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同月31日,民政部在其官網正式掛出《民政部啟動公辦養老機構改革試點》的消息。按要求,全國各地民政部門要在2014年1月20日前將試點機構上報民政部備案。
就此,公辦養老機構改革開始落地。
“并非全面改制”
根據民政部2012年社會服務發展統計公報,全國目前各類養老服務機構共44304個,擁有床位416.5萬張,每千名老年人擁有養老床位21.5張。在全國所有養老機構中,72%屬于公辦養老機構,其余為民營養老機構。
近年來,關于公辦養老機構的職能定位頗有爭議。不少城市的公辦養老機構中,大部分入住老人并非需要“托底”的困難老人,而是擁有一定級別的退休干部等特殊群體。條件優越的公辦養老院長期處于“一床難求”的狀態。
2013年年中,北京市第一社會福利院排隊人數已過萬,而每年只有50~60個退床。按媒體計算,現在要預訂“一?!币粋€床位,至少要到166年后才能等到。
與此同時,國內大部分民營養老院空床率高、經營慘淡、獲得政府扶持較少,形成民營、公辦天差地別的局面。
針對上述問題,民政部表示,不少公辦養老機構仍存在職能定位不明確、運行機制不健全、發展活力不足等突出問題,迫切需要深化改革,提倡大中城市市級民政部門舉辦的公辦養老機構優先開展改革試點。
此輪針對公辦養老機構的改革試點共有四項主要任務:明確公辦養老機構職能定位、增強公辦養老機構服務功能、推行公辦養老機構公建民營和探索提供經營的公辦養老機構改制。一些業內專家認為,此輪改革重點,在于推行公建民營和養老機構改制。
《通知》一經下發,“今后我國公辦養老機構將全部轉制,全部改為民營或企業”的消息不脛而走。對此,民政部一位相關司局人員對記者表示,這是媒體對《通知》的誤讀,并非所有公辦養老機構都將改為民營或轉制為企業。
該司局人員進一步解釋道,《通知》最主要還是圍繞公辦養老機構運行機制進行改革,并未強制進行體制上的變革,其首要目的是解決公辦養老機構的定位問題和服務功能問題,即公辦養老機構應該優先收什么樣的對象,以及如何為服務對象提供更好的服務。
根據《通知》,公辦養老機構要明確的職能定位是“托底”,應當優先保障孤老優撫對象、經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求,充分發揮“托底”作用。該人員表示:“政府還會繼續投入,機構編制也會有保障?!?/p>
針對公辦養老機構改制,該人員認為,從整體上來講,公辦養老機構改制應該慎重進行,在此次改革中,進行改制的機構數量可能會較少?!肮k養老機構改制并不是獨立的,而應與國家整體事業單位改革進程一同穩妥有序進行?!?/p>
公建民營嘗試
公辦養老院的定位問題解決后,接下來將解決其機構活力不足的問題。上述人員表示,公建民營是養老機構改革下一步主推的改革方向之一,有利于將政府從微觀事務中脫離出來,從注重直接辦服務轉變到重點購買服務和監管服務上來,增強公辦養老機構的內在生機與活力。
“當然,我們提倡通過公開招投標,選擇較好的非盈利社會組織進行運營管理。同時,政府需對其運營管理作出相關規定,加強監督管理,明晰權責關系,來避免某些民營機構的逐利現象,以及保障公建民營機構的服務職能與政府提供基本服務的職能相匹配?!?/p>
關于公建民營相關政策何時出臺,該人員表示,由于許多地方已經正在進行公建民營的相關探索,民政部還在收集意見和總結經驗。又由于此次改革試點較為復雜,民政部不設試點完成統一時間表,也不設全國推廣統一時間表??梢源_定的是,公建民營機構仍將堅持國有資產不流失、養老用途不改變。
據了解,目前我國各地發展“公建民營”的步伐差別較大,發展速度不一。北京市民政局相關負責人告訴記者,目前北京市處于運營狀態的養老機構共400家,其中公辦養老機構212家、民辦養老機構188家。在212家公辦養老機構中,有52家實行了“公建民營”。
而在千里之外的江蘇省南京市,此類嘗試才剛剛開始。
祖堂山社會福利院(以下簡稱“祖堂山福利院”)位于南京市南郊風景區,院內古樹參天,環境優美,雖然位于郊區,但距南京市中心不過30公里。去年年中,祖堂山福利院決定轉讓部分產權的經營管理權。
“我們是一家政府全額撥款的事業單位,編制有限。一共1330張床的養老院,全部編制僅有180個,遠遠不夠發展需要?!弊嫣蒙礁@恨k公室主任鄧俊告訴記者,由于人手緊缺等,福利院長期以來空床較多,發展緩慢。“我們想,這些床位與其空在那里,不如讓民營機構來經營,利用起來?!?/p>
2013年5月底,祖堂山福利院公告,轉讓其部分產權的經營管理權。根據出讓時定下的原則,出讓項目向社會公開招標,自由報名,最后通過專家評審確定經營者,經營者將獨立經營、責任自擔、自負盈虧,轉讓期限為6年;并規定經營者成立獨立民辦非企業機構,不得改變養老服務用途。
“祖堂山”模式也是目前普遍采用的“公建民營”形式。
投標者梁飛第一次到祖堂山福利院考察時,就對福利院的環境感到滿意。
對于經營者,祖堂山福利院提出了明確要求。如果是個人報名,需有福利院、敬老院相關工作經驗2年以上,并有不少于100萬元的存款證明。如是單位或社會組織報名,則需有從事福利機構的資質且無不良社會記錄,注冊資金不少于50萬元;近連續兩年無虧損記錄,凈資產不少于100萬元。
除此之外,報名主體還需擁有一支專業的管理、醫護、服務、康復、社工及支持團隊。
“要求挺嚴格的,南京市的民營養老機構能夠達到這些條件的并不多?!绷猴w說。他目前所在的養老機構是一家連鎖機構,于1998年創立,在投標前已經有兩家養老機構在市區經營,共有床位400余張。
此次成功投標的主體共有12家,最后,憑借在業內的良好口碑和其他優勢,梁飛所在的養老機構和另一家機構獲得了祖堂山福利院部分產權的經營管理權,共計530張床位。
從2013年10月份試運營以來,梁飛在“祖堂山”做出了一系列新嘗試。他的團隊中有許多“90后”,這個年齡段能使老年人感到“隔代親”,給養老院帶來了活力。
“在服務方式上,常常一有靈感就馬上開會定出執行方案,第二天就能開始執行,這樣的行動力公辦機構很難做到?!绷猴w表示。“感覺六年經營期真的太短了?!绷猴w坦言,在價格方面,第一年福利院給出了轉讓費全免的待遇,且在其余年限里,合同約定的報價也明顯低于市場價格;能夠與福利院共享其二級醫院、食堂等公共設施;而和公辦養老院合作的身份,也為他的機構帶來了不少公信力。
目前,三家養老機構聯手推出“組團式”養老運營模式,起名“祖堂山銀發社區”,并有不同特長、分工:祖堂山社會福利院作為公辦養老機構,主要發揮“托底”作用;梁飛所在機構主要面向日托寄養、離休療養、老人康復及殘障人士;另一家民營機構依托祖堂山社會福利院的醫療資源,擅長術后康復、臨終關懷等特需老人的護理。
作為一名公辦養老機構的工作人員,鄧俊十分關注此輪改革。他認為,祖堂山福利院的改革方向與民政部試點內容不謀而合,給予他和梁飛很多信心。
改革隱憂
針對改革,也有一些專家在贊成改革的同時,提出了自己的擔憂。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員王橋對記者表示,目前我國許多公辦福利院承擔著養老服務的功能,甚至將養老作為其最主要的工作來做。她在吉林省長春市調研時發現,該市100多家公辦養老機構名稱全部帶有“福利”二字,而這種情況只是全國的一個縮影。
“我認為這輪改革針對的對象,應該有個明確的界定。公辦福利院的其他福利功能和養老功能應該有明確界限,區別對待,因為改革的只是養老機構而非整個福利機構。”王橋說。
中國社會科學院經濟研究所公共政策研究中心主任朱恒鵬認為,改革中的公辦民營部分,可能會繼續延續之前存在的可操作性差的問題。
“公辦民營,收費應該怎么定?是否允許盈利?盈利后是否允許分紅?在房租上是否有補貼?如何補貼?”朱恒鵬表示,這些細節問題都應該有統一、明確的規定,否則公辦民營還會繼續延續目前公平性差、服務對象出現偏差、可操作性差等問題。
北京“寸草春暉”是一家民營養老機構,也是北京市民營養老院的“樣板”工程。董事長王小龍2014年最大的愿望就是希望能夠找到合適的場地,開一家連鎖養老機構,將自己的運營模式復制下來。
關鍵詞:中國;養老模式;現狀
引言:我國的人口老齡化程度在不斷加速。統計顯示、2014年我國60周歲及以上人口21242萬人,占總人口的15.5%,高出2013年0.6個百分點,其中65周歲以上人口占總人口的比重達到10.1%。日益加劇的老齡化程度帶來嚴峻的養老問題。養老問題無論是在哪個國家都是關乎國計民生的大事。中國目前的家庭養老、社會養老兩種模式,其中社會養老是指出家庭以外的政府和市場參與的居民養老。本文涉及的社會養老中的政府參與主要指政府制定和監督實施的社會養老保險制度及公立養老機構的建立。社會養老中的市場參與主要指民辦養老院的建立。雖然我國很多城鎮居民可以在退休后領取社會養老保險金,但是其依然面臨著很多養老問題。所以本文將主要研究目前中國城鎮居民養老方面存在的問題。
一、中國當前的養老模式
1.家庭式養老:家庭式養老模式是目前我國最主要的養老模式。這種養老模式可謂是歷史悠久,從古代延續至今依然是我國養老模式的主角。家庭養老之所以能在我國占主要地位,一方面跟我國的經濟發展水平有關系,另一方面也跟我國的傳統養老文化有著密切的聯系。我國是目前世界上最大的發展中國家,雖然我國在2012年國內生產總值超過日本,成為世界第二大經濟體,但跟發達國家相比,經濟發展水平和經濟實力仍有一定的差距,因此在養老方面還達不到發達國家的水平,還不能達到像日本和北歐等發達國家那樣的養老水平。除此之外、在多數中國人的觀念里,養老就意味著對父母行孝道,報答父母的養育之恩,否則即視為不孝,因此子女更愿意選擇家庭養老模式來奉養父母。
2.社會養老:社會養老就是除家庭之外的政府和市場參與居民養老。針對城鎮居民群體,政府參與主要是社會養老保險的制定、監督實施和辦公養老院的建立。市場參與就是民辦養老院的建立。社會養老保險制度是國家和社會根據一定的法律和法規,為解決勞動者在達到國家的法定退休年齡,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度。基本養老保險費用一般由國家、企業、個人三者共同擔負。它具有強制性、互濟性和社會性。國家立法強制企業和個人繳納養老保險金。養老保險這一模式一般在城鎮較普遍,尤其是事業單位,職工在是齡退休后能領到一定數目的養老金。公辦養老機構則是一些由國家或者鄉鎮、社區、村、街道辦等創立的公立養老機構。這些養老機構由國家或者集體出資創辦,養老機構包括養老院、福利院、老年公寓等。一般是老人在缺乏家庭養老的前提下對老人提供的養老場所。養老機構里有專業人員對老人的生活進行全方位的照顧,解決他們對老無所依的擔憂。市場參與的養老主要表現為民營養老機構的創辦。民營養老機構和公辦養老機構在機構創辦、經營模式、管理模式等方面基本類似,二者不同之處則在于公辦養老機構不以盈利為主要目的、以國家或者集體為創辦主體、以社會福利為主要目的。市場養參與則是由私人企業創辦的養老機構、以盈利為主要目的、以市場需求為導向。民辦養老機構不僅能夠滿足老人的多樣化需求,也是對公辦養老機構不足的有效補充。
二、當前的養老模式存在的問題
1.家庭養老模式存在的問題:雖然我國目前的養老模式主要以家庭養老為主,但改革開放后我國實行的計劃生育政策使得中國的家庭代際關系出現了“421”模式,“4”指夫妻雙方的父母4位老人,“2”指夫妻2人,“1”指1個孩子。這種家庭模式使得夫妻兩人承受這很大的生活壓力和經濟壓力,既要照顧孩子,又要贍養雙方的父母,這使得傳統的家庭養老模式難以為繼,經受著嚴峻的現實考驗。另一方面、隨著家庭帶機關系的日趨理性化和傳統孝道的淡化,子女在父母養老問題上變得利益化和帶有補償性。子女對父母不孝敬、不養老的現象比比皆是,同樣考驗這家庭養老模式。
2.社會養老模式存在的問題:首先我國社會養老保險中“空帳“問題嚴重。由于我國在計劃經濟時期沒有對養老基金進行積累,導致現在基本養老基金的政策上實行的是現收現付制度,即用當代人所繳納的養老保險來支付已退休人員的養老費用,這就使得現代人的養老基金賬戶出現嚴重的“空帳”問題。另外,由于我國長期實行計劃生育政策導致我國的新出生人口大幅度下降,老齡化程度加快。與此同時隨著科學技術的發展和醫療技術的提高使得人們的壽命大大延長。這一降一升造成兩個結果:一是新生人口下降,社會新鮮血液補充不足直接參與工作的人口減少,導致繳納的社會養老基金減少。二是人們壽命延長,老齡人口增加,社會養老基金壓力增大。
其次機構養老也存在問題,目前我國的養老機構主要分為三種:國家創辦的公立養老機構,鄉鎮、社區、村、街道辦等創立的集體養老機構,私人企業創辦的民辦養老機構。從2014年7月21日在北京舉辦的全國老齡辦主任會議獲悉,目前全國養老機構床位達到493.7萬張,平均每千名老人擁有床位24.4張。而數字背后隱藏的問題卻是國家公立養老機構的入住率常年爆滿,一床難求,而私營,民營的養老機構的入住率卻是只有平均水平的三分之二。出現這現象一方面是人民出于對政府創建機構的信任,另一方面則是因為民營的養老機構在經營和管理方面存在著諸多問題,例如亂收費,機構工作人員素質較低,老人在里面得不到很好的照顧等使得人們對私營養老機構缺乏信任。
三、解決措施
針對當前我國養老模式出現的問題,本文從幾個方向提出幾點建議解決當前的問題:
1、積極學習和借鑒國外的養老模式,進行養老模式的理論創新和實踐創新。真正做到社會、企業、個人的有機結合。
2、放寬計劃生育政策,實施全面開放二胎以增加社會的新生人口,補充社會新鮮血液,增加勞動力。
3、積極完善相關社會養老保險的法律法規,改革社會基本養老保險制度,逐步減小“空帳規?!埃⒔∪O督保障體系,以保證社會基本養老保險基金的使用和管理做到陽關透明,公開、公正。
4、規范商業養老保險市場,鼓勵和支持民間資本進入商業養老保險行業,大力整治養老機構的違法違規操作,使我國的養老機構向著健康的方向發展。
四、總結
養老關乎千千萬萬個家庭。養老問題解決的好壞,大到直接關系到我國建設社會主義和諧社會的成敗,也關系著主席提出的中國夢目標能否圓滿的實現;小到我們的老人能否老有所養,老有所依,同時也關系到我們在退休以后能否老有所靠。但我國目前的城鎮養老模式還存在這諸多問題,在發展經濟的同時,一定要兼顧養老福利。在推進經濟改革的同時,深化、改革養老制度,使人民的養老能夠得到切實的保障。最終使我國的養老之路向著健康、有序的方向發展。(作者單位:云南民族大學)
參考文獻:
[1] 中國經濟的人口圖譜_北京商報_2015_01_21
[2] 我國目前三種基本的養老模式_周云
[3] 2014年中國養老狀態分析_智庫_2014年11_26
關鍵詞:創業企業 養老市場 機遇
一、城市老齡化現狀
2015年中國0-14歲人口為22681萬人,2015年中國15-64歲人口為100347萬人,2005-2010年中國0-14歲人口逐年下降,2010年0-14歲人口達到近十年最低值,為22259萬人。2015年中國65歲及以上人口為14434萬人,近十年65歲及以上人口逐年增加。
以上海地區老年人數據為例,1979年,上海市60歲以上戶籍老年人口比例首次突破10%,上海成為全國最早步入老齡化社會的城市。且近年來,上海人口老齡化不斷加深,呈加速發展態勢。數據顯示,至2014年末,上海市戶籍人口總數1438.69萬,其中60歲及以上戶籍老年人口413.98萬,占比為28.8%,這一比例遠遠高于國際上深度老齡化5:1的贍養比。其中,80歲及以上戶籍高齡老年人口75.32萬,占60歲及以上戶籍老年人口的18.2%,占戶籍總人口的5.2%。相比1979年,2014年上海戶籍人口老齡化程度提高了18.8個百分點,上海已成為深度老齡化城市。根據上海養老服務報告預測,2018年,上海戶籍60歲以上老年人口總數將突破500萬,80歲以上高齡老年人口將平穩增長,老齡化會不斷加深,并將于2045年-2050年達到峰值。
本項目組向上海市區縣588名年齡在60歲以上的老年人發放了問卷調查,有效問卷524張,有效率89.1%。通過對其目前養老現狀的陳述,對養老服務需求和滿意度等全方位的調查,發現雖然近年來養老服務的水平整體有所提高,但面對越來越多個性化養老的需求,養老市場中仍存在急需解決的問題。
二、養老市場存在的問題
(一)上海養老服務需求與供給總量之間仍然存在很大缺口
上海20.7%的獨居老年人是社區居家養老及機構養老服務的需求群體,這與“9073”養老服務格局的目標比例相差10個百分點。然而與未來不斷上漲的需求相悖的是,上海養老機構建設步伐卻在放慢,2006年-2010年上海民辦養老機構從218家增加到332家,但2010年-2013年只增加了24家。根據上海市戶籍老年人口數量增長趨勢和對養老院床位的需求來看,上海養老機構床位需求還要增長1-2倍。這一供需缺口主要是不成熟的養老服務市場引起的。
雖然上海自2000年就實行為特困老年人購買養老服務的措施,但由于養老服務供應者與管理者之間界線不明,政府與社會、市場之間沒有形成長期有效的合作伙伴關系,政府對于購買何種養老服務不夠明確具體,企業和社會組織也因為缺乏足夠的利潤驅動而無法自發形成養老服務市場,以至于該市場長期處于摸索期,發展停滯不前。
(二)養老服務資源分配不合理,多樣性需求滿足率低
上海市養老機構地域及服務質量分布結構不均勻,養老機構大多數按照行政區劃,而不是老年人的分布和服務半徑來配置。因此養老服務呈現中心城區設施集中,郊區有限分布的特點。
另一方面,養老服務仍為政府單支柱主導,市場化程度較低,民辦養老機構大多因資金短缺或服務質量低,難以形成有效的市場供給。在政府主導的公辦養老機構供不應求的背景下,審核人住制度不健全,一些真正的需求者難以享用養老服務,資源錯配現象較為嚴重。這類養老服務體系關注的重點是困難老年人和弱勢老年人,而不是全體老年人,尤其是那些經濟條件較好,對高質量養老服務有需求的老年群體,這與多層次、多樣化需求之間存在很大差距。
其三,目前上海的養老機構中老年人的退出率比人住率有較大的差距,即使是滿足基本生理需求的床位都難以供應,且上海養老機構的營業利潤無法支持自身規模的迅速擴張,加之護理人員的缺失進一步造成了上海養老機構所面臨的窘境,根本無法滿足老年人增加的需求。
(三)養老服務信息傳播及反饋體系不健全,服務體系優化受阻
通過實地調研,再利用李克特量表探究老年人對不同類型的養老模式的贊同程度(圖1),筆者發現上海市老年人群體對政府養老政策了解程度較低,對現行的養老模式和多樣化的養老服務也知之甚少,因此很難有效地選擇適當的養老服務,也很難利用政策維護自身權益。
從中可看出,老年人對個性化服務機構的渴望,機構型養老的贊同程度不及日托式的養老模式和暖巢管家養老模式。在進一步的訪談中探究原因,還是老年人不愿意離開自己的家。
專業的機構收費高,對他們的經濟狀況是一大嚴峻考驗,收費稍低的專業機構一般都位于遠離他們現在生活區域的近郊,不僅交通不便利,不便于子女親友探訪,而且遠離原本生活多年的地方對很多老年人來說是無法接受的,有些還會有強烈的孤獨情緒,甚至患上憂郁癥。而對于小型家庭養老院模式,因為人員的選擇不是老年人能主觀決定的,如果性格不合、生活習慣不合,很容易產生矛盾,生活質量和精神狀態都會受到影響。現在日托式養老模式逐漸興起,但老年人都表示,這樣的模式管得了白天管不了晚上,而且日?;顒咏允且幎ǖ?,沒什么自由,餐食花樣也比較少,對老年人的吸引力較小。
同時,養老市場信息傳播不順暢也造成了養老服務和與其密切相關的輔助保障服務如:醫療服務、護理服務等難以實現對接整合,養老產業發展較慢,仍處于起步階段。目前A段,上海缺乏完整的信息反饋系統來反映老年人對養老服務的感知,個陛化及多層次需求無法被服務提供者洞察,這種信息隔閡直接影響到政府的宏觀決策及產業附加價值的創造,養老體系的整體優化難以實現。
三、創新創業企業介入養老市場的機遇
上海目前逐步形成了以居家養老為基礎,社區養老為補充,機構養老為支持綜合體的養老結構,機構的功能在逐步細分化,以滿足老年人的不同需求。構建能夠提供模塊化服務的新型個性化養老模式便成為養老產業轉型的重點,筆者認為創新創業企業是未來養老市場不可缺少的一環,而且這類企業在養老服務市場存在著競爭優勢。
(一)借鑒西歐創業企業的創新翻轉養老
2014年,Maureen Bisognano and Dan Sehummers提出了翻轉醫療的概念,旨在利用新技術,改善病人和醫療服務之間的合作關系,以提高服務質量,降低成本。他們強調應該把服務需求者,而非疾病或者身體狀況置于醫療服務的關注點,去了解需求方需要什么。同時,翻轉醫療也意味著健康服務的提供者由醫院向社會團體轉移,由一對一提供服務向以醫療團隊形式提供服務轉移等。而這些,都是養老服務人性化和養老醫療系統化、低成本化的重要體現。以荷蘭的Buurtzorg項目為例,它是一個成功的依托社區護理團隊以及信息技術而真正服務于老年人需求的高質量低成本創業項目。
筆者認為Buurtzorg創業項目實現了家庭養老護理的創新,與傳統的養老服務相比,有以下幾個創新點:首先,由10-12個護理人員組成獨立的團隊,負責50-60個老年人的―套養老服務,包括分析老年人養老需求,制定服務方案并執行、記錄,保證了服務的連續性。其次,護理人員提供的不僅僅是專業性強的醫療服務,還有專業性要求較弱的(梳洗、洗浴、穿衣等)服務,通過合理組合降低了人力成本。另一方面,該項目結合互聯網時代的特征,給醫護人員配備IPad,利用互聯網系統進行業務管理、服務按需即時配置、檔案記錄、效果評估、付款等等,并配備遠程專家為護理團隊提供難題解決、技術支持等。
2015年畢馬威(KPMG)將Buurtzorg這一創新創業型養老服務與荷蘭傳統居家養老服務進行了成本對比分析發現該項目成功地實現了時間和成本的效益,同時Buurtzorg項目的用戶滿意度更高。
在此模式中,創新創業者們不僅創新了養老服務的組織架構,更是高效利用了信息技術。通過使用現代通訊設備,創業者們可以實時監測并傳輸老年人包括睡眠、飲食、運動在內的各項生活的一手資料,既可實現雙方資料檔案的管理,也可便于服務需求方和提供者的實時交流。智能化養老產品,以及將這些產品運用到智能化的養老服務體系中去,是未來養老行業重要方向。同時,“翻轉課堂”已逐漸在上海起步,“翻轉式養老”也應納入創新型的養老體系,以改變老年人被動接受服務的現狀,創業者們可搭建平臺式服務,通過收集老年人的需求,對信息進行分析整理,傳達給相關養老服務機構,以實現從老年人需求出發的個性化養老。
此外,這種模式也會帶動對中國養老行業人員的需求,目前中國醫療人才過分執著于大型醫院,而醫院無法提供這么多的就業崗位,因而養老醫療團隊將是提供一條新的前景廣闊的又能人盡其才的就業途徑。
(二)創新合居公寓,滿足多層次養老需求
老年公寓作為國外的創新型養老模式和養老服務產品,通常由政府和慈善機構出資建造,由社會力量運營,筆者認為這也是創業的切入點。如荷蘭阿姆斯特丹的WOZOCO公寓是老年公寓的一種革新,它是為荷蘭老年人建造的一種低成本公共房屋,“空中樓閣”的形式節約了土地資源,減少了β痰氐鈉蘋擔房間外停放有自行車方便老年人出行,而房間內部布置有藝術品、小陳列等增加了公寓的審美趣味性;房間配置有電腦、IPad等電子設備。社會力量運營的養老公寓硬件設備更符合老年人的身體狀況,例如樓房設計多有電梯、地板鋪有防滑瓷磚、淋浴室設有座椅、照明燈開關位置較低等,提高了老年人生活的舒適度。同時,依舊是借助先進IT技術的運用,社會力量為老年人們提供與時俱進、溝通暢通的便利。
美國一項研究表明,隨著年齡的增長,人們對于租住公寓的滿意度與自己擁有房屋的滿意度差異逐漸減少,甚至超過住在自己擁有的房子里。對于高齡老年人,維護房間、庭院的雜務逐漸變成一種負擔,行動不便性增加,使老年人的幸福感更易于受社區鄰里環境的影響。而養老公寓,則在房間設備維護管理、老年人生活環境改善、生活照料等方面更有優勢性。
筆者認為,中國的養老文化受儒家中的“孝”文化影響,主要強調血脈親情,導致目前中國老年人大部分選擇居家養老的方式,以家庭贍養為主;西方的養老文化受基督天主教中的“博愛”文化,由于其家庭結構松散、個人獨立性強,所以養老模式以社會力量的關懷所支持。但由于如今中國的年輕一代大多忙于工作,空巢老年人越來越多,合居式的、以社區為輻射的個性化老年公寓必然成為一個發展趨勢,但創業企業在構建養老公寓時需要結合中國老年人心理的特點,相較于外國老年公寓更注重的獨立空間,中國的老年公寓則應考慮與親友的聯結。同時,關于養老公寓費用問題的方面,由于我國社會保障的標準較低,因此養老費用仍主要來源于子女的資金支持。但老年人人住公寓后,原來的房產大多產生暫時性空置,創業機構可以以此為契機,開創一個類似airbnb的平臺,出租這一類閑置房屋,以租金來貼補養老公寓的費用。
[關鍵詞]養老模式;分類及問題;發展方向;研究綜述
[中圖分類號]C913[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2014)51-0101-03
1引言
截至2013年年底,我國60周歲及以上人口20243萬人,占總人口的14.9%,65周歲及以上人口13161萬人,占總人口的9.7%。根據國際標準,我國已步入老齡化。莫龍(2009)的研究表明1980―2050年中國人口老齡化一直顯著超前于經濟發展,在很多地區與經濟發展極不協調。老齡化和超前老齡化使對老年人的生活照料、康復護理、醫療保健、精神文化等需求日益凸顯,對經濟發展造成較大負擔。
我國在20世紀90年代以后才出現研究養老模式的相關論文。隨著經濟的發展,2005年以后社會對養老問題的關注迅速提高,特別是在2010年以后,學術界開始大量研究與養老相關問題。
中國傳統注重“孝”文化,家庭的構成主要是同時擁有兩代或兩代人以上,通過代際交換來贍養老人,社會學家曾將我國“子女贍養老人”的家庭養老模式歸納為“反哺模式”,這也造就了古代主要的養老模式,即家庭養老。
當代“獨生子女”政策的實行,加之經濟的發展,我國主要家庭結構改變為“核心家庭”、“421家庭”、 老年夫婦家庭以及“空巢家庭”。家庭結構的核心化、小型化發展導致傳統的家庭養老功能不斷弱化,這也使我國養老模式的發展產生重大變化。近年來各種養老模式不斷發展,學術界的分類叫法也不盡相同,但“自我養老”、“機構養老”、“家庭養老”是當前我國社會廣泛存在的養老模式。一些新興養老模式如“以房養老”、“社區養老”、“居家養老”等也在被學術界關注研究。目前,我國已開始推出“以房養老”的試點,但就目前來看效果并不理想。養老問題仍需要社會各方面做出努力。
2研究綜述
2.1關于養老模式內涵的研究綜述
所謂“養老”,其基本的解釋有兩項,其中一項是奉養老人,養老送終;另外一項是上年紀后閑居休息?!澳J健币灿泻芏嘟忉?,但本文“模式”主要指從現存的老人的養老選擇中調查所得出的比較普遍的選擇?,F階段學術界關于養老模式還有其他的提法,如“養老方式”、“養老制度”、“養老體系”、“養老形式”等,宋?。?001)提出所有現在的概念都可以歸為三類,即“養老體系”、“養老模式”和“養老方式”。
原野(1997)以及穆光宗(1998)都認為認為養老包括經濟供養、生活照料(主要指身體照料)和精神安慰三個基本方面。而陳賽權(2000)同大多數學者一樣都同意以上觀點。楊宗傳(2000)指出在養老方式比較重要的有兩方面即:經濟供養和居住方式,具體是生活服務由誰提供和老年人同誰生活在一起。陳建蘭(2012)則只是定義了城市養老模式,將其理解為城市養老中核心的、相對穩定的、區別于農村養老的特征和存在形式。李中秋(2013)定義養老模式為一個國家或地區的養老體系,分別包括主要和輔助的養老方式,以及為這些養老方式提供的法律制度和政策措施支持。
根據以上,總結來說“養老模式”指在一個特定的社會中滿足老齡人口各方面需求的典型的生活方式,主要指滿足老年人經濟來源、生活照料及精神慰藉三個方面需求的生活方式。
2.2關于養老模式分類的研究綜述
各學者依據不同的標準對養老模式進行分類,所以對養老模式分類的結果也有不同的特點。徐勤(1997)根據其對養老模式的定義,認為中國養老制度有不同的來源,但家庭養老和社會養老(包括國家和集體)是兩種基本形式。穆光宗(1999)根據其理解,認為在理論上可以嘗試將養老模式區分為至少三種,即家庭養老、社會養老和自我養老。楊宗傳(2000)主要從從居住方式上,將集中住在敬老院、福利院或療養院等養老機構的歸為機構養老,將分散居住在各自家庭養老的則歸為居家養老。林寶(2010)認為,根據養老包括三方面的內容:經濟(或物質)的供養、生活照料、精神慰藉,可以將養老模式分為家庭養老和社會養老兩種基本類型。認為上述三方面均由家庭成員(包括自己)提供,為家庭養老;若上述三方面由政府或其他社會組織提供,則為社會養老。孟艷春(2011)將養老模式劃分為家庭養老、自我養老和社會養老三種,認為在當代單靠家庭養老或個人養老很難解決中國的養老問題,必須將家庭養老、個人養老與社會養老結合起來,并著重發展社會化養老。文潔(2013)在對人口老齡化背景下我國養老模式研究綜述中主要分析了家庭養老、機構養老、社區養老和居家養老四種養老模式。
結合中國養老問題與養老模式的發展現狀,本文綜合以上各位學者的研究,認為現階段我國的養老模式主要有自我養老、家庭養老、機構養老、居家養老以及以房養老五種。
2.3各種養老模式發展中存在的問題綜述
(1)自我養老。一些學者認為中國人口預期壽命的增長使老年期的時間越來越長,完全自我養老的可能性將隨著老年人年齡的增大而逐漸消失。但是由于目前對自我養老的研究還相對匱乏,因此很難總結出跟其自身發展中存在問題相關的內容。
(2)家庭養老。學者們基本上都是從社會發展對青年人造成影響,進而影響老年人養老模式的層面分析了家庭養老現階段存在的問題,并解釋了其功能逐漸弱化的原因。
具有代表性的有,孟艷春(2010)認為作為中國養老支柱的家庭養老,其問題突出,養老功能不斷弱化,且主要受這幾方面因素的影響:第一,人口老齡化和少子化現象,凸顯養老需求與家庭照料資源短缺的矛盾;第二,不合理的分配制度導致大多數人口收入過低,加上中青年人不斷增加的生活成本,家庭養老的經濟功能急劇下降;第三,現代化和城市化的發展使人口流動加快,也在一定程度上影響了家庭養老;第四,社會生活和工作節奏加快使子女競爭壓力加大,難有精力和時間照料老年人的生活。陳建蘭(2012)運用實證分析從家庭經濟供養的弱化、家庭生活照料的弱化以及家庭精神慰藉的弱化三方面說明了家庭養老模式中存在的問題,從而揭示了家庭養老模式弱化的原因。
(3)機構養老。由各學者的觀點可知我國機構養老主要存在供給不足、質量不高、利用率低三大問題。梁鴻(1999)在上海浦東的案例研究中心認為,目前養老機構存在難以形成規模經濟;服務滿足不了社會需求,缺乏效率等問題。常宗虎(2000)在青島、大連、佛山、北京和煙臺五個城市調研的基礎上,認為養老機構入住率不高和機構管理和服務水平不高密切相關。孫樹菡,葛英(2004)在北京市海淀區的調查中發現,我國養老機構床位存在供給不足和入住率的問題。穆光宗(2012)機構養老供不應求但資源利用率不高,微利甚至負債導致養老機構自我發展能力不強,養、護、醫、送四大功能分離,機構養老缺乏家居認同和親情滋養,專業負責的老年護工和管理人才短缺,農村養老機構的非規范發展。
(4)居家養老。由于居家養老作為一種新型的養老模式各方面還不完善,其存在的問題也比較多,主要在于服務對象、服務人員、資金來源、評價標準、政策不完善這幾個方面。
蘇振芳等(2013)認為在現行的城市居家養老模式中,老年人經濟上的社會供養缺乏可持續發展的財政保證;而且要達到真正意義上的認可標準還有一定困難;并且居家養老的發展各方面都還不成熟。楊智慧(2013)認為居家養老存在社區發展程度低,服務種類單一,政府職能缺位、越位,服務人員素質較低,隊伍不穩定,服務資源缺少有效整合。
(5)以房養老。在我國,學者們普遍認為以房養老作為一種新型的養老模式存在接受度較低,風險大,實施難度較大等問題。
焦濤等(2011)認為以房養老存在利率風險、長壽風險、房價波動風險、道德風險等風險。陳靜等(2013)認為以房養老的模式存在還未普遍被中國老年人接受,政府的參與力度不夠,其運作與當前法律存在沖突,與銀行、保險公司、房產評估公司等金融機構合作力度不夠等問題。李宇嘉(2014)認為以房養老對房屋價值、醫療費用、健康壽命、法律信用的評估有很高要求,以我國目前發展水平很難達到。我國住房市場沒有經歷過完整的波動周期,導致未來房價走勢和房屋殘值的可預測性較差,難以獲得可信度較高的房屋價值評估結果。另外,對于老年人健康和壽命評估也會存在較大的爭議。
2.4未來發展方向綜述
首先,對農村未來養老模式的發展方向,學者們有不同看法。徐勤(1997)認為在家庭供養資源減少、供養力下降的形勢下,只有發展社會養老才是解決養老問題的根本途徑。楊燕綏等(2004)認為應形成“養老金(退休金)+家庭供養+社區服務+國家最低保障”的農村社會養老保障體系,滿足多樣化的養老需求。楊翠迎(2005)認為中國在社會經濟轉型的特殊時期,面對龐大的農村人口,應發揮家庭養老、社會養老保險、社區養老三種主流養老保障方式的合力作用,根據不同地區的經濟水平建立不同的養老保障模式。朱勁松(2009)結合對老年人存在的價值與老年人的需求的分析,認為自我養老是農村養老模式的必然選擇。
其次是城市養老模式發展方向的綜述。李士梅(2007)通過對主流養老、機構養老、旅游養老、迷你型家庭養老院模式的分析,揭示了現階段中國養老模式的多維變化及未來養老方式的多元化發展趨勢。孟艷春(2010)認為中國家庭養老逐步弱化,自我養老難成現實,社會養老難以完全到位。因此,吸收以上幾種養老模式之長,兼容的居家養老模式應是我們解決養老問題的最佳選擇。祁峰(2010)也認為在人口城市化進程中居家養老更適合中國的養老服務發展。陳建蘭(2012)認為城市家庭養老功能在不斷弱化,城市社會養老和自我養老將成為替代。社會養老是家庭養老的經濟供養功能的主要替代,自我養老是家庭養老中的生活照料功能和精神慰藉功能的主要替代。
在中國養老模式研究的早期階段,學者們主要關注家庭養老功能的弱化及社會養老的倡導,認為家庭養老和社會養老是中國養老模式的兩種主要類型。但目前,學界主要關注的還是家庭養老和社會養老,對新興的居家養老和以房養老也有一定關注。而對自我養老的研究與對家庭養老和社會養老研究相比還比較薄弱,尚未引起足夠的重視。
2.5目前研究中存在的問題
首先,由于我國與人口素質和平均年齡的不斷提高,自我養老在社會中占有的比重越來越大,但對自我養老這一重要的養老模式的研究相比其他養老模式仍顯不足。其次,對單一養老模式的研究較多,對各種養老模式的對比研究較少。另外,很多研究者將精力更多地放在對新興養老模式研究上,而對已有的養老模式的改良關注較少。最后,目前仍沒有大家一致認可的具體評價養老模式的標準,對更科學地衡量養老模式效用的方法有待進一步研究。
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關鍵詞:政府;養老模式;居家養老;綜述
中圖分類號:C913.6 文獻標識碼:A 文章編號:1673-2596(2016)10-0076-03
伴隨我國老齡人口比重的不斷增長,養老問題也逐步受到社會與政府的關注。2014年中國人口的構成分析指出老年人口的規模呈現總量增加、增幅提升的發展趨勢,社會保障的赤字逐年擴大,更凸顯了中國養老形勢的嚴峻。由于居家養老能夠結合機構養老和社區養老的優勢,國內從上世紀80年代即開始居家養老服務的研究,進入21世紀以來,養老難題的緊迫推動居家養老成為學者們研究的熱點。國內學者分別從社會學、經濟學、心理學等視角開展該問題的研究,本文試對我國居家養老及其服務方面的研究成果進行回顧和總結,并提出現有研究的不足和展望,為完善居家養老服務體系建設提供一些思路,嘗試解決我國居家養老服務問題。
一、“居家養老”概念的界定及特征
(一)“居家養老”概念
對于“居家養老”的概念界定,國內既有的文獻針對“居家養老”服務是否需要社會、家庭力量的參與主要分為以下兩種觀點:
以盧曉瓏、唐詠為代表的第一種觀點認為“居家養老”不僅包括“在家養老”這一養老場所的界定,還應有社區或社會服務力量的參與。實現老人居家就可以享受養老服務,依托社區、鄰里具體實施生活照料與精神慰藉[1],強調社區或社會在養老服務提供中應扮演主要角色。
以陳軍、馬春波為代表的第二種觀點則認為“居家養老”是“家庭養老”與“社會養老”相結合,也有學者稱此為 “半社會半家庭式的養老模式”[2]、“新型居家養老”[3]。但對于各供給主體在“居家養老”中的主次作用,各位學者看法不一。陳大亞等持“主輔”觀點的學者認為:“居家養老”是以家庭養老為核心,社會養老為輔;何榮則認為“居家養老”中家庭和社會責任均攤,共同向老年人提供服務[4];張旭升、牟來娣則將居家養老定義為在政府主導、民間組織運作、社區協助下,為居家的老年人提供服務的統稱[5]。
各位學者都豐富了對居家養老的理論研究,筆者認為隨著中國人口老齡化形勢的加劇,各方主體如政府、社會組織、志愿者等參與老人的日常照料、醫療康復、精神慰藉等養老服務的范圍將不斷擴大并發揮重要作用。
二、居家養老必要性與可行性
(一)有效彌補社區養老與機構養老的不足
齊海麗認為政府的財政支出有限,引發政府主導的社會化養老的困境[6];同時,隨著我國“四二一”結構的家庭增多,傳統家庭養老功能的弱化,削減了原有的家庭養老供給[2],社會養老機構收費偏高,這都導致家庭養老、社會養老難以廣泛推行。學者俞賀楠等人就指出居家養老集社區養老和機構養老的優點為一體,尤其是廣大老人可以接受,也為政府減輕了財政的負擔,更符合中國國情[7]。
(二)符合中國傳統的養老觀念
苗景秀、張曉曉等學者認為居家養老符合多數老年人“葉落歸根”的傳統養老觀念與中國傳統孝道[8],通過實地調查后指出老人對于居家養老這一養老模式在思想上較易接受,可以保留老年人長期養成的生活習慣,縮減開支的同時保證了老年人的生活品質[9];而機構養老難以向老人提供一種“家”的感覺,無法充分利用家庭物質資源,集中宿舍式的生活也會使老人失去了適應社會的能力[10],而居家養老服務對于繼承中國優秀孝文化,宣揚新孝道,加強道德建設具有非常重大的意義[9]。
(三)拓展社會組織的發展空間
社區豐富了老年人的業余生活,成為老年人活動的“第二空間”,在提高老年人生活質量的同時,也促進社區自身的建設和發展。鐘金玲認為社會組織則可以為老年人提供多樣化服務,提高養老服務的效率[11]。胡宏偉、嚴晏指出可以充分利用社區資源、建立社區服務型居家養老,拓寬養老資金來源,同時為失業人員提供就業崗位,是擴大就業渠道、改善民生,促進經濟發展的現實途徑[12]。
三、當前居家養老的突出問題
(一)專業人才缺乏
胡宏偉、鐘金玲提出養老領域社會組織準入機制過于嚴格,限制了社會組織養老服務的供給[18]。同時,袁維勤認為社會組織仍過多依賴政府,社會化動員與信息傳播渠道受限[19],阻礙了社會組織中專業人才的作用發揮。此外,學者楊光輝等也指出居家養老服務人員整體素質偏低、年齡結構不合理[20],政府需增設養老服務管理專業[21];同時,也要對服務人員進行專業知識和技能培訓,具體的培訓工作可聯合院校進行,制定適應地區需求的養老護理培訓課程體系[22],實行職業資質和技術等級認證制度,服務人員做到持證上崗。
(二)居家養老服務資金匱乏
馮曉娟指出我國目前居家養老資金來源渠道較少,限于家庭與政府、社會福利彩票的福利金,缺乏民間社會資本的參與[23]。鐘金玲認為非政府組織資金運行情況缺乏透明公開,財務管理制度尚未明晰使其在資金方面受到多重挑戰[18];學者鐵剛則指出當前政府養老的財政支出總量與結構和社會福利綜合指標之間呈現倒U型關系,因此要繼續改進財政的支出結構[24]。張歌認為應當引入老年長期照料的籌資渠道,即個人儲蓄、公共部門資金支持、社會保險和商業保險[25]拓寬資金來源;此外,非營利組織可以通過國外捐助,向社會提供服務獲得的收入拓展資金來源[26]。
(三)居家養老服務亟待完善
目前社會各方所提供的養老服務多集中在老人的日常照料、家政服務等方面,而針對老人的緊急援助服務體系還未完善,老年教育等項目投入匱乏[27]。許琳、唐麗娜認為在具體實施中,服務對象需要細分,當前服務的對象主要是高齡困難老人和對社會有貢獻的老人,未覆蓋所有老人并劃分服務人群[28],且服務設施不齊全,功能設置不合理,難以滿足老人的醫療保健需求[29]。對此,可以建立老年人生活服務網、醫療衛生保健網,為需要養老服務的老人建檔立案,便于各類服務信息的整合,全面提高居家養老服務質量[30]。
四、政府與社會組織在居家養老中的作用研究
(一)政府作用
1.政策法律扶持
在服務主體方面,學者周湘蓮、羅楠等都指出政府需明確、細化各參與主體的服務內容、程序及模式,保障老年人接受服務的合法權益。同時,也需健全居家養老的家庭支持政策,家庭成員選擇與老年人共同居住,可以對其就業、子女入學等方面給予適當的優惠[31],如購房時能擁有經濟補貼、貸款優惠等[32]。政府逐步建立社會力量的準入機制,制定支持性的稅收優惠政策:如服務企業用地用房優惠政策、稅收優惠政策等;出臺《老年護理法》等相關法律,制定照料者的服務細則,將居家養老納入各級政府的經濟與社會發展規劃之中[33]。
2.居家養老資金投入
學者張歌認為政府應擴大養老領域的資金投入,并制定資金使用規范,同時建立起長效的資金投入保障機制,將相關的建設經費以及政府購買經費都納入政府的財政預算中[26],對居家養老項目的建設貸款給予貼息。傘楠、蔡成提出可以通過發放老年福利彩票[34]、出租閑置房產用作公共基金,邀請成功人士贊助等等增加養老資金投入。蘇健也指出應當資金支持養老供需信息收集與整理、宣傳工作,資助創建養老供需信息虛擬養老院,以網絡平臺為載體,全方位宣傳居家養老服務,并維護和完善網絡平臺[33]。
3.履行監督管理職責
有效的腐敗防范機制,是推動居家養老事業蓬勃發展的必要后盾。周湘蓮、胡宏偉認為政府應建立起居家養老服務的績效評估和投訴受理制度[35];學者田玲、張思峰、張勇敏認為必須引入第三方機構,施行多元化的管理監督機制,完善問責制度與公示制度[31],健全信息反饋渠道,及時進行信息的溝通反饋,增加居民滿意度等群眾參與評定的指標在評價體系中的權重;規范評估過程,參考其他行業的星級考核制度進行居家養老服務質量評價[12],實現對服務提供方的全面監督。
(二)社會組織作用
1.整合社會資源,提供多元服務
社會組織相比于個體家庭具有強大的社會動員力量,可以借助宣傳輿論、示范帶動等方式,促進社會各方參與居家養老服務,吸引更多的人才[18]。此外,社會組織的職能分工逐步精細化,能夠提供更專業的護理服務和更靈活的項目化運作,滿足老年群體的多元需要。同時,社會組織能夠在政府、市場和社會個體之間起協調和溝通的作用,不僅能緩解一些社會矛盾,而且能為不同部門提供合作的契機,整合社會福利資源,優化養老服務內容[36]。
2.減輕政府養老財政負擔
社會組織參與居家養老服務,促進養老服務主體的多元化,使得養老服務資金具有多元化特征,不僅融合了政府的資助,還有相關企業和社會力量的捐助,拓寬了居家養老服務的資金渠道,極大減輕了政府的財政負擔并降低了家庭支付養老服務的開支,并帶動著相關社會養老產業的發展,具有明顯的社會經濟作用,帶來潛在巨大的社會經濟效益[37]。
3.提高居家養老服務效率
社會組織因具有獨立性、志愿性等特征,故擁有更多的精力注重組織能力、管理能力以及團隊凝聚力的建設[37]。在提供居家養老服務時,社會組織彈性化的管理方式、透明式的運作模式,能不斷適應新形勢的變化并滿足老年人的差異化需求,以其專業化服務團隊和職業精神為老年群體提供令人滿意的養老服務。既能夠避免生產效率低下的出現、又能降低市場競爭過度所引發的問題,提高養老服務質量[18]。
五、居家養老研究的展望
居家養老作為我國應對人口老齡化加速所選擇的養老模式,大力倡導也是大勢所趨。學界對居家養老的研究主要集中于居家養老服務供需現狀、政府職責、存在的問題及改進建議方面,為我國發展居家養老服務支持體系提供了寶貴的理論支持。未來的研究可多關注于居家養老供給主體方面,如非政府組織的自身建設渠道、市場機制對于居家養老的具體調節功效等都可進一步探析。同時“更新養老服務理念、創新養老服務方式、增加老年人社會資本存量,是迎接老齡化挑戰的最佳選擇。”[38]
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關鍵詞:工作-生活平衡;勞動權益;家庭友好
中圖分類號:F24 文獻標識碼:A
收錄日期:2016年3月4日
一、工作-生活平衡的含義及內容
Marks和MacDiarmid(1996)最早將工作-生活平衡定義為個體對不同生活角色的定位,是一種混合角色。他們認為個體能夠并且應該具有平衡不同角色的能力,即個體能夠在多重角色中找到一個平衡點。英國的工作基金會將工作-生活平衡定義為:工作-生活平衡是關于人們能在一定程度上掌控他們工作的時間、地點以及工作方式。由此我們可以得出,工作-生活平衡是指個體對工作和生活擁有同樣的滿意度、工作和家庭職能的行使互不妨礙、角色沖突達到最小化的心理均衡狀態。
工作-生活平衡主要包括:(1)時間平衡,是指勞動者在工作上和生活上投入的時間量相同。表現為工作內與工作外的時間互不侵占,在完成工作任務的同時休閑娛樂、陪伴家人的需求也能得到滿足;(2)心理平衡,主要表現為從心理上將工作角色與生活角色看得同等重要,互不偏袒;(3)滿意平衡,是指對生活以及工作的滿意程度大體相同。表現為既有較高的工作熱情也有積極樂觀的生活態度。
二、我國的工作-生活平衡現狀
(一)相關政策實施現狀。雖然對于“工作-生活平衡”的研究在西方國家較為成熟,然而對于我國來說仍然是一個較新的研究領域。我國現有的關于工作-生活平衡的研究成果僅僅涉及理論框架、影響因素、平衡策略、工作分享制度、企業制度安排等方面,而系統的研究還有待于進一步發展。目前為止,我國關于工作-生活平衡方面的政策并不完善,大多集中在傳統的養老、失業、醫療等方面,政策內容一般把資金支持放在首位而忽視了社會服務的重要性。但是隨著社會建設的推進和一系列有利于民生的社會保障政策的完善,實現工作-生活平衡變得更具現實性。
(二)勞動者壓力現狀。隨著我國經濟發展水平的提高和綜合國力的增強,我國勞動者的收入水平不斷提高,工作環境得到不斷改善。然而勞動者面臨的來自工作與生活上的壓力越來越大,其原因主要有以下兩個方面:一是市場經濟體制的確立和經濟全球化的發展使對勞動者的要求不斷提高,勞動者之間的競爭越來越激烈;二是隨著我國人口老齡化步伐的加快以及家庭結構的轉變,使得家庭的照顧職能弱化,養老問題以及兒童照顧問題受到社會的普遍關注。
勞動者在平衡工作和生活方面的要求反映了人們在現代社會主要面對以下三種壓力:一是在工作中面臨加班、出差、升職、人際交往以及失業的壓力;二是在生活中處理家務、照顧老人和孩子的壓力;三是在面對工作與生活相沖突時無法靈活安排時間有效解決的壓力。
三、我國的工作-生活平衡存在的問題
(一)工作時間長,工作安排缺少彈性。我國現行的關于工作時間的規定主要出自1994年頒布的《勞動法》和1995年頒布的《國務院關于職工工作時間的規定》。法律規定:“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十小時的工時制度”。智聯招聘聯合北京大學社會調查研究中心推出的“2012年度中國職場人平衡指數調研報告”顯示:全國職場人的24小時中用于工作的時間(包括上下班)占一天當中的41%,用于日常生活閑暇的時間僅為29%,部分職場人每周工作時間超過67.7247個小時,遠遠超過法律規定的周工作時間40個小時。一些企業存在著“不準請事假”、“請事假提前三天報告”、“缺勤一天扣除全部獎金”的苛刻規定,員工不僅不能靈活安排休閑休假的時間,如果在工作時出現緊急的家庭問題,處理起來也非常困難。
(二)各類休假制度執行不力。在當前的市場經濟體制下,企業以追求利潤最大化為最終目的,為了實現勞動力的最大化使用效率,并不積極提倡勞動者休假,尤其是帶薪休假。許多勞動者也因擔心工資減少,升職困難甚至解雇而不敢提出休假請求。
巴西帶薪年假最低為30天,國家法定的帶薪假日為11天;法國人在帶薪休假期間可領取“帶薪假期”補貼;德國在法律中規定員工每年可享有24個工作日的帶薪年休假;美國規定帶薪年休假安排由員工自己安排,雇主一般不會干涉。早在2008年我國就公布了《職工帶薪年休假條例》,其中明確規定:職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天;職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工作收入。但是現實表明,能夠享受帶薪休假的職工大多數集中在機關事業單位和國有企事業單位,有七成勞動者并沒有享受到帶薪休假的權利。由此可以看出,中國的帶薪休假制度與西方發達國家之間的差距,帶薪休假制度遠不能滿足大多數員工的需求。
(三)兒童照顧壓力不降反增,老年人照顧負擔十分沉重。家庭所能獲得的母嬰福利大大減少,傳統三代同堂家庭模式的破裂以及大規模的人口遷移流動,這些都是導致兒童照顧壓力增加的重要原因。首先,照顧家人和家務勞動的責任由女性承擔可以說是中國的一個傳統,但隨著女性大量加入勞動力市場參加有報酬的勞動,女性的活動范圍不再局限于家庭,如何在家庭成員之間分配家務勞動已成為困擾雙職工家庭的一大難題;其次,年輕夫婦獨立后通常選擇脫離父母的生活模式,不再依賴父母來照顧其子女,照顧兒童的負擔全都落在年輕夫婦的肩上,生活壓力陡增;最后,由于政府對嬰幼兒教育認識的不足,導致政府對這方面的投入不夠,很多地區對嬰幼兒教育方面的重視不足,嬰幼兒教育不被納入教育規劃。然而市場提供的托幼服務、家庭照顧服務一般價格過高,中低收入家庭利用公共服務受到限制,加重了生活壓力。
截至2014年年末,我國65歲以上人口達13,815萬人,老年撫養比高達13.7%?!吨袊淆g事業發展報告2013》顯示,到2027年65歲及以上老年人口比例上升至14%,中國將進入老年型社會。發展社會養老機構,提高養老服務的水平是應對人口老齡化、減輕子女照顧老人負擔的重要措施。然而公立養老機構數量少、專業性不足、私人養老機構門檻高、費用高的問題使得選擇居家養老方式的老年人占據多數。除此之外,在傳統的社會觀念中,將父母送進養老院是一種子女缺乏責任感的不孝順行為,讓父母居家養老可以增加與父母的相處時間,讓老人更好的享受天倫之樂。因此,大多數子女都會承擔起親身照顧父母的責任,生活壓力增大。
(四)工作-生活平衡上的性別差異明顯。從20世紀70年代至今,越來越多的女性開始走進職場。一方面社會的進步和社會觀念的改變,使得男女平等的思想深入人心。社會更多的提倡保護女性的合法權益和女性的社會地位,給了女性更大、更自由的發展空間;另一方面教育水平的提高和社會環境的改善,使更多的女性擺脫對男性的依賴,開始追求經濟上的獨立。而進入勞動力市場,參加有報酬的勞動,是女性提高社會地位、提高在家庭中的地位、提高家庭生活質量的最佳選擇。
2010年中國婦女社會地位調查報告顯示,男性和女性在平均每天的家務勞動時間上存在顯著的差異。在城鎮,男性平均每天的家務時間為43分鐘,女性為102分鐘,大約是男性的2.4倍;在農村,男性平均每天的家務時間為50分鐘,女性為143分鐘,大約是男性的2.9倍。女性與男性一樣遵守著每天8小時標準工時制度,但與男性相比,女性面臨的工作時間長、家務勞動繁忙、照顧老人和孩子負擔重等問題更為嚴重,工作和生活上的時間沖突更加明顯。一項調查報告顯示,與其他國家的職業女性相比較,我國職業女性更多的把家庭當作生活的中心,但是同時又想努力兼顧工作以增加家庭收入,工作與生活的沖突問題相當嚴重。在中國女主內、男主外的傳統文化背景下,女性是家庭事務的主要承擔者,而在工作中由于我國在生育保險以及婦女兒童福利等方面給予婦女的保障措施并不完善,所以使得相當一部分女性面臨更大的工作與生活壓力。
四、我國的工作-生活平衡政策選擇
分散化和碎片化是中國現有家庭政策的特征,比如關注特殊家庭較多,忽視了一般家庭;法律法規較多,可以適用的政策方案較少;口號較多,落實較少。然而西方國家在促進工作-生活平衡的實踐方面取得了較為顯著的效果,借鑒他國經驗,探討中國的工作-生活平衡問題具有重要的意義。
(一)加強對勞動者基本權益的保護。根據相關統計,自20世紀70年代以來OECD國家全職工人的年均工作時間從1970年的1,981小時下降到了2010年的1,775小時。由此可以看出,這些國家的員工每年平均工作時間在不斷減少,休閑娛樂的需求得到了更好地滿足,工作與生活的沖突問題得到了更好的解決。
2007年以來,我國修訂或者重新頒布了一些勞動法規,如《勞動合同法》、《就業促進法》、《女職工勞動保護規定》、《特殊工時管理規定》等,當前勞動法已經比較完善。但在現實中,法律的執行力度不夠,勞動合同簽訂程序不規范,大部分勞動者都面臨著工作時間過長、休閑休假天數少、員工福利少的困境。尤其像農民工、女性等這樣一些特殊群體的權益更應該得到關注與法律的保護。因此,國家應該加強勞動法規的執法力度,制定保護特殊群體的相關法規,確保勞動者的合法權益。
(二)將家庭作為公共政策的干預對象。常見的“家庭友好政策”是指組織為了幫助其員工更好地承擔家庭責任,緩解工作-生活沖突而推行的一系列政策和項目。通常包括彈性工作制度,休息休假制度、員工支持計劃等。建立家庭友好型社會服務體系,把家庭納入公共政策的覆蓋范圍,用制度的規范來減輕員工的家庭照顧負擔,實現員工工作與生活的平衡。
面對經濟全球化的挑戰,西方發達國家在重視家庭責任的同時,也推行了一系列旨在促進員工工作-生活平衡的措施,對員工的生活質量有著很大的影響。美國現在推行的“家庭福利照顧制度”是其平衡計劃中的代表項目。美國通過有關“家庭假期”的法律規定,任何員工可以因產假、照顧產假、照顧家庭成員生病等原因,向雇主請長達3個月的假期,而雇主不得以此為由辭退員工。美國政府還積極推行靈活工作制,包括計時工作制、彈性工作制、遠程工作制等。實行靈活工作制的企業不僅可以使員工更加自由的利用時間、處理工作與生活之間的沖突、調動其工作積極性,還可以讓企業更加靈活的聘用員工,節約用工成本的同時實現效益最大化。
社會政策的制定不應該局限于維護社會穩定的目的,將滿足個人的需求作為制定社會政策的出發點更加有利于社會的和諧發展。而家庭是個人的載體,社會政策只有充分發揮家庭的功能,將家庭作為公共政策的干預對象,構建發展型家庭政策才能夠滿足勞動者的生活需求,提高生活滿意度,達到工作與生活的平衡。
(三)加強家庭理論研究,培育和倡導工作-生活平衡的理念。政府必須在全社會倡導企業的家庭倫理哲學、在全社會培養與宣傳工作-生活的平衡理念,使這種平衡的理念被更多的個人、家庭、企業所接受和推廣。如果員工個體沒有把家庭責任放在首位,而是把工作當成生活的全部,那么不僅會影響家庭角色的行使,還會影響工作滿意度及工作效率。因此,政府應該利用新聞媒體、社會組織等途徑宣傳家庭責任高于工作責任的理念,使勞動者樹立工作是為了更好地生活,而非生活是為了工作的價值觀。一是加強工作-生活平衡的國際比較研究,充分借鑒西方成熟的制度以及優秀的經驗,認清中國的發展現狀,總結發展缺陷,結合國情制定適用性較廣的發展措施。加大實施全國范圍的社會調查,通過調查更加清晰地了解中國員工的工作和生活狀態,以便及早發現社會問題,制定解決方案;二是在比較研究的過程中,理論界應對工作-生活平衡的基本理論問題進行更加深入的探討,廓清理論的邊界,整合理論體系,將該理論發展成為一個可以指導企業管理和員工工作與生活的成熟的理論,提高理論的實踐性和適用性。
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一、業務學習氣氛濃厚。
首先,針對有的收費人員業務不精,工作中不求甚解的狀況,站內提出提高業務水平的要求,并通過對誤操作次數記錄和考核的方式,督促收費和治超員加強業務學習,這樣逐漸在站內建立起講學習,比業務的風氣,大家積極認真地學習和摘抄各級文件內容,夜間上崗總不忘帶《學習筆記》、《收費手冊》和《收費員培訓教材》。一方面,晚間有充足的時間靜心學習,另一方面,也是驅趕困意的好辦法。
每季度支部全體人員進行一次業務考試。通過考試,很好的起到檢驗和指導的作用,有效促進收費、治超工作。讓大家進一步清楚自身業務知識的掌握程度,認識到不足,及時補救充電。
9月份,局支部了關于車型識別的業務培訓。這次培訓是自4月更改收費標準后最全面的一次學習。此次培訓的目的是確保十一五開局之年我局通行費的順利完成。參加培訓的人員回來后馬上向全站收費人員傳達相關學習內容及精神。每個班組的學習氣氛都很濃厚,對有爭議的車型大家熱烈討論。通過這次學習使他們對車型識別有了更明確的判斷標準,也為確保通行費收繳任務的順利完成打下了基礎。
二、注重提高服務質量。
1、工作方法要得當。
為保障優質服務,站內提出文明服務四要、四不要,即:要禮貌,不要蠻橫;要平和,不要過激;要耐心,不要急噪;要威嚴,不要軟弱。用以指導、協調、促進服務和執法工作,避免同用路人發生矛盾,充分展示交通行業窗口形象。
2、講究亭內形象。
因我站車流量較小,無車通過的時間很多,因此在崗人員容易出現不良形象,針對這種狀況,站內通過采取平時檢查和隨機抽查相結合的辦法,使得這方面在短時間內有了很大改觀,現在大家在亭內都能自覺約束,做到不倚不靠,始終堅持如一。
3、文明用語創新意。
提高文明服務水平,就不能停留在原有文明用語的基礎上,我們應該從一個微笑、一聲問候、一句祝福做起,應時應景講好每一句文明用語。比如:從最初的“你好,請走好!”、“你好,請交款元,收您元,找您元,請走好!”,豐富為如“你好,歡迎行駛高速!”、“辛苦了!”、“一路平安!”、“請不要超速!”、“處施工,請注意交通安全!”等等,這樣既能讓司乘人員有賓至如歸的感覺,同時也通過提醒司機朋友注意行駛安全,使文明服務更具人性化,真正體現了“以人為本、以車為本”的服務理念。
4、“微笑服務”是升華。
文明服務方面,我們除了要求使用文明用語,做到“唱收唱付”外,還大力提倡微笑服務??梢哉f微笑服務是高層次文明服務的體現。
三、加強政治學習。
一方面,通過支部大家學習“八榮八恥”,更強化了大家的工作責任心,站內掀起從我做起,從身邊的小事做起,踐行“八榮八恥”的行動熱潮。形成了站“八榮八恥”。
以愛崗敬業為榮,以態度溥衍為恥;
以熱情服務為榮,以傲漫無理為恥;
以尊章守紀為榮,以我行我素為恥;
以團結互助為榮,以自私自利為恥;
以共同進步為榮,以互相拆臺為恥;
以端正心態為榮,以報怨勞騷為恥;
以業務精練為榮,以業務平庸為恥;
以勤奮踏實為榮,以懶惰浮躁為恥。
另一方面,通過對“落實廳長講話精神,開展認清形勢、轉變觀念、加快改革、促進發展大討論”白皮書的學習和討論,使大家認識到要想做到“以人為本,以車為本”,轉變服務理念,每一位員工都要立足崗位,加強學習,摒棄因循守舊、墨守成規的思想,不斷去創新和思考,創造性地完成本職工作,以適應新時期高速公路發展對員工素質的要求。
雖然,學習廳長講話精神的討論活動已經接近尾聲。但我們會始終將“以人為本,以車為本”的服務理念貫穿于工作中,實現優質服務,文明服務,樹立我站良好的服務形象。
四、重視安全工作,牢記安全第一。
我站視安全工作為一切工作的重中之重,平日注意做好安全檢查,查找安全隱患,做到早發現、早報告、早解決、早記錄。
安全保衛工作不容忽視,防患于未然是最重要的。所以在日常工作中我們要求每一名保安員當班期間認真對辦公區和工作區巡視檢查,認真做好記錄和對特殊情況的處理上報。每一名在崗人員加強防范,防止被盜、被搶及火災等事件、事故的發生。另外,監控員也要切實發揮監督檢查作用。
目前,站內每一名職工對于安全工作的重視程度都可謂非常高,從具體工作表現中就可見一斑。
1、監控員在晚間及時設防。
2、治超員夜間及時關鎖結算室門、樓門、鐵大門及各室窗戶。
3、收費員上下崗均有保安員護送。
4、治超員夜間巡邏次數明顯增多,頻率基本達到了站內要求的半小時一次,而且巡邏部位更廣,更加仔細了。
另外,我們尤其重視作好“五一”、“十一”長假期間的工作安排。五一、十一長假之前,進行安全綜合檢查,對滅火器、食堂液化氣罐、報警器、照明電燈、給水設備等作了全面檢查,將有關情況在處機關各科室綜合安全檢查時匯總上報。同時對假期工作提前作了相關安排,重點強調注意安全防范,保障暢通,做好文明服務,遇到重大情況要及時報告。
五、關心職工生活,解決職工工作中的實際困難。
向管理處相關部門反映站內實際情況,因此解決了關系到職工工作和生活的具體問題,比如:修建摩托車棚,更換衛生間面盆、安裝蓄水罐等,這體現了管理處和站領導對職工的關心,職工的工作和生活條件更加舒適,因此干勁也更加高漲了。
六、思想教育效果顯著。
強調做工好思想交流工作,充分發動值班站長對本班人員進行談心交流,對問題較少的人員,本著教育幫助的原則,給予改過機會,對同一問題發生多次的人員要按照標準進行
考核。體現了“以教育為主導,以考核為手段,以促進工作為目的”的原則。
經過一年的努力,員工的思想狀態、工作態度有所改變,能做好本職工作,積極參與各項活動,全站上下呈現出了團結向上的氛圍。
七、堅持扶貧幫困送溫暖,搞好精神文明建設。
幾年來始終堅持在節日里為特困戶孫歧老人送米、面、油、雞蛋等慰問品,備足取暖用煤,還經常為老人打掃衛生、做家務勞動。團支部還在學雷鋒活動月
中,去養老院看望老人,為他們帶去慰問。
堅持以“為用路人提供優質服務”為工作中心,為司乘人員排憂解難奉獻一片愛心。一年中,涌現出的好人好事層出不窮,多次收到表揚信和錦旗,最近,我站為河北省灤河發電廠存車一事被電視臺報道。
八、嚴細管理與親情管理相結合,收到明顯效果。
1、強化內部管理,做好細節工作。
“不積畦步無以至千里,不積小流難以成江海”。其實,收費站工作本身很瑣碎,只有做好這些細節工作才能保證整個收費治超工作的順利開展。所以,在平時工作中,我們要求站內每名員工嚴于律己,對于各項規定令行禁止。比如:平時出入收費亭必須戴帽子;亭內人員在崗期間必須嚴格約束自己言行;每天的衛生交接必須做到三個到位,即清理到位,檢查到位,返工到位,保證為用路人提供一個良好的行車環境;收費過程中禁止閑聊,把為用路人服好務擺在第一位;對于用路人的不理解,值班站長必須及時到位解決。遇堵車必須及時增開邊口等等。對于這些細節工作要求,大部分人都能形成良好的自覺意識。
2、充分調動大家積極性,使每個人都以主人翁的姿態投入到工作中。
收費站是大家的,也是每一個人的。充分調動每一個人的積極性,讓大家真正把收費站當成家一樣來建設和愛護,整個站才會取得好的成績。所以,在工作中如何因人而異的調動起每他們的積極性,是管理人員最該思考的問題。我覺得管理中做到“以理服人,以德服人”很重要。因為“理”能使人信服,“德”能感化人。
總之,工作在全體職工共同努力下已圓滿完成,但今后的工作還任重道遠,我們有信心、有決心把工作干好,把領導交辦的事情完成,隨時接受領導與用路人的指導檢查,最終讓領導放心,使用路人滿意。
下一年度,我們將繼續踏實工作,努力完成上級支部交給的工作任務。并計劃如下:
1、認真貫徹落實局、處工作精神,確保完成全年的收費、治超工作。
2、堅持“以人為本,以車為本”的管理理念,堅持以“為用路人提供優質服務”為工作中心,總結經驗,加強管理。為完成收費任務而努力。
3、加強收費人員業務學習,為完成各項工作提供基礎保障。
4、做好安全綜合檢查,排除安全隱患,及時與有關部門協調解決存在的問題,確保安全暢通。
5、舉辦文體活動,豐富職工業余生活。
6、保持站容站貌整潔,為用路人創造舒心的通行環境,同時加強文明服務,提供熱情周到的服務。
一、中國高中傳統教育的特點
未成年人思想道德建設,核心的東西仍是我們民族傳統美德。在十五年前,現任吉林教科院副院長的欒傳大教授就開始了“中華民族傳統美德教育實驗”的課題的研究,目的就是推動青少年進行中華民族傳統教育,提升新一代中國人的道德修養水平。中華民族優秀的傳統文化內容豐富,從整體上理解和宏觀上把握,中國傳統文化可歸結為以下幾個方面:注重整體精神,強調為社會、民族、國家的愛國主義思想;推崇仁愛原則,倡揚厚德載物和人際和諧;重視人生價值,強調個人在家庭人倫以及社會關系中的義務;追求精神境界,向往理想人格等。當傳統文化內化為青少年的素養時,便賦予他們一定的思想、觀念、情感和性格,這對他們的行為方式和價值取向將起到重要的支配作用和決定作用。
二、韓國高中傳統教育的特點
目前,韓國高中生有3個選擇性的德育課程:“公民道德”、“道德和思想”以及“傳統道德”。“傳統道德”課程是在前兩門課程之后開設的一門高級課程。韓國人對他們的傳統文化進行了深思,要通過“傳統道德”課程,重新審視前人所秉承的傳統生活方式,從傳統道德中找到適用于現代生活的部分,幫助學生擁有前人的精神和智慧,重建良好的道德意識和生活方式,在鄰里生活和國家、社會事務中,在與自然環境和諧“共處”中,尋求智慧地生存。在這門課上會學習到:傳統道德的重要性和基本精神及其現代應用;個人和家庭生活,包括自我反思和自我道德修養、對父母和祖輩的尊重和孝順、手足以及夫妻之間的互敬互愛;親友、鄰居和朋友之間的關系,包括人和人之間坦率、友好的關系;對國家和社會的貢獻,對自然的關愛,包括作為韓國人的政治生活和責任、社會生活和正義的精神、現代生活和傳統對自然的態度。
第二章、比較的范圍選定
一、課程設置的比較
傳統文化教育實質上是道德體驗的教育,那么,它與課程設置之間是什么關系呢?有人提出了傳統文化教育不是單純的學科課程,而是“體驗課程“是”一種“關系性的”、“生成性的”、“融知識與體驗于一爐的課程。中國傳統文化教育在課程構成方面,包括文言文學習,古詩文閱讀以及古代文化常識、古代重要作家作品、古詩文名句名篇等。優秀的傳統文化對青少年人文素養提升已很明顯:“天下興亡,匹夫有責”、“位卑未敢忘憂國”-當代學生的愛國熱情;“天行健,君子以自強不息”-頑強拼搏的殘奧選手;“一方有難,八方支援”——汶川抗震救災精神;以及表現在青少年中“修身、齊家、治天下的抱負;“高山流水”般的友誼;“地勢坤,君子以厚德載物”的雅量;“見賢思齊”、“無欲則剛”的人生哲理。通過古詩文,我們的學生可以感受先人思想感情方面的傳統文化內涵,培養健康人格,接受傳統教育。同時,應該引領學生走出課程之苑囿,到社會生活中體驗傳統文化魅力,在活動實踐中感染、熏陶。從而讓成語楹聯、書法謎語、民風民俗伴隨著燈籠、窗花、中國結一道走來,從而極大的拓展學生學習傳統文化的空間,讓學生知道忠孝烈義,懂得仁勇智信,最終內化為自身的道德素養,從而形成傳承中華傳統文化的價值觀、人生觀。韓國高中傳統教育在課程的構成方面,更是把道德、社會等作為必修課來設置。與此同時,國語課程的開設為學生學習傳統文化創造了良好的條件。此外,為了加強學生的傳統文化意識,在選修課程中也設有教養等課程。這些課程的設置為培養學生的道德和共同體意識奠定了堅實的基礎。有關道德、教養方而的課程主要是以儒學文化為中心進行開設,內容包括日常生活禮節、忠孝精神,獨立自主的民族精神和愛國精神等,以培養學生的愛閏主義精神、民族氣節,使他們具備忠孝、仁愛、善良、減信、勤儉、英勇等高尚的民族氣節和愛國情操,讓學生成為真正的忠孝兩全的棟梁之材。韓國中學還開展了一系列的文化實踐活動,使學生在實踐中感受本民族的傳統文化,體會本民族的傳統美德。比如開展英雄故事、愛國故事比賽、演講等。另外,在很多學校中還設立了傳統習俗教室來培養學生日常生活中良好的禮儀習慣。通過這些體驗,融知識與體驗于一爐,加深學生對傳統文化的理解,培養學生的好習慣。
二、校內活動的比較
在課堂之外,中國傳統文化教育者積極開展實踐活動,大力地拓展傳統文化教育的寬度。學??梢越M織游覽壽州古城,那么就可以順便要求同學們了解壽州歷史,感受民族文化的璀璨;參觀包公祠,可以要求同學們認識包公清廉的歷史形象;攀登八公山,游覽升仙臺,能夠讓同學們想象到漢代淮南八公的風采。還有古代的文學作品,同樣是學習傳統文化的絕好途徑。例如,可以讓同學們通過讀《封神演義》最后一回,了解中國主要姓氏的起源;通過讀《西游記》中提到的佛教諸神,了解佛教在中國的傳播和主要的佛經。相比較而言,韓國高中還開展了一系列的文化實踐活動,使學生在實踐中感受本民族的傳統文化,體會本民族的傳統美德。比如開展英雄故事、愛國故事比賽、演講等。另外,在很多學校中還設立了傳統習俗教室來培養學生日常生活中良好的禮儀習慣。除了學校以外,韓國還在成均館下設鄉校、儒道會等來對中小學生及幼兒實施入學教育,以促進形成良好的德行與禮儀。
三、德育教育的比較
在中國,教師要充分發揮傳統文化以德育人的獨特而強大的功能,竭力引導學生在感受、感悟傳統文化底蘊的過程中,能受到心靈的感動、人格的感化,使學生在有關傳統文化的活動過程中,通過多方了解、接觸,視通萬里,思接千載,對某一種傳統文化產生的根源、發展、內涵、特點等或認同,或發問,或共鳴,或陶醉⋯倡導生命與生命的平等交流的體悟學習方式讓學生在傳統文化的熏陶中思想漸漸擺脫浮躁,即使難以達到物我兩忘的境界,但率真的心靈卻不迷失方向能勇往直前追求光明之旅。韓國有關道德、教養方而的課程主要是以儒學文化為中心進行開設,內容包括日常生活禮節、忠孝精神,獨立自主的民族精神和愛國精神等,以培養學生的愛閏主義精神、民族氣節,使他們具備忠孝、仁愛、善良、減信、勤儉、英勇等高尚的民族氣節和愛國情操,讓學生成為真正的忠孝兩全的棟梁之材。
四、社會實踐的比較
烘托傳統節日氣氛,豐富喜慶形式,通過包餃子、寫對聯、剪窗花等活動讓青少年參與其中,九九重陽組織學生到養老院義務勞動,均讓青少年體驗并感悟到傳統節日的魅力。再例如:可以模擬百家講壇的形式舉辦歷史文化知識講座,或開展文化宣傳,保護文化遺址等活動,親身體會到傳統文化的重要性。實踐活動的開展應注意細化每個環節,使其方案最優化,以調動學生全身心的參與為目的。
第三章、通過比較,分析結果(難點)
一、中國高中傳統教育的優點以及不足
通過高中傳統文化教育,中華民族的精神血脈得以延續,中華民族的團結統一得以維系,而且在加強青少年思想道德建設,構建社會主義和諧社會中起到不可估量的作用,傳統文化教育是提升青少年人文素養的重要手段。然而隨著社會日益發展,現代人的生活方式也日益多元,今天的青少年學生尤其容易把言情武俠、美國大片、帝王大戲、日劇韓流、卡通音像等時尚文化作為熱衷的對象,但他們對傳統文化所知寥寥。一個民族的覺醒首先是文化的覺醒,國家的崛起確實需要弘揚傳統文化普及“傳統文化教育”,不只是古詩文誦讀.也不是簡單地讓學習書法國畫和京劇進課堂。面對數以億計的青少年,傳統文化教育也應該進入學校教育的整體目標、計劃、教材和評價體系,乃至高考考綱。
二、韓國高中傳統教育的優點以及不足
韓國道德倫理課程所培養的學生的勇敢、謙遜等良好的品格,也對韓國現代社會的發展起到了很大的促進作用,使他們從小便擁有了彬彬有禮、與人合作、具有責任感等良好的個人修養與素質。良好的品行不僅會成就一個人的發展,而且會促進整個社會的發展與進步。韓國傳統教育的不足在于,韓國教育者沒有正確認識自己民族的歷史。他們把一些不屬于他們歷史的一些文化遺產占為幾有,如龍舟節,中國古樂器“笙”等。他們的這種行為非法占有中國人民幾千年的智慧結晶,誤導了下一代韓國人。
關鍵詞 天主教;公益慈善;擴展
公益慈善事業有利于合理利用社會有限資源、緩和社會矛盾,是構建社會和諧社會的重要力量。宗教公益慈善事業是我國社會公益慈善事業的組成部分,是宗教服務社會、為構建和諧社會做貢獻的一條有效途徑。在我國,政府是社會福利的主要承擔者,隨著絕對人口數量的上升,人口老齡化的加劇以及種種社會福利需求的增加,有限的政府資源無法填補不斷擴大的社會福利缺口。因此,在以政府投入為主的基礎上,開辟更多的渠道來滿足日益擴大的社會福利需求,無疑是一種明智的選擇。宗教公益慈善就能起到這種“拾遺補缺”的作用。它既能服務社會,滿足社會需求,又能減輕政府的福利負擔。作為我國五大宗教之一的天主教,是宗教公益慈善事業中的一股重要力量。近年來,天主教本著教義中的“成義得救”與“和諧”的思想,積極投身公益慈善事業,服務社會,不斷踐行著“宗教與社會主義相適應”的主題。
1 當代中國天主教公益慈善事業的教義基礎
1.1 教義中的慈善體現
“宗教是慈善之母”,幾乎所有的宗教,都有著濟世助人的主張。天主教主張“作光作鹽、榮主益人”,他信奉愛德的教義,并要求信眾實行善行結出善工。他們認為只有人與自身、人與人、人與社會、人與自然達到和諧之后,人才能與主達到和諧。
1.1.1 成義得就。
作為世界五大宗教之一的天主教,有著悠久的慈善傳統,對人類社會的發展做出了巨大的貢獻。圣經清楚的告訴我們:內在的真實信仰要求外在的具體愛德行為。從教義中不難看出天主教積極參與公益慈善事業的必然性,他們的教義就要求他們不但要信德,而且要實行信德,即是信德要結出善工。天主教主張“成義得救”,與基督新教“因信稱義”的成義觀相區別的就是如何才能獲得天主的愛。基督新教認為得救的真諦在于相信和接受耶穌基督為主,憑借信心,通過圣靈的工作,使信徒和基督成為一體,而拒絕一切善行的價值。[1]基督新教把教義和核心放在了“信”上,把信仰尚德作為基督新教徒的根本追求。而天主教主張的“成義得救”要求信徒不但要信仰尚德,還要在自己的生活和工作中通過行動把自己的尚德之心實踐出來。天主教規定信徒必須按教會的要求履行某些功課或善行,如做彌撒、奉獻、悔過、補贖等,表示自責或補償,才能得到上帝的恩典[2]。在實踐中,他們不僅認定和恪守世俗倫理道德,并以更高的宗教道德為動力,以信仰中的愛和忠誠來施行對整個人類的關愛,幫助周圍的人,把上帝對世人的愛通過自己的行動帶給世人。
天主教“成義得救”的信仰,促使天主教的信徒積極投身于社會公益慈善事業。天主教把參加社會公益慈善事業,服務社會的行動看成是結善果。當代中國天主教公益慈善事業涉及救災、教育、救助社會弱勢群體、社會基礎設施建設等領域。當自然災害來臨時,天主教教眾積極的籌集物資,并組織人員奔赴災區;許多天主教神職人員也親赴災區,用天主教信仰的力量撫慰災民內心的傷痛。天主教公益慈善組織還在全國各地開辦學校、醫院、圖書館和其他社會服務機構,不斷踐行著自己的,也體現著教徒們對“成義得救”的教義的準確理解。
1.1.2 和諧思想。
構建和諧社會是天主教的目標之一。無論是天主教的圣經、還是教會的訓導,都包含著豐富的和諧思想?!疤熘魇]”清楚地表達出天主教信仰中追求和諧、構建和諧的思想理念。天主教要求人們和諧相處,“愛人如己”、“彼此相親相愛”,不僅停留在愛的思想上,更要體現在愛的實踐中。長期以來,天主教遵循“上愛天主,下愛世人”的訓導,積極開展公益慈善活動,以執著的愛德行動來實現和諧的目標。
按照天主教的信仰,人與天主的和諧必須從人與自身、與他人、與社會、與自然的和諧
開始,而開展公益慈善事業,就是實現這幾個方面和諧的有效途徑。天主教在開展公益慈善的具體實踐中也是從促進人與自身、人與人、人與社會、人與自然這四方面的“和諧”入手來開展公益服務的。1、人與自身的和諧,主要表現為內心和諧。由于生活和工作的壓力,許多人都存在著不同程度的心理問題。這種心理問題如果不能得到及時有效緩解,不僅有害身心健康,甚至可能導致偏激行為的產生,不利于社會的穩定。天主教在開展公益慈善服務工作中注重發揮心靈工作的優勢,幫助有需要的人緩解內心的壓力,促進人內心的和諧。2、人與人的和諧。社會中貧富差距的存在,阻礙著人與人之間的和諧。天主教要求人們和諧相處,“愛人如己”、“彼此相親相愛”,不僅停留在愛的思想上,更要體現在愛的實踐中。人們要關心周圍人,在力所能及的范圍內向有困難的人伸出援助之手,這有利于緩解社會矛盾,形成博愛寬容、團結友愛的社會風氣,達到人與人之間的和諧。3、人與社會的和諧。天主教的社會慈善事業讓更多的弱勢群體得到資助,彌補了國家社會保障制度的不足,對于協調社會關系,穩定社會秩序,促進社會的公平起到積極作用,促進了人與社會的和諧。4、人與自然的和諧。天主教開展的公益慈善活動中,以環保、節能、生態平衡為主要內容的占有很大比例,這些活動能引導信眾在日常生活中愛護自然、保護環境,促進人與自然的和諧。
天主教的和諧思想與和諧社會的內涵不謀而和。新時期里,天主教積極響應黨的號召,
把構建和諧社會與天主教追求和諧的目標融為一體,努力發展公益慈善事業,踐行信仰,融入社會,貢獻社會。
2 中國天主教公益慈善事業的現狀
2.1 天主教公益慈善實踐的形式
2.1.1 救災救難。
近年來,國內災害頻發,造成了大量人員傷亡和財產損失,災區人民承受著失去親人和家園的雙重打擊。災害發生后,社會各界紛紛行動,天主教也積極投入救助,為災后重建提供人力、物力上的支持。
2009年8月,第8號熱帶風暴“莫拉克”正面襲擊寧德市,當地的養殖戶受災嚴重。為了讓養殖戶盡快恢復生產、生活,河北進德公益、當地政府和天主教閩東教區拿出11萬多元為養殖戶購買魚苗,對60多戶受災戶進行物資援助。這次賑災行動沒有任何附加條件。這說明,天主教的愛心是針對所有需要的人。[3]2008年5月四川汶川的大地震瞬間爆發,給當地百姓造成巨大損失。災后,天主教各地教會迅速行動起來,積極配合政府的賑災工作。一邊組織修女到災區為群眾提供醫療救助,一邊積極動員信眾捐款捐物,運往災區,盡快幫助災民重建家園。據資料統計,天主教在很短的時間內,就籌集捐款1億元。[4]另外,各地教會還為汶川祈禱,“望全能的天主圣神降幅你們!”他們用盡一切辦法援助災區,給他們帶去了精神和物質上的多重支持,堅定了災區人民重新站起來的信心。這些行動說明天主教信眾服務社會和奉獻社會的熱情,教會人員本著福傳天下的訓導,把天主的愛通傳給世人,努力圣化人靈,福利社會。
2.1.2 扶危濟困。
中國處于社會主義初級階段,社會經濟快速發展的同時也產生了許多社會問題,貧富差距加快,人民內部矛盾變大,不斷激化,社會存在不穩定因素。在這種情況下,天主教努力開展公益慈善事業,為緩解社會矛盾,解決社會問題貢獻出自己的一份力量。
在當代中國天主教扶危濟困的慈善事業中,以“進德公益”的貢獻由為突出。它秉承天主教“篤行仁愛、見證信仰”的理念,向社會提供服務。截至2006年底,進德公益完成了災區慰問補給、災后重建、社會培訓、修建學校、打水井、環保以及醫療衛生等幾十個社會項目,提供援助資金共計1100萬元,為1700多名大中小學生提供過共計128萬元獎學金。在2008年秋季啟動的救治白內障等眼疾患者的“進德公益送光明”項目中,進德與當地醫科大學及相關附屬醫院合作,在兩年時間里已成功為3000位貧困白內障患者進行治療,使他們重見光明。[5]
中國各地天主教會也積極參加社會公益事業,開展社會服務工作。陜西省“兩會”用于捐助希望小學、養老院、幼兒園、弱智兒童保育院,以及為農村修路、打井的資金共計654萬元,河北省“兩會”創辦的“北方進德—天主教社會服務中心”,為社會賑災、修建希望小學、幫助失學兒童等多項社會服務工作,捐助資金高達1036萬元。據不完全統計,全國各地神長教友資助建希望小學60多所,資助失學兒童3630多人;建幼兒園22所,診所174個。[7]
2.2 天主教公益慈善事業發展的局限
2.2.1 國家政策有待完善。
宗教公益慈善事業的進一步發展需要配套的政策和制度。完善的制度安排一方面能促進各宗教團體積極參與公益慈善事業;另一方面能促使宗教公益慈善事業規范、有序的展開,提升社會公信力,以便吸引社會公眾的廣泛參與。但是到目前為止,國家還沒有從政策層面明確規定宗教界參與社會公益慈善事業的范圍,這就造成了宗教公益慈善事業的發展難以形成制度化和機制化局面。
2012年2月底,國家六部委聯合發文《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》(下稱《意見》),對宗教界事務進行專項規范?!兑庖姟凡粌H指出宗教界從事公益慈善活動的主要范圍、基本形式以及可以享受的扶持和優惠政策?!兑庖姟愤€規定了宗教界從事公益慈善活動應當遵守的基本原則。
《意見》對宗教界公益慈善事業具有指導性作用,但是約束力不足,不能徹底性的解決目前存在的問題。宗教界創辦的公益慈善機構和實體登記注冊難度大,相當一部分未能登記注冊,不能取得合法地位,大部分公益慈善活動也就不能享受國家有關優惠政策;宗教慈善公益活動沒有明確的運作細則去遵守;政府和社會無從對宗教公益慈善組織中的善款籌集方式、管理途徑、使用情況進行有效的監督。這就使得宗教公益慈善極易失去社會公信力,無法最大限度的調動信眾參與公益慈善的積極性,最終造成宗教公益慈善發展緩慢的局面。所以中國的宗教慈善要跟上現代慈善事業發展的進程,還有很長的路要走。
2.2.2 天主教自身能力有限
(1)天主教在我國規模小,信徒少,影響力小。 天主教屬于世界五大宗教之一,在全世界擁有大量信徒。天主教自元朝鐵穆耳時期傳入中國,經過艱難的融入過程,才發展到今天。據統計,在中國大陸地區的天主教信徒有1500多萬人。[8]相對于佛教、基督教信眾的數量來說,這個數字小的多。
從天主教信教群眾的構成上來看,天主教的信眾存在文化程度不高,老年人居多,來自經濟不發達地區的特點。神父和修女的生活條件不好,甚至只能勉強地解決自身的溫飽問題,他們沒有能力來參與社會公益慈善事業,缺乏內在動力。
另外,中國的天主教的信眾還停留在教義的信仰上,沒有從實際行動中踐行愛德的訓導,天主教信徒對天主教的信仰幾乎是出于利己的,他們希望自己能夠得到主的恩賜,在死后能夠升入天堂。他們很少有人能把主對世人的愛傳遞出去,把主對世人的恩澤散播天下,他們缺少積極參加社會服務的認識。這種思想傾向造成天主教信眾消極參加社會公益慈善事業,很少能在天主教內形成影響力大的公益慈善活動熱潮。
(2)公益服務經驗缺乏,專業化程度低,組織化程度不高
我國公益慈善事業起步的晚,宗教公益慈善一度被視為是以傳教為目的的,由于誤解和政策的限制,一直未能得到充分的發展。與發達國家相比,我國的宗教公益服務經驗不足,從事宗教公益慈善服務的人員大多缺乏專業化的知識,服務的專業化水平不高;一些天主教社會服務機構和天主教會在公益慈善的活動中,沒有制定規范、有效的工作原則和組織制度,天主教公益慈善事業發展仍然滯后。
天主教的公益慈善事業主要集中在教育、醫療、救災和救助弱勢群體與其他社會服務上。教會在組織社會服務和慈善活動時,需要資金、人員和組織制度。天主教用于公益慈善事業的資金來源包括信徒捐獻和經營商業活動等。這些商業活動也帶有較強的公益性,如開辦醫院、學校等。在開展這些活動時需要有接受過專業培訓的人才,才能保證工作的質量。但是參加工作的都是教會中的志愿者,沒有接受過專業化的培訓,服務方法、技巧和能力有待提高,而且他們也不能一直堅守在自己的服務崗位上,不能保證正常的工作,影響了工作的質量。另外也沒有專業化的人來合理安排和管理教會的資金,財務不公開、不透明,就會出現資金運用的弊端,這也影響宗教公益慈善事業的發展。
3 天主教公益慈善事業的擴展空間
3.1 利用國家政策變化,發展天主教公益慈善事業,促進和諧社會建設宗教與社會之間的和諧,能保證宗教自身的健康發展,促進社會的安定團結。宗教應該適應社會、融入社會、服務社會,成為促進社會和諧的積極因素。宗教公益慈善是最直接,最現實,最能夠體現宗教參與經濟社會的一個種方式。我國的宗教公益慈善事業在近代勃興。在政策的鼓勵下,我國宗教界發揚服務社會、行善濟世的優良傳統,積極開展社會服務和慈善活動,受到了社會各界的廣泛好評。特別是進入新世紀以來,宗教界所進行的社會服務和公益慈善事業作用更大、影響更深。總書記在17大報告中強調,要“發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用”。這是我國幾十年來宗教工作的經驗總結,也是我國宗教努力實現社會化的結果。[9]有人預測,在未來的幾年里,宗教公益慈善力量會構成建設和諧社會的主要力量,成為主體隊伍之一。[10]
在長期的公益慈善實踐中,天主教在促進社會和諧方面積累了豐富的經驗。處于快速轉型時期的中國社會仍然存在著很多社會問題,比如就業困難、貧富分化、誠信缺失、人情冷漠等。這些問題的存在使得社會的矛盾點越來越多,嚴重阻礙了和諧社會的建設。因此,宗教界要發揮主動性,承擔責任,為社會分憂,為民眾解苦。經天主教研究機構河北信德文化研究所不完全統計,截至2009年末,天主教系統內公開辦有422個慈善公益文化組織,其中220多家診所,81家養老院,44所幼兒園,22家殘嬰院或康復中心和35個區域性或教區性的社會服務機構,其中河北進德公益、遼寧盛京仁愛、西安教區社會服務中心規模較大、專業性較強。[11]天主教公益慈善事業的發展要繼續以“榮主益人,服務奉獻”為宗旨,在賑災濟貧,救苦救難的基礎上創新公益慈善模式。在新時期里,天主教公益慈善事業在發展過程中要積極響應黨的十七大提出的號召,繼承傳統,抓住機遇,服務社會,在社會主義和諧社會建設中貢獻自己的力量。
3.2 明確慈善目的,一切以為社會服務為出發點。
有研究指出,“宗教慈善”主要是將傳播教義與社會服務密切聯系在一起的行為和活動,是一種“慈善為宗教”的模式;而宗教公益則是指有宗教背景的公益團體發起或組織的社會公益活動,是一種“宗教為公益”的實踐。[12]從天主教公益慈善在中國近代的發展史上來看,教會公益慈善事業最初是為傳教而設。民國以后,天主教在華傳播已無障礙,其公益慈善事業的宗教色彩遂漸淡化??陀^上對近代中國社會產生了較為明顯的積極影響。[13]當代中國,傳統的宗教公益慈善模式仍相當普遍,但是這種模式已經開始向“現代性”的宗教公益過渡。宗教界提供的社會服務雖然有些還是處于傳統的“慈善為宗教”的階段,但是更多的已經開始向公益性的社會服務轉變,明確了未來“發展宗教社會福利與社會工作”的大方向。[14]
改革開放以來,社會各項事業快速發展,黨的宗教政策全面落實,天主教公益慈善事業發展進入一個新的階段。當前,首先要有一個好的精神狀態,就是高舉愛國愛教的旗幟,堅定信念,圍繞大局,服務教會。其次,天主教公益慈善事業要明確定位。慈善活動要具有公益性、志愿性、無償性、群眾性的特點。要從“ 黨政關心、社會需要、教會能為”的原則出發, 把工作的著力點放在公益性、扶困性、文化性的服務項目上, 著重在市場機制發揮不了作用的地方、在政府部門關注度相對薄弱的地方發揮作用。既要有外在有聲有勢的集體性社會服務、又要以日常的公益活動為基礎,擴大影響, 樹立服務意識, 形成一種長期發揮作用的效果。
3.3 提高自身社會服務能力。
天主教公益慈善事業是促進社會和諧的重要力量,在進一步服務社會的過程中,需要提高公益服務的質量,增強工作人員的服務能力,為受助者提供專業化服務。與此同時要擴寬公益服務的領域。從深度上、廣度上不斷提高天主教公益慈善事業服務社會的能力。此外,在公益組織的內部管理上也要走專業化道路,做到組織有力、管理透明,這有助于提高公益慈善組織的公信力,是其長遠發展的必要保證。
3.3.1 加強服務人員專業化培訓。人才是公益服務事業發展的關鍵,我們一方面要吸引一些素質高、專業能力強的志愿者加入到天主教公益慈善事業中來,另一方面也要加強全職人員和志愿者的專業化培訓。
事實上,許多有著天主教背景的公益慈善組織都意識到了專業培訓的重要性,并早已把人員培訓提到了日程中。如,進德公益、西安教區社會服務中心、遼寧天主教社會服務中心等等。這些組織在服務社會的過程中,受到了社會各界的廣泛好評,這與他們提供的專業化的服務是分不開的。但從整體上看,中國宗教社會服務尚處于“宗教慈善階段”而非“宗教公益階段”。公益慈善服務一線人員普遍缺乏社會工作與社會服務的專業訓練。因此,從宗教團體自身出發,加強服務人員的專業化培訓,增強公益慈善服務的質量,推動宗教公益慈善向專業服務階段轉變化,推進“宗教慈善”向“宗教公益”階段轉變。[15]
3.3.2 以現有的服務項目為基礎, 拓展服務領域,創新公益慈善模式。 根據現階段社會的需求,我國天主教公益慈善服務項目廣涉賑災、濟貧、關愛弱勢群體、促進可持續發展等方面。各天主教公益慈善組織要以現有的服務項目為基礎,總結經驗教訓, 結合自身的能力和社會的需要逐步擴展服務領域、提高服務質量、健全機構制度, 使更多有需要的人受益。天主教公益慈善事業的發展要繼續以“榮主益人,服務奉獻”為宗旨在賑災濟貧,救苦救難的基礎上創新公益慈善模式。尤其是要從調試人們的心態、規范人們的行為、避免沖突的角度去拓寬服務領域,化解矛盾、消除對抗,為社會的穩定與和諧做出貢獻。
3.3.3 內部管理規范化,財務管理透明化。 公益慈善事業的長遠發展,需要規范的管理機制,尤其對于善款的管理使用要做到公正、公開、透明。宗教公益慈善事業的運作涉及大量的資金。如果財務管理不公開、不透明,就可能會出現資金運作的弊端,從而影響宗教公益慈善事業的發展。今夏的“郭美美”事件,使中國公益慈善事業遭遇到前所未有的信任危機。鑒于此,以信仰為支撐的宗教公益慈善機構同樣要加強其組織內部的制度化建設,尤其是健全財務管理制度。值得慶幸的是,一些天主教公益慈善機構已經意識到了財務管理的重要性,例如,西安教區社會服務中心按照基金會的國際慣例,實施制度化、規范化的財務體系,公開該年度的資金來源和開支狀況及具體項目的支出額度。財務管理的透明化,提升了機構的公信力,為保證持續穩定的資金來源奠定了基礎。[16]
3.4 利用現代網絡技術,提升本土社會公眾的參與度。
有的學者指出,天主教公益慈善組織的資金來源主要是境外、港臺機構的資助和信徒的個人捐贈,資金來源的本土化、政府化、社會化程度較低,反映出宗教公益慈善服務活動尚未成為“內源化、國家化和一體化”的社會服務體系與社會福利制度不可或缺的組成部分,對國家和民眾而言,天主教宗教公益慈善服務尚處于一種外在、獨立和特殊的組成部分。[17]究其原因,一方面是受社會歷史傳統的影響,另一方面是教會內部在慈善捐款方面的宣傳少,教堂門口設立捐款箱也是由信徒自愿捐款,教會很少有專門的人做宣傳,因此社會公眾對此了解不多。而本土化社會公眾的廣泛參與,能為宗教公益慈善事業的發展提供穩定、持續的資金,是宗教公益慈善能夠提供長效、優質社會服務的重要保證。在信息傳播極其快速的互聯網時代,天主教公益慈善事業無疑需要宣傳策劃,才能取得更廣泛的支持和更好的效果,也只有做好宣傳,才能發動更廣泛的群眾參與公益慈善事業。
3.5 加強合作,促進天主教公益慈善事業發展。
當代中國天主教公益慈善事業的發展離不開國內外合作和宗教內外的廣泛合作?!按壬啤笔侨祟惿鐣l展的產物,是全球化背景下人類共同的話題,“慈善”沒有國界。由于社會發展程度和歷史傳統因素的不同,近代西方宗教公益慈善事業的發展起步早,發展程度較高。因此,在我國天主教公益慈善事業的發展過程中要加強與國際宗教公益組織的合作,在互動合作中學習、借鑒。公益慈善事業之間沒有競爭,這就要求天主教公益慈善機構加強與其他教派以及社會其他公益慈善機構的聯系與合作,共享資源,最大限度的服務社會。
3.5.1 加強宗教內外公益慈善組織間的合作。
天主教公益慈善團體資金和能力有限,在服務社會的過程中要加強與社會其他公益慈善機構的合作。例如,在汶川大地震中,天主教公益慈善組織的救助工作多以“參與加入”的方式進行。與官方的專業救助機構合作,參與救災行動,往往能起到事半功倍的效果。此外,慈善組織內部還可以學習美國的慈善組織機制,自發地聯合,組成一些全國性機構,如基金會聯合會、慈善信息局等, 達到交流信息、共享資源的目的,同時可以互相監督,保證各組織的透明度和公開度。
五大宗教公益慈善理念所體現出來對人的關懷,雖然方式不同,但在“服務社會、造福大眾”的目標上達成廣泛的共識。借助信仰的力量,宗教能夠帶動社會信教人士自愿地參與到公益慈善事業中來,提供財力、物力、人力的支持。天主教公益慈善組織要加強與其他教派的合作,通過項目合作、經驗交流等方式,謀求資源共享、共同發展,最終達到為服務社會、融入社會的目的。
3.5.2 加強國際化合作,學習西方宗教慈善經驗。
近年來,中國天主教公益慈善事業的良好發展態勢,吸引了國際宗教公益機構公益基金會的的廣泛關注,逐漸形成了一種國際合作的模式。國內天主教公益慈善組織在開展多個社會公益項目時得到了德國民愛、米索爾基金會、香港明愛、英國明愛等國際宗教公益機構的支持和援助。像進德公益在接受國際援助的同時,還把援助對象擴展到了國外。在東南亞海嘯、日本大地震發生后,進德公益通過亞洲明愛與地方明愛,在第一時間送去了慰問和援助。通過與國際宗教性公益組織的合作,國內的天主教公益慈善組織獲得了穩定的項目資金支持,學習到了先進內部管理經驗,獲得了專業的項目培訓服務。[18]
西方公益慈善事業起步早,發展程度高,盡管中國與西方發達國家在意識形態、社會結構和文化傳統等方面存在差異,但是“他山之石可以攻玉”,我們可以從西方公益慈善事業的發展實踐中, 借鑒一些成功的經驗。在此基礎上,與中國實際相結合, 形成具有中國特色的公益慈善事業發展道路,促進和諧社會的構建。在未來的發展過程中,天主教公益慈善組織在繼續加強國際合作的同時,要防范國外敵對勢力利用宗教對我國進行滲透的圖謀。
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