城市基礎設施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市基礎設施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市基礎設施范文

關鍵詞：城市基礎設施 財政投融資 瓶頸策略

城市基礎設施的基本概念

（一）城市基礎設施的含義

城市是一個國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟活動的中心，城市基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。城市基礎設施項目是既為城市物質生產(chǎn)、社會發(fā)展，又為城市居民生活提供一般條件的基礎性公共設施，是整個國民經(jīng)濟基礎設施在城市地域的集結和延伸。

（二）作為公共物品的基礎設施與私人物品的區(qū)別

對于一種純粹的私人物品來說，物品Gv的總量等于每一個使用者i所擁有的該物品數(shù)Gi的總和，即：

Gv=∑Gi

式中Gv表示私人物品的全部供應量；Gi表示第i個人的消費量，i=1，2，……，n。這個等式說明，私人物品的供應量等于各個人消費量的總和。私人物品具有排他性，只由某人使用而不能由其他人使用，比如說衣服等。

對于公共物品來說，則有：

Gp=G1=G2=……=Gn

式中Gp表示公共物品的全部供應量；Gi表示第i個人的消費量，i=1，2……n；N表示社會成員的人數(shù)。

當一種公共物品再增加一個消費者時，其邊際成本為零。公共物品具有非競爭性和非排他性。

城市基礎設施建設融資的主要渠道及瓶頸分析

（一）財政投融資的資金來源及運作流程

1.財政投融資的資金來源。城市基礎設施政府融資是指政府以財政手段，把資金從原所有者手中籌集起來，再分配給需要資金的城市基礎設施部門。目前，財政投資的資金來源主要包括四部分：一是政府預算內支出，包括： 城市維護建設稅、公用事業(yè)附加、中央財政專項撥款和地方財政撥款。二是政策性收費，包括過路過橋費、城市建設配套費和增容費及其他各種收費等。三是經(jīng)營資源收入，包括土地出讓轉讓、經(jīng)營無形資產(chǎn)收入以及存量資產(chǎn)經(jīng)營權轉讓收入。土地出讓金一直是國家財政收入的一個重要來源，但土地是有限的。四是政府發(fā)行國債。近年來，銀行貸款對城市基礎設施的建設起了至關重要的作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和投融資多樣化的轉變，又基礎設施建設所需資金龐大，周期長，貸款比例過高會增大國家的金融風險，銀行貸款所占的比例在逐步減小。雖然財政投資的比例在逐年降低，但依舊是我國城市基礎設施建設的最主要資金來源。

2.財政投融資運作流程。政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動被稱作財政投融資。具體的財政投融資運作流程如圖1所示。

（二）城市基礎設施融資瓶頸分析

1.融資渠道單一，融資范圍狹窄。自從我國城市基礎設施開始建設以來，政府一直是工程建設投資的主體，政府的財政投入是其主要的融資渠道，政府的資金主要來源就是稅收和土地買賣等，政府對城市基礎設施投資的預算是有限的，但基礎設施建設需要資金量非常大，因此，僅靠政府的投資是遠遠不能滿足資金的需求。

城市基礎設施的建設和發(fā)展的資金需求量大，經(jīng)營性項目的資金回收難，周期也較長，所以風險也很大，相當一部分還是非經(jīng)營性項目。所以說目前城市基礎設施建設融資以政府為主要投資主體的投資結構是我國國情和體制發(fā)展的結果。

2.投融資平臺不夠完善。城市基礎設施某些大型項目一直飽受資金困擾，有限的政府財力和投融資能力與全面加快發(fā)展建設需求之間的矛盾十分突出。雖然在我國投融資平臺數(shù)目驚人，但投融資理念比較落后，尚未形成良好氛圍，平臺主體實力不強，投融資能力明顯不足，市場化機制也不健全，投融資體制不夠完善，難以形成投融資運營合力。同時，相比世界很多發(fā)達國家，我國的金融市場及其衍生工具發(fā)展還非常落后，這也是我國投融資平臺不完善的根本性原因。

3.缺乏投融資監(jiān)管和引導性政策。在城市基礎設施建設中，政府一直扮演著主體投資者的身份，而缺乏出臺相關的投融資引導性政策。引導性政策主要是指，對于那些投資基礎設施建設的企業(yè)，政府要給予相當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策和獎勵等，并形成完善的評價體系。引導性政策能夠促使更多的金融企業(yè)或組織加大對城市基礎設施建設的投資，從而達到積少成多的效果。政府對投融資的監(jiān)管還很薄弱，缺乏高效率的調節(jié)機制，從而使得融資環(huán)境長期處于發(fā)展滯后的狀態(tài)。

4.資金管理機制缺失。我國城市基礎設施建設存在一個“悖論”困境：一方面，需要克服資金短缺、融資渠道單一，解決城市基礎設施建設的融資瓶頸問題；另一方面，又普遍存在著城市基礎設施建設資金利用效率低下問題，資金浪費現(xiàn)象嚴重。長期以來，政府一直是城市基礎設施項目的投資主體，導致供熱、供水、城市軌道交通等城市基礎設施由政府部門建設和運營，這種很強的自然壟斷性和市場失靈現(xiàn)象，造成城市基礎設施建設資金管理的封閉性。在實際中往往導致城市基礎設施項目建設的“三超”現(xiàn)象嚴重，即概算超可研、預算超概算、決算超預算，而“三超”現(xiàn)象導致的直接后果便是城市基礎設施建設工程淪為問題工程，建設資金被大量浪費。

城市基礎設施融資的策略

（一）轉變政府職能

政府依然是城市基礎設施建設的負責者、核心者和監(jiān)督者。投資并不是政府的唯一角色，政府更重要的職能應該是為項目的建設起政策引導作用，提供更完善的平臺和政策以保證城市基礎設施項目資金順利籌集，并能持續(xù)形成最優(yōu)社會資源配置。

由于城市基礎設施本身所具有的特殊性，比如說投資規(guī)模巨大、建設周期長、資金回收期長，以及其公益性、社會性決定了其建設資金來源主要為政府財政資金的投入和地方財政資金的籌措。對于經(jīng)營性基礎設施項目，政府可以通過特許經(jīng)營權等方式引入民間資本投資，從而增加了資本的來源，又可以高效利用資金，拓寬了融資渠道，在加快城市基礎設施建設的同時，政府也可以從中增加稅收，可謂一舉多得。

（二）BOT融資

BOT（Build-Operate-Transfer）直譯為“建設-經(jīng)營-轉讓”，它是一種債務和股權相混合的產(chǎn)權。當政府給予某些公司新項目建設的特許權時，這些公司同私人合伙人或者風險投資公司進行融資建設基礎設施，并在一定時期內經(jīng)營該設施來回收資金，賺取利潤，到期后把此經(jīng)營權移交給政府部門或者其它公共機構。一般情況下，BOT項目都必須經(jīng)歷項目確定和準備、招投標、特許權合同談判、項目融資合同的簽訂、項目的建設、運營和移交等階段。目前，西方發(fā)達國家采用BOT融資方式已經(jīng)涉及到交通、電力、供水、市政建設等眾多領域，它們的經(jīng)濟法律條件比較成熟，BOT項目運作規(guī)范，政策透明度高，因此， BOT融資成功項目也比較多。

我國BOT融資還是處于初級階段。為了加快我國BOT融資的發(fā)展，應該從兩方面著手：

首先，我國對城市基礎設施項目BOT融資的管理可以選擇以下兩種模式：第一種是建立對國內所有BOT項目都適用的通用法規(guī)的管理模式；第二種是針對每個BOT項目的具體情況建立單獨具有法律效力的協(xié)議。例如，中國香港就采用了后者，中國香港政府與五家電力公司簽訂了管制協(xié)議書，經(jīng)香港“立法局”批準生效。

其次，政府應該是強有力的支持者，需要完善相應的法律法規(guī)，提供稅收優(yōu)惠，提供擔保和外匯擔保，應該合理防范項目風險，例如外匯、利率、通貨膨脹、市場等風險。

（三）發(fā)行市政建設債券

市政建設債券實質上是指由地方政府或其授權機構發(fā)行，以地方政府信用為保障，籌集資金用于滿足城市基礎設施的需要，并承諾在一定期限內還本付息的債務性金融融資工具。2011年10月我國財政部《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，標志著我國真正意義的地方市政債券發(fā)行的開端。

美國是市政債券發(fā)行最早、規(guī)模最大的國家，其州政府和地方政府從1812年就開始發(fā)行債券為城市基礎設施建設籌集資金，并且金融債券市場的發(fā)展和城鎮(zhèn)化同步進行。美國市政債券品種多樣，流動性非常強，發(fā)行主體廣泛，投資群體相當分散，因此，各種風險也隨之降低。與此同時，美國政府提供的稅收優(yōu)惠政策也大大促進了投資群體的積極性，政府和金融機構主導的信用風險管理體系也非常完善。

針對我國特殊國情下促進市政建設債券市場的發(fā)展，首先，政府應當盡快建立和完善相關法律制度，包括市政債券的發(fā)行定價、交易、償還和監(jiān)管各環(huán)節(jié)，市場準入的機制，信用評級體系，信息披露制度的構建等。其次，建立市政建設債券的風險預警機制，這就要求完善信息披露和信用評級機制。最后，建立合理的償債機制是為了保證債券到期還本付息，為此可以建立專門的償債基金和清晰明確的責任體系。

（四）資產(chǎn)證券化融資

資產(chǎn)證券化（ABS）是指以目標項目所擁有的資產(chǎn)為基礎，同時以該項目未來收益作為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行高檔債券和股票來籌集資金的一種融資方式。ABS通過其特有的提高信用等級功能，使原來信用等級低的項目可以進入國際高檔證券市場進行融資。它的過程是發(fā)起人將要證券化的項目資產(chǎn)進行組合，出售給特定的交易機構，由交易機構對投資者進行證券融資。

自20世紀90年代開始，我國已經(jīng)嘗試了資產(chǎn)證券化融資。1996年珠海高速公路債券成功發(fā)行了2億美元，成為我國項目融資中不用國家擔保、不用銀行擔保的典范。雖然已經(jīng)發(fā)展了十幾年，ABS更多的時候是作為融資的輔助工具，在城市基礎設施融資上沒有發(fā)揮出其優(yōu)勢。盡管目前我國資產(chǎn)證券化水平比較低，但可以適當模仿發(fā)達國家的模式，再根據(jù)我國國情，從宏觀整體出發(fā)推動制度變遷，完善市場機制，對資產(chǎn)證券化融資進行規(guī)范化，ABS必然會成為城市基礎設施建設的主要融資方式。

結論

目前我國城市基礎設施建設正在不斷快速地發(fā)展，隨著投融資平臺的不斷完善和城市基礎設施融資渠道進一步規(guī)范，未來我國將通過資本運作的方式為主，吸引民間資本投入，為城市基礎設施建設提供融資服務。

參考文獻：

1.刑恩深.基礎設施建設項目投融資操作實務[M].同濟大學出版社，2005

2.戴天柱.中國財政投融資研究[M].經(jīng)濟管理出版社，2001

3.杜君楠.西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資研究[D].西北農(nóng)林科技大學博士學位論文，2012

4.郭繼秋.市政基礎設施項目融資結構優(yōu)化問題研究[D].吉林大學博士學位論文，2010

5.張強，洪科，李遠航.湖南省基礎設施投融資體制創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟地理，2010（8）

第2篇：城市基礎設施范文

關鍵詞：城市基礎設施規(guī)劃；城市建設；探究；分析

城市基礎設施建設在城市發(fā)展過程中起著非常重要的作用，因此，政府相關部門應該合理的規(guī)劃城市基礎設施，加強城市建設，促進城市的快速發(fā)展。隨著科學技術的發(fā)展，很多城市已經(jīng)重視開發(fā)地下空間，大力加強對城市地下基礎設施的規(guī)劃和建設，所以，政府相關部門在城市基礎設施規(guī)劃和城市建設過程中應該重視對地下基礎設施的規(guī)劃和建設，加快城市發(fā)展，提高城市社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

一、城市地下基礎設施的現(xiàn)狀

近些年來隨著科學技術和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化的進程不斷加快，城市人口和地域規(guī)模不斷擴大，從而引發(fā)了一系列的城市問題。城市問題的集中表現(xiàn)在城市基礎設施的容量不能適應科學技術和生產(chǎn)力發(fā)展水平，突出表現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境的惡化以及城市交通擁堵。為了能夠有效的解決這些城市問題，很多城市都加強了城市基礎設施建設，能夠使城建基礎設施建筑適應當時的科學技術和生產(chǎn)水平，從而能夠有效的促進城市地下基礎設施的建設。

對于城市合理的開發(fā)和利用城市地下空間，科學的規(guī)劃和建設城市地下基礎設施，對于解決城市發(fā)展過程中存在問題非常有效的。例如，合理的開發(fā)和利用城市地下空間，建設城市快速軌道交通系統(tǒng)及其相關的交通設施，可以有效的緩解城市交通擁堵問題。可是從我國地下基礎設施的發(fā)展情況看，由于夏季降雨量較大，北京和武漢等城市因為大雨的原因使得城市中出現(xiàn)內澇的現(xiàn)象，有網(wǎng)友笑談來北京看海，笑過后我們不能不深思，在城市的規(guī)劃中，人們往往更看重地面以上的建設，而地下工程卻被忽視，在大雨面前地下排水系統(tǒng)顯得十分脆弱，那么地下基礎設施到底怎樣才能經(jīng)得起考驗。由此可見，我國地下基礎設施建設情況并不理想，無法達到較高的規(guī)劃和建設水平。

二、國外一些國家城市地下基礎設施的現(xiàn)狀

從國外一些發(fā)達國家地下基礎設施建設是現(xiàn)狀看，國外一些發(fā)達國家的城市地下基礎設施建設的非常科學和合理，有效的促進了城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境的全面發(fā)展。例如，波士頓作為美國歷史名城，是交通較為繁忙的城市，為了緩解交通壓力，波士頓市建設了地下道路，先后建設了8車道的地下快速路和修一條通向機場的4車道隧道，穿越波士頓港。整個地下基礎設施工程包括總長7 8英里的連接線，和以單車道長度計算長度可以達161英里的道路(其中一半以上是地下隧道)．以及世界上最犬的通風系統(tǒng)及地下交通事故處理中心等等。并且波士頓市在建設之初，就將地下管線、煤氣、電力、電話等全部重新規(guī)劃建設。不僅可以避免建設過程中市政服務的中斷，而且還提供了一個更新城市基礎設旌的機會，可以確保今后提供更快、更好、更有活力的城市基礎設施的能力。最為重要的地下道路的建設有效的緩解了城市交通擁擠問題。由此可見，國外一些發(fā)達國家在城市地下空間的利用方面是非常科學和合理的，將城市地面與地下有效的結合起來，不僅能夠促進城市快速發(fā)展，而且還能有效的解決城市發(fā)展帶來的問題。

三、我國城市地下基礎設施建設與國外城市地下基礎設施建設的現(xiàn)狀對比

雖然經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢已經(jīng)形成，科學技術不斷的發(fā)展，但是，我國城市發(fā)展速度與國外一些國家城市存在明顯差距。將我國城市地下基礎設施建設與國外城市地下基礎設施建筑的現(xiàn)狀進行比較，從中可以發(fā)現(xiàn)我國城市地下基礎設施發(fā)展速度較慢，地下基礎設施工程質量較差，建設規(guī)劃不過周密，遺留下很多問題，無法有效的予以解決，給城市發(fā)展帶來的一些負面影響。其中最為重要的還是基礎設施工程質量問題。然而，國外一些國家城市地下基礎設施的規(guī)劃非常合理，地下基礎設施的工程質量很高，不僅合理的利用的地下空間，緩解了地面壓力，而且還促進了城市的快速發(fā)展。例如，美國城市在建設地下管道過程中，地下管道所鋪設的管子的材質是厚15厘米的鋼筋水泥，直徑梗足有2米，兩個人并排在里面跑來跑去斗沒有任何問題。雖然大部分時間都似乎是在閑置，但如若遇上大雨大澇，也不會在城里留下積水。至于路面的水泥加厚，都要用最好的材質按最高的要求去施工，20年甚至50年后也不必花錢加固或重修。由此可見，我國城市地下基礎設施建設的現(xiàn)狀與國外一些國家城市地下基礎設施建設的現(xiàn)狀相比，我國城市地下基礎設施建設情況是非常不理想，地下基礎設施的建設工程施工質量是無法與國外一些國家城市地下基礎設施建設的工程質量。所以，我國城市在開發(fā)和利用地下空間建設基礎設施過程中應該進行科學的規(guī)劃，提高工程的施工質量。

四、我國城市地下基礎設施與國外一些國家城市地下基礎設施存在差距的原因

我國城市地下基礎設施與國外一些國家城市地下基礎設施存在明顯差距的原因，首先是我國正處于城市化發(fā)展階段，城市基礎設施建設還不完備，而國外一些國家已經(jīng)實現(xiàn)了城市化，城市基礎設施建設非常完備。其次，我國城市經(jīng)濟的發(fā)展水平雖然得到的快速發(fā)展，但是國外一些國家城市的發(fā)展水平已經(jīng)非常發(fā)達。第三，我國城市基礎設施建設的施工技術相對落后，尤其是地下基礎設施建設，然而國外一些國家城市已經(jīng)應用了先進的科學技術開展城市基礎設施建設。第四，我國城市地下基礎設施建設的工程質量較差，無法與國外一些國家城市相比。第五，我國城市地下基礎設施建設缺乏前瞻性和宏觀性，沒有考慮的城市未來發(fā)展情況。

五、我國城市地下基礎設施未來的規(guī)劃方向

我國城市地下基礎設施在未來的規(guī)劃中首先應該借鑒國外一些城市地下基礎設施建設的成功案例，例如，法國巴黎，巴黎的地下管道工程是世界上最先進的，不但有著強大的排水功能，甚至有些地下管道已經(jīng)成為旅游景點，供外來游客參觀，巴黎的地下工程不論從建造、維護、還是管理上，都有值得借鑒的地方。其次，我國城市在規(guī)劃未來的城市地下基礎設施中，應該從城市發(fā)展的實際情況出發(fā)，根據(jù)城市的發(fā)展情況和發(fā)展特點，從城市發(fā)展的長遠角度出發(fā)，對城市地下基礎設施的規(guī)劃要具有前瞻性，保證地下基礎設施能夠在較長的時期內為為城市發(fā)展服務。

六、總結：

通過對城市基礎設施規(guī)劃與城市建設的分析和研究，從中深刻的認識到我國城市在規(guī)劃和建設地下基礎設施過程中應該汲取國外一些國家城市地下基礎設施建設的成功經(jīng)驗，根據(jù)城市自身發(fā)展的具體實際情況作出周密地下基礎設施，為城市未來發(fā)展做好服務。所以，我國城市在規(guī)劃和建設地下基礎設施過程中一定要從城市發(fā)展的長遠利益出發(fā)，使地下基礎設施能夠有效的緩解地面壓力，促進城市發(fā)展。

參考文獻

[1]陳立道．地下空間環(huán)境設計的有關理論．全國城市地下空間學術交流會論文集，2004．（01）

[2]胡衛(wèi)民．淺談城市軌道交通重點車站設計與城市地下空間的綜合開發(fā)．鐵道勘測與設計.2000.(05).

[3]田志宇，何川，蘇宗賢．地下工程與山水城市．全國城市地下空間學術交流會論文集.2004.（05）.

[4]祁紅衛(wèi)．充分利用地下空間創(chuàng)造城市優(yōu)美環(huán)境．現(xiàn)代巖土論叢.同濟大學出版社.2003.（11）.

第3篇：城市基礎設施范文

摘要 城市基礎設施建設是各級政府每年實施政府性投資的一項重要內容，對這些投資量大、涉及民生的項目進行成本控制及投資管理，在建設過程中完善和控制投資、規(guī)避風險，已成為城市基礎設施建設的一個重要課題。本文首先闡述了對城市基礎設施建設成本控制的必要性，然后分析了成本控制過程中存在的問題及產(chǎn)生原因，最后提出了完善城市基礎設施工程成本控制的對策。

關鍵詞 城市基礎設施建設 成本控制 難點

隨著國家法制化、民主化進程的加快，人大、政協(xié)對政府監(jiān)督的加強，政府財政預算的管理愈加透明、嚴格，對具有投資量大、涉及民生的城市基礎設施建設的投資控制、資金管理，各級政府和監(jiān)督部門不斷出臺各類規(guī)章制度來加以規(guī)范。如何在城鄉(xiāng)一體化建設和大城市圈建設的高速發(fā)展建設中完善和控制成本、規(guī)避風險，已成為城市基礎設施建設的一個重要課題。

一、城市基礎設施建設成本控制的重要性

城市基礎設施建設項目一般是指城市道路、給排水、電力、通訊、煤氣、信息、環(huán)保等與保障城市正常運行相關的建設項目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會效益。如何控制和管理好建設資金使其發(fā)揮最大的社會效益，成本控制至關重要。其重要性體現(xiàn)在：

（一）確保建設資金規(guī)范、有序、高效運轉

城市建設資金需求量大，投入時間集中，投資回收期長或無直接收益，且往往涉及項目的后期維修養(yǎng)護，這就需要針對可研分析、初步設計方案、項目實施進度等進行合理安排，在建設過程中對投資成本進行嚴格控制，盡量減少不必要的超支和浪費，提高投資效率，緩解資金緊張狀況，防止出現(xiàn)工程費用超預算，這樣才能將有限的資金規(guī)范有序高效地發(fā)揮作用。

（二）降低成本、加強管理、提高質量、確保安全

工程項目的成本控制，對降低工程成本，改善項目建設單位的經(jīng)營管理，提高工程質量，確保安全施工，提高項目收益，乃至整個項目的經(jīng)濟效益有著深遠意義。

二、城市基礎設施建設項目成本控制的難點

城市基礎設施建設項目由于其自身的特點，建設成本的控制難度較大，不可控因素制約了建設成本無法處于完全受控狀態(tài)。一般而言，建設項目具有固定的、可封閉的建設場所時，它的成本僅從項目施工而言，影響成本控制的因素與設計和施工工藝關聯(lián)度較大，相對比較容易控制；建設場地呈“線狀”的建設項目，影響成本控制的因素比塊狀的建設項目要復雜的多，也較難控制。主要難點有：

（一）項目可行性報告和初步設計編制不夠全面、合理，影響概算準確性

編制與評審專家自身專業(yè)經(jīng)驗不夠、或是對擬建設場地情況未能完全掌握，這往往使編制與評審過程帶有局限性。有些施工方案不一定適應建設場地，某些影響建設的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準確。

（二）前期費用受動拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難

前期動拆遷（征收）的成本受被拆遷對象和征收方案的影響很大。被征收對象情況復雜，產(chǎn)權難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強，成本控制受影響。對擬建設場地的管線情況未能完全掌握，對管線處置不當，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進度，打亂整個施工組織方案，直接影響成本控制。

（三）建設過程中的不確定因素導致項目建設成本難以控制

（1）為保障交通而導致的建設成本上漲。

如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來的整體施工改變成分段施工，從而導致建設成本的增加。

（2）為保障市民的正常生活而導致的成本上漲。

如施工作業(yè)時間受限引起的施工周期增加進而造成成本上升，或為防止和保障周邊房屋的安全而增加的保護措施費、受損維修費等。

（四）因缺少第三方監(jiān)督，項目實施中隨意性較大

投資主體對項目實施過程中的監(jiān)管由于缺乏足夠的專業(yè)監(jiān)督力量，監(jiān)督針對性不強，缺乏專業(yè)支撐，使設計、施工單位調整施工方案、變更設計的隨意性較大，對成本控制帶來不利影響。

三、完善城市基礎設施工程成本控制的對策

控制建設成本要從源頭抓起，不可松懈，關鍵是抓好項目申報和建設的兩大環(huán)節(jié)，項目申報階段，力求項目的方案科學合理，有較強的可操作性；項目建設階段，力求嚴格貫徹設計理念，按照設計方案和目標組織實施，少變動、少調整。

（一）強化項目工程可行性研究階段和初步設計階段的方案編制工作

項目前期工作是否扎實，全面，是實施項目投資控制的前提。而項目可行性階段和初步設計階段是投資控制的關鍵，投資主體要高度重視，不能僅僅從項目能否批準的角度編制可行性研究報告，更要兼顧到項目的可實施性。由于可行性研究報告一般是由投資主體委托有相關資質的企業(yè)編制，所以，投資主體可以通過抓兩個關鍵因素來完善報告的編制：

（A）委托編制報告單位的選擇。根據(jù)擬實施項目的經(jīng)濟和技術背景，選擇具有專業(yè)技術支撐、相關從業(yè)經(jīng)歷、具備經(jīng)濟分析能力和溝通能力的專業(yè)團體。一個有技術、懂經(jīng)濟，善溝通的企業(yè)或團隊來編制可研報告，是確保可研報告可行性、合理性、準確性的必要條件。

（B）加強可研報告的參與度。高度重視可行性研究報告和初步設計方案的編制工作，在委托專業(yè)企業(yè)或團隊編制報告的階段，應及時跟蹤報告編制的每個環(huán)節(jié)，對報告中的關鍵數(shù)據(jù)和內容及時組織自身的資源，并邀請有豐富一線施工經(jīng)驗的專家進行內部評審，抓住可能影響建設成本的每項內容，通過現(xiàn)場踏勘，聽取當?shù)卣庖姾徒ㄗh，及時為編制團隊提供準確的信息依據(jù)。對于初步設計的編制關鍵在于投資總額的控制，充分考慮動拆遷、管線搬遷、移位和施工設計的實際需求，抓住建設周期、前期動拆遷和施工方案的幾個關鍵，嚴格按照定額和現(xiàn)有的取費標準。

（二）加強建設項目的前期調查工作

項目前期調查工作是編制可研報告和擴初報告的基礎，兩份報告的準確性、全面性與前期調查工作的成效密切相關，直接關系項目的建設成本和過程中的成本控制。從目前影響建設成本的程度看，主要涉及土地征收和管線搬遷。

對于涉及土地征收的，應在編制項目建議書時，同步開展土地征收調查工作，隨著可研、擴初階段的進展而逐步深入、細化，直至達到一戶一表的程度。在開展征收調查工作的同時，一般在項建書批準之后，應開始考慮征收實施方案，確定征收方案后，對征收對象調查越詳盡，征收成本的測算越正確。在擴初批復之前，征收前期工作力爭做到一戶一成本，為正式開展征收工作打下堅實的基礎，同時為項目的成本控制鎖定了變動較大的一項因素。

管線搬遷工作是一項十分復雜的工作，從近期實施的大型市政設施建設項目分析，涉及管線搬遷、鋪設的子項目是影響整個項目施工進度、施工成本的主要因素，從中反映出加強管線前期調查摸底的重要性。對管線的排摸工作應早啟動，一般在項建書批準之后就可以開始，力爭在可研報告編制之前，完成整個擬建項目范圍內管線的調查工作。在排摸管線工作中，需要建設主體在做好前兩項工作的基礎上，依靠項目建設用地范圍內的原管理單位或養(yǎng)護單位，并通過購買服務的形式，更深一步地進行排摸，提高管線排摸的準確性。

（三）實施階段注重抓優(yōu)化、抓貫徹、抓程序，降低不確定因素對成本的影響

該階段的前提是抓好招投標工作，為項目挑選出專業(yè)性強、力量雄厚的設計、施工、監(jiān)理單位，尤其是選擇一個好的項目經(jīng)理團隊。實施階段抓優(yōu)化就是要抓施工、交通組織方案的優(yōu)化，方案編制科學合理，具可操作性，則在項目實施中建設比較順利。一般而言，建設單位參與度強的，成本控制較好，反之亦然。對建成區(qū)域實施的基礎設施建設尤其要重視和優(yōu)化交通組織方案的編制，充分估計項目建設給周邊交通和市民出行帶來的不利影響，加強與所在地區(qū)政府、交通管理部門的溝通，爭取在不影響或少影響交通的情況下，確保施工組織方案實現(xiàn)最優(yōu)化。

抓貫徹就是抓貫徹設計理念，設計方案，設計文本，從控制成本的角度，投資和建設單位應在項目實施過程中積極貫徹設計理念，加強對設計變更的控制。在項目具體實施過程中，總包單位或分包單位往往會提出更改部分設計方案的建議，修改方案往往具有一定的合理性，但也客觀存在有些施工隊伍從方便施工、節(jié)約成本出發(fā)提出修改意見。所以，投資和建設單位應高度重視設計變更問題，特別是涉及較大設計變更的，要認真組織力量審慎評估，應尊重科學、嚴格控制、逐級審批。一般變更越多，成本控制越難，對小改的事項，也要完善簽證審批程序，必須要求施工單位嚴格執(zhí)行簽證審批程序，沒有設計、監(jiān)理和投資監(jiān)理確認的，一律不予認可，這對成本控制十分重要。

抓程序主要抓建設過程中的資金撥付程序。基礎設施項目資金量往往較大，資金的使用效率就成為成本控制的一大影響因素，建設資金一旦在項目中大量沉淀，對投資主體而言，無形中增加了控制成本。因此，在建設工程中把握建設進度，合理控制資金撥付是控制成本的一項有效手段，制定合乎項目建設的資金撥付程序能較好地實現(xiàn)資金撥付的及時性、合理性，一般以合同為依據(jù)，通過監(jiān)理工作量認定，投資監(jiān)理確認，建設單位項目代表簽字后再進入投資單位資金撥付的內部程序流轉，內部流轉應減少拖拉，外部確認應責任到位。

（四）建立第三方監(jiān)督機制，推行全過程的投資監(jiān)理制度

在大型項目中推行投資監(jiān)理制度是近幾年來廣泛采用的有效控制投資成本的措施之一，由投資主體通過招投標的形式，選擇專業(yè)的團隊承擔投資監(jiān)理的工作，從控制成本的效果看，投資監(jiān)理協(xié)助投資主體較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用。由于目前具有投資監(jiān)理資質的企業(yè)較多，良莠不齊，每個投資監(jiān)理企業(yè)都有其專長，因此，在選擇投資監(jiān)理團隊時，一方面要注重對團隊尤其是主監(jiān)人員的了解，要選擇那些對即將實施的城市基礎設施項目有相關經(jīng)驗的人員，如能對項目先予成本分析，列出較難控制成本的環(huán)節(jié)，有針對性地選擇有豐富專業(yè)知識和經(jīng)驗的投資監(jiān)理企業(yè)或主監(jiān)，具有豐富一線施工經(jīng)歷的更好。另一方面要注重加強對投資監(jiān)理監(jiān)督、溝通，防止投資監(jiān)理人員疏于監(jiān)理，建議通過例會的形式，聽取投資監(jiān)理人員的匯報，掌握投資動態(tài)，及時解決過程中出現(xiàn)的問題和困難，對不合格的投資監(jiān)理人員堅決調換，對堅持原則的投資監(jiān)理人員則予以堅決的支持，確保投資監(jiān)理人員在項目中的威信和地位。

參考文獻：

[1]孫娟，叢玉琪.淺談市政工程造價控制的常見問題及對策.中小企業(yè)管理與科技.2012（6）.

[2]劉春江.淺談城市基礎設施建設全過程造價管理.科學之友.2008（9）.

第4篇：城市基礎設施范文

關鍵詞：城市基礎設施；房地產(chǎn)；聯(lián)合開發(fā)；上海

中圖分類號：F294 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）03-（頁碼）-頁數(shù)

1 .城市基礎設施與房地產(chǎn)的基本概念

1.1 城市基礎設施（建設）的定義與特征

基礎設施一個城市得以正常運轉與健康發(fā)展的基石。從定義與分類上看，城市基礎設施有廣義與狹義之分，前者更為寬泛，涉及文化、衛(wèi)生、教育等各領域，后者更偏向于基礎設施的技術性領域，譬如給水、供電等。本文采用城市基礎設施的狹義定義，即為城市居民提供生產(chǎn)和生活所必需的最基本設施，包括：交通、水、能源、通信、環(huán)境和防災設施或系統(tǒng)（圖1-1）。從概念界定中可以看出，城市基礎設施是城市社會經(jīng)濟等城市物質實體的承載體，這使得它具有“社會支撐性”的特征。同時，城市基礎設施的建設與運營并不完全著眼于經(jīng)濟利益，而在于為整個城市經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎條件，即具有公益性特征[1]。而從投資角度看，城市基礎設施建設具有投資量大、建設周期長、回收風險高的特征。

1.2 房地產(chǎn)（開發(fā)）的定義與特征

房地產(chǎn)是指土地及定著于土地上的建筑物、構筑物和其他附屬物的總稱。房地產(chǎn)開發(fā)則是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照城市規(guī)劃的要求，通過投資建設適應城市社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的房屋建筑及配套設施，并以此實現(xiàn)企業(yè)盈利和提高土地使用社會經(jīng)濟效益的活動[2]。從市場投資角度看，房地產(chǎn)開發(fā)以盈利為目標，具有投資量大、建設期長、投資周轉慢的特征。而從空間角度來看，一個城市中不同地區(qū)的房地產(chǎn)價格也會有高低之分，即區(qū)位差異性。

2 .城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)的關系、作用及影響

城市基礎設施（建設）與房地產(chǎn)（開發(fā)）的概念表明，它們兩者都具有投資量大、建設周期長、回收資金慢的市場特征，但由于投資或開發(fā)主體不同，導致了兩者社會屬性的根本差異。城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)猶如一枚硬幣的兩面，一面是公益性，一面是盈利性。從城市土地經(jīng)濟學的視角，可以較為清楚地分析二者之間的關系及相互作用與影響。

2.1土地的增值、貶值和外部性

土地本身的自然屬性（有限性、不可搬動性、差異性等）和經(jīng)濟屬性（稀缺性、集約性等）都會影響城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)。新古典經(jīng)濟學家阿隆索的“城市競租模型”充分說明了這一點。他認為：城市土地利用（種類、強度）受該塊土地的可達性（相對于城市中心）及形成的運輸費用的影響，不同的土地利用方式對可達性要求有差別，其結果就形成了不同陡緩的地租曲線。如圖2-1所示，一般情況下，從城市中心出發(fā)向外推分別是一般商業(yè)服務業(yè)、住宅、工業(yè)、別墅、農(nóng)地等[3]。

土地價值在很大程度上取決于區(qū)位優(yōu)勢及相鄰地塊土地使用的影響，但是城市土地使用存在較大的外部性，這些外部性效應是土地的價格機制很難反映出來的[4]。以房地產(chǎn)開發(fā)為例，不同土地的使用性質對應相關的房地產(chǎn)開發(fā)項目。按照阿隆索的“競租模型”，可以認為從城市中心出發(fā)向外推，房地產(chǎn)開發(fā)項目的總體趨勢是商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、別墅地產(chǎn)等。若從土地價值的角度看，土地自身價值決定了房地產(chǎn)價值。然而，在一塊 “七通一平”的土地上進行開發(fā)的地產(chǎn)價值肯定要高于在一塊沒有任何基礎設施的土地地產(chǎn)價值（盡管這塊土地可能是在城市中心區(qū)），也就是說，城市基礎設施建設是一種可以讓土地產(chǎn)生外部正效應的行為。

就某一個城市地塊而言，由于土地區(qū)位優(yōu)勢的存在，城市中心區(qū)的土地會最先被開發(fā)。大量的資金會投入到城市基礎設施的建設中，包括軌道交通、道路，給排水、供電等，以確保在此基礎開發(fā)的房地產(chǎn)可以較高的價格出售。從城市中某個地塊這個“點”上講，城市基礎設施的建設投入量越大，房地產(chǎn)的開發(fā)量也會也大，收益也會越高，它們成正相關的關系（圖2-2）。

城市中心區(qū)的土地供應量是有限的，當中心區(qū)的開發(fā)量趨于飽和之時，人們理所當然的會轉到“跳出舊城，發(fā)展新城”的思路上去。新城的建設需要城市基礎設施的巨大投入，但事實上，在新城的建設中，房地產(chǎn)的開發(fā)始終走在城市基礎設施建設的前面。這是因為政府只有先把土地出售，獲得相應收益，政府才能支撐城市基礎設施的建設。同時，政府行為對土地價值的外部性效應，也使得在中心城地區(qū)的基礎設施建設要落后于房地產(chǎn)開發(fā)。所以，從城市這個“面”上講，城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)之間的關系表現(xiàn)為：隨著離城市中心區(qū)距離的增加，二者之間的相互作用關系減弱，房地產(chǎn)的開發(fā)往往走在基礎設施建設的前面，但后者對前者的作用仍然重要（圖2-3）。

2.1 “囚犯困境”：城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)的博弈

“囚犯困境”模型是博弈論中經(jīng)典的理論。在這個模型中，假定每個參與者（即“囚徒”）都是利己的，都尋求最大自身利益，而不關心另一參與者的利益。所以，“囚犯困境”模型反映個人最佳選擇而不是團體最佳選擇[5]。

運用這一模型，可以從另一角度分析城市基礎設施與房地產(chǎn)開發(fā)之間的關系。

假設城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)都認為獨自運行而不是合作會取得比較好的收益和社會效益，按照 “囚犯困境”模型，表2-1中的結果顯示，兩者共同合作的收益是最高的，各自單獨運行的收益是最差的，而有一方有意合作的收益（可以理解為適度的合作）為中等收益。所以，即使在假設只考慮自身利益的前提下，城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)之間相互合作所獲得的利益仍然是最大的。但現(xiàn)實中這種情況卻很少發(fā)生。投資主體都認為公益性的城建項目投資大且回收期慢，都等待對方來承擔。雖然政府是城市基礎設施建設的投資主體，但是相當一部分政府只顧短期利益，靠低價賣地獲得財政收入，其中相當一部分的收益又再次進入房地產(chǎn)市場，造成的結果就是房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展速度要遠遠高于基礎設施的建設。這就可以解釋為什么當前各地區(qū)熱衷于新城的建設。舊城基礎設施落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，但既有的城市結構又使得基礎設施的更新變得十分困難，導致更新舊城的成本比發(fā)展新城要高的多，跳出舊城發(fā)展新城一方面避免了舊城更新的種種困難，另一方面也使得政府靠出讓土地獲得財政收益的“粗放式”發(fā)展模式得以維系。

2.2 小結

從以上分析看出，城市基礎設施建設與房地產(chǎn)之間的關系是復雜的。總結起來，有如下幾點：①城市基礎設施的建設對房地產(chǎn)開發(fā)始終起著積極的作用，即兩者呈正相關關系；②隨著離城市中心區(qū)距離的增加，兩者相互作用關系減弱，房地產(chǎn)開發(fā)的步伐要走在基礎設施建設之前；③城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)的合作，能使二者的收益得到最大。

3 .城市基礎設施與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)

3.1 聯(lián)動開發(fā)

從城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)的關系看出，兩者只有緊密結合，才能得到最大的經(jīng)濟效益和社會效益。在此基礎上，本文提出“聯(lián)動開發(fā)”的理念。

聯(lián)動開發(fā)（Joint Development）的理論在歐美等發(fā)達國家已被研究多年并付諸實踐[6]。聯(lián)合開發(fā)就是在城市發(fā)展過程中，將城市基礎設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)相關活動當成一個整體來考慮，并對其進行一體化規(guī)劃設計，以使其整體利益大于其中任何一個單一規(guī)劃與建設的利益[7]。

3.2 聯(lián)動開發(fā)的主體

3.2.1 政府

通過對城市基礎設施與房地產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，政府可以引導城市向規(guī)劃目標方向發(fā)展。城市基礎設施與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)可以將二者有機結合，進一步促進城市基礎設施建設水平與城市功能及空間布局的完善，更利于城市形象和投資環(huán)境的改善，同時也可有計劃的疏散中心城區(qū)人口，改善市區(qū)人口分布結構，緩解城市地面交通壓力，從而使新城的建設具有其現(xiàn)實的積極意義，以促進城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

3.2.2 房地產(chǎn)開發(fā)商

房地產(chǎn)開發(fā)商是城市基礎設施建設的受益者，基礎設施的建設是房地產(chǎn)企業(yè)參與開發(fā)并獲益的保證。進一步講，通過聯(lián)動開發(fā)，城市基礎設施沿線土地往往可進行高強度開發(fā)，開發(fā)企業(yè)能夠高密度使用土地以獲取最大的投資收益。而獲得的投資收益，又可以通過聯(lián)動開發(fā)的參與機制對城市基礎設施的建設進行反哺，從而形成二者的滾動開發(fā)與更新，從而保證城市的合理有序發(fā)展。

3.3 案例分析：上海軌道交通建設與房地產(chǎn)開發(fā)

3.3.1 上海房地產(chǎn)開發(fā)

以商品房開發(fā)為例，從行政區(qū)域分布看（圖3-1），2002-2008年上海商品房開發(fā)面積主要集中在中心城內的浦東新區(qū)，其次是中心城外的寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)等。而從內中外環(huán)線空間分布看（圖3-2），商品房開放面積主要集中在外環(huán)線以外，2006與2007年兩年的比例均超過50%，增長速度明顯，開發(fā)平均增長率分別為24.2%。同期，內環(huán)線以內的商品房開放面積呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

3.3.2 軌道交通建設與房地產(chǎn)開發(fā)

上述數(shù)據(jù)顯示，上海房地產(chǎn)的開發(fā)主要是集中在中心城。但從目前的狀況來看，對于基于軌道交通將其與中心城聯(lián)系的郊區(qū)來說，軌道交通的供給是十分缺乏的。

截至2009年，中心城現(xiàn)狀軌道交通站點周邊（1000米服務半徑）居住用地面積約43平方公里，占中心城現(xiàn)狀居住用地總量的24%。郊區(qū)現(xiàn)狀軌道交通站點周邊居住用地面積約16平方公里，占郊區(qū)現(xiàn)狀居住用地總量的6%。郊區(qū)新城和部分新市鎮(zhèn)雖有規(guī)劃軌道交通覆蓋，但軌道交通建設相對滯后于房地產(chǎn)開發(fā)（這里具體指住房建設），尤其是位于新市鎮(zhèn)的已實施的中低價商品房和重大工程配套商品房基地尚未軌道交通支持[9]。這也直接導致了上海中心城周邊的新城雖已開發(fā)，但人氣不旺，未能發(fā)揮疏散中心城區(qū)人口、緩解中心城區(qū)交通壓力的作用。譬如松江泰晤士小鎮(zhèn)，現(xiàn)在儼然已成為婚紗攝影基地，這距其作為新城的作用相距甚遠。

可見，城市基礎設施與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)是必要的。

3.4 聯(lián)動開發(fā)的相關政策建議

基于以上分析，本文提出以下政策建議：

3.4.1 發(fā)展模式轉變：由“粗放型”轉為“集約型”

如果不改變靠“賣地”為本的發(fā)展模式，城市基礎設施的建設將始終落后于房地產(chǎn)的開發(fā)，這也將直接影響房地產(chǎn)的收益，也會對未來城市的發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。所以，城市基礎設施與房地產(chǎn)聯(lián)動開發(fā)的前提是城市發(fā)展模式的轉變，即由“粗放型”轉為“集約型”。

3.4.2 制度保障：成立專門機構并制定聯(lián)動開發(fā)的實施辦法

成立相關專門機構，以確保相關合作能順利進行。為了保障聯(lián)動開發(fā)的順利實施，應盡快制定聯(lián)合開發(fā)實施辦法，包括要求編制軌道沿線土地利用專門規(guī)劃，并制定相應審批管理制度。

3.4.3 規(guī)劃先行：從空間上落實城市基礎設施與房地產(chǎn)開發(fā)的同步性

在制度保障基礎上，各個層面規(guī)劃應結合聯(lián)動開發(fā)的相關原則，制定相應具有可實施的規(guī)劃，在空間上落實落實城市基礎設施與房地產(chǎn)開發(fā)的同步性，譬如TOD發(fā)展戰(zhàn)略。同時，應對各層面規(guī)劃的實施進行跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題時應及時做出相應調整，以期使城市基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展。

4 .結語

由于相關資料（上海軌道交通建設對沿線房地產(chǎn)價值的影響）不足，本文未能對案例進行充分描述與分析，以致不能對城市基礎設施建設與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)進行相應定量分析，在此表示遺憾。但筆者相信，城市基礎設施建設與房地產(chǎn)的聯(lián)動開發(fā)是城市得以健康發(fā)展的有力保障。同時，基礎設施建設與房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)的復雜性、參與主體多樣性的特點，制定更為合理的制度政策十分必要，也是本文可以繼續(xù)深化的方向之一。

參考文獻

[1] 程立茹，江若玫，周煊. 城市基礎設施建設：概念、特點及各國引資經(jīng)驗比較[P]. 新疆農(nóng)墾經(jīng)濟， 2009.6.

[2] 李勇. 城市基礎設施建設和房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)[T]， 2005.11.

[3] 康琪雪. 西方競租理論發(fā)展過程與最新拓展[P].經(jīng)濟經(jīng)緯， 2008年第6期.

[4] 田莉. 有償使用制度下的土地增值與城市發(fā)展——土地產(chǎn)權的視角分析[T].中國建筑工業(yè)出版社， 2008.6.

第5篇：城市基礎設施范文

關鍵詞：城市規(guī)劃 數(shù)學模型 模擬退火

0 引言

隨著中國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，合理、有效地利用城市的土地資源變得日益重要，城市的基礎設施，如醫(yī)院、學校、銀行、郵局、車站等的合理布局，既能使城市高效的運轉，又能使居民的生活方便快捷，從而促進城市的快速發(fā)展。針對城市中的規(guī)劃問題，可從交通運輸、供應鏈、數(shù)學模型等方面進行研究，從數(shù)學的角度，可精確、快速的解決城市規(guī)劃問題。本文以鄭州市高新區(qū)小學規(guī)劃問題為例，進行定量計算，通過收集小區(qū)之間的距離建立距離矩陣，進行雙目標規(guī)劃，并運用模擬退火的算法求得了合理的規(guī)劃方案。模擬退火算法（simulated annealing algorithm）是源于對固體退火過程的模擬，采用Metropolis 接受準則，并用一組稱為冷卻進度表的參數(shù)控制算法進程，使算法在多項式時間里給出一個近似最優(yōu)解。特別是針對大規(guī)模的組合優(yōu)化問題，此算法具有一定的優(yōu)勢和科學性。

1、問題敘述及分析

鄭州市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于鄭州市西北部，規(guī)劃面積70平方公里，建成區(qū)面積30平方公里，總人口20萬，隨著鄭州是高新區(qū)的經(jīng)濟文化蓬勃發(fā)展，越來越多的人入住高新區(qū)，該區(qū)的小學規(guī)劃主要有以下兩個問題：①在一定的假設基礎上，建立模型并求解，得出小學布局規(guī)劃；②對所求方案進行可行性分析。

針對問題①：小學的布局主要和小學人口分布有關，而高新區(qū)的人口分布主要是以村莊和小區(qū)的形式分布，故選取村莊和小區(qū)為單位研究，建立距離矩陣。經(jīng)過分析，以學校數(shù)最少和學生上學走的距離最短為目標，進行雙目標規(guī)劃。針對問題②：針對學校數(shù)目的合理性和學校負責范圍對規(guī)劃方案進行可行性分析。

2、模型建立與求解

2.1模型假設

①假設一個小區(qū)或村（以下均稱為小區(qū)）為一個點，若某小區(qū)建有學校，不考慮該小區(qū)內的距離；②一個小區(qū)到另一小區(qū)學校的距離為這兩個小區(qū)之間的距離； ③若某學校負責一定的區(qū)域，學校有能力把負責區(qū)域的所有學生完全接收，但最多只能負責三個小區(qū)；④高新區(qū)只有地圖上能找到的56個小區(qū)。

2.2符號說明

i、j村莊或小區(qū)（i、j=1，2，…57）

xi 第i個村莊或小區(qū)是否建小學（是為1，否為0）

n建設小學的總數(shù)

dij第i個小區(qū)與第j個小區(qū)的距離

D學生上學的總距離

N小區(qū)總個數(shù)

d學生去別的小區(qū)上學的最長距離

2.3 模型的建立

在建立模型中，規(guī)劃的目標一：以最少的學校數(shù)目滿足服務的需求；目標二：小區(qū)的學生上學時，走的總距離最小。依據(jù)上述兩個目標建立數(shù)學模型，構成雙目標規(guī)劃。

目標一函數(shù)：

目標二函數(shù)：

約束條件，首先是確定小區(qū)與小區(qū)之間的距離與1500米之間的關系，若某小區(qū)到其小區(qū)的距離大于1500米，則該小區(qū)不能到去其他小區(qū)上學，只能獨立建小學，由此得約束條件：

據(jù)此條件可將模型的模擬退火運算范圍縮小，即對dij>1500的小區(qū)獨立建小學，后再對dij≤1500的小區(qū)進行規(guī)劃。

2.4 模型的求解

模型的求解主要依據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，首先對56小區(qū)進行編號，將dij用二維矩陣表示，當矩陣中某小區(qū)到其他小區(qū)的距離均大于1500米時，將該小區(qū)剔除出矩陣，該小區(qū)需獨立建立小學，其余的小區(qū)建立距離矩陣。然后根據(jù)所建立的數(shù)學模型用matlab編程，并運用模擬退火的算法求解出需建小學的小區(qū)。

由數(shù)據(jù)分析共11個小區(qū)需獨立建小學，其余45個小區(qū)組成45階距離矩陣，用matlab求解得：所建學校的小區(qū)和該學校所覆蓋的其他小區(qū)。由于模擬退火方法所求的較優(yōu)解較多，本文不再列舉所建學校的小區(qū)。選取21—25個學校來觀察并繪出總距離與學校數(shù)目的變化趨勢圖如表：

3、規(guī)劃可行性分析

本文從小區(qū)之間的實際距離出發(fā)，建立準確的數(shù)學模型，并運用模擬退火的算法求解，具有一定的合理性和科學性；在選擇目標函數(shù)時，本文選取學校數(shù)目和總距離為規(guī)劃目標是可行的；針對小學生的群體特征分析，本文以1500米為界作為約束條件是合理的；對圖形的分析，得出在學校總數(shù)目為23時，兩個目標的組合達到最佳，并由編號可得出學校的距離位置和負責范圍，23個小學所負責的范圍距離均不超過1500米，負責的小區(qū)個數(shù)不超過3個，符合實際情況。由以上分析得出，該布局規(guī)劃方案是科學合理的，且具有可行性。

4、模型的推廣

本文在多變量約束條件下，采用雙目標規(guī)劃模型，通過matlab編程和模擬退火的算法，可精確、快速的求得較優(yōu)解。不僅模型較結合實際，且簡化了運算過程，所求的解具有一定的現(xiàn)實指導意義和參考價值。此外，由于不同的規(guī)劃問題所考慮的因素具有一定的相似性，故該模型可推廣應用到醫(yī)院、郵局、銀行等的規(guī)劃問題上，運用模擬退火的算法不僅可充分利用城市現(xiàn)有的土地資源，并且更有效地方便人們的生活，同時更加清晰、簡便的解決基礎設施規(guī)劃問題。

參考文獻：

[1]汪曉銀，周保平. 數(shù)學建模與數(shù)學實驗[M]，北京：科學出版社，2010.

[2]姜啟源，謝金星，葉俊. 數(shù)學模型（第四版）[M]，北京：高等教育出版社，2011.

第6篇：城市基礎設施范文

第一條為進一步加快我市基礎設施建設，促進投融資體制改革，鼓勵社會各種投資主體對我市基礎設施工程進行投資，緩解建設資金短缺矛盾，根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市重大基礎設施工程是指總投資在3000萬元以上的城市道路及其附屬設施、公共道路交通、水利工程等非經(jīng)營性城市基礎設施項目。

第三條城市重大基礎設施工程采用“BT”（英文Build和Transfer的縮寫形式，意為建設—移交）或“BOT”（英文Build、Operate、Transfer的縮寫形式，意為建設—經(jīng)營—移交）模式建設由市人民政府確定，市人民政府（或其授權的部門）實施招（投）標，確定投資（承建）人，并與投資（承建）人簽署投資建設合同。

第二章各方職責

第四條建設方的職責

城市重大基礎設施工程由市人民政府授權的部門為建設業(yè)主，其職責是：

㈠負責項目選址、勘察設計、立項、投資測算等工作；

㈡負責擬訂招標文件，組織項目建設模式的招標工作；

㈢同投資意向人談判并簽訂合同；

㈣負責協(xié)調有關部門、單位，為投資方實施工程建設活動創(chuàng)造條件，履行合同約定的有關責任；

㈤負責實施工程監(jiān)理招（投）標，確定工程監(jiān)理單位；

㈥監(jiān)督投資（承建）方資金到位和支付情況；

㈦組織建設項目竣工驗收，根據(jù)驗收備案情況，確認建設項目的使用權；

㈧按合同約定支付“回購資金”。“回購資金”支付完成后，報市人民政府確定建設項目的所有權人，并辦理所有權手續(xù)；

㈨對采用“BOT”模式建設的項目，監(jiān)管投資人在經(jīng)營期間對設施的使用、維護等情況，合同約定使用期滿后辦理移交手續(xù)。

第五條投資（承建）方的職責

㈠負責籌措建設資金，保證建設需求；

㈡依照法律法規(guī)和合同約定開展工程施工，完成全部工程任務；

㈢認真執(zhí)行法定建設程序，主動接受建設方、監(jiān)理單位和質量、安全等監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，并按時向建設方提供工程質量、安全、進度和資金使用等月報表，向監(jiān)理方及時提供書面報告和準確完整的統(tǒng)計報表；

㈣保證建設項目質量和建設進度，實現(xiàn)安全施工、文明施工；

㈤按合同規(guī)定有分包內容的，承擔總包單位的職責；

㈥負責整理施工技術資料和竣工驗收資料，并按合同約定辦理竣工驗收備案手續(xù)和建設項目“所有權”的移交手續(xù)。

第六條工程監(jiān)理方的職責

㈠根據(jù)工程監(jiān)理合同和建設工程監(jiān)理規(guī)范全面控制和管理工程質量、造價和進度；

㈡建立適應建設項目施工監(jiān)管要求的監(jiān)理項目部，配備與工程規(guī)模、技術要求相適應的專業(yè)監(jiān)理人員；

㈢負責審查施工組織資料，監(jiān)督投資（承建）方嚴格執(zhí)行施工驗收規(guī)范和技術標準，按施工設計組織施工；

㈣嚴格按有關規(guī)定審核工程量的變更，做好工程造價控制工作；

㈤根據(jù)施工情況的變化，及時制定控制方案和對策，防止質量安全事故、工程延期和導致索賠。

工程監(jiān)理方應是依法登記設立的企業(yè)，并具備與被監(jiān)理的工程相適應的監(jiān)理資質等級、技術人員、監(jiān)理設備和相應的資金。

第三章招標投標

第七條建設項目立項后實行公開招標。招標人招標公告時應載明資格預審條件和獲取資格預審文件的途徑。

第八條建設項目招標視具體項目制定招標文件，并對投標人資格進行預審。條件是：

㈠為商業(yè)性合法實體，有滿足該項目建設的資金實力，有一定的業(yè)績，并出具有效的證明材料（原件）及復印件；

㈡確認建設項目投資意向，簽訂了《建設項目合作意向協(xié)議》；

㈢具備招標公告中所要求的施工企業(yè)資質等級，并提供完備的報名資料；投標人為聯(lián)合體的，應與有相應施工資質等級的企業(yè)合作，有意向性融資主體，并已簽訂合作協(xié)議書；

㈣投標人的信譽度和履行合同能力滿足建設項目的要求；

㈤投資（承建）方需為該項目進行融資時，建設主體可按合同約定為其融資提供相應的資產(chǎn)或資料。

第九條投標人按投標工程概算價的5%繳納“投標保證金”后，招標人方接受其投標文件。

第十條建設項目按照《建設工程施工發(fā)包和承包計價管理意見》（建設部令107號）、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及有關規(guī)定，實行工程量清單招標。招標文件中應明確變更調整工程量的條件和計算方式。

第十一條建設項目實行回購金支付承諾、投資方履約擔保、投資方對分包商付款擔保以及建筑職工意外傷害保險、監(jiān)理中介機構職業(yè)責任險和工程質量保修制度。

第四章建設項目的回購

第十二條建設方對建設項目的回購事項做出承諾。承諾包括：回購方式、回購年限、回購金分階段支付比例等內容。

第十三條建設方出具回購承諾書，并在工程合同中明確表達。

第十四條建設項目自竣工驗收備案之日起，經(jīng)管理單位確認，即進入使用期和保修期。回購金支付完畢，建設項目所有權在合同期滿后即由市人民政府取得。

第十五條建設項目回購期根據(jù)項目規(guī)模、造價、工期確定回購年限，一般為三年（不含建設期）左右，總回購款按回購期年度平均分配。第一年“回購金”在工程竣工驗收備案后三個月內支付，在回購期內同時支付回購款的約定利息。利率按合同約定的中國人民銀行公布的同期年貸款基準利率執(zhí)行。

第五章工程移交

第十六條采用“BT”模式建設的項目，經(jīng)驗收合格后由投資人（承建方）向建設方辦理移交手續(xù)。

第十七條采用“BOT”模式建設的項目，在工程驗收合格后即進入經(jīng)營期。經(jīng)營期滿后，投資人（承建方）對項目進行檢查和維修，保證狀態(tài)良好后，向建設方辦理移交手續(xù)。

第六章合同履約

第十八條投資（承建）方在合同簽約前，要按照建設項目中標（或預算）價款的35%向建設方指定的銀行存入“合同履約保證金”。合同履約保證金由投資（承建）方和建設方共同管理。投資（承建）方開戶銀行同時出具建設項目“資金保函”。

第十九條“合同履約保證金”隨工程進度由投資（承建）方按比例分期（在工程進展到80%分三至五次）使用。

第二十條建設方在選定投資（承建）人后十日內發(fā)出通知書，并完成工程合同簽約手續(xù)。因投資（承建）方原因在規(guī)定時間內不能簽約的，建設方有權取消投資（承建）人的資格，“投標保證金”不予返還。

第二十一條投資（承建）方未經(jīng)建設方同意不得將合同轉給他人或另找合作者。按照合同約定可以分包的內容，確定分包單位時應取得建設方的認可。

第二十二條建設方不能按合同約定的期限支付回購款，按年回購額的10%支付違約金。

第二十三條質量保修期內，投資（承建）方因無能力進行保修，或在收到建設單位下達的“保修通知書”后20天內仍未維修的，建設單位有權安排第三人進行維修。所發(fā)生的施工費用，由投資（承建）方承擔。

第二十四條建設方和投資（承建）方因對方原因，導致工程連續(xù)停工一個月以上，或工程累計停工三個月以上，均有權提出解除合同、給予賠償?shù)囊蟆Ｍ顿Y（承建）方被要求解除合同時，應及時撤退清場，已完成的工程價款支付按原約定的回購款支付原則辦理。

第七章附則

第7篇：城市基礎設施范文

關鍵詞：城市基礎設施；建設管理；措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

改革開放以后，我國在城市建設上下足了功夫，頒發(fā)并實施了多項關于城市規(guī)劃建設的法律政策，尤其是在基礎設施建設上，國家更是加大了建設投入力度，實現(xiàn)并促進了我國城市化建設的發(fā)展。我國現(xiàn)階段的城市基礎設施建設仍然存在一些亟待改善的問題，需要進行相應完善。

1、城市基礎設施的概念、特征與作用

1.1、城市基礎設施的概念

自20世紀40年展經(jīng)濟學家提出基礎設施概念以來,羅森斯坦?羅丹、舒爾茨以及魏禮群等人先后對基礎設施進行過研究。對于基礎設施將其分為狹義和廣義，狹義的基礎設施主要是對經(jīng)濟性物質基礎設施,而廣義的基礎設施涉及的范圍非常廣，還有教育、法律、衛(wèi)生以及行政管理等方面。1985年,原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部把城市基礎設施定義為：“城市基礎設施為人們提供了公共設施，其也作為一個物質生產(chǎn)，它是城市生存和發(fā)展的基礎，促進城市的建設，

1.2、城市基礎設施的特點

①規(guī)劃約束性。城市基礎設施項目建設是以促進城市的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為目的。因此，應當做到規(guī)劃先行，依據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃建設，并支持總體規(guī)劃的實施。

②宏觀經(jīng)濟影響大。城市基礎設施項目建設對于宏觀經(jīng)濟的貢獻是顯而易見的，有利于國家或地方經(jīng)濟，國家經(jīng)濟發(fā)展水平在項目實施前后變化很大，潛在需求變數(shù)大，從而具有突變性大的經(jīng)濟效益。

③超前性。城市基礎設施投資規(guī)模大，建設工期或實施周期長，具有明顯的時滯效應，為了實現(xiàn)城市基礎設施綜合功能的同步形成，一般要適度超前的對城市基礎設施規(guī)劃建設進行考慮。

④具有地域性特點。城市基礎設施工程項目一般在特定的城市區(qū)域選址建設，一旦形成將不再發(fā)生轉移，其服務的受益區(qū)域一般存在明顯界限，為特定地域內的消費者提供專門服務，一般由地方政府統(tǒng)一建設和管理。

⑤自然壟斷性。城市基礎設施的自然壟斷性是指，城市基礎設施項目具有的變動成本的比重較小，沉淀資本比重大，因此在客觀上形成了市場進入壁壘，即使在沒有管制的情況下，競爭對手依然不容易進入該類市場，從而加強了城市基礎設施服務的自然壟斷性。

2、我國城市基礎設施建設現(xiàn)狀

2.1、基礎設施建設資金投入不足

城市基礎建設是一項長期的、耗費大量人力物力的工程。所以在這個工程的建設中必須要確保充足的資金，否則很難達到預期的效果。就目前的情況來看，很多城市的基礎設施施融資渠道還是比較單一，主要來源是政府的財政收入和銀行貸款，資金不夠，對于基礎設施的維修養(yǎng)護工作不能夠正常的開展，從而不能保障設施的質量，從而影響到人們的正常生活，同時也進一步阻礙了城市的發(fā)展。

2.2、信息化程度不高

城市基礎設施績效管理的關鍵之一是對績效信息的采集和處理，傳統(tǒng)的績效信息收集18方法不僅需要耗費大量的人力和物力，對獲得信息的及時性和準確性也難以保證。而信息化可以有效的改善這一狀況，城市基礎設施績效管理信息化最大的一個特點就是實現(xiàn)電子化的城市基礎設施績效管理活動，這樣可以有效的降低管理服務成本，優(yōu)化資源配置，提高行政能力，更好的聯(lián)系和服務群眾，打破傳統(tǒng)官僚制在空間、時間以及條塊分割的制約。

2.3、缺乏科學的管理機制

相關基礎設施建設管理部門的職能不明確，管理效果不盡如人意，因此管理需要通過績效評估水平的提升來想實現(xiàn)效率最優(yōu)。政府在計劃經(jīng)濟體制中，存在權利過于集中的問題，當市場經(jīng)濟體制貫徹落實時，權利的集中起初能夠推動社會的發(fā)展，不過隨著政府相關部門作為單一的經(jīng)營主體造成壟斷后，就會出現(xiàn)壟斷競爭破壞正常的經(jīng)濟秩序，使得經(jīng)濟秩序開始混亂。基礎設施相關部門成為了管理和經(jīng)營的同一人，必然不能夠形成公開、公正、公平的經(jīng)濟環(huán)境。因為績效管理的理念缺乏科學性，阻礙了績效管理水平的提升。

3、完善城市基礎設施建設管理的措施

3.1、加大對基礎設施建設資金投入力度

城節(jié)基礎設施建設的基礎保障是資金投入，加大資金投入的力度，能夠大大改善基礎設施低的問題，促進城市的發(fā)展。對于比較單一的資金投入可以采取引入民間資本的方法將以前的政府主導的資金方法，從而使得資金充足，因為民間投資產(chǎn)權關系相對明晰，委托一鏈條較短，同時自己承擔全面風險責任，從事城市基礎設施投資一般狀態(tài)都是自己建設、自己運營,所以對于項目的管理業(yè)不會很復雜，只要按照一般的程序進行就可以。政府進行投資會存在很多的問題，如產(chǎn)權關系、委托一鏈條、承擔風險等，所以進行項目管理內容非常的復雜，所以其也成為了城市基礎設施投資項目管理研究的重點。引入民間資本，需要政府做好以下的幾個工作：1）做好政策保障，掃清民間資本投入時于遇到的問題。2）鼓勵民間資本市場化運作,但是必須要保障基礎設施收費的公益性。3）做好監(jiān)督工作，引導民間資本進行建設的時候必須按照相關標準進行，有條不紊、保證質量、保護環(huán)境。

3.2、堅持依法行政，加強城市管理法制化建設

作為現(xiàn)代城市管理的方向，法治化的城市管理模式要求管理主體在管理事務中不能有超出法律許可范圍的行為。目前，雖然規(guī)范的城市管理法律、規(guī)章已經(jīng)建立，但離完全滿足城市管理法治化的需求仍有不小的差距。執(zhí)法不嚴、管理力度不夠以及執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質不高，是影響城市管理法治化效果的主要原因。要加快城市管理法治化的步伐，就要著力在嚴格執(zhí)法和依法行政上下功夫，一是要強化宣傳引導，普及城市管理政策法規(guī)，營造人人關心城市管理、齊心協(xié)力優(yōu)化法治化城市管理的濃厚氛圍。二是加大執(zhí)法力度，嚴格按照有關法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，提高違法的成本。三是要深化規(guī)范管理，要求以制度管理人、約束人，提高一線執(zhí)法人員的專業(yè)技能，實現(xiàn)城市管理的和諧發(fā)展。

3.3、加強組織領導，完善城市基礎設施建設體制機制。

堅持以人為本，尊重和順應自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質量，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。政府要切實履行職責，堅持先規(guī)劃、后建設，將涉及民生和城市安全的重點項目納入城市政府目標管理考核體系。同時，加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。積極推進以政府購買服務方式加快城市基礎設施建設試點工作。按照公開、公正、公平原則，全面放開城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設、運營市場，支持社會資本參與城市基礎設施投資、建設和運營。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調的城市基礎設施管理體制機制。推行在政府主導下，建設、運營、監(jiān)管分開的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉變。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制。對市政設施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務方式，提高運行管護效率和水平。

結束語

基礎設施供給是城市化建設的重要基礎之一，我國基礎設施供應不足嚴重阻礙了我國城市化的發(fā)展。伴隨城市發(fā)展的全球化，各級政府增加了公共支出方面投入，而公共支出的主要方面是為人民提供各種基礎設施。城市基礎設施項目建設績效管理勢在必行。

參考文獻

第8篇：城市基礎設施范文

【關鍵詞】層次分析法；城市基礎設施；管理模型；

引言

城市是社會和經(jīng)濟活動高度集中的地方，是復雜的社會、經(jīng)濟與環(huán)境復合巨系統(tǒng)。城市基礎設施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱。城市基礎設施是社會化生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)物，它能夠排除城市集聚的障礙，滿足市民生存和社會集聚的需求，同時促進城市的社會化。近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化水平的提高，城市居民對城市基礎設施的需求越來越大，而處于轉型期的中國經(jīng)濟對城市基礎設施的供給卻相對不足，于是出現(xiàn)了基礎設施的規(guī)劃管理趕不上城市發(fā)展的速度，城市交通擁擠，重復性建設比較嚴重，基礎設施項目建設周期過長等問題，本文的研究就是采用層次分析法，對城市基礎設施管理的各種因素的重要性進行了分析排序，為政府決策提供依據(jù)。

1 城市基礎設施管理影響因素

城市基礎設施管理的內容主要包括以下幾個方面：

1.1 城市供電、供水、供氣等管理。①建設管理，包括發(fā)展規(guī)劃；場址選擇；送電線路的路徑選擇。②設備運行、檢修管理，運行管理要堅持巡視檢查；進行定期計劃檢修和事故搶修；預防季節(jié)性事故和外力破壞事故；加強技術管理。③營業(yè)管理，一是做好用戶業(yè)務擴充管理工作；二是加強質量管理和供應可靠性管理；三是抓好計劃、節(jié)約、安全供應。

1.2 城市環(huán)境管理。①水資源管理。要防止地表水被污染，合理安排取水量。地下水宜飲用，但需平衡采水與灌水，控制地面沉降。②環(huán)境工程的建設管理，它包括水源、綠地、公園等管理。③市容、市貌、衛(wèi)生管理；④生態(tài)保護管理。

1.3 城市道路管理。①對新建或改建道路的質量、進度的監(jiān)督。②對道路的維修和養(yǎng)護。③路政管理。包括掘路管理，占用路面管理已經(jīng)被人為損壞道路的管理。

1.4 城市安全管理。①各種防災規(guī)劃、設施的建設和維護。②防災預警預報系統(tǒng)和應急系統(tǒng)的建設和管理。③社會安全管理。

2 城市基礎設施管理層次分析模型

2.1 層次分析法步驟

在實際問題中，有些問題難以甚至不可能建立精確的數(shù)學模型來定量分析，定性分析不可避免；有些問題只需初步選擇或者大致判斷。這時層次分析法就可以作為一種很好的工具。特別是對于結構復雜的多準則、多目標決策問題，層次分析法是一種有效的決策分析工具。運用進行決策時，大體上應分為以下幾個步驟進行：①分析系統(tǒng)中各因素之間的關系，建立系統(tǒng)遞階層次結構模型；②對同一層次的各元素關于上一層中某一準則的重要性進行兩兩比較，構造兩兩比較判斷矩陣；③由判斷矩陣計算被比較元素對于該準則的相對權重，并進行一致性檢驗；④計算各層元素對系統(tǒng)目標的合成權重，并進行排序；⑤根據(jù)分析的結果進行決策。

2.2 模型的建立

2.3 構造判斷矩陣

將屬于同一上層元素的同層各因素之間的相對重要性進行兩兩比較，判斷矩陣表示為B=〔bij〕n×n i，j=1，2，3，…n

bij為指標i與指標j相比的重要程度，相對重要性比例標度如表2-1所示：

由于不同的城市對城市基礎設施管理的要求不同，可以通過以下幾個原則來確定各因素間的相對重要性比例標度。如城市對基礎設施的實際需求、現(xiàn)有設施的完善程度、城市經(jīng)濟條件對基礎設施投入的可能性等。從而得到以下判斷矩陣：

A-B判斷矩陣如表2-2所示：

B-C判斷矩陣如表2-3、2-4、2-5、2-6所示：

2.4 各層次要素相對權重的計算

根據(jù)以上表2-2到表2-6的判斷矩陣B，計算它們的相對權重W1，W2，…，Wn，其向量形式即為W=（W1，W2，…Wn），并需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。

2.4.1 計算相對權重

查表得，四階矩陣RI=0.90，CR=CI/RI=0.005/0.90=0.005≤0.1由此可以判斷A-B矩陣具有滿意的一致性結果。

同理，可得到其余四個向量：

P1=[0.623，0.137，0.239]T，P2=[0.568，0.241，0.133，0.058]T，

P3=[0.230，0.648，0.122]T，P4=[0.648，0.122，0.230]T

經(jīng)過一致性檢驗，B1-C1-3，B2-C4-7，B3-C8-10，B4-C11-13矩陣均具有滿意的一致性結果。

2.5 層次總排序

在這個模型中，希望得到的是最低層次的每個元素對總目標的排序權重，亦即“合成權重”。而以上僅是一組元素對其上一層的某元素的權重向量，對于總目標的合成排序權重要自上而下的將單一準則下的權重進行合成，第3層上的元素對總目標的合成排序向量W3可按下式計算：

W3=W3（1），W3（2），…，W3（13）T=PW

則第三層因素對目標層的權重總排序如下表2-7所示：

從表中可以看出，13個影響因素從大到小排序依次為：改建擴建C1、道路修建和養(yǎng)護C11、檢修管理C3、預警應急系統(tǒng)C9、運營管理C2、路政管理C13、水資源改造C4、防災設施建設C8、新建道路管理C12、生態(tài)保護管理C5、社會安全管理C10、綠地管理C6、市容衛(wèi)生管理C7。該排序基本反映出城市基礎設施管理需要注意問題的重要程度，說明了城市基礎設施管理中建設規(guī)劃與城市道路管理的重要性。

3 結語

城市基礎設施是城市化必不可少的重要載體。本文通過運用系統(tǒng)分析與評價方法中的層次分析法建立模型，確定各因素間的相對重要性比例標度，對城市基礎設施管理中各個因素重要性進行了分析，這是一個建立在科學決策基礎上的順序安排，具有可操作性，有一定的實用價值，可以為政府決策提供依據(jù)。

參考文獻：

[1]潘曉東，隋永芹.基于層次分析法的城市交通系統(tǒng)抗災風險分析[J].華東交通大學學報.2010，271.6-11.

[2]韓敬文.基于層次分析法的地下道路出入口選址模型[J].鐵道勘察.2010.75-77.

[3]劉志泉.城市基礎設施管理系統(tǒng)研究[J].基建管理優(yōu)化.2000，122.30-33.

[4]譚躍進，陳英武，易進先.系統(tǒng)工程原理[M].長沙：國防科技大學出版社，1999.

[5]李欣儒.現(xiàn)代城市基礎設施建設面臨的問題及對策[J].金卡工程?經(jīng)濟與法.2010，11.

[6]劉志泉.城市基礎設施管理系統(tǒng)研究[J].基建管理優(yōu)化.2000，122.30-33.

[7]彭祖贈，孫韞玉.模糊Fuzzy數(shù)學及其應用[M].武漢：武漢大學出版社，2007.

作者簡介：

第9篇：城市基礎設施范文

關鍵詞：城市；基礎設施；投融資建設

本文為2013年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“后金融危機時代城市基礎設施投融資模式創(chuàng)新研究”（課題編號：201303167）研究成果之一

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年9月3日

城市基礎設施建設是促進經(jīng)濟高速發(fā)展的重要因素，也是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保證。然而，隨著城市人口的迅速增加，我國城市的基礎設施和公共服務業(yè)供求不足，嚴重阻礙了城市發(fā)展，造成這一狀況的直接原因是有效投入不足，而深層次的原因則是城市基礎設施投融資體制及其運行機制改革相對滯后。

一、城市基礎設施建設投融資概念

城市基礎設施是為了保證城市的生存發(fā)展并且滿足居民的物質生活需要而向各單位和城市居民提供最基本的公共設施與無形服務的總稱。城市基礎設施包括提供有形物質基礎的工程性基礎設施和提供各種無形資產(chǎn)的社會性基礎設施。工程性基礎設施包括供水供氣、交通運輸、通訊、能源以及環(huán)境衛(wèi)生等有形的物質設施基礎；社會性基礎設施是指文化教育、科學技術、商業(yè)服務、社會福利等無形資產(chǎn)設施。

城市基礎設施建設投融資包括投資活動與融資活動兩部分。投資活動是指投資者將資金投入到特定的項目而最終獲得城市建設的社會、環(huán)境或經(jīng)濟效益的過程，它包括投資決策、實施投資以及回收資金獲益的整個過程。融資活動是籌資者在特定條件下通過一定的融資渠道籌措一定量資金的過程。城市基礎設施建設的投融資活動互相影響、相輔相成。融資活動是以投資活動為目的，投資活動需要通過融資活動籌得資金。

二、城市基礎設施建設投融資存在的問題

1、投融資渠道單一，市場對資源配置的基礎性作用難以發(fā)揮。我國城市建設規(guī)模的增長主要依靠政府財政性資源，政府資金和利用國內外金融機構貸款占投資總額的80%以上，直接投資比例不到20%。許多地方的城市基礎設施項目建設和運營基本由政府承擔，其資金配套、貸款擔保以及運行經(jīng)費不足的彌補基本上也是依靠地方財政。在基礎設施建設市場化改革問題上認識不足，積極性不高，致使基礎設施市場化建設進程緩慢。政府對基礎設施建設領域干涉過多，在一定程度上擠壓了民間投資、外商投資，壓抑了市場機制活力，對擴大內需和消費啟動極為不利，也導致市場機制作用難以發(fā)揮。我國城市建設規(guī)模的增長主要依靠政府財政性資源來應對市場需求的模式實現(xiàn)的。政府資金和利用國內外金融機構貸款占投資總額的80%以上，直接投資比例不到20%。許多地方的城市基礎設施項目的建設和運營基本由政府承擔，其資金配套、貸款擔保以及運行經(jīng)費不足的彌補基本上也是依靠地方財政。更有甚者，個別地方城建資金幾乎全部靠財政支出，導致地方政府財政赤字。在基礎設施建設市場化改革問題上認識不足，積極性不高，致使基礎設施市場化建設進程緩慢。政府對基礎設施建設領域干涉過多，在一定程度上擠壓了民間投資、外商投資，壓抑了市場機制活力，對擴大內需和消費啟動極為不利，也導致市場機制作用難以發(fā)揮。

2、城市基礎設施商品性體現(xiàn)不充分，價格改革滯后，財政負擔重。首先，受傳統(tǒng)觀念的影響，自來水、燃氣、熱力、公交等城市基礎設施建設提供的公用產(chǎn)品長期處于低價運營狀態(tài)，價格與價值背離。為了維持這些城市基礎設施的正常運營，政府每年都要向其建設企業(yè)提供巨額補貼，這既增加了政府的財政負擔，也在一定程度上掩蓋了企業(yè)經(jīng)營不善、效益差等問題，不利于國家對企業(yè)經(jīng)營狀況進行考核以及城市基礎設施建設企業(yè)激勵機制的形成；其次，由于沒有形成規(guī)范合理的定價機制，城市基礎設施產(chǎn)品價格與其實際生產(chǎn)成本脫離。盡管國家有明文規(guī)定：“城市基礎設施建設產(chǎn)品的調價本著居民用戶保本微利，工業(yè)用戶略有盈余的原則”，但經(jīng)政府部門審批后最終出臺的價格仍與成本相去甚遠，需財政補貼支持；最后，城市基礎設施產(chǎn)品的低價格還在一定程度上鼓勵了消費，抑制了供給，使城市基礎設施的供求矛盾雪上加霜。

3、城市基礎設施建設投融資相應法律法規(guī)不健全。長期以來，我國政府的相關主管部門都忽視城市基礎設施建設投融資的相關法律制度的建設。我國政府習慣使用行政權力與配置資源的能力對城市基礎設施建設投融資進行管理，缺乏動力進行法規(guī)制度的安排。我國對投融資的體制以及資金來源、使用、經(jīng)營以及收益分配等都缺乏明確的規(guī)定，對于所有者、經(jīng)營管理者以及投資者的權利義務也沒有進行清晰的界定。不健全的制度環(huán)境影響了民間資本進行城市基礎設施建設投資的主動性與積極性，也會阻礙基礎設施建設融資方式的多元化發(fā)展。

4、多頭管理，整體協(xié)調不夠，經(jīng)營主體模糊，政企不分。地方投融資體制包括城市的多個職能部門，主要通過行政系統(tǒng)對城市建設中的投融資進行宏觀協(xié)調和管理。現(xiàn)實中，這種投融資活動處在“條塊分割”的多頭管理中，既破壞了投融資活動各環(huán)節(jié)的內在關聯(lián)，也不利于城市加強宏觀調控和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。在基礎設施建設領域長期存在的投資規(guī)模膨脹、投資結構不合理、投資決策失誤多、投資效益差等，都與“政企不分”密切相關，很難提高投資效率。

三、城市基礎設施建設投融資創(chuàng)新模式建議

1、提高思想認識，明確政府職能。城市基礎設施行業(yè)改革和發(fā)展的宗旨是為了能夠不斷滿足人民群眾的需求，提高他們的生活質量和水平。市場化改革實際上就是為這一宗旨提供機制保障，這種保障從總體上講是要通過管理體制、運作模式和經(jīng)營方式三項改革，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的基礎設施管理體系。首先，應進一步增強基礎設施行業(yè)的市場意識，理清政府以及作為基礎設施行業(yè)市場法人實體與競爭主體的生產(chǎn)者所應承擔的職責和發(fā)揮的作用，明確政事分開、政企分開、監(jiān)管科學的實質內涵，明確政府負責為社會提供公用產(chǎn)品和服務，并不是要直接生產(chǎn)公用產(chǎn)品和服務；其次，明確合理的產(chǎn)權結構與市場結構比例是有效競爭的前提，在關鍵領域保持國有經(jīng)濟的一定控制力的前提下，引入競爭與民營化，實現(xiàn)多種所有制并存，自然壟斷行業(yè)才能取得根本性的變革；最后，正確定位政府職能，政府應集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調和指導等工作，把生產(chǎn)性的職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構去完成，自身以監(jiān)督者和市場環(huán)境維護者身份出現(xiàn)。

2、拓寬城市基建資金來源渠道。當前，我國城市基建資金的主要來源渠道是城市建設稅、地方和中央的資金撥款、外資、貸款、公共附加稅以及自籌資金。但是以上融資渠道已經(jīng)無法滿足城市基建投資的根本需求，由此我們就需要以資本市場的作用將城市基建資金的來源渠道拓寬，使得資金的來源渠道更加多元化。首先，我們應培育城市基建領域的資本種子，開發(fā)適合與城市基建融資的產(chǎn)品以及其產(chǎn)品的衍生品，比如像城市基建信托和開發(fā)基金、證券、土地期權、銀行資產(chǎn)證券、銀行保函以及其他銀行擔保等，增加資金流通效率，提升融資的效率；其次，對已經(jīng)存在的城市基建資產(chǎn)進行剝離，將能夠轉換的良性資產(chǎn)剝離出來，并且應該積極推動資本的可持續(xù)運營，將現(xiàn)有基建資金的存量最大化的盤活，并且將一部分收入轉投到城市基建的其他領域中，將城市基建的多源化發(fā)展理念明確出來。

3、建立健全基礎設施建設投融資領域法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)及體系能夠保障城市基礎設施建設投融資工作的順利開展和改革創(chuàng)新。現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)存在層次較低、未成系統(tǒng)以及效力較小的問題，并且某些法律法規(guī)缺乏時效性，已經(jīng)不能適應當前的發(fā)展形勢。因此，我國政府應該盡快健全基礎設施建設投融資領域法律法規(guī)。首先，應該制定能夠防止壟斷聯(lián)盟的相關法律規(guī)范，保障民間資本能夠順利進入投融資市場；其次，政府應該提供明確統(tǒng)一的法律依據(jù)保障投融資模式創(chuàng)新的順利發(fā)展；最后，對于已經(jīng)過時的法律法規(guī)要及時廢止，根據(jù)最新形勢進行法律法規(guī)的修改更正。規(guī)范的政策法規(guī)體系能夠加快基礎設施建設投融資體制的市場化改革。

主要參考文獻：

[1]崔健，劉東.城市基礎設施建設投融資模式創(chuàng)新的基本思路.開放導報，2012.3.