前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的高標準農田建設的內容主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
《規范》明確指出,高標準基本農田即一定時期內,通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。高標準基本農田建設則是以建設高標準基本農田為目標,依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。
《規范》要求,建設高標準基本農田,要堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策,規范開展高標準基本農田建設;堅持規劃引導,統籌安排,規模整治,優先在基本農田范圍內建設;堅持因地制宜,實行差別化整治,采取田、水、路、林、村綜合整治措施;堅持數量、質量、生態并重;堅持農民主體地位,充分尊重農民意愿,維護土地權利人合法權益,鼓勵農民采取多種形式參與工程建設;以土地整治專項資金為引導,聚合相關涉農資金,集中投入,引導和規范社會力量參與。
高標準基本農田建設的主要目標包括五方面:一是優化土地利用結構與布局,實現集中連片,發揮規模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標準基本農田比重;三是提高基本農田質量,完善田間基礎設施,穩步提高糧食綜合生產能力;四是加強生態環境建設,發揮生產、生態、景觀的綜合功能;五是建立保護和補償機制,促進高標準基本農田的持續利用。
高標準基本農田建設的重點區域包括基本農田保護區和基本農田整備區、土地利用總體規劃確定的土地整理復墾開發重點區域及重大工程、土地整治規劃確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區域、自然保護區、退耕還林區、退耕還草區、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區域則禁止建設。
《規范》強調,高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設,實現每個耕作田塊直接臨渠(管)、臨溝、臨路,保證每個耕作區與農村居民點相連。
《規范》還規定了各項工程的具體建設標準,如耕作層厚度應達到30cm以上,有效土層厚度應達到60cm以上,灌溉水利用系數應不低于0.6,田間基礎設施占地率應不高于8%,基礎設施使用年限一般不低于15年等。
公眾如何參與高標準基本農田建設并發揮積極作用?《規范》要求,落實公眾聽證制度、公告制度、群眾監督制度等,確保公眾參與的規范化和程序化;充分尊重當地農民和農村集體經濟組織在公眾參與中的主體地位,鼓勵群眾全程參與;實行多方監督,確保工程建設符合設計和質量要求。
關鍵詞:松原市;高標準基本農田;保護耕地
中圖分類號: F301.24 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-08-10-1
1 建設背景
土地是農業生產的基礎,是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力,不僅要保證耕地的數量,同時更要提高耕地質量和糧食產出率。對此,吉林省有關部門高度重視高標準基本農田建設工作,落實最嚴格的耕地保護制度,加大土地整理及高標準基本農田建設的投入。建設高標準基本農田是提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全的保障,也是優化利用土地資源,建立高產穩產有效的商品糧生產基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部,地處中溫帶,幅員面積22034平方公里,占吉林省面積的12%,總人口290余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風氣候區。長期以來,松原市農民有著精耕細作的優良傳統。為吉林省的糧食生產貢獻了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因,松原市年降雨量偏少,春旱情況多有發生,嚴重制約了農業生產的進一步發展。在農業生產中還存在不少問題,農田基礎設施建設嚴重滯后,需要迫切改變現狀,以促進農業生產長遠發展。
松原市地處松嫩平原南部,地勢平坦遼闊,土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成,耕地資源較為豐富,平均海拔高度為130~266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等,優越的土地資源,為松原市的農業生產提供了良好有利的發展條件。
3 高標準基本農田的建設標準
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施,應實現田塊集中,耕作田塊平整,耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產的要求。其目的在于經過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發育,通過田塊內的局部平整使田塊平整度、規整度有所提高,有利于田間管理及田間機械化耕作。根據松原市基礎條件,經實地踏勘和計算得知,松原市在建設高標準基本農田過程中,田塊規整程度要達到90%以上,旱地坡度在2級以下,土層厚度達到50cm以上,pH值在6.5~8.5,滿足本地區建設高標準農田標準,適合高產作物生長發育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的基礎設施建設,是高標準基本農田建設的核心內容。目標是要通過高標準基本農田建設,提高農業生產的經濟效益,即通過灌溉與排水工程設施的配備來達到農業增產和農民增收的目的,從而提高農業生產帶來的收益。松原市水資源相對豐富,灌溉排水條件均可滿足高標準農田建設標準。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農業物質運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施,包括田間道和生產路。其服務于一個或幾個耕作田區。為了提高田間作業及管理的效率,要求道路具有較高的通達度和合理的道路占地率。
松原市建設高標準基本農田工作的相關要求,平原地區田間道路通達率達到100%。道路占地率不高于3%,能夠滿足農業機械化和生產生活便利的需要。
3.4 農田防護與生態工程
農田防護與生態工程指為保障土地利用活動安全,保持和改善生態條件,防止或減少污染,自然災害等所采取的各種措施。結合松原市的實際情況,該工程主要指農田防護林工程。
農田防護面積比例指各類農田防護和生態環境保持工作建設,受防護的農田面積占項目區認定高標準基本農田面積的比例。根據《標準》要求,依據松原市的具體情況,農田防護面積比例不低于90%,農田防護效果良好。
4 意義
隨著社會主義新農村建設的不斷發展,高標準農田建設成為實現農業現代化的重要保障,在城鎮化不斷加快的今天,建設高標準基本農田在新農村建設中發揮了重要作用。高標準基本農田建設是實現農業生產和農村現代化的基礎。
高標準基本農田建設過程中,通過農村土地整治,對田、水、路、林、村等重新規劃,等工程措施,改善了農業生產條件,更提高了農田的抗旱能力和抵抗自然災害的能力。提高了土地的產出率,既提高了耕地質量和土地的利用效率,也增加了農民收入。
5 結論
關鍵詞:農用地分等;高標準;基本農田建設
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農用地分等指的就是在對農田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農田進行一系列的劃分,目的就是能夠在相關的農業工作中實現按照不同的地基地質來進行不同的耕作工作。我國的農用地分等的舉措在提供相關的土地使用的信息同時,還可以做到對我國土地的相關質量、可利用程度以及所能達到的經濟效益進行科學、合理以及準確的判別。
1 關于我國農用地分等
1.1 具體應用
為保證19.73萬hm2高標準基本農田建設指標的落實,寧夏編制了《寧夏回族自治區土地整治規劃(2011―2015年)》,依托中北部土地開發整理重大工程項目建設14萬hm2,依托“十二五”生態移民土地整治項目建設0.67萬hm2,通過高標準基本農田建設工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2,并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農田建設年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣(市、區)和6個國有農場,其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農田建設項目,建成1.33萬hm2高標準基本農田。
1.2 具體實施過程
寧夏高標準基本農田建設堅持節約土地、合理使用的原則,通過采取適當的水利措施、農業措施、田間道路建設措施和林業措施,達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的總體要求,提高農田基礎設施配套程度,推行節水灌溉和其他節本增效技術,解除制約農業生產的關鍵障礙因素,合理布設農田防護林網,增強農田抵御自然災害的能力,穩步提高農業特別是糧食的綜合生產能力,改善農業生態環境,增強農業可持續發展能力,達到旱澇保收、高產穩產的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區的相關土地質量進行測量,然后根據測量的結果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說,就是根據土地的不同特性在進行農作物的種植的時候選取不同的品種,以此來達到農作物高產高質量的目的。
2 應用成效
2.1 耕地質量建設成效
高標準基本農田建設項目建設完成后,通過土地平整、水利設施配套、鹽堿地治理等措施,糧食產量所有提高,項目區內的耕地質量均有所提升,但耕地質量提升程度并不顯著。耕地質量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動,耕作層土壤養分、生產能力仍需2~3a的恢復,所以目前耕地質量提升程度并不高。
2.2 社會效益
通過高標準基本農田建設,改善了項目區農業生產基礎設施條件,有利于產業結構調整,吸收了部分農村剩余勞動力,拓寬了農民增收渠道,增加了農民收入,推動農村經濟發展,促進當地社會穩定和民族團結;通過土地整理,增加了有效耕地面積,提高了耕地質量,增強了農業發展后勁,保證了農業持續穩定發展;通過水利工程建設,提高了渠系質量,有效地防止了渠水滲漏,改善了農田排灌條件,改良土壤,減輕土壤鹽漬化;通過農田防護林工程,增強了項目區耕地抵御自然災害的能力,提高了耕地的生態價值和景觀價值;同時,耕地的集中連片和機械化率的提高,減輕了農民的勞動強度,改善農民的生產、生活條件,減少農作物生產成本及損失。
2.3 經濟效益
通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農田建設項目,共增加了238.39hm2的農田灌溉面積,改良鹽堿地8980.79hm2,栽種各種樹木501961萬株,項目區形成了“田成方、林成網、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局;原有土地生產能力大幅提高,項目區糧食單產平均增加1000kg/667m2,為實現寧夏糧食“十二連增”和現代化農業發展奠定了堅實基礎;拓寬了農民增收渠道,增加了農民收入,項目區農民因糧食、蔬菜和經濟作物增收及參與工程建設人均年純收入增加近千元。
2.4 生態效益
高標準基本農田建設項目是在保護生態環境的前提下,把農田水利配套設施建設、土地平整、田間道路建設及農田防護林網建設緊密結合在一起,通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施,避免因大水漫灌造成的土壤板結和水土流失,減少滲漏損失,節約了水資源;農業用地結構的合理搭配,渠、溝、路、林統一配套規劃和合理布局綠化,提高了項目區農業生態系統的穩定性和多樣性;提高了項目區內耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災害的能力;一定程度的改善了項目區小氣候,起到了防旱固土、凈化空氣、美化環境的作用,改善了項目區內的生態景觀。
我國對于農業用地的重視度是十分強大的,尤其是關于我國的相關的農業用地的方面。因為,我國的面積雖然是國際的前幾名,但是,我國的人口卻也是最多的,因此,人均耕地水平就相對偏低了。所以,如何提高我國基本農田的產量以及質量就是迫在眉睫的事了。而農用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。
信息進農家力度
據《法制晚報》1月29日消息,2012年農業部將加大農業監測預警等信息進農家的力度,提升信息化服務“三農”的水平,將在全國開展“12316信息進農家”活動。
農業部將在今年的農業科技促進年活動中,組織各級農業部門的市場信息系統,依托“金農工程”、“三電合一”項目的建設成果,利用12316三農熱線、農業信息網站、廣播電視節目、手機短彩信服務平臺等方式,發揮現代信息技術優勢,結合農業綜合信息服務平臺的應用,在全國開展“12316,信息進農家”活動,促進農業監測預警、農產品和生產資料市場監管、農村市場與科技信息服務等信息進村入戶,指導農業生產、經營活動,滿足農民群眾的個性化信息需求。
據悉,今年3月,農業部還將舉辦“12316,信息進農家”主題活動,全國統一的12316標識,動員號召更多的社會力量,加大信息進農家的力度,提升信息化服務“三農”的水平。
衛生部稱將
清理1900項食品國標中強制執行的內容
據《北京晨報》1月31日消息,衛生部《食品安全國家標準“十二五”規劃(征求意見稿)》,規劃擬定食品、食品添加劑和食品相關產品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人體健康物質限量、農藥和獸藥殘留限量等食品安全基礎標準制定、修訂。
規劃指出,到2015年基本完成食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準中強制執行內容的清理整合,解決現行標準交叉、重復、矛盾的問題。到2013年底,基本完成對現行1900項食品國家標準和3000余項食品行業標準中強制執行內容的清理。
國土部稱我國今年將建億畝
高標基本農田
據《法制日報》1月31日消息,今年我國將建設1億畝高標準基本農田。根據國土資源部印發《高標準基本農田建設規范(試行)》規定,高標準基本農田建成后,應根據農用地分等定級規程開展耕地質量評定。
所謂高標準基本農田即在一定時期內,通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。建設高標準基本農田主要是為國家糧食安全奠定堅實基礎。按照全國土地整治規劃,2015年我國將建成4億畝高標準基本農田,2020年力爭建成8億畝高標準基本農田。
保監會稱農業險賠款
據新華社電 國務院總理2月8日主持召開國務院常務會議,決定進一步清理和規范涉企收費,持續為實體經濟減負;部署深化建筑業“放管服”改革,推硬業升級發展;確定加強高標準農田建設的政策措施,夯實糧食安全和現代農業基礎;通過《農藥管理條例(修訂草案)》。
會議指出,大力清理和規范涉企收費,優化實體經濟發展環境,是貫徹穩中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措,是深化簡政放權的關鍵內容。2013年以來,各地區各部門持續推出減費降費措施,中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項,地方取消收費600項以上,2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支出的舉措。但必須看到,目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出,給企業加重負擔。下一步,要深化認識,深挖潛力,國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費,盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措,加大審計、督查力度,堅決取消事業單位不合理收費,堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費,行業協會商會不得強制企業入會或違規收費。要抓緊建立收費目錄清單制度,切實減少涉企收費自由裁量權。讓企業和群眾切實得到實惠,為市場增添活力。
會議認為,深化建筑業“放管服”改革,加快產業升級,有利于擴大就業、帶動關聯產業發展,也能為新型城鎮化提供支撐。一要建立統一開放的建筑市場,打破區域壁壘,取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入限制。縮小必須招標的工程建設項目范圍,把應招標的項目納入統一公共資源交易平臺,為建筑業企業提供公平市場環境。二要對標國際先進標準,提高建筑設計和建設水平,推廣智能和裝配式建筑,改進工程建設組織方式,加快推行工程總承包,完善政府投資工程建設管理模式,培育咨詢、施工等專業企業。三要加強承包履約、勞動用工等管理,嚴防拖欠工程款。實行工程質量安全終身責任制。打造“中國建造”品牌。
會議指出,扎實推進高標準農田建設,對發展現代農業、確保糧食安全和重要農產品有效供給、促進農村可持續發展,具有重要意義。會議強調,要緊密結合發展多種形式適度規模經營、改造中低產田、推進農業機械化、推廣土地深耕和節水灌溉等,開展高標準農田建設。一是健全規劃、資金等統籌機制,按照集中連片、整體推進的要求,協調開展土地平整、灌排溝渠、田間道路、生態保護等建設。二是完善建后管護機制,建立全國統一數據庫,依托遙感監測等對高標準農田實現全程監控、精準管理。三是加大政府投入,調動社會力量積極性,共同參與高標準農田投資建設和管護。
會議通過《農藥管理條例(修訂草案)》。草案圍繞保障農產品質量安全,一是嚴格全過程管理。將原由多部門負責的農藥生產管理職責統一劃歸農業部門,解決重復監管、監管盲區并存的問題,對農藥生產經營實行許可制,建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度,鼓勵減少農藥使用量,加強劇毒、高毒農藥監管。二是強化主體責任。明確生產經營者對農藥安全和有效性負責,要求健全質量管理制度,及時召回有嚴重危害或較大風險的農藥。三是加大處罰力度。對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外,通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。為餐桌上的安全提供法治保障。
關鍵詞:土地整治;高標準基本農田;社會主義新農村;城鄉建設用地增減掛鉤
中圖分類號:S7文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)04003602
1引言
隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件,開展土地整治工作已經上升為國家層面的戰略部署。科學合理的編制好土地整治規劃是實施好土地整治工程的前提條件和基礎。本文選取以種植業為主的農業地區為研究對象,針對新一輪土地整治規劃編制中的重大問題及重點內容進行了分析,并提出了相應的建議與對策,以期對土地整治工作提供參考。
2重點建設高標準基本農田
2.1擴大基本農田面積
第一,在堅決落實上級土地整治規劃確定的高標準基本農田建設任務的基礎上,結合本縣域自身的資源特點和資金能力,合理確定高標準基本農田建設目標,包括建設規模及質量。第二,在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區內,通過實地調查、潛力分析,結合變更調查和農用地分等定級等成果,將零星分散的基本農田集中連片布局,科學劃定高標準基本農田建設區域,并確定各高標準基本農田區域內的主要建設任務。第三,在高標準基本農田區域內應合理補充耕地,增加耕地有效面積。目前的基本農田保護區內多有條田不平整、農村道路冗余占地、田坎系數過高等現象。建設高標準基本農田應優化耕地溝、渠、路、林網配置,通過農田整理、溝渠整理、農村道路及養殖用地復耕,田坎系數降至20%以下,調整零星地類,完善田間路和生產路的布局,道路盡量采用硬化路面和路肩,減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地,增加有效耕地面積。
2.2提高基本農田的質量
第一,提高基本農田區域內的設施水平。目前基本農田保護區的農田水利基礎設施比較薄弱,設施老化嚴重,水資源利用效率低,抵御自然災害的能力不強。因此應合理利用水資源,建設農田水利基本設施,增強農田防洪排澇能力,通過農業生物科技措施改良土壤,提高高標準基本農田區域內的耕地質量等級。第二,提高基本農田區域內的土壤肥力。高標準基本農田區域內應結合農業結構調整,改變傳統的生產方式,改善管理條件及提高管理水平,合理安排種植制度,采用輪作、間作等耕作模式,改善耕作條件,增施有機肥、平衡施肥,增加土壤厚度,耕作層厚度應達到30cm以上,有效土層厚度應達到60cm以上,改善土壤pH值,發揮耕地最優效益,提高農業綜合生產力。
2.3治理基本農田的生態環境
以“預防為主,防治結合,綜合治理” 為原則,強化高標準農田生態環境建設。在高標準基本農田區域內改善農田水土保持、加強農田林網空間配置,形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”,逐步建成完善的農田生態防護體系,建設農田生態景觀;嚴格控制農田面源污染,推廣應用生物肥、有機肥,營養平衡施肥技術;杜絕對環境有污染的化肥在農業生產中的施用,有效控制農藥及農用化肥污染,大力發展無公害農業、綠色農業和有機農業;采取措施防治工業特別是鄉鎮企業對土地的污染,加快污染土地的治理,尤其是重金屬污染治理,逐步減少工農業生產對農田生態系統的影響。
3農業用地綜合整治
3.1提高農業生產基礎條件
農用地整理是指采取平整土地、歸并地塊,建設灌溉、排水、道路、農田防護與生態環境保持等措施,通過綜合整治農用地及其間的零星建設用地和未利用地等,提高耕地質量和增加有效耕地面積,提高農田集中連片程度,促進農田適度規模經營,改善農業生產條件和生態環境的活動。莊河農用地面積占土地總面積的70%以上,因此農用地整理是莊河土地整治的主要內容。農用地中耕地和林地所占比重較大,園地所占比例最小,大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優勢,興修農田水利設施,提高耕地灌排能力,完善田間道路工程,提高農業機械化水平,改造農田林網;加強農田配套基礎設施建設,通過深耕深松、秸稈還田等保護性耕作,培肥地力,提高中低質量耕地等級,同時強化新增耕地質量建設;重點整理基本農田保護區以外的耕地集中分布區域,建設具有良好水利和水土保持設施的、高產穩產的優質耕地,引導建設用地逐步退出,形成集中連片的、耕地質量優良的基本農田補給區域,保證基本農田總量有增不減;推進低效果園和低效林的整治,加強設施農業用地建設,促進農用地的綜合整治。
3.2發展現代都市農業
加強農產品基地建設,調整農業產業結構,優化農業區域布局,做好國家大型商品糧基地,力爭建設優質稻示范縣,依靠科技,改良品種,種植優質水稻、果蔬。引導農民采用先進農業技術,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,發展無公害農產品生產,向有機農產品基地發展,提高科技含量,提升產品質量,進行標準化、規范化、產業化生產,創建綠色品牌。利用自然資源優勢、拓展農業功能,構建農村生態旅游,優化產業結構,推進產業化經營,扎實推進地區水果蔬菜休閑觀光農業發展。大力打造地方特色品牌,將水果的發展與旅游建設和農業產業化的發展相結合,充分發揮特色種植業資源優勢,培植龍頭企業,建設集旅游、休閑、農業觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態觀光園,不斷擴大基地種植面積,提高果品科技含量,加快水果產業化發展。
4促進城鄉一體化發展
4.1建設社會主義新農村
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求,逐步推行散亂的農村居民點適度集中,合理引導農村住宅建設,形成空間布局合理的農村居民點體系。按照有利生產、方便生活的原則,積極進行村莊格局調整,鼓勵農民騰退宅基地,合村并點,改造空心村,改變農村居民點分散、無序發展模式,推動中心村建設,鼓勵和引導村莊遷移到中心村,并及時復墾騰退的農村建設用地;通過土地整治,優化村莊布局,改善村容村貌,完善農村基礎設施,改善農村生產生活條件,提升農村公共服務水平,實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化,保護和傳承地方獨特的歷史文脈和民俗風情,保護自然人文景觀和特色村莊,建設特色魅力新農村。
4.2規范推進城鄉建設用地增減掛鉤
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊),共同組成建新拆舊項目區,通過建新拆舊等措施,實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節約集約用地等目標的土地整治活動。城鄉建設用地增減掛鉤是本輪土地整治規劃的獨有特色,是經濟社會快速發展,項目建設對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉建設用地增減掛鉤,有利于守住18億畝耕地紅線,保證城市建設用地的指標,科學合理規劃用地結構,實現土地集約化經營和公共服務均等化,提高農民的生活質量,逐步消除城鄉結構二元化。
按照“政府引導、公眾參與、先易后難,逐步實施”的原則,協調各部門規劃,規范推進城鄉建設用地增減掛鉤,優先選擇農村建設用地整治工作基礎較好的地區實施增減掛鉤,切實維護農民權益。根據當地經濟社會發展的實際狀況,充分尊重農民意愿,穩步推進對散亂、廢棄和低效利用的農村建設用地的整理復墾,合理確定的增減掛鉤試點拆舊區位置、范圍、規模和時序,工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎設施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區,增加建設用地的供給能力。加大對拆舊區土地復墾的資金投入,加快復墾項目實施進度,規范操作,確保新增耕地質量并按期歸還周轉指標。使用增減掛鉤指標的地塊所產生的土地收入應優先用于農村土地整治項目,改善農民生產生活條件和發展農村集體經濟。
5適度開發未利用地
莊河市擁有60多萬畝的未利用地,包括水域、灘涂沼澤和自然保留地,未利用地資源豐富,開發利用潛力巨大。應堅持因地制宜,以“宜農則農、宜建則建、宜林則林”為原則,在保護生態環境的前提下,創新未利用地開發模式。對于低丘緩坡未利用地,可以采用臺地開發、緩坡式開發等土地開發模式,盡可能少破壞原始地形,以免發生泥石流、滑坡等地質災害。在土壤條件好,有水源保障的未利用地區域,優先推進宜耕后備土地開發,增加耕地有效面積;將臨近城鎮的,符合土地利用總體規劃的未利用地開發為建設用地,以解決建設用地緊張的矛盾;對于成片的草地、水源涵養地,可以發展林業資源,保護生態環境;對于生態環境相對脆弱地區的未利用地,應注重生態環境保護與修復。
6保障措施
科學嚴格的保障措施是土地整治規劃能夠順利實施的關鍵。土地整治規劃實施應成立土地整治領導小組,建立目標責任制度,動態巡查制度。同時擴大土地整治資金投入和融資渠道,發揮資金整體效益,嚴格把控土地整治資金專款專用,保證土地整治資金健康、安全運行。建立土地整治規劃信息系統,做到“一張圖”管理,注重培訓與學習,全面提高土地開發整理專業隊伍的整體素質。建立規劃公告和建設項目的公示制度,充分征求社會各界意見,隨時接受公眾查詢,讓廣大群眾參與規劃實施的監督,確保土地整治規劃的實施。參考文獻:
[1]張占錄,張正峰.土地利用規劃學[M].北京.中國人民大學出版社,2006.
[2]高明秀,趙庚星.土地整理與新農村建設耦合關系模型研究[J].中國土地科學,2012(5):82~87.
關鍵詞:土地整理問題、對策及措施
中圖分類號:D912文獻標識碼: A 文章編號:
我國土地整理的現實意義
1.1 我國是一個農業大國,人多地少是基本國情,珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策,土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農村地區土地集約利用,增加優質耕地面積,實現耕地總量動態平衡,與保障糧食安全需要相適應;
1.2 在我國,由于政治、經濟、文化和地理的多樣性,使得土地整理的概念有所不同,國土資源部在借鑒海內外土地整理概念的基礎上,將土地整理定義為在一定區域內,按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途,采取行政、經濟、法律和工程技術手段,對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造,以提高土地利用率,改善生產、生活條件和生態環境的過程,與促進城鄉統籌發展相適應;
1.3 土地整理主要針對改變農業基礎設施不配套的土地現狀,進行水利設施配置、道路的建設,進行渠道合理布局和硬化,整理后的農田灌水排水能耗降低,農業生產規模擴大,有助于實現農業機械化生產,整理后土地經營范圍擴大,宜種性廣,從而可以增加耕地數量,提高土地質量,改善生態環境,降低農業生產成本,實現農業增產增效,可大大提高農民收入。
二、土地整理的作用:
2.1 加強市場對農村土地資源的優化配置。以市場為引導,明晰土地使用權,并完善土地市場,以提高農村土地利用效益;促進農村土地的合理規模經營以及調整農業結構,促進農村土地資源比較優勢的提升。
2.2確保耕地占補平衡、完善生產和生活條件,使得每寸土地得到有效的利用。
三、主要目標及任務:
“十二五”期間,通過土地整理,建設高標準基本農田4億畝,補充耕地2400萬畝;嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點,穩妥推進農村建設用地整治;規劃期間整治農村建設用地450萬畝,加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治,優化農村建設用地布局;積極開展城鎮工礦建設用地整治,大力推進土地節約集約利用,重點加大舊城鎮、舊村莊、舊廠礦改造力度;加快土地復墾,促進土地合理利用和生態環境改善,生產建設活動新損毀土地全面復墾,歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上,自然災害損毀土地及時復墾。土地整理前,要按照確權在先的原則,做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續合法,沒有產權糾紛。土地整理中,涉及土地權屬調整的,要在尊重權利人意愿的前提下,及時編制、公告和報批土地權屬調整方案,組織簽訂權屬調整協議,并確保調整結果公開、公平、公正,切實維護當事人的土地權益,促進社會和諧穩定。在資金分配和項目安排時,要重點向高標準基本農田建設示范縣傾斜。
四、土地整理中的問題及隱患
1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數量的資金,由于各區的自然資源及經濟條件的不同,各區農村土地利用的情況也存在較大差異,土地整理的資金來源匱乏,其主要來源于土地開發整理專項資金和中央補助專項資金,它包括:(1)土地閑置費;(2)財政預算安排的開發耕地專項資金;(3)耕地開墾費;(4)用于農業土地開發的土地出讓金;(5)按規定用于土地開發整理的其他資金;(6)新增建設用地土地有償使用費及中央補助的土地開發整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源,沒有可靠資金保障,使得政府用于土地整理的資金運作發生斷糧現象,無力將土地整理工作順利進行。
2、農民權益難以保障。由于歷史遺留問題,土地制度歷經變遷,在土地整理過程中,由于土地帶來增值收益,有些土地使用證所記載權屬界線早已模糊不清,不能準確反映權屬界址,相當一部分為農用地的土地所有權不明確,權屬調整難以進行,實際使用者與登記的使用者不一致,導致土地權屬紊亂,整理時糾紛不斷,造成土地所有者之間的矛盾沖突。
3、新增耕地質量低劣。為了實現耕地總量動態平衡,需要大量的開發整理土地,而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣,即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量,片面的追求數量,忽視了對質量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調數量的增加,而忽略了質量的提高。
4、土地整理政策法規不夠完善,規劃的整體控制作用不夠,功能難以顯現。現如今,增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標,這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用,有時還會引起較大的不良影響。
五、土地整理的對策及措施
5.1加強規劃實施的組織領導,健全土地整理,加強組織領導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持,在地方政府統一領導下,加強與相關部門機構溝通協調,規劃過程中需堅持“田成方,路成網,渠相連,林成行”的模式,當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時,要將原有的設施綜合考慮起來,一次來滿足農民習慣的生產、生活方式,還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護,最好結合經濟效益和社會效益展開,兩者保持協調統一,這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。
5.2落實資金保障。在保持現有資金渠道和用途不變的前提下,以新增建設用地土地有償使用費為主體,引導和聚合相關涉農資金,共同投入高標準基本農田建設,發揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金,重點投入”的原則,支持各地開展高標準基本農田建設,并在分配時與各地上年度高標準基本農田建設計劃執行情況掛鉤。結合土地流轉,鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設,不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設的總體部署,充分利用農村土地整理監測監管系統,對高標準基本農田建設情況進行集中統一、全面全程監管,在線實時報備工作,切實做到底數清、情況明、數據準、現實性強。
5.4協調好各種內部關系 促進農村和諧發展在規劃實施中,土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時,由施工單位報監理單位,認可后上報土地行政主管部門,土地行政主管部門應在15日之內給予答復,以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。
近年來,一些地區進行的土地整理改進了農村生產、居住條件和生態環境,促進了土地合理利用和農民增收,有效地推進了農村經濟發展,促進社會主義新農村建設,土地整理功不可沒,大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足,許多地方開始土地整理的時間不長,但取得的顯著效益表明,在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段,國家對土地整理市場化發展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規是實施土地整理的重要保障,通過法律法規來規定土地整理的內容、目標、程序、規劃設計、資金來源以及處罰辦法等,解決土地整理過程中出現的問題,以保障土地整理的順利進行。
參考文獻:
1、《全國土地整治規劃和高標準基本農田建設的工作會議》2012年4月24日
(一)竣工項目一個:“年產1000噸河蜆肉及200噸濃縮河蜆汁項目”。投資方為江蘇潤通食品有限公司,項目總投資5180萬元,其中固定資產投資3813萬元,該項目屬于農業深加工項目。今年,項目相繼完成4000余平米廠房改造、設備購置、安裝及調試,9月份正式投產運行。項目于7月份被納入市重點項目考核,9月28日,順利通過市重點項目竣工考核驗收。
(二)在建項目一個:“年產6萬噸豆粨項目”。 投資方為江蘇民康油脂有限公司,項目總投資6200萬元,其中固定資產投資3580萬元。該項目屬于農業深加工項目,于四月份履行了合同簽約。目前,已完成方案設計、廠房拆除、建設場地清理,設備購置等。項目于9月
(三)在談農業加工項目一個:由大地集團投資的“肉雞屠宰及熟食加工”項目。擬總投資1.2億元,項目計劃落戶我區國家農業科技園區,目前已達成初步意向,項目正在編制可研方案、洽談土地出讓等事宜。近期,將盡快履行協議簽訂、完成土地出讓,力爭在國家農業科技園區道路等骨干工程竣工后,即啟動建設。
__年度我區農業綜合開發項目總投資7002.79萬元,其中財政投資5820萬元,治理土地4.42萬畝。財政投入位于全市前列。其中國家農業綜合開發項目治理土地3.22萬畝,財政投入3520萬元,新建、改建泵站9座,襯砌防滲渠道75.34公里,配套渠系建筑物1752座,新建田間生產路71.5公里,營造防護林0.12萬畝。引進和示范推廣新品種2個、新技術4項。黃河故道農業綜合開發項目治理土地1.2萬畝,財政投入1540萬元,主要建設內容為:拆建電站3座;新建防滲渠道10.02公里;新建配套建筑物685座;完成土方30.8萬方;新鋪田間生產路31.46公里;林網建設0.06萬畝(折成片林),引進和示范推廣新技術5項。扶持產業化經營項目6個,財政扶持760萬元。
今年,我區的農業綜合開發項目建設取得了較好的成績,項目質量與項目區形象均好于往年,項目已于四月份全部竣工,項目進展全市最快。7月份,各類項目已順利通過市級驗收,各項工作全市領先。通過項目的建設,極大地改善了項目區農業生產基礎條件和生態環境,增強了項目區節水灌溉和抗災的能力,提高了項目區農民學用科技能力和水平,為當地農民實現增收和新農村建設作出了積極貢獻。
工作亮點:__年,我區的農業綜合開發工作圓滿完成了各項建設任務,得到了省市主管部門的充分肯定。我區成功承辦了全省黃河故道農業綜合開發現場會,向市內外展示了項目建設的良好成效,大力提升了__農開美譽度。先后被評為“省級開發先進縣”、市高標準農田建設一等獎、市目標考核特等獎等殊榮。
__年度,我區農業綜合開發項目共五類,分別為國家農業綜合開發土地治理存量項目、國家農業綜合開發土地治理增量項目、省級黃河故道農業綜合開發項目、國家農業綜合開發產業化經營項目、農業綜合開發“六大片區”幫扶項目。項目計劃財政投資7212萬元。
(一)組織__年度國家農業綜合開發土地治理目招標暨建設啟動工作。我區__年度國家農業綜合開發土地治理存量項目計劃治理土地面積2.4萬畝,總投資3432.00萬元,其中財政投資3120萬元,分別為五里鎮高標準農田示范工程項目1萬畝、南陳集高標準農田示范工程0.8萬畝、丁集高標準農田示范工程0.5萬畝、劉老莊試點項目0.1萬畝。
項目已于8月初完成招標工作,并舉行了集中簽約暨建設啟動會議,現各個中標單位已啟動項目建設。
(二)開展__年度省級黃河故道農業綜合開發項目招投標工作。__年度省級黃河故道農業綜合開發年度計劃已批復,計劃治理土地1.4萬畝,財政投資1760萬元,涉及吳城鎮利民片0.6萬畝、南陳集鎮合心果林片0.6萬畝、碼頭鎮玉壩高效林果示范園區0.2萬畝。近期,我局已啟動項目招投標工作,正在編制清單,盡早公開招標。
(三)做好產業化經營項目實施工作。__年度,我區計劃扶持農業綜合開發產業化經營項目6個,其中補助項目5個,貼息項目1個,財政投入702萬元。目前,6個產業化經營項目實施工作正穩步推進,近期,年度計劃將下達我區。我局確保年底前完成建設任務。
(四)組織國家農業綜合開發增量項目編報工作。
我區__年度第二批國家農業綜合開發土地治理增量項目共有兩個:分別為王興鎮高標準農田建設項目、吳城鎮生態綜合治理項目,共計劃治理土地面積1萬畝,總投資1430萬元,其中財政投資1300萬元,自籌資金130萬元。其中王興鎮高標準農田建設項目涉及王興鎮的高蕩、開莊兩個行政村。計劃治理中低產田0.5萬畝,總投資715萬元,其中財政投資650萬元,農民投勞折資65萬元。吳城鎮生態綜合治理項目涉及吳城鎮的頭莊村。計劃治理中低產田0.5萬畝,總投資715萬元,其中財政投資650萬元,農民投勞折資65萬元。
(五)組織農業綜合開發“六大片區”幫扶項目編報工作。我區__年度農業綜合開發“六大片區”幫扶項目共兩個,項目分別為徐溜鎮長莊民主片果蔬基地幫扶項目、古寨鄉友誼片花卉苗木基地幫扶項目。項目計劃財政投資330萬元。目前,省級年度計劃已下達,我區正按上級要求,組織項目初步設計及年度計劃編制、上報等工作。
今年以來,我局緊緊圍繞“黃河故道開發”和“劉老莊片區開發”兩個建設重點,開展項目資金爭取工作。一方面,進一步做好各類項目規劃、選項、編制工作,積極向上級主管部門申報;另一方面發揮主觀能動性,協調各方面資源因素努力向上多爭取項目資金。通過整合資源要素,精心規劃選項,科學編制項目,截止目前,已爭取上級到位財政資金4846萬元,項
關鍵詞:土地整治;分區;對策;黃山市
一、前言
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的,對未合理利用土地的整理,因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復,以及未利用土地的開發等活動。土地整治規劃是開展土地整治活動的重要指南,土地整治分區是土地整治規劃的重要內容之一。土地整治分區是在綜合考慮區域自然資源、經濟社會等條件差異性的基礎上,將區域劃分為若干子區域,這些子區域的土地整治方向和工程措施相對一致,在此基礎上,結合每個子區域的土地利用特點明確區域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣,以中、低山地和丘陵為主,開展該區域土地整治分區研究,明確各分區土地整治方向,對增加全市糧食產量、穩定全市耕地面積、提高耕地質量、促進節約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎上,綜合考慮地形地貌、區域功能、產業結構、人口密度以及區域發展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區,分析適宜各區域的土地整治方向,并提出完善區域土地整治的相關對策,旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。
二、黃山市土地整治目標
(一)確保耕地占補平衡
大規模實施農村土地整理與補充耕地相結合的土地整治項目,有效增加耕地面積,嚴格落實耕地補充任務,確保完成省下達的年度補充耕地任務,保證等質等量足額補充,實現耕地占補平衡,提高糧食安全保障能力,保障城鎮發展用地占補平衡指標需求。
2011~2015年期間,安排農用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等土地整治總規模35286.30公頃,通過土地整治補充耕地1200.00公頃。
(二)高標準基本農田建設取得顯著成效
以“中低產田改造項目”、“農業綜合 開發項目”和其他土地整治項目為載體,大力開展基本農田建設,完善農田水利、田間道路和防護林網等配套設施,建設旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田。
2011~2015年期間,建設高標準基本農田20000.00公頃,經整理后的基本農田質量平均提高1個等級,土地綜合生產能力顯著增強。
(三)城鄉建設用地整理規范有序推進
以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺,重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農村建設用地整理,逐步推進自然村落的撤并與整合,發展中心村,促進農村人口從自然聚集、散落定居向集中規劃、配套建設轉變。加大舊城鎮、“城中村”和舊廠礦改造力度,土地節約集約利用水平顯著提高;城鄉建設用地布局得到優化,環境得到改善。
2011~2015年期間,整理農村建設用地214.52公頃,建設美好鄉村409個(省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個)。
(四)宜耕后備土地資源適度開發
堅持在保護中開發、在開發中保護原則,避開生態脆弱區和退耕還林區以及水土流失區,適度開發宜耕后備土地資源,有效補充耕地數量。
2011~2015年期間,開發宜耕后備土地資源502.82公頃,補充耕地322.69公頃。
(五)土地復墾穩步推進
加大廢棄工礦用地的復墾利用力度,拓展城市發展空間。加快實現生產建設活動新損毀土地全面復墾,確保歷史遺留損毀土地復墾率達到40%以上,及時復墾自然災害損毀土地。充分考慮區域資源生態環境承載能力,堅持保護優先,逐步恢復和增強礦山地質環境生態服務功能。
2011~2015年期間,全市土地復墾規模83.48公頃,補充耕地43.39公頃。
(六)生態環境得到明顯改善
對廢棄工礦用地和自然災害損毀土地復耕復綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治,改善局部生態環境,為打造“和諧、生態、宜居”黃山創造條件。
三、黃山市土地整治分區
(一)城市功能拓展區
該區面積33255.70公頃,占全市土地總面積的3.44%,主要分布在屯溪區和黃山區,共11個鎮(街道)。本區位于盆地及河谷地帶,城鎮用地和大型工礦用地集中,是黃山市社會經濟活動最為密集的中心區域,是未來城鎮建設發展區。該區域耕地面積比例大、農業生產水平和工業化水平較高,長期的開發建設和工業生產,對區域內自然生態環境造成了一定影響。
土地整治方向以城鄉建設用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業用地升級改造,逐步完善基礎、公共服務等配套設施,在充分挖潛現有建設用地潛力的基礎上,積極開展城鄉建設用地增減掛鉤,穩步推進城鎮低效建設用地二次開發,拓展城市發展空間,提升土地價值。
(二)中部平畈崗丘區
該區面積92739.97公頃,占全市土地總面積的9.58%,主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區,共12個鄉(鎮)。該區位于盆地及丘陵地帶,區內有部分中心城鎮和文化旅游區,工業企業分布相對集中,工業化水平相對較高,耕地面積比例較大,農業生產基礎好。
土地整治方向以高標準基本農田建設為主。進一步完善農業基礎設施,提高土地綜合生產能力,發揮耕地資源優勢,大力發展高產、穩產、高效農業;積極推進農村建設用地整理,按照新農村建設要求,合理引導農民住宅相對集中建設。
(三)北部山地旅游生態區
該區面積426000.90 公頃,占全市土地總面積的44.02%,主要分布在黃山區、休寧縣、黟縣境內,共37個鄉(鎮)。該區處于山地丘陵地帶,黃山風景區、西遞、宏村和太平湖均座落于區內,區內自然條件優越,旅游資源豐富,森林生態系統完整,具有良好的、重要的生態功能價值,對發展黃山旅游經濟和維持黃山市生態支持系統具有重要意義。
土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發,在不影響生態修復功能的前提下,進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發;結合農業綜合開發建設,加大中低產田改造力度,通過修建和完善灌排系統,建設高標準基本農田;加大太平湖流域水土保持、水源涵養力度;以整村推進為平臺,調整并優化區內農村建設用地結構和布局,完善區內基礎設施體系,改善農村生產生活條件。
(四)歙縣東南部山地環境恢復區
該區面積133715.90公頃,占全市土地總面積的13.82%,均分布在歙縣境內,共18個鄉(鎮)。該區地貌以山地為主,以山地自然景觀為主要特征,新安江貫穿東西,有清涼峰省級自然保護區,更是重要的經果林生產基地和黃山貢菊原產地,但是長期的開墾耕種,區域內植被破壞嚴重,水土流失現象較為明顯。
土地整治方向以修復生態環境為主。加強水土保持、環境恢復和小流域綜合治理工作,對水土保持重點區域實施生態移民;適當開展農用地整理和農村建設用地整理, 整治中禁止開發25°以上坡耕地,積極開展以水土保持和涵養水源為目的的退耕還林、植被培育工作,力爭將該區建設成為“新安江山水畫廊”。
(五)閶江及新安江中上游水源涵養山地區
該區面積282126.25公頃,占全市土地總面積的29.15%,主要分布在休寧縣和祁門縣,共27個鄉(鎮)。地貌以山地為主,森林覆蓋率達84.2%,是黃山市主要水源涵養區,也是水資源豐富和水能開發利用的重要區域,是全市社會經濟發展的重要生態支撐。
土地整治方向以生態保護為主。以加強現有自然保護區、閶江及新安江源頭水源涵養區的保護和建設為重點,結合月潭水庫等骨干水利工程優化農田水利設施,適當開展高標準基本農田建設和一般農地整理;以整村推進為平臺,加強散亂農村居民點整理力度,減少人為活動對環境的影響;開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等生態建設工程,優化林種結構,穩定深林覆蓋率,減少水土流失。
四、土地整治對策
(一)強化規劃管控引導
土地整治規劃編制實施后,要按照“下級規劃服從上級規劃”的原則,嚴格落實規劃確定的各項目標和任務,各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規劃。加強規劃實施監測監管和考核評價,將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。
(二)加強組織領導
在地方政府的統一領導下,地方各級國土資源管理部門要加強與發展改革、農業、水利、財政等部門的溝通協調,調動各方面積極性,建立“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制,合力推進土地整治工作。
(三)拓寬資金籌措渠道
按照“多籌多補、多干多補”原則,加大一事一議財政獎補力度,充分調動集體經濟組織、農民參與土地整治投資的積極性;加大土地整治項目招商力度,積極鼓勵和吸引有實力的企業參與土地整治;開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易,盤活農村存量土地資源,建立完善的農村土地交易市場;減輕社會資本投資主體的稅費負擔,對投資土地整治的企業實施優惠的稅收政策。
(四)建立公眾參與機制
采取“自上而下”與“自下而上”相結合的土地整治決策模式,政府部門一方面參與土地整治的決策,一方面在政策和技術方面提供指導幫助。由技術部門負責制定規劃設計方案的確定,認真征求眾多利益相關者的意見,收集處理后,按照結果制定工作目標,并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中,參與實施后監督工作。
(五)加強傳統文化保護
在進行土地整治規劃時,要加強地方特色建筑保護,避免大規模拆舊建新對古村歷史風貌造成不利影響;在安排農村基礎設施建設時,要體現當地文化特色,盡量使用當地的材料和工藝;要保留傳統文化景觀用地,并將其確定為禁止建設區,同時保留原有鄉土、民俗、休閑等用地。
參考文獻:
[1]賈文濤.土地整治有了新目標-《全國土地整治規劃(2011~2015年)》解讀[J].中國土地,2012(04).
[2]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學,2011(04).
[3]嚴金明,夏方舟,李強.中國土地綜合整治戰略頂層設計[J].農業工程學報,2012(14).
[4]黃曉陽,金曉斌,郭貝貝.黃土臺塬區農用地整治分區研究[J].資源科學,2014(03).
[5]鄭治文.釋放土地整治機制創新能量[N].中國國土資源情報,2012-08-27.
[6]蔣勝強.長沙市農村土地綜合整治融資模式研究[D].湖南師范大學,2011.