高標準農田耕地質量要求精選(九篇)
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第1篇：高標準農田耕地質量要求范文
[關鍵詞]鄭州市 耕地資源利用 對策 建議
[中圖分類號]S34 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0060-01
一、耕地資源合理配置與種植業結構調整
依據耕地地力評價結果，按照鄭州市政府制定的城郊型現代農業示范基地的發展目標，參照全市土壤類型、自然生態條件、耕作制度和傳統耕作習慣，在分析耕地、人口及效益的基礎上，在保證糧食產量不斷增加的前提下，提出鄭州市農業結構的調整規劃。
1.優化農業產業布局
依據鄭州都市區“一主三區四衛”的空間結構，鄭州市現代農業空間的戰略格局可概括為“一圈雙軸匯聚高端，高效特色兩區協同、一帶一廊主題聯通”。一圈即主城新區都市農業圈，以特色雜果種植與園藝設施農業為主，發展旅游休閑農業。兩區即平原高效現代農業區，重點發展糧食作物種植與種業產業、特色雜糧種植產業、果蔬花卉產業。山區丘陵特色農業區以丘陵、溝域為主，適合種植雜糧、雜果，適宜發展畜牧養殖與雜糧雜果種植相結合的循環農業種養模式。一帶指沿黃生態休閑農業帶，擁有黃河灘區與百里亡B嶺特色地理與自然稟賦，適宜發展經濟作物種植產業，精品果蔬和設施食用菌種植產業，黃河鯉魚養殖產業。一廊指南水北調干渠生態景觀農業廊道，包括貫穿我市南北的南水北調干渠兩側的農業區域，優先發展以花卉、苗木、林果為主的生態綠色農業以及由此延伸的休閑觀光農業、創意體驗農業、高新科技農業等新型農業業態。
2.推進農業結構調整
從鄭州市農業發展現狀和都市型現代農業發展規律來看，未來十年，農業產業結構將發生重大變化。一是依靠轉變發展方式推進傳統的農林牧漁產業。傳統的農林牧漁產業結構將不會發生太大的變化，以谷物生產為主的傳統種植業將在依靠科技和土地質量提升來提高土地生產率，在保證綜合產出的前提下，盡可能地騰出耕地和水資源讓位于附加值更高的蔬菜、花卉、籽種等產業的發展。畜牧業和漁業的發展更多地將通過內部挖潛，轉變發展方式，合理布局，向規模化、專業化的現代健康養殖發展，以確保生產能力與效益的提升。二是利用現有基礎和條件全面突破優勢產業和潛力產業。包括蔬菜產業、花卉產業、籽種產業、農產品加工業，這些產業目前具備一定的產業基礎、利好條件和政策環境，發展潛力巨大。三是圍繞現代城市發展拓展農業的新領域。包括休閑農業、生態產業、農業物流產業和農業總部經濟，將成為都市型現代農業產業的亮點和新的增長點。
二、大量推廣科學施肥
肥料是農業生產的物質基礎，科學合理地施用肥料是提高作物產量的重要環節。為能最大限度地發揮肥料效應，提高經濟效益，應按照作物需肥規律施肥，用地與養地相結合，不斷培肥地力。但又必須考慮影響施肥的各個因素，如土壤條件，各種作物需肥規律，肥料性質等，并結合相關的農業技術措施進行科學施肥。
1.提高土壤有機質含量，培肥地力
擴大實施“沃土工程”實施規模，在高標準糧田區域內，開展耕地質量定向培育，以秸稈還田、增施有機肥為重點，大力推廣測土配方施肥、精準施肥，施專用肥和生物肥，不斷改善糧田地力狀況，提高耕地基礎地力。在農田基本設施配套齊全，能充分保障灌溉用水的地區重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術；在西部丘陵山區沒有條件直接秸稈還田的區域重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術。
2.推廣測土配方施肥技術
測土配方施肥是提高農業綜合生產能力，促進糧食增產、農業增效、農民增收的一項重要技術，是國家的一項支農惠農政策。按照“增加產量、提高效益、節約資源、保護環境”的總體要求，圍繞測土、試驗、示范、制定配方、企業參與、施肥指導等環節開展一系列的工作。為建立健全施肥指標體系，指導農民合理施肥，提供科學依據。
三、加強耕地質量管理
鄭州市耕地資源有限，要獲得更多的產量和更高的經濟效益，只有必須依靠耕地資源的增產潛力，實現農業的可持續發展，所以要提高耕地質量，依法進行耕地質量管理。
1.依法對耕地質量進行管理
要根據“國家土地法”、“基本農田保護條例”及“河南省耕地質量保護辦法”，建立嚴格的耕地質量保護制度，嚴禁破壞耕地和損害耕地質量的行為發生，建立耕地質量保護獎懲制度，完善各業用地的復耕制度，確保耕地質量安全及農業生產基礎的穩定。
2.改善耕作質量
農戶分散經營和小型農機具的施用，使耕地犁底層上移，耕層變淺，使耕地土壤對水肥的保蓄能力下降，植物根系發展受到限制，影響作物產量的提高。要倡導農戶聯片的耕作方式便于大型拖拉機的使用，改變犁具加深耕作層，提高土壤保水保肥能力，增加土壤礦質養分的轉化利用能力，提高耕地基礎肥力，保證耕地質量的良性循環。
3.擴大綠色食品和無公害農產品的生產規模
隨著人類生活水平的提高，對食品和農產品的質量要求日漸提高。要強化防止灌溉用水及重金屬垃圾對土壤的污染。嚴禁化肥和有害農藥的超標準施用，避免殘留物對土壤的污染和塑料制品對土壤的侵害，而影響植物根系的發展。增加資金和技術投入，擴大完善綠色食品和無公害農產品的生產基地，使產品和食品生產有可靠的保證，用產品質量提高農業生產效益。
參考文獻
[1]李志偉，許嗥，崔邢濤，河北省耕地可持續利用對策[J]，國土資源科技管理.2005（03）.
[2]喬慶偉，許慶福，王增茹，孟艷麗.濟寧市耕地資源可持續利用研究[J].山東國土資源2005（11）.
第2篇：高標準農田耕地質量要求范文
提高新造耕地質量的必要手段
土壤是發育于地球陸地表面具有一定肥力且能夠生長植物的疏松表層。耕作土壤的上表土層又稱耕作層，是熟化程度較高的土層，肥力、耕作和生產性能最好，需要人力剝離進行再利用的正是這一部分，而它的可搬動、可遷移性正為今天我們實施耕作層土壤剝離再利用提供了可能。
寧波市1999～2007年建設占用耕地46.27萬畝，而在被占用的耕地中60%以上是優質耕地。我國《土地管理法》明確規定，非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但在實際補充耕地過程中，往往只是做到了數量上的平衡，忽略了質量要求，普遍存在“占優補劣”的情況。為實現耕地“占優補優”的目標，國土資源部作出了新增耕地實行分等定級的規定，浙江省國土資源廳《關于進一步加強建設用地復墾項目管理的通知》也要求新增耕地實行分等定級，對達不到規定標準的，要增加補充耕地的數量，這對于耕地資源緊缺的寧波市來說，又造成了資源的浪費。因此，要保證耕地占補數量和質量的真正平衡，不浪費有限的補充耕地資源，必須實施耕作層土壤的剝離和再利用，來確保新墾造耕地的土壤質量。
《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》要求：“嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。”
按照國務院及國土資源部的有關要求，2007年10月份，寧波市人民政府轉發了市國土資源局、市財政局、市農業局、市水利局聯合印發的《關于加強耕地開墾項目管理意見的通知》，明確規定：利用丘陵山地、溪灘地、廢棄礦山、建設用地等開墾耕地項目，其表土必須為建設占用耕地剝離的優質耕作層，且耕作層厚度要達到30cm以上，以確保新增耕地質量。建設用地單位不得以任何理由阻止表土剝離，否則，停止供地。表土剝離及搬運費用納入耕地開墾項目預算。該文件的出臺為寧波市表土利用工作的開展奠定了政策基礎。
表土剝離再利用初見成效
上世紀90年代，寧波市政協委員、高級農藝師李民政首先提出，要對建設占用耕地優質耕作層土壤剝離進行再利用；2002年，寧波市人大副主任也對此提出了自己的看法；2007年，市三位人大代表、政協委員又不約而同地提出了積極推廣建設用地耕作層土壤剝離并利用的提案，社會各界對開展剝離耕作層土壤再利用的呼聲越來越高，大家都已看到優質耕地耕作層表土利用的廣闊前景。
2007年3月，國土資源部組織對寧波市2006年耕地占補平衡工作進行抽查，2007年5月浙江省政府又組織對寧波市耕地保護責任目標考核檢查，兩次檢查，暴露出寧波市耕地占補平衡工作中存在的“占優補劣”現象。雖然各級政府花費了大量人力物力開展補充耕地工作，但開發出來的土地質量往往不盡人意。土壤肥力嚴重不足，表土熟化周期長，植被生長緩慢，農作物成活率不高，產出率低等問題，使耕地占補平衡幾乎成為一個“數字游戲”，這樣的占補平衡，僅僅實現了數量上的平衡，而不是糧食生產能力上的平衡。
針對國土資源部和省檢查組提出的幾個問題，寧波市決定，要將耕作層土壤剝離再利用工作提到議事日程，將被占用的優質耕地表土有計劃剝離后，用于新墾造耕地表層覆蓋，或者改良現有中低產耕地的土壤、提高其質量等級。
近年來， 寧波余姚市臨山鎮、象山縣、鄞州區、奉化市等縣（市）、區在開展耕作層土壤剝離方面進行了不少的探索。
――余姚市臨山鎮廢棄采石場復耕試點。臨山鎮先后在329 復線、國昌公司新建廠房、余姚風機總廠擴建廠區等建設項目中，剝離耕作層土方11.85 萬方，用于烏龜山和臨山一塘兩個廢棄采石場復耕整理工程，共新增耕地97.05 畝。由于新墾造耕地上覆蓋了優質耕作層，新增的耕地土質肥沃，當季種植的莊稼長勢良好。同時，也為臨山鎮發展經濟提供了用地指標。
――象山縣泗洲頭鎮楊大場村低產田改造項目。該項目改造土地面積536畝，共剝離、搬運覆蓋了69800立方米的優質耕作層，項目投入434萬元，建成田成方、路成網、渠相連的高標準基本農田449畝。
――鄞州區章水鎮耕作層表土剝離。章水鎮兩個企業，本著對土地的摯愛，動用人力、物力、財力，將其依法取得土地使用權的兩塊耕地上的耕作層表土進行了剝離、遷移，目前已將表土堆放在另一企業的空場地上，準備用于當地的開發造地工程。
――奉化市西塢街道利用耕作層土壤溪灘造地。2005年寧波市甬新河工程（奉化段）開工建設時，共征用土地960畝，工程沿線要開挖處理掉的優質耕作層約有80多萬立方米。奉化市水利局把這些土壤剝離出來運到橫坑沙灘堆放，供今后墾造耕地時當表土，現已將20萬立方米無償提供給稅務場村用以65畝沙灘造田。這些新造的耕地成了村民的“香餑餑”，已有10多戶村民要求承包，每畝田租費可達500元，每年可為村里增加集體經濟收入3萬多元。
下一步對策
筆者認為，開展剝離耕作層再利用工作應堅持以下幾個原則，一是“因地制宜”原則，剝離耕作層再利用工作地方性很強，要形成市里定政策、方向，縣（市）區鄉鎮（街道）出規劃的工作體系，各地要因地制宜的開展這項工作。二是“試點推動”原則，剝離耕作層再利用是一項新的工作，綜合性強、涉及面廣，應在取得試點成功的基礎上，積極向面上推廣。三是“市場運作”原則，要逐步建立起政府引導、市場運作的機制，將其納入到建設用地管理和墾造耕地的全過程，使之成為今后土地管理中資源保護和利用的一項長效措施。
1.制定政策，明確要求
確立一項基本原則。根據市政府《 意見》，各縣（市）區要出臺具體的《實施意見》或《辦法》之類的可操作性文件，建立耕作層土壤剝離的工作機制和有關的規章制度，規定新批建設用地占用耕地必須進行耕作層剝離，使耕作層剝離成為建設用地供地的前置條件，國土資源部門簽訂土地出讓合同時，要增加建設單位必須無償保護和提供耕地耕作層的條款，交納一定的土地資源補償押金，對無理由拒不提供耕作層的應停止供地。
明確一個實施主體。各縣（市）區鄉鎮（街道）對轄區內建設占用耕地的耕作層土壤剝離和再利用工程負責，此項工作應列入縣級政府對各鄉鎮（街道）的考核內容，年終對該項工作組織專項考評。各鄉鎮（街道）要制定復墾用地規劃和耕作層土壤貯存保護規劃，對具體建設占用耕地項目的耕作層剝離、運輸（包括貯存）、復墾工作實施監督管理。對于超過鄉鎮（街道）處理能力的（如國營農、林、漁、牧場耕作層再利用），可提請上級政府部門管理。
制定一項優惠政策。新墾造的耕地，只有進行合理的耕作才能發揮其經濟效益與社會效益。為使新墾造耕地得到更好的利用，在土地開發項目工程驗收通過后，應抓緊時間把土地承包到農戶手中，并制定相應的優惠承包政策，承包新墾造耕地的農民，一定期限內可免交承包款，期滿后在招標的前提下，承包款也可適當優惠，以鼓勵農民積極承包新墾造耕地，讓其充分發揮效益。
2 .加大資金投入，予以鼓勵扶持。
寧波市政府《 意見》中已作出相應規定，“各縣（市）、區政府可出臺相應規定，適當提高委托耕地開墾費，統籌安排表土剝離及搬運費用。”同時，要加強資金管理，“對用地單位繳納的耕地開墾費（委托耕地開墾費），應設立財政專戶，封閉運營”。各地也可建立土壤剝離與再利用專項資金，專項資金來源、使用、管理等方面要有明確規定，專項資金可從土地出讓金等列支，專門用于耕作層土壤剝離再利用工作。資金來源的渠道有：
――土地出讓金。《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》中規定，從2004年1月1日起，按照“取之于土，用之于土”的原則，將部分土地出讓金專項用于土地整理復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。同年，財政部和國土資源部聯合印發了《用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法》，要求各地根據當地情況，將不低于平均純收益15％的土地出讓金用于農業土地開發。
――新增建設用地有償使用費。國家征收新增建設用地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支，建設占用耕地表土剝離再利用作為新增耕地或提高耕地質量的重要途徑，理應投入相當規模的資金。
――造地改田專項資金。表土剝離再利用工作，是土地開發整理的一個極其重要的環節，理應納入土地整理范疇，使用造地改田專項資金。
――地方政府的投入。對利用優質耕作層土壤增加的新耕地及其產生的相應指標，可實行政府收購制度。在工作開展前，政府可以預先支付一部分收購資金。
3 .組建班子，落實責任
一是各縣（市）、區組建土地開發整理辦公室。其職責主要包括：負責編制各鄉鎮（街道）剝離耕作層再利用工作的規劃；負責對鄉鎮（街道）剝離耕作層再利用工作進行監督指導，對鄉鎮（街道）此項工作開展年終考核；負責實施跨區域的耕作層剝離和再利用工程；負責土壤剝離與再利用專項資金的管理；開展技術研究，如土方剝離量和成本的測算、堆置場所的選擇；擬訂相應的技術標準等；根據需要組建國土、農林、水利、環保、財政等方面專家，開展對耕作層土壤剝離工程的技術鑒定和竣工的驗收。
二是組建土地資源開發投資有限公司。目前，寧波市已成立了土地資源開發投資有限公司，具體負責實施海涂圍墾工程和耕作層土壤再利用的商業化運作。各縣（市）區可成立分公司，或者單獨組建當地的對口公司。公司的職責可以包括：開展建設占用耕地耕作層的剝離、運輸和造地施工；受鄉鎮（街道）委托，負責耕作層土壤堆放點建設和耕作層土壤的儲存保護，防止耕作層土壤因堆放不當造成土壤污染和環境污染，防止肥力流失，保證剝離土壤質量。
4 .制定實施細則，完善工作流程
根據各地試點的情況，應該建立一套招拍掛告知、協議簽訂、施工指導、檢查驗收等較為系統的操作程序和方法。
一是招拍掛告知。在招掛拍建設項目用地時，應將所占耕地一定厚度的耕作層無償提供給鄉鎮（街道）告知參與招拍掛的單位，作為建設項目供地的前置條件之一。
二是協議簽訂。建設用地單位在辦理建設項目用地許可證時，與鄉鎮（街道）和擬組建的土地開發整理辦公室簽訂《 用地項目表土剝離三方協議》，并繳納一定數目的耕地耕作層剝離保證金。用地單位若不履行耕地耕作層剝離義務的，由鄉鎮（街道）委托相關公司進行剝離搬運工作，其費用從所交納的保證金中支出
三是施工指導。在實施耕作層剝離時，由鄉鎮街道委托專業人員到工地進行施工指導，確保耕作層剝離工作的順利進行并按時轉運到待墾造耕地項目區（或耕作層土壤堆放點）。
四是檢查驗收。建設用地單位完成耕作層土壤剝離后，向鄉鎮（街道）提出書面驗收申請，鄉鎮（街道）接到申請后，在三個工作日內委托專家完成驗收并出具證明。建設用地單位憑驗收證明辦理建設項目施工許可證，并領回耕作層剝離保證金。
要組織專業技術人員對規劃區內可利用的表土資源和需求量及其分布情況進行詳細的調查研究，在土地利用總體規劃的指導下，編制耕作層土壤剝離再利用專項規劃，是我市開展耕作層土壤剝離再利用的基礎和前提，著重要做好以下幾個規劃：
――取土區的規劃。應依據土地利用總體規劃、城市建設、重點工程建設等規劃，結合交通道路建設、河流整治等線性工程，通過對非農業建設占用耕地的數量、布局的預測，制定取土區（包括地點和數量）的近期和中長期規劃。
第3篇：高標準農田耕地質量要求范文
一、上半年經濟社會發展的基本估價
今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務，半年來，全縣各級各部門在縣委的領導下，認真統一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經濟建設和社會發展，確保了全縣經濟社會加快發展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經濟運行的總體態勢是：國民經濟持續快速增長，農業農村經濟穩步發展，工業生產高速增長，固定資產投資規模繼續加大，招商引資提質顯效，城鄉消費市場活躍，市場物價穩中有升，金融運行平穩，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業全面進步。－月，完成縣生產總值萬元，占年計劃萬元的，按絕對值計算比上年同期增長，可比價較上年同期增長。其中：第一產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第二產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第三產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。上半年工作主要有以下特點：
（一）農業生產形勢喜人，農村經濟穩步發展
—月，全縣農業總產值完成萬元，占年計劃萬元的，同比增長；實現農村經濟收入萬元，同比增長；實現農民人均現金收入元，同比增加元，增長。其主要表現是：
春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米萬畝，栽插水稻萬畝，點播花生萬畝、大豆萬畝，扎紅苕萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬畝，占應收面積的。其中：小麥萬畝，產量噸，同比增長；油菜萬畝，產量噸，同比增長；豆類萬畝，產量噸，同比增長。實施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬畝，同比增加萬畝，增長。推廣玉米單株密植定向栽培萬畝，占任務的；推廣水稻規范化條栽萬畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬畝，占任務的；推廣水稻拋秧示范萬畝，占任務的；推廣水稻生物多樣性混栽萬畝，微肥或植物生長調節劑萬畝，平衡施肥萬畝；實施大春“豐收計劃”萬畝，其中玉米萬畝，水稻萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。
農業內部結構調整繼續推進。一方面，切實調整種植結構。各鄉（鎮）在穩定糧食生產面積的基礎上，從實際出發，面向市場需求，積極引導農民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業上做文章，因地制宜地助農增收。另一方面，大力培育發展優勢農產業。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標準、規范化桑園畝；改造低產茶園畝，苦丁茶投產面積達畝；種植蔬菜畝。與此同時，積極引導農民外出務工。截至月底，全縣轉移農村富余勞動力萬人，占年計劃的，實現收入萬元。
畜牧生產健康發展。截至月底，全縣實現畜牧業總產值萬元，同比增長。生豬存欄萬頭，同比增長；肥豬出欄萬頭，同比增長；大牲畜存欄萬頭，出欄頭，同比分別增長和；羊存欄萬只，出欄只，同比分別增長和；家禽存欄萬只，同比下降，出欄萬只，同比增長；肉蛋總產量達到噸，同比增長。由于今年上半年畜禽產品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產，目前農民發展養殖業的積極性空前高漲，整個畜牧業發展態勢良好。
農業基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農村人畜飲水管道件米米；完成集鎮供水工程改造擴建件，改善集鎮居民人的飲水困難；修復水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計劃的；國債農村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農田建設片區開發已完成高標準石埂臺地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達立方米立方米，整個工程預計月份全面完工。
扶貧開發項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項目，完成落雁鄉樺槁坪土地開發畝，通路公里公里，目前土地征用和農戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設。
（二）工業生產提速增效，非公經濟比重增大
—月，全縣實現工業總產值（現價）萬元，占年計劃萬元的，比上年同期萬元增長。其中：重工業完成萬元，比上年同期萬元增長；輕工業完成萬元，比上年同期萬元增長。國有及年產品銷售收入萬元以上企業累計完成萬元，同比增長；其他企業完成萬元，同比增長。主要工業產品產量：生產原煤萬噸，比上年同期萬噸增長；發電量萬度，比上年同期萬度增長，供電量萬度，比上年同期萬度增長；生產水泥萬噸，比上年同期萬噸增長；生產電石萬噸，比上年同期萬噸增長；生產單寧酸噸，上年沒有產量。在重點企業中，柏樹煤礦實現產值萬元，比上年同期萬元增長；紅興電石廠實現產值萬元，比上年同期萬元增長倍；供電公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；石特公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；博澤林化公司實現產值萬元。與此同時，非公經濟的實力明顯增強，上半年，實現個體私營經濟增加值萬元，同比增長，占鹽津生產總值的比重較上年增加個百分點，達到。
（三）重點工程進展順利，基礎設施不斷改善
上半年，全縣累計完成固定資產投資萬元，同比增長。其中，基建完成萬元，同比增長；更新改造完成萬元，同比減少；私人投資完成萬元，同比增；其他投資完成萬元，同比增長倍。在交通建設上，鹽電公路累計完成投資萬元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計完成投資萬元，占計劃的；黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的，共投入資金萬元，占投資總額的；水麻高速公路建設進展順利，已完成進場便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮建設上，縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設，現已投入萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區建設掃尾工作基本結束，共完成投資萬元。目前新區河堤公路建設已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上，油房溝水庫完成工程總量的，累計投入資金萬元；白水江一、二、三級電站建設相繼開工，上清河一、二級電站建設進展順利；電石廠萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工，月份可望投產。
（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳
上半年，累計入庫國稅收入萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。其中，中央“兩稅”收入完成萬元，同比增長；上劃中央、省級兩個所得稅萬元，同比增長。累計入庫縣級地方稅收萬元，占年計劃的，比上年同期下降。地方財政收入完成萬元，占年計劃一般預算萬元的，較上年同期萬元下降。剔除上年同期屠宰稅、農業特產稅、農業稅外，較上年同期實際增長。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經濟發展提高營業稅起征點和實行下崗再就業稅收優惠政策等因素。地方財政支出完成萬元，較上年同期萬元增長。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發工資萬元，今年干部職工調資人均月增元，—月全縣共萬元。僅此兩項，剛性增加支出萬元，占增長數的。
（五）城鄉市場活躍，物價穩中有升，金融運行平穩
實現全社會消費品零售總額萬元，比上年同期萬元增長。其中：批發零售貿易業萬元，比上年同期萬元增長；餐飲業萬元，比上年同期萬元增長；其他行業萬元，比上年同期萬元增長。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時，全縣金融系統實現各項存款余額萬元，同比增長；各項貸款余額萬元，同比增長。總體趨勢是存貸較快增長，現金表現為投放。累計凈投放現金萬元，體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持，促進了商業的進一步繁榮。
（六）各項改革穩步推進，開放領域進一步擴大
事業單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業改革，已完成改制企業戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復查，基本實現了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等有序開展。
今年以來，全縣共引進投資項目個，涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域，協議總投資萬元，比上年同期萬元增長，實際投入項目資金萬元，比上年同期萬元增長。至此，全縣招商引資項目已達個，協議總投資億元，實際利用外資億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建萬噸生產線項目，協議分三期建設，總投資萬元，投資萬元的第一期工程已建設完工，即將投產；開家灣煤炭開發項目，協議投資萬元，已投資萬元；串絲紅磚廠，投資萬元，已建成投產；鹽津舊城改造濱江路建設項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元，前期拆遷安置房改造已經完成；炭沙灣原煤開發項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目個，協議引資億元，其中的水電、煤炭兩個開發項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經濟的快速增長。
（七）社會事業全面進步，可持續發展能力增強
教育事業繼續推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設資金，鹽津一中學生公寓等個工程已通過驗收；去年年底開標的個工程陸續竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設；完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會萬元的捐助，籌建工作進展順利，預計本月底即可開標建設；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入，部分學校教學器材得到改善。與此同時，不斷整治學校周邊環境，強化學校內部管理，全縣教育環境有所改觀，教育教學質量受到重視，今年高考上線率達，實現了歷史性的突破。
人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統一領導下，各級各部門齊抓共管，鄉村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全縣完成五術例，是上年同期的倍。其中，結扎例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍，結扎中二扎完成例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達全年任務例的，與去年同期持平；人流引產例，比上年同期少例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優、免、補”光榮證戶，兌現一次性獎勵萬元；辦理農業人口獨生子女教育“三免”人，免費萬元；收繳社會撫養費萬余元；調查核實干部職工違法超生案件起，并進入處理階段。
醫療衛生事業不斷向前發展。廣泛開展了衛生行政執法、疾病預防控制、婦幼衛生、愛國衛生和醫療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等起突發公共衛生事件；查處經營超保質期食品家和違反《食品衛生法》的經營單位戶；取締非法游醫、牙醫攤點個。上半年，全縣共報告傳染病件例，發病率為例萬，較上年同期例下降。
社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業和人民團體應參保戶人，實際參保戶人，占應參保人數的。其中，參加醫保戶人，養老保險戶人，失業保險戶人。做到了企業離退休職工養老保險金和城鎮居民最低生活生活費按時足額發放，進一步加強了企業退休人員社會化管理的服務工作。
精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農村精神文明建設；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業健康發展，統計工作逐步規范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續推進。
可持續發展能力不斷增強。強化建設用地管理，依法審批各類建設用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；萬畝的退耕還林工程作業方案已上報申請評審，基本完成沼氣池口、節柴灶眼的建設任務。版權所有
（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩定
民主法制建設不斷加強。縣鄉人民政府自覺接受同級人大、政協以及人民團體的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務公開，民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓，進一步增強了公務員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執法責任制，與個縣直執法部門簽訂了執法責任狀，并適時開展了行政執法監督，提高了執法機關的依法行政水平。加大了集鎮五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環境的綜合整治，集鎮白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛生、有序的城鎮居住環境初步形成。
治安整體聯動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩定。—月，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協助查處治安案件，制止犯罪行為起。認真開展矛盾糾紛排查調處，共調解糾紛件，調成件，接待來信來訪件，較上年同期減少。與此同時，切實抓好安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年，全縣共發生各類安全生產事故起，死亡人，傷人，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降；發生火災事故起，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降，直接經濟損失下降。
回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經濟社會發展繼續保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，努力加強對經濟工作的領導，及時研究解決發展中出現的矛盾和問題，這是保持經濟快速發展的前提；二是牢固樹立加快發展的理念，認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，這是保持經濟快速發展的根本；三是抓住有利時機，切實穩固農業基礎，突出工業重點，優化產業結構，實施投資拉動，提高引資質量，這是保持經濟快速發展的關鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結協作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經濟快速發展的基礎；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學習，求真務實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責，這是保持經濟快速發展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務型政府形象，積極營造良好的政策環境和法制、市場、人文、服務環境，這是保持經濟快速發展的動力。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農業產業結構調整步伐緩慢，農村產業化、服務化發展滯后，農民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業發展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關手續不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發展與困難將一度并存；企業下崗人員和大中專畢業生不斷增多，就業渠道仍然狹窄，給社會穩定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產形勢不容樂觀；教育、計生、衛生等基礎設施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務意識有待提高，推進政府職能轉變的力度需要進一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在，廉政建設需要進一步加強；社會穩定形勢仍不容樂觀，工作任務十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經濟的快速、持續、健康發展，務必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。版權所有
二、下半年經濟社會發展的主要任務
下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續推進，新上項目的陸續開工，投資拉動效益將繼續顯現；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下，工業經濟有望保持較強的增長態勢；教育“普九”的推進，計生、衛生、文體旅游事業的發展，必將推動社會事業的健康協調發展。所有這些，為我們搶抓機遇，發揮優勢，加快發展，創造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準確地理解和執行國家宏觀調控政策，牢牢把握農民增收、工業增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經濟增長以上，力爭達到的增速，邁出加快發展的堅實步伐。
（一）繼續關注“三農”問題，大力推動農村經濟發展
當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好，農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續穩定增長，對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導，狠抓各項農民增收措施的落實，確保年度元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災救災工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產穩中有升，如期實現增收的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農業開發，不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業主管部門和各鄉（鎮）要立足實際，結合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業的發展，積極引導農民加大飼養量，實行科學飼養，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數量，使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續調整優化農村產業結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機，在不斷發展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優勢農產業的同時，借助我縣處于“兩站”建設前沿的優勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉（鎮），要圍繞市場，依托區位優勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規模，切實增加農民收入。四是大力扶持發展龍頭企業。要堅持不懈地走產業化發展的路子，通過扶持發展龍頭企業，對優勢農產品進行開發和深加工，實現規模化生產和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業，要繼續鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力，為增加農民收入創造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固，進一步改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力。六是繼續加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時，要切實發揮勞務輸出機構的作用，積極開展培訓，及時提供用工信息，認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續抓好扶貧開發。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。
（二）進一步加快工業發展，推進工業化進程
盡快提升工業在國民經濟中的比重，是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強，一個重要原因就是工業不發達。為此，要繼續把工業作為加快經濟發展的主導產業來抓，使之快速發展壯大。一是盡快研究制定全縣工業發展規劃。要按照新型工業化的要求，結合我縣工業發展的客觀實際，在深入調查研究的基礎上，盡早制定出臺《鹽津縣工業發展規劃》，用以指導今后全縣的工業發展。二是繼續盯死骨干企業生產不放松。必須進一步強化目標責任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求，各企業主管部門要對現有骨干企業進行認真分析排隊，實行分類指導；對發展狀況好的企業，要繼續鼓勵支持他們上規模、上檔次；對發展狀況差的企業，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業做到盯死不放，促進發展。三是進一步搞好協調服務。要根據各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度，優先保證重點行業、重點工程的生產、建設需要，努力緩解工業發展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發的梯級電站建設順利實施創造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發工作；充分發揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優勢農產業加工企業的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業形成更大的規模；繼續抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作，努力為其排憂解難，搞好服務，使之盡快投產并發揮效益。四是切實加強對煤炭行業的管理。要進一步查清資源，搞好規劃，合理布局，擴大煤炭開采規模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產萬噸以上煤礦的生產和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產量達到萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業，積極為工業發展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經營的市場環境，促進縣域經濟實力增強，不斷推進我縣工業化進程。
（三）支持和服務于項目實施，加快投資增長步伐
增加固定資產投資，既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑，更是推動經濟發展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調結構、促發展”的理念，繼續擴大固定資產投資規模，以投資拉動經濟增長。在交通建設上，要加快鹽電公路建設步伐，認真分析薄弱環節，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設，認真搞好征地拆遷的后續工作，及時兌現村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設用地的報批手續；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區懸帶橋引道等的建設進程，抓好廟壩大橋、新區河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續。在電力建設上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業主單位掃清建設障礙，爭取早日投產發電；協調支持搞好柿子變電站建設，切實加快建設進度，爭取啟動城網改造、變電站、無電村建設工程；加強聯絡和溝通，切實搞好服務，力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上，要繼續抓好油房溝水庫等重點工程的建設，加強工程質量檢查，加快施工進度，確保按時按質完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設，切實改善我縣農田水利基礎，解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮建設上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設；加快普洱黃葛灣新區建設步伐，切實為投資方排憂解難；加強協調和聯系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮項目早日批復；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目，爭取年內啟動建設。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發，加大對其他在建工程的檢查和服務力度，促使其早日建成產生效益。與此同時，要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。
（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果
在改革方面，一是要繼續以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，堅持分類指導，加強督促檢查，認真做好企業改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果，繼續深化行政體制改革，認真執行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統一部署，抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神，結合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續完善社會保障體系，認真做好社會保險費統一征收管理，逐步實現下崗職工基本生活費與失業保險并軌。五是要建立健全經濟運行監測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。
在對外開放方面，要繼續保持和發展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環境，進一步提高招商引資的水平和質量；改變一切束縛招商引資的做法和規定，鼓勵想干事、支持會創業的能人和客商來我縣興辦實業，參與我縣的小康建設；進一步清理和修訂各種限制性規定，放寬市場準入，切實改進服務，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發和優勢農產品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務和問效，并通過在建項目的檢查、協調，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農業、工業、交通、旅游、教育等領域的開發，通過招商引資拉動地方經濟發展，壯大縣域經濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態，加強與外商的聯系，努力爭取對縣一中地段進行房地產開發；二要加大宣傳，積極引進外資開發白水江、關河庫區旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農產品加工企業，開發烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產資源開發的領域，積極引進外商開發石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工；五要積極吸引外商投資商業流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發揮大通道、腰店子的作用。
（五）大力發展非公經濟，推動第三產業加快發展
非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經濟進一步發展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續落實通過企業改革搞活一塊，通過招商引資發展一塊，通過扶持幫助發展一塊的重要舉措，使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱；在行業和范圍上，只要不違背國家法律和政策規定，都要取消一切限制性規定，允許其經營和開發；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經營邊規范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內縣外一視同仁，不另眼相待；在環境上，要進一步規范各種收費，提高工作效率，減少辦事環節，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務環境、法制環境、人文環境、生活環境和市場環境。與此同時，對私營經濟業主也要加強教育、引導、管理，使其遵守國家法律法規，做到誠信經營、規范管理、照章納稅。
（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力
當前，經濟發展與財政狀況形成了強烈的反差，發展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉兩級財政支出責任，逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統發工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優勢產業的扶持力度，實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優化支出結構，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發放和機構運轉的情況下，量入為出，努力增加建設投入和各項事業發展支出；嚴格執行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務用車；強化財政監管，進一步規范財經秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。
（七）統籌兼顧，不斷促進各項事業協調發展
在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學資金，加快教育基礎設施建設和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監管，把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學研究，全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。
在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節育措施，努力提高“一放”率，切實做到應放盡放、應扎盡扎；二要進一步加大醫學監護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養費征繳力度，完善管理辦法，切實發揮好經濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。
在衛生工作上，要繼續抓好疾病預防和控制工作，加強重點疫病疫情監測，嚴防重大疫情發生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫院國債建設項目的實施，加強個貧困村衛生室建設項目的監管；抓好新型農村合作醫療制度宣傳，做好前期準備；加大衛生行政執法力度，確保群眾用藥安全。
在社會保障體系建設上，要進一步擴大醫保、養老保險、失業保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現“兩個確保”和“三條保障線”；要加強企業退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發放；要加強救災救濟，積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專學生提供更為廣闊的就業空間。
在精神文明建設上，要堅持把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，確定目標，落實責任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規范網吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發展的總任務、總目標而努力奮斗。
在十件實事的辦理上，政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施有力，責任落實，并切實加強指導、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來，把幫困與排憂結合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關系。
（八）抓好環境資源保護，增強可持續發展能力
按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，認真抓好環境資源保護和合理開發利用工作，不僅可以有效利用現有資源，而且還能不斷增強可持續發展能力。為此，一要嚴格控制建設用地規模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態平衡。重點要做好落雁坳口社畝耕地復墾的報件工作，爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規的宣傳，積極完善各項建設用地審批手續，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規劃布局，嚴格規范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環保檢查和對生產企業的環保監測，嚴格環保執法，做到建設與環保、發展與保護有機統一，促進全縣經濟的可持續發展。五要實施好萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助，抓好“天保”、“長防”和能源建設等工程項目的落實，進一步改善生態環境。
（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩定
當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩定因素增多，社會穩定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規的宣傳、教育和培訓，嚴格行政許可，規范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進一步規范和整頓校園周邊環境和市場經濟秩序，全面啟動社會治安整體聯防工程和無毒鄉鎮創建工作，為發展營造良好的社會政治環境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責任人依法追究相關責任；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，確保重點工程建設安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產的廠礦企業，必須堅決停產整頓，決不姑息遷就。
（十）強化政府自身建設，樹立良好的對外形象
