國有企業產權管理制度精選(九篇)

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第1篇：國有企業產權管理制度范文

【關鍵詞】固定資產；管理方式；解決對策

一、國有企業固定資產管理存在的主要問題

研究表明，國有企業固定資產管理總體上是完善的，但也存在不容忽視的問題，具體說，有以下幾方面。

1.企業資產不明。實物卡片賬、明細賬和固定資產總賬是固定資產必須建立的，而且需要詳細的記載固定資產的型號、購買時間，名稱，規格等，這是規定。而且，還必須由企業的使用部門和財務部門負責保管，定期進行實物盤點，并由財務部門對固定資產賬核對。但是，在實踐中我們發現，很多企業對固定資產的管理很不看重，往往草草了事，一些國有企業的管理制度也不完善，管理方式很不規則。具體說，很多企業對固定資產的管理很不正規，只設立總賬和明細賬，甚至連實物卡片賬都不設立，而且，常常不對其核對和檢查，往往導致固定資產無故流失，導致很多賬目不明。有的企業利用職務之便，建立不規則的固定資產，同時，為了躲避監督和檢查，不將這些完全入賬，甚至完全不入賬。

2.企業的利潤虛實不分。在購辦固定資產時，有的企業故意做一些手腳，違反規則，不根據正規的渠道列支，沖減當期利潤，從中獲取利益。有的企業在賬面掛往來賬，長期不按規定掛賬，致使企業賬目不清，導致企業對自身的固定資產不了解。此外，折舊成了很多企業潤色利潤的利器，他們多提、少提或不提折舊，以提高利潤，賬目隨意。如果想改善這些問題，首先要確立完整的核算規范，才能促進國有企業的迅速發展。

3.固定資產的產權混淆。隨著經濟的迅速發展，企業的股份制也發生改變，新出的會計制度規定，產權不明的固定

作者單位：124010中國石油遼河油田遼興油氣開發公司

資產不能入賬。在固定資產中，土地和房屋是國有企業中產權問題的主要表現。在我國國有企業的歷史上，劃撥是大多數土地的使用方式，造成很多企業證照不全，一些房地產的產權往往含糊不清。這些土地的產權不存在第三方進行使用的形式，其使用權長期歸企業自身所有，但是，企業必須將那些缺失的證照補辦齊全，以確保國有企業固定資產的完整性和安全性。這一過程中，大量資金需要支出，如此一來，大大增加了國有企業的重任。

二、國有企業固定資產管理問題的解決對策

為了盡快解決國有企業固定資產管理的問題，必須制定一套有效的管理模式。有了良好的管理制度，國有企業的固定資產才能穩定發展。想要讓這一切完善起來，必須讓權力和責任各司其職，同時，抓緊會計的工作，檢查和監督工作更是必不可少。具體做法如下：

1.制定一套完善有效的管理制度，完善有效的管理制度是保護國有企業固定資產的根本，有了好的管理制度，固定資產才能穩定持續。對于國有企業的固定資產，實施雙重管理，企業內部的會計根據現在制度管理固定資產，之后，為其建立特有的賬目，以賬控物，對任何關于固定資產的改變，都做到心中有數。在企業內部展開資產崗位責任制。凡是跟固定資產有關的環節（如報廢、購買、報損、調撥、使用）都要狠招緊抓，時時刻刻警惕，杜絕所有不規范制度，盡全力完成全面發展。同時，在企業內部，對固定資產實施責任管理制度，建設責任部門，同時，設立臺賬，對于維修、使用和保養，皆要記錄。當固定資產出現問題時，努力想好相對策略。

2.定期對固定資產進行盤點，使賬目財務相吻合，努力做到賬實相符。必須重視固定資產的盤點，認真對待盤點工作，再小的瑕疵，都努力改正，只要發現歷史遺留問題（如賬實不符、盤盈、盤虧）立即進行整改，充分保證固定資產的完整性和安全性，提高會計信息質量。根據會計制度規定，企業固定資產應定期或每年至少盤點一次。但是，很多情況系啊，企業往往因工作量龐大，盤點人數少，而不定期對固定資產進行店里，常常對固定資產的盤點形式化，草草了事，這便是賬目模糊等違規現象長期不整改的直接原因。由此可見，想要保證國有固定資產的有效方式便是定期盤點，努力完善這項工作，便能保證國有資產的質量。

3.讓固定資產的管理趨于信息化。為了適應時代的要求，企業中任何關于固定資產的管理，其中包括采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況，必須完成信息化。現如今，國有企業的固定資產規模龐大，多種多樣，很多管理工作都停留在傳統中，而這些傳統方式（如傳統的手工管理、手工統計）已然跟不上時代步伐，根本不能滿足工作需要。隨著科學技術的不斷發展，應努力使國有企業固定資產的管理趨近于科學化和現代化，通過全程數字化，以計算機為平臺，更能保證管理工作的時效性。目前，時代不斷進步，大多數企業依然走進數字化，關于固定資產的管理更應該跟上發展步伐，努力完善信息化系統。如此一來，才能確保國有企業的和諧發展。

第2篇：國有企業產權管理制度范文

關鍵詞：現代企業；管理制度；創新

中圖分類號： C29 文獻標識碼： A

前言：隨著中國市場經濟的發展，國有企業必須根據市場的變化制定適應市場需求適應企業自身情況的現代企業管理制度，只有這樣才能讓企業始終保持發展的活力。以下本文將從企業盈利模式創新、企業財務管理創新、企業人才培養模式創新、企業文化創新等四方面進行分析。

一、現代企業管理制度的缺陷和局限性

一些企業在認識現代企業制度時，對建立現代企業制度盲目崇拜，以為企業建立了現代企業制度以后，一切現存問題都能迎刃而解到。實則不然，我們必須清醒認識到，現代企業制度的建立并非萬能，只有不斷隨著時代的發展對現代企業制度進行改革創新才能對企業的發展持最大的推動力。當前，企業管理制度中普遍存在一些問題，我們僅做如下分析。

1、部分國有企業政治化色彩過于濃厚，缺乏企業化管理

國有企或多或少還是有受到傳統體制的影響，企業管理存在了過強的政治色彩，這導致企業管理者在用人決策時往往不是從員工的績效考核、專業水平、業務能力等綜合素質出發，而是從其政治表現出發選任人才。這樣勢必會嚴重挫傷員工的積極性，導致一線人才不斷流失，而管理層冗員過多。另外部分國有企業經理人制度建設狀況不佳，缺乏科學的經營管理知識，更談不上技術和制度創新，對專業人才不夠重視，經理人很難獨立做出決策。基于過強的政治色彩的國有企業，在多數情況下制定的市場戰略、產品戰略、投資戰略都缺乏創新意識，缺乏企業化管理的活力。

2、管理制度缺失

企業管理制度缺失的起點就是企業規模的擴大，這也是其發展進程中最危險的時期。國企管理則更多表現出它的刻板性，缺乏全面的制度化、規范化和程序化。雖然經過了，經濟轉型時期的體制、法律背景和傳統習慣的影響，但是部分企業管理還一直停留于計劃經濟時代的管理模式。國有企業管理體制落后，政企不分、政資不分問題十分嚴重。

3、國企分配制度缺乏激勵性，難以留住人才

在很長一段時間以來，國有企業的分配制度都存在著平均主義，煤炭企業也是這樣，企業并沒有按照不同崗位、不同專業和不同技術難度而采取不同的計薪制度，這嚴重制約了企業發展。改革開放以后，雖然現在企業逐步實施了績效薪酬制度，但是不同職位類型之間的薪酬標準、等級之間的薪酬差距不合理，薪酬與績效聯系不夠緊密等問題還是影響到了企業員工工作的積極性。

二、現代企業管理制度的創新研究

1、企業盈利模式創新

企業的發展里最重要的部分就是可以盈利，可以創造價值，可以用盈利回饋企業員工用盈利持續改善企業資金投入。所以現在企業管理制度中最重要的部分就是企業的盈利模式的創新。現代企業常常是盈利模式同化，因為盈利模式的同化必然導致營銷、管理、競爭區域的同化，你沒有比賽但是在起跑線上你就已經輸掉比賽了。所以，突破同化競爭的根本出路是盈利模式的差異化，一旦這種層次的創造取得突破，企業的競爭力才能持續，壽命才能長久。

當前，企業盈利的創新需要掌握三種技術：行業利潤分區分析技術、模式設計技術、盈利模式實施管理技術。行業利潤分區分析包括利潤提供者分層、利潤提供者價值版圖分析、不同利潤區盈利模式歸納、主要競爭者盈利模式優劣勢分析等；盈利模式設計包括：利潤提供者價值分析、利潤提供者構成、盈利要素提煉、盈利要素匹配度檢測、要素支持成本分析等；盈利模式實施管理包括：盈利指標體系設計、業務規劃、財務方案、年度計劃、營銷體系設計、組織設計、人員管理方案、主要競爭者盈利變化信號監測等。

2、管理制度創新

當前，國有企業的管理普遍處于一種粗放式的管理狀態，沒有科學合理的管理制度，缺乏創新意識和監督管理。因此，國有企業在進行質量管理、人事管理、營銷管理、財務管 理、薪酬管理、組織管理、戰略管理、風險管理等方面的制度創新時，還得建立有效的約束和制衡機制。而這只有通過建立完善的企業所有權與法人財產權相分離的法人治理結構，才能實現管理的專業化和制衡化，使原來的利益共同體導向向命運共同體導向轉變。這其中尤其以煤炭企業為例，目前來說煤炭企業大部分仍然屬于勞動密集型行業,一直采用粗放型管理方式,與其他行業相比管理上較為落后,要提高煤炭企業的管理水平,做到高產高效,必須采取創新管理體制，實施精細化管理作業，這包括加強生產質量、勞工工作環境、環保等等。

3、產權制度創新和治理結構的創新

現代企業制度的改制，也應該仔細地研究國有企業的優勢，然后再分析它在哪種情況下需要進行什么樣的改造，這樣的態度才是客觀、公正、合理的。首先，不能因為產權轉讓中出了些問題就自縛手腳，關上產權流動的大門，因為不流動將會導致國有資產更嚴重的損失。其次，應當把國有企業的改制和改組、改造有機地結合起來，通過兼并、聯合、收購、拍賣以及條件具備情況下的破產等方式，推動國有資產的重新組合，使國有資產的配置和使用效率有一個大的改進。國有企業進行制度創新，建立規模的公司治理結構，不能照搬國外固有的模式，也不能僅僅局限于現代企業制度的法律框架，而應該因地因時制宜，著力塑造與企業自身情況相匹配的治理結構。

4、分配制度創新

由于我國過去長期處于計劃經濟時代，在分配制度中平均主義現象嚴重。因此，國有企業的改革，必須首先突破傳統的分配模式，建立將企業職工與企業發展前景緊密聯系的共擔風險共享收益的新型分配機制，有效地將智力資本作為一種無形資 產參與分配。具體地說，就是通過技術股、創業股、管理股的方式使核心員工、骨干員工的智力、才華成為企業的無形財產，通過股權或期權的方式將其作為資本計入股份參與企業利潤的分配，實現勞動力資本的價值，使員工的利益真正與企業的經營狀況掛鉤，激勵員工的敬業創業精神。

4、企業文化創新

企業文化的創新是指將科學發展理念根植于企業文化之中，營造可持續發展的人文氛圍，同時，建設特色企業文化，服務企業做精做強做出特色。

當前，公司的發展由過去強調做大的規模型向追求做精做強的質量型和特色型轉變，由過去的粗放型向精細型和集約型轉變。企業可以以獨特的企業文化，持續推進公司體制機制和技術創新。

建設特色企業文化是讓企業文化服務于企業發展方向。以科學發展觀為指導，堅持與專業管理相結合，與生產經營相結合，與建設發展相結合，與職工的價值追求相結合，踐行社會主義核心價值理念，深入推進創新文化、安全文化、執行文化、精細文化、責任文化、營銷文化、廉潔文化、和諧文化建設，構建富有活力、催人奮進的企業文化。

結束語：現代化的企業是制度完善又充滿人文關懷的企業，現代化的企業是盈利能力強大又可以為社會做出貢獻的企業。國有企業只有真正能夠在企業發展的同時帶動員工的發展，服務社會的進步，才能使企業才能在激烈的市場競爭中利于不敗之地，才能真正實現其國有企業的社會價值。因此，我們的現代企業管理制度的改革需要緊隨時代步伐不斷創新完善。

參考文獻：

[1] 劉大赫. 現代企業管理制度的創新[J]. 才智. 2011(02)

[2] 李曉蓉. 試論現代企業管理制度的創新[J]. 經營管理者. 2009(06)

第3篇：國有企業產權管理制度范文

關鍵詞 經濟全球化 國有資產 管理制度 創新改革

一、前言

管理制度無論是在一個國家還是一個企業都是不可或缺的關鍵因素，沒有科學合理的管理制度就沒有更好的企業發展之路。管理制度是指企業和國家選擇什么樣的管理方式進行有機的調控。改革開放以來我國的國有資產管理制度不斷發展前進，但是在發展的過程中也存在很多的問題需要完善。本文就以經濟全球化的視角對我國的國有資產管理制度的創新進行簡要的分析和研究。

二、國有資產的管理體系相關概念

（1）完善國有資產的公共管理。國有資產的立法是建立資產負債總表，國有資本的戰略布局和結構的調整以及國有資本的經營預算還關系到國有產權的界定、相關的制度的完善。例如會計制度、統計、稽核、評估和糾紛協調等等。國有資產公共政策和公共管理的相關職能形成完整的科學合理的管理系統。

（2）建立國家所有權委托關系。國家的所有權需要通過系統的委托的關系才能被實現。例如，在我國的國家管理制度當中，國家委托中央政府，中央政府對地方政府進行委托授權，中央政府和地方政府分別委托設立的出資人機構對國有資本進行有效的運營。但是在運營商，資產的數量比較龐大、涉及的利益關系也比較復雜、機構設計范圍廣，這就需要建立起合理的、科學的、嚴格的法律制度和財務制度，對委托主體和受托主體進行明確，對權利和責任進行明確，形成有法律保障、可以對產權責任進行追溯的委托關系。

（3）設立國有資本的運營機構。國有資本機構的設立是使獨資國有資本投資控股公司，國家將所屬企業的資本注入其中，在工商部門經過注冊，能夠擁有獨立的法人財產、獨立的法律地位能夠承擔經濟和法律責任的國有資本運營機構。在相關的財政部門和國司建立資產負債表，使形成的機制體制得到量化的評價和可以追溯的責任體制。國司的運作要在國有資本經營預算和國有經濟的有效布局調整方面做資本的“進”“退”。

（4）國有資本運營方面的監管。國有資本的控股公司的每一步發展和規劃經營都要向同級的政府做報告工作，對同級政府的部門。例如，財政和審計部門的監督檢查進行配合，主要檢查國有資本的運營情況和運營是否符合相關的法律法規。

三、國有企業在國有資產中的作用分析

（1）核心地位。我國隨著改革開放的發展，國有企業也隨著不斷發展，不斷改革和創新。國有企業在我國的國民經濟中占主要的核心的地位。國有企業主要控制五個領域的發展，分別包括國防、教育市場、高端技術、戰略資源和基礎工程五個領域。國有經濟是經濟發展的主體，占我國市場經濟的五分之一。

（2）國有經濟發展的必要性。在我國經濟發展的今天，國有企業的經濟發展是各種企業發展的重要組成部分，也是我國經濟的主要來源。目前，市場競爭程度不斷加劇，國有企業的競爭力培養也日益突出。對于我國的國有經濟本身來講，延伸企業的形式對國有企業的發展和競爭都是有利的因素。

四、國有經濟在經濟全球化下的壓力

（1）國際趨勢。目前我國已經處于經濟全球化的發展模式當中，生產的全球化、銷售的全球化導致經濟的全球化。在世界的經濟體系中，跨國公司的發展地位日益突出，國際貿易在市場全球化的作用下得到了充分的發展，在國際經濟的發展中起到了積極的促進作用。全球資金的發展促進了世界金融的發展。全球化資金的流動在我國和他國都產生著雙面的作用，正面作用和負面作用相加。全球經濟的競爭還表現在科技的競爭、人才的競爭、信息化的競爭。在這樣的情況下，我國的國有經濟面臨著巨大的壓力。

（2）競爭的多樣化。由于加入了經濟全球化的發展當中，全球化的深入使跨國公司不斷發展，這就加劇了與我國國有企業間的競爭。在經濟全球化之前我國在關稅方面的貿易壁壘使很多的跨國公司在我國的經營成本提高，這樣競爭力就有所下降。民營企業的發展因為規模較低所以對我國國有企業的威脅力不是特別高。但是在我國進入經濟全球化后關稅的下降、政府對民營企業的扶持等等使國有企業面臨著跨國公司和民營企業的雙重壓力。經濟全球化腳步的加快使很多國外的品牌加入到中國的土地上，品牌的多樣化，服務的精細化使這些企業在中國迅速發展，這種情況下國有企業在我國的發展力量越來越受到外來企業的威脅。因此，這對國有企業就敲響了警鐘，要想在經濟全球化的今天獲得長足的發展就要對自身的企業進行不斷的觀察和反思

五、國有企業管理方面的相關分析

（1）資產管理。從國有企業的運營管理活動整體出發來看，資產管理是最為重要的管理內容，因為國有企業的資產并不是企業主體或者個人的，而是屬于國家和公民全體的，國有企業資產的這一特殊屬性，使得國有資產的管理活動不僅對企業自身具有巨大的影響，而且對國家財產安全也有重要意義。當前我國國有企業資產管理領域存在的主要問題是權責不明，因為國有企業的資產的所有者是國家、是全民公民，而管理者卻不是國家和公民，這種所有權和管理權的分離，使得具體的國有企業的資產管理機制沒有一個穩定的動力，資產管理權利得不到有效的監督，發生資產管理問題以后，造成的國有資產損失無法彌補。

（2）國有資產管理的缺陷。當前我國正處于社會制度改革的階段，在這一階段國有企業的所有權和管理機制開始出現較大的變化，這一所有權和管理權的轉換過程中，存在著較為嚴重的國有資產低估現象，因為國有企業資產所有者和管理者分離，實際管理者并不能夠系統、全面從國家利益角度出發，去對國有資產進行評估，在國有企業的改制、合并、戰略合作活動中，國有企業的資產，尤其是無形資產受到了嚴重的低估，造成了國有企業資產的損失。

六、創新國有資產的管理水平

（1）國有資產管理制度的確立。要確定國有資產在管理原則和機制方面的設置就要通過權責的劃分對國有資產的管理機構進行有效的而劃分。要以當代企業的相關管理制度為核心，對企業的內部管理制度進行重新地構建，對各個機構的具體職能和具體責任進行重新劃分和規定。這樣能夠確定國有資產相關的制度和職能能夠正常有效的實施和運作。對體制進行創新區提升國有資產的能力，企業要建構合理的獎懲制度對機制的約束和考核做統一的標準。

（2）事業單位國有資產管理體制的創新。企業市場化與政府授權管理運作的模式是改變傳統的國有資產管理體制的創新嘗試。政府授權給獨資公司去管理國有資產，以此來保證國有資產的完整性和安全性。采用市場方式對國有資產進行經營和管理，使政府和企業做到分離，改善相關的漏洞，改變傳統的管理制度，走市場化的途徑。

七、總結

我國的國有經濟只有通過不斷的改革和創新才能在經濟全球化的今天立足于世界企業的競爭之中，才能更好地取得相應的經濟效益，為國民經濟的發展做出重要的貢獻。

（作者單位為云南省昆明市安寧市昆明鋼鐵集團有限責任公司經營財務部資產管理科）

[作者簡介：李明華（1967―），女，云南昆明人，大專，經濟師，資產管理科科長，研究方向：國有資產管理。]

參考文獻

第4篇：國有企業產權管理制度范文

關鍵詞：縣級 國有資產管 預算管理

如何更好的實現縣級國有資產的保值增值，并發揮這些國有資產的作用是一個備受關注的課題。而預算管理不僅可以更好的監督國有資產的使用，而且可以規范國有資產管理的各項行為，因而對于建立和完善國有資產管理機制具有重要的價值。

一、縣級國有資產管理現狀

隨著市場競爭的進一步激烈，縣級國有資產中企業部分資產管理難度進一步加大，而行政事業單位國有資產管理也面臨新的問題，這都要求進一步完善縣級國有資產管理。

（一）企業國有資產管理的基本現狀

當前，大量的縣級區域內國有企業已經實現了非國有化改制，仍然以國有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國有資產，行政事業單位出資主辦的經營實體，以及部分承擔公共職能的企業如市政公司等。目前這種資產的規模較大，《2011年中國國有資產監督管理年鑒》數據顯示，2010年，地方國有企業的數量達到93619戶，企業資產達到99001.3億元，其中縣級國有資產的數量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業國有資產總額13162萬元。對這種資產的管理主要通過規范和明確產權交易活動防止國有資產流失，通過實施股權激勵等制度規范公司治理行為，進一步推動國有企業改革，有效的實現國有資產的保值增值。

（二）行政事業單位國有資產管理的基本現狀

行政事業單位國有資產包括包括國家劃撥的資產，行政事業單位經營國有資產后所取得的資產，其他渠道取得的資產如接受捐贈等。這類國有資產的管理主要是保障資產的安全和完整，提高資產的使用效率避免資產閑置等，此外，還包括更好的發揮這些資產的職能以服務于社會和人民群眾。目前，國家的管理手段主要是規范行政事業單位資產購置、調撥、處置、報廢等的管理。目前，縣級行政事業單位國有資產管理大多已進入信息化時代，如侯馬市就對該市149家單位的資產進行了統一的錄入和管理。

二、縣級國有資產管理存在的主要問題

（一）管理制度尚不完善

首先，國有資產管理制度體系尚有待進一步完善，當前，《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《行政事業單位國有資產管理辦法》等法規文件構成了我國國有資產管理的基本框架，但這一制度框架中有關如何進一步保障出資人有效行權履責、如何深入推動國有企業的改革、如何進一步強化國有資產監管等方面的內容還不完善或者有待進一步細化、實化，從而在縣級國有資產管理中存在難以落實的問題。其次，從縣級區域本身來看，配合國家有關政策法規，部分縣級國有資產管理部門沒有建立起符合自身實際、切實可行的或者具有創新性的管理制度，不利于進一步完善國有資產管理。

（二）管理職能相對分散

當前，縣級政府對國有資產的管理主要通過國有資產監督管理局來進行，但財政局、審計局等相關政府部門也設立了對應科室來參與管理，如財政局設立國有資產管理科，此外，在財政預算體系下，行政事業單位要利用財政資金購買相關的資產，必須列入財政預算。而審計部門則可以對這些單位的國有資產開展審計工作，這種相對分析的職權使得國有資產管理體系容易出現“可以管也可以不管”權責不明確的問題。

（三）預算管理與資產管理未完全結合

當前，縣級區域的預算工作主要由財政局負責，但國有資產的管理和使用則相對分散，在預算過程中財政部門不可能也無法對全部國有資產進行盤查摸底，因而容易出現預算管理與資產管理結合不緊密的問題。表現在部分國有資產管理單位沒有將相關的數據如收入、支出情況真實、準確的進行匯報甚至瞞報，部分單位則違規進行國有資產的處置，部分單位故意夸大或者縮小國有資產未來的收益和支出，從而使得財政預算的數據來源不準確，導致預算管理與資產管理難以實現有效地對接。

三、完善縣級國有資產管理的對策

縣級國有資產管理是一個系統地工程，不僅需要在遵循國家有關法律法規的基礎上積極落實和踐行國有資產管理制度，還可以從明確職能構建完善的管理體系，推動預算管理資產管理相結合等方面進行完善。

（一）落實和踐行國有資產管理制度

首先，要根據縣級區域內部的實際情況完善國有資產統計制度，科學的對縣級經營性和非經營性國有資產、有形和無形國有資產進行盤查摸底，避免部分國有資產游離于監管之外。其次，要完善國有資產監督管理工作，對于企業國有資產，要在進一步完善公司治理結構，構建現代企業制度上下功夫，對于行政事業單位國有資產，則從進一步提高資產使用效率、避免資產閑置浪費等方面下功夫。此外，要在進一步明確產權的基礎上，完善產權交易、產權轉移等相關工作，規范國有資產管理。再次，要進一步完善國有資產信息化管理體系，通過建立信息管理系統對國有資產的基本狀況進行監管，實現動態監督。

（二）明確職能構建完善的管理體系

首先，要積極構建以財政國有資產管理部門為中心的縣級國有資產管理體系，要明確國有資產管理局、財政局等政府管理部門的職責，明確占有、使用、經營國有資產單位的職責，形成一個分工明確、權責清晰的管理體系。其次，要不斷加強國有資產管理機構的建設，一方面，要細化、實化各種管理制度，推動國有資產管理工作上水平，另一方面，要積極加強人才引進與培訓工作，形成一個懂管理、善管理的人才隊伍。

（三）推動預算管理與資產管理相結合

首先，要積極完善國有資產經營收益預算工作，財政部門要根據市場情況，上一年度乃至于歷史上同類國有資產經營收益增長或者虧損情況，分析預測下一年度國有資產的收入和支出情況，并形成預算，以此作為國有資產管理的基本參照之一。其次，要將這種預算進行有效的分解，并下達到具體的國有資產經營、管理單位，財政部門要與這些單位進行溝通和協調，使各單位明確自身的目標，而政府部門則在年度結束后對國有資產經營、管理主體進行嚴格的考核，以此推動預算管理與資產管理的結合。

參考文獻：

第5篇：國有企業產權管理制度范文

關鍵詞：經濟審計；內部控制；經濟效益

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、前言

當今社會是科學技術和經濟迅猛發展的時期，我國國有企業要適應快速多變的社會經濟環境，不斷提高企業的綜合競爭能力。內部經濟審計在企業管理中發揮了很重要的作用，是現代企業管理制度的重要組成部分。因此，研究國有企業內部經濟審計問題，提升企業管理水平，無論是對當前還是今后企業的改革和發展，更好地參與市場競爭都具有非常重要的現實意義。

二、我國國有企業內部經濟審計的現狀及問題

從總體上看，內部經濟審計還存在著許多問題。主要表現在以下幾個方面：

1.經濟審計注重職能監督，弱化評價，未建立有效的預防制度

我國國有企業的內部經濟審計初期，其基本職能是監督，一切經濟活動都是圍繞著監督進行的。內部經濟審計在部門、單位內部實行經濟監督，就是以財經紀律、法規和制度規定為依據，對被審查單位的財務收支和其他經濟活動進行檢查，追究或解除其所負經濟責任，從而督促檢查被審計單位糾錯查弊，遵守財經紀律，改進經營管理，提高經濟效益。

2.經濟審計重點滯后，傾向事后性、復核性的財務收支審計

我國國有企業的內部經濟審計大多數處于財務收支審計階段，內部經濟審計工作多偏重于財務及財務控制與保管，檢查企業內部各部門是否遵守和執行了公司的經營方針與決策，是否有效地保證了公司經營目標的實現，監督企業內部各單位財務收支的真實性和合規性，檢查企業有無舞弊行為和財產資金有無損害。因此，公司內部經濟審計的工作重點在于查錯防弊，大搞財務收支的合規性審計。

3.多強調事后的財務收支審計，經濟效益審計還處于摸索階段

從我國目前多數國有企業內部經濟審計的現狀和經驗來看，財務收支審計作為傳統的內部審計類型，仍是我們內部經濟審計的工作重點。它基本上是指與會計記錄和財務報表可靠性有關的檢查，包括主要檢查和評價企業的資產負債情況，如憑證、賬簿、財務報表、歷史成本等，檢查經濟業務、經濟合同、財務收支的合法與合理性；審查收益利潤的真實性；重視評價內部控制制度的完善性和合理性，研究其被遵循的情況；重視財經法紀審計。

4.企業領導對內部審計的重要性認識不夠，支持不夠，審計人員自身業務素質有待提高

一方面我國許多企業對內部審計所提供的各種管理、服務缺乏理解，把內部經濟審計當成給自己挑毛病找麻煩的機構，心理上存在排斥內部經濟審計的觀念。我國許多企業設立內部經濟審計機構主要迫于政府壓力，并非自覺地認識，因此積極性不夠，抵觸情緒較大，變現機構人員東拼西湊或隨意撤并、精簡，這就使許多公司內部審計機構及不穩定，力量單薄，難以發揮內部審計的監督作用。

三、做好我國國有企業內部經濟審計工作的有效性建議及措施

針對我國目前內部經濟審計存在的問題，及內部經濟審計的發展情況和企業所處的客觀環境，內部經濟審計的地位、職能、作用、方法等也應發生相應的轉變，以適應社會未來發展的需要。

1.內部經濟審計的模式應與現代企業制度相適應

現代企業制度是以規范和完善的企業法人為主體，以有限責任制度為核心的新型企業制度。要使內部經濟審計真正起到監督經營者資本營運、維護資產安全完整、達到協助管理當局有效地履行職責和責任，就必須明確產權主體，建立產權監督體制，將內部經濟審計置于產權主體的領導之下，代表產權主體的利益進行工作，增強內部審計的權威性、獨立性。現代企業制度就是現代公司制度。

2.內部經濟審計的職能應以加強企業內部經營管理為出發點，以提高經濟效益為目標

國有企業現代企業制度的建立，企業作為獨立的法人主體，在經營機制上發生了巨大變化，其管理模式也較傳統的企業管理有本質上的差異，企業內部的管理以市場經濟為導向，向管理現代化和科學化方向發展。

3.內部經濟審計的內容和方法應滿足現代企業管理制度的要求。

內部審計是代表出資者、經營者、決策者從事的綜合性的經濟監督活動，直接參與生產、流通領域創造價值的過程，對企業全過程進行監督。其監督的內容應突破傳統的以財務收支為主的模式，向經濟效益審計（即國外的“3E”審計注釋 2）開拓發展，并以此為重點，旨在使內部審計成為充分挖掘企業生產潛力、發展生產力的建設性審計。通過內部審計監督經營者是否按規范和效益原則營運資本，使資本保值、增值，堵塞漏洞，減少支出，加強崗位責任制，使內部審計既滿足經營者的需要，又達到對出資者資產的負責。

4.逐步健全內部經濟審計制度的規范，提高審計人員業務素質

內部經濟審計的質量很大程度上取決于內部審計人員的素質和審計規范的完善程度，內部審計人員不能停留于已有的知識和經驗而固步自封、裹足不前，現代企業制度的建立對內部審計人員業務素質和品德操行提出了更高的要求，建立健全內部審計規范體系有助于約束審計行為，控制審計質量，健全審計理論，提供外界評判的依據。面對現代審計的要求，審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴展，必須熟識國家的法律法令和經濟改革的方針政策，必須掌握現代經濟管理的知識，特別要加強對內部審計人員財會、統計、經濟活動分析、財稅、市場營銷、寫作及計算機知識的定期培訓和審計人員職業道德教育，培養審計人員敏銳的洞察力和判斷力，要求審計人員恪守客觀、公正、廉潔的原則，本著對企業負責的態度和為企業內部管理服務的意識，依據有關法律和經濟活動的原理、原則，實施經濟監督、鑒證和評價，從實質上提高內部審計的獨立性，逐步建立起一支具有現代知識素養和職業道德水準的內部審計隊伍。

四、結束語

國有企業內部審計在企業管理中發揮了很重要的作用，是建立現代企業管理制度的重要組成部分。隨著中國改革開放的不斷深入，市場經濟多元化發展，企業規模迅速膨脹及產權關系日益復雜，迫切需要在國有企業內部建立一套完善健全的控制機制，以加強內部管理，從而提高企業的綜合競爭力和生命力。

參考文獻：

[1]方演.淺談我國國有企業內部審計[J].科技資訊，2008（06）.

[2]陳宜男.論現代企業制度下的內部審計[J].科技廣場，2005（09）.

第6篇：國有企業產權管理制度范文

[關鍵詞]國有企業；財務管理；模式

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）14-0057-02

1研究背景

我國經濟制度和市場經濟發展自20世紀80年代初開始發生巨大的變化，在市場經濟體制下，競爭日趨激烈，市場環境瞬息萬變，財務管理模式合理而有效的財務管理模式對企業集團的發展具有重大意義，是管理者有效管理企業的基礎，所以，集團公司的財務權限配置應該更為合理，可見，企業集團化應該是財務管理模式發展的必然趨勢，財務管理體制并沒有固定的模式，隨著生產和經營領域的不斷擴大，實施有效的財務管理模式成為困擾集團企業的一大難題。目前的經濟模式中，國有企業財務管理模式一般分為集權型、分權型、集權和分權結合型財務管理模式，三種模式有各自的優缺點，企業需要根據自身的情況的不同，選擇不同的財權模式。

2國有企業財務管理模式存在的問題

2.1集團的管理定位不清晰

目前很多國有企業集團對自己的定位模糊，在集權和分權上的責任不明確，一些企業，權力過分集中在母公司，導致子公司沒有自，忽略了企業集團成員的獨立法人資格；而另一些企業的權利又過于分散，在財權上實行高度的分權管理，子公司擁有過多的處置權，可能使企業不顧風險的大小，一味地追求利益最大化，出現短期行為，忽視企業長遠利益的發展。所以，企業集團存在的諸多問題都是來源于其不健全的管理模式。

2.2財務控制機制不完善

國有企業內控機制缺乏，管理無序，事中監督乏力，財務狀況不透明，核算的隨意性較大，一些子公司上報的財務報表不真實，會計信息失真，使公司的實際狀況被掩蓋，集團的整體資產被虛增，長期以來，導致國有企業集團的財務狀況不真實。

2.3資金管理不善

籌集資金的方式單一，融資渠道不夠廣泛，資金的來源不足，并且企業集團資金的占用分散，責任分工不明確，存在亂投資現象，由于涉及的行業多，使資產流失嚴重，加大了財務風險，企業的資金流向與控制脫離，資源配置不合理，資金的利用效率低，不能很好地發揮大集團資金的作用導致現金流量不平衡，支付能力不足，嚴重危害企業的長遠發展。

3國外大型企業集團財務管理模式的比較

3.1美國企業集團財務管理模式

美國是一個經濟發展水平在世界上遙遙領先的國家，正如我們所知道的，美國不僅重視科技的創新，更注重市場經濟價值，其投資是全球性的，在集團財務管理方面更是有其獨特的管理模式。國外的研究表明，同行業的兼并成功率很高，而無關聯的行業成功率非常低，基于這一點，美國并沒有實施多元化的戰略，而是在企業集團內部設有三個中心：即投資中心、利潤中心和成本中心。成本中心對其可控的成本負責，利潤中心對其經濟利潤負責，投資中心對其可控的成本和利潤負責，投資中心作為企業集團的核心部分，集團總部通過投資中心控制各部門的經營狀況和投資活動是否合理。此外，集團總部還運用多種方式籌集資金，控制其子公司的財務狀況，嚴格實行集中的管理制度。

3.2日本企業集團財務管理模式

日本經濟的發展離不開政府干預政策和先進的集團內部管理制度，無論是在創新方面還是管理方面都比較優秀，日本企業集團實行的內部監督機制相對比較完善，國家不僅對企業集團的內部實施控制，對外部財務監督也有其自己的治理特點。國家對企業集團外部監督的主要方式是制定相應的法規、激勵機制等來制約國有企業集團。而對于政府部門的管轄，日本企業集團實行的是母子公司管理制度和主銀行管理制度，這兩種形式對財務監督有著重大的意義。

4我國企業集團財務管理模式的發展對策

4.1建立嚴格的授權批準制度，把資產的控制下放到子公司根據不同的使用對象，我們應該選擇不同的治理結構，對于經營風險高的，有很強的科技創新能力的企業，我們應該實行經營者主導型財務管理模式，而對于那些生產過程標準化和技術比較先進的成熟企業，就應該選擇投資者主導型的財務管理模式，無論是采用哪種方式，一個國家的企業絕不能照搬照抄某種管理模式，應該在原有模式的基礎上推陳出新，每個國家的不同企業都應該根據其自己的經營特點和企業結構尋找適合本公司發展階段的管理方式，在此基礎上，我們則要建立嚴格的財務管理制度和授權批準制度，全資子公司和控股子公司是獨立的法人企業，為了保證企業集團的決策與經營活動保持一致，不發生方向性的偏差，對于公司的重大投資決策權，股利分派權和一些重大籌資決策權都應該由母公司掌控，實行財務上的集權控制，而對于一些日常財務的分配權和決策權，如銷售費用控制、短期籌資、成本預算等交由子公司來決定，及資產下放到子公司，實施財務上的分權控制。這樣，既可以提高集團的整體控制效率，又可以調動子公司參與經營決策的積極性，促進集團總部決策的效率和整體的發展。

4.2企業集團要明確產權關系，促進股份制改革

在市場經濟迅速發展的今天，國有企業想要取得更好的發展，必須先要明確企業集團的產權關系，黨的十六大以來，隨著改革的不斷推進，以產權改革為核心的股份制改革有了明顯的效益。2007年，全國國有企業戶數比2004年減少2.8萬戶，實現的利潤比2004年增長137.6%，企業資產總額也比同年增長34.5%，可見股份制改革為國有企業的發展注入了新的動力。根據調查分析，國有企業還應該把改革的重點放在結構調整和制度創新上，明晰產權關系，包括全面預算、業績評價、財務集權與資金控制等，要按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，準確合理的確定國有獨資企業的范圍，并在此基礎上，實行股份制改造或上市改造，這樣才有利于國有企業經濟的布局和集團內部的調整。

4.3實施信息化戰略

隨著經濟全球化和信息化的飛速發展，作為企業集團，信息技術是跨越式發展的強大動力，為了獲得有力的競爭地位，必須要實施全面的財務信息化管理戰略，財務信息涉及著企業與財務的各個方面，不僅僅是整個企業管理信息系統的核心，也是整個企業經濟運作的核心部分，對于企業信息化的戰略來講，人才是重要的一部分，高素質、專業化的人才才能保證財務信息系統的安全和可持續發展，此外，為了提升決策的效益，我們還要在企業設定統一的信息編碼，保證業務、財務一體化，實施ERP財務管理系統，建立數據庫，完成企業信息化體系建設，促進國有企業集團的信息化管理水平。

4.4建立財務公司或資金結算中心

財務決算中心在企業集團的經營管理中扮演著重要的角色，只有強有力的資金紐帶才能形成牢固的凝聚力，我們要加強管理力度，對一些閑置資金進行監督和調控，提高資金的利用效率，降低融資的成本，確保資金的安全，對資金進行集中的管理。要完善內部治理，規范企業集團組織建設，強化內部信貸管理，減少政府干預，保證財務公司的單獨決策權，滿足企業內部發展的需要，逐步提高人員的素質，使企業內部人員兼具監管意識和服務意識，能夠保證在資金方面互補性，這樣在資金不足的情況下，結算中心則可以發揮資金調劑作用，從而保障企業集團資金的安全，減少企業集團的銀行借款，提高經濟效益。財務公司是全面負責集團內所有關聯企業資金管理的機構，企業集團規模較小的公司，可在集團公司設置資金結算中心或資金調度中心，在管理運作時正確的定位，確定科學的管理體制，發揮資金的整體效益。

參考文獻：

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[3]國有企業集團財務管理模式研究[D].2009.

[4]張金萍，劉長榮.關于國有企業集團財務管理模式的思考[J].2011.

[5]康秀梅.我國企業集團財務結算中心存在的問題分析[D].2012.

第7篇：國有企業產權管理制度范文

(一)完善企業改制,加強規范市場中介,進行引導和監督。

加強對市場中介機構的管理和約束,經成為規范企業國有產權轉讓中不可缺少的重要環節,保證企業改制過程中的公平、公正。要加快理順評估機構的管理體制,加強對評估機構和人員的監管,加大對違規行為的處罰力度;遵循準則,規范服務,堅持公平性、客觀性、獨立性的原則;要通過立法和執法,建立健全評估機構及人員資格認證的準入制度和退出機制,加以引導和規范;防止國有資產在中介機構縮水,對所監管企業國有資產的保值增值進行監督,加強國有資產的管理工作;推進國有企業的現代企業制度建設,完善公司治理結構;推動國有經濟結構和布局的戰略性調整。

(二)建立健全現代企業改制后產權制度

國有企業或國有控股企業一步跨越到股權多元化的公司制企業,尤其是內部職工總體控股、平均持股的股東結構,不利于改制企業建立規范的公司治理結構,影響著企業的發展決策。容易造成決策失誤或無人負責現象以及對經營者授權不足,難以形成有力的經營指揮系統。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,有利于維護公有財產權,鞏固公有制經濟的主體地位;有利于各類資本的流動和重組,推動混合所有制經濟發展;有利于增強企業和公眾創業創新的動力,形成良好的信用基礎和市場秩序。

(三)在市場競爭中完善企業改制治理結構

國企法人治理結構僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經理層、監事會在內的治理結構。治理結構從狹義上講包括有關公司董事會的功能、結構、董事長或經理權利及監督方面制度安排,同時概括了公司的各項收益分配激勵制度、經理聘選與人事管理制度、財務制度、公司管理結構、企業戰略發展決策管理系統、企業文化和一切與企業高層管理有關的其它制度。無論是國有企業還是私有企業,都會由于治理機制的不同而存在經營績效的差異,完善治理結構不僅要借鑒西方公司治理結構模式,更要結合中國國有企業生產資料公有制特性,構建適合中國企業特點的公司治理結構,真正發揮各自的作用。

二、結束語

第8篇：國有企業產權管理制度范文

【關鍵詞】：國有資產；管理體制；對策分析

中圖分類號： {F123.17} 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

國有資產對國家的穩定和發展有很大的影響，他是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。國有資產的管理體制經歷了從計劃經濟轉變到市場經濟的過程，它在一定程度上促進了經濟增長，但是也造成一系列問題，本文基于國有資產管理體制改革的思考進行了相應的探討。

一、對國有資產的定義

國有資產是指歸國家所有，能夠為國家產生各種經濟效益，是各種資源的總和。狹義的國有資產主要是指經營性國有資產，它是指國家以出資者的身份在企業中占有的權益和資本。

廣義的國有資產是指的是國家所擁有的各種債權、物資、財產以及其他方面的權益，包括以下幾個部分：

（1）、國家通過各種方式進行投資而形成的資產；

（2）、依照法律所得的本應該歸國家所有的財產；

（3）、接受的各種饋贈形成的財產；

（4）、國家通過行使行政權力獲得的財產。

二、國有資產管理體制改革的現狀及問題

中國國有資產管理體制需進一步完善，目前在實踐中主要表現出的問題：

缺乏應有的管理意識

我國國有資產管理體系中存在的主要問題是對國有資產管理體系缺乏應有的認識，在企業進行股份制改造、進行國有資產產權交易或者在與外商進行合資經營或合作經營的過程中，普遍存在著低估國有資產價值，甚至無償占有和使用國有資產的情況，導致國有資產大量流失。在中國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產管理體制，嚴重滯后于整體經濟制度，國家權益受損。

中央地方之間產權關系不明確

雖然在理論上來說，中央政府和地方政府的產權邊界有明確的劃分，但是在實踐操作中，二者的權利和責任關系卻一直缺乏有效的約束，使得地方政府有足夠的措施來根據自身的利益，來權衡國有資產的收益，從而造成國有資產的大量流失。

各部門分割管理責任

目前，國有資產管理體制的一個嚴重問題就是國有資產出資人的職責由多個部門擔任，這就從體制上造成選擇管理者的機構與行使決策權的部門沒有聯系。同時，分割管理定會導致各部門都熱衷于爭權力，部門間權責不明確，而在承擔企業的財產責任時卻互相推諉，影響了企業經營效率。

缺乏完善的法制建設

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有資產的管理制度出現了許多新問題。但是，相關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今為止仍沒有出臺一套有效完整的關于國有資產管理的法規，導致管理混亂無序，國有資產管理的隨意性很大。另外，各級立法機關與管理部門盡管出臺了一些區域性的關于國有資產管理的法律與規章制度，但個別法規、制度之間卻互有矛盾，使執行部門無從下手。

忽視價值管理

由于國有資產的管理形式大多是采取實物形態的管理，著重的只是資產的結構、資產的總量以及資產的空間分布，而對于資產在投資運營的過程中，會不會達到增值、質量能否得到提高的目標卻并不重視。因此，把資本化管理的概念引入到其管理形式中，才能轉變原來僅靜態的和注重物質的理念，增強資產的增值能力以及質量。

三、國有資產管理體制改革對策分析

對于國有資產管理體制的改革，我國一直都在進行了不間斷的探索，其主要都是圍繞著產權問題，和圍繞制定一套怎樣的國有資產管理體系展開的。

健全國有資產評估管理制度

嚴格科學的資產評估制度是保證國有資產的重要措施，實行正確行之有效的評估制度。缺乏完善的資產評估管理制度，不僅難以保障國有資產的合法權益，同時也不利于各企業之間的平等競爭，因此應盡快制定科學的資產計算評估制度，并應提高資產評估機構和資產評估制度的建設的力度。

提高業務人員素質

若要提高國有資產管理的總體水平，關鍵在于人才隊伍的建設，提高管理人員的綜合素質。國有資產的管理無論在何種程度上實現標準化以及智能化，但最終依然還是由相關的人員進行執行。而由于國有資產的管理者需求大、人員少，更重要的是國有資產管理者對相應的專業知識掌握不透徹，導致了國有資產管理時的不嚴謹科學以及不規范合理。因此，對國有資產管理人員進行必要的業務培訓，具有十分重要的改善作用。只有管理人員不斷地更新知識，汲取現代化的創新技術，才能提高整體國有資產管理人員的綜合素質，從而為國有資產管理工作提供人才保證。

加快國有企業改制步伐

國有企業是企業國有資產的載體，因此，維護國有資產的安全，實現保值增值，就需要管理好國有企業。國有企業是中國國民經濟的支柱，深化國有企業改革，探索公有制的多種實現形式是當前改革的首要任務。

上級主管部門要強化監督管理措施，定時開展財務檢查，考核企業管理目標，促進企業切實管好國有資產。國有資本可體現為控股、相對控股、重大影響等形式，讓改制后的企業真正做到政企分開，責權分明，產權明晰，科學管理以及充滿生機和活力。對國有企業的改革應該審時度勢，采取有進有退循序漸進的方式，積極實行股份制、公司制等混合所有制經濟。在一般缺乏競爭機制的中小型企業，國有資本須整體退出，讓民營經濟進行充分發展。要積極處置、盤活國有存量資產，從實際情況出發，加強市場調查，通過拍賣、轉讓、國退民進等方式，把國有資產從實物形態轉變為貨幣形態，實現國有資產保值增值，充實社會保障基金，對穩定社會、發展經濟起到積極作用。

深化國有資產管理體制改革的各項配套改革

深化國有資產管理體制改革是一項系統工程，同時應該加快各項配套改革，來掃清深化國有資產管理體制改革的障礙。調整國有經濟的布局和結構，建立和完善有效的公司法人治理結構，進一步轉變政府職能，將政府執行公共行政事務管理職能的機構和政府國有資產所有權職能的機構進行分離，最后，大力培育和發展要素市場，因為無論是產權轉讓、資本運營還是經理人員的選聘和監督，都離不開完善的要素市場。所以積極培育和發展要素市場，對于構建新的國有資產管理體制有著重要的影響。

明確政府職責

政府應該盡量減少對行政的干預，明確身份，盡量通過出資人的身份來進行管理，而真正的管理決策還要由企業決定。在對資產的管理過程中，要以達到經濟目標為目標，同時注重實現政治以及社會目標。資產是一種經濟資源，它可以為持有者帶來可觀的經濟效益，其具有經濟性的特點。而經濟性是資產管理的主要目標，但是卻不能為了單方面經濟利益，背棄國家和社會的利益。

結語

綜上所述，國有資產管理體系是一個龐大而又復雜的工程，是促進國民經濟發展的基礎，應該盡力探索我國的國有資產的管理體制的改革，我國新的國有資產管理體制框架已初具雛形，同時，新的國有資產管理體制仍存在一些理論與實際問題。我們應該結合中國國情，從實現國有經濟的功能的角度來完善國有資產新體制，建立完善的社會主義市場經濟體制，保持國有資產的最佳比例，加強國有資產的立法管理，形成統一的國有資產管理法律體系，促進整個社會進步與發展。

參考文獻

[1]安林．新國資管理體制待進一步完善[j]．上海國資，2009．11．

[2]唐未兵．論深化國有資產管理體制改革[J]．湖南師范大學社會科學學報，2004，(1)．

第9篇：國有企業產權管理制度范文

1.各部門間權責不清，資產管理和運營效率降低

在我國國有資產管理中，因其產權主體的多元化，各部分間的權責無法確定，更有些部門只有權力而沒有相應的責任。一旦發生問題，造成國有資產的損失后，不容易確認出主要的責任部分和責任人。明確各部門間的權責關系，促進國有資產管理的順利進行，避免國有資產的流失和浪費，已是當前需要解決的重要問題。

2.國有企業仍然存在著政企不分、職能不清的現象

國有資產為全體人民所有，人人都是其所有者，都能為其負責，相應的是一旦出現問題，人人也都可以不用承擔其責任。當前我國資產管理中的現狀是資產管理所屬部門難以明確，這就造成了國有資產所有者的主體不確定性和多元化，容易造成國有資產的重復浪費。

3.國有資產管理中人力資源流失嚴重

大多數國有企業因為政府長期的支持，工資待遇相對優越，危機識別意識和防范意識相對較弱，缺乏市場經濟條件下的競爭力和創新力。企業骨干人才的流失沒有引起國有企業的領導者的重視和防范，更沒有針對此情況提供相應的解決方案。這說明對于國有企業本身而言，雖然有著相對優惠的待遇和工作條件，但是缺乏完整的激勵制度和晉升制度，人才的流失也就不可避免。當前企業間的競爭是科技水平的競爭，是創新能力的競爭，歸根結底是人才的競爭，國有企業如何引進和培養優秀的人才，如何防范企業骨干人才的流失以成為國有資產管理中不可忽視的問題。

二、深化我國國有資產管理制度改革的意見和建議

1.明確各政府部門的職責，促進各政府部門間的合作

國有資產因其權責主體的多元化，這就必須要求政府各部門間的協同合作才能實現國有資產的優化管理。盈利性是國資產管理中的首要目標，但需要清楚的是，盈利并不是以自身經濟利益為目的而置社會利益、國家利益于不顧。針對準壟斷型國有企業和國家參股企業，政府應該適當放手，讓這類國有企業融入到社會主義市場經濟中，淡化政府部門對于這類國有企業的行政干預，明確各政府部門的職責，促進各政府部門間的合作，增加其企業競爭力和創新力。

2.實現準壟斷型國有企業和國家參股企業中國有資產產權所有權的多元化

準壟斷型國有企業和國家參股企業在資源服務和公共服務的范疇之外的部門與一般型競爭企業大同小異，在這類部門中，可以適當實現國有資產產權多元化，鼓勵其加入到社會主義市場經濟中，增加國有企業盈利部門的市場應變能力和國有企業的競爭力。

3.完善人力資源的激勵機制和晉升機制