食品安全與公眾健康精選(九篇)

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第1篇：食品安全與公眾健康范文

二、開(kāi)展全縣創(chuàng)建廣西食品安全城市有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽。廣泛動(dòng)員組織社會(huì)各界積極參加全縣創(chuàng)建廣西食品安全城市有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與食品安全工作，科學(xué)認(rèn)知食品安全問(wèn)題，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)我縣創(chuàng)建廣西食品安全城市工作的知曉率、參與率和支持率。（縣食品安全辦牽頭，各主辦單位、食品行業(yè)協(xié)會(huì)共同完成）

三、食品安全“進(jìn)萬(wàn)家”。積極構(gòu)建報(bào)刊雜志、戶外廣告、門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、廣播電臺(tái)、影視媒體、公共場(chǎng)所電子屏、部門網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等組成的科普宣傳體系，向廣大公眾食品相關(guān)法律法規(guī)、新聞信息、食品安全系列公益廣告和科普知識(shí)，到農(nóng)村、社區(qū)開(kāi)展相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)活動(dòng)，逐步提高公眾的食品安全消費(fèi)意識(shí)和參與食品安全監(jiān)督的積極性。(縣食品安全辦指導(dǎo)，各主辦單位共同完成)

四、食品安全青少年守護(hù)系列行動(dòng)

開(kāi)展青少年食品安全宣傳教育系列行動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙版面報(bào)道、網(wǎng)站微信宣傳、知識(shí)問(wèn)答互動(dòng)、校園（社區(qū)）科普活動(dòng)等符合青少年特征的多種方式，增強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)和科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)，借助各類媒體和有關(guān)活動(dòng)，提升“動(dòng)員一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的宣教效果。（縣教育局牽頭，各食品安全監(jiān)管部門配合）

主題日活動(dòng)安排

（一）6月30日-7月1日（主辦單位：縣食安辦）

組織協(xié)調(diào)縣食安委成員單位開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)。

（二）7月2日（主辦單位：縣農(nóng)業(yè)局）

1.開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)藥監(jiān)管以及“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)藥規(guī)范使用、生產(chǎn)記錄檔案和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品監(jiān)管及認(rèn)證申報(bào)的宣傳和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

2.指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知度。

3.根據(jù)種植業(yè)生產(chǎn)需要，指派相關(guān)專家分赴各鎮(zhèn)開(kāi)展田間管理和技術(shù)指導(dǎo)，并就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)熱點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行科普解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。配合食品安全宣傳周主題日活動(dòng)，制作農(nóng)藥科學(xué)安全使用知識(shí)掛圖并印發(fā)各鎮(zhèn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、合作社等科學(xué)安全用藥意識(shí)，掌握科學(xué)安全用藥技術(shù)，提高科學(xué)安全用藥水平。

（三）7月3日（主辦單位：縣婦聯(lián)）

1.利用網(wǎng)站、微信等平臺(tái)及婦聯(lián)系統(tǒng)新媒體矩陣，大力開(kāi)展食品安全文化宣傳。

2.發(fā)動(dòng)全縣廣大婦女群眾，積極參與全國(guó)、全區(qū)、全市婦聯(lián)開(kāi)展的主題日活動(dòng)，為婦女兒童的食品安全保駕護(hù)航。在全國(guó)食品安全宣傳周期間，圍繞“尚德守法 共治共享食品安全”主題，利用各類傳統(tǒng)媒體以及婦聯(lián)專題網(wǎng)頁(yè)等新媒體宣傳食品安全知識(shí)。

（四）7月4日（主辦單位：縣教育局）

1.開(kāi)展校園科普活動(dòng)，增強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)和科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)，提升“動(dòng)員一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的宣教效果。聯(lián)系報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳我縣學(xué)校食品安全管理經(jīng)驗(yàn)做法及食品安全管理制度、措施和要求，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.開(kāi)展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)，在各鎮(zhèn)開(kāi)展專題食品安全知識(shí)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)提高學(xué)校相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)和管理水平，保障學(xué)校食品安全。

（五）7月5日（主辦單位：縣公安局）

1.宣傳貫徹公安部部署的打假“利劍”行動(dòng)和開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治取得的成效，震懾不法分子。

2.組織食品安全刑事案件偵辦法律問(wèn)題座談會(huì)，進(jìn)一步凝聚 共識(shí)，完善食品安全刑事法治。

3.指導(dǎo)各鎮(zhèn)圍繞主題、立足職責(zé)、突出重點(diǎn)，開(kāi)展多角度、多層次的宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（六）7月6日（主辦單位：縣工商局）

1.結(jié)合職能開(kāi)展普法宣傳。重點(diǎn)組織開(kāi)展以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》等法律法規(guī)的普法宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

2.開(kāi)展消費(fèi)科普教育活動(dòng)。充分發(fā)揮消費(fèi)教育基地的作用，圍繞食品安全宣傳周主題，突出重點(diǎn)，開(kāi)展多角度、多層次的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)、理性、綠色消費(fèi)。

（七）7月7日（主辦單位：縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

1.組織水產(chǎn)畜牧系統(tǒng)走進(jìn)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)》、《獸藥安全使用知識(shí)講座》等宣傳資料，普及水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識(shí)。

2.組織監(jiān)管人員深入獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展監(jiān)管指導(dǎo)，宣傳養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、獸藥規(guī)范使用等法律法規(guī)、科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)，引導(dǎo)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從業(yè)者牢固樹立法律、道德、誠(chéng)信和主體責(zé)任意識(shí)。

3.開(kāi)展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。培訓(xùn)相關(guān)獸藥監(jiān)管人員。

（八）7月8日（主辦單位：縣經(jīng)貿(mào)局）

在食品工業(yè)企業(yè)開(kāi)展追溯體系項(xiàng)目宣傳活動(dòng)。通過(guò)官方微信、發(fā)放宣傳資料、投放追溯體系公益宣傳片等宣傳形式，提高追溯體系的公眾知曉度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍和倒逼機(jī)制。

（九）7月9日（主辦單位：縣科協(xié)）

1.開(kāi)展“食品安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在xx縣城選擇1—2個(gè)人員較密集的社區(qū)，組織食品專家、營(yíng)養(yǎng)專家與公眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，解答食品安全相關(guān)問(wèn)題。

2.開(kāi)展“食品安全進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)。利用科協(xié)官網(wǎng)和微信公眾平臺(tái)，宣傳食品安全知識(shí)、政策法規(guī)，提高公眾對(duì)食品安全常識(shí)的認(rèn)知水平。

（十）7月10日（主辦單位：縣糧食局）

1.組織糧食部門開(kāi)展“全縣食品安全宣傳周·糧食質(zhì)量安全宣傳日”活動(dòng)。在公共場(chǎng)所舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，展示優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，講解常用糧食質(zhì)量安全辨別知識(shí)等。

2.組織相關(guān)“放心糧油”企業(yè)，采取多種方式開(kāi)展“放心糧油”現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)。

（十一）7月11日（主辦單位：縣衛(wèi)生計(jì)生局）

1.開(kāi)展《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》主題宣傳。配合《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》和實(shí)施，按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際組織開(kāi)展政策解讀和相關(guān)宣傳活動(dòng)，以媒體宣傳、網(wǎng)站宣傳、制作板報(bào)、發(fā)放宣傳材料、開(kāi)展互動(dòng)交流等多種形式，貼近群眾需求，開(kāi)展食品安全及營(yíng)養(yǎng)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)公眾看懂食品標(biāo)簽、合理選擇食品，提高國(guó)民健康素養(yǎng)。

2.舉辦“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心開(kāi)放日”活動(dòng)。邀請(qǐng)主流媒體記者和社會(huì)公眾，參觀食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和衛(wèi)生計(jì)生部門食品安全工作專題展覽，介紹食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)、食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案等方面內(nèi)容）、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估等工作階段性進(jìn)展和主要成果，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)專家咨詢和與媒體、群眾的面對(duì)面交流，發(fā)放宣傳材料，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫解讀，宣傳常見(jiàn)食源性疾病防控和食品安全與公眾健康科普知識(shí)，針對(duì)存在的食品安全認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行解疑釋惑，開(kāi)展正面宣傳引導(dǎo)。

3.組織開(kāi)展“食品安全與公眾健康”科普宣傳活動(dòng)。將食品安全與營(yíng)養(yǎng)納入健康促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。組織全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展“食品安全與公眾健康”科普宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng)，加強(qiáng)食源性疾病防控、食品安全“五要點(diǎn)”、食品安全標(biāo)準(zhǔn)解讀等知識(shí)的基層傳播，解讀食品安全領(lǐng)域常見(jiàn)誤區(qū)和謠言，宣傳食品安全科學(xué)理念，介紹國(guó)家《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》，讓群眾對(duì)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食品營(yíng)養(yǎng)與健康、食源性疾病防控知識(shí)能夠有更深入更清晰的了解，對(duì)食品安全工作看得懂、有感受、想?yún)⑴c，為全社會(huì)尚德守法，共治共享食品安全營(yíng)造良好氛圍。

（十二）7月12日（主辦單位：縣質(zhì)監(jiān)局）

開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品知識(shí)宣傳活動(dòng)，采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等形式，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品宣傳，印制食品相關(guān)產(chǎn)品宣傳小冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給廣大消費(fèi)者，全面解讀食品相關(guān)產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)者了解食品相關(guān)產(chǎn)品與保障食品安全之間的關(guān)系。

（十三）7月13日（主辦單位：縣食品藥品監(jiān)管局）

舉辦全縣創(chuàng)建廣西食品安全城市有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

開(kāi)展食品安全專題宣傳。開(kāi)展食品安全主題宣傳，向公眾及時(shí)宣傳食品安全科普知識(shí)、政策法規(guī)和我縣食品安全工作的舉措、成果，傳播食品安全科學(xué)消費(fèi)觀念，培育理性看待食品安全風(fēng)險(xiǎn)的輿論環(huán)境。

開(kāi)展食品安全知曉率調(diào)查。在宣傳周期間，啟動(dòng)廣西群眾食品安全知曉率調(diào)查活動(dòng)，了解群眾掌握食品安全基本知識(shí)的程度，辨別偽劣食品的能力，進(jìn)一步提高群眾食品安全的意識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)食品安全的自我保護(hù)能力。通過(guò)科學(xué)、客觀的調(diào)查評(píng)估，推動(dòng)廣西食品安全工作不斷邁上新臺(tái)階。

利用新媒體開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分利用微信公眾服務(wù)平臺(tái)， 普及食品安全知識(shí)，傳播科學(xué)理性消費(fèi)觀念。同時(shí)，在縣政府網(wǎng)站食品安全警示信息。

第2篇：食品安全與公眾健康范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全 社會(huì)公眾 監(jiān)管模式

2009年我國(guó)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的出臺(tái)，對(duì)于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為起到了重要作用。然而，我國(guó)食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負(fù)，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無(wú)所適從的情況。“政府單中心監(jiān)管”體制下，政府承擔(dān)了市場(chǎng)監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者等社會(huì)管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問(wèn)題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)監(jiān)管力量的納入。通過(guò)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)管理主體的全方位參與，擴(kuò)大監(jiān)管主體的參與程度，強(qiáng)化已有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進(jìn)理念，加強(qiáng)監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國(guó)際先進(jìn)水平接軌、具有我國(guó)特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達(dá)到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營(yíng)造健康和諧的食品安全環(huán)境。

一、完善食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管模式的必要性

第3篇：食品安全與公眾健康范文

今天的中國(guó)，人人都感到食品安全的危機(jī)，很多人都不放心自己消費(fèi)的食物。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的實(shí)施無(wú)疑為人們提供了一道食品安全的防火墻。但是，保證食品安全需要全民參與，而且也只有人人參與，這堵墻才有可能建立起來(lái)并建筑得非常牢固。這種思路和方法在《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中得到了體現(xiàn)。

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提出的起草、制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，這是走專家路線和以科學(xué)研究結(jié)果為準(zhǔn)繩的。該辦法同時(shí)提及，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，也可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

這意味著，專家意見(jiàn)、科學(xué)研究的評(píng)估結(jié)果和每個(gè)公民在生活中對(duì)食品消費(fèi)的感受和經(jīng)歷都可以成為未來(lái)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。因此，如果說(shuō)過(guò)去的食品安全人人可為只是一種說(shuō)法，那么，今天這種說(shuō)法已被法律所肯定，因而意味著公民在食品安全中有更大更多的參與權(quán)和主動(dòng)權(quán)，能夠更好地為自身的食品安全把關(guān)和監(jiān)控。

每個(gè)公民參與制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)在于，公眾是食品消費(fèi)的主體，他們對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有最優(yōu)先的感性的發(fā)言權(quán)。而且，公民的食品消費(fèi)也直接決定著一個(gè)民族的健康和興盛，同時(shí)每個(gè)人都對(duì)自己的健康有著天生的責(zé)任感和使命感。因?yàn)?，如果自己不作為，食品安全就不可能有保障?/p>

例如，網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管并不盡如人意，而且現(xiàn)在根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》中也沒(méi)有明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入法律監(jiān)督的對(duì)象。這種情況很多公眾已經(jīng)注意到了，也提出了建議，要將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理當(dāng)中，盡快制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這就是公眾參與制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)典型。

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》強(qiáng)調(diào)，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，則是從科學(xué)角度的考慮，因?yàn)槿魏问称钒踩臉?biāo)準(zhǔn)都要落實(shí)到科學(xué)研究的證明和檢驗(yàn)上。而且，一些食品的安全問(wèn)題不可避免地會(huì)有不同的看法，甚至激烈的爭(zhēng)論，這時(shí)更需要用科學(xué)證據(jù)來(lái)說(shuō)話，以可重復(fù)的科學(xué)研究結(jié)果作定奪，以此來(lái)起草食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

例如，俗稱“人造奶油”的氫化植物油就是這樣一種食物成分，它廣泛地存在于各種食品中，尤以蛋糕、洋快餐等食品中為甚。而植物奶油的安全與否主要是其所含的反式脂肪酸，被認(rèn)為可以增加食用者患心血管疾病、糖尿病等風(fēng)險(xiǎn)，而且有人把氫化油的危害比做歷史上曾被大規(guī)模使用的殺蟲劑DDT，認(rèn)為植物奶油可能釀造食物史上最大災(zāi)難。

第4篇：食品安全與公眾健康范文

《中華人民共和國(guó)食品安全法》將于2009年6月1日開(kāi)始施行。這是一部直接關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律。該法的出臺(tái)對(duì)提高我國(guó)食品安全保障水平將起到積極的推進(jìn)作用。5月是我市的食品安全宣傳月，要積極開(kāi)展以《食品安全法》的學(xué)習(xí)貫徹為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)。現(xiàn)就活動(dòng)開(kāi)展提出意見(jiàn)如下：

一、主要內(nèi)容

1.《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)。

2.食品安全科普、食品添加劑、食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品等基本知識(shí)。

3.食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)。

4.我市食品安全監(jiān)管工作及實(shí)效。

二、主要形式

（一）積極開(kāi)展《食品安全法》宣傳活動(dòng)

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳冊(cè)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，開(kāi)展《食品安全法》系列宣傳活動(dòng)，形成企業(yè)響應(yīng)，職能部門、新聞媒體多方參與，社會(huì)反響熱烈，公眾積極參與的《食品安全法》宣傳氛圍。

（二）繼續(xù)開(kāi)展食品安全集中宣傳咨詢活動(dòng)

活動(dòng)月期間，各縣區(qū)、各單位要督促各食品企業(yè)在顯著場(chǎng)所懸掛橫幅或設(shè)置宣傳專欄。5月28日是食品安全集中宣傳日，可在繁華地段開(kāi)展食品安全咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放食品安全宣傳資料，宣傳食品安全法等法律法規(guī)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)農(nóng)村

充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員的作用，利用村級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展群眾性食品安全專題宣傳教育活動(dòng)。

（四）繼續(xù)實(shí)施食品安全進(jìn)社區(qū)

充分發(fā)揮社居委的作用，向社區(qū)居民贈(zèng)送食品安全知識(shí)宣傳讀本，形成社區(qū)食品安全群眾性監(jiān)督和宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（五）繼續(xù)開(kāi)展食品安全進(jìn)校園

充分利用廣播、錄像、黑板報(bào)、宣傳單、健康教育課等多種形式，培養(yǎng)學(xué)生良好的生活和飲食習(xí)慣。

（六）充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用

分析透視和追蹤報(bào)道人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題。定期播放食品安全公益廣告，食品消費(fèi)警示，引導(dǎo)和提示公眾安全消費(fèi)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展食品安全宣傳月活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃、精心實(shí)施，使本地區(qū)、本部門的食品安全宣傳月活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）把握重點(diǎn)，注重實(shí)效

深入農(nóng)村、社會(huì)、學(xué)校廣泛宣傳《食品安全法》的主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

（三）各方配合，常抓不懈

第5篇：食品安全與公眾健康范文

一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式

從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)，確定食品安全監(jiān)管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)一般表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛(ài)爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門分割與不協(xié)調(diào)問(wèn)題。另一類是以美國(guó)和日本為代表，雖然食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過(guò)較為明確的分工來(lái)避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問(wèn)題，其重要特征就是根據(jù)食品類別或按照環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，以保證對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管。我國(guó)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸收其教訓(xùn),結(jié)合實(shí)際,在現(xiàn)階段，現(xiàn)實(shí)選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行較小的調(diào)整，依然按照食品事業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。明確按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全職能。履行分段監(jiān)管的職責(zé)，主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是在監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出。二是就無(wú)人管理的盲區(qū)，明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充分考慮各部門已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)和銜接的問(wèn)題。解決好銜接問(wèn)題的關(guān)鍵在于應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理的基本做法

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)的迅速發(fā)展，食品安全問(wèn)題已成為各國(guó)政府、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府都把食品安全監(jiān)管作政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下面就具體做法,對(duì)美國(guó)、日本以及歐盟諸國(guó)的情況進(jìn)行介紹：

（一）美國(guó)政府對(duì)食品安全和監(jiān)管

美國(guó)政府對(duì)食品安全問(wèn)題十分重視，建立了較為科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系。美國(guó)食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強(qiáng)大的企業(yè)的支持，它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，擔(dān)任此職責(zé)的主要有衛(wèi)生部（DHHS）下的食品藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）下的食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署（APHIS）及美國(guó)環(huán)境保護(hù)總署（EPA）等部門。美國(guó)食品安全管理體系有如下特征：部門權(quán)利分離、工作方式公開(kāi)透明、決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全，國(guó)會(huì)頒布立法部門制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來(lái)貫徹實(shí)施，司法部門對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭(zhēng)端給出公正的裁決。美國(guó)最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會(huì)制度建立了法規(guī)修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國(guó)食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，其基于如下指導(dǎo)原則：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科學(xué)為依據(jù)制定食品安全法規(guī)；（3）政府強(qiáng)制執(zhí)法；（4）生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商及其相關(guān)人員均應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處；（5）法規(guī)制定過(guò)程是透明的，公眾可以廣泛參與。

美國(guó)食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全食品的法律責(zé)任。分工合理，職責(zé)明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在管理法律體系上，美國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。如1996年美國(guó)頒布了《美國(guó)肉禽屠宰加工廠（場(chǎng)）食品安全管理新法規(guī)》，新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控。這是對(duì)美國(guó)使用了近百年之久的以感官檢查和終端產(chǎn)品檢測(cè)為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國(guó)人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應(yīng)。經(jīng)指導(dǎo)的行政部門頒布的獨(dú)立的法規(guī)，具有強(qiáng)制性的法律效應(yīng)。

美國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開(kāi)性和透明度。其基本思想是：增強(qiáng)立法過(guò)程和管理過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，讓全社會(huì)參與其中,使制度更加完善，管理更為有效；同時(shí)也是公眾對(duì)食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開(kāi)是增強(qiáng)管理過(guò)程透明度的關(guān)鍵，美國(guó)食品行政部門有責(zé)任直接對(duì)公眾進(jìn)行解釋。同時(shí)，管理行政部門經(jīng)常提供一些如何達(dá)到管理要求的導(dǎo)則。導(dǎo)則包括：食品如何摻假、貼不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽或如何描述確證的安全性資料等內(nèi)容。這些導(dǎo)則對(duì)食品企業(yè)和消費(fèi)者是有幫助的。

在預(yù)防性措施上，科學(xué)性和危險(xiǎn)性分析是美國(guó)制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。由于多年來(lái)對(duì)食品中化學(xué)危害的管理的重視，美國(guó)制定了許多關(guān)于添加劑、藥品、殺蟲劑及其他對(duì)人體有潛在的化學(xué)和物理危害的法規(guī)。近年來(lái)，聯(lián)邦政府更加關(guān)注微生物致病原的危險(xiǎn)性，通過(guò)關(guān)注食品從田間到餐桌全程的安全性來(lái)降低微生物致病原的危險(xiǎn)性。

在加強(qiáng)食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國(guó)政府的措施是：一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問(wèn)題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學(xué)家資源，通過(guò)技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)，同時(shí)也與國(guó)際組織保持密切聯(lián)系（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國(guó)際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等），從中分享最新的科學(xué)成果。

美國(guó)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有大批專業(yè)化的專家、如化學(xué)家、毒物學(xué)家、藥理學(xué)家、食品工藝家、微生物學(xué)家、分子生物學(xué)家、營(yíng)養(yǎng)學(xué)家、病理學(xué)家、流行病學(xué)家、數(shù)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品、檢查售前行為、從事消費(fèi)者研究和進(jìn)行消費(fèi)者教育等。如果食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的全面防范與管理。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)就是應(yīng)用科學(xué)手段檢驗(yàn)食品中是否含有對(duì)人類健康不利的因素（如病原體等），分析這些帶來(lái)“風(fēng)險(xiǎn)”的因素的特征與性質(zhì)，并對(duì)它們的影響范圍、影響時(shí)間、影響人群、影響程度進(jìn)行分析。二是風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)管理是為防范風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，實(shí)質(zhì)就是落實(shí)一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。例如目前推進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度”（HACCP）,它可以使用戶認(rèn)識(shí)到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取有效的辦法加以防范。三是風(fēng)險(xiǎn)信息交流與傳播,通過(guò)有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國(guó)政府認(rèn)為被管理企業(yè)作為當(dāng)事人和當(dāng)事人的一部分對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來(lái)生產(chǎn)食品。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)食品。為了更好地實(shí)施HACCP，美國(guó)極為重視對(duì)有關(guān)人員的多種方式培訓(xùn)。

（二）日本政府對(duì)食品安全的管理

日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達(dá)到84%以外，其他主要農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品自給率不足29%，均需大量進(jìn)口。因此，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了食品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。

1．日本的食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)。

日本歷史上曾發(fā)生過(guò)震驚世界的水俁事件（即鎘米中毒事件），因此，日本對(duì)食品立法十分重視。1948年，日本厚生勞動(dòng)省頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》、農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》；1957年改為《出口檢查法》（該法律在1997年廢止）。隨著進(jìn)口食品的增加，日本的食品安全立法不斷加強(qiáng)和完善。1970年由農(nóng)林水產(chǎn)省頒布的JAS法（即《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》），同時(shí)還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥取締法》（即《農(nóng)藥管理法》）等一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口、生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)實(shí)施依法管理。80年代日本興起有機(jī)農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，1992年日本農(nóng)林省出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》；1995對(duì)《食品衛(wèi)生法》修訂；1999年出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預(yù)防法》等。在新世紀(jì)開(kāi)始，日本針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口程度加大的情況，提出發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》,2000年出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》，特別值得關(guān)注的是，在2001年暴發(fā)瘋牛病商情以及出現(xiàn)了多起食品標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤等食品安全問(wèn)題之后，日本在2002年修訂了《JAS法》，并已于2003年夏季生效執(zhí)行。2003年日本出臺(tái)了《食品安全基本法》，同時(shí)還有配套的相關(guān)法規(guī)，《農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關(guān)的配套規(guī)章，為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等奠定法律依據(jù)。

日本食品安全有關(guān)法律明確規(guī)定了日本食品安全體系的基本原則和依據(jù)，其各項(xiàng)法律主要基于以下幾項(xiàng)原則制定：食品安全保證消費(fèi)者至上；以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程管理，全面啟動(dòng)生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度（具體到都道府縣），進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”；以加強(qiáng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制提高消費(fèi)者信心。日本食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)隨著質(zhì)量安全管理工作的不斷強(qiáng)化而得到健全和發(fā)展，至今已基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。

2．日本的食品質(zhì)量安全管理體制。

日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體，即日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同負(fù)責(zé)，按照生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)分別確定各自管理職責(zé)，直接面向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者和消費(fèi)者。農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，2003年對(duì)內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，專門成立了消費(fèi)安全局,其主要負(fù)責(zé)：國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、認(rèn)證和監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費(fèi)者反映）的搜集、溝通等。厚生勞動(dòng)省設(shè)有食品安全局，內(nèi)設(shè)企劃情報(bào)課、基準(zhǔn)審查和監(jiān)視安全課。主要負(fù)責(zé)：加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查；國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件調(diào)查處理；流通環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可和依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及食品安全狀況等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場(chǎng)抽查方面，厚生勞動(dòng)省對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對(duì)外公布，并作為處罰依據(jù)。此外，日本在去年建立了食品安全委員會(huì)（FSC），將其作為內(nèi)閣的一個(gè)辦公室直接向首相報(bào)告，獨(dú)立履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能，并向風(fēng)險(xiǎn)管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。

3．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程分為以下幾個(gè)階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（JASC）審議。當(dāng)JASC審議完畢，而且認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容適宜、要求合理，則向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)有關(guān)各方均不會(huì)造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到體現(xiàn)，同時(shí)也恰恰通過(guò)這種方式確保JASC能夠得到認(rèn)可。

4．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織組織承擔(dān)，認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（或認(rèn)可的國(guó)外機(jī)構(gòu)）認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，則可以允許產(chǎn)品帖上JAS標(biāo)志，在對(duì)JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)檢查來(lái)確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼加JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。由此就出現(xiàn)了“有機(jī)低農(nóng)藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機(jī)JAS標(biāo)志就成為有機(jī)食品的標(biāo)志。另外，從外國(guó)進(jìn)口的有機(jī)食品和本國(guó)產(chǎn)品一樣，如果沒(méi)貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。

5．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個(gè)分中心，負(fù)責(zé)全國(guó)47個(gè)都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，搜集有關(guān)情報(bào)并接受監(jiān)督指導(dǎo)。厚生勞動(dòng)省在全國(guó)13個(gè)口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，由厚生勞動(dòng)省所屬的市場(chǎng)衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品檢查和生產(chǎn)者（農(nóng)協(xié)）、銷售者（批發(fā)市場(chǎng)）的自我檢查，形成了農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

日本2001年9月發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病以來(lái)，日本社會(huì)對(duì)牛肉安全十分敏感。食品危機(jī)不僅來(lái)自傳染病，流通和銷售過(guò)程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣剩下的過(guò)期牛奶收回處理后包裝上市；有的肉類、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)更改食品產(chǎn)地、品種標(biāo)簽；食品中加入未經(jīng)許可的添加物；有的轉(zhuǎn)基因食品無(wú)標(biāo)示等等。據(jù)日本《經(jīng)濟(jì)周刊》指出，日本政府食品安全管理對(duì)策尚存薄弱環(huán)節(jié)。

第一，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。

2002年4月日本瘋牛病問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)報(bào)告批評(píng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。上世紀(jì)80年代英國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病時(shí)，日本政府認(rèn)為本國(guó)決不會(huì)發(fā)生，所以全國(guó)完全不設(shè)防，結(jié)果造成后來(lái)的“牛肉沖擊”。此后，也一直末改變食品進(jìn)口渠道過(guò)于集中的問(wèn)題，由于進(jìn)口牛肉依賴美國(guó)，致使2003年底美國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病后日本農(nóng)林水產(chǎn)省一片混亂。

第二，食品安全對(duì)策不是消費(fèi)者利益優(yōu)先，而是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。

2003年7月農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費(fèi)安全局，承擔(dān)振興牛肉生產(chǎn)和確保牛肉安全兩方面的任務(wù)。但在實(shí)際工作中卻明顯向生產(chǎn)者傾斜，把發(fā)展牛肉產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位，以企業(yè)的成本、利潤(rùn)為核心。在組織從全世界采購(gòu)飼料時(shí)只考慮價(jià)格，進(jìn)口了染有瘋牛病的牛骨粉，造成日本國(guó)內(nèi)也爆發(fā)了瘋牛病的惡果。

第三，食品流通領(lǐng)域有結(jié)構(gòu)性弊病，禽流感商情凸顯法規(guī)缺陷。

隨著食品產(chǎn)業(yè)的全球化、現(xiàn)代化和復(fù)雜化，流通過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制和法制的健全顯得十分重要。日本工農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）、商品表示法等已顯滯后，埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農(nóng)場(chǎng)患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場(chǎng)，凸顯出食品安全法規(guī)不健全。

（三）歐盟對(duì)食品安全的監(jiān)管。

瘋牛病肉進(jìn)超市，農(nóng)場(chǎng)雞遭二惡英污染，小學(xué)生喝可口可樂(lè)中毒……幾年前歐洲食品市場(chǎng)連續(xù)發(fā)生的一次次事故，促使歐盟痛下決心：食品衛(wèi)生關(guān)系到公眾的健康和生命安全，保護(hù)消費(fèi)者不但要從源頭抓起，而且還要從各個(gè)環(huán)節(jié)逐一把關(guān)。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”，也就是從田間地頭到廚房餐桌整個(gè)過(guò)程的絕對(duì)安全。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，保證這一過(guò)程絕對(duì)安全最為有效的辦法，是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)人都規(guī)定具體的責(zé)任。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，歐盟委員會(huì)要求他們要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全直接負(fù)責(zé)。其中農(nóng)作物種植者要嚴(yán)格按照歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)選擇和使用農(nóng)藥，保證農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。家畜飼養(yǎng)者嚴(yán)格按照規(guī)定選擇飼料，切實(shí)遵守動(dòng)物防疫檢疫制度，保證動(dòng)物健康。

對(duì)于食品加工者，歐盟委員會(huì)要求他們嚴(yán)格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產(chǎn)。歐盟委員會(huì)指出，歐洲國(guó)家，特別是德國(guó)、法國(guó)、意大利、奧地利、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)家的食品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小，又有自己的一套傳統(tǒng)做法，歐盟的一些措施在這類企業(yè)中落實(shí)起來(lái)相對(duì)比較困難。這就要求制定一套切實(shí)可行的管理?xiàng)l例，完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，以便既能維護(hù)各國(guó)傳統(tǒng)飲食工業(yè)的文化多樣性，又能保障這些企業(yè)所加工生產(chǎn)食品的衛(wèi)生安全。

對(duì)于管理者，歐盟委員會(huì)要求各國(guó)成立專門的食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，協(xié)助中小企業(yè)分析化驗(yàn)新產(chǎn)品的安全指數(shù)，對(duì)存在問(wèn)題的產(chǎn)品執(zhí)行封存、銷毀和停止生產(chǎn)等措施。歐盟委員會(huì)指出，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用不應(yīng)僅僅局限在對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，它還應(yīng)積極扶持企業(yè)，及時(shí)給企業(yè)提供科技信息和講解歐盟的有關(guān)政策，幫助它們提高衛(wèi)生生產(chǎn)水平，推動(dòng)歐盟政策的貫徹落實(shí)。

消費(fèi)者本身也要對(duì)自己的飲食安全負(fù)責(zé)。這就需要向消費(fèi)者普及食品安全常識(shí)，如一定要嚴(yán)格遵守食品保質(zhì)期，按照食品保鮮要求儲(chǔ)藏食品等。對(duì)此，歐洲食品衛(wèi)生專家認(rèn)為，食品標(biāo)簽上注明的保持期和儲(chǔ)存濕度等都是在科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定的，如某一食品在某一濕度下的細(xì)菌含量在多長(zhǎng)時(shí)間后超標(biāo)等，都是經(jīng)實(shí)驗(yàn)室反復(fù)檢測(cè)得出的結(jié)果。專家指出，消費(fèi)者是食品安全的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，保障食品安全須消費(fèi)者直接參與。此外，為使消費(fèi)者更加放心，歐盟委員會(huì)還制定了嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度，要求食品生產(chǎn)加工者必須在食品包裝上注明產(chǎn)地、產(chǎn)程、所含成分、含量，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，也要明確指出，以增強(qiáng)產(chǎn)品的透明度。

三、啟示與借鑒

目前，世界各國(guó)均把加強(qiáng)食品安全列為政府的重要工作，尤其是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題十分重視。他們建立了科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

（一）制定食品安全行動(dòng)計(jì)劃。

美國(guó)于1997年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動(dòng)計(jì)劃，1998年又組成了多部門參加“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，食品安全面臨信用危機(jī)的情況下，各級(jí)政府必須把食品安全作為重要工作來(lái)抓，必須把食品安全作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本戰(zhàn)略任務(wù)，制定切實(shí)周詳?shù)氖称钒踩袆?dòng)計(jì)劃。

（二）完善食品安全法律法規(guī)體系。

日本于2003年以“保護(hù)國(guó)民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導(dǎo)思想，制定了《食品安全基本法》。當(dāng)前，中國(guó)食品安全問(wèn)題成為全社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，老百姓呼吁食品安全，全社會(huì)廣為關(guān)注，但是中國(guó)至今沒(méi)有一部完整的《食品安全法》。當(dāng)務(wù)之急國(guó)家應(yīng)加快立法步伐，使生產(chǎn)者生產(chǎn)有法律約束，處罰者有法律依據(jù)。明確各部門的分工，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)，提高效率和社會(huì)透明度。抓緊做好兩方面的工作：一是盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使之成為國(guó)家推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的母法，制定必要的配套規(guī)章，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管；二是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制進(jìn)行必要改革，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管內(nèi)容，解決管理機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)散和責(zé)任不清的問(wèn)題。

規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)于受害者的賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒(méi)收和銷毀違法產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被判處監(jiān)禁。英國(guó)《1990年食品安全法》規(guī)定因銷毀不合格食品而產(chǎn)生的費(fèi)用皆由食品的所有者承擔(dān)。

（三）建立和完善食品安全監(jiān)管體系。

在食品監(jiān)管的歷程中，發(fā)達(dá)國(guó)家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協(xié)調(diào)性的弊端，由于監(jiān)管機(jī)制明確，政府部門強(qiáng)化了承擔(dān)所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，從而降低了法律法規(guī)重疊交叉，使監(jiān)督變得更加有效。

一是制定完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行被認(rèn)為是政府在食品安全監(jiān)管中首要和最廣泛的職能。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對(duì)食品中不同化學(xué)殘留容許量的具體限制；既包括對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也包括對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

二是建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系。美英等國(guó)的有關(guān)法律都規(guī)定主管部門可任命分析員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。要吸納相關(guān)自然科學(xué)家參與食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際化水平。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是食品安全監(jiān)管的最主要和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所檢查，檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動(dòng)、禁止銷售等強(qiáng)制措施。

（四）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全方位監(jiān)管。

對(duì)食源性危害的控制，應(yīng)包括從食品原料到消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)。為了做到這一點(diǎn)，英國(guó)在其《食品安全法令》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施“危害與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）”，并以法規(guī)形式制定了《地方官員應(yīng)用HACCP進(jìn)行管理的資格標(biāo)準(zhǔn)》。在政府、行業(yè)管理與企業(yè)責(zé)任管理的同時(shí)，須及時(shí)向公眾公布食品安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)。美英等國(guó)十分重視公眾的知情權(quán)。英國(guó)《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》就規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其觀測(cè)所獲得的任何信息，除依法不得公開(kāi)的外，可向公眾公布；同時(shí)，還可就有關(guān)食品安全和食品方面的消費(fèi)者利益問(wèn)題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護(hù)了公眾的生命健康，而且在客觀也導(dǎo)致了違法者商譽(yù)下降，其產(chǎn)品難以銷售，不啻是另一種形式的懲罰。美國(guó)將每年9月確定為全國(guó)食品安全教育月，以加強(qiáng)對(duì)食品服務(wù)人員的食品安全訓(xùn)練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國(guó)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識(shí)，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品等新食品、新技術(shù)的監(jiān)督管理。

目前，世界大多數(shù)國(guó)家均已制定法規(guī)，實(shí)施對(duì)生物技術(shù)食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和營(yíng)養(yǎng)學(xué)評(píng)價(jià)，以及基因食品標(biāo)簽的標(biāo)示管理。追求經(jīng)濟(jì)效益不能以民族健康危機(jī)作為代價(jià)。

（六）建立食品召回制度。

在美國(guó)，食品召回制度分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)召回針對(duì)可能導(dǎo)致難以治療的健康操作甚至致死的產(chǎn)品，二級(jí)召回針對(duì)可能對(duì)健康產(chǎn)生暫時(shí)的、可以治療的影響的產(chǎn)品，三級(jí)召回針對(duì)不會(huì)產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標(biāo)識(shí)不符的產(chǎn)品。

第6篇：食品安全與公眾健康范文

【關(guān)鍵詞】食品安全激勵(lì)性規(guī)制規(guī)制主體規(guī)制程序。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制探源。

日本學(xué)者植草益認(rèn)為，所謂激勵(lì)性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵(lì)被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)效率的正面誘因。①激勵(lì)性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)，主動(dòng)提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來(lái)的利潤(rùn)增額。

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為激勵(lì)被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的正面誘因，以激勵(lì)其降低成本，獲取超額利潤(rùn)的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒(méi)有制造偽劣食品，并不在激勵(lì)性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實(shí)質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，而非社會(huì)性規(guī)制，顯然無(wú)法達(dá)到保障食品安全的目的。如就“三鹿”奶粉生產(chǎn)廠商而言，運(yùn)用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟(jì)效益不可謂不好，應(yīng)是一個(gè)成功的激勵(lì)性規(guī)制案例，但其社會(huì)效益卻相當(dāng)糟糕。因而有必要對(duì)食品安全激勵(lì)性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學(xué)以規(guī)制主體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為研究對(duì)象，立足于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的核心價(jià)值———安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進(jìn)性、規(guī)制程序的開(kāi)放性，故能較好地彌補(bǔ)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)只注重經(jīng)濟(jì)效率而忽視社會(huì)效益的缺陷，賦予食品安全激勵(lì)性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為：國(guó)家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，通過(guò)實(shí)施具體行政行為促進(jìn)食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護(hù)食品安全的行為。對(duì)此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)一般不研究規(guī)制主體的來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)構(gòu)成，而行政法學(xué)卻非常注重行政組織理論的研究。

行政法律關(guān)系中行政主體和相對(duì)人是一對(duì)基本范疇，據(jù)此食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性應(yīng)包括兩條主線：

一是食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。在我國(guó)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體就是行政主體，其權(quán)力來(lái)源于組織法或者單行法的授權(quán)，由人大產(chǎn)生向人大負(fù)責(zé)。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的實(shí)質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權(quán)利。二是食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象的合法性。食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。對(duì)規(guī)制主體自身的激勵(lì)新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問(wèn)題，而重在以科學(xué)的知識(shí)技術(shù)及‘人性’的觀點(diǎn)，促進(jìn)自動(dòng)自發(fā)的服務(wù)精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全事故的第一責(zé)任人，我國(guó)食品安全事故的頻發(fā)，歸根結(jié)底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)淡薄，為了追求利潤(rùn)的最大化，漠視他人生命健康權(quán)，缺乏職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬(wàn)家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制手段，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)銷售符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，進(jìn)而通過(guò)食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場(chǎng)。由于食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱的存在，消費(fèi)者始終處于弱勢(shì)地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵(lì)性規(guī)制主要通過(guò)強(qiáng)制食品信息披露和普及食品科學(xué)知識(shí)，防止信息不對(duì)稱對(duì)消費(fèi)者的損害，促進(jìn)消費(fèi)者合理消費(fèi)，遠(yuǎn)離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性，必須依靠其背后的價(jià)值支撐。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實(shí)現(xiàn)了效率價(jià)值，也無(wú)法防止食品安全事件的發(fā)生，對(duì)公民的生命健康權(quán)的保障無(wú)濟(jì)于事。而行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是“在民”和“分權(quán)制衡”，按照代議制理論，行政權(quán)力來(lái)源于公民的授權(quán)，其運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)是人權(quán)保障。在食品安全激勵(lì)性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權(quán)保障這一價(jià)值而產(chǎn)生的先進(jìn)理念。

安全作為一種價(jià)值觀，歷來(lái)都受到人們的重視。對(duì)于安全價(jià)值的重要性，英國(guó)功利主義法學(xué)派邊沁認(rèn)為，立法者要想保障社會(huì)幸福，就必須努力達(dá)到四個(gè)目標(biāo)，即保證公民的生計(jì)、富裕、平等和安全。③邊沁所說(shuō)的安全包含著身體、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵?jǐn)_。博登海默對(duì)安全也有著獨(dú)到的見(jiàn)解，他認(rèn)為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護(hù)，以抵制對(duì)一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)所作的非法侵犯。”④這里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價(jià)值的含義是什么呢？我國(guó)學(xué)者卓澤淵認(rèn)為：“安全價(jià)值是指，能直接確認(rèn)和保護(hù)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要?！雹荨白鳛槿祟愖罨镜娜藱?quán)，生命健康權(quán)的保障是安全價(jià)值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹立科學(xué)的食品安全激勵(lì)規(guī)制理念就是把生命健康權(quán)的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的始終。顯然，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的食品安全激勵(lì)性規(guī)制，通過(guò)具體行政行為的運(yùn)行，促進(jìn)規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開(kāi)放性。

行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不研究程序問(wèn)題，對(duì)于所提出的激勵(lì)性規(guī)制的特許權(quán)投標(biāo)制度、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格上限規(guī)制和社會(huì)契約等制度，也并未探討其實(shí)施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國(guó)家，程序被稱為“看得見(jiàn)的正義”，人們普遍堅(jiān)信正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國(guó)最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使、保障相對(duì)人的人格尊嚴(yán)、促進(jìn)行政權(quán)合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生以來(lái)，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對(duì)民主參與原則，就“監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開(kāi)放式的、互動(dòng)的公眾參與機(jī)制?！雹咴谑称钒踩?lì)性規(guī)制中，無(wú)論是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者的激勵(lì)，均是通過(guò)開(kāi)放性程序?qū)嵤憩F(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序。《食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。這是憲法中公民參政議政權(quán)的具體體現(xiàn)，只是原則性太強(qiáng)，操作性不足。有關(guān)食品安全監(jiān)管的立法，是個(gè)廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當(dāng)廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷、開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等方式大量聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。尤其是涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)滿足大多數(shù)公眾的要求。

第7篇：食品安全與公眾健康范文

食品安全意味著什么?

持續(xù)不斷出現(xiàn)的問(wèn)題食品讓公眾對(duì)食品安全格外關(guān)注，也因此造成社會(huì)上對(duì)食品安全的一種恐慌。如何看待食品安全成為今天人們生活的一個(gè)重要內(nèi)容。

食品安全有一些不同的定義。例如有兩方面的含義，一是一個(gè)社會(huì)的食物保障(food security)，即是否具有對(duì)一個(gè)社會(huì)所有人群足夠的食物供應(yīng)；另一是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康造成的影響，屬于公共衛(wèi)生問(wèn)題(food safety)。而且，食品安全在公共衛(wèi)生層面也被引申出兩個(gè)層次的含義，即絕對(duì)安全性和相對(duì)安全性。前者被認(rèn)為是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)：后者則是指一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

從本質(zhì)上來(lái)講，食品安全應(yīng)當(dāng)是公共衛(wèi)生范疇，是指食品不能對(duì)消費(fèi)者造成急性和慢性的健康損害以及危及消費(fèi)者的生命。如果不危及人的健康和生命，這樣的食品就是安全的，反之就是不安全的，有害的。如果在安全的基礎(chǔ)上還能充分提供人的新陳代謝和營(yíng)養(yǎng)所需，就是高質(zhì)量的安全食品。

今天，人們關(guān)注食品安全更多的是關(guān)注食品危害，是由各種不衛(wèi)生的有毒或有害的食品成分構(gòu)成對(duì)人健康的損害。這些食品危害包括：致病和有毒微生物危害：殺蟲劑殘留危害，包括各種農(nóng)藥、獸藥、除草劑等；濫用食品添加劑危害，包括超量使用添加劑和違法使用未經(jīng)批準(zhǔn)的添加物：化學(xué)物危害，包括各種化學(xué)毒物和生物毒素，如鉛，鉻、黃曲霉素等；假冒偽劣食品危害等等。

但是，無(wú)論是哪種食物成分和物質(zhì)，要判定它們對(duì)人是否有急性和慢性傷害首先需要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，即今天所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。也就是要在毒理上取得各種數(shù)據(jù)，如最小無(wú)作用水平、每日耐受攝入量、致敏原性、半數(shù)致死量、急性毒性試驗(yàn)、慢性毒性試驗(yàn)、致畸作用、致癌作用和遺傳毒性。這是衡量食品安全最基本的科學(xué)依據(jù)。

其次，決定一種食物是否有毒或有害，還要看它的劑量。文藝復(fù)興時(shí)期的化學(xué)家，藥物學(xué)家帕拉薩爾蘇斯(1493-1541)曾說(shuō)過(guò)一句至理名言：只有劑量能決定一種物質(zhì)是否有毒。換句話說(shuō)，任何東西都有毒性，關(guān)鍵在于用量。極端而言，即使是純粹的食物如大米、饅頭，如果一次吃得太多，也對(duì)人健康有害。

得出結(jié)論：本文討論的食品安全，是指有毒有害物質(zhì)加入或食品被污染后造成的食品安全問(wèn)題。

編者按：食品安全備受關(guān)注還緣于媒體這只巨手的推波助瀾，輿論監(jiān)督固然是好事，客觀公正真實(shí)的報(bào)道有利于民眾知情，更有利于管理和監(jiān)督。然而，今天的媒體也像食品企業(yè)一樣良莠不齊、魚龍混雜，失實(shí)報(bào)道以訛傳訛也絕不鮮見(jiàn)，這對(duì)食品安全來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

媒體報(bào)道引發(fā)食品安全恐慌?

有了以上基本概念，就可以客觀公正地來(lái)看待今天中國(guó)的食品安全問(wèn)題。就基本層面而言，中國(guó)今天總體的食品基本安全，否則人們就不會(huì)正常地生活和工作。但中國(guó)的食品安全也有很多問(wèn)題，而且民眾中存有巨大的危機(jī)感和恐慌。

有人認(rèn)為是媒體造成了食品安全恐慌。然而，這不是事實(shí)。恰恰相反，如果不是媒體的披露和監(jiān)督，公眾還很少知道我們的食品存在嚴(yán)重問(wèn)題，也不會(huì)引起全社會(huì)來(lái)關(guān)注我們每個(gè)人每日三餐都面臨的問(wèn)題，覆巢之下，豈有完卵?每個(gè)人都會(huì)成為食品安全的犧牲品。

但是，媒體的報(bào)道也確實(shí)引起了公眾的恐慌，原因何在?這涉及新聞和社會(huì)心理的一些基本問(wèn)題。

例如，任何媒體都會(huì)報(bào)道一些負(fù)面的新聞，如兇殺、、綁架和交通事故等。然而，與其他新聞比較起來(lái)，這些負(fù)面新聞只是少部分，但它們確實(shí)更吸引人的注意。原因在于，負(fù)面新聞?dòng)懈蟮拇碳ば院蜎_突性。負(fù)面、消極的事件是違背社會(huì)道德實(shí)踐的行為，而道德意識(shí)、道德觀念又時(shí)時(shí)刻刻存現(xiàn)于人們的意識(shí)中，這些負(fù)面新聞，包括食品安全事故如奶粉和雞蛋中含三聚氰胺等，便自然地觸動(dòng)人們的道德神經(jīng)，引起人們對(duì)新聞的強(qiáng)烈關(guān)切，對(duì)事故責(zé)任者產(chǎn)生極大憤慨，并對(duì)自己的一日三餐高度關(guān)注。也因此而提高了關(guān)注的心理濃度，使得人們認(rèn)為食品安全非常危險(xiǎn)。

另一方面，人的心理還有一種前瞻性和類推性，或舉一反三現(xiàn)象。如果發(fā)現(xiàn)牛奶中有三聚氰胺，就會(huì)超前或前瞻性地聯(lián)想，既然牛奶中有三聚氰胺，那么其他同類食品中是否也可能有三聚氰胺或沒(méi)有檢測(cè)出來(lái)的有毒有害物質(zhì)?這種前瞻性懷疑心理再加上現(xiàn)實(shí)生活中食品鏈的方方面面都存在一些問(wèn)題，自然讓公眾陷于食品安全的恐慌中。

如果把近幾年來(lái)媒體報(bào)道的引起全國(guó)公眾關(guān)注的重大食品安全事故做一個(gè)梳理，就可以定性定量地分析食品安全在中國(guó)的程度和類別。從2004年到2008年，媒體報(bào)道的震驚全國(guó)的部分食品安全事故有：

1　2004年4月，安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件；

2　2005年2月，蘇丹紅一號(hào)色素事件；

3　2005年7月，“95％啤酒加甲醛”事件；

4　2005年10月，聚氯乙烯(PVC)食品保鮮膜事件；

5　2006年6月，北京福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線蟲病事件；

6　2006年9月，瘦肉精(鹽酸克倫特羅)中毒事件；

7　2006年11月，多寶魚含抗生素硝基呋喃類代謝物事件；

8　2006年11月，“紅心成鴨蛋”事件，成鴨蛋中含有蘇丹紅四號(hào)；

9　2006年1 2月，北京、天津等地相繼發(fā)現(xiàn)萬(wàn)噸“陳化糧”；

10　2008年9月，奶粉和牛奶中含三聚氰胺；

上述震驚全國(guó)的食品安全事故中，劣質(zhì)奶粉和陳化糧是質(zhì)量引起的安全事故，而福壽螺致病是食品衛(wèi)生引起的安全事故，其他食品安全事故則都可歸結(jié)到食品添加劑和添加物類別中，即把不是食品添加物的物質(zhì)違法添加到食品中以及過(guò)量添加食品添加劑。

得出結(jié)論：對(duì)媒體報(bào)道的負(fù)面新聞一定要認(rèn)清事實(shí)，明辨真?zhèn)危智宄男┦鞘称钒踩鹿?，哪些不是；其次，要?duì)報(bào)道采取客觀的態(tài)度，比如有些事件僅涉及某些省市，其他地域民眾就大可不必聽(tīng)風(fēng)就是雨，更不要以一當(dāng)十、無(wú)中生有。

編者按：接下來(lái)我們就來(lái)討論食品添加劑，在食品安全恐慌者中對(duì)食品添加劑深惡痛絕的占了很大比重。食品添加劑涉及到食品工業(yè)科技，科技問(wèn)題固然需要用科技來(lái)解決。只是我們要明白，科技發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，以今天的科技水平做出的正確判斷，卻有可能在未來(lái)變成謬誤，關(guān)鍵在于我們能否用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)它。

食品添加劑有沒(méi)有被冤枉?

食品添加劑可以在很大程度上保證食品“色香味質(zhì)”這四個(gè)要素。正如《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品添加劑是指“為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)”。

中國(guó)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的食品添加劑細(xì)數(shù)起來(lái)有1513種，其中包括食品香料1027種。國(guó)外所使用的食品添加劑已達(dá)14000種以上，美國(guó)允許使用3200種，日本允許使用1 100種，歐洲共同體允許使用1100種～1200種。其實(shí)，從來(lái)源上看，食品添加劑只有兩大類，一是天然食品添加劑(如動(dòng)植物的提取物、微生物的代謝產(chǎn)物等)和人工化學(xué)合成品。人工化學(xué)合成品又可細(xì)分為一般化學(xué)合成品和人工合成天然同等物(如天然同等香料、色素等)。由于成本和技術(shù)原因，現(xiàn)在的食品添加劑大部分是人工化學(xué)合成品。

自然有人提出問(wèn)題。三聚氰胺也是化學(xué)合成品，食品添加劑用化學(xué)合成品不是與三聚氰胺一樣嗎?不是的，食品添加劑與一般的化工產(chǎn)品確實(shí)不一樣，最大的不同就是食品添加劑對(duì)人體和生物無(wú)害。而要求食品添加劑對(duì)人體無(wú)害，首要的做法就是實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)實(shí)驗(yàn)認(rèn)定，并進(jìn)行嚴(yán)格的審批。

當(dāng)一種添加劑在被合法投入使用之前，不僅要對(duì)其組成成分及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，而且還要經(jīng)過(guò)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、毒理學(xué)試驗(yàn)、每日允許攝入量(ADI)確定、每日實(shí)際攝入量、執(zhí)行生產(chǎn)和使用新食品添加劑審批手續(xù)等一系列過(guò)程。在國(guó)際上，食品添加劑的審批是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的食品添加劑法規(guī)委員會(huì)(CCFA)在食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)(JECFA)討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在中國(guó)則是由衛(wèi)生部進(jìn)行審批。

因此，食品添加劑的使用應(yīng)符合如下要求：(1)經(jīng)過(guò)食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)，證明在使用限量?jī)?nèi)長(zhǎng)期使用對(duì)人體安全無(wú)害；(2)不影響食品理化性質(zhì)，對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)成分不應(yīng)有破壞作用；(3)食品添加劑應(yīng)由衛(wèi)生部正式批準(zhǔn)、公布，有嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其有害雜質(zhì)不得超過(guò)允許限量；(4)食品添加劑在達(dá)到一定使用目的后，經(jīng)加工烹調(diào)或貯存時(shí)，能被破壞或允許有少量殘留；(5)不得使用食品添加劑掩蓋食品的缺陷或作為偽造的手段：　(6)未經(jīng)衛(wèi)生部允許嬰兒及兒童食品不得加入食品添加劑：(7)不要使用無(wú)生產(chǎn)許可證、非定點(diǎn)生產(chǎn)廠生產(chǎn)的以及污染或變質(zhì)的食品添加劑。而且，由于毒理學(xué)、分析技術(shù)以及食品安全性評(píng)價(jià)的不斷發(fā)展，某些經(jīng)JECFA評(píng)價(jià)認(rèn)為是安全的食品和食品添加劑，經(jīng)過(guò)再次安全評(píng)價(jià)后，會(huì)有結(jié)果的改變。

食品添加劑出現(xiàn)的問(wèn)題多固然反映了監(jiān)管的不力，但同時(shí)也有一個(gè)食品安全問(wèn)題的時(shí)間辨證因素。一般而言，食品添加劑的違法和過(guò)量添加導(dǎo)致的問(wèn)題有一個(gè)時(shí)間周期，所引起的健康危害基本上是慢性傷害。即使是含三聚氰胺奶粉引起嬰幼兒患泌尿系統(tǒng)結(jié)石最快也要幾個(gè)月的時(shí)間。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到生產(chǎn)廠商的遮掩和監(jiān)管者的反應(yīng)遲鈍等，使得這一周期基本上都在半年以上。這種較長(zhǎng)的時(shí)間周期使得監(jiān)管者有麻痹懈怠現(xiàn)象，也就導(dǎo)致食品安全事故在食品添加劑環(huán)節(jié)上顯得較為嚴(yán)重和多了起來(lái)。

得出結(jié)論：正如人類發(fā)明火藥，卻在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮威力一樣，如果把被不法分子利用的，鉆了空子的食品添加劑當(dāng)作食品安全恐慌的罪魁禍?zhǔn)?，那才是大大的冤枉?/p>

編者按：食品安全既有政府的監(jiān)管責(zé)任，也與每個(gè)人的努力分不開(kāi)。因此，保證我們的食品安全有兩方面的因素，一是公共權(quán)力加強(qiáng)立法和監(jiān)管，二是個(gè)人注意有效的自我保護(hù)。

如何面對(duì)食品安全?

從政府的監(jiān)管來(lái)看，為保證食品安全，需要從環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)予以立法監(jiān)管。要從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，嚴(yán)厲打擊食品安全事故的責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制召回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。

然而，在今天的環(huán)境下，食品監(jiān)管對(duì)政府和管理者是一項(xiàng)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有時(shí)在應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)陷入監(jiān)管無(wú)力的狀況。例如，由于生活方式的變化，在農(nóng)耕時(shí)代，人們只需經(jīng)過(guò)生產(chǎn)者就可買到食物，但今天的食品卻要經(jīng)過(guò)層層的加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和市場(chǎng)營(yíng)銷，才能到達(dá)消費(fèi)者手里。以鮮奶而言，過(guò)去人們只需從奶農(nóng)手中就可買到高質(zhì)量的產(chǎn)品，但今天的鮮奶和奶粉卻需要從糧食經(jīng)銷商、飼料原料商、中間貿(mào)易商、飼料加工企業(yè)、種牛經(jīng)銷商、養(yǎng)殖農(nóng)戶，奶站、乳制品企業(yè)、批發(fā)商，物流企業(yè)、再到零售商這樣一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條。更可悲的是，如果奶粉被污染，還要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)三聚氰胺的化工企業(yè)和銷售商這樣的環(huán)節(jié)。

在現(xiàn)階段，顯然政府的監(jiān)管能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)發(fā)育之快，在如此長(zhǎng)的食品鏈條中稍有監(jiān)管不力，就會(huì)發(fā)生食品安全問(wèn)題。因此，今天政府無(wú)論拿出多大的人力，物力和多么嚴(yán)厲的法規(guī)來(lái)全力監(jiān)管，都不為過(guò)，而且納稅人也希望政府能把他們所納的稅更多地分配用來(lái)監(jiān)管食品。

而目前的重要任務(wù)是建立全國(guó)性法律，即《食品安全法(草案)》，而這一法律已經(jīng)幾易其稿，目的是做到對(duì)食品從生產(chǎn)到加工、流通銷售等每一環(huán)節(jié)的可追蹤監(jiān)管，即可追溯制度，以及問(wèn)題食品召回制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、誠(chéng)信制度。而正在修改的《食品安全法(草案)》增加了8項(xiàng)規(guī)定。1.食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理；2.發(fā)生食品安全事故須及時(shí)上報(bào)；3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；4.加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管；5.政府可責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回；6.立法廢除免檢制度：7.統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)；8.加強(qiáng)監(jiān)管小作坊和攤販。

如果這些要素能在食品安全法中得到體現(xiàn)并真正落實(shí)到食品監(jiān)管實(shí)踐中，目前的食品安全狀況有望得以改善。

與此同時(shí)，監(jiān)管部門和專業(yè)部門還需要擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)普通公眾的食品衛(wèi)生、安全、營(yíng)養(yǎng)等方面的科普工作，讓公眾了解飲食中的哪些行為和方式可以保障食品安全，哪些做法和行為不利于保障食品安全。如此，才有可能讓公眾不至于對(duì)食品安全產(chǎn)生恐慌，能讓每個(gè)人生活在良好的食品安全環(huán)境中。

而作為個(gè)人，需要在生活中加強(qiáng)自我保護(hù)，信任我們自己。總的原則是，不吃不用或少吃少用合成的食物，盡可能攝取天然食物。

作為個(gè)人，還可以采取一些具體的措施保護(hù)自己和家人。比如，盡量自己購(gòu)買和烹制食物，這是唯一可以自我控制食品安全和保證食品質(zhì)量的方法。二是少食用精加工的食品和熟食，因?yàn)榧庸こ潭仍礁吆痛螖?shù)越多，食品的不安全性就越大，食品被污染的機(jī)會(huì)就越多。三是少在外就餐，因?yàn)檫@種情況下個(gè)人不可能控制食物的衛(wèi)生、質(zhì)量和制作過(guò)程。四是盡可能食用天然有機(jī)食品，如選擇富含營(yíng)養(yǎng)的有機(jī)蔬菜等等。

第8篇：食品安全與公眾健康范文

作為與人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)最為密切相關(guān)的消費(fèi)品，安全食品的供給不僅是食品企業(yè)的市場(chǎng)行為，而且也離不開(kāi)政府行為的負(fù)責(zé)任地踐行。政府一方面在監(jiān)督和督促食品企業(yè)提供安全食品上負(fù)有直接責(zé)任，另一方面又在引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的食品消費(fèi)觀念上承擔(dān)著與政府之性質(zhì)一致的責(zé)任。責(zé)任政府在食品行業(yè)的責(zé)任內(nèi)容可以歸納為公共利益責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和引導(dǎo)責(zé)任。這三項(xiàng)責(zé)任既是政府道德責(zé)任與政治責(zé)任的展開(kāi)，又是食品行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

公共利益責(zé)任公共利益就是社會(huì)全體或多數(shù)人享有的利益，它既不是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加，也不是某一集團(tuán)或組織的狹隘的“團(tuán)體利益”，而是高于個(gè)人和集團(tuán)之上的具有社會(huì)普遍性的利益，這種具有一定獨(dú)立性的公共利益是政府行政的最終目標(biāo)和追求?！肮怖嬷谛姓C(jī)關(guān)(科層體制)的地位，猶如正當(dāng)程序之于司法(法律學(xué))一般，實(shí)為最重要的核心概念。公共利益的本質(zhì)雖是動(dòng)態(tài)和難以捉摸的，然有無(wú)限潛力，在應(yīng)用過(guò)程中影響深遠(yuǎn)。”政府在食品安全中承擔(dān)的公共利益責(zé)任就是政府因自己在公共生活中所處的角色和地位而擔(dān)負(fù)的與其職能相對(duì)應(yīng)的維護(hù)整體利益的工作和由于不作為而需要承擔(dān)的否定性評(píng)價(jià)。食品安全鎖涉及到的公共利益主要有兩個(gè)方面:第一是公眾的身體健康，第二是促進(jìn)食品行業(yè)乃至社會(huì)整體的持續(xù)發(fā)展。首先，個(gè)人是社會(huì)的主體，也是社會(huì)進(jìn)步的意義所指，更是社會(huì)倫理關(guān)懷的終極目標(biāo)。隨著當(dāng)前食品新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈的無(wú)限拉長(zhǎng)，以及由致病微生物和其他有害有毒因素引起的食物中毒和食源性疾病的大范圍發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全整體狀況產(chǎn)生了不信任感，嚴(yán)重危害到了消費(fèi)者的消費(fèi)安全，消費(fèi)者的生命、財(cái)產(chǎn)安全也受到了較大侵害。政府作為社會(huì)公共權(quán)力的掌控者，天然地要以人民幸福為宗旨，以人民利益為依歸。特別是在關(guān)系到人民切身利益的食品安全問(wèn)題上，政府要積極介入食品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)，全程保障食品企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，有效保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，食品行業(yè)是我國(guó)一大支柱產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展不僅與人民群眾的身體和生命安全密切相關(guān)，而且具有重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，深具社會(huì)倫理意義。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并進(jìn)一步完善，各項(xiàng)市場(chǎng)制度在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面起著重要的作用。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在著種種失靈現(xiàn)象，最突出的表現(xiàn)就是市場(chǎng)主體趨利性的“一枝獨(dú)大”以及隨之而來(lái)的道德價(jià)值關(guān)懷的缺失，趨利性與道德價(jià)值關(guān)懷的矛盾存在于市場(chǎng)主體的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程之中。在食品行業(yè)，食品對(duì)人的極端重要性使得這一矛盾更加突出。應(yīng)該看到，二者的矛盾如果得不到有效解決，不僅會(huì)影響食品企業(yè)的存在與發(fā)展，而且還會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。政府作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的參與者，恰好能夠在這一矛盾的解決中充當(dāng)重要的角色，通過(guò)一系列的法律、法規(guī)與制度的建立與執(zhí)行，規(guī)范食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和選擇，在趨利性與道德價(jià)值關(guān)懷之間達(dá)致協(xié)調(diào)，消除社會(huì)公眾對(duì)食品不安全的擔(dān)心心理，降低社會(huì)成本，避免社會(huì)資源的無(wú)效率使用，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)久、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

監(jiān)管責(zé)任在食品安全問(wèn)題上，政府更好地履行公共利益責(zé)任，要以政府運(yùn)用公共權(quán)力，制定法律對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管為前提。監(jiān)管責(zé)任也就是政府食品安全責(zé)任的要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在食品安全中，政府監(jiān)管責(zé)任體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

完善食品安全法律法規(guī)體系

法律是政治社會(huì)不可缺少的一種穩(wěn)定性因素與倫理性要素，通過(guò)它，政府與公民遵從各自的行為規(guī)范，彰顯雙方的責(zé)任意識(shí)。政府是國(guó)家法律的制定者和維護(hù)者，不論是從政治學(xué)意義上，還是從倫理學(xué)意義上，政府都應(yīng)該負(fù)責(zé)任地建立并完善食品安全的法律法規(guī)。我國(guó)已經(jīng)形成了以《食品安全法》等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等150部法規(guī)與涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系。但這些與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的食品安全法律體系相比，對(duì)不同種類的食品以及針對(duì)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)仍相對(duì)欠缺，法律法規(guī)的程序性規(guī)定和實(shí)施細(xì)則的制定進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致已有法律法規(guī)可操作性差，起不到懲治、糾正和引導(dǎo)的作用。因此，政府需要遵循“從農(nóng)田到餐桌”、危險(xiǎn)性分析、明確食品安全責(zé)任、透明、可追溯性和食品的有效召回等原則進(jìn)一步完善食品安全法律體系，將政府責(zé)任的倫理意蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律支持。

實(shí)行嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

它是指為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度，要求企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證等接受監(jiān)督管理。它是政府監(jiān)督食品安全的第一個(gè)環(huán)節(jié)，既是政府履行監(jiān)管責(zé)任的起點(diǎn)，又是食品安全法律制度體系中不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容。這一制度主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品;二是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù);三是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼質(zhì)量安全標(biāo)志，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。安全的食品體現(xiàn)了對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重和對(duì)人的生命的關(guān)懷，蘊(yùn)涵著深刻的倫理意義，包含著明確的倫理內(nèi)容。

制定明確的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是衡量和檢測(cè)食品是否安全的最重要的量化指標(biāo)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善程度能夠有效反映某一食品行業(yè)的成熟程度以及參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力大小。在經(jīng)濟(jì)全球化中，與食品安全有關(guān)的國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際植物保護(hù)公約標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易及爭(zhēng)端解決的技術(shù)依據(jù)。與此相反，我國(guó)雖然建立了包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)框架體系，但是很多標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂都不及時(shí)，在食品貿(mào)易領(lǐng)域處于相對(duì)劣勢(shì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極升級(jí)和更新食品標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成包括食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)檢疫與檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品安全通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與綜合管理標(biāo)準(zhǔn)、重要的食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、食品市場(chǎng)流通安全標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。

引導(dǎo)責(zé)任政府在食品安全市場(chǎng)上承擔(dān)的責(zé)任

除了監(jiān)督食品安全、促進(jìn)社會(huì)公共利益外，還要積極教育并引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者。引導(dǎo)責(zé)任是公共利益責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的合乎邏輯的發(fā)展，三者相互結(jié)合構(gòu)成了政府責(zé)任的基本內(nèi)容。它主要針對(duì)兩類對(duì)象。一類是食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)，一類是消費(fèi)者，這也是食品安全教育主要的參與者和行為者。針對(duì)不同對(duì)象，政府引導(dǎo)的方法、原則有所區(qū)別，但目的是明確且統(tǒng)一的，就是要在保證食品市場(chǎng)健康、安全、有序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的倫理價(jià)值的終極關(guān)注。對(duì)食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”的安全教育培訓(xùn)、食品安全法律知識(shí)、各項(xiàng)規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎(chǔ)知識(shí)等，引導(dǎo)他們樹立安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化操作。同時(shí)，政府要建立統(tǒng)一、權(quán)威的國(guó)家食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，收集和透明、完全的食品安全信息，從積極和消極兩個(gè)角度刺激食品企業(yè)遵守食品安全規(guī)范，保障安全食品的供給。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，除了個(gè)體需要有意識(shí)地加強(qiáng)自我保護(hù)外，政府有責(zé)任有目的、有組織地開(kāi)展一系列活動(dòng)來(lái)向他們傳遞有關(guān)食品安全的信息，通過(guò)電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，廣泛宣傳食品安全方面的知識(shí)與法規(guī)，并將消費(fèi)教育整合進(jìn)入學(xué)校教育之中，向公民普及辨別食品質(zhì)量、衛(wèi)生與安全的方法，全方位、多形式地開(kāi)展食品安全教育。政府在食品安全中的三項(xiàng)基本責(zé)任與服務(wù)型政府和責(zé)任政府的倫理意義內(nèi)在承接，雖不能涵蓋政府責(zé)任的全部要求，但這些責(zé)任相互關(guān)聯(lián)，彼此支撐，是政府食品安全責(zé)任的主體內(nèi)容。但應(yīng)該指出的一點(diǎn)是，在政府責(zé)任的實(shí)際履行中，這些責(zé)任之間始終存在著沖突的可能性。這既是由政府責(zé)任的復(fù)雜性決定的，又是“責(zé)任”這一倫理學(xué)概念的內(nèi)在特性的必然外顯。而正是在責(zé)任沖突及其合理解決中，食品安全責(zé)任的倫理意義得到了進(jìn)一步的確證。

食品安全中政府責(zé)任的沖突及解決途徑

責(zé)任沖突是人類社會(huì)實(shí)踐中必然和普遍面臨的問(wèn)題，也是責(zé)任倫理學(xué)研究和處理的一個(gè)核心問(wèn)題。不僅單個(gè)的倫理道德個(gè)體，而且包括作為公共人格的政府在內(nèi)，在實(shí)際行為中都不可避免地會(huì)處在責(zé)任沖突的情境中。在政府的食品安全責(zé)任中，同樣存在著責(zé)任沖突。責(zé)任沖突是指責(zé)任主體在面對(duì)兩個(gè)或多個(gè)責(zé)任選擇的時(shí)候所處的兩難狀態(tài)，即責(zé)任主體在特定情況下表現(xiàn)出的不得不選其一而又不能決定作何選擇的某種非此即彼的境況，因?yàn)檫@兩種責(zé)任或多種責(zé)任在責(zé)任主體看來(lái)都是有價(jià)值的，甚至具有同等價(jià)值。責(zé)任沖突往往導(dǎo)致責(zé)任主體無(wú)所適從，“‘做了你要下地獄，不做你也要下地獄’都同樣表達(dá)了被夾在兩種互不相容的選擇之間的那種感覺(jué)”。責(zé)任沖突的實(shí)質(zhì)是責(zé)任主體的不同價(jià)值觀念的沖突。價(jià)值觀念是責(zé)任主體進(jìn)行實(shí)踐的最高指導(dǎo)原則，它可以說(shuō)是“全部精神生活的核心”。責(zé)任主體的價(jià)值觀念不可能是單一的，正如英國(guó)著名倫理學(xué)家BernardWil-liams指出的:“價(jià)值，至少基本的價(jià)值不僅是多元的，而且在一種真正的意義上也是不可通約的?！?6每個(gè)價(jià)值觀念都有它的對(duì)立面，都必然要卷入到對(duì)立和沖突中，這種沖突是普遍的，會(huì)引起責(zé)任主體一系列的行為反應(yīng)。政府責(zé)任沖突在食品安全問(wèn)題域中的核心表現(xiàn)就是，它對(duì)社會(huì)公眾的公共健康的責(zé)任與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的責(zé)任的沖突。它的實(shí)質(zhì)就是政府持有的價(jià)值觀念的沖突，即堅(jiān)持以人為本，還是堅(jiān)持GDP至上。食品安全中的這類政府責(zé)任沖突有時(shí)是激烈的，但從根本上說(shuō)，二者并非是不可調(diào)和的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀上看，對(duì)社會(huì)公共健康的責(zé)任和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的責(zé)任之間不存在非此即彼的狀況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是為了滿足社會(huì)大眾的物質(zhì)需求，而社會(huì)大眾又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者和受益者。

第9篇：食品安全與公眾健康范文

破解：要有七十二變本領(lǐng)

近年來(lái)，問(wèn)題奶粉、瘦肉精、地溝油、僵尸肉等事件時(shí)有發(fā)生，中國(guó)人在食品問(wèn)題中完成了化學(xué)掃盲。

食品安全信任危機(jī)，既有新技術(shù)、新應(yīng)用帶來(lái)的新挑戰(zhàn)與新問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、矛盾凸顯及歷史問(wèn)題的累積疊加。信任危機(jī)暴露和引發(fā)的道德危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)，值得重視。近年的食品安全事件表明，幾乎無(wú)一例外地源自企業(yè)的誠(chéng)信缺失和逐利忘義。2015年，全國(guó)食品工業(yè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.6%，增速較上年降低了3.4個(gè)百分點(diǎn)，首次低于中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)6.1%的增速。

理解與信任的前提是掌握準(zhǔn)確可靠的信息。食品安全信任“冰山”的破冰之旅前提是建立在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上的信息公開(kāi)，核心是透明開(kāi)放，關(guān)鍵是檢驗(yàn)準(zhǔn)入，畢竟食品安全狀況無(wú)法僅憑肉眼觀察判定解決。

在及時(shí)提供準(zhǔn)確權(quán)威的食品安全信息方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局帶了好頭，近兩年全面公開(kāi)食品安全信息，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和食品抽檢不合格名錄，倒逼企業(yè)走正質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展道路，民眾普遍點(diǎn)贊稱好。

亦如江蘇省淮安市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)邱金義所言：“陽(yáng)光是大道理，透明是大智慧?！睕](méi)有操作過(guò)程及其上下游的開(kāi)放透明，公眾很難信服與信任食品安全?；窗彩胁耸袌?chǎng)的“六透明”、食品生產(chǎn)的“八透明”和餐飲服務(wù)的“九透明”，食品全鏈條、全業(yè)態(tài)、全流程的“網(wǎng)上直播”，可視可檢可追溯，在檢驗(yàn)準(zhǔn)入、眼見(jiàn)為實(shí)的體驗(yàn)中，贏得了公眾信任，提振了消費(fèi)信心。

公開(kāi)透明需要與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)消費(fèi)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不能等靠本就滯后于治理實(shí)踐的法律法規(guī)。在食品安全治理極其重要緊迫的今天，急需“美猴王”精神，在練就展現(xiàn)七十二變本領(lǐng)的同時(shí)，善引互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把食品安全“搬上網(wǎng)”，讓違法違規(guī)行為無(wú)所遁形。淮安市自主研發(fā)應(yīng)用透明安全餐飲、透明放心菜市場(chǎng)和透明合格食品生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立覆蓋食品安全全環(huán)節(jié)的信息化支撐體系，加之配套的制度機(jī)制體系、技術(shù)支撐體系和隊(duì)伍建設(shè)體系，為各地提供了有益的實(shí)踐參考樣本。

治理：無(wú)私無(wú)懼 敢于亮劍

眾所周之，食品安全點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大是全球性治理難題。翻越食品安全這座“高山”，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要綜合治理和社會(huì)共治，共建共享安全放心的飲食消費(fèi)環(huán)境。

社會(huì)共治的基礎(chǔ)在于利益攸關(guān)、責(zé)任分擔(dān)和社會(huì)監(jiān)督，核心在于政府搭臺(tái)、企業(yè)主演、全民參與，關(guān)鍵在于有效平臺(tái)、真正互動(dòng)、共治見(jiàn)效，這在淮安市食品安全透明共治中表現(xiàn)得較為充分。圍繞食品安全這一民生民心“大戲”，淮安市地方黨委、政府將食品安全工作納入五年規(guī)劃、年度重點(diǎn)、民生實(shí)事和綜合考評(píng)內(nèi)容，搭建食品安全“舞臺(tái)”，推動(dòng)行政監(jiān)管部門依法監(jiān)管、履職盡責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)主責(zé)和消費(fèi)者主動(dòng)參與、自我負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全透明共治體系大“舞臺(tái)”上，按照食品安全法律法規(guī)這一規(guī)定“劇本”，落實(shí)主體責(zé)任，演好規(guī)范服務(wù)角色，自覺(jué)接受群眾評(píng)判。在“自上而下”進(jìn)行政府監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化“自下而上”的民眾圍觀、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)支持，讓公眾“用腳選擇”主張權(quán)益、“用人民幣投票”選優(yōu)汰劣，促進(jìn)企業(yè)提供更多、更好、更安全的食品。通過(guò)食品安全透明共治體系，食品安全監(jiān)管者、企業(yè)和社會(huì)各界走上“舞臺(tái)”。站在“聚光燈”下，各司其職，做到維護(hù)食品安全人人有責(zé)、食品安全成果人人共享，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。

食品安全是民生工程、民心工程，既要堅(jiān)守健康安全底線，也應(yīng)達(dá)到基本公共服務(wù)上線。在推進(jìn)全面法治建設(shè)中，食品安全呼喚“包公精神”，疾惡如仇，公平正義，人人爭(zhēng)當(dāng)“舌尖衛(wèi)士”和“健康守護(hù)神”；無(wú)私無(wú)懼，敢于亮劍，讓食品安全違法違規(guī)行為成為過(guò)街老鼠、人人喊打；明察秋毫，果斷睿智，及時(shí)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)和食品安全事故；反腐反庸，忠孝為民，讓人民在共建共享中更多體會(huì)食品安全和幸福生活“獲得感”。

目標(biāo)：呼喚“工匠精神”

國(guó)務(wù)院食品安全辦委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行2015年大數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，食品安全公眾關(guān)注由前五升至前四。食品安全問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度、輿論燃點(diǎn)低、社會(huì)觸點(diǎn)多，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)在社會(huì)輿論和責(zé)任追究的“火山”口上“煎烤”多年。

食品安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山?？缭绞称钒踩@座“火山”，需要大國(guó)“工匠精神”，嚴(yán)謹(jǐn)專注，專業(yè)敬業(yè)，精雕細(xì)刻。

從食品安全總體要求看，需要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，認(rèn)真貫徹食品安全法，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”和“四有兩責(zé)”，綜合治理，全程監(jiān)管，共建共享，確保從農(nóng)田到餐桌的安全。

從食品安全頂層設(shè)計(jì)看，必須進(jìn)一步深入調(diào)查研究，實(shí)施頂天立地的食品安全戰(zhàn)略，完善系統(tǒng)配套的食品安全法律法規(guī)，健全完備有序的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)建相互支撐的政策制度體系、信息技術(shù)體系、應(yīng)急管理體系、誠(chéng)信建設(shè)體系和隊(duì)伍建設(shè)支撐，食品安全治理法治化、信息化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。