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一、組織領導
組 長：
常務副組長：
組 員：
領導小組辦公室設在院辦公室，辦公室主任由薄芃兼任
各臨床科室主任、經(jīng)營主任、護士長為活動方案的具體執(zhí)行者。
二、活動范圍
本院 “三好一滿意”活動范圍：院屬所有科室。
三、重點內(nèi)容
（一）服務好
1.落實便民、利民措施，優(yōu)化門診流程，簡化入、出院服務流程，推行“先診療后結(jié)算”模式，提供方便快捷服務，做到服務熱情、流程通暢。
2.做好醫(yī)患就診時的語言溝通，保證患者的私密性，減少醫(yī)療投訴，杜絕醫(yī)療糾紛。
3.做好門診、病房、患者滿意度調(diào)查。所有醫(yī)護人員以飽滿的精神狀態(tài)、優(yōu)質(zhì)的服務，共同構建醫(yī)患關系和諧。出現(xiàn)醫(yī)療投訴做好患者的安撫，杜絕醫(yī)療差錯事故，推進平安醫(yī)院建設。
4.加強法制學習培訓，提高守法、用法自我保護意識，依法管理，依法行醫(yī)。
（二）質(zhì)量好
1.結(jié)合北京市、西城區(qū)衛(wèi)生局“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”等有關要求，落實醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度。規(guī)范病歷書寫、保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。
2.健全醫(yī)療質(zhì)量管理與質(zhì)量控制體系。充分發(fā)揮院專業(yè)指控小組在醫(yī)療質(zhì)量控制中的管理作用，持續(xù)改進和提高醫(yī)療質(zhì)量。
3.根據(jù)醫(yī)院的具體情況，逐步開展臨床路徑、護理路徑工作。
4.加強并做好本院醫(yī)療機構年檢工作。完善醫(yī)療機構、各級醫(yī)師準入和退出機制。
5.加強藥品管理和安全使用。繼續(xù)開展處方點評工作，建立健全抗菌藥物分級管理制度，杜絕濫用抗菌藥物嚴格掌握適應癥，合理使用抗菌藥物。
6.加強醫(yī)療技術和大型醫(yī)療設備的臨床管理，落實《醫(yī)療器械臨床使用安全管理規(guī)范》，醫(yī)務部對院內(nèi)醫(yī)用設備安全使用管理進行檢查，保障醫(yī)療質(zhì)量安全和患者權益。
（三）醫(yī)得好
1.積極開展職業(yè)道德培訓、“創(chuàng)先爭優(yōu)，從我做起”以多種形式和手段，對外宣傳、擴大影響，營造人人學習先進、人人爭當先進的濃厚氛圍。
2.繼續(xù)認真抓好醫(yī)德醫(yī)風考評制度，由院辦公室進一步出臺細化考評指標和考核標準，建立對醫(yī)務人員有效的獎勵和約束機制。
3.嚴肅行業(yè)紀錄查處醫(yī)療服務中的不正之風，加大對違紀行為的處罰力度，凈化社會環(huán)境。
（四）群眾滿意
1.搭建與社會溝通交流平臺，大力宣傳醫(yī)術、醫(yī)德、醫(yī)風，接受社會監(jiān)督，爭取患者和社會的理解支持。
2.積極開展醫(yī)德醫(yī)風建設做好患者滿意度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，努力讓患者和社會滿意。
3.院內(nèi)各職能部門開展自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對檢查出的問題不能夠及時整改的科室，本小組有權下令懲處。
四、活動安排
（一）查找問題階段（6-7月）
領導小組要深入各科室，全面了解醫(yī)療衛(wèi)生服務和行業(yè)作風建設方面存在的問題。及時修訂和完善相關的規(guī)章制度。查找存在的問題，查處違章違紀行為。
（二）整改提高階段（8-9月）
對查出來的問題及時進行梳理，按照邊查邊改，制定整改方案，限定整改時限，落實整改責任。確保整改實效。并將整改方案、措施和效果上報西城區(qū)衛(wèi)生局。
一、指導思想
以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以關注民生、服務群眾為主線，以加強政風建設為核心，以解決部門、基層和群眾反映的突出問題為重點，以人民群眾滿意為標準，堅持糾建并舉，著力在解決自身存在的問題和建設服務型、責任型、效能型政府辦公部門上下功夫，在鞏固、深化、提高上見成效，為做好下階段工作打下堅實基礎。
二、目標任務
通過整改，全面推進辦公室政風建設，促使辦公室各項規(guī)章制度得到進一步完善，工作機制得到進一步創(chuàng)新，監(jiān)督機制得到進一步強化，依法行政水平得到進一步提高，服務職能作用得到進一步發(fā)揮；促使辦公室全體干部職工有強烈的服務意識，有規(guī)范的行政行為，有忘我的敬業(yè)精神，有扎實的工作作風，有滿意的服務質(zhì)量，有良好的社會評價,努力提升辦公室的執(zhí)行力、公信力和操作力。
三、工作要求
1、深化認識，加強領導。整改提高、轉(zhuǎn)變作風、改進服務是民主評議政風工作的出發(fā)點和落腳點。為此，辦公室全體干部職工要本著對辦公室全面建設高度負責的態(tài)度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，切實把整改工作當作當前的重要工作任務來抓，真正做到把整改過程作為解決問題的過程，作為進一步加強政風建設的過程。為確保整改工作順利進行，辦公室將在黨組的領導下，建立主要領導親自抓、分管領導直接抓、科室負責人具體抓的層級領導責任制，一級抓一級，層層抓落實，并嚴格實行責任追究制。
一、以綜合環(huán)境治理工作為突破口，全力攻關。
綠化、美化醫(yī)院工程。投資對院圍進行綠化，拆除本部部分臨時用房；門診和病區(qū)大部分墻體進行粉刷。
加大衛(wèi)生治理。對院內(nèi)保潔衛(wèi)生進行招標，選擇有責任心、能力強的人員管理，制定嚴格的衛(wèi)生考核辦法；更換不負責任的保潔公司，并對新聘用的保潔公司保潔人員進行動態(tài)管理和檢查，要求他們在崗期間，必須保證負責區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，認真做到垃圾隨時清理，一旦被醫(yī)院綜合治理督導組發(fā)現(xiàn)問題，立即兌現(xiàn)獎懲。
加大病房秩序管理。減少病房陪床和探視家屬過多，病房管理秩序混亂的難題，恢復門禁制度和定點探視制度，從院外聘用一批人員經(jīng)崗前培訓專門從事病房樓的守衛(wèi)。
實行督導檢查和調(diào)度會制度。成立醫(yī)院綜合環(huán)境治理領導小組，由兩個主管院領導親自擔任醫(yī)院綜合環(huán)境治理辦公室主任，四名職能部室主任擔任副主任，全面負責治理環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院安全、文明服務、車輛管理等工作的督導、檢查和落實問題工作，并實行逐級領導分工責任制，一旦出現(xiàn)問題，責任到人，獎懲到人。
加大醫(yī)院車輛管理。重新規(guī)劃了停車位，設立了明確的停車指示標識，并加大車輛疏導人員的崗位培訓工作，安排業(yè)務熟練的車場管理人員對重點部位進行時時疏導；并根據(jù)車位動態(tài)管理情況適時采取門禁制度，緩解了車輛出入困難，車輛擺放無序的問題。為保證為患者就診提供便利，醫(yī)院還鼓勵職工做公交車上班，把車位讓給患者。醫(yī)院三層停車場預計年底完工，隨著2009年外科手術大樓的竣工，地下停車場也將啟用。
開展創(chuàng)建無煙醫(yī)院活動。在醫(yī)院開展禁煙活動，成立禁煙小分隊進行日常督導勸煙活動，醫(yī)院開展無煙醫(yī)院活動。力爭10月前真正創(chuàng)建成為無煙醫(yī)院。
二、以解決患者反映看病、住院困難，加床情況嚴重問題為突破口，不斷提高患者滿意度。
縮短患者就診時間，增設門診窗口。限期6月底前，想盡一切辦法限期為門診窗口增設提供最快、最有力的支持，保證了醫(yī)院增設7個窗口6月底前全部完成，醫(yī)院住院收費處改造工程力爭年底完成。
完成手術外科樓的項目建設和*新城醫(yī)院項目規(guī)劃。增加床位450張，手術間21個。可增加建筑面積41700平米，部分手術間采用混合式，將手術室和導管室安置在一起，統(tǒng)一管理，這在國內(nèi)是獨創(chuàng)的。做好*新城醫(yī)院項目規(guī)劃，力爭年內(nèi)開工，新院區(qū)占地300--350畝，建筑面積30--40萬平方米，地下兩層，與一個商業(yè)街融合，投資38.5億，床位設置2000--2500張，三年內(nèi)完成一期工程，床位1000張，全部工程預計在5年內(nèi)完成。配置臨床、科研、教學功能。這就從根本上解決了*百姓看病就醫(yī)問題。該醫(yī)院建設堅持設計新穎、布局合理、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、方便就醫(yī)、科學經(jīng)濟原則，吸取當今醫(yī)院建筑最新的建設理念，體現(xiàn)現(xiàn)代化、科學化、智能化、人性化和節(jié)能環(huán)保，建成一座“二十年領先、五十年先進、一百年不落后”的庭院式、花園式具有國際水準的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。目前我們有2臺MRI、3臺CT、B超8臺，很大程度上緩解看病擁擠、等待時間長的壓力，今年還要添置亞洲最好的PETCT，陸續(xù)還要購置256層CT、X刀、√刀、LIS刀、加速器等設備，使設備群達到國內(nèi)一流水平，形成可持續(xù)發(fā)展的良性態(tài)勢。另外考慮在南湖配備一個以康復、休閑、保健、查體為一體的別墅型的康復醫(yī)療中心。五年后，一個大綜合、大專科、多中心的現(xiàn)代化醫(yī)院落成，有*特色的科學發(fā)展示范醫(yī)院在*工人醫(yī)院建成，形成國內(nèi)最大的醫(yī)療集團之一。
加快集團化建設步伐，提醫(yī)院集團內(nèi)涵質(zhì)量建設。確立了二級醫(yī)院的發(fā)展方向，根據(jù)二級醫(yī)院專業(yè)特色，第一醫(yī)院繼續(xù)發(fā)揮“濟困醫(yī)院”的作用。第二醫(yī)院已朝著腦專科醫(yī)院的方向發(fā)展。康復醫(yī)院不斷挖掘“大康復”內(nèi)涵，為全市殘疾人和特定病人群的健康做好保障工作。目前技術力量得到提升，病源增加。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。新建許莊南里、藍天樓、南廠工房社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)服務站達到23個。全年社區(qū)衛(wèi)生服務總量為141*1人次，同比增長5%。門診總服務人次為8.9萬人次，同比增長13.98%；門診均次費用由52元降至35.73元，下降了45.54%。
積極開展門診預約掛號工作。開展網(wǎng)上掛號和門診預約工作，科學安排患者就診時間，環(huán)節(jié)醫(yī)院門診壓力。
預計年底前在門診完成“排隊叫號“系統(tǒng)”的建設。
三、以構建和諧醫(yī)患關系為突破口，打造患者滿意的科學發(fā)展示范醫(yī)院。
抓教育，提高主動服務患者意識。堅持從加強醫(yī)務人員職業(yè)道德教育入手，以“尊重患者，關愛患者、方便患者、服務患者”的人文服務理念引領大家，組織全院職工學習工學習職業(yè)道德規(guī)范和文明規(guī)范、并用身邊的“新*十佳白衣天使”事跡教育大家，使職工主動服務患者意識不斷增強。
抓討論，深化醫(yī)患換位理解。結(jié)合科學發(fā)展觀活動，組織開展了“假如我是一名患者”換位思考大討論活動。窗口單位組織開展“假如我是一名患者排長隊、取藥難、交費難、辦出入院手續(xù)難”的大討論活動。通過進行換位思考，認真查找在服務態(tài)度、服務質(zhì)量方面與“尊重患者、重視細節(jié)”服務理念、與患者對醫(yī)院要求存在的差距，增強了優(yōu)質(zhì)服務的自覺性。
抓規(guī)范，深化制度建設。以大力推行語言、儀表、行為、秩序、環(huán)境五種規(guī)范為標準，倡導人性化服務，加強電話回訪，促進醫(yī)患溝通，增進醫(yī)患理解。此外，醫(yī)院實行了病歷質(zhì)詢制度，對受到投訴的科室舉行病歷質(zhì)詢會議，要求科室或受投訴個人進行解答。
四、以降低患者就診費用為突破口，加大治理力度。
實施大處方點評公示制度。對于藥品比例占總收入的前十名和負擔水平高的進行公示，并給予相應的懲罰。
嚴格控制藥品比例、抗生素比例和平均住院日等重點指標，規(guī)范了醫(yī)療行為。
強力降低藥品比例。對超出醫(yī)院藥品比例規(guī)定的科室，嚴格實行行風辦和支部書記找科室和個人談話制度，并堅持嚴格的績效扣罰制度。
認真落實惠民政策。采取為特困患者按比例減免醫(yī)療費用，定期下鄉(xiāng)義診，免費送醫(yī)送藥，對見義勇為患者實行費用減免，節(jié)假日免收掛號費用等措施。
五、以持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量為終極目標，深入推進醫(yī)療管理體系建設
醫(yī)療方面，加強基礎質(zhì)量建設。每季度進行一次三基理論考試，一級醫(yī)生全部參考，二級、三級醫(yī)生參考人數(shù)也要分別達到80%和60%以上。加強對病歷質(zhì)量的檢查，實行科主任----二級醫(yī)生----一級醫(yī)生對所有病歷逐級審查，病案室對全院病歷進行審查，醫(yī)務部和院專家組進行抽查，確保病歷質(zhì)量。嚴格控制藥品比例和抗生素比例，調(diào)整科室藥品比例標準，每月對各科用藥情況進行通報，對用藥比例過高的科室和個人予以通報和扣罰。將醫(yī)療質(zhì)量分析評價制度和醫(yī)療質(zhì)量管理體系應用于臨床科室，保證三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系的落實。對臨床科室進行醫(yī)療質(zhì)量專項檢查，重點考查臨床路徑、病例分型、床位使用率、病歷書寫、三級查房、合理用藥情況，每月召開質(zhì)量評估會，爭取使我院醫(yī)療質(zhì)量有較大的飛躍。深入推廣以臨床路徑為基礎的全程病例管理模式，繼續(xù)提高服務質(zhì)量；強力推行11種單病種質(zhì)量費用綜合管理,降低患者醫(yī)療費用。繼續(xù)實行病例分型管理，通過分析病例的CD率、優(yōu)良率、質(zhì)量均值、貢獻值等綜合評判病例質(zhì)量，評判科室醫(yī)療質(zhì)量和診斷治療效果。建立門診排隊系統(tǒng)，完善門診病房識別系統(tǒng)。
護理方面，積極倡導人性化護理、無縫隙護理。以和諧護理為主題、以安全護理為目標，完善兼職社會工作者的職能；制定護患溝通制度，規(guī)范護患溝通內(nèi)容，減少護理糾紛的發(fā)生；開展護士禮儀宣講活動，評選“和諧護理”病房和護理服務明星，樹立工醫(yī)護士良好的職業(yè)形象。不斷深化護理細節(jié)管理和規(guī)范護理管理流程；進一步加強臨床路徑在護理工作中的應用，完善護理時數(shù)在基礎護理中的研究，提高病人滿意度。完善護理教研管理體系，建立以護理部-護士長-帶教老師為一體的護理教學三級管理網(wǎng)絡，繼續(xù)實施護士規(guī)范化培訓及護士在職繼續(xù)教育方案，在ICU、急診搶救室成立護士培訓基地，強化專科護理特色培訓；大力開展護理技能大練兵，積極開發(fā)護理新業(yè)務新技術，增強科研意識，力爭年內(nèi)取得科研成果1-2項。
六、以實施科教興院戰(zhàn)略為核心，深入推進科研教學精品建設
加強學科線及重點學科建設。發(fā)揮燒傷整形醫(yī)院、心血管病醫(yī)院和腦科醫(yī)院在省內(nèi)的學科優(yōu)勢地位，鞏固和提高核心競爭力。將急救、骨科、腫瘤外科、創(chuàng)傷等專業(yè)學科作為未來幾年的亮點來打造。
加大人才培養(yǎng)力度，加強重點學科帶頭人培養(yǎng)。根據(jù)學科特點和學科帶頭人的具體情況，制定定向培養(yǎng)方案，搭建讓學科帶頭人發(fā)揮才干的舞臺；每個學科帶頭人在任期內(nèi)承擔1-2項科研課題或開展1-2項新業(yè)務、新技術；對高學歷人員明確目標和任務，爭取20*-2009年全院發(fā)表SCI收錄論文5-10篇。制定創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，設立“科技人才發(fā)展基金”，用以鼓勵和支持年輕科技人才的繼續(xù)教育、重點課題研究和高層次學術交流活動。繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的獎勵力度，以鼓勵科技人才開展新技術、新業(yè)務。
加強教學精品與名牌建設。力爭在短期內(nèi)獲得高等級教學成果1-2項，申報教學研究項目2-3項；關鍵技術崗位教授、博士生導師、教研室主任、科室主任必須講授臨床課程重點內(nèi)容。加強科研項目的跟蹤管理，對“20*、20*年度院青年科研基金”項目進行階段評估，對按計劃進行并有階段成果的項目，醫(yī)院將繼續(xù)支持并擇優(yōu)推薦上報省、市級科研立項，否則予以撤項并收回經(jīng)費。開展多種形式的繼教活動，外出進修、學習人員實行學術報告制度；繼續(xù)開展國家級、省級繼教活動，同時重點開展旨在加強各科室溝通交流的新形式的學術活動。總結(jié)“十五”以來在臨床醫(yī)學教育方面所做的各項工作，開展軟科學研究，爭取河北省衛(wèi)生廳科研立項。
七、以實行模塊式管理為主線，深入推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設。
人力資源與組織行為管理，根據(jù)國家相關政策，對三級崗位重新設定，進行競聘上崗；重點解決臨床一線護士的配備問題；完善人力資源管理軟件；加強對臨時工的管理，清退自聘臨時工。
績效管理。完善病例分型管理應用于績效管理的作用。繼續(xù)從規(guī)范醫(yī)療流程、提高醫(yī)療服務、開展科研創(chuàng)新、增加經(jīng)濟效率四個方面進行綜合考核，建立按崗取酬、按工作量、工作質(zhì)量取酬的分配機制。加大對醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、藥品比例、平均住院日、醫(yī)療收費、醫(yī)保違規(guī)、環(huán)境衛(wèi)生等方面監(jiān)測指標的單項績效力度，全方位促進醫(yī)院工作。
后勤管理。重點向集約化管理轉(zhuǎn)變，加強對各類設施的維修和煤、水、電的管理，在節(jié)能減排方面下功夫；成立后勤服務中心，繼續(xù)探索營養(yǎng)膳食部新的改革方案，成立車輛管理維修中心、洗滌加工服務中心和保安服務中心，實行經(jīng)費包干，責任考核，逐步實現(xiàn)后勤服務社會化。
財務管理。強力推進全成本核算，減少財務的跑冒滴漏，努力降低百元耗材和藥品比例，加強現(xiàn)金流管理、負債管理，繼續(xù)實行流動預算和盈虧平衡分析，構建科學的財務管理體系。
八、以打造特色科室文化為重點，深化醫(yī)院文化建設。
以建設科學發(fā)展示范醫(yī)院活動為契機，繼續(xù)打造優(yōu)勢文化，重點作好科室文化建設。組織科室挖掘、提煉富有科室特色的文化，進行評比活動；統(tǒng)一病房VI設計，聘請專業(yè)人士為科室制作宣傳展牌；圍繞醫(yī)院文化開展形式多樣的文化活動，不斷豐富群眾政治文化和精神生活，從醫(yī)院精神文化、制度文化、形象文化、廉政文化、娛樂體育文化等方面打造醫(yī)院文化精品。
九、加強黨風廉政建設和作風建設，進一步建立健全懲防長效機制
深入開展黨風廉政教育。按照上級紀檢和主管部門的部署要求，扎實抓好反腐倡廉各項任務的落實。堅持以思想道德教育為基礎，以學習宣傳總書記倡導的八個方面良好風氣為重點，繼續(xù)學習貫徹《》，深入開展理想信念、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風、社會主義榮辱觀和廉潔自律等教育，努力建設醫(yī)院廉政文化，筑牢拒腐防變的思想防線。
嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定。繼續(xù)貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化責任考核,嚴格監(jiān)督，維護黨的紀律，促進領導班子和黨員干部廉潔從政，樹立廉政形象。
認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。以糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風為重點，深入開展行風、黨風建設工作，并努力提高到一個新的水平。20*年要以深入自查自糾、建立長效機制為切入點，抓好熱點崗位、重點人員、重點工程、重點領域的長效治理，保證廉潔行醫(yī)、廉潔從政各項措施的落實。同時，結(jié)合醫(yī)院外科手術大樓建設重點工程的特點，有效開展廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察，為把大樓建成優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)約、廉潔工程提供保障服務。抓好醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理工作，建立預防和懲治商業(yè)賄賂的長效機制。
十、以改革創(chuàng)新精神，加強和推進黨的建設
加強黨的思想建設，創(chuàng)建學習型醫(yī)院、學習型黨支部。認真貫徹落實黨的十七大精神，身體力行“三個代表”重要思想，在創(chuàng)新學習機制上入手，將創(chuàng)建學習型醫(yī)院與創(chuàng)建學習型黨支部有機結(jié)合起來。在保持先進性教育活動取得的成果和經(jīng)驗基礎上，完善學習教育的長效機制，推動學習型黨支部的深入開展，進一步增強黨員終身學習、團隊教育的理念。
進一步抓好黨委中心組的學習，努力創(chuàng)建學習型領導班子。院領導干部的學習，將按照黨委制定的學習計劃，并結(jié)合本職業(yè)務和工作分工作出安排，堅持集中學習與個人自學相結(jié)合，通過學習，使黨委努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范。
堅持“”制度，突出實效性，提高組織生活質(zhì)量。針對形勢、任務和黨員的思想實際，堅持開展黨課活動，加強黨員的政治思想教育，提高黨員的政治思想素質(zhì)；抓好新發(fā)展黨員預備期考察及入黨積極分子教育培訓；堅持重大問題集體決策和辦事公開制度，開好各級民主組織生活會。
進一步抓好黨員和職工的學習。精心組織、周密安排好黨員和職工的學習，黨員學習計劃每季1次集中學習，每月一次自學，科室職工學習每月二次，利用多種方式進行學習，寓學習于各種組織和活動之中。
十一、提高職工福利待遇，改善職工工作和患者就診環(huán)境。為患者和職工分別辦五件實事：
為患者辦的五件實事：
第一，建立濟困基金，全部用于貧困患者的減免，并繼續(xù)實施掛號費、床位費的減免。
第二，建立綠色通道，保證無錢的急危重癥患者先行得到救治。
第三，建立排隊系統(tǒng)，縮短患者就診等候時間。正在落實中
第四，成立門診會診中心，提高門診病人三日確診率。
第五，堅持免費為門診空腹采血病人提供早餐，為特困群眾實施兩免三減服務。
為員工辦的五件實事：
第一，制定標準，解決部分職工子女就業(yè)問題。已安置19名職工子女就業(yè)。
第二，在政策允許的情況下，繼續(xù)提高職工福利待遇。在職人員人均薪酬由年2.19萬元增長到6.*萬元，增長了3.84萬元。
第三，繼續(xù)關注職工及家屬的身心健康問題。投入近100萬元為職工過生日和健康查體，對住院職工及家屬進行慰問，為放射人員進行查體及療養(yǎng)。
一、目標任務
根據(jù)品質(zhì)城區(qū)建設要求以及城市管理的有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對城區(qū)主次干道以及部分背街小巷“一跨十亂”（即跨門營業(yè)、亂設攤、亂設置、亂吊掛、亂堆放、亂停放、亂派發(fā)、亂占道、亂挖掘、亂傾倒、亂搭建）現(xiàn)象進行長效治理。對不聽勸阻，經(jīng)常性出現(xiàn)“一跨十亂”行為的當事人實施嚴管重罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
二、組織機構
為確保整治工作圓滿完成，局成立以局長為組長、其他班子成員為副組長，各機關科室、基層單位負責人為成員的“一跨十亂”治理工作領導小組。具體負責“一跨十亂”治理工作的指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核、評價等職能。
三、治理范圍
中心城區(qū)主次干道以及部分背街小巷的“一跨十亂”現(xiàn)象。“一跨”即跨門營業(yè)行為。是指沿街和廣場周邊的經(jīng)營者擅自超出門、窗進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的行為。“十亂”即以下十類常見的影響城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為：
1.亂設攤。具體是指擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品的行為。
2.亂設置。具體是指設置不符合規(guī)劃和城市容貌標準的戶外廣告、護欄廣告、燈箱、店名招牌等戶外設施以及亂張貼、張掛宣傳物品等行為。
3.亂吊掛。具體是指在城市道路、公園綠地和其他公共場所的護欄、電桿、樹木、路牌等公共設施上亂晾曬、亂吊掛衣物等行為。
4.亂堆放。具體是指擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料等行為。
5.亂停放。具體指各類市場門口車輛亂停放，人行道上“三車”亂停放，工地門口工程運輸車輛亂停放等行為。
6.亂派發(fā)。具體指在城市橋梁、道路兩側(cè)、地下通道和其他公共場所亂派發(fā)經(jīng)營性宣傳物品等行為。
7.亂占道。具體指店面裝修、施工場所亂占道行為。
8.亂挖掘。具體指未經(jīng)批準擅自對市政道路、綠化帶、廣場等進行挖掘的行為。
9.亂搭建。具體指違反規(guī)劃、市容規(guī)定的亂搭亂建行為。
10.亂傾倒。具體指亂倒生活垃圾、渣土、泥漿、亂排污水、工程運輸車輛發(fā)生滴漏撒揚行為。
四、工作步驟
（一）宣傳動員階段（2012年7月15日至31日）。各基層單位通過發(fā)放法制服務小手冊、開展城管法制講座、召開懇談會等形式，對區(qū)域內(nèi)存在的“一跨十亂”現(xiàn)象進行前期宣傳勸導與糾正。
（二）集中整治階段（2012年8月1日至11月30日）。各基層單位要根據(jù)職能職責，工作任務及工作方案，狠抓落實，逐一解決存在的突出問題，做到解決一個鞏固一個，拓展管理思路，提高工作標準；進一步開展聯(lián)合執(zhí)法，會同公安（交警）、住建、環(huán)保、交通運輸、教育、工商、食品藥品監(jiān)督等職能部門實施集中整治，嚴厲打擊長期存在“一跨十亂”現(xiàn)象且屢教不改的單位或個人。
（三）鞏固提高階段（2012年12月1日至30日）。督促責任單位及時發(fā)現(xiàn)問題，落實相關整改措施，并剖析問題根源，總結(jié)工作成效，進一步鞏固集中治理成果，探索建立新方法，為不斷改進工作提供經(jīng)驗，保持常態(tài)化管理勢態(tài)，建立健全長效管理機制。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識。開展中心城區(qū)“一跨十亂”治理工作是提高城市管理品質(zhì)，切實改善城區(qū)市容市貌的一項重大舉措。各基層單位要統(tǒng)一思想，深刻認識治理工作的重要性和必要性，積極采取有效措施，扎實開展工作，圓滿完成本次治理任務。各基層單位要切實依照方案要求，對照城管管理“五零”工作目標，細化工作方案，進行周密細致安排，夯實管理責任，抓好貫徹落實。
一、改革的指導思想和目標
獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以*和科學發(fā)展觀為指導，堅持預防為主的獸醫(yī)工作方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，以提高動物疫病防控能力、確保動物產(chǎn)品安全為目的，以健全和強化基層動物防疫體系為重點，改革獸醫(yī)管理體制，加強動物防疫體系建設，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務能力，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，維護人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。
獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，健全機構，明確職能，理順關系，構建符合我市實際的獸醫(yī)行政管理機構、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構和獸醫(yī)技術支持機構，逐步建立科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步加強基層動物防疫機構建設，穩(wěn)定基層隊伍，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進全市動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我市動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全水平。
二、我市獸醫(yī)工作機構設置方案
(一)市級獸醫(yī)機構
1、市級獸醫(yī)行政管理和行政執(zhí)法機構。成立酒泉市獸醫(yī)局（加掛市重大動物疫病防制指揮部辦公室牌子），為縣級建制，隸屬市農(nóng)牧局，內(nèi)設防疫科、監(jiān)督科（加掛市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市獸藥飼料監(jiān)察所的牌子），履行動物疫病防制、動物防疫免疫監(jiān)督、獸醫(yī)醫(yī)政藥政管理、動物檢疫監(jiān)督、重大動物疫病防治監(jiān)督、飼料和動物產(chǎn)品安全監(jiān)督等方面的行政管理和執(zhí)法職能。局長由市農(nóng)牧局主管獸醫(yī)工作的副局長（市畜牧中心主任）兼任，設專職副局長（副縣級）1名。
2、市級獸醫(yī)技術支持機構。整合酒泉市動物檢疫站和獸醫(yī)站，組建酒泉市動物疫病預防控制中心，隸屬市獸醫(yī)局，內(nèi)設檢疫科、防疫科、動物疫病檢測室3個科室。履行動物防疫檢疫技術支持、技術培訓、獸藥飼料和動物產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等技術服務職能。市動物疫病預防控制中心在市畜牧中心加掛牌子，市畜牧中心現(xiàn)有建制、編制不變。
(二)縣（市、區(qū)）級獸醫(yī)機構
縣(市、區(qū))參照市獸醫(yī)工作機構職能配置、內(nèi)設機構和人員編制的規(guī)定，根據(jù)具體情況設置獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，建立縣級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術支持機構。
(三)建立健全基層動物防疫體系
l、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心合署辦公，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務主管部門雙重管理。根據(jù)經(jīng)營性業(yè)務和公益性職能分開的原則，進一步明確公益性職能，剝離獸藥飼料經(jīng)營、診療等非公益性職能。
2、根據(jù)預防免疫工作需要和畜禽飼養(yǎng)量配備村級動物防疫員。村級動物防疫員由村民委員會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，經(jīng)縣（市、區(qū)）獸醫(yī)行政主管部門培訓、考核合格和核發(fā)“動物防疫員證”后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用。村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)督指導下，承擔預防免疫、疫情報告等防疫基礎工作，并協(xié)助縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構開展產(chǎn)地檢疫和畜牧獸醫(yī)技術服務。
3、大中型養(yǎng)殖企業(yè)、國有農(nóng)牧場和其他動物養(yǎng)殖、屠宰、診療等相關單位配備的獸醫(yī)、動物防疫員須經(jīng)縣級獸醫(yī)行政主管部門考核認證，在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的指導下，負責本企業(yè)動物防疫工作。
三、獸醫(yī)隊伍建設
（一）加強專業(yè)技術培訓，提高工作能力和水平。各級獸醫(yī)行政主管部門負責培訓、考核、認證轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督員、動物衛(wèi)生檢疫員、動物防疫員和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員，努力提高動物防疫人員和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務技能、服務水平。
（二）逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術機構的國家獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認可、法律授權或政府任命，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。根據(jù)國家有關法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法。凡從事經(jīng)營性獸醫(yī)診療和動物保健的獸醫(yī)人員，在具備規(guī)定的學歷和專業(yè)經(jīng)歷的基礎上，經(jīng)培訓考核，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格后從業(yè)。
（三）加強各級獸醫(yī)工作機構和人員的管理。各級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術支持機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的具體編制員額，由機構編制部門會同人事、財政和獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)獸醫(yī)工作的任務核定。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按每站2—3人配備，以保證工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編的非專業(yè)人員要通過獸醫(yī)管理體制改革逐步分流，退出財政供給。對獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員和非專業(yè)人員，要依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，對已參保的分流人員，要按規(guī)定及時辦理社會保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。
四、公共財政保障機制
(一)加強基礎設施建設。在充分利用、整合現(xiàn)有獸醫(yī)設施、設備等資源的基礎上，建立完善有效的動物防疫體系。按照國家動物防疫體系建設總體規(guī)劃，制定“*”動物防疫體系建設規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和政府財政預算。并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入，重點加強基層動物防疫體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施建設。
(二)控制和消滅動物疫病。以防控重大動物疫病為重點，認真落實動物防疫責任制和責任追究制。制定動物疫病防控5-10年規(guī)劃，確定各類動物疫病控制消滅計劃和目標，提出切實可行的防控措施，實行分級分類管理，科學有效地指導和開展動物疫病防控工作。
(三)建立經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作經(jīng)費及村級動物防疫員的補貼納入各級財政預算。各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行全額預算管理。村級動物防疫員勞務報酬納入財政預算，勞務報酬補貼標準由縣（市、區(qū)）財政、獸醫(yī)行政主管部門依據(jù)承擔的工作任務核定。疫苗購置、疫情監(jiān)測、疫病預防、控制、撲滅以及獸藥、飼料和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等經(jīng)費列入財政預算，及時撥付。根據(jù)重大動物疫病應急預案設立動物防疫應急物資儲備。
(四)強化收費管理。各級獸醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制機構按規(guī)定依法收取的行政事業(yè)性收費，要嚴格執(zhí)行核定的項目和標準，實行“收支兩條線”管理，全額上繳財政。
(五)積極推行保險服務。各級政府要積極鼓勵和推動開展養(yǎng)殖業(yè)和動物疫病商業(yè)保險，并協(xié)調(diào)督促保險機構及時按規(guī)定進行保險服務。
【關鍵詞】一次性認證，身份認證，安全性
1、概述
在現(xiàn)實生活中，我們通過身份證、戶口本、駕駛證等信息來進行身份確認；計算機世界中也有著同樣的原理，需要通過某種身份認證機制來保護相關資源。最早的身份認證是通過固定口令的傳統(tǒng)認證方式進行的，此方式在很多系統(tǒng)中仍有所應用。固定口令方式是用戶在系統(tǒng)中注冊一個賬戶并設置相關密碼，在注冊成功后，用戶輸入固定的賬戶和密碼即可訪問系統(tǒng)，這些賬戶和密碼是固定不變的。
但固定口令有著本身的不足：①網(wǎng)絡數(shù)據(jù)流竊聽，很多固定口令是未經(jīng)加密的信息，這使得入侵者可以方便的對數(shù)據(jù)流進行竊聽，并從信息中提取出口令；②認證信息截取，認證信息經(jīng)過加密后傳輸，入侵者不能獲取密碼后，可以籽相關信息進行竊取。③字典攻擊：入侵者可以通過字典單詞來對固定口令進行破解，這是因為很多用戶是通過有意義的單詞設置密碼的。④窮舉嘗試，這種方式是入侵者通過窮舉各種單詞來進行暴力破解，這種方式對于較短的密碼非常有效。⑤垃圾搜索：這種方式是入侵者對用戶丟棄的廢棄物進行搜索，并得到相關有用信息，推算出口令。
正是由于這種固定口令中存在諸多不安全因素，無法滿足現(xiàn)有的逐漸提高的安全需求。為了解決以往固定口令的多種弊端，相關學者提出了一次性口令技術，通過該技術來確保相關資源的安全。
本文就一次性口令認證進行介紹，并對一次性口令認證的漏洞進行改進，得到了改進型一次性口令認證方案。
2、一次性口令認證原理
在傳統(tǒng)的口令機制中，用戶口令是固定不變的，這種機制可以使得入侵者獲得該口令后即可入侵系統(tǒng)。所謂一次性口令技術就是指其登陸密碼只能使用一次，每次登陸密碼都會有所不同，通過該技術可以防止入侵者通過永久口令的竊取來獲得對某個權限或系統(tǒng)的訪問。
一次性口令的主要思路是：在用戶登陸過程中添加了某些不確定性，—般使用Hash函數(shù)來產(chǎn)生口令密碼，同時保證口令密碼每次的不一致性。一次性口令的不確定機制主要有以下四種：
①口令序列：口令是一個前后相關的序列，系統(tǒng)只需要記錄第M個，當用戶使用M-1個口令登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)會依據(jù)相關算法得到第M個口令與原有保存的口令進行比較，通過這種比較可以判斷用戶的合法性。M是有限的，所以在使用口令登陸M次后必須對口令進行初始化。
②時間同步：時間同步機制的隨機因素是登陸時間。這種隨機機制對兩者的時間準度有著非常高的要求，—般而言，是以分鐘作為匹配單位，甚至有些系統(tǒng)可以設置了誤差正負1分鐘的容忍度。
③挑戰(zhàn)/回答：該口令機制在用戶請求登陸時，系統(tǒng)會生成一個隨機數(shù)，并將該數(shù)傳遞給欲登陸的用戶。用戶依據(jù)相關算法將自己的口令和隨機數(shù)進行混合，并將混合后的結(jié)果反饋給系統(tǒng)，系統(tǒng)依據(jù)反饋的結(jié)果驗證身份。
④事件同步：這種口令機制以上一種為基礎，將單向前后序列作為挑戰(zhàn)信息；這種方式可以節(jié)約用戶每次輸入信息的弊端。在用戶與服務器之間的挑戰(zhàn)序列有一定的差距后，則系統(tǒng)需要進行同步信息。
3、一次性認證漏洞
這種方式操作簡單，得到了廣泛的使用，但一次性口令認證有其自身的弱點，即不能低于小數(shù)攻擊。由于一次性口令認證在傳輸?shù)岛头N子時都是采用明文的方式，留給了入侵者小數(shù)攻擊的漏洞。比如入侵者在攻擊系統(tǒng)時，可以通過竊取相關信息（包括迭代值和種子），并對這些信息進行減數(shù)修改，并以服務器的名義向客戶發(fā)送修改后的信息，用戶在不知情的情況下依據(jù)入侵者信息進行口令計算并發(fā)送給服務器，而過程中入侵者再對其進行截取口令，并推算出該用戶的一系列口令。這種攻擊稱之為小數(shù)攻擊。因此我們將對一次性口令認證進行完善和改進。
4、改進型一次性口令認證
（1）改進型一次性口令認證方案
對一次性口令認證技術的改進思路是對用戶登陸時的口令密碼迭代次數(shù)分2次保存或者將其保存2份；也就是說在服務器中不僅保存了迭代次數(shù)D1，同時保存了其備份D1’，兩個文件可進行同時變化更新，并能夠主備同時互用。在對口令密碼進行檢測時，將迭代次數(shù)D1（即服務器想客戶機發(fā)送的口令密碼）與原有保存在服務器端的備用D1’進行兩兩比較，如果D1與D1’相同，那么則產(chǎn)生一次性口令密碼，并隨后進行身份認證；如果D1與D1’不一致，那么則服務器將不對其進行響應，同時服務器會發(fā)出相關警告信息，通過這種思路，可以有效的解決一次性口令認證在防止小數(shù)攻擊的弱點。
在具體電子商務安全實施中，如果用戶注冊成功后，將客戶端的口令密碼迭代次數(shù)進行保存，其保存的內(nèi)容D1和D1’，同時將計數(shù)記為N-1；當用戶在登陸后，用戶之前保存的迭代次數(shù)D1和D1’都會進行減1操作，這兩者是進行同步操作的。具體過程有以下幾步：
第一步：生成認證消息頭。服務器生成認證消息頭的驅(qū)動因素是用戶登陸時輸入了合法的用戶名和口令；只有輸入合法的用戶訪問相關網(wǎng)站后即可生成消息頭，并將此傳至安全服務器。
第二步：產(chǎn)生挑戰(zhàn)值。相關服務器接收到第一步發(fā)送的消息頭，對相關用戶信息庫進行查找，以此斷定登陸用戶合法與否，如果用戶是合法的，則服務器產(chǎn)生挑戰(zhàn)值，并將其傳至客戶端。
第三步：生成一次性口令密碼。當客戶服接收到服務器端發(fā)送的挑戰(zhàn)值后，由一次性口令計算器從中獲取D1，并與原有的備份迭代次數(shù)D1’兩兩對比，如果D1等于D1’相同，那么用戶的通知短語以及相關信息將依據(jù)hash函數(shù)來生成一次性口令，同時將相關消息格式傳送至服務器中，以便進行檢測；如果D1不等于D1’，那么返回，生成一次性口令密碼失敗。
第四步：生成認證結(jié)果。此時客戶端傳遞給安全服務器相關一次性口令密碼，然后由服務器借用hash函數(shù)進行計算，得到驗證因子O’，隨后將該驗證因子與原有的驗證因子O1兩兩對比，如果兩者對比是相同的，那么代表了身份認證是有效的，并將O’進行保存，其相關迭代次數(shù)D1也會相應的執(zhí)行減1操作。
第五步：當用戶登陸之后，一次性口令計算器對備份的迭代次數(shù)D1’執(zhí)行減1操作，以此保證與服務器中保存的D1進行同步。
（2）改進型方案性能分析
以上方案可以很好的滿足現(xiàn)有的身份認證安全性要求，接下來將從以下4個方面性能分析：
①可行性：本系統(tǒng)使用的操作可以在客戶端一次性身份認證計算器中實現(xiàn)，因此是可行性的。
②安全性：該方案可以有效的避免原有一次性身份認證方案中的小數(shù)攻擊漏洞，對原有安全性有了較大的提高。
③效率性：該方案沒有任何復雜的加解密算法，對原有的算法并沒有帶來多大的時間要求和復雜度，因此效率上是可行的。
縣委實踐辦：
按縣委《**縣第一批學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段工作要點》要求，為扎實做好整改落實階段的各項工作，縣移民辦支部和班子結(jié)合本單位的實際，對征求來的意見和分析檢查出來的問題進行全面分析歸類梳理，并研究和制定整改落實工作方案。
一、整改意見和建議
在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段中，縣移民辦通過自查和發(fā)出征求意見、建議，認真查找縣移民辦班子和班子成員存在的問題。征求到意見、建議有三條：
1、學習宣傳不夠，對移民方針、政策的認識存在差距；
2、調(diào)查研究不夠深入；
3、移民開發(fā)的辦法不多；
二、整改措施和目標責任
針對上述意見、建議，我們要強化服務理念，堅持以移民項目促進經(jīng)濟發(fā)展，抓好貧困村、貧困戶的脫貧致富，抓好老區(qū)建設的跨越式發(fā)展，切實改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件，為構建安康和諧新**作出貢獻。
1、加強移民開發(fā)工作的力度。一是落實移民工作責任制。認真落實省屬水庫移民工作屬地化管理，地方負責制的原則，切實負起工作責任。移民工作列入主要的議事日程。二是充分整合移民資金。包括整合現(xiàn)有移民資金和后扶資金，提高資金使用效率。三是轉(zhuǎn)變扶持移民方式，加強智力扶持力度，提高移民素質(zhì)，加大移民勞動力的輸出，增加移民收入。
2、健全學習制度，加強移民政策的宣傳。一要形成經(jīng)常性集中學習制度，班子決定今后本辦黨員干部每周要集中學習一次，基層兼職移民專干每年至少集中培訓二次以上；二要爭取領導重視，爭取每年召開二次移民工作專題會議，通過會議認真宣傳移民方針政策。
時限：1年；責任人：劉志中；落實具體責任：人事紀檢干部姚鏡平。
3、加強自身建設，提高服務水平。
通過不斷提高自身建設，適應發(fā)展新形勢的要求。一是加強教育。加強對移民干部為人民服務的宗旨教育、艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育、實事求是的作風教育，形成以移民區(qū)人民服務為榮，以團結(jié)奮進為榮，以清廉奉獻為榮的良好機關作風，密切黨群干群關系，調(diào)動干部群眾建設好移民區(qū)的積極性，促進貧困地區(qū)和移民區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。二是提高服務水平。準備在縣、鎮(zhèn)兩級移民系統(tǒng)中，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進行政治理論學習和業(yè)務知識培訓，計劃每年舉辦學習培訓班二次以上，全面提高移民干部分析問題、解決問題的能力，把移民系統(tǒng)干部真正培養(yǎng)成為一支作風正、重調(diào)查、能干事、干好事的干部隊伍。三是完善信息化管理。計劃今年把移民貧困村、貧困戶各種資料、檔案等信息輸入電腦系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務公開和資源共享，提高信息化管理水平。
時限：1年；責任人：劉志中；具體責人：陳晉。
三、整改落實的工作要求
（一）加強組織領導。堅持分工負責制，由主要領導牽頭抓總，分管領導各負其責，各位同志通力合作，抓好各項整改措施落實。要深入基層調(diào)研，加強組織領導和協(xié)調(diào)，積極推動重點問題的解決。
（二）嚴格落實責任。建立整改落實責任制，明確責任主體，抓好責任分解，嚴格責任考核和責任追究，確保責任落實到部門、落實到人。各位同志要圍繞確定的重點工作，研究制定整改落實方案，明確抓落實的目標任務，細化分工落實責任，明確時間進度要求，并及時向辦領導小組報告。建立整改工作倒計時制度，確保各項整改措施依時推進，涉及長遠、受客觀條件限制短期內(nèi)解決不了的問題，先制定解決方案，并做好宣傳解釋工作。
為進一步深化“放管服”改革，推進審批服務便民化，根據(jù)江西省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)《江西省進一步深化“放管服”改革推進政務服務便民化若干措施》，特制定本工作方案。一、 工作目標以審批服務便民化改革總體要求為目標，依托政務服務實體大廳和網(wǎng)上平臺，整合政務資源，打破行政部門界限，開展“一窗受理、限時辦結(jié)”改革，打造“前臺綜合受理，后臺分類審批，限時辦結(jié)出件”的政務服務模式，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，實現(xiàn)受理與審批分離，審批和監(jiān)督評價分離，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。
二、 基本原則
（一）受審分離。在保持部門職能不變的基礎上，將部門審批服務事項的收取材料、發(fā)放證照等業(yè)務分離出來，統(tǒng)一交由行政服務中心辦理，行政服務中心負責收件和出件，管住“入口”和“出口”，通過限時辦結(jié)制推動部門按時審批按時辦結(jié)，實現(xiàn)受審分離，形成申請人、受理人、審批人三方互相制衡、互相監(jiān)督的審批服務模式。
（二）集成服務。以便民利企為導向，整合跨層級、跨部門辦理事項的流程，建立完善數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、材料分類流轉(zhuǎn)、事項并聯(lián)審批等集成服務機制，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事只進一個窗、交一套材料、最多跑一次，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率。
（三）分類實施。梳理不同類型的政務服務事項流程，采取即辦件“現(xiàn)場審核、即來即辦”，承諾件“一窗受理、限時辦結(jié)”,聯(lián)辦件“并聯(lián)審批、協(xié)同服務”，重大項目“幫辦代辦，全程督辦”。
（四）統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進規(guī)范辦理條件、簡化申報材料、優(yōu)化辦理流程、聯(lián)通業(yè)務平臺、共享政務數(shù)據(jù)等工作，保障“一窗受理、限時辦結(jié)”改革的有序、順利實施。
三、工作任務
（一）梳理進駐政務服務事項
梳理需進駐行政服務中心的政務服務事項目錄清單，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。對進駐事項全面落實“三集中、三到位”，即部門行政審批職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位。
第一批推動水、電、氣、住房公積金、資金托管、銀行征信等單位和事項進駐。待行政服務中心大廳改造提升后，第二批推動公安民生專窗、婚姻登記專窗、司法民生專窗進駐。
責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
（二）整合設置綜合服務窗口
根據(jù)進駐單位和審批服務事項情況，設置不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、許可經(jīng)營、社會事務、建設工程五大類綜合受理窗口，水電氣專窗、住房公積金專窗、資金托管專窗、財政專窗四個專業(yè)窗口。
“綜合受理窗口”負責審批服務事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等工作。進駐后臺綜合審批區(qū)的各單位審批科工作人員按照業(yè)務歸口分發(fā)給相關人員進行業(yè)務辦理。即辦件由相關審批部門授權委托給窗口人員辦理。
責任單位：縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
（三）推進審批服務標準化建設
按照審批服務標準化的要求“四減一明確”，即減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用，明確受理和審查規(guī)范，編制標準化的辦事指南、《事項受理手冊》、《事項審批業(yè)務手冊》。
責任單位：各相關業(yè)務部門、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
1、編制辦事指南。嚴格按照國務院“六個一”的要求，全面清理企業(yè)和群眾辦事的各種申報材料和證明，逐一明確“其他材料”、“有關材料”等兜底性條款模糊條款，在此基礎上構建和完善形式直觀、易看易懂的辦事指南。
2、規(guī)范材料受理。一是將辦事材料分主審材料和非主審材料，按照既依法依規(guī)又高效便民的要求，從非主審材料中明確承諾材料，建立完善容缺承諾受理制。二是明確每一項申請材料的內(nèi)容和準備要點。要求申請人自行提供的材料，由行政審批部門提供材料模板和說明。三是材料齊全的事項申請應出具《行政許可材料接受憑證》；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和標準，并同步發(fā)放《行政許可一次性補正材料告知書》。
3、優(yōu)化審批流程。對審批的受理、審查和決定（含辦結(jié)）三個環(huán)節(jié)進行流程優(yōu)化和再造，逐項編制審批流程圖。對符合條件的單一審批流程事項盡量調(diào)整為即辦事項；共同審批流程事項需明確一個牽頭部門，并建立相關部門協(xié)同辦理機制，最大限度精簡審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時間。
4、完善審批細則。制定行政審批各個環(huán)節(jié)的審查工作細則，細化業(yè)務辦理裁量標準，進一步壓減自由裁量權，完善使用規(guī)則，推進同一事項“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”。
對于事項受理后依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等特殊環(huán)節(jié)辦理的事項，行政審批和服務事項實施機關應根據(jù)不同情形制定相應的流程說明以及所需時間，向社會公示。
5、明確審批權限。實行審批權限分類管理，建立審批權限責任目錄清單。將審批權限分為三個層級，A類事項直接由窗口人員審批，B類事項由科股長審批，C類事項由局長審批。
（四）加強“一窗受理”隊伍建設
1、面向社會公開招聘“一窗受理”工作人員。
責任單位：縣人社局、縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
2、各單位明確并上報業(yè)務骨干，對“一窗受理”工作人員進行業(yè)務操作集中培訓，并在正式對外后持續(xù)進行跟崗培訓。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
（五）建立集成服務工作機制
1、建立“前臺后室”服務模式。“綜合受理窗口”工作人員負責政務服務事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等工作，部門、單位政務服務業(yè)務整建制進駐的工作人員按照業(yè)務歸口劃分到不同功能區(qū)承擔具體的業(yè)務辦理。
2、建立完善“限時辦結(jié)”制。即指公民、法人或其他組織向行政機關咨詢、辦理行政審批事項和公共服務事項時，行政機關按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定標準，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)或予以答復的制度。行政服務中心負責各入駐部門、窗口執(zhí)行限時辦結(jié)制度情況的監(jiān)督管理。各部門首席代表為限時辦結(jié)負責人，事項的受理人為受理事項的直接責任人。
3、建立完善“一次性告知”制。發(fā)揮咨詢引導和幫辦服務的作用，綜合運用政務服務大廳咨詢引導臺、熱線電話、自助查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上政務服務平臺等渠道，實行服務事項一次性告知。
4、建立完善“容缺后補”制。制定公布容缺清單，對于符合法定受理條件，主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，實行告知承諾、容缺受理，在容缺材料補齊后，及時辦結(jié)。
5、建立完善“并聯(lián)審批”制。主要建立完善投資項目、證照聯(lián)辦、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)一體化等事項的并聯(lián)審批機制。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
（六）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
1、完善全縣政務服務綜合受理平臺。部署應用江西省“一窗”式綜合服務平臺，推進部門業(yè)務系統(tǒng)和“一窗”式綜合服務平臺對接。
責任單位：縣信息中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
2、強化政務信息資源共享。推進信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)據(jù)交換共享平臺，推進人口、法人、電子證照等數(shù)據(jù)資源在政務服務中心的共享應用，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。
責任單位：縣信息中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年12月底
3、全面推進網(wǎng)上申報辦理。加快推進電子文檔歸檔、電子印章應用，推進政務服務事項向網(wǎng)上政務服務平臺集中并實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦理，推動更多事項“一次不跑”和“只跑一次”。
責任單位：縣信息中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
4、規(guī)劃建設自助服務大廳。在行政服務中心規(guī)劃設置自助服務大廳，謀劃布局一批自助服務站點，整合各相關部門資源，開發(fā)采購一批自助服務終端。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業(yè)務部門
完成時間：2019年10月底
（七）建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)
建立完善審批數(shù)據(jù)電子監(jiān)察、窗口視頻監(jiān)控、大廳辦事群眾評議和效能考核等四大電子監(jiān)察系統(tǒng)，在政務服務大廳推出實時效能監(jiān)控展示。電子監(jiān)察系統(tǒng)接入縣紀委監(jiān)控中心，實現(xiàn)對進駐政務服務大廳、各專業(yè)辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的事項審批進行全過程監(jiān)督，以及對各單位行政審批績效情況進行考核。
責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣信息中心、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
（八）改造提升政務服務大廳
對現(xiàn)有行政服務中心大樓進行改擴建，加強大廳信息化應用和建設，進一步優(yōu)化大廳功能布局，科學設置咨詢引導區(qū)、前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、自助服務區(qū)等功能區(qū)。
責任單位：縣城司、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
（九）推動“一窗受理、限時辦結(jié)”改革向基層延伸
1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）現(xiàn)有便民服務資源整合力度。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務網(wǎng)點建設，完善服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過撤并、整合現(xiàn)有分散站所，將與民生相關的業(yè)務全部納入便民服務中心（站）集中統(tǒng)一辦理，根據(jù)辦理事項領域、辦理流程關聯(lián)度、辦件量等，分類設置窗口。村（社區(qū)）便民服務站要體現(xiàn)多功能、綜合性，主要承辦農(nóng)村宅基地申報、計劃生育服務、流動人口婚育證明、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合服務、扶貧幫困服務、黨團組織關系轉(zhuǎn)移等政策咨詢及代辦服務事項。
2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺信息化建設。依托江西政務服務網(wǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心與縣政務服務中心網(wǎng)絡互聯(lián)互通、音視頻監(jiān)控、信息共享和業(yè)務協(xié)同，并向村（社區(qū)）便民服務站延伸，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、咨詢、繳費、審批、監(jiān)督等功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時間：2019年10月底
四、工作要求
（一）加強組織領導
成立縣“一窗受理、限時辦結(jié)”改革領導小組，辦公室設置在縣行政服務中心。統(tǒng)籌推進改革各項工作，各有關部門、單位主要負責人要切實擔負起第一責任人責任，明確分管領導、責任科室和具體負責人，全力支持“一窗受理、限時辦結(jié)”改革，確保各項工作任務落到實處。
（二）加強協(xié)調(diào)配合
“一窗受理”工作涉及面廣，各部門要加強協(xié)調(diào)配合，全力推進。縣行政服務中心具體協(xié)調(diào)“一窗受理”工作，主要負責組建綜合受理窗口工作隊伍，組織開展業(yè)務培訓和考核管理工作；各相關部門負責本部門審批事項的梳理、優(yōu)化簡化審批流程，逐項編制審批事項清單和材料樣本、示范文本以及辦事指南。要規(guī)范進駐大廳人員標準，按要求確定相關人員，完成內(nèi)部審批服務事項受理辦理培訓工作并對首席代表充分授權，確保各項工作有力、有序、有效推進。
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以建設行業(yè)“一法兩條例”等法律法規(guī)為準繩，緊緊圍繞確保建設工程質(zhì)量和施工安全這個中心，堅持實事求是的原則，以治理、規(guī)范建委系統(tǒng)行政執(zhí)法和建設工程執(zhí)行法定程序為重點，以轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，加大工作力度為核心，以標本兼治、綜合治理為手段，分步實施，整體推進，全面提高，使全縣建委系統(tǒng)依法行政和文明執(zhí)法水平再上一個新臺階。
二、整改內(nèi)容
通過前段時間認真自查，綜合人大反饋的代表們提出的意見和建議，經(jīng)歸納梳理后，共有26條，涉及6個方面的問題需要整改：
1、對有關建設法律、法規(guī)的學習及宣傳不夠。宣傳的深度和廣度不到位，個別工作人員對有關的法律、法規(guī)學習的不精，掌握的不夠，理解有偏頗，不能靈活運用，在執(zhí)法中有偏差現(xiàn)象。
2、依法行政和文明執(zhí)法的意識不夠強。在執(zhí)法中存有執(zhí)法不嚴格的現(xiàn)象，沒有完全按照法定程序?qū)`法行為進行立案處罰。特別是城管部門的執(zhí)法人員工作方法過于簡單，缺少管理藝術，缺少耐心細致的解釋工作，少數(shù)隊員的特權意識較為嚴重，不尊重管理對象的人格和尊嚴，且有以罰代管的現(xiàn)象。
3、服務意識不強，工作主動性差。沒有牢固樹立管理就是服務、執(zhí)法就是服務的思想，缺少事前服務、超前服務、上門服務的意識。存有門難進、話難聽、事難辦和收人情費及亂收費等違規(guī)行為。
4、建筑市場管理力度小。對工程招投標管理力度跟不上，相當一部分工程不納入建筑市場管理，不按規(guī)定程序報建，不申請辦理建設開工手續(xù)，對建設部門的管理置之不理。
5、重點工程、招商工程和教育工程不接受或逃避監(jiān)管，留下了質(zhì)量和安全隱患。
6、農(nóng)村建筑市場管理力度小且有重收費、輕管理的現(xiàn)象。
三、整改時間和步驟
1、動員部署
2004年11月10日-2004年11月18日
召開建委系統(tǒng)全體人員參加的動員大會，再次宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，進一步提高對“一法兩條例”檢查評議工作重要性的認識。增強學習、撐握“一法兩條例”，貫徹落實好“一法兩條例”的緊迫感和壓力感。
2、集中整改
2004年11月19日-2005年元月31日
把人大反饋的意見和建議及自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面剖析，對號入座，明確責任，分解到人。對個案線索認真調(diào)查，決不好姑息遷就，要結(jié)合實際，限定時間，徹底整改。
3、建章立制
2005年2月1日-2005年2月10日
結(jié)合人大代表提出的意見和建議，修訂完善崗位職責和規(guī)章制度，進一步明確職責，量化任務。
4、總結(jié)檢查
2005年2月11日-2005年3月10日
總結(jié)整改情況，迎接上級檢查驗收。
四、整改措施
1、進一步加大對“一法兩條例”等建設法規(guī)的的宣傳力度，營造良好的執(zhí)法氛圍。首先對建委內(nèi)部人員深入開展“一法兩條例”及相關法律法規(guī)的學習，經(jīng)短期培訓、專家講課后分類型進行考試，檢驗學習效果。其次，邀請建設單位、施工單位、企業(yè)經(jīng)理有關人員參加“一法兩條例”學習講座，請領導同志、法律工作者講話、講課，以便爭取各方面對建設執(zhí)法工作的理解和支持。
2、加大執(zhí)法力度，治理建筑市場。以“一法兩條例”為武器，依法對包括招商工程在內(nèi)的建設工程實施監(jiān)管。首先反復宣傳“一法兩條例”，幫助建筑市場各方主體提高自律意識，把執(zhí)法監(jiān)察的重心由事后查處轉(zhuǎn)移到事前預防上來，努力把建筑市場的違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)；其次，從源頭上把好市場準入和清出制度，加強企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的管理，對外省、外地來我縣的建筑施工企業(yè)、勘察、設計、監(jiān)理單位實行登記備案制度；第三，嚴格執(zhí)行施工許可制度,妥善解決施工許可滯后的問題，工程項目在開工前，建設單位必須按照《建筑法》要求，持相關手續(xù)到建委申請辦理各項建設手續(xù)，凡手續(xù)不齊全的工程項目絕不允許開工建設；第四，專項整治違法分包和掛靠行為，強化分包工程管理，沒有資質(zhì)的單位和個人嚴禁非法建設；第五，加強監(jiān)管力度，深入開展施工現(xiàn)場安全管理達標工作，加強安全事故月報制度，繼續(xù)開展工程項目大檢查，狠抓幾個典型案例，公開曝光，嚴歷打擊。