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一、2009年工作總結
2009年,我們認真落實全市“項目建設攻堅年”、“縣域經濟攻堅年”和“各項工作落實年”,圍繞年初提出的“三更”工作目標(目標更高、重點更實、亮點更強)和“1236”工作思路(啟動一項工程、完善兩個體系、抓好三項重
點、打造六個平臺),主要做了以下幾方面的工作:
(一)啟動一個工程,促進企業成長
制定了《秦皇島市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》,從十個方面提出了扶持措施,已經市政府第57次常務會討論通過,近期將出臺。金海糧油、龍鼎電氣、康泰醫學、宏都實業、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長型企業進入全省第二批對接扶持行列,領先科技、華博晶體、四季雪面粉、祖山酒業等84家成長型中小企業列為市相關部門重點扶持對象。
(二)完善兩個體系,解決制約難題
1、完善政策法規體系
(1)制定出臺政策。起草了《市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》、《市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》。出臺了《秦皇島市人民政府關于加快中小企業產業集群發展的實施意見》、《市人民政府關于加快推進創業輔導基地建設的意見》、《市人民政府關于加快中小企業產業結構調整的指導意見》。
(2)力促政策落實。在全系統開展了“政策落實年”活動,對國務院36條和省政府26條輯印成冊廣泛宣傳,對全市各部門在政策落實方面進行了全面調查摸底和督導檢查,市縣(區)兩級都開通了舉報熱線電話。
2、完善社會化服務體系 (2)創業輔導體系。召開了全市中小企業創業輔導基地建設工作現場會,掛牌命名了秦皇島市中小企業(昌黎)創業輔導基地,并確定為全省首批3家省級創業輔導示范基地之一,在此基礎上,又命名了3家市級創業輔導基地,縣級3家,并實施掛牌管理。建立了我市首批創業輔導隊伍,聘請了7名教授、專家學者、律師、會計師、企業經營管理者擔任創業輔導師,10名專業人士擔任創業輔導員。爭取了省中小企業發展專項資金,2家創業輔導基地獲得扶持資金40萬元。在市中小企業發展專項資金中安排40萬元,對創業輔導基地給予專項重點支持。截至11月底,全市新增創業輔導基地4家,完成省任務的100%,有望超額完成。目前,全市已建創業輔導基地5家(省級2家,市級3家),在建3家,入駐企業和機構近480家,從業人員約11000人。
(3)人才培訓體系。市委黨校中小企業培訓中心被命名為省級培訓示范機構,建材學院、昌黎職業技術學院2家被命名為市級培訓示范機構,確定了6家首批清華大學遠程教育培訓企業。組織了清華大學工商管理高級研修班、清華大學總裁研修班、中小企業信息化培訓、中小企業品牌與管理研討班等20次高規格培訓活動。全年企業、縣區、市三級培訓網絡共舉辦集中培訓和自主培訓216期次,完成各類各級培訓8.9萬人次,完成省任務的113%。
(三)抓好三項重點,提高規模素質 2、抓好信用評價推進。開展了省級信用優良中小企業評選活動,90家中小企業參評。目前,省級信用優良中小企業達到151家,市級信用優良中小企業達到84家。 (四)打造六個平臺,夯實服務基礎業網上招聘活動”,開通了8個縣區中小企業(民營經濟)網和全市優秀企業家協會網,初步形成了省、市、縣、企業四級聯網。
2、打造資金扶持平臺。組織參加了全市金融政策通報暨銀企項目對接會和全市中小企業融資項目座談會,35家企業與銀行簽約,簽約金額50.3億元。申報了國家開發銀行貸款項目,推薦項目54項,投資額31億元,申請貸款16億元。開展了項目貸款貼息工作,項目申報和考核正在進行中。
3、打造聯系領導平臺。繼續推行了市級領導聯系百家民營企業制度,實行了局領導重點聯系民營企業、重點聯系縣區和重點聯系市直部門三項制度。
4、打造維權服務平臺。繼續開展了“金色陽光行動”,9個法律顧問室和7家法律服務單位為民營企業提供法律咨詢80多件,訴訟案件、協調解決經濟糾紛近20起。
5、打造招商引資平臺。組織民營企業參加了河北省(香港)投資貿易洽談會、第四屆apec中小企業技術交流暨展覽會、新加坡中小型企業大會、東北亞暨環渤海國際商務節等7次重大招商引資活動。其中,新加坡中小企業大會已成為有我局單獨組團以市政府名義參加的每年固定的招商引資活動。
6、打造輿論宣傳平臺。充分利用電視、報刊、簡報等媒體進行宣傳,在秦皇島日報、秦皇島晚報、燕趙都市報和省局民營經濟周刊刊登稿件50篇,編發市民營經濟簡報15期,被省局、市委、市政府采用信息650多條。
此外,結合項目建設、調查研究、創新服務等方面,還做了以下工作: 在調查研究方面:開展了民營經濟調查研究月活動,深入重點鄉鎮(街道)、部分民營企業,通過走訪有關人士、開座談會等形式,摸清了民營經濟基本情況,找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。在此基礎上,形成了政策支持、做大做強、產業集群、農產品加工等多篇調研報告,發揮了主管部門的參謀作用;答復政協提案8件,委員對答復件滿意率為100%。
在創新服務方面: 3月份首次在市行政服務中心設立了服務窗口,推出服務項目,輯印成《秦皇島市中小企業局服務手冊》,開展面對面服務。把4月份定為全市民營企業招聘月,與市勞動局一起舉辦大型洽談會28場,為960家民營企業招聘各類人員7280人,其中大中專畢業生1745人。
二、民營經濟發展中存在的問題
盡管我們的工作取得了一些成績,但在民營經濟發展的過程中,仍面臨不少困難和急需解決的問題: 2、資金、土地瓶頸突出。一是融資渠道不暢。銀行惜貸,民營企業很難獲得信貸支持。擔保體系不健全,雖有16家擔保機構,但70%有名無實,只有5家開展了融資擔保業務。據調查,80%以上的民營企業急需融資又沒有融資渠道。二是企業用地困難。受國家“地根”緊縮和我市城市功能區規劃影響,土地已成為項目實施的最大瓶頸,特別是中小項目的用地更為困難。
3、群體素質有待提高。民營企業主接受正規學歷教育的比較少,缺乏創新意識、專業知識和現代科技知識,據統計,民營企業主中具有大專以上學歷的只占15%左右。部分民營企業缺乏以人為本的用人理念,致使懂現代管理、有技術專長的人員外流,據調查,民營企業人才總量僅占全市人才總量的9%。
4、服務網絡尚不健全。除開發區外,其它縣區均在工業促進局或改革發展局掛中小企業局牌子,但受編制限制,大多僅設立一個科(股),且配備人員少,一般3-4個人,不少工作顧及不到,致使還沒有形成完整的為民營經濟服務的工作網絡。
三、2012年工作要點
堅持發展與提高并重的原則,引導民營經濟由量的擴張向質的提高發展,由速度效益型向質量效益型發展,著重抓好以下幾項工作:
(一)實施一項計劃
即實施民營經濟騰飛計劃。代市委、市政府起草《關于促進民營經濟騰飛的決定》等相關政策措施,引導和推動民營經濟向經濟規模化、產業高度化、經營國際化、布局合理化、資源節約化、人才集聚化邁進,為在5年內實現民營經濟總量、質量、結構、效益全方位騰飛夯實基礎。
(二)突出兩個工程
1、突出中小企業成長工程。針對首批“成長型”中小企業,明確幫扶重點和工作目標,協調相關部門制定具體幫扶措施,使企業在提高整體素質、提升自主創新能力和市場競爭能力方面實現新突破,力爭部分企業躋身省百強。
2、突出項目建設工程。從強化項目意識著手,建立中小企業、民營企業項目庫,加強與韓國、日本、新加坡以及長三角、珠三角和京津發達地區聯系,與發達地區產業轉移進行對接,高位嫁接,借船出海。重點組織好新加坡中小型企業大會、廣州中小企業博覽會等國內外招商平臺,開展網上招商活動,增強全市民營經濟發展后勁。
(三)拓展三大體系 2、拓展創業輔導體系。出臺《秦皇島市中小企業創業輔導基地規范運營實施意見》,組織創業輔導師、創業輔導員集中開展創業輔導服務活動。爭取每個縣區建立1個以上創業輔導基地,形成覆蓋全市的創業輔導基地網絡,其中,符合市級標準的達到8個以上,縣區級的達到6個以上,在創業輔導基地建設的數量、規模和開展服務方面
在全省處于領先水平。
3、拓展人才培訓體系。啟動銀河培訓工程,利用地緣優勢,并發揮市中小企業服務中心和市優秀民營企業家協會的影響力和組織協調能力,尋求與京津知名社會培訓機構合作,引進先進培訓項目和培訓專家,舉辦高層論壇和專題培訓。利用好省、市級中小企業培訓示范基地和遠程教育培訓網絡教學資源優勢,開展中小企業公益性培訓活動;利用規模企業的人才、技術優勢,鼓勵企業建立職工培訓中心,樹立一批建立自主培訓體系的示范企業,完善市、縣、企三級培訓網絡。
(四)完善三項機制
1、完善環境優化機制。深入開展 “提升服務水平、創造發展環境、展示文明形象、促進和諧發展”為主題的優化投資環境活動,制定和實施《關于創優投資環境,服務民營經濟的若干措施》,全面推進行政權力公開透明運行工作,公開職權目錄和事項流程。
2、完善領導、考核機制。主要是調整和完善市級領導聯系重點民營企業制度,深化和完善縣(區)發展民營經濟考核辦法,建立并實施民營經濟領導小組成員單位聯席會議制度和發展民營經濟考核制度,建立促進發展民營經濟的長效機制。
3、完善激勵機制。開展年度民營經濟十大新聞、民營企業綜合經濟實力二十強、十大創業民營企業、十大納稅民營企業、成長型中小企業十強的評選和表彰活動。爭取國家、省中小企業專項資金扶持,利用好市級中小企業專項資金,對優秀企業和公共服務平臺進行資金扶持和獎勵,形成多元化的獎勵、激勵機制。
(五)抓實八項工作
1、培育產業集群。全面落實《秦皇島市中小企業產業集群發展指導性意見》,發揮省市級中小企業產業集群示范帶動作用,對重點產業集群從新建園區規劃、用地、稅費等提供全方位支持,逐步培育其做強做大。
2、開展信用評價。積極申報省級信用優良企業,建立中小企業信用信息披露平臺,搭建中小企業融資信用信息網,逐步建立一個中小企業信息征集、評價、管理的完整體系。
3、完善技術支持。鼓勵重點企業建立科研機構,幫助企業引進科技專業人才。年內新增技術創新示范企業4個,新增iso9000認證企業30個,新增質量信得過產品4個,新增省級中小企業名牌產品5個(省局認定),新增河北名牌產品3個,積極爭創國家級名牌產品。
4、推進信息化建設。出臺《關于推進中小企業信息化建設的意見》,完善市、縣區兩級中小企業網,突出信息、服務功能。舉辦中小企業產品網上博覽會,建立民營企業項目庫,并在國家及各省、市中小企業網站進行宣傳。積極推進民營企業上網工程,20強民營企業、成長型中小企業率先全部上網,開展信息化試點,對20家成長型中小企業給予資金扶持,并組織企業有關人員進行信息化知識培訓。
5、開展法律服務。完善網上政策法規查詢系統,為社會公眾上網查閱政策文件、進行政策咨詢、反映政策執行中存在的問題等提供網絡平臺。輯印民營經濟相關法律、法規、政策匯編,使各級政府職能部門和廣大民營企業真正了解和掌握發展中小企業和民營經濟的有關政策措施。完善法律顧問室服務功能,開展“送法進企”活動,會同有關部門開展減負治亂專項檢查,切實維護企業合法權益。
6、開展銀保企對接。組織2次以上較大規模的銀行、擔保機構、中小企業進行對接洽談活動,全年幫助中小企業、民營企業協調貸款8億元以上。
7、實施上市援助。開展中小企業上市調查,制定《秦皇島市中小企業上市規劃》。組織初步具備上市條件的企業參加高規格上市培訓班,組織企業到深圳、香港、新加坡等地與有關中介組織進行現場對接培訓。力爭2家以上企業進入上市培育期。
一、明確方向聚人心,著力在推進婦女創業創新發展上取得新進展
圍繞“抓轉型,優發展”,努力找準婦聯工作與我市經濟社會發展的結合點,凝心聚力,在全市“十二五”經濟發展的開局之年充分發揮“半邊天”作用。
1.著力引領廣大婦女在參與經濟轉型升級中積極作為。依托女企業家協會,通過培訓、論壇、交流等深入開展“創新創業爭先鋒、轉型升級立新功”活動,切實加強典型引導,引導女企業家在提高企業競爭力上、壯大企業規模上、推進產業結構升級上、技術改造和自主創新上有新的作為。要不斷拓展女性創業領域、創業空間和創業群體,開展女能手、女企業家、女科技人員和有志創業的城鄉婦女結成“女性創業聯盟”。進一步支持各界婦女創新發展,力所能及地為婦女參與經濟轉型升級提供創業指導、跟蹤扶持等各類幫助。
2.著力引領廣大婦女在參與現代農業發展中再建新功。進一步鼓勵“雙學雙比”女能人大力發展生態高效農業,做大做強農業主導產業,進一步深化“雙學雙比”基地建設,培育新型女農民和女致富帶頭人,扶持農村婦女專業合作社,鼓勵和引導農村婦女依托山水資源和鄉土文化,發展生態農業、特色農業和婦字號農家樂。要依托市女能手名特優農副產品直銷中心,通過免費展銷“婦字號”農業龍頭企業和“婦字號”科技示范基地的農副產品,幫助引導“婦字號”龍頭企業創品牌、拓市場,擴大女能手產品的知名度,增強女能手的市場競爭力。要強化女能手協會的服務聯誼功能,經常開展女性創業自主講壇以及聯誼交流等活動,引領廣大女能手在新一輪發展中理念創新、技術創新和管理創新。
3.著力引領廣大婦女在參與創業創新中銳意進取。以增強婦女創業就業本領和整體競爭力為重點,進一步完善多層次、廣覆蓋、開放式、信息化的婦女教育培訓網絡,提高教育培訓的針對性和有效性,組織婦女積極參加勞動技能、現代農業知識和各類創業技能培訓。充分利用示范基地、婦女專業合作社,發展壯大婦女創業就業培訓基地,直接吸納或輻射帶動更多城鄉婦女就業創業。努力發揮各級培訓機構的作用,深化SYB課程培訓,引領廣大婦女,尤其是女大學生提升創業就業素質。繼續深入實施第二輪小額貼息貸款政策,為創業婦女提供政策支持和資金保障,同時積極宣傳創業典型,促進城鄉婦女自主創業創新。
4.著力引領廣大婦女在本職崗位上建功創優。以“巾幗建功”活動20周年紀念為契機,舉辦紀念“巾幗建功”20周年活動,反映女性創新創業、建功成才的感人事跡,展現女性成長進步的歷程。進一步規范和提高巾幗文明崗創建水平,培育更多學習型、技能型、奉獻型、誠信型、創新型的“巾幗文明崗”,把增強創新意識、激發創新熱情、培養創新人才作為創建的一項重要內容,引導廣大婦女不斷拓展新視野、學習新知識、掌握新技能,提高創業、創新、創優能力,在先進制造業、現代服務業發展中顯身手。進一步創新創建方式,注重培樹典型,創造性地開展巾幗示范村的創建,把“素質提高,收入增加、家庭和諧、環境優美”作為主要內容,引導廣大婦女主動參與新時期巾幗示范村特色品牌打造工作,在推進新農村建設中勤作為。
二、共建文明順人心,著力在引領婦女共建幸福和諧家園中取得新進展
圍繞“促和諧”,努力找準婦聯組織在優化婦女兒童生活品質中的切入點,匯集全市婦女兒童才智,充分發揮婦女在促進社會和諧文明中的獨特作用。
5.注重和諧家庭創建載體的創新。充分發揮婦聯在社區、家庭的優勢,將宣傳教育與群眾性精神文明創建相結合,開展豐富多彩的家庭、社區文化活動,不斷提高家庭生活質量和幸福指數,推進婦女兒童生活品質的優化。結合第二輪千戶和諧家庭、千戶示范文明家庭、百戶節水型家庭、平安家庭、綠色家庭、第三批“流動婦女平安之家”以及萬名婦女爭做“文明出行踐行者”等各類創建評選和文明主題活動,以家庭文化藝術節為載體,豐富創建載體、拓展創建領域,打造各類特色家庭工作品牌,引導廣大家庭自覺追求健康、科學、高尚的生活情趣。要選樹一批特色家庭典型,用身邊人物作標桿、作示范、作表率,發揮各類特色家庭在共建和諧家園中的示范引領作用。
6.注重社會管理模式創新。把廣泛創建婦女維權站(點)、設立婦女維穩崗,作為婦聯參與市委社會管理創新年的有效形式,把婦女維穩深入到一線,使矛盾消除在萌芽狀態,依法維護婦女兒童合法權益。緊扣“七彩絲帶巾幗志愿者”品牌建設主題,鼓勵婦女和家庭成員積極參加志愿服務隊伍,同時探索志愿服務新形式、新載體,引領廣大巾幗志愿者廣泛開展助民、樂民、護民、潔民、康民、育民等巾幗志愿服務,大力倡導奉獻、友愛、互助、進步的社會風尚。針對今年大拆遷、大建設、大發展的形勢,要組織開展“和諧拆遷、巾幗助推”主題活動,動員各類基層婦女組織和廣大婦女,圍繞中心、服務大局,在推進拆遷工作,推動重大項目建設等方面發揮積極作用,為加快建設品質城區,構建新型城鎮體系作出積極貢獻。
7.注重兩規劃一計劃編制。在“十一五”婦女兒童發展規劃圓滿收官基礎上,召開婦女兒童工作會議暨“十一五”婦女兒童發展規劃實施工作總結表彰大會,表彰一批規劃實施先進集體和先進個人;因地制宜、統籌規劃“十二五”婦女兒童發展規劃,扎實做好新一周期兩規的科學編制工作,力爭將婦女兒童發展的主要目標和重大項目納入本地“十二五”經濟社會發展總體規劃,將婦女兒童發展新規劃納入本地經濟社會發展的專項規劃序列。著手制訂“十二五”家庭教育計劃,推進家長學校規范化建設,計劃新創建一批村(社區)示范家長學校、流動人口示范家長學校、留守兒童之家、留守兒童圖書室;做優做強“教子有方”欄目,做好電臺與電視臺相結合,固定嘉賓與機動嘉賓相結合,推廣“教子有方”電臺節目直播活動走進外來民工子弟學校;結合年母親素養工程重點培訓課程要求開展百場家教講壇,強化家庭教育理論研究成果的轉化與應用,切實發揮家庭教育在提高未成年人思想道德文化素質中的積極作用。
三、立足服務暖人心,著力在實施婦女兒童關愛行動上取得新進展
圍繞“強統籌、惠民生”,努力找準婦聯工作在保障和改善民生中的立足點,千方百計為婦女創造生存與生活的良好環境和條件。
8.著力于全面提高女性參政議政比例。抓住各級領導班子換屆的契機,確保各級黨政領導班子以及黨代表、人大代表、政協委員中女性比例的提高;抓住村級組織換屆選舉契機,加強與組織、民政部門聯系,為村“兩委”換屆事宜提前做好政策調研,早謀劃、早建議,通過婦女委員專職專選等途徑,確保“村民委員會中應當有女性成員”、“每個村兩委班子要有一名婦女干部”以及“女性村民代表占三分之一以上”等目標落實,切實推進基層婦女參與民主管理。要推薦和鼓勵婦女參與村務監督委員會和村經濟合作社選舉,不斷促進優秀婦女人才的脫穎而出。
9.著心于深入實施陽光關愛行動。不斷深化“婦女健康促進工程”,確保全市85%以上的育齡婦女每兩年一次接受婦女健康檢查,確保完成5000名婦女接受兩癌篩查試點檢查、萬名婦女接受TCT宮頸癌免費篩查既定目標任務。開展慶“三八”康乃馨救助捐款活動,充實擴大巾幗志愿者幫扶資金,繼續實施困難母親希望工程、困難母親疾病救助工程,為全市貧困母親的孩子助學,為患惡性女性疾病的母親提供救助,為困難婦女兒童家庭送溫暖。繼續開展媽媽結對留守兒童活動,優化留守兒童成長環境。
10.著重于切實維護婦女兒童合法權益。暢通婦女訴求渠道,繼續依托婦聯接待室、12338婦女維權公益服務熱線、婦女法律援助中心等婦女維權渠道,發揮法律顧問小組、維權協調領導小組、法律援助中心、預防和制止家庭暴力庇護所、婦女維權合議庭等工作網絡的作用,為廣大婦女兒童提供及時、便捷的服務。建立基層婦女兒童維權形勢分析雙月例會制,積極發揮好6個合議庭作用,定期召開維權形勢分析會,立足基層做好婦女兒童權益維護工作。認真貫徹落實浙江省、市《預防和制止家庭暴力條例》,組織開展各類培訓宣傳活動,提高全社會反家暴的意識和能力。
四、固本強基穩人心,著力在提升婦女工作水平上取得新進展
圍繞“固本強基”,努力找準婦聯工作是黨聯系婦女群眾的橋梁與紐帶的立足點,強素質、創品牌,建設好婦女群眾歡迎的“堅強陣地”和“溫暖之家”。
11.組織建設顯活力。堅持黨建帶婦建,抓好婦女組織建設的創新拓展,不斷拓展婦聯的組織覆蓋、工作覆蓋和服務覆蓋。要繼續推進基層組織建設示范點創建活動,今年計劃新創建一批全國、省級示范鄉鎮(街道)、村(社區)。要在掛牌建立的基礎上,規范管理,打造一批精品“婦女之家”示范陣地,切實發揮“婦女之家”開展家庭文化建設、指導家庭科學育兒、推進和諧親子關系、維護婦女兒童權益等四大功能,使“婦女之家”真正成為服務廣大婦女兒童的“快樂之家”與“溫暖之家”。要積極拓展“兩新”組織中婦女組織建設,把不同行業界別、社會群體的婦女團結凝聚起來,延伸工作臂膀。要加快機關事業單位婦女組織建設,加強對市巾幗志愿者幫扶協會、女能手協會、女領導干部聯誼會、市家庭教育研究會、女村官聯宜會等各類女性社團的聯系指導,進一步增強婦女工作的創造力。
12.隊伍建設上水平。今年一方面要在全市婦聯系統開展“找標桿、求創新、謀發展”解放思想大討論活動,以思想解放來拓寬視野、凝心聚力、推動發展,以思想解放來明確目標、振奮精神、增強信心。通過解放思想大討論,促進各級婦聯組織提升服務中心、服務基層、服務婦女的“三服務”能力。另一方面要注重實踐鍛煉,培養婦聯干部在參與經濟工作、社會管理和開展群眾工作中拓寬視野、增強本領。要繼續深化婦聯干部崗位讀書活動,開展“巾幗創新功崗位爭優秀”村(社區)婦代會主任演講賽、“讀書的女性最優雅”讀書競賽活動,多渠道培訓、多形式鍛煉,提高婦女干部的理論水平、工作能力和領導水平。要組織一期社會事務培訓班,培養一批專業婚姻家庭指導師。要加強村(社區)新一屆“兩委”中女委員的培訓,提高她們參與基層民主政治建設的能力和水平,優化基層婦女干部的發展環境。同時要培養一批堅強的婦女干部后備力量,儲備一批門類齊全、結構合理、素質優良的婦女干部人才資源,使婦女干部隊伍有充足的“源頭活水”。