土地管理的主體精選(九篇)
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第1篇：土地管理的主體范文
關鍵詞：主題地圖；虛擬企業；知識管理
中圖分類號：TP301文獻標識碼：A文章編號：16727800（2012）007001203
作者簡介：黎旭誠(1984-),男,廣西玉林人，廣西大學計算機與電子信息學院碩士研究生，南寧市殘疾人勞動就業服務指導中心助理工程師，研究方向為電子商務；歸偉夏(1974-),女,廣西南寧人，廣西大學計算機與電子信息學院副教授，研究方向為電子商務。
1虛擬企業知識管理
1.1虛擬企業的知識管理需求
虛擬企業是由具有獨特核心能力的多個法人主體聯合組成的，依托網絡技術為主要運行手段，在激烈的市場競爭中能夠實現資源共享和風險共擔的動態聯盟。虛擬企業的優勢在于使各企業的優勢互補，實現資源最優配置。各個企業在虛擬企業中的核心能力往往是以知識資產作為體現，知識資產需要在企業的網絡間順暢流動和開發加工才能產生價值，而虛擬企業由于其特殊性，使得傳統管理模式難以實現知識資產在虛擬企業中的充分利用。因此，在虛擬企業體系中，有效地進行知識、積累、傳播與共享是虛擬企業戰略成功的關鍵。
1.2虛擬企業知識管理模式
虛擬企業是依據信息技術和網絡發展起來的一種企業組織形式，虛擬企業在知識與信息的交流過程中會產生種種障礙，虛擬企業知識管理的流程主要涉及虛擬企業中知識的識別、獲取、傳播、共享、應用和更新等主要活動。由于虛擬企業中各企業的核心知識資產的異構性和知識類型的多樣性，使虛擬企業知識管理活動變得復雜，如何有效地組織起知識網絡結構和對知識進行有效的存取更新是其關鍵。虛擬企業的知識產生來源應該是以聯盟成員企業內部原有知識為基礎，因為虛擬企業具有分布式的特點，各個企業管理制度、組織團隊、信息技術、組織文化等有不同的差異，企業內部原有知識很難直接傳播和共享。虛擬企業知識應該分為兩個層次，即企業內部層和企業網絡層，中間設置過濾和轉換地帶，再通過虛擬企業網絡層知識的獲取、共享和應用，實現知識的更新并創造價值，成員企業網絡之間知識管理是虛擬企業知識管理的核心。
2主題地圖及其在虛擬企業知識管理中的作用
主題地圖最初被作為本文后面描述索引結構的一種方法發展起來的，其目的是方便不同來源的多個索引能被合并到一起。近年來，主題地圖已經不再局限于在索引領域中，它已發展成為一種功能強大的知識管理工具，被普遍應用到各個領域中。
主題地圖的構成包括三要素，如圖1所示：①主題（Topics）。主題是主題地圖的知識基本單元，現實生活中的任何對象都可以是主題，只要它對知識使用者是有意義的和感興趣的，一個主題通常用來表示某一知識領域，根據具體應用來定義，每一個主題可被賦予多個名稱，以及一個統一的資源識別符。主題可以劃分為不同類別，稱為主題類型，主題類型就是主題所歸屬的類別，一個主題可以歸屬到一個以上的主題類型；②關聯（Associations）。不同主題之間的關系為關聯，關聯的形式可以是一對一、一對多或多對多。存在于主題之間的各類關系，通過關聯聯系起來，形成該應用領域的知識網絡。關聯中也有關聯類型，它把具有相同關系的主題分為一類；③事件（Occurrences）。事件是指對某主題更進一步描述的相關資源。一個主題可連接一個或多個事件，指向與這一主題密切相關的信息，事件可以是某一知識主題的詳細說明，也可以是描述該主題的一張圖像或者一段視頻，或者是任何其它形式的與主題相關的信息資源。
主題、關聯和事件這三要素使我們能夠根據主題來組織知識資源并建立索引，描述不同知識領域間的關系，建立語義關系的知識網絡。主題地圖的結構分為兩層：知識層和信息層。知識層包含主題以及關聯；信息層是指事件，是主題連接的東西，可以是任何類型的信息資源。主題地圖的兩層結構使得知識資源獨立于信息資源而存在，相同的主題可以指向不同的知識資源，不同的主題可指向相同的知識資源。綜上所述，我們發現主題地圖可以在大量知識中建立起知識結構網絡，在知識管理中有效地組織知識以利于探索、推理、傳播和共享，虛擬企業網絡間知識的無序性和多樣性，正好適合利用主題地圖對虛擬企業進行高效的知識管理。
3基于主題地圖的虛擬企業知識管理模型
3.1虛擬企業的知識分析與定義
知識分析是虛擬企業知識管理的前提，知識管理領域中大部分知識是不明確的，虛擬企業需要對其整個生命周期中所需的知識進行清晰的描述。在虛擬企業成立的初期，這種知識的需求可能是不明確的，虛擬企業需要從全局角度來綜合各個知識領域，并隨著企業的成長，不斷更新其知識需求。虛擬企業知識分析與定義的工作應當盡可能細化，明確各個知識領域之間的關系，并且建立一個虛擬企業知識領域庫，用于對虛擬企業知識管理系統的支持和更新。
第2篇：土地管理的主體范文
【關鍵詞】 萘哌地爾衍生物；YM01；去甲腎上腺素；氯化鉀；細胞內游離鈣；兔胸主動脈條； 家兔
0引言
萘哌地爾(naftopidil， NAF)，又名博帝，主要用于治療高血壓病和良性前列腺增生，具有較好的療效［1-2］. YM01以NAF的母核為基礎，采用組合化學（combinatorial chemistry，CC）的原理合成了一系列NAF衍生物. 根據藥物化學中結構和性質類似的原理，我們應用血管平滑肌等張收縮的方法觀察YM01對去甲腎上腺素(noradrenaline，NA)和高鉀所致的血管條收縮的抑制作用以及細胞內游離鈣(Ca2+)水平的影響；在無Ca2+液中加入NA誘導縮血管，觀察無Ca2+條件下YM01對NA縮血管效應的影響.
1材料和方法
1．1材料YM01為褐色粉末，純度99.9%，由貴州省中科院天然產物藥物化學重點實驗室袁牧教授提供. 用二甲亞砜溶解后配成不同濃度備用. 正常Krebs保養液組成如下(mmol/L)：NaCl 18，KCl 4.7，KH2PO4 1.2，CaCl2 2.5，MgSO4·7H2O 1.18，NaHCO3 25，葡萄糖11.1，溶液pH 7.4. 無鈣Krebs保養液，不含CaCl2，并加入EGTA 0.5 mmol/L，其他同正常Krebs保養液. 重酒石酸去甲腎上腺素(NA)為上海禾豐制藥廠產品. 上述試劑系重慶北碚化學試劑廠產品，均為分析純試劑. XWTD204臺式平衡記錄儀，上海大華儀器廠YH100型張力換能器：新航機電設備有限公司. BL420E生物機能實驗系統. HW400恒溫平滑肌槽：成都泰盟科技有限公司. 家兔2只：體質量(2.3±0.4) kg，雌雄兼用，由遵義醫學院實驗動物中心提供.
1．2方法
1．2．1YM01對高鉀及NA誘發的兔胸主動脈血管條收縮的影響血管條的準備:家兔1只，體質量2.5 kg，用木錘擊昏放血迅速取出胸主動脈，并置于4℃ Krebs液，剝離周圍結締組織并用棉簽擦去內皮，以腰穿針內芯為軸，在刀片上滾動制備長約20 mm寬約2.5 mm的螺旋條，置于含有Krebs營養液20 mL的恒溫(37℃)水浴槽中，持續通入950 mL/L O2+50 mL/L CO2混合氣體，pH 7.2~7.4，靜息負荷2 g，每隔15 min更換營養液1次，平衡90 min后加入試藥. 血管的收縮經張力換能器連接于XWTD204臺式自動平衡記錄儀記錄之. 實驗所用藥物均按最終浴槽濃度計算，實驗結果以x±s表示，用方差分析及LSDt檢驗比較組間差異. YM01對高鉀及NA量效曲線的影響：在浴槽中加入NA 10-6 mol/L或KCl 50 mmol/L，動脈條均出現快速而明顯的收縮，沖洗后平衡1 h使血管張力恢復至藥前水平，以同法加入同量的NA或KCl重復數次至收縮高度前后兩次基本不變，在浴槽中按0.5對數遞增加入NA (10-8～10-3 mol/L)， 或按0.2的對數遞增加入KCl (10～250 mmol/L). 給藥后可見血管條呈劑量依賴性收縮，以此為對照，然后用Krebs液反復沖洗，平衡1 h使血管張力達到給藥前水平，加入YM01 3×10-5或YM01 10-4 mol/L，10 min后再以同法加入NA或KCl.
1.2.2YM01對NA在無Ca2+液中縮血管效應的影響浴槽內加入NA 10-6 mol/L，使在正常Krebs液中的動脈條出現明顯的收縮，沖洗3次，平衡30 min. 重復刺激3次，收縮高度基本一致后，平衡1 h，用無鈣Krebs液沖洗，穩定3 min，再加入等量NA，可見動脈條產生迅速而短暫的收縮. 待其舒張平穩后，累積加CaCl2 1.1， 2.2 mmol/L. 可見隨Ca2+濃度增加，動脈條再次收縮并達峰值，此為藥前對照. 然后用正常Krebs液反復沖洗，平衡1 h，加入無鈣Krebs液同時加入不同濃度YM01 (10-5， 3×10-5， 10-4 mol/L)，穩定3 min，重復上述實驗，實驗結束前再做Ca2++NA收縮對照，收縮高度與給YM01前基本一致.
2結果
2．1YM01對高鉀及NA誘發的兔胸主動脈血管收縮的影響按0.5對數遞增，累積給NA(1×10-8～1×10-3 mol/L)或按0.2對數遞增累積給KCl (10～80/L)至出現最大收縮效應，以此為對照，然后用Krebs液反復沖洗，平衡1 h，加入YM01 10-5 mol/L 10 min后，再以同法加入NA或KCl，并分別作二者的量效曲線(圖1，2). 結果表明，YM01使NA和KCl的量效曲線右移，最大反應壓低，其pA2值分別為5.16和4.60.
W: 沖洗.
圖1YM01對不同濃度NA誘發兔胸主動脈血管收縮的影響
W: 沖洗.
圖2YM01對高鉀誘發的兔胸主動脈血管收縮的影響
2．2YM01對NA在無Ca2+液中縮血管效應的影響在無鈣液中，YM01 10-5，3×10-5，10-4 mol/L對NA所致短暫收縮均有明顯濃度依賴性抑制作用(P
W: 沖洗.
圖3YM01對NA在無Ca2+液和復鈣后兔胸主動脈血管收縮的影響
3討論
高血壓是遺傳和環境因素引起的進行性心血管綜合征， 中國內地現患人數約1.6億，而患高血壓的人群控制率僅為6.1%， 是成人患病和死亡的主要原因之一［3］. “2007年歐洲高血壓協會和歐洲心臟病學會（ESH/ESC）高血壓指南”強調了高血壓診斷分類中綜合考慮總體心血管危險的重要性［4］. 眾多研究顯示沒有一種特效藥物可以治愈高血壓或完全逆轉和預防與高血壓相關靶器官的病理改變［5］. 我們在高血壓治療研究中取得了一些新的進展，本實驗結果顯示，YM01能明顯松弛NA引起的縮血管作用，且該松弛作用明顯強于高鉀縮血管的影響，提示YM01對電壓依賴性鈣通道(PDC)相對不敏感，這與維拉帕米及其他鈣拮抗劑對KCl去極化肌條抑制作用具有較高的選擇性相反，故提示YM01可能不是一個典型的鈣拮抗劑.
我們采用無Ca2+和復Ca2+液的實驗結果表明，YM01 10-5， 3×10-5， 10-4 mol/L在無Ca2+液中對NA所致短暫收縮和復鈣后的持久性血管收縮均有明顯的濃度依賴性抑制作用，從而間接提示YM01對NA所致的細胞內貯Ca2+的動員和細胞外Ca2+內流具有抑制作用的可能性.
YM01是萘哌地爾的衍生物，因此，可以推測， YM01具有與萘哌地爾相似的心血管藥理作用及機制. 但YM01對5HT1A的作用，對血小板的作用以及其降壓機制還有待進一步證實.
【參考文獻】
［1］ 戚瑋琳，范維琥，戚文航. 萘哌地爾治療輕中度高血壓病的臨床研究的藥理學研究［J］.中華心血管病雜志， 2001，29(9):556. ［2］ 居小兵，吳宏飛，蘇建堂. 萘哌地爾治療良性前列腺增生的療效觀察［J］.中華男科學，2002，8(4):286-288.
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第3篇：土地管理的主體范文
法發[2004]5號
各省、自治區、直轄市高級人民法院， 解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），新疆生產建設兵團國土資源局；各省、自治區建設廳，新疆生產建設兵團建設局，各直轄市房地產管理局：
為保證人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書依法及時執行，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律規定，現就規范人民法院執行和國土資源、房地產管理部門協助執行的有關問題通知如下：
一、人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協助執行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。
國土資源、房地產管理部門依法協助人民法院執行時，除復制有關材料所必需的工本費外，不得向人民法院收取其他費用。登記過戶的費用按照國家有關規定收取。
二、人民法院對土地使用權、房屋實施查封或者進行實體處理前，應當向國土資源、房地產管理部門查詢該土地、房屋的權屬。
人民法院執行人員到國土資源、房地產管理部門查詢土地、房屋權屬情況時，應當出示本人工作證和執行公務證，并出具協助查詢通知書。
人民法院執行人員到國土資源、房地產管理部門辦理土地使用權或者房屋查封、預查封登記手續時，應當出示本人工作證和執行公務證，并出具查封、預查封裁定書和協助執行通知書。
三、對人民法院查封或者預查封的土地使用權、房屋，國土資源、房地產管理部門應當及時辦理查封或者預查封登記。
國土資源、房地產管理部門在協助人民法院執行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。國土資源、房地產管理部門認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房屋權屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當停止辦理協助執行事項。
四、人民法院在國土資源、房地產管理部門查詢并復制或者抄錄的書面材料，由土地、房屋權屬的登記機構或者其所屬的檔案室（館）加蓋印章。無法查詢或者查詢無結果的，國土資源、房地產管理部門應當書面告知人民法院。
五、人民法院查封時，土地、房屋權屬的確認以國土資源、房地產管理部門的登記或者出具的權屬證明為準。權屬證明與權屬登記不一致的，以權屬登記為準。
在執行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。
六、土地使用權和房屋所有權歸屬同一權利人的，人民法院應當同時查封；土地使用權和房屋所有權歸屬不一致的，查封被執行人名下的土地使用權或者房屋。
七、登記在案外人名下的土地使用權、房屋，登記名義人（案外人）書面認可該土地、房屋實際屬于被執行人時，執行法院可以采取查封措施。
如果登記名義人否認該土地、房屋屬于被執行人，而執行法院、申請執行人認為登記為虛假時，須經當事人另行提起訴訟或者通過其他程序，撤銷該登記并登記在被執行人名下之后，才可以采取查封措施。
八、對被執行人因繼承、判決或者強制執行取得，但尚未辦理過戶登記的土地使用權、房屋的查封，執行法院應當向國土資源、房地產管理部門提交被執行人取得財產所依據的繼承證明、生效判決書或者執行裁定書及協助執行通知書，由國土資源、房地產管理部門辦理過戶登記手續后，辦理查封登記。
九、對國土資源、房地產管理部門已經受理被執行人轉讓土地使用權、房屋的過戶登記申請，尚未核準登記的，人民法院可以進行查封，已核準登記的，不得進行查封。
十、人民法院對可以分割處分的房屋應當在執行標的額的范圍內分割查封，不可分割的房屋可以整體查封。
分割查封的，應當在協助執行通知書中明確查封房屋的具體部位。
十一、人民法院對土地使用權、房屋的查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續封一次，續封時應當重新制作查封裁定書和協助執行通知書，續封的期限不得超過一年。確有特殊情況需要再續封的，應當經過所屬高級人民法院批準，且每次再續封的期限不得超過一年。
查封期限屆滿，人民法院未辦理繼續查封手續的，查封的效力消滅。
十二、人民法院在案件執行完畢后，對未處理的土地使用權、房屋需要解除查封的，應當及時作出裁定解除查封，并將解除查封裁定書和協助執行通知書送達國土資源、房地產管理部門。
十三、被執行人全部繳納土地使用權出讓金但尚未辦理土地使用權登記的，人民法院可以對該土地使用權進行預查封。
十四、被執行人部分繳納土地使用權出讓金但尚未辦理土地使用權登記的，對可以分割的土地使用權，按已繳付的土地使用權出讓金，由國土資源管理部門確認被執行人的土地使用權，人民法院可以對確認后的土地使用權裁定預查封。對不可以分割的土地使用權，可以全部進行預查封。
被執行人在規定的期限內仍未全部繳納土地出讓金的，在人民政府收回土地使用權的同時，應當將被執行人繳納的按照有關規定應當退還的土地出讓金交由人民法院處理，預查封自動解除。
十五、下列房屋雖未進行房屋所有權登記，人民法院也可以進行預查封：
（一）作為被執行人的房地產開發企業，已辦理了商品房預售許可證且尚未出售的房屋；
（二）被執行人購買的已由房地產開發企業辦理了房屋權屬初始登記的房屋；
（三）被執行人購買的辦理了商品房預售合同登記備案手續或者商品房預告登記的房屋。
十六、國土資源、房地產管理部門應當依據人民法院的協助執行通知書和所附的裁定書辦理預查封登記。土地、房屋權屬在預查封期間登記在被執行人名下的，預查封登記自動轉為查封登記，預查封轉為正式查封后，查封期限從預查封之日起開始計算。
十七、預查封的期限為二年。期限屆滿可以續封一次，續封時應當重新制作預查封裁定書和協助執行通知書，預查封的續封期限為一年。確有特殊情況需要再續封的，應當經過所屬高級人民法院批準，且每次再續封的期限不得超過一年。
十八、預查封的效力等同于正式查封。預查封期限屆滿之日，人民法院未辦理預查封續封手續的，預查封的效力消滅。
十九、兩個以上人民法院對同一宗土地使用權、房屋進行查封的，國土資源、房地產管理部門為首先送達協助執行通知書的人民法院辦理查封登記手續后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書面告知該土地使用權、房屋已被其他人民法院查封的事實及查封的有關情況。
二十、輪候查封登記的順序按照人民法院送達協助執行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉為查封；查封法院對查封的土地使用權、房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權、房屋部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪侯查封自動轉為查封。
預查封的輪侯登記參照第十九條和本條第一款的規定辦理。
二十一、已被人民法院查封、預查封并在國土資源、房地產管理部門辦理了查封、預查封登記手續的土地使用權、房屋，被執行人隱瞞真實情況，到國土資源、房地產管理部門辦理抵押、轉讓等手續的，人民法院應當依法確認其行為無效，并可視情節輕重，依法追究有關人員的法律責任。國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書撤銷不合法的抵押、轉讓等登記，并注銷所頒發的證照。
二十二、國土資源、房地產管理部門對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權、房屋，在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉讓等權屬變更、轉移登記手續。
國土資源、房地產管理部門明知土地使用權、房屋已被人民法院查封、預查封，仍然辦理抵押、轉讓等權屬變更、轉移登記手續的，對有關的國土資源、房地產管理部門和直接責任人可以依照民事訴訟法第一百零二條的規定處理。
二十三、在變價處理土地使用權、房屋時，土地使用權、房屋所有權同時轉移；土地使用權與房屋所有權歸屬不一致的，受讓人繼受原權利人的合法權利。
二十四、人民法院執行集體土地使用權時，經與國土資源管理部門取得一致意見后，可以裁定予以處理，但應當告知權利受讓人到國土資源管理部門辦理土地征用和國有土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金及有關稅費。
對處理農村房屋涉及集體土地的，人民法院應當與國土資源管理部門協商一致后再行處理。
二十五、人民法院執行土地使用權時，不得改變原土地用途和出讓年限。
二十六、經申請執行人和被執行人協商同意，可以不經拍賣、變賣，直接裁定將被執行人以出讓方式取得的國有土地使用權及其地上房屋經評估作價后交由申請執行人抵償債務，但應當依法向國土資源和房地產管理部門辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。
二十七、人民法院制作的土地使用權、房屋所有權轉移裁定送達權利受讓人時即發生法律效力，人民法院應當明確告知權利受讓人及時到國土資源、房地產管理部門申請土地、房屋權屬變更、轉移登記。
國土資源、房地產管理部門依據生效法律文書進行權屬登記時，當事人的土地、房屋權利應當追溯到相關法律文書生效之時。
二十八、人民法院進行財產保全和先予執行時適用本通知。
二十九、本通知下發前已經進行的查封，自本通知實施之日起計算期限。
三十、本通知自2004年3月1日起實施。
中華人民共和國最高人民法院
中華人民共和國國土資源部
第4篇：土地管理的主體范文
關鍵詞：新時代 城鄉 土地 管理
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0216-01
由于我國經濟迅速的發展，加快了城市化進程，使得農民和土地的矛盾日益加劇，傳統的土地管理模式存在許多問題，不符合我國可持續發展的要求，因此應利用我國先進的科學技術，建立合理化、科學化城鄉土地管理制度，該文基于新時代背景，揭示城鄉土地管理出現的問題，并提出相應的對策，使城鄉經濟共同發展。
1 城鄉土地管理的問題
1.1 開發后的土地質量低
許多的開發項目需要大量的耕地來滿足建設項目耕地的審批要求，因此許多土地被開發后土地質量較低，不符合項目質量要求，而且缺乏有效的生產能力，這樣會造成耕地占補不平衡，浪費資源，開發資金得不到有效的利用。
1.2 土地管理人員素質低
城鄉土地管理問題涉及很多分項工程，非常的復雜，例如環境保護、建筑工程、水利工程以及農林業工程等，因此要求土地管理人員應有較強的綜合素質，但是實際上，城鄉土地管理人員素質比較低，這是傳統土地管理中一個重要問題。
1.3 土地管理投資主體單一
土地開發管理投資主要依靠于政府，這對土地開發管理投資產生了很大的影響，政府投資土地開發的資金來源主要在兩方面：一方面是土地有償使用的資金和用于農業發展的基金，另一方面是土地開墾的費用和新增的建設用地費用，雖然政府投資起到很重要的作用，但是土地管理投資只依靠政府，達不到土地開發管理對資金要求。
1.4 重視局部利益，忽視整體利益
土地是我國非常重要的資源，在進行土地開發過程中，許多商家為了追求局部利益，忽視整體利益，導致過度開發土地資源，沒有充分考慮到環境問題，從而導致許多的植被被毀壞，雖然商家能夠在短期內獲得收益，但是從長遠來看，會造成環境惡化，土地荒蕪，甚至影響我們下一代人的生活。
2 新時代背景下城鄉土地管理的對策
2.1 根據經濟結構調整土地政策
在新時代背景下，土地管理應根據經濟結構，適當進行土地管理的調整，應結合當地的經濟發展，大力發展農業，促進農民的收入，從而促進農村經濟的發展。另外還要樹立正確的、科學的指導思想，合理進行土地管理的規劃設計，要保證耕地和農用地的質量，符合新時代背景下現代農業的要求，使農業經營能夠科學化、規模化，提高農業的經濟效益。
2.2 保護生態環境
土地開發管理在進行規劃時，應充分考慮到生態環境問題，土地開發管理規劃不僅要結合總體規劃，也要考慮到其它規劃，例如農林業規劃、城鄉建設規劃以及水利工程規劃等，同時做好現代化農業基礎設施建設，在不破壞環境的前提下，增加耕地，實現土地的可持續發展。
2.3 土地開發管理投資主體多元化
土地開發管理是一項系統的、復雜工程，不能只依靠政府投資，還應拓寬籌資渠道，實現土地開發管理投資主體的多元化。土地開發管理投資主體的多元化應體現有償性和公益性，其中利用各種企業和其它經濟組織進行土地開發后會得到利益和回報，體現的是有償性，通過社會各個方面的籌資，并建立具有市場化和高效性的籌資機制，體現的是公益性。在新時代背景下城鄉土地管理過程中，應將個人、企業以及政府結合起來，雖然三者的目的不同，企業和個人是為了增加效益和收益，政府是為了增加土地，但是最終都是以土地作為對象，因此應抓好個人、企業以及政府的結合點，建立有效的土地管理機制。
2.4 城鄉土地管理創新
新時代背景下城鄉土地管理不僅要改善問題，還要進行創新，符合經濟發展的趨勢。首先，應進行思想文化觀念上的創新，摒棄落后的管理思想和經營理念，吸取國外先進的管理經驗，樹立可持續發展的觀念，保護耕地、節約用地；其次，應進行組織和體制創新，新時代背景下，科學技術迅速發展，使知識得到共享，因此可以利用信息網絡進行組織管理模式上的創新，提高土地管理效率；最后，應進行市場上的創新，保證土地市場交易能夠正常的運行，同時搞活土地二級市場，建立公開、公平、公正的市場交易環境。
3 結語
新時代背景下城鄉土地管理，應及時解決土地管理人員綜合素質低、土地開發管理投資主體單一、開發的土地質量差等問題，并且應積極的進行城鄉土地管理的創新，樹立正確的指導思想，創建一個公平、公正以及公開的市場交易環境，從而有效促進經濟的發展。
參考文獻
[1] 彭震偉，孫婕.中國快速城市化背景下的城鄉土地資源配置[J].時代建筑，2011（3）：14-17.
[2] 孫延國.試析城鄉一體化建設背景下的土地管理[J].中國管理信息化，2012（9）：120-121.
第5篇：土地管理的主體范文
【關鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護
自1986年《土地管理法》頒布以來，我國的土地管理工作已經走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統一管理、垂直管理，在促進土地合理利用、保護耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時，在這二十年中，雖然經歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴格土地管理的制度相繼出臺，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結之處。一味要求土地管理制度的嚴格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護問題。
1 我國土地管理模式現狀分析
我國現行的主要是以耕地保護為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標還是管理內容，都緊緊圍繞耕地保護來設計。從耕地保護角度來考察土地管理模式，有助于揭示現有管理模式的基本特征，有助于發現土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎上提出針對性的解決方案[2]。
1.1 以保護耕地作為土地管理的根本目標。我國在目前的土地法律體系中，對耕地施加特別嚴格的保護。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地不僅是我國的基本國策，也是土地管理的目標。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農村集體土地。城市往往選址于地勢平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區，因此，城市的建立會占用耕地，城市的發展占用的往往都還是開發條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴大式的發展，節約用地、集約用地，是實現耕地保護目標的必然要求。
1.2 以保護耕地為主的土地管理內容。
1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發展戰略的調查研究；②組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章； ③負責土地管理的法律、法規中的適用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題；④辦理依法由國土資源部受理的行政復議案件，指導地方土地管理部門的行政復議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作。
1.2.2 編制土地利用總體規劃。在土地管理中，編制土地利用總體規劃與計劃是土地管理的一個重要內容。土地利用總體規劃與計劃的具體內容是：研究全國和重點地區國土綜合開發的政策措施，編制全國性及區域性的國土規劃和各級土地利用總體規劃；擬定土地供應政策；指導、審查和編制基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃。
1.2.3 耕地保護與農地用途管制。國土資源管理的根本目的，就是保護和合理開發利用資源。土地管理的核心問題之一是保護耕地，實行農地用途管制是保護耕地，實行農地用途管制是保護耕地的重要措施。其主要以擬定實施根雕特殊保護、農地用途管制、農地開發、土地整理和復墾的政策；分析耕地增減規律，研究制定宏觀調控和加強的措施為主要內容。并且依據土地利用總體規劃及專項規劃，推進基本農田保護、土地開發、土地整理、土地復墾監督等工作。同時擬定劃定基本農田保護區的技術和方法，制訂基本農田保護管理制度和措施；擬定農地轉用管理辦法，擬定農地轉用審查審批報批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關政策和辦法，擬定建設項目征用土地的審查報批管理辦法。
1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎。其主要內容是開展初始土地登記，土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負責土地證書監管。同時建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動態，開展調查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數的評定與監測，和制定并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產交易規則，規范土地市場，完善市場體系；負責公布土地市場運行動態，預測土地市場發展趨勢，研究和提出調控土地市場的措施為主要內容。
2 我國現有土地管理模式有效性評價
我國土地以保護耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對扭轉耕地銳減的嚴峻形勢，保障國民經濟快速健康發展發揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應當認識到，這種管理模式還有相當大的局限性?，F有模式在管理上主要存在著三個方面的不足。
2.1 管理意識誤區。長期以來，我們對土地價值的認識僅僅停留在單純的或狹義的經濟價值的基礎上，忽視了土地所擁有的生態服務功能、社會保障功能等這些外在于市場的社會價值與生態價值。所以，在土地分配與消費實踐中，土地供給者在決策時只考慮經濟上的價值[6]。但對社會來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會福利的損失。在現有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權利主體-農民集體經濟組織和村民小組及其組成的農民對耕地的保護責任和保護權利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護，耕地流失，農民受侵害，政府管理低效、社會總體福利受損是其必然結果。
2.2 計劃與控制相違背。對在全國實行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學者毛壽龍認為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風，但是從長期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優利用的問題”?！斑^去的經驗表明，垂直管理，是一種有利于集中權力的體制，卻不是一個有利于辦事的體制。因為它可能會增加耕地破壞的交易成本，提高了土地使用的尋租成本”?！案鼮橹匾氖?，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因為它將使土地資源的配置，流向易于尋租的領域，而不是產出最大的領域。土地資源的配置，將按照權力來配置，而不是按照產出來配置。所以，土地實現垂直管理，看起來似乎是個對癥的藥，是好藥，但實際上它進一步加劇病情的可能性也是不小的”。
2.3 委托-問題。在我國耕地保護中，耕地的所有者-農民集體不具有耕地保護委托人必備的行為能力和委托動機，國家即中央政府才是耕地保護真正的委托人。在體現耕地保護中責、權、利關系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉級人民政府，在首端與末端之間是其他各級委托()人-其他各級地方政府[7]。
在耕地保護的委托-關系中，下游者往往要比上級委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護而付出努力的信息。并且耕地保護中的委托-關系是通過層層委托、分級來實現的，從委托人到最終人之間鏈很長。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準確。耕地保護的委托-關系是基于上下級政府之間的行政隸屬關系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設置“退出權”裝置。國家和地方政府之間的長期隱含的合約關系演變成了一種特殊的長期“保險”，合約，這種“退出權”裝置缺乏的結果是委托人難以就人對自己做出的“不利選擇”進行有效的制裁和約束。
3 我國現有土地管理模式改革與創新
隨著經濟社會的發展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權及與土地使用權密切相連的房屋土地所有權已成為絕大多數人的主要財產。依法保護好公民的土地財產權，才能激發廣大人民群眾追求物質財富、創造物質財富、勤勞致富的強大動力，從而不斷推動經濟快速發展和社會的穩定。以產權保護為核心的土地管理模式，以產權保護為基礎，以公共參與為保證，以土地登記系統和動態監測系統為支撐，以交易為動力，以規劃和公共管制為前提，以市場化原則和信息手段改造了傳統的土地管理模式，是一種社會效用最大化的制度安排。
3.1 逐進式制度改革的實現。新的管理模式體現了制度變遷的逐進式特征，之所以稱之為逐進模式，是因為相對于迅速變化的現實，我國的產權保護仍然保持著相當的歷史繼承性，在歷史繼承中進行逐進式變革?！爸袊漠a權改革從交易入手，也就是強調改革的”逐進“性，是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現了一種公共選擇，反映出經濟社會對土地管理的現實要求[8]。諾斯指出：”經濟變遷是一個無處不在、持續進行的增量過程，它是制埃內的個體行為和制度內企業家每日每時進行選擇的結果?！斑x擇促使人們不斷認識現存制度，改變對現存制度的評價，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產權保護為核心的土地管理模式，既強調土地交易導致產權制度變革的可行性，也強調政府在產權變革中的責任和義務，是現實中國制度環境下的理想選擇。
3.2 政府管理趨向市場交易的轉換。改造了征地拆遷、農地轉用、土地儲備、土地出讓、土地轉讓等土地管理核心業務，以市場化方法將其統一為不同土地權利狀態下的土地交易，實現了土地管理由政府”管理“向市場”交易“的轉換。在原有土地管理模式下，權利人的土地財產權利被忽視，得不到應有的保護，它們的權能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產權問題所禁錮。在新的模式下，通過對土地現有權利的保障和充實，財產可以更加自由的轉讓，要素可以更加自由的流動，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡化，自身得到解放。
3.3 事前權利界定的明確。突出了土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃等現代公共管制措施在土地財產權力形成和保護中的作用，減少了對土地權利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃和用途管制，用地者和相關權利人可以對其用途也有一個合理的預期，對其財產價值也有一個合理的評估；對管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級控制，可以通過規劃實施宏觀調控，調解各類用地的總量和結構，更好的發展城鄉各項事業；無論對國有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經過充分協商和平衡的公共利益。
4 小結
保護耕地是我國的基本國策。盡管我國己經實行了世界上最嚴格的耕地保護制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現象仍屢禁不止。在新型的以產權保護為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變為兩極，即在各級政府、各級政府土地行政主管部門及其公務員的行政管理基礎上體現了公共參與。基于中國土地產權制度的現狀和中國改革逐進性的特征，為了實現土地管理的最終戰略目標，在戰術目標的設計上，我們要著力解決土地的產權問題。同時新的土地管理模式是落實科學發展觀，保障公民財產權利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國家和集體，政府、社會和公民在土地管理上的職能區分的重要手段。
參考文獻
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第6篇：土地管理的主體范文
1．農村土地的產權制度不夠完善，由此誘發了大量土地違法行為，農民的合法權益得不到保障
主要體現在三個方面：首先是集體土地所有權很模糊，《土地管理法》第六十二條規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者用于非農業建設”。一方面法律規定土地歸村民集體所有；另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權。缺乏處置權的所有權，不是真正意義上的所有權，正是這種土地所有權的被弱化，導致了農民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權益得不到保障。其次就是農村集體土地所有權主體不明確，《土地管理法》第十條規定，“農村集體所有的土地可由村集體經濟組織或者村民委員會管理，也可以由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理?！庇纱迕窬游瘯洜I、管理的，很難避免缺乏監督機制的村干部為了自己的私利，不做出損害農民土地權益的違法行為；由村民小組經營管理的，大多數村民小組無組織機構、法人資格和獨立帳戶，而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念，本身在法律上就無主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權對所有權主體內部成員的約束也是軟弱無力的。據調查，還有不少農民認為農村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導致農村集體土地幾乎成了農民的私有財產，誰占到了就是誰的，強行割占宅基地，土地權屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農民集體經濟組織卻無法處置自己的土地，嚴重喪失了所有權主體的所有權利，對內部成員的管理也就必須是松散的。
要改變這一現狀，必然要觸及我國土地產權制度的改革，強化農民集體土地所有權的權能，確立農民集體土地所有者的法律主體地位，強化農村土地集體所有的觀念。土地是農民集體的，管理也是農民集體應盡的職責，充分調動所有權主體的主觀能動性。
2.農村集體土地管理是一種靜態管理，沒有建立土地市場機制，土地缺乏流動性，土地的資產價值不能顯化，土地利用效率很低
導致這一現狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規定，“農村村民只能使用本集體經濟組織農民集體所有的土地；農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準”。所以在法律上是禁止農村集體土地流轉的。這種靜態管理模式阻礙了農村經濟的發展：第一，它不利于農村城鎮化建設的發展，小城鎮建設需要大量農民向建制鎮、集鎮、中心村集聚，而缺少農村集體土地的供給，城鎮化建設是不可能進行的。我國在加快城鎮化建設步伐的同時，農村集體土地市場建設卻滯后了。第二，它不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用，土地作為生產要素，當然也離不開市場的優化配制。農民的集體土地的資產價值要顯化，必須要通過市場運作，農民的土地收益才能得以體現。第三，允許農村集體建設用地依法流轉，是農民集體最大限度實現所有權的強烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉中獲得土地收益，他們的積極性就會發揮出來，對土地管理、保護和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。第四，允許農村集體建設用地依法流轉，有利于形成農村土地市場，土地供應、需求的增加，必然加速土地資產的流通，從而促進土地交易市場化的建設。
由于我們現行法律禁止農村集體土地流轉，時下城市郊區、集鎮的農村集體土地只能隱形交易。因無規范的程序和標準的價格體系可參照，隱形交易就成了沒有規則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發諸多土地權屬糾紛，給社會帶來不安定因素。農村集體土地流轉還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉”之名，行商品住宅之實，為切實保護耕地，必須要嚴格執行土地用途管制制度，嚴格按照土地利用規劃確定的用途使用土地。土地利用總體規劃就是農村集體土地能否流轉的決定性門檻，要嚴把規劃關。
3.農村集體土地的利用嚴重缺乏規劃，管理很不規范，是土地管理中存在的另一個非常嚴重的問題
大部分的農村村莊，宅基地沒有規劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問題，我認為主要有以下四點：
（1）盡管我國現行《土地管理法》花了很大篇幅強調土地利用總體規劃，規定地方各級人民政府都要編制本級的土地利用總體規劃，但到了鄉一級的建制鎮、集鎮規劃，村一級的村莊規劃的編制幾乎是空白，農村土地管理根本就無規劃可依，也無規劃可言。要想從根本上改變這個現狀，必須要加強、加快農村集體土地利用規劃的編制，加大規劃的執行力度，樹立規劃的嚴肅性、法律性。
（2）農民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認為誰使用的土地就是屬于誰的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個統一的規劃。建房時宅基地界址不清，隱藏和出現了大量土地權糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數不少，這種無序的“霸占”導致農村村莊建設非常混亂。
（3）還有許多農民的封建迷信思想很嚴重，建房時都要請風水先生來選地址、定座向，時興避邪，本來規劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國土資源部門的科學規劃執行嚴重受阻，從另一方面正好反映農村基層國土資源部門無得力執法措施可采用，執行力度也不大。
第7篇：土地管理的主體范文
關鍵詞：土地管理制度;農民增收; 矛盾;對策分析
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言：自建國以來，我國的土地制度政策經歷了一個發展變化的討程，而且隨著我國社會經濟制度的不斷變化和發展，人們對于土地制度逐漸改變了傳統的狹義觀念。社會變遷帶來的新觀點擺脫了舊社會的思想觀念的束縛，更加注重對土地制度廣義概念的理解。尤其是我國開始實行家庭聯產承句責任制后，農村經濟得到了全面的發展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國家管理制度的同時，更加重視土地的利用制度、土地流轉制度以及土地用涂管制制度等在新的形勢下產生的新的土地關系。土地管理制度的變遷雖然促進了農村經濟的全面發展，但是其在發展討程中仍存在一些突出問顆，最主要的就是農民增收緩慢，該問題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產要素功能得到充分的發揮，只有積極、穩妥地推進農村土地制度改革，進而使農民的各項收入大幅度地增加。
1我國土地管理制度的主要內容
針對我國當前土地管理制度的主要內容和主要涉及到的項目進行綜介性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重點環節。我國土地管理制度的主要內容包含有以下幾個方面:第一，制定并且嚴格的執行相關土地管理的法規和政策;第二，全面的查清各個地方土地的利用情況，并且對土地的分布狀況、總體的質量和數量等進行全面的研究分析，結介實際的情況給子科學性的評價和管理政策;第三，在相關制度的執行過程之中應當進行土地登記，在登記之后才可以授權土地使用證書和土地所有權;第四，建立其科學化的、完善的、健全的統計制度，為土地的規劃建設奠定基礎;第五，加強土地和用地的管理，加強土地的建設，并且嚴格的控制出現非農用建設占地的情況，全而的、細致的、嚴謹的貫徹我國國家制定的政策和規定，依法對劃撥土地的情況進行管理和監督;第六，全面并且細致的制定出土地的利用規劃，為今后土地的建設和發展打下基礎;第七，嚴格的檢查并且監督土地的使用情況，對一些違規使用者進行嚴厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現的相關糾紛情況。
我國當前的土地管理制度是全而的加強并且提升土地利用效率的一項關鍵性的政策制度。而國家政府為了進一步的加強土地的使用和規劃管理，還陸續的出臺了一系列的政策制度。我國針對土地管理是從改革開放之后逐步進行的，當前我國的土地管理制度主要包含有社會主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護制度、土地登記制度、國有土地農田保護制度等等。總的來講，土地管理制度對于我國完善土地的使用并且增強利用效率有著重大的價值和意義。
2土地管理制度的問題分析
通過上文針對我國當前土地管理制度的基本內容和相關的項目進行細致并且深入的研究，可以對加強土地管理和完善相關制度的重要性有著全而的掌握。下文將針對當前土地管理制度之中存在的一系列問題進行綜介性的研究，力求在此基礎之上提出改進和創新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進行科學化的引導，促進土地管理水準和效益的不斷提升。
首先，我國當前的土地管理工作之中土地的產權制度小夠完善和健全。最為突出的是城市內部的土地產權小夠清晰，土地產權的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學，針對土地的使用劃分和相關的界定也小夠科學介理。另外，在當前的土地管理工作之中，針對土地的價格機制建設小夠科學化，相關基準的價格不能夠真實的、全面的、客觀的反映出土地的實際價格水準，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點對于土地價格也將產生不利影響。另外，在我國的農村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項權限的規定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規定和政策之中，難以體現出農民作為集體式土地主體的所有權，部分地方政府小能夠準確的貫徹和執行國家所制定的土地管理制度政策，所以小少村民申請的住宅建設均山于規劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應當加以全面的改進。
3完善土地管理制度的政策研究
明晰土地產權，加強產權管理。應在法律上對城市土地所有權主體給子清晰地界定，理清中央與地方政府在土地權利中的相互地位和關系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監察和公眾監督對地方政府權力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協調。隨著市場經濟的不斷深入，豐富和完善土地相關權利法律體系，對土地使用權的各權力層次進行細化分割和明確規定，形成科學的權力層次體系。適應經濟發展和現實需要建立如土地發展權、地上通行權、空間使用權、地役權等土地權權能，有效地促進城市土地的管理和使用效率。結介全國土地調查，盡快建立全覆蓋的土地權屬信息資料數據庫。建立功能強大、技術先進的土地權屬管理信息系統平臺。加強土地權屬變更信息的動態監測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關手續。
建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制。必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機構的角色和定位。土地儲備一是要實現政府目標，二是要通過市場運作，必須把目標主體和運營主體分割開來，尤其在利益關系上分割開來，才能實現公共目標和規范市場運作的雙贏。應建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制，山政府授權具有雄厚資金實力和高級經營資質的企業，進行完全市場化運作。建立土地儲備監督評估體系。建立一種高度透明的信息機制，將城市規劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結果，建立土地儲備相關信息定期的制度，以利于政府、行業組織以及全社會對土地收購儲備運行的監督。設置土地儲備的績效評估體系和制度。
4.改革和完善我國農村土地制度的措施
4.1健全農村土地管理制度
土是國家珍貴的資源，為了更好地維護農民的利益，更好地發展農業經濟，我們必須要建立與生產力發展相括應的土地制度和法律。但是在施行討程中關干農民集體所有的土地核發證書工作尚未得到全面的開展，因而，為防止政府強占土地所有者地權，國家應設立專門的農村土地管理機構，授予土地所有者地權證，加快全國土地統一編碼工作，負責對農地的分配、經營和管理。
4.2完善土地水包經營權的流轉制度
目前，對干留在農業內部的勞動力和待轉移農村勞動力來說等待解決的問顆是農業用地的抵押權利，如果農村土地可以抵押，確保農戶在土地流轉中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產效率，還可以加快農村多余勞動力轉移的步伐。
4.3進一步發揮市場配置資源的基礎性作用
按照市場化原則，對農村集體土地征用依法公平補償，促進農民增收。公平補償指的是按照反映土地真實價值的市場價格來進行。而且在對征地補償標準進行制定時，要全面考慮，既要考慮到現實土地用途的補償,同時也要在用途轉化后使農民從中受益，充分考慮到農民的生存權益和發展權益，堅持以提高農民生活水平發展為征地補償原則。
結語：我國目前的土地管理制度存在較大的問題，在實踐的工作當中還需要加強對相關問題的細致分析，并且提出合理化的對策加以改進。
參考文獻：
第8篇：土地管理的主體范文
關鍵詞：土地管理；資源優化配置；耕地保護
1 引言
進入21世紀以來，我國經濟突飛猛進，年經濟增長常常保持在8%以上，這在世界范圍內都是鮮有的。伴隨著經濟高速發展的是對土地資源的更大需求。一方面，我國城鎮化和工業化的腳步從未停歇，并且在穩步推進中，各地高樓林立、拔地而起，興建廠房，對建設用地的需求不斷加大；另一方面，我國人口基數大，雖然國家積極控制人口增長的速度，但無法改變人口增長的趨勢，因而對糧食的需求可謂空前巨大，從而也增大了對耕地的需求，這對我國耕地數量少，質量差的現狀是嚴峻的挑戰。因此，現階段討論如何優化配置土地資源，具有戰略性的重要意義。
2 我國土地管理制度的現狀
我國的土地管理法律最主要、最根本的是《土地管理法》，近年來國家又陸續頒布并實施了城市房地產、國有土地轉讓等方面的法律，土地管理法律體系不斷完善。我國現行的《中華人民共和國土地管理法》歷經了三次修訂。該法對土地的所有權和使用權、土地利用總體規劃、耕地保護、建設用地、監督檢查、法律責任做了詳細的規定。我國的土地管理制度最基本的依據就是《土地管理法》。我國土地管理的內容主要包括：
①通過制定并嚴格落實相關的政策法規，作為強化土地管理的保障；
②通過準確、全面的對土地狀況進行調查，并根據科學的評判體系進行評估；
③通過土地登記等管理手段，明確土地使用權與所有權的所屬關系，強化各方的權利與義務，維護土地權益，調動各方積極性；
④構建完善的土地統計制度，便于對土地資源的相關資料進行整理，以促進土地管理工作的開展；
⑤合理規劃與運用土地，加強國家對土地資源的優化配置；
⑥加強土地利用情況的監管，對于不合理利用土地的違法事件進行嚴厲查處
目前我國土地資源狀況不容樂觀，為此我國制定并執行的是有史以來最嚴格的土地管理制度。
3 我國土地管理制度在資源優化配置中存在的問題
3.1 土地管理體制存在的問題
從2004年起，我國確定實行土地垂直管理體制，其目的是要加強中央政府的領導權力，限制各地方政府的權力。然而這種垂直管理體制仍不成熟，會產生一些新的問題。首先，現行土地管理體制給予中央政府過多的管理土地的權力，同時對地方政府管理土地的權力限制過多，在現實中許多問題往往只有地方政府能看到，地方政府有解決問題的積極性，但卻無權管理，放任不管必然會造成負面的影響，這必然會打擊地方政府的積極性，中央政府與地方政府的矛盾日益突出。其次，中央政府的領導權力雖然得到加強，但業務、人事、后勤保障等事務仍然是由地方政府來管理，這樣無形中增強了地方政府操作的靈活性，地方政府能夠操控垂直管理的力度，其往往不會全力配合實施中央政府定下的目標，使土地管理過程經常受到阻礙。
3.2土地征收制度中存在的問題
3.2.1公共利益的界定方式不規范
公共利益是一定社會條件下或特定范圍內不特定多數主體利益相一致的方面，將“公共利益"列入土地管理法，表明了土地征收的前提和目的所在?！肮怖妗钡膬群绻麤]有明確界定，將使土地征收缺失其價值標準，不僅會使土地資源的分配變得無根據、不合理，同時也會損害到農村土地的所有權。
3.2.2征地補償標準低，農民無話語權
雖然我國對征地補償的相關事宜有明確規定，但是不夠具體。關于各種補償標準只是模糊的說由省、自治區、直轄市規定，也就是說農民到底能拿到多少補償是由各級政府裁定，補償的隨意性很大，政府在征地過程中處于優勢地位，既征地，又制定標準，而農民毫無話語權，只有被動接受的權利，而沒有商討與反駁的權利。
3.3 耕地保護制度存在的問題
首先，從耕地的種植用途角度考慮，、對于大多數農民來說，種植業的比較收益普遍偏低，特別是近幾年城市化進程的加快，農民多數離開農村，走向城鎮，而放棄耕種，因此農民對耕地保護的積極性也不強烈。其次，從耕地變更為建設用地角度考慮，地方政府往往只考慮短期利益，耕地轉建設用地能夠很輕松的幫助地方政府增加政績，因而地方政府存在減少耕地的利益動機。根據《土地管理法》，耕地被征用將會獲得征地補償費，農村集體也是受益者，因此，農村集體也有減少耕地的利益需求。由以上兩方面分析可以看出，現行耕地保護制度存在利益主體關系不協調的矛盾，這種不協調關系就是使保護耕地工作無法切實落到實處、造成耕地不斷減少的重要原因。
4完善我國現行的土地管理制度的措施
4.1 改革利益分配機制
中央政府應充分意識到土地資源的珍貴與稀缺，以及土地資源在促進經濟發展、維護國家穩定中的重要作用，充分協調各方經濟主體的利益關系，對出讓土地所有權所獲得的收益進行合理分配，利益分配務必科學合理，還需要將財權與事權相統一，讓中央政府所占份額增大，而降低地方政府的份額，從經濟上最大限度阻斷地方政府受利益驅使的不良念頭，健全土地垂直管理體制，進一步明確中央政府與地方政府在土地管理問題上的權責利關系，從而減少雙方在工作中的博弈和摩擦，讓土地管理工作高效運行。
4.2 完善土地征收程序，建立科學的土地補償標準
土地征收權是國家特有的權力，由于這種權力過于強大，并且能產生很大的收益，地方政府往往缺乏對權力敬畏，就會濫用土地征收權，以獲取高額利益并提升政績。因此，必須完善土地征收程序，在法律法規的框架下，對土地征收行為進行全面規制?？梢灾贫ㄒ徊俊锻恋卣魇辗ā罚瑢ν恋卣魇盏募毠潈热葸M行規定，其中最重要、最核心的是要讓土地征收程序公開透明、分配公平{效、制約有效。完善的土地征收程序可以有效避免農民權益收到侵害，土地資源可以得到合理利用。
土地征收補償標準必須改革，要用市場化的運作手段，實現與市場的對接。對于土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等項目的補償價格，都應根據實時的市場價格來進行計算得出，通過這樣的算法可以大大提高征地補償費標準，讓補償過程更加公平合理。更合理的建議是讓政府推出市場，放棄其作為市場交易主體的身份，讓土地使用者直接和集體土地所有人簽訂協議，讓土地所有者在自愿的條件下做出決定，而政府只負責審核其征收行為是否合法合規。只有建立科學合理的土地征收補償標準，才能最大限度的保障被征土地者的權益不受損害，讓土地的價值最大化，土地資源才能得到優化配置。
4.3 完善耕地保護機制
應該通過建立適當的激勵機制，來提高地方政府對于耕地保護的積極性。中央政府應通過績效考核的方式，制定合理的獎勵標準。在考察績效的時候，一定要認真嚴格，實事求是，以耕地的質量和面積雙變量為考核標準。對于給予的獎勵，其獎勵數額不能過低，如果過低則會失去激勵的意義，因此獎勵數額要合理。對于耕地保護效果較好的區域，應進行額外的嘉獎。反之，績效較差的地區，或非法利用耕地的，應收回其當年的耕地保護費，并給予相應懲罰。
參考文獻：
[1]國土資源部.2012國土資源公報[R].2012.
第9篇：土地管理的主體范文
在我國土地管理過程中，地籍管理是作為一項有效的綜合管理措施存在的，保障了土地資源的合理利用，同時也是制定和推行我國土地政策的關鍵。本文深入探析了我國地籍管理中存在的主要問題，并提出了相應的完善策略，希望能對我國地籍管理水平的提升起到一定幫助作用。
關鍵詞：
地籍管理；地籍信息；完善；策略
地籍信息的準確獲取依賴于一個有效的地籍資源管理體系，能夠實現科學的估計、調查、統計、等級以及分級土地過程，該過程則被稱為地籍管理。良好的地籍管理能夠有效促進優化土地管理、維護土地產權權益和合理開發利用土地資源目標的實現，為編制土地計劃并對其應用提供了必要、準確的基礎性信息資源。同時，地籍管理也能夠為制定土地法律和實施相關政策提供有效的信息依據。
1我國地籍管理面臨的主要問題
1.1地籍管理法律的缺失近年來，我國出臺了不少地籍管理相關法律，但這些法文條例均有一個通性，即不夠全面。這就使地籍管理法律的應用缺乏普遍性，往往只針對于具體的一項地籍工作內容，在這種缺乏綜合性和全面性的地籍管理法律體系中，我國地籍管理的法律地位無法在土地管理工作中得到高度重視，因此，嚴重制約了地籍管理充分發揮其效能。
1.2地籍成果共享存在限制地籍管理工作中的地籍成果能夠為地籍管理工作提供精確的信息服務，同時也有效保護了土地權利人的合法權益，其服務主體是全體公民。為此，地籍成果能夠反映出地籍管理的真正價值。但由于受到多方面因素的影響，制約了我國地籍成果的共享使用，主要體現在只有土地行政管理部門能夠應用地籍成果，并將地籍成果進行保密，這樣其他單位或個人就無法使用地籍成果，再加之查看地籍成果也存在一系列嚴格的限制，使地籍成果的共享應用面臨諸多阻礙。長此以往，地籍管理很難充分發揮其經濟實用價值。
1.3地籍管理意識薄弱對地籍管理工作的正確認識，群眾表現的明顯不足，尤其是一些偏遠農村，基本不了解地籍管理相關知識，缺乏必要的地籍管理意識。與此同時，縣級土地管理部門并未高度重視農村地籍管理工作，嚴重制約了農村土地管理的有效性和科學性發展。另外，在這種地籍管理意識薄弱的情況下，農村不能夠積極參與到土地登記工作中，極大程度的影響了農村地籍管理工作的有序進展。
1.4缺乏全面的地籍信息內容地籍信息在我國地籍管理工作中主要是指對土地信息的記載和描述，并沒有記載地上附著物，這就使地籍信息無法提供空間性土地信息。同時，在地籍管理數據庫中，地籍信息并沒有體現出橋梁、道路、公園、湖泊以及河流等地籍信息數據，僅僅是記載了土地的屬性信息，而圖形信息卻沒有體現，使得地籍信息內容缺乏全面性、系統性和完整性，這均是地籍信息內容不全面的表現。
2完善我國地籍管理的策略
2.1進一步完善地籍管理相關制度實現土地責任明確和權屬清晰需要依托一個現代化的產權體系，以有效保護土地權益，從而使我國土地流轉工作能夠順利進行。為此相關部門要進一步完善土地登記制度，并對土地權利人的合法權益進行嚴格維護和保護，強化土地調查統計工作力度，逐步健全地籍管理的法律法規，從而形成一套系統、完善的地籍管理法律體系，做到地籍管理有法可依、有章可循。
2.2廣泛應用地籍成果在我國土地資源的管理過程中，要廣泛應用地籍成果，包括其他產業部門等，只有這樣才能夠有效推動地籍成果的運用，促進土地資源管理的科學化發展，有利于科學的利用耕地集約化，并有效緩解當前人地矛盾的問題，為我國糧食的安全生產提供重要保障，同時也對我國經濟健康的良性發展起到了重要的推動作用。
2.3大力宣傳地籍管理知識目前，部分群眾不能夠充分了解地籍管理的意義，針對這一現象，當地土地管理部門要強化宣傳地籍管理知識，通過采用不同的教育、宣傳形式來使人民群眾充分認識到地籍管理的重要性，并使其能夠積極參與到地籍管理工作中，使土地登記的主動性與積極性均作出一個不同程度的提升。
2.4進一步健全地籍信息內容健全地籍信息內容的首要任務是促進地籍系統化發展，即強化對地籍覆蓋面的擴大，使地籍在農村地區的覆蓋范圍擴大，并保證地籍數據資料的科學性、準確性和全面性，促進地籍信息系統管理城鄉一體化的實現；健全地籍信息內容要促進地籍信息化的發展，即強化地籍管理中對現代化技術的應用，輔助網絡技術，來共享地籍成果。同時，在3S技術與數據庫技術的作用下，能夠促進以圖管地的地籍管理系統的科學建立，而針對于地籍信息的變更，相關部門要及時檢測變更數據。
3結語
綜上所述，在應用地籍成果時，相關部門要從根本上意識到地籍管理的重要性。將地籍管理作為土地管理的關鍵和基礎，從人力、物力以及財力三方面強化對地籍管理工作的投入，使地籍管理實現信息化、系統化和產業化的假設和發展，這樣我國的地籍管理將邁向一個規劃化、科學化的土地管理之路，從而全面促進了我國土地管理工作的可持續發展，進一步造福于人類。
參考文獻
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[2]戈揚,門春春,匡志鵬等.試論城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策[J].城市建設理論研究（電子版）,2015(11):3893-3894.
