進脫貧攻堅調查。一是做好普查保障工作。根據省、市要求,制定《市脫貧攻堅調查實施方案》,落實調查經費60.42萬元。二是精心選派工作人員。選調131名業務能力強、綜合素質過硬、有豐富扶貧經驗的鄉鎮干部和駐村第一書記組成11支交叉調查工作組、46個調查小組。三是扎實開展入戶調查和數據審核。深入全市7455戶建檔立卡貧困戶家中,針對“一超六有”和政策享受情況進行認真調查。目前我市已完成7455戶戶表、187個村村表和縣表上報,并通過了市脫貧普查辦和省脫貧普查辦的數據驗收。通過調查結果表明,我市脫貧成效顯著,貧困戶“一超六有”已全面達標。
四、加強資金保障,推進項目建設
爭取中央和省級財政專項扶貧資金1355萬元,落實本級財政專項扶貧資金9793萬元,用于脫貧成效鞏固。一是做實產業扶貧。通過“合作社+貧困戶”“家庭農場+貧困戶”等模式,投入財政專項扶貧資金110萬元,采用入股分紅的方式,對市鎮村股份經濟合作聯合社、市水產養殖專業合作社等項目進行培育、發展和壯大,提高扶貧效益,帶動貧困戶增收,受益貧困戶達110戶。二是做細教育健康扶貧。安排財政專項扶貧資金為符合“雨露計劃”補助的183名貧困學生發放補助資金40.5萬元。安排100萬元為全市所有建檔立卡貧困戶購買“扶貧保”及住院醫療商業補充保險,有效降低了貧困戶經濟負擔。三是改善基礎設施條件。安排財政專項扶貧資金741.5萬元,在11個鎮(街道)58個村實施貧困戶院落基礎設施建設工程,改造道路93條,方便了貧困戶生產生活。
一、時間安排
2020年6月10日-6月30日
二、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”,準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等,及時發現和解決問題,補齊工作短板,提升脫貧成果,為高質量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎。
三、主要任務
(一)開展重點排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題,由駐村工作隊牽頭組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查,確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內容:一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩定超過國家扶貧標準,重點關注是否受肺炎疫情或其他原因影響導致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要,肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃,一年四季是否都有應季的衣物,重點關注特殊人群(比如鰥寡、殘疾高齡老人等)是否落實相應的服務保障措施。三是義務教育保障情況。排查義務教育階段入學和教育資助發放情況,重點關注學籍在外地的貧困家庭學生義務教育補助政策是否發放到位。四是基本醫療保障情況。排查貧困人口城鄉居民基本醫療保險(含大病保險)參保情況,重點關注新增人口是否及時代繳、穩定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業單位代繳的是否有證據資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全,是否滿足居住需求,危房改造政策是否落實到位。六是飲水安全情況。排查水量、水質、用水方便程度、供水保證率是否達標,重點關注是否存在飲用露天塘水情況,老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。(具體見附件1)。
排查結束后,要認真梳理整理,匯總脫貧攻堅專項集中行動排查問題(附件2),建立問題清單,按照問題整改“七個一”機制落實整改、銷號管理、問題清零。
責任單位:各村駐村工作隊、村兩委。
(二)全面開展走訪。
專項集中行動期間,全鎮所有結對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結對幫扶戶(包括2014年、2015年脫貧戶、穩定脫貧戶)開展1次幫扶走訪,并將走訪中發現的問題及時反饋給村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結對幫扶戶“兩不愁三保障”實現情況,引導結對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產生活的改善情況,切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康脫貧、危房改造、易地扶貧搬遷、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、生態保護脫貧等方面獲得的幫扶情況,確保結對幫扶戶(或明白人)對相關情況說得清道得明。三是核實一遍基礎數據。核準《扶貧手冊》基礎信息及貧困戶家庭各項收入、支出數據,確保各項基礎信息真實準確。四是整治一次人居環境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環境,確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環境迎接國家脫貧攻堅普查。
責任人:所有幫扶聯系人、村扶貧專干。
(三)整治人居環境。
各村要充分發揮公益崗和公益性事業勞務人員作用,對村域內的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網式全面徹底清理,確保常態化達到“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈)要求。結對幫扶責任人要結合幫扶走訪,幫助結對幫扶戶對家庭人居環境進行細致整理,促其達到“五凈一有一整齊”(即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛生凈、宅前宅后凈,每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉,家庭院內擺設整齊有序)。
責任單位:各村駐村工作隊、村兩委。
(四)抓好整改落實。
要堅持問題導向,聚焦重點難點,切實抓好全面排查和幫扶走訪發現問題的整改工作,確保所有問題6月底前整改到位。針對發現的問題,要逐項建立問題臺賬,逐項研究具體整改措施,嚴格時間節點、倒排工期,逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改,對不能立即整改的要加強會商與研判。鎮直相關單位,要對照工作職能加強對村的業務指導和工作督促。各村要找準問題癥結和問題阻點,深入剖析原因,既要“點對點”整改,做到改到位、改徹底,又要做到舉一反三,建立長效機制。
要堅持精準幫扶,聚焦“五個一批”,加快推進各項政策措施落實,加快各類扶貧項目實施進度,確保扶貧項目6月底完成,并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責任單位:鎮各脫貧攻堅專項工作領導組,各村。
(五)完善基礎工作。
要全面核查全國扶貧開發信息系統數據,扶貧工作站對發現的疑點數據要組織扶貧專干實地核查,及時修正完善,確保數據真實準確。
要圍繞普點內容,全面梳理、規范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。完善的重點要求:(1)檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統一。(2)《扶貧手冊》必須存放在家,戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。(3)所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務必完整、支撐材料必須齊全。(4)邊緣戶和監測戶的佐證資料務必準備并且充分有力。(5)所有建檔立卡貧困戶的政策措施務必落實到位,排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。(6)有關證件(如殘疾證、慢性病證等)務必辦理并存放戶袋。(7)對特殊情況戶(如不能正常回答問題的農戶等)務必準備情況說明、張貼告示或相關證明材料以及“明白人”。(8)所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環節、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責任單位:扶貧工作站,各村。
四、工作要求
(一)加強組織領導。開展脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項,提升脫貧成果,確保高質量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村要高度重視,加強組織領導,壓緊壓實責任。駐村工作隊和幫扶責任人要切實增強責任感使命感,嚴格貫徹落實文件精神,全面開展走訪,扎實做好幫扶工作。
今年以來,區委、區政府高度重視脫貧攻堅工作,始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央和省市關于脫貧攻堅重要決策部署,將脫貧攻堅當成最大的政治任務,拿出與貧困重點縣同樣的力度,盡銳出戰、持續攻堅,補短板、強弱項,抓重點、解難點,高質量推進全區扶貧脫貧各項工作,取得了明顯的成效。全區脫貧攻堅工作可以用“34533”來概括:
第一個“3”,即突出“三項”舉措,高站位部署推進
一是加強頂層設計。把2019年作為“脫貧攻堅質量提升年”,將扶貧脫貧工作納入區委“1368”工作計劃和“2289”重點工程,出臺了《區2019精準脫貧攻堅工程實施方案》和《關于開展脫貧攻堅質量提升年活動的實施意見》,通過實施產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等11個專項行動,大力提升全區脫貧工作質量。二是周密部署推進。今年以來,先后通過三級干部大會、區委常委(擴大)會、扶貧領導小組會、政府常務會、政府辦公會、約談會、擂臺賽、調度會、過堂會、現場觀摩會和業務培訓交流會等多種形式,多次對扶貧脫貧工作進行安排、指導、督促、調度和推進,扶貧脫貧各項工作進展順利、成效明顯。三是加強機構建設。完善區委書記、區長為組長的“雙組長”制領導小組,結合實際制定了年度脫貧攻堅計劃,與各鄉鎮簽訂了責任狀,切實強化了各級抓脫貧攻堅的責任意識。同時,結合全區機構改革,進一步完善了區扶貧部門的工作職責。投入170萬元,給17個鄉鎮扶貧工作站安排辦公場所、配齊辦公設備,全面提升鄉鎮扶貧工作站的履職能力。
“4”,即打出“四張”特色牌,高標準抓實整改
為確保國家和省市扶貧考核、中央脫貧攻堅專項巡視等問題按時高標準整改到位,立足工作實際,打出了“四張”特色牌,即“一訪二賽兩查三行動”:
“一訪”,即開展鄉鎮黨委書記遍訪貧困戶活動。聚焦貧困群眾實現“兩不愁三保障”,全區17個鄉鎮黨委書記,集中一周時間,對363個村所有貧困戶進行遍訪,面對面了解貧困群眾“兩不愁三保障”情況,宣講國家扶貧惠民政策,增進干群感情,使貧困群眾的滿意度得到進一步提升。
“二賽”,即每月舉辦政策落實部門主要負責人和鄉鎮黨委書記“擂臺賽”。每月舉辦一次脫貧攻堅擂臺賽,圍繞中央和省市有關扶貧脫貧會議精神、“兩不愁三保障”、產業就業扶貧、問題整改、貧困退出等內容,安排若干個政策落實部門主要負責人或鄉鎮黨委書記進行擂臺比武,通過公開亮相,形成了你追我趕、拼搏進取的濃厚氛圍,進一步夯實了各級各部門脫貧攻堅責任。
“兩查”,即開展幫扶責任人之間和鄉鎮之間推磨互查活動。為確保幫扶活動實效,區通過召開動員會,制定并印發《關于在幫扶責任人之間開展推磨互查的實施方案》和《關于在鄉鎮之間開展扶貧工作推磨互查的實施方案》,部署開展幫扶責任人之間、鄉鎮之間推磨互查活動。一是幫扶責任人推磨互查。集中五天時間,由幫扶責任人派出單位帶領本單位全體幫扶責任人,以推磨互查形式,深入被查單位和所幫扶村,按照每名幫扶責任人走訪檢查1-2戶的形式,對全區1946個貧困戶進行入戶互查。重點圍繞貧困戶的“兩不愁三保障”、幫扶情況、資料臺帳和滿意度等內容進行互查,并按照“誰查誰負責”的原則,分別填寫《入戶走訪表》、《臺帳資料檢查清單》和《問題清單》并簽字,對檢查結果負責。二是鄉鎮之間推磨互查。由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長帶隊組成檢查組,帶領本鄉鎮不少于6名熟悉扶貧業務干部,深入被查鄉鎮,采取“問、查、看、訪”等方式(即:問鄉村干部扶貧政策掌握情況、查扶貧站室建設和扶貧檔案資料、看村“兩室”建設和村莊環境衛生、訪貧困群眾對幫扶工作和幫扶責任人滿意度),開展扶貧脫貧工作互查活動,做到村村到、戶戶到。
“三行動”,即:戶容戶貌整治行動。制定印發了《市區戶容戶貌整治工作實施方案》,明確工作目標、整治重點和實施步驟,組織全區各級各部門深入貧困戶家中開展戶容戶貌整治行動,確保貧困戶家中干凈整潔、文明衛生。中秋節走訪慰問集中行動。為加強結對幫扶工作,組織所有幫扶責任人于中秋節前,深入幫扶貧困戶家中,宣講政策、幫辦實事、完善檔案,取得了明顯的效果。問題清零行動。以幫扶責任人所在部門為單位,針對上級考核、巡視、督查和審計等發現問題的整改清零情況,進行再次推磨互查,真正確保問題清零結果真實到位。
“5”,即堅持“五個突出”,高質量推進工作
(一)突出“產業扶貧”,讓貧困群眾有穩定收入來源
一是抓好產業扶貧項目建設。總投資4200余萬元謀劃實施了37個農業產業和7個股份合作扶貧項目,項目建成后,可使800余名貧困群眾通過公益崗位和入股受益實現增收,人均年最低增收5200余元。二是抓好經營主體建設和服務培訓。在全區17個鄉鎮建設了50多個產業扶貧示范點,帶領貧困戶創業和就業。組織農技人員入戶發放產業扶貧政策明白紙,各農業區域站對有勞動能力貧困群眾全部走訪,充分調動群眾參與、發展扶貧產業的積極性。累計開展集中培訓22次,培訓貧困戶1789人次,發放資料6000余份。三是抓好惠農政策向產業扶貧傾斜。在劉營、劉漢2個鄉鎮實施了農業社會化服務項目,對所有農戶免費進行植保防治和玉米旋耕作業。結合作為優質糧主產區的實際情況,繼續利用節水小麥項目和綠色高產高效項目,打造優質小麥示范基地,帶動貧困群眾節本增收。目前,全區有1292戶貧困戶種植了強筋小麥或節水小麥,138戶貧困戶從事蔬菜產業,63戶貧困戶從事養殖業,22戶貧困戶從事林果業,21戶從事手工業,12戶從事光伏產業,以點帶面推進扶貧特色產業持續健康發展。四是推進旅游扶貧。通過發展鄉村旅游,有27戶貧困戶以不同形式參與到旅游產業中,惠及貧困人口110人,人均年增收1063元。五是加大電商扶貧。開展了10期電商知識培訓,參加人員346人次。1人上崗魔豆媽媽物流“云客服”崗位,月增收1000元。11人在香環虎頭鞋廠就業,月增收1600元。
(二)突出“就業扶貧”,讓貧困群眾有一技之長
一是扎實開展免費就業培訓,提升就業技能。組織職中等3家定點培訓機構深入全區各個鄉鎮,開展貧困勞動力就業引導性培訓17期,共培訓貧困勞動力531人次。二是積極組織勞務洽談和走訪跟蹤服務,多途徑幫扶就業。舉辦了“春風行動”大型勞務人才洽談會和秋季招聘會等招聘活動,組織有就業意愿的貧困勞動力70余人參加,發放企業用工手冊和就業扶貧政策宣傳資料3000余份。開展了進戶“送崗位、送政策”行動,由鄉村干部按月逐戶走訪貧困戶,開展跟蹤服務。通過官方微信公眾號“人社”、微信朋友圈、微信群等形式,多渠道宣傳就業扶貧政策和就業幫扶活動。三是夯實基礎數據,動態掌握貧困勞動力就業狀況。明確各鄉鎮人社服務所所長為本鄉鎮貧困勞動力就業幫扶責任人,定期入戶開展跟蹤服務,填報《省貧困勞動力就業扶貧全程跟蹤服務卡》,按月將貧困勞動力的就業狀況變化、就業需求、培訓需求等情況錄入省就業扶貧信息管理系統,落實“一人一卡”實名制管理臺賬數據庫,動態掌握全區貧困勞動力的各項就業信息。四是積極推進“千企幫千戶”志愿幫扶行動。通過制定方案、現場觀摩、每月調度、督導檢查等措施,全區共招募志愿幫扶企業1155家,幫助1153名貧困人員通過創業、就業實現穩定增收;志愿企業通過修繕房屋、助學助醫、慰問等形式,累計出資74.7萬元幫助貧困戶改善生活質量。
截至目前,全區建檔立卡貧困勞動力中有2427人實現了就業并穩定增收,其中,區內就業1550人,區外就業877人。
(三)突出“兩不愁三保障”,讓貧困群眾應享盡享得實惠
1、在健康扶貧上。一是提升基層醫療衛生機構標準化建設水平。全區17個鄉鎮衛生院均達到至少具備1名全科醫師或執業助理醫師的標準,并配置X光機、生化分析儀、心電圖等醫療設備;全區363個村衛生室均達到標準化建設要求。同時,在鄉鎮衛生院建立“國醫堂”6個,其余衛生院均有中醫服務專區。二是提升家庭醫生簽約履約服務水平。由二級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級醫療機構聯合組建363個家庭醫生簽約團隊,平均每村一個,已實現了建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約全覆蓋,服務率達到100%,并按時履約續約,開展相應的健康教育宣傳和指導。三是提升貧困患者大病專項救治工作水平。對貧困人口罹患25種大病的,以區一院為定點醫院,進行集中救治。截至目前,全區共集中救治貧困大病患者131人。四是提升貧困人口慢性病監測和規范化管理水平。對貧困人口中患有慢性病的,及時辦理慢性病手冊,讓其在鄉鎮衛生院等醫療機構享受門診治療和慢性病簽約服務,共辦理建檔立卡貧困人口慢性病認定1631人。五是嚴格落實“先診療后付費”。所有公立醫院全部設立了“一站式”即時結算窗口,報銷比例均達到90%以上;累計有5895人次貧困群眾享受“先診療后付費”政策,普惠率達100%。六是提升健康教育與“健康促進”成效。組織各級醫療機構在顯眼位置通過展牌展板、墻體標語、電子屏等載體宣傳健康扶貧政策;各鄉鎮衛生院每月進村入戶宣講健康扶貧政策;為每個建檔立卡貧困戶制作張貼了《健康扶貧政策一覽表》,提高健康扶貧政策知曉率。
2、在教育扶貧上。一是聚焦控輟保學,建立勸返機制。把每年3月、9月作為重點監測時段,實行網格化管理,對未按期返校學生及時開展勸返工作。二是加快項目建設,促進均衡發展。投資4600余萬元,對12所薄弱學校進行改造;投資約500萬元,對5所農村小規模學校進行改造;投資470余萬元,啟動建設了3所公辦幼兒園。三是實施營養改善,增強學生體質。制定了《區農村小學生營養改善計劃實施方案》,成立了領導組織,通過會議調度和現場觀摩,9月1日,全區245所農村小學的76000余名在校學生順利吃上“營養餐”。四是強化隊伍建設,提升業務水平。建立健全了教師補充長效機制。2019年9月份向農村薄弱地區中小學下派32名優秀支教教師,目前已全部到崗任教。五是加快特色發展,提升中職教育。對區實驗中學進行了改建,加快其優質特色發展。依托職教中心,開展農民工創業就業培訓、新型職業農民培訓、農村實用技術培訓等培訓,目前,已培訓1320人。六是嚴格落實政策,扎實開展資助。以“學段全覆蓋、對象無遺漏、結果全告知”為目標,確保學前教育(一年幼兒減免保教費和部分餐費)、義務教育階段“兩免一補”(免學雜費、免書本費、補助貧困寄宿生生活費小學每人每年1000元,初中每人每年1250元)和普通高中階段建檔立卡學生“三免一助”(免學費、免住宿費、免教科書費和享受國家助學金)政策全覆蓋。2019年春秋兩季,全區共資助建檔立卡學生2688名(學前201名、小學1117名、初中969名、高中271名、中職130名),發放資金159萬余元;普通高中“三免”137人,免除資金37.94萬元;中職“兩免”152人,免除資金6.08萬元。落實雨露計劃政策157人、23.55萬元。目前,各項資金已按時、足額、全部發放到了學生手中,有效減輕了貧困學生家庭負擔。
3、在安全住房上,一是堅持公開、公平、公正原則,精準確定農村危房改造補助對象。二是強化住建、扶貧、民政、殘聯等部門對接,對申請危房改造戶的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困身份進行確認。三是派出專業人員對房屋進行安全鑒定,其唯一住房危險程度達到C級的,對房屋進行修繕加固;危險程度達到D級的,對房屋進行原址翻建。四是嚴格執行農戶申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、區級審批的補助對象認定程序,規范補助對象的審核審批。截至目前,2019-2020年度全區危房改造任務117戶全面完成,其中建檔立卡貧困戶11戶(C級7戶、D級4戶),并按照C級戶均補助7000元、D級戶均補助21000元的標準全部補助到位。建檔立卡貧困群眾住房安全率達到100%。
4、在安全飲水上。一是水質檢測。對全區17個鄉鎮363個行政村全部抽取水樣進行了檢測,檢測結果均符合《國家生活飲用水衛生標準》。二是全面落實供水單位運行管理責任。千人以上供水工程明確并公示運行管理責任人、供水服務電話。健全完善了區級運行管理辦法,嚴格水質保障,定期對水質進行檢測。三是加強業務培訓和指導。舉辦農村飲水安全評估培訓,重點對飲水安全扶貧政策、評價方法等方面開展集中培訓。同時,在每個行政村顯眼位置張貼飲水安全公示牌,將負責人姓名電話和水利局監督電話信息公示于眾,確保貧困群眾飲用水水質、水量、用水方便程度和供水保證率均達標。
(四)突出“幫扶扶持”,凝聚強大扶貧工作合力
一是扎實開展干部結對幫扶活動。堅持由區級領導牽頭,全區1946名幫扶干部認真落實“一幫一”幫扶責任,堅持“三日一網”(每月一個走貧日、兩個月一個交流日、每季度一個懇談日,全區一個扶貧心愿網)機制,扎實開展入戶幫扶活動。通過視頻直播的方式,組織召開了全區扶貧干部培訓交流暨工作推進會,參訓人員3000余名,各級扶貧干部業務素質得到進一步提升。以國家考核等問題整改為契機,組織開展了幫扶責任人之間、鄉鎮之間推磨互查活動和“扶貧月、戶戶行”、中秋貧困戶慰問訪談等活動,使結對幫扶活動更加扎實有效。二是金融信貸扶持。通過成立組織,制定工作方案,加強政策宣傳,強化風險防控等措施,由區級財政拿出200萬元,支持金融扶貧扎實開展,其中,195萬元作為金融扶貧小額信貸風險補償金,5萬元作為貼息資金。截至目前,全區累計發放扶貧小額貸款132萬元,用于支持40個貧困戶通過發展養殖、種植、手加工等產業實現增收。三是精準防貧救助。通過招投標,與太平洋財險簽訂協議,以政府購買服務形式,由區財政拿出360萬元作為防貧保險金,按每人每年50元保費標準為全區10%左右的農村人口購買保險(全區農村人口72萬人)。針對“非高標準脫貧戶”和“非貧低收入戶”兩類人員,動態監測、及時預警,開展精準防貧救助。截至目前,全區累計實施防貧救助258人,支付防貧保險金190.75萬元,人均獲取防貧救助資金達7300余元(其中,曲陌鄉西舊寨村的非貧低收入戶賈焱鍇救助金額最多,其因患急性淋巴細胞白血病,住院花費587515.31元,自費268010.1元,通過精準防貧救助,為其支付防貧保險金181209.09元),真正從源頭筑起貧困發生的“截流閘”和“攔水壩”。同時,對已救助人員明確專人結對幫扶,落實后續幫扶措施,確保防貧效果鞏固不反彈。四是低保兜底保障。按照《關于推進農村特困群體社會救助兜底保障工作的實施意見》(冀民〔2019〕19號)要求,對全區分類施保,集中時間推進低保兜底保障工作,助力打贏脫貧攻堅戰。通過開展困難群體兜底保障工作,全區建檔立卡貧困群眾中享受低保政策2657人,人均每月領取低保金227元。享受特困供養政策32人,每人每年領取特困供養保障金6600元。
(五)突出“基礎提升”,大力推進路網電網建設
1、提升公路建設質量。借助政府代建購買服務的歷史機遇,實施了農村路網改造工程(一期工程)項目。共包括140條路段,總里程190.85公里,涉及16個鄉鎮,總投資約3億元。相繼完成洺李線、永河線、107國道、永峰線整修和趙辛線改建項目。總投資4.12億元的旅發大會道路整修、綠化提升工程全面完工。目前,營運客車共284輛,行政建制村通車率達到100%。建成充電樁35個,候車亭、招呼牌58個,四級站、公交樞紐和客運站正在加快建設,預計2019年底客運站投入使用。
2、開展農村電網建設攻堅。總投資9110.15萬元,完成單體工程160個,涉及180余村;完成新建改造10千伏線路122.82公里,0.4千伏線路191.81公里;新建配變284臺,新增容量56.8兆伏安,實現了戶均容量2.09千伏安。著力解決貧困人口生活用電問題,改善全區困難群眾生活用電環境,實現了17個鄉鎮建檔立卡貧困戶生活用電保障100%。
第二個“3”,即強化“三項”保障,高水平確保實效
1、資金保障。明確規定資金投入“兩優先一增加”,今年全區總投入專項資金4535萬元,其中多方籌集區級扶貧專項配套資金2300萬元,比上年度增加6.7%,達到并超過2019年省定扶貧資金投入目標數額2260萬元,為脫貧攻堅工作提供了有力的財政保障。
2、機制保障。一是調度機制。建立了調度過堂機制,區級領導干部到分包鄉鎮對幫扶干部和村支部書記進行調度“過堂”。堅持定期舉行脫貧攻堅“擂臺賽”,切實增強了各級干部扶貧工作責任感。二是幫扶機制。全區1946名幫扶干部每月走訪慰問雷打不動,有事幫忙、無事慰問,解決問題,聯絡感情,形成了橫向到邊、縱向到底的幫扶網絡,凝聚了強大工作合力。三是督導機制。將扶貧脫貧作為全區重點工作大督查首要工作任務,區大督查辦聯合區糾“”辦和區委政府督查室,不定期深入各鄉鎮、區直各部門進行跟蹤問效,及時發現問題,交辦問題,解決問題,形成了良性督查機制。
3、紀律保障。針對全區扶貧領域腐敗和作風問題,通過開展作風紀律大整頓大提升和鄉村干部作風大整頓行動,進一步深化全區“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,對在扶貧工作中不擔當、不作為的干部,該通報的通報、該調整的調整,扶貧領域干部作風建設得到進一步加強。
第三個“3”,就是“三個效果”:
一是扶貧脫貧工作成效明顯。截至目前,全區達到脫貧標準的建檔立卡貧困戶共計1938戶7515人,圓滿完成年度脫貧任務,占貧困人口總數的99.6%。中國農網、經濟日報、長城網、《扶貧雜志》等媒體分別刊發《區產業扶貧新路徑:“互聯網+共享農業”》《區分類施策,精準扶貧》《多措并舉吹響脫貧攻堅沖鋒號》和《市區“四個突出”抓實脫貧攻堅》等信息,對脫貧攻堅工作進行報道。12月2日,省委副書記趙一德在調研指導工作時,對扶貧工作給予充分肯定,對干部“一幫一”、“千企幫千戶”、產業扶貧、幫扶“連心牌”等給予高度贊賞。9月12日,市委副書記薛永純對扶貧工作進行視察指導,給予充分肯定。
二是黨群干群關系更加融洽。全區1946名干部每月至少兩次深入幫扶貧困戶家中開展結對幫扶活動,與貧困戶保持電話、微信等常態化聯系,幫助貧困戶解決實際困難,讓廣大群眾特別是貧困戶進一步增強了對黨的信賴和對干部的信任,干部和群眾真正成了“親戚”。
2015年是“十二五”扶貧攻堅規劃的收官之年,省委、省政府把精準扶貧攻堅作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”,大力推進以羅霄山片區和貧困縣為重點的扶貧開發,全力以赴打好脫貧攻堅戰。2015年一年就召開了兩次全省扶貧開發會議,出臺了《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》等“1+5+23”政策框架,實施了一系列扶貧重大工程,為“十二五”完美收官寫下濃彩重墨的一筆。
(一)主要成效。一是貧困人口規模大幅下降。2015年全省減貧72萬人,貧困人口下降到200萬。“十二五”全省貧困人口減少238萬人,減少54%;貧困發生率由12.6%降至5.7%左右,下降6.9個百分點。二是貧困群眾收入穩步提高。2015年25個貧困縣農民人均可支配收入達到8080元,增長12%,高于全省平均水平1.9個百分點。“十二五”全省貧困地區農民人均可支配收入年均增長15%以上,高于全省平均水平2個百分點。三是貧困地區生產生活條件不斷改善。“十二五”全省累計用于3400個貧困村村莊整治建設專項資金達到近30億元,同時較好地整合了新農村建設、村組公路建設、人畜安全飲水、農村危房改造、農網升級改造等項目和資金,用于村莊整治建設之中,五年完成了1.5萬個貧困村村民小組村莊整治建設任務,這些貧困村組基礎設施和公共服務設施得到顯著改善,貧困村由3400個調減到2900個。五年來江西省整合各級資金,投入300多億元,幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區、地質災害區、庫區和農村重點污染區,搬遷到城區、工業園區、鄉鎮和中心村。四是貧困群眾發展的內生動力不斷增強。“十二五”扶助貧困戶子女參加職業學歷教育和技能培訓達20多萬人。不斷擴大貧困家庭子女就讀資助面,提高獎助標準,基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學生資助體系。
(二)經驗做法。突出體現在做好了“五個堅持”:
一是堅持把扶貧開發融入全省發展大局,高位推進。省委、省政府堅持把扶貧開發作為全省“三農”工作、民生工程的重點任務,以及納入全省戰略布局的全局中謀劃。按照全省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針,制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規劃以及各方面工作的專項規劃;根據“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”理念,出臺《江西省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃)》、《江西省集中連片特殊困難地區產業扶貧規劃》等。特別是黨的十以來,省委常委會、省政府常務會多次專題研究扶貧開發工作,聽取全省扶貧開發工作情況匯報,研究部署并出臺《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》以及《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》等,加大投入,支持產業、保障、安居三大扶貧攻堅戰,高位推進全省脫貧攻堅工程。
二是堅持把精準扶貧作為根本實施方略,幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學測定當年貧困人口在各縣、鄉、村的分布,這項工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則,完成了25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準識別和建檔立卡。對當年貧困人口進行了重新調查核實和建檔立卡,全省貧困農戶全面達到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案”。在此基礎上,以貧困問題為導向,根據“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的要求,在找準切入點、提高精準度、確保實效性上瞄準扶貧對象精準發力,做到治標與治本結合、輸血與造血并舉,切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上。
三是堅持把機制創新作為推進工作主線,轉型發展。近年來突出推進工作制度改進,主要是對財政專項扶貧資金管理機制改革,加大了財政專項扶貧資金投入,建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應的增長機制。加快資金撥付進度,調整項目論證審批時間,下放項目審批權限。強化了專項扶貧機制的創新,積極實施易地移民搬遷,探索“五個基本”搬遷扶貧新路徑;加大產業扶貧工作力度,創新“四位一體”產業扶貧到戶新模式;大力開展勞動力轉移培訓,推進“四個轉變”轉移培訓新方式;統籌加強村莊整治建設,實現“四個渠道”村莊整治新舉措。這些探索創新,在全國取得了較好的反響。
四是堅持把五級聯動作為重要組織保障,合力攻堅。按照省負總責、市縣抓落實的工作機制,全面加強了扶貧開發組織保障體系建設,構建了完整的省、市、縣、鄉、村“五級聯動”扶貧攻堅組織架構,有力推進全省精準扶貧攻堅深入開展。省級層面,重點做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作,特別是省委、省政府在全國首創“四個一”組合式扶貧,由省領導帶領有關省直部門和中央駐贛、省屬大型企業定點扶貧贛南等原中央蘇區和特困片區縣,省財政連續十年每年每縣安排1000萬元產業扶貧資金,加大對扶貧開發的領導力度。據統計,2012年以來,相關幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達33.5億,新增行業扶貧資金116.1億,新增貸款42.4億。市縣層面,強化組建了扶貧攻堅領導小組,下設產業扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組,確保進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉(鎮)層面,每個鄉鎮組建或強化了扶貧工作站。貧困村層面,選派干部組成工作隊駐村扶貧,對貧困村選派一名“第一書記”,制定一套幫扶方案。五級聯動扶貧攻堅組織構架,為我省脫貧攻堅提供強有力的組織保障。
五是堅持把社會行業作為重要補充力量,動員參與。創建了定點幫扶新機制,開展了“黨旗引領致富路,攜手共建新農村”定點包扶貧困村工作,“十二五”291個省直單位參加幫扶工作,共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結對幫扶實現了新發展,“十二五”各地組織30多萬名干部結對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動,搭建社會扶貧平臺,動員社會力量積極參與,形成扶貧開發多元投入機制。“十二五”以來,共籌集社會各界扶貧捐贈資金及物質折款6.72億。
春節前來到江西視察,對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”更高要求,并對江西省把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓,強化組織領導,完善幫扶機制,加大投入力度,給予了高度評價。
二、積極謀劃和推進2016年及“十三五”全省脫貧攻堅
2016年是“十三五”開局之年,“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,也是脫貧攻堅的決戰時期。到2020年全面建成小康社會,扶貧開發是最大“短板”,打贏脫貧攻堅戰,意義重大,任務艱巨。我們要按照協調推進“四個全面”戰略布局以及創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入貫徹落實扶貧戰略思想、中央扶貧開發工作會議精神,以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發工作會議具體要求,謀劃推進“十三五”脫貧攻堅,為全省“提前翻番,同步小康”作出更大貢獻。2016年及“十三五”脫貧攻堅措施,我們提出的思路是“1234?10”。
第一,緊緊咬定一個目標,層層分解落實任務。江西省脫貧攻堅總體目標是:確保到2018年提前兩年實現200萬貧困人口全部脫貧,2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽,到2020年,進一步鞏固發展精準脫貧攻堅成果,穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”,把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區。為了如期實現脫貧攻堅總體目標,部署層層簽訂責任狀,分解落實任務,層層傳導壓力,保障貧困地區和貧困群眾脫貧摘帽有序推進。2016年到2018年,25個貧困縣按年度分別摘帽退出2個、9個、14個;2900個貧困村按年度分別脫貧退出500個、1000個、1400個;200萬貧困人口按年度分別實現脫貧70萬、70萬、60萬,確保在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。
第二,正確處理兩大關系,統籌協調綜合推進。一是正確處理精準扶貧與區域發展的關系。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區;全面建成小康社會,貧困人口脫貧是一個突出短板,打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線目標。因此,要強調始終把精準扶貧工作放在首位,把脫貧攻堅作為“第一民生工程”和推動發展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發工作重點放在解決貧困縣發展水平上,工作措施想的還是推進經濟發展水平整體提高,認為區域發展可以代替扶貧開發,所以扶貧資金往往被整合到大的基礎建設項目或者龍頭企業發展中。從社會進程來看,區域經濟發展了,貧困對象也有發展,但如果不同時進行扶貧扶弱,勢必造成更大的發展差距。因此,必須堅持把精準扶貧放在首位。當然,單純扶貧開發也不能代替區域發展,那只能是低水平的扶貧,所以按照“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”理念,戰略上堅持以連片特困地區為主戰場,戰術上堅持扶貧到村到戶,做到扶真貧、真扶貧。區域發展是系統工程,精準扶貧攻堅是細胞工程,處理好系統和細胞的關系,是新時期脫貧攻堅的關鍵所在。二是正確處理開發扶貧和保障扶貧的關系。在我省建檔立卡貧困戶中,開發性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總人數的73.6%和 26.4%。因此,要突出開發性扶貧和保障性兜底兩輪驅動,今年2月19日,省政府《關于加強農村低保與扶貧開發制度銜接的實施方案》,重點使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區域分布、對象識別方面實現基本一致。首先要做好比對工作,一種情況是扶貧人口多于低保人口,理論上此種情況低保人口應全部綱入建檔立卡貧困對象中,但實際工作中可能由于識別標準不一樣或認定方法不一樣,比如建檔立卡按戶識別,而低保認定按人識別,因而部分低保對象沒有進入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口,即所謂“倒掛”,那么貧困對象應該從低保對象中識別。經比對后,將符合條件的農村貧困人口分別納入農村低保和扶貧開發范圍,做到應保盡保、應扶盡扶。“十三五”期間,江西省將加強農村低保標準與扶貧標準的統籌協調,逐年提高農村低保標準,年均增長14.4%,到2020年我省農村低保標準將高于同期全國扶貧標準40%。
第三,建立健全三大機制,發揮政策導向作用。一是脫貧攻堅考核機制。中央已經出臺了對省級黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法,我們也正在研究并出臺對設區市黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法。去年已經出臺了對貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法,將經濟社會發展和扶貧開發兩部分內容進行整合,考核總分值為300分,扶貧開發占60%,引導各級干部牢固樹立正確的政績觀,把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上。今年3月初省里正式啟動對25個貧困縣2015年脫貧攻堅實績考核,3月底前將會出考核結果, 5月底前省委省政府將召開表彰會。今后對貧困縣的考核,將于當年11月份開始,爭取當年底完成對當年的考核,數據考核依據為上年的11月份至當年的11月份。對定點扶貧單位的考核,國家也正在研究,我們在適時也將根據國家部署研究制定。同時研究制定對省級23個出臺了行業扶貧實施意見的部門考核。二是精準脫貧退出機制。我們已經出臺《關于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》,明確了退出的工作原則、退出標準、退出程序、退出后的扶持政策、退出規劃的年度計劃。貧困戶的退出要以戶為單位,以貧困戶年人均可支配收入穩定超過國家貧困標準,吃穿不愁,義務教育、基本醫療和住房安全有保障作為主要衡量指標。當地最低生活保障及五保標準超過當年國家貧困標準的地方,凡納入低保或五保的家庭,其收入視為穩定超過國家貧困標準。貧困村的退出,以貧困發生率和重度貧困村小組村莊整治建設完成率為主要衡量指標。原則上退出的貧困村貧困發生率應低于4%,重度貧困村小組村莊整治建設全部完成。貧困縣的退出,其貧困發生率應低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年,繼續享受中央、省級扶貧開發相關政策和資金支持。三是投入分配整合管理機制。江西省將加大財政專項扶貧資金投入,到2020年省財政將籌集專項扶貧資金200億元以上。省級每年安排的扶貧資金,原則上按因素法分配,由縣級政府包干使用,統籌用于扶貧工作,自主確定扶貧項目。市縣財政也要相應加大投入。增加金融投入,鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。建立縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺,加強扶貧資金監督檢查、項目管理和績效考評,完善資金項目公示公告制度,確保資金項目安全有效。
第四,構建完善四大體系,提供堅強有力保障。一是政策支撐體系。在已構建“1+5+23”( 也就是:1個綱領性文件,即:省委、省政府出臺的《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》;5個配套文件和23個行業實施工作方案)構成脫貧攻堅政策體系,在此基礎上,進一步完善相關政策,出臺貫徹落實中央有關部署的實施意見和具體實施辦法,建立完整的脫貧攻堅政策體系,通過打好政策“組合拳”,有力支撐脫貧攻堅的實施。二是組織保障體系。進一步強化省市縣鄉村五村聯動的組織保障體系,重點加強鄉鎮扶貧工作站建設,進一步配好配強貧困地區基層領導班子特別是村支部書記,加強貧困地區基層干部隊伍建設。三是信息網絡體系。按照“準確、清楚、動態”的要求,完善扶貧對象建檔立卡信息監管系統,實現扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。建立扶貧信息系統數據的部門對接和共享機制,推進扶貧大數據平臺建設,對扶貧指標數據的相關信息實現在網絡平臺上“一鍵搜索”,使扶持對象一目了然。依托扶貧大數據平臺,提高實施專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的精準度。充分運用扶貧信息數據系統,把握減貧工作進程,監管扶貧資金使用,考核精準扶貧實效,科學作出推進精準扶貧攻堅的工作決策。四是社會幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區對口支援,完善省級領導協調隨同省直部門、國有企業開展駐縣定點扶貧,扎實開展各級部門定點扶持貧困村,選派干部組成工作隊駐村扶貧。組織廣大黨員干部結對幫扶,為每戶貧困戶落實幫扶責任人。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策,發揮“10?17扶貧日”引導作用,動員和凝聚全社會力量廣泛參與,培育多元社會參與主體,大力倡導民營企業千企幫千村行動;積極引導社會組織和個人參與扶貧,搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。
第五,大力實施十大工程,扎實推進三大攻堅戰。圍繞江西省產業脫貧攻堅戰、保障脫貧攻堅戰、安居脫貧攻堅戰,從增長收入、改善條件、加強基本公共服務三個方面,大力實施十大工程,即;產業扶貧工程、就業扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施完善工程、生態扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。
三、當前需要著力把握的幾項重點工作
關于精準脫貧問題。精準扶貧、精準脫貧理論,是對我們黨的共同富裕理論的發展和延伸,開創了新時期扶貧開發的新境界,開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅戰,實現現有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實現精準脫貧目標,首先必須打牢建檔立卡工作基礎,我們用了一年多的時間,付出了很大的努力,在全省范圍內完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅就是要瞄準建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個動態的、不斷修訂的過程,按照“第一年打基礎,第二年回頭看,第三年規范運行”的要求,需要對信息定期核查,對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入,對造假的、脫貧的要退出,不僅要摸清楚貧困人口數量,還要搞明白貧困程度和致貧原因,做到信息準確、不錯不漏、能進能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達4萬,2015年底到現在通過再次 “回頭看” 核查,全省共退出貧困人口27.31萬人,新進符合條件人口19.56萬人,可見這項工作的重要性。建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準的基礎和前提,務必要精益求精。在精準識別建檔立卡的基礎上,我們還要明確脫貧的標準。現在有個傾向,就是簡單以農戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶,收入是個重要指標,是對貧困狀況的綜合判斷,但其最核心的還是“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”既考慮了基本生存需要,也兼顧了長遠發展需求,是農戶跳出“貧困陷阱”的度量衡,也是實現小康的基準線。在脫貧攻堅過程中,緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個標準,問題就會更聚焦,思路就會更清晰,措施就會更具體,從而打破慣性思維,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,堅持扶貧到戶,按照“區分類型、找準問題、分類施策”的要求,瞄準貧困戶,一家一戶摸情況,逐村逐戶搞幫扶,把扶貧政策、措施、資金、項目落實好。落實好針對貧困人口的特惠性政策,提高扶貧的政策、措施、資金、項目的瞄準度。通過解決貧困人口的脫貧問題,進而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務。省扶貧開發領導小組出臺的《關于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》,對精準脫貧退出機制作了明確要求。3月中旬,根據部署,由國家統計局江西調查總隊牽頭組織大專院校等相關專家和民主人士組成核查評估組,對當年退出的貧困戶和貧困縣進行第三方評估,以增強公信力和誠信度。
關于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年,但這個“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務院扶貧領導小組對此已經作了研究,很快將出臺支持貧困縣整合涉農資金試點的意見,試點的目標是形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發貧困縣內生動力,支持貧困縣以摘帽銷號為目標,以減貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金。試點的基本原則是:渠道不變、充分授權,縣抓落實、權責匹配,精準發力、注重實效。就是說對納入整合范圍的財政涉農資金,仍按規范的渠道下達,資金項目審批權限完全下放到貧困縣,貧困縣作為實施主體,根據本地脫貧攻堅規劃,統籌整合使用,并承擔資金安全規范使用的具體責任。試點統籌整合資金的范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、土地整治重大工程及高標準基本農田建設補助資金、農業環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金中涉及農村公路部分、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補助除外)等24項之多,還有教育、醫療、衛生等社會事業方面的資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用。紀檢監察和審計等部門表態將積極支持整合,誰不整合重點審計誰,誰違規插手干預資金整合就處理誰,解決“整不動”等問題。試點要求各省、市也要參照上述資金范圍,明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金范圍。
關于發揮駐村工作隊作用。駐村工作隊相當于村級扶貧辦,是推進脫貧工作的重要力量,必須充分發揮駐村工作隊的作用,把扶貧資源精準地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個部門單位,10656名干部定點幫扶2900個貧困村,確定30萬結對幫扶責任人。要充分發揮這支隊伍在摸清情況、資金監管、政策宣傳、培訓考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務:一是做好貧困識別建檔立卡工作;二是編制好脫貧規劃和年度計劃;三是組織貧困人口勞務輸出;四是落實好脫貧攻堅各項到村到戶政策;五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是,貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級黨委和政府脫貧攻堅的考核作為指標之一,我們也將對此納入對設區市黨委和政府工作脫貧攻堅的考核作為指標之一,請各地要高度重視發揮駐村工作隊的作用,加強培訓、指導和協調。
關于產業扶貧問題。充分發揮省級財政產業扶貧資金使用效益,資金使用上重點瞄準貧困村和貧困戶。從扶貧產業業態角度看,有種、養、加等特色產業,電商扶貧和旅游扶貧等服務業,以及光伏扶貧產業;從經營方式角度看,有自營生產型、資產收益型、自營生產和資產收益結合型;從組織模式角度看,有“四位一體”產業扶貧模式、“五定”產業扶貧模式。對有勞動能力的貧困農戶,主要扶持發展自營生產型或結合型產業發展,對沒有勞動能力的貧困農戶,主要是資產收益型。今后隨著有勞動能力的貧困農戶退出,將加大對資產收益型的投入。扶貧產業組織形式上,支持貧困地區建立“選準一項優勢主導產業、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的“四位一體”產業扶貧新模式,對暫時不具備條件的貧困村繼續推行“五定”的產業發展模式。現在還有電商扶貧,今年在貧困村組織推進900個農村E郵等電商扶貧,各地要高度重視。
對于旅游扶貧,因其投入大、局限性強等特殊性,不宜過多扶貧資金投入。特別是,隨著縣級整合資金力度的加大,不能以扶貧的名義,整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產業扶貧,我們將于4月中下旬召開現場會,專題部署推進這項工程。
關于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農戶的致貧原因分析,因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中,患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時,因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此,無論是預防新增貧困人口,還是減少已有貧困人口,實施精準扶貧都要把醫療救助保障問題擺在突出位置,實施健康扶貧工程,努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發領導小組正在轉發贛州市農村貧困人口疾病醫療商業補充保險實施方案的通知,就是鼓勵各地采取切實措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題,減輕貧困人口的就醫負擔。近期將研究出臺關于實施健康扶貧工程的意見,參照贛州做法,為全省建檔立卡貧困人口增設大病商業附加保險。
關于村莊整治工程。重點抓好“十三五”2900個貧困村村莊整治建設,將省級貧困村中的重度貧困村組全部納入省級新農村建設點。省級貧困村以外的重度貧困村組,各市縣要自籌資金,在2018年底前完成全面整治工作,2900個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。
關于教育扶貧工程。加大對貧困地區教育的支持力度,進一步提高基礎教育的普及程度和辦學質量。對農村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關愛。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。把“雨露計劃”實施范圍擴大到貧困大學生。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系,保證貧困家庭孩子上得起學,接受公平的有質量的教育,阻斷貧困現象的代際傳遞。
關于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關系,在搬遷的定位上,要把自然村或居住點的整體搬遷放在首位,再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍,把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點扶持的對象,努力做到應搬盡搬,做不到整體搬遷的,優先搬遷建檔立卡貧困人口,確保他們搬得起,搬得出,能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關系,由于前后補助標準相差較大,已搬遷的群眾可能會產生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關系,新的標準建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大,給搬遷工作的組織實施帶來了新挑戰,搬遷工作的矛盾也將發生轉變。在過去,搬遷的補助標準不高、差別不大,是困難群眾不想搬,不敢搬,搬不起,而條件較好的群眾希望搬,主動要搬。而現在是,同步搬遷人口補助標準相對建檔立卡貧困人口補助標準偏低,他們可能會有攀比思想,產生抵觸情緒,搬遷的積極性會受到影響,搬遷的組織實施難度會增大。因此,各地要在做好政策宣傳解釋的同時,采取獎勵性和組合式補償的政策和措施。
關于扶貧宣傳調研和信息報送工作。打贏脫貧攻堅戰,需要打好輿論戰、宣傳戰和信息戰。宣傳工作既能造聲勢,又能鼓干勁,還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業取得的重大成效,用信心凝聚力量,調動各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅的方針政策,要生動報道各地在精準扶貧、精準脫貧的探索和實踐,通過鮮活典型的示范引領帶動,促進脫貧攻堅不斷深入。
同志們:
借今天會議機會,我就全力迎接省考、國考再進行安排。
一、關于迎大考
“勇爭第一”是X書記對我市脫貧攻堅工作提出的明確要求,也是全市上下的共同奮斗目標。X月X日,全省四季度交叉檢查將開始,實現實現“勇爭第一”目標,時間緊、任務重、責任大,我們必須充分利用好剩下的一周時間,緊盯目標抓關鍵、固強補弱促提升。為此,圍繞實現這一目標,我講幾點意見。
(一)緊盯薄弱環節,全面補短板
近期,市上圍繞全省“冬季行動”重點任務,下發了《X市脫貧攻堅冬季行動問題清單》,明確了X項指標任務;同時,對照省上《X年脫貧攻堅考核重點工作內容及責任分工》的X項指標和三季度的考核體系,梳理歸納了我市《X年度脫貧攻堅省考國考重點工作內容和責任分工》,列出了市縣“八辦兩組”各相關部門,以及組織部、宣傳部、審計、紀委、殘聯、國資委、科技局、政法委、金融辦、民委、慈善協會、司法局等X個部門的X項具體工作內容。可以說,我們補短板的工作目標、任務、措施已經十分明確。三季度交叉檢查時,行業部門的問題占到了
X%,這次督導檢查,仍然發現政策知曉率低、幫扶措施印證資料不全等問題,說明我們的工作還不扎實,進度仍然較慢,尤其是“八個一批”措施到村到戶還有空檔。
這次督導檢查的問題清單我們將立即下發,下來,各責任單位要對照為題清單和工作中的薄弱環節,在省考前的這一周時間內,一是抓緊政策落實。繼續按照前期安排部署,把該支持的政策要支持到位,抓期限兌現,把該保障的資金保障到位,抓期限撥款,把該建設的項目建設到位,確保在這方面無遺漏、無欠賬、不打折。重點是周至縣X年已脫貧戶里還有X戶移民搬遷戶,要確保按省上要求在X月X日前交鑰匙。二是強化行業政策宣傳的針對性。扶貧政策面廣內容多,對群眾宣傳要靈活多樣,要接地氣。比如,對有在校學生的,重點就講教育扶貧政策;有勞動能力的,重點講技能培訓、轉移就業創業等政策;對有病患的,重點講清健康扶貧政策,尤其是住院報銷,確保報銷及時、達到X%以上。為了解決群眾政策知曉率這個頑疾,我們要求區縣此次整理戶檔時,要有一張政策宣傳單,要求貧困戶簽字認可。這個工作大家一定要重視,各部門要指導區縣,對相關政策撈干的、說實的,給區縣形成模板,加快落實。三是主動配合,做好指導。市縣各行業部門,要將工作計劃落實到戶到人,形成“八個一批”措施的具體名冊,由縣分發到鎮,由鎮到村,確保縣、鎮、村、戶“八個一批”措施佐證資料完善到位。縣級“八辦兩組”單位要明確一名聯絡員,主要負責對市級和區縣扶貧辦的對接協調,做好對基層指導。各鎮街要明確一名聯絡員,做好各駐村工作隊的對接指導。四是溝通匯報到位。省級“八辦兩組”相關部門對我市的考核打分成績將占到總成績的
X%,權重占比高、分量作用大。市級相關部門要主動向對口省級部門匯報工作,聯絡感情,聽取意見,爭取支持。
(二)緊盯基礎工作,實現提檔升級
一是提升數據質量。國辦系統數據是省考、國考的重要內容,一是加強固化縣、鎮兩級建檔立卡工作人員,這是保證工作質量的前提;二是盡快開展漏評錯評及返貧人口大排查;三是根據信息比對結果,抓緊履行民主評議、綜合研判等程序,按要求做好穩定脫貧的標注;四是抓緊數據修正,提升數據質量。
二是完善檔案資料。資料整理是確保我們迎檢不失分的關鍵,是倒逼各級各部門工作落實的抓手。為此,我們專門組織市縣兩級赴平利縣進行了觀摩學習,并制定了村檔“X+X”、戶檔“X”模板,還進行了專題培訓。從近期市上兩次督導檢查情況看,各區縣資料整理工作進度緩慢,主要原因是各區縣重視不夠,措施不力。各區縣主要領導務必要高度重視此項工作,親自督辦,扶貧部門要加強指導,鎮街要發揮駐村工作隊、第一書記、聯戶干部、包村干部作用。一是扶貧工作的安排部署、督查推進、整改糾偏等文件要全。通過資料整理,映證上級決策部署落實到位;二是縣、鄉、村本級開展扶貧工作的所有紀實資料,包括精準識別、精準幫扶、精準施策、精準退出、會議紀要記錄、工作責任落實、目標計劃分解、項目資金安排、督查考核驗收等,反映脫貧攻堅全過程。資料整理工作務必于
X月X日前全面完成。
三是加強干部培訓。近期,各級要圍繞“上級政策、全盤工作,重點工作安排、工作對象、工作措施、工作進展、工作結果一口清”的目標,對四支隊伍進行集中培訓,做到不漏一人。明天晚上,市扶貧辦還要組織對各區縣、各鎮街扶貧辦和各村的“四支隊伍”進行專題培訓。請大家提前做好工作安排。
(三)緊盯特色亮點,全力增光添彩
一是要各級各部門要盡快梳理總結
“X+X”幫扶體系、公益崗位、健康扶貧“兩手抓”、精神扶貧“六個工作法”等創新工作,做成亮點,形成我市經驗。
關于國企民企幫扶工作。各區縣要加強統籌,以各幫扶城區、開發區為主,市委統戰部、市工商聯配合,將我市國企幫扶、“民企助農圓夢”行動等民企幫扶相關數據、資料收集整理歸類,豐富迎考指標內容支撐。
關于扶貧車間、社區工廠工作。各幫扶城區、開發區:一是要成立貧困人口就業服務中心等機構,對所幫扶區縣、村全方位開展就業服務;二是要盡快完善相關機制、制度,整理工作資料和圖片,并匯總報送到被幫扶區縣,全力迎考;各涉貧區縣:將已開展的就業扶貧中心、園區帶動、創業孵化基地等工作進行提升完善,一是在農業(工業)園區、龍頭企業等帶動主體成立扶貧辦公室,二是確保“三有”,有辦公室、有制度、有工作人員。
關于中國社會扶貧網推廣落實工作。要以各幫扶城區、開發區為主,加大宣傳推廣注冊,提高對接成功率。
二是深入發掘“五個美麗”“三個要領”“三變”改革等X特色亮點工作,出經驗、樹典型,形成脫貧攻堅的X模式。
(四)緊盯群眾滿意,開展專項活動
年終省考、國考和第三方評估在實地考核中會抽取一定比例的建檔立卡貧困戶、脫貧戶和非貧困戶進行走訪核查,為全面提升群眾滿意度,要以“大走訪”“大排查”和“十送”活動為載體,重點做好貧困戶、非貧困戶和村干部工作,廣泛爭取群眾對扶貧工作的認可支持。
一是要送溫暖。在做好幫扶干部平時工作的基礎上,以區縣為單位,全面開展“送溫暖”,解決貧困群眾溫暖過冬問題。既讓群眾充分感受到幫扶溫暖,又要避免重復多次,讓群眾產生厭煩情緒,減輕一線干部負擔。
二是要整治環境。繼續開展環境衛生大整治活動,重點是對現有貧困村開展一次拉網式環境衛生大整治,清潔街道、庭院衛生,清理垃圾廢物,讓農村干凈整齊,彰顯反映鄉風文明;對于群眾家庭院落,特別是貧困戶家庭院落,由幫扶干部動員群眾一起開展環境衛生大掃除,提振群眾脫貧致富的精氣神。
三是要統一思想。要將村干部作為重點,村干部思想認識非常重要,尤其是對村內非貧困戶的思想導向影響很大。各鎮街主要領導要負責做好村干部思想疏導,提高站位,確保群眾滿意度達標。
(五)緊盯氛圍營造,發動宣傳攻勢
一是加強固定墻體宣傳。各區縣要以墻體宣傳為主,在各鎮村鄉村道路、村莊社區、田間地頭、群眾院落、村民廣場等地方設置形式靈活、內容豐富、觸動群眾靈魂的、接地氣的宣傳標語,包括勵志墻、新民風欄、以及黑紅榜等。全面營造崇尚勞動、脫貧光榮的扶貧扶志氛圍,激發群眾內生動力。
二是加強中省媒體外宣力度。在國考前,要整合全市力量,向中省媒體集中推介我市脫貧攻堅機制創新、產業扶貧、就業扶貧等方面的先進經驗和先進典型;濃墨重彩地宣傳一批帶領群眾脫貧的典型以及社會各界支持、幫助脫貧攻堅的先進典型。
三是積極報送先進典型。各區縣要報送一批脫貧攻堅典型照片和視頻影像資料,內容要鮮活生動,直接體現、記錄脫貧攻堅工作成果、干部精細嚴實作風、扶志扶智、身殘志堅、自立更生,重點是反映一線工作、干群互動的資料,包括實物資料,數量越多越好。
二、關于幾個單項工作
一是關于小額信貸工作。近期,國辦已經明確,X月X日后,堅決不允許再出現戶貸企用的現象,這是一條紅線。各區縣可探索采取以實物投資的“托養(托管、)”模式、“新型農業經營主體+貧困戶+基地”的“訂單式”種養模式、多家多戶抱團發展模式等。貸企扶戶(企業貸款,企業用款,并享受相應的優惠政策,貧困戶只享受分紅)的貸款方式雖然可行,但該類貸款歸屬于企業貸款,不能統計為扶貧小額信貸。
二是關于全省第三方評估。省上已經明確,此次評估將于X月X號左右開始,今年我市X個省考區縣都要接受評估。非貧困縣的評估對象貧困戶占
X%,非貧困戶占X%。各區縣、鎮、村要重點關注未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶等群體。這是中省第三方評估時普查的重點對象。
區督查室:
根據督查室要求,我鎮督查內容完成如下:
一、扶貧對象動態調整和信息采集工作情況
按照上級的統一部署,我鎮于5月23日、9月28日分別組織“脫貧攻堅集中整治行動”和“精準扶貧動態管理工作”兩次入戶排查,組織鎮村組三級干部及區直包聯單位共計187人,逐村逐社逐戶開展摸底調查工作,深入細致準確算好群眾收支賬,共排查常住農戶4818戶12313人,其中“四類人員”1414戶2045人。經排查,全鎮沒有人均純收入低于2952元的貧困人口。
二、扶貧資金管理使用情況
2018年,全鎮實施健康扶貧75戶172人(購買合作醫療200元/人、人身醫療意外保險150元/人、體檢300元/人);完成春耕備耕生產資料發放23戶51人(1500元/人)補貼76140元;實施奶山羊托管26戶60人,托管奶山羊120只(分紅800元/只/年),由區扶貧辦投資48萬元;購買人身保險75戶172人,補貼25800元;牲畜購買保險羊114只補貼3876元、牛14頭5040元;帶資入股33戶51人,補貼91800元;貧困戶危房改造7戶;教育扶持16人補貼23750元;雨露計劃3人,補貼4500元。
三、農村危房改造情況
按照臨河區危舊土房改造工作要求,我鎮對全鎮轄區內住房進行了全面排查,重點做好“四類人員”危房改造工作,新建、修繕房屋41套,并對所有住房進行了安全鑒定。
四、駐鎮工作組、駐村工作隊(第一書記)監督管理情況
我鎮每周召開駐村干部例會,對駐村干部統一進行管理,并且沒有召開至少兩次駐村干部培訓會,培訓脫貧攻堅業務。同時我鎮制定了專項管理考核制度,由日常考勤和半年考核相結合的方式,對鎮村干部及駐村、駐鎮干部進行考核,考核不合格的鎮干部取消評優資格、村干部扣除獎金;考核不合格的駐鎮、駐村干部上報組織部由組織進行處理。我鎮還組織駐鎮、駐村干部每月進行兩次脫貧攻堅工作培訓,確保及時掌握脫貧攻堅最近動態及精神,以便更好的發揮駐鎮、駐村干部作用。
五、產業扶持政策落實情況
根據“1233”產業扶貧精神,通過前期對農戶大力宣傳引導,目前我鎮實施自主增收貧困戶共7戶11人,如劉貴福更新基礎母羊4只;李平購買半大豬2頭;鐘來云購買半大豬2頭;莫鳳元更新基礎母羊3只;高明新購買鵝苗8000只、鴻雁苗300只、雞200只;李青玲購買仔豬11只;李逢先更新基礎母羊4只。
六、貧困村項目實施進展情況
根據自治區級貧困村新榮村實際情況,駐村工作隊及村兩委詳細調研,區委主要領導多次到村召開專題會議,圍繞完善產業結構調整、集體經濟發展、農業基礎設施建設、土地整理、人居環境改造等方面,組織實施七大建設工程。現已陸續開工建設。七大建設工程分別為以下七項:一是實施南二分干溝20公里部分段落清淤工程;二是實施新榮村五組、六組大破大立土地整理項目6200畝;三是新建新榮村一斗渠與南二分干溝交叉渡槽1座(16m*0.8m*0.6m鋼渡槽)、農渠橋2座(0.8m*4m);四是新建新榮村六組總干直口渠鋼渡槽1個(22m*1.2m*0.8m),與南二分干溝交叉計渠口閘1座(1.2m*0.8m);五是申請立項東支渠砌襯工程7公里;六是對新榮村2012年-2013年農業開發項目中,部分工程進行維修和翻建。其中,維修翻建農渠7.8公里、斗渠2.5公里,維修斗渠口閘4座、農渠口閘7座、毛渠口閘16座、農渠橋2座。七是全村6個村民小組安裝太陽能路燈162盞。通過半年多的努力,全鎮基礎設施不斷完善,村民生產生活條件得到極大改善。
七、就業扶持情況
目前我鎮團結村、豐河村的電商和勞務公司從6月份開始運行以來,通過電商平臺幫助新榮村貧困戶杜金亭銷售自產小麥加工面粉1250斤、小紅豆220斤,以高于市場均價0.75元的價格為貧困戶增收940元,解決了貧困戶農產品出售難的問題;通過勞務公司介紹3批7人到園林綠化等單位就業,如羅召美到東方園林打工、高維和到恒豐集團擔任夜勤等,人均增收1800元;在村內雇傭貧困戶為保潔員共4人,每人每年工資6500元。
八、問題整改和中央巡視“四個落實、八個看”工作推進情況
一、成立機構
根據工作要求,全局成立脫貧攻堅工作領導小組,落實專人專門負責脫貧攻堅工作。
二、目標要求
(一)鞏固脫貧成果,扎實做好“回頭幫”和“回頭看”。根據脫貧攻堅工作要求,在繼續鞏固貧困村和貧困人口脫貧成果的基礎上,對全部貧困戶進行跟蹤包保,主動與村兩委、幫扶單位一起做好“回頭幫”系列工作,防止出現返貧現象。全年將對70戶210人進行全覆蓋幫扶,確保貧困戶真正脫貧并致富。
(二)人居條件全面改善。全力配合鎮村開展脫貧攻堅工作,在3月底前,全面完成建檔立卡貧困戶住房安全排查。完成對易地搬遷戶的入住配套升級指導工作,幫助完成天然氣安裝和清潔廁所改造,最大程度提升貧困戶幸福居住指數。
(三)公共服務均等化。一是全員全力防疫。根據區委區政府統一號召和安排,投入全部人員和精力,堅持打好肺炎疫情聯防聯控攻堅戰,認真細致掌握聯系戶返鄉動態情況,耐心做好勸導宣傳工作,確保全村無感染人員、無病例發生。二是擴大公共服務。到2020年底,全力支持村兩委完成村級活動場所綠化15平方米,協調區交運局、區扶貧移民局,爭取完成2.2公里入戶道路新建和5處錯車道增設,協調區水利局完成7社塘堰清淤整治工作。
(四)大力發展集體經濟。加強對村級財務管理的指導,提出有利于促進發展的意見建議,進一步鞏固村集體經濟收入,不斷提升專業合作社服務水平。
三、主要措施
(一)實施道路暢通行動。增設錯車道5處,完成2.2公里入戶道路和5處錯車道增設工作。確保12月中旬全部完成。
(二)狠抓水利設施建設。協助鎮村向區水利申請解決3戶群眾飲用水缺少的問題,計劃打井7口。充分發揮爭取到的10萬元水利設施建設專項資金,完成7社塘堰清淤整治工作。
(三)推進鄉村振興進程。2020年,繼續指導通過流轉土地這種方式進一步鞏固現有產業,并不斷發展壯大,最終形成以藤椒產業為主導,水產養殖和蓮藕種植為輔助、以家禽養殖為主的庭院經濟為補充的產業布局,實現群眾穩定增收,確保已脫貧群眾持續增收不返貧的目的。
(四)推進住房條件改善。計劃2020年全村實施“通氣工程”,力爭在現有基礎上新增天然氣用戶50戶,實現清潔能源全覆蓋。6月底,完成村民(含非貧困戶)旱廁改造全覆蓋,徹底改善貧困戶人居環境。
(五)做好貧困戶“核實核準”工作。按要求派出幫扶干部,扎實開展脫貧核實核準工作,強化對已脫貧戶的跟蹤幫扶工作,實現對口幫扶時間能保證、效果能保證、群眾滿意能保證的效果。
(六)提升基層組織的帶動能力。協助配合村兩委完成“三室一中心”升級改造,計劃配備黨風廉政、致富門路等方面黨建影像資料2套,征訂黨報黨刊和學習雜志1套;計劃舉辦“農民夜校”大講堂12期,內容涵蓋理論、鄉村振興、感恩教育、防疫健康、農技培訓等5大類,指導開好“”和推行村務公開,促進村級自治能力不斷提升。
(七)構建和諧,提升群眾幸福指數。落實黨組書記和支部書記到村上黨課,依托調諧廣播、宣傳標語和宣傳手冊,專題開展感恩奮進教育,開展防疫衛生知識專題講堂,參與開展開展“四好”創建工作,營造人人參與、責任共擔、榮辱與共的脫貧摘帽氛圍。著力調解矛盾糾紛,積極構建和諧的環境。
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織。把脫貧攻堅工作作為一項政治任務來抓,切實解決貧困群眾面臨的各種困難,在工作領導小組的堅強領導下,實行包社、包戶工作機制,確保幫扶到位、措施到位、效果明顯。
根據縣委第三巡察組巡察工作要求,圍繞我村黨支部的組織建設、作風建設、紀律建設,及聚焦脫貧攻堅等內容開展自查,現將自查情況報告如下。
一、基本村情
聯壩村是官舟鎮的二類貧困村,全村國土面積4608畝;耕地面積1898畝,其中田501畝,土地面積1397畝;林地面積400畝。6個村民小組310戶1058人,建檔立卡119戶345人,截止2018年末有貧困戶10戶19人,貧困發生率為1.8%。低保貧困戶81戶116人,危房改造戶22戶,異地扶貧搬遷26戶119人。
(一)基礎設施建設情況
1.全村安全飲水情況。于2019年6月全村已從官舟水庫接通自來飲水管道。
2.村“組組通”公路。30戶以上自然村寨3個,全村通組公路實現全覆蓋。
3.農村電網已全面完成改造,移動寬網已進村,4G網絡全覆蓋。
4.村亮化工程。根據《關于分解省財政廳、省民宗委提前下達我縣2018年中央財政專項扶貧資金(少數民族發展)的通知》(沿財農〔2018〕20號)文件精神,我村獲得了官舟鎮聯壩村亮化項目,建設內容:安裝太陽能照明燈73盞(7.5米桿子、座子、太陽能節能燈及蓄電池73套),現已安裝完畢。
5.人居環境提質改善。根據縣委縣政府關于“四改一化一維”有關文件及鎮政府關于“三改一化”工作安排精神,結合“應改盡改”“缺什么補什么”“戶為單位,整組推進”的原則開展“三改一化”工作。在村支兩委、駐村工作組的督促下,我村“三改一化”工作已完成105戶。
(二)產業發展情況。全村共發展扶貧產業2個,投入財政扶貧資金57萬元。
1.2018年在聯壩村實施肉雞產業(沿河鴻蒙腌雞養殖專業合作社村里),投入資金32萬元,規模8000羽,按量化到戶入股扶貧資金的8%執行,帶動74戶貧困戶177人,每戶貧困戶收益242.14元,項目責任人羅東。
2.2018年在聯壩村實施肉鴨產業(聯壩村生態種養農民專業合作社),投入資金25萬元,規模6000,按量化到戶入股扶貧資金的8%執行,帶動73戶貧困戶168人,每戶貧困戶收益189.18元,項目責任人羅永杰。
(三)村集體經濟發展情況。發展村集體經濟項目2個,其中,投入村集體經濟發展財政專項資金57萬元。一是2018年在聯壩村實施肉雞項目,項目實施狀態正常,集體經濟年收入***元;二是2018年在聯壩村實施肉鴨項目,項目實施狀態正常,集體經濟年收入***元;同時全村有18戶貧困戶參加“精扶貸”入股企業分紅月收入300元;全村種植玉米510畝、水稻243畝、馬鈴薯320畝、烤煙200畝、其他農作物120畝。
二、村級基本公共服務情況
1.有村小學青山廟村小,有山村幼兒園,能滿足九年義務教育適齡青年和學前教育幼兒就近就學;
2.有運行正常的村級衛生室,有持證的村醫,常見病、地方病能就近得到及時治療;
三、村級組織建設情況
1.有村級活動陣地,能滿足村級辦公要求;
2.已配齊村黨支部、村委會、村監委會“三支隊伍”。
———“一達標兩不愁三保障”情況
1.“達標”情況。已經脫貧的建檔立卡戶收入全部達標,2019年計劃脫貧戶收入同樣達標。
2.“兩不愁”情況。建檔立卡貧困戶不愁吃不愁穿,飲水安全。
3.“三保障”情況。一是全村現有九年義務教育適齡青年(少年、兒童)25人,在讀25人,無輟學適齡人員【建檔立卡貧困(含脫貧)學生10人,非建檔立卡學生15人】,厭學1人,無推遲上學人員,無提前畢業人員,因智障等原因不宜就學1人,無因重度殘疾而不能到校就讀的兒童少年。有就讀中職5人、高中17人、高職7人、全日制本科學生13人。二是全村建檔立卡貧困人口全部參加新農合,非貧困人口都參合,大病2人(分病種各1人)、慢性病9人(分病種各1人),慢性病人全部辦理慢性病證,實現家庭醫生簽約服務全覆蓋。三是全村現有住房不安全戶5戶11人,其中,脫貧戶4戶10人,未脫貧戶1戶1人,全村現有透風漏雨戶23戶48人,其中,脫貧戶12戶26人,未脫貧戶1戶1人,非貧困戶10戶22人;全村共有閑置房23棟,暫居住在老舊房另有安全住房的有11戶15人,其中建檔立卡貧困戶5戶5人,非貧困戶6戶10人;全村納入易地扶貧搬遷27戶114人,其中,建檔立卡貧困戶22戶90人,未搬2戶11人,新增因資源稟賦差、脫貧成果鞏固難、采取易地扶貧搬遷防返貧的脫貧戶2戶12人。
二、攻堅目標
2019年以前已出列村:全面實施“六大”鞏固提升工程,2019年實現人均可支配收入計劃達到4000元、村集體經濟收入計劃達3.2萬元以上,到2020年剩余貧困人口全部實現清零。
三、攻堅計劃
行動時間22個月(2019年1月至2020年10月),分四個階段:
第一階段為2019年1月-2019年6月30日,實現“三個清零”,持續推進產業革命,即飲水不安全問題全部清零、易地扶貧搬遷“未搬先退”“未搬先受益”問題全部清零,30戶以上自然村寨“組組通”未通問題全部清零;發展好扶貧產業,以100畝以上壩區產業結構調整為載體,推進農村產業革命。
第二階段為2019年7月1日-2019年10月30日,做實動態調整,實現“三個清零”、“一個降低”、“一個見成效”,即做實建檔立卡貧困人口動態調整,做到建檔立卡貧困人口信息精準、識別精準、退出精準;所有危房全部清零,所有透風漏雨房全部清零,村級醫療衛生體系運轉不正常的問題全部清零;逐步降低貧困發生率;打好“夏秋決戰”,做大肉雞、肉鴨扶貧產業,做到扶貧產業發展見成效。
第三階段為2019年11月1日-2020年5月30日,補齊“兩個短板”、鞏固“四個成果”、做好“三個引導”,即:補齊電力升級改造和移動通訊短板,實現整村通動力電、通移動通訊寬網和4G網絡全覆蓋;鞏固好產業扶貧成果,鞏固好以教育醫療為主的基本公共服務成果,鞏固好村級組織建設成果,鞏固好“兩不愁三保障”攻堅成果;引導好群眾做好人居環境整治;引導好群眾知恩感恩,引導好群眾弘揚尊老愛幼、贍養老人、撫養未成年人、勤勞致富、和睦鄰里。
第四階段為2020年6月1日-2020年10月30日,完成“三個查缺補漏”,實現“兩個清零”,即:按照信息精準要求,再次全面核對信息,開展查缺補漏;按照檔案建設標準化要求,完成村級檔案(4卷)和“一戶一檔”,開展查缺補漏;按照佐證依據充分要求,完善“一戶一袋”基礎資料和支撐依據收集,開展查缺補漏;做好動態調整,實現所有建檔立卡貧困人口全部清零和貧困村銷號清零。
四、攻堅舉措
(一)安全飲水保障
針對飲水安全目前已全部接通管道,2019年6月底飲水不安全問題已完成清零任務。
(二)交通基礎保障
1.針對30戶以上通通組公路已全覆蓋,2019年6月底前100%實現通組硬化路。
2.擬爭取實施“暢返不暢”通村公路工程11公里和生命安全防護工程3公里。
(三)電力通訊保障
已完成農村電網升級改造,實現所有村組通動力電、通寬網和4G網絡。
(四)產業扶貧保障
1.按照農村產業革命“八要素”要求,聚焦“四大”主導產業和優勢品種,將按程序組織肉雞、肉鴨、豬牛等種養項目入庫,擬帶動貧困戶115戶369人增加收入。
2.針對已經脫貧的建檔立卡戶收入不穩定的貧困戶,通過已實施的2個扶貧產業,全部實現利益聯結,年戶均分紅431.32元;對有勞動力且收入不達標的建檔立卡貧困人口在項目地優先安排用工,有序組織勞務輸出等方式增加務工收入。
(五)易地扶貧搬遷
1.加大對納入易地扶貧搬遷27戶114人的搬遷工作力度,2019年9月30日前完成搬遷入住,確保國辦系統“未搬先退”“未搬先受益”問題全部清零。新增因資源稟賦差、脫貧成果鞏固難、采取易地扶貧搬遷防返貧的脫貧戶5戶24人,確保9月30日全面完成搬遷入住。
2.以盤活“三塊地”,推進“三變”改革為契機,通過財政扶貧資金、土地林地等生產資料入股方式,增加搬遷群眾經濟收入,確保在2019年10月30日前搬遷戶產業扶持實現全覆蓋。
3.擬2019年12月31日前100%完成2017年搬遷戶22戶舊房拆和除復墾復綠工作;擬于2020年10月底前,完成2018年搬遷戶2戶舊房拆除工作。
(六)教育扶貧保障
1.全面落實控輟保學“七長”責任制和“三項制度”要求,擬通過勸返、送教上門、醫教結合、隨班就讀和特殊教育等方式,確保全村義務教育階段適齡青年(少年、兒童)全部實現教育保障。
2.對就讀中職、高中、高職、全日制本科的建檔立卡貧困家庭學生享受教育資助情況進行全面核查,建立臺賬,做到“精準資助、應助盡助”。
(七)健康扶貧保障
1.對未參合的建檔立卡貧困人口,非貧困人口,通過勸交參合費等方式,保證貧困人口、“十二類重點人群”參合率達100%,非貧困人口參合率達98%以上。
2.對未辦慢性證的慢性病人,對接縣級醫療機構開展慢性病種篩查及鑒定,及時辦理慢性病證;針對未落實慢性病家庭醫生簽約服務貧困戶人,2019年10月底前落實好慢性病家庭醫生簽約服務,每月上門隨訪1次以上。
3.2019年10月底前,將對業務用房進行功能分開,擬做到常用基本藥品配備上架,將建立藥品購銷、接診臺賬,確保群眾常見病慢性病有地方看病、有醫生看病和看得起病。
(八)住房安全保障
1.對7戶住房不安全戶實施危房改造4戶、拆除重建2戶,并對危房改造戶同步實施“三改”;對“危改”后“返危”貧困戶、“危改”不徹底的貧困戶進行補齊短板;對23戶透風漏雨戶全面進行整治,在2019年10月底前戶全部實現清零。
2.擬拆除閑置房23棟,對另有安全住房導致房屋閑置的懸掛“閑置房”標識牌23棟,對長期外出導致房屋閑置的懸掛“閑置房”標識牌19棟,對四有人員導致房屋閑置的懸掛“閑置房”標識牌10棟,同步建立臺賬,便于管理。
3.對環境衛生較差的組,集中開展“亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂扔”五亂整治,用“八哈”工作法(柴草落葉擼哈,房前屋后掃哈,板板方方堆哈,鍋碗瓢盆洗哈,家具電器擺哈,衣物備注疊哈,雞鴨鵝狗關哈,破破爛爛收哈)幫助和引導群眾做好家庭環境衛生,養成良好生活習慣。
(九)就業扶貧保障
1.對全村建檔立卡勞動力戶(指全家有1人以上有勞力或半勞動力)31人開展實用技術培訓,11人實現培訓就業增收。
2.引導貧困勞動力創業和農民工等人員返鄉下鄉創業,計劃帶動23個建檔立卡貧困勞動力實現就業增收。
3.有序組織建檔立卡貧困勞動力到蘇州等東部城市實現穩定就業增收。
(十)生態扶貧保障
1.全村有公益林135畝,覆蓋建檔立卡貧困戶89戶237人,每年公益林補貼實現戶均增收53.7元;。
2.開設生態護林員公益性崗位1個,聘請1個建檔立卡人口為生態護林員,人均務工收入800元。
3.做好新一輪退耕還林地土地丈量和資金撥付工作,以新一輪退耕還林還草為契機,將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重石漠化耕地和易地扶貧搬遷騰退耕地(達到退耕要求的)爭取納入新一輪退耕還林工程范圍,引導貧困人員積極參與造林獲取勞務報酬。
(十一)綜合性政策保障
1.擬對無法依靠產業扶貧和就業幫助脫貧的家庭,實行政策性保障兜底。
2.擬將貧困兩無(無業可扶、無力脫貧)人口和暫時不能脫貧的貧困人口全部納入低保兜底保障。
3.落實好符合條件的貧困人口由政府代繳城鄉居民養老保險費,及時發放養老保險金。
4.將符合條件建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。
(十二)實施扶貧扶志行動
1.開展“牢記囑托·感恩奮進”教育,深化“黨的聲音進萬家·總書記話兒記心上”活動,加強思想、道德、文化、感恩教育,教育引導群眾做到“六個不”;大力宣傳“四個好”,引導群眾知恩感恩,提高群眾政策知曉率和公共文化服務獲得感,引導好群眾弘揚尊老愛幼、贍養老人、撫養未成年人、勤勞致富、和睦鄰里,營造好良好風尚。
2.建立生產獎補、以工代賑、勞務獎補等正向激勵機制,堅持扶貧與扶志、扶智相結合,將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤,提高貧困群眾發展生產和務工經商積極性。
3.強化貧困群眾誠信教育,把扶貧領域誠信納入信用監管體系,將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單,對農村鬧訪纏訪群體、騙取政策的投機者等擾亂社會秩序的行為,依法采取訓誡、調整扶貧項目收益分配等方式進行教育引導。
(十三)村集體經濟積累
通過實施肉雞肉鴨產業項目實現的收入,全村精扶貸18戶,每年實現分紅5400元,2019年村集體經濟積累達到3.2萬元以上。
(十四)村規民約
1、積極開展文明衛生村建設,搞好公共衛生,加強村容村貌整治,嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物,修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理,柴草、糞土應定點堆放。
2、結合本村實際,堅持實事求是的原則;堅持公平、公正、公開的原則;堅持動態管理、應保盡保、應退則退的原則;嚴格按照相關程序納入保障范圍。
3、本村嚴格按照《官舟鎮農村公益性公墓規范運行的管理意見》規定執行落實;嚴禁亂埋、亂葬,逐步提倡五日葬,規劃葬。
4、村內興辦公共(公益)事業建設所需籌資籌勞,實行“一事一議”制度,由村民會議或戶代表會議討論通過。
四、保障措施
(一)強化駐村幫扶,抓實群眾工作。駐村干部確保每月駐村20天以上,隨時入戶開展工作,切實為貧困群眾解決實際困難。通過召開院壩會、堂屋會宣講政策;引導群眾整治室內外亂堆亂放,搞好環境衛生;調處矛盾糾紛;督促項目實施,按時序目標保證進度。
(二)加大資金籌集,爭取項目實施。把產業發展“兩不愁三保障”存在的突出問題和短板分門別類梳理成清單,建立項目化臺賬,把所需資金預算到項目,及時予以上報。有條件的,報批后先墊資組織實施。
(三)倡導鄉風文明,增強內生動力。通過制定村規民約,引導群眾養成良好的生產生活習慣,崇尚文明,移風易俗,敬老孝老,睦鄰友好,親友相助,鄰里相幫,消除等靠要思想,使群眾由“要我脫貧”變為“我要脫貧”,由“爭當貧困戶”變為“爭幫貧困戶”。以掃黑除惡專項斗爭為契機,以強大的聲勢持續凈化社會環境,營造良好的攻堅氛圍。
(三)壓緊壓實責任,嚴格督查問責。攻堅隊要加強對脫貧攻堅工作推進情況調度,要加強對各尖刀班脫貧目標任務完成情況進行督促檢查。對在檢查中發現不嚴不實、弄虛作假、違紀違規等行為,及時上報作戰部,嚴肅問責、絕不姑息,確保按時保質保量打贏脫貧攻堅戰,確保脫貧成效經得起歷史和人民的檢驗。
20XX年7月24日,我們開始了為時一周的以“情牽脫貧攻堅”為主題的實踐活動。本次實踐活動的目的有兩大點:一、全市的精準扶貧檔案更加完備、脫貧攻堅作戰圖更加精準、精準幫扶工作更加有效;二、高校學生的身體素質、實踐能力、能樹立吃苦精神、道德修養得到提高。
每一天都是元氣滿滿的開始工作,剛開始將每位精準扶貧對象的檔案資料認真梳理了一遍,并且將每一處應該修改的地方都記錄下來,對本村35戶精準扶貧對象的情況有了大概的了解,所以對接下來的走訪工作做了鋪墊,我們對待事情本著具體情況具體分析的原則進行;一絲不茍的完成每一項任務。
在走訪過程中,從村民的口中了解到貧困戶家中普遍存在的問題:一、由于身體健康問題導致家中勞動力喪失或缺乏,致使無經濟來源,又由于醫藥費負擔非常重,家庭承擔不起,導致貧困程日漸加深;二、子女的教育費用,讓本就貧困的家庭在經濟上雪上加霜;三、無技術所導致的無業游民的狀態沒有足夠的經濟來源,從而無法支撐家庭的正常運轉,入不敷出,越來越貧困。
認識到了貧困戶貧困的根本原因,才能開始對癥下藥,然后藥到病除。近年來國家對扶貧工作高度重視,已經展開了“精準扶貧”項目,根據幫扶貧困家庭的具體情況進行針對性的幫扶,同時結合上級領導
的扶貧工作指示要點,從“產業扶貧”、“就業扶貧”、“安居扶貧”、“教育扶貧”、“健康扶貧”、“兜底扶貧”“易地搬遷扶貧”“生態扶貧”這些扶貧政策進行貧困幫扶。
(一)建檔立卡:村委針對每一戶貧困戶建立“一戶一檔”資料,并且每一戶都設立一位幫扶人進行一對一幫扶,幫扶對象在任何時候有任何困難都可以與之聯系,聯系人詳細的解答問題,及時的為貧困戶宣講扶貧政策,為貧困戶制定唯一的脫貧計劃和方案,為貧困戶爭取貧困救濟金。
(二)產業幫扶:根據當地的實際情況進行安排發展種植業或者養殖業等產業。
(三)就業扶貧:工作介紹,介紹貧困戶到當地的生產廠工作或者其它合適該貧困戶的工作,因人而異。
(四)而“安居扶貧”,顧名思義就是住房問題,對村中每戶進行危房改造的貧困戶給予補貼,而我們村的貧困戶住房問題解決了,扶貧工作等于成功了一半。
(五)教育扶貧:在農村其中非常重要的事情就是孩子的教育,村委對此異常重視,對貧困戶中上學的孩子在教育上給予了最大的幫助,其中“雨露計劃”政策為貧困戶孩子的教育提供了最大的保障。
(六)“健康扶貧”也實施到每家每戶,村委定期上門慰問貧困戶的身體狀況,對兜底保障戶給予經濟補貼,人民的生活狀態時時刻刻在村委的掌控之下,堅持精準扶貧,同步全面小康。
將政策宣傳到每家每戶,發放一本口袋書方便大家理解每一項政策的具體內容;讓每一位貧困戶對脫貧致富充滿信心是同步全面小康道路上極其重要的一個環節,物質上的貧困不可怕,因為物質貧困可以解決,但是精神的貧困才是最可怕的;精神的貧困不解決,一輩子都解決不了物質的貧困。一分耕耘一分收獲,只要肯努力,踏踏實實的在國家和社會的幫扶下一步一步脫貧致富。本村農業生產基礎薄弱,產業機構單一,科技含量低,僅靠花炮產業支撐經濟,農村經濟收入主要靠打臨時工和外出務工。有個不太穩重的建議就是:本村發展種植業和畜牧業;全力發展產業基地建設工作,協助做好土地流轉、種植業結構調整、勞動力技能培訓等工作,幫助群眾找準最適宜、效果最好、收益最高的富民產業。村委會可以招商引資,讓本村的勞動力有所用途,從而帶動本村經濟的發展,提高經濟發展水平,更是響應了國家的號召,讓渠城村成為小康村。
村民對精準扶貧工作的支持及與村委的交流必不可少,村委通過對民意的調查,才能更好地實施下一步貧困戶脫貧措施,只有找準為題,找到問題才能精準打貧困“七寸”。從而可以做到經濟快速發展,產業結構不斷優化;農業經濟穩步發展,新農村建設全面推進;人民生活水平明顯提高。此外,社會保障工作不斷得到加強,人口與計劃