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一、繼續做好雙基建設工作,進一步落實《市政府關于進一步加強統計基層基礎建設工作的通知》(寧政發[20*]267號)文件精神
1、進一步推進街道統計基礎建設
①將街道統計工作納入全年考核范圍,并制訂街道統計工作考核辦法。
②健全街道統計基礎臺帳,進一步規范街道統計工作。
③參照市局每年對各區進行一個地區的統計督查制度,今年我局將對寧海路街道(今后每年安排一個街道)的統計基層基礎建設工作進行統計督查。
2、進一步強化企業統計基礎規范化建設
根據(寧政發[20*]267號)文件精神,對納入區屬在地統計的單位,所有規模以上工業、資質以上建筑業、房地產業、限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業企業,都要依照《統計法》的規定設立統計機構,或在有關機構中設置統計人員,并指定統計負責人,承擔政府統計部門的統計任務,綜合協調本單位各職能機構的統計工作。所有企業都應設置統計臺帳和原始記錄,做到數出有據,真實可信。
3、進一步加強區級統計機構自身規范化管理及對地區統計工作的日常指導
①加強對街道統計科的管理,指導建立統計日常工作和各專業臺帳。
②加強對各專業科室的管理,推進企業統計基礎工作的建設。
③各科室根據各自專業統計范圍,建立系統的臺帳,逐步理順、完善與企業之間信息的互通。
二、加強法制宣傳、培訓
1、利用統計監審的契機,進行統計法制宣傳。
2、利用年報培訓、重點單位座談會、各項專項調查以及區局重點工作,進行統計法制宣傳。
3、組織街道開展法制宣傳,并將此列入考核內容。
4、結合“12.4全國法制宣傳日”和法制宣傳旬,組織大型活動,擴大影響,以點帶片形成聲勢,掀起統計法制宣傳的。
5、組織各專業業務培訓和專題組講座。繼續結合區委組織部、*區委宣傳部、*區機關工委“關于開展‘立足崗位、爭先創優’黨員業務能力競賽主題實踐活動的通知(鼓委組委[20*]2號)文件精神,把主講人擴大到非黨員,選取一些于自身崗位有先進經驗的同志,立足自身本職工作、結合自身業務特長,組織集中學習、分散討論。
6、加大對街道法制業務培訓,更好的促進規范化建設。
三、完善執法隊伍,提高執法水平
針對當前統計執法隊伍力量薄弱,業務不精等問題,我局將在20*年工作的基礎上,加強執法隊伍建設,從每個專業挑選一名業務骨干,學習執法流程,配合法制聯絡員進行聯合統計執法。努力打造一支執法意識強、業務精、作風優的統計執法隊伍。
四、繼續做好統計監審,加大統計執法力度
1、繼續深入統計監審工作。我局將根據市統計局統一部署,制定我區20*年統計監審計劃,完成20家單位的統計監審工作。其中,工業2家、勞動情況1家、房地產2家、固定資產2家、建設5家、服務業2家、貿易業6家。
2、有序開展統計監審工作。合理安排時間,由法制聯絡員會同專業科室人員對監審單位的統計基層基礎工作、主要統計數據質量、持證上崗和其他相關情況進行檢查,并對重點行業的固定資產投資項目和科研單位的勞動統計數據質量情況開展專項檢查。年度統計監審結束,并進行書面總結。
3、做到嚴格把關,不走過場。在統計監審中,監審人員要對各方面情況仔細檢查、杜絕遺漏,更不允許人情化的蒙混過關。對檢查中發現的違法行為,一律嚴肅處理,發現一起,查處一起。
五、加強執行執法簡易程序的運用
市局為了更好的強化統計執法工作,提高統計執法工作效率,制定了《統計行政執法適用簡易程序》的規定,針對一些違法事實清楚、情節簡單,有法定依據的,違法行為后果輕微的,可以適用簡易程序,當場處罰。通過加強簡易程序的執行,提高了執法效率,并能更合理的調配執法力量。
六、積極組織開展《統計從業資格證》繼續教育和考試工作
按照國家統計局第8號令的要求,根據省、市統計局的統一部署,我局將針對全區統計對象中,未取得《統計從業資格證》的統計人員,加大法制宣傳力度,保證統計員持證上崗的貫徹執行,組織好《統計從業資格證》的考試工作;針對已取得《統計從業資格證》的,配合市局組織好繼續工作,加強對統計從業人員的業務指導和法制教育宣傳。
七、認真貫徹執行統計事務告知與統計報表領用制度
1、《統計事務告知書》制度是市局對年報會中統計對象義務告知的又一新舉措,更好的明確了統計對象的法律義務,有效的規范了其日常統計行為,在今后工作中我局將繼續深入貫徹落實。
2、對統計報表建立簽領、簽收臺帳及遲、拒報臺帳并開展登記工作,并根據臺帳記錄為依據進行處罰。
八、完善政務公開制度并貫徹執行
通過網絡向社會公開統計工作法律依據、職責范圍、制度方法、社會承諾、辦事程序、標準和期限,主動接受社會監督。配合好區陽光辦日常工作,有效利用“陽光政務”網絡電子處理系統,方便、快捷、透明的開展法制工作。
一、加快完成“兩項體制”改革,積極穩妥推進食品安全監督體制改革和職能調整
今年是衛生監督體制改革和職能調整年,“兩項體制”改革、新一輪食品安全監督體制改革和職能調整是衛生監督執法體系建設的重大步驟。一是盡快全面完成兩項體制改革。未完成“兩項體制”改革的縣市要積極爭取黨政領導及有關部門的重視和支持,六月底前全面完成第一輪衛生監督體制改革,切實做到衛生監督機構編制單列,班子、人員和財務獨立設置和運行。二是加大對衛生監督體制改革和體系建設的督導力度,積極推進全市衛生監督機構的參公管理。已完成“兩項體制”改革的衛生監督機構要扎實推進行政執法機構人員參照公務員管理工作,各地衛生局及監督機構要高度重視參公的重要性和緊迫性,認清大勢,爭先參公,早參公早受益,為下一輪職能調整和衛生監督體系建設奠定基礎。三是按照醫藥衛生體制和食品安全監督體制改革部署,積極穩妥地推進新一輪衛生監督體制改革。各級衛生行政部門及監督機構要把思想行動統一到中央和各級地方黨委政府的決策部署上來,正確認識穩妥推進這次機構改革和職能調整,堅決執行落實食品安全監管職能調整的各項工作,做到思想不亂,隊伍不散,工作有序,認真履責,實現平穩和諧過度。四是抓住體制改革和參公時機,提高衛生監督執法經費保障水平。積極爭取黨政領導的重視和編制、人事、財政等部門的支持,在推進體制改革和參公管理的同時,落實監督執法機構財政預算撥款和專項經費投入,解決衛生監督機構生存和發展的迫切問題。積極爭取國家衛生監督基本建設項目資金,提前規劃和穩步實施基層衛生監督機構房屋等基礎設施建設,加強履行監督職責所必須的裝備設施和能力建設,配備快速檢測儀器,加強業務技能培訓。五是全市衛生監督機構要進一步加強內涵建設和優化執法運行機制。逐步形成結構合理、保障到位、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督執法新體系。
二、深入開展打擊非法行醫專項行動,根本扭轉非法行醫嚴峻形勢
各級衛生行政部門及監督機構要按照市政府的要求和《2011年全市打擊非法行醫專項行動實施方案》,加強領導,強化措施,落實責任,務求實效。一是市衛生監督局在“春雷”行動的基礎上,實行班子領導劃區分片,包干負責,調整整合好監督資源,狠抓專項集中行動的落實,切實做到“全面清理、規范一批、處罰一批、取締一批”,使醫療服務秩序明顯規范,非法行醫形勢得到根本扭轉。二是各地要統一行動和步驟,切實加強領導,提高認識,成立領導小組和工作專班,集中力量、集中時間打一場整頓醫療市場和打擊非法行醫的攻堅戰。三是各地各單位要進一步密切與公安、工商、計生、宣傳等部門的聯系,加強協調配合和聯合執法,加大查案辦案力度,做好涉嫌犯罪案件地移送工作,形成綜合治理合力,廣泛動員社會各界和群眾參與專項行動,加強輿論監督、社會監督,營造打擊非法行醫的社會氛圍,鞏固專項行動成果,建立長效監管機制。
三、廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》,全面認真履行法定職責
《食品安全法》 6月1日正式實施,學習宣傳貫徹新的法律法規,全面認真履行食品安全綜合協調職責是當前和今后的一項重點工作。一是衛生行政部門及監督機構的領導干部要帶頭學習貫徹新法律及配套法規規章,認真組織對監督執法人員的培訓考核,積極履行法律賦予衛生部門食品安全綜合協調、風險監測評估、查處重大事故、信息、制定標準、新食品許可和檢驗機構規范六項職責,既要避免職責交叉,又要防止監管空白,確保食品安全監管工作統一、協調、有序地進行和過度。二是充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用,采取多種形式廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容,做到家喻戶曉,增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識,為法律的貫徹實施營造輿論氛圍和社會環境。三是繼續抓好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作,按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》([2011]8號)精神,依法履行好食品安全監管的各項職責,持續深入地抓好食品生產經營領域的整頓工作,在食品安全體制調整到位之前,繼續履行食品衛生安全監管職責。
四、依法加強職業衛生和放射衛生監管服務,維護勞動者健康權益
面對職業病防治的嚴峻形勢,各地各單位要圍繞發展經濟和構建和諧社會的中心工作,積極主動依法履行職責,創造性地開展職業衛生和放射衛生安全工作。一是積極構建“政府組織領導,部門分工負責,社會廣泛參與”的政府主導和群防群治工作機制,市縣兩級衛生部門要積極啟動成立“職業病防治工作委員會(或領導小組)”,明確部門職責,推進職業病防治工作;二是以建設項目和職業衛生審查評價為突破口,從源頭上防控職業危害和職業病發生,增強對新改擴建設項目職業病危害預評價和控制效果評價技術服務能力,擴大重大建設項目和高危項目評價覆蓋率,用好法律監管和行政手段,推進評價工作邁上新臺階;三是大力加強職業監護監測工作,繼續做好第二輪哨點監測和示范企業試點工作,不斷擴大職業健康體檢和職業危害監測覆蓋率;四是繼續加強職業技術服務能力建設,各縣市要選擇一家符合條件的醫療衛生單位,申報職業健康體檢機構資質,繼續加強和規范職業病診斷與鑒定工作,制定職業病診斷與鑒定工作規范文件,提高工作水平;五是加強放射衛生監督管理,認真做好放射診療機構的許可工作,依法開展放射人員健康監護、個人劑量監測及監督檢查工作;六是加強“職業衛生宣傳周”和職業病防治知識宣傳,營造良好的執法環境和社會氛圍。 【1】
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五、圍繞群眾關心的問題,努力推進各項衛生監督工作
(一)加強傳染病防治監督檢查,落實疾病防控措施和消毒監管。高度重視手足口病等重大疾病的防控工作,加強對疾控機構、醫療機構和疫情單位傳染病防治措施落實情況的監督檢查,今年重點檢查學校、幼兒園和各類醫療機構傳染病疫情報告與防控措施落實情況。繼續做好血液安全監管工作。加強對消毒產品、一次性用品和日常消毒的執法檢查,重點是對醫療衛生機構消毒產品批號和消毒效果監測進行檢查。
(二)繼續加大衛生執法查處案件力度,實行辦案稽查和考核評議責任制。各地要適時成立“行政處罰審理委員會”,規范和優化辦案機制,將查辦案件作為科室和個人年度工作考核的重要內容,強化內部稽查,開展處罰案卷評議活動,不斷規范涉嫌犯罪地移送工作,提高辦案能力和水平。
(三)加強衛生執法隊伍建設,進一步提高監督人員綜合素質和執法能力。堅持公開考聘和擇優錄用,嚴把進人關,有針對性地吸收有用人才,抓好定期培訓和階段性集中學習,積極參加上級組織的培訓進修活動,適時組織外出學習考察,學習先進典型、開闊眼界、拓展思路。
(四)加強公共場所和飲用水監督管理工作。探索和創新監管方式,積極推行公共場所量化分級管理工作,加強對小旅館、小理發美容店、休閑娛樂、小浴池和游泳場館等場所的監督檢查,嚴厲查處公共場所無證經營活動,不斷提高監管整體水平。繼續加強集中供水、二次供水衛生安全監督監測和保障工作。
(五)繼續加強事物中毒防范和應急處理工作。根據突發公共衛生事件和重大食品安全事故預案的要求,確保報告及時、反應迅速、處理得當。
(六)加強農村衛生監督網絡建設。積極探索完善基層衛生監督模式和方法,逐步建立覆蓋全市鄉村的衛生監督體系。
(七)加強衛生監督信息網絡建設。完善檔案資料管理,搭建省、市、縣三級聯網互通、溝通信息、共享資源的信息平臺。
(八)深入開展衛生系統“五五普法”和依法治理工作。推進全市衛生系統“法律六進”活動。
(2)
與本篇 全市衛生法制與監督工作計劃 內容有關的:
2011年全市衛生工作要點
婦幼保健工作要點
2011年度學校創衛工作計劃
2011年社區計生工作計劃
2011年第一學期衛生工作計劃
農村基本公共衛生服務項目鎮級工作計劃
市衛生監督所衛生監督工作計劃
一、指導思想:
為進一步做好學校法制宣傳教育工作,深入貫徹依法治國、依法治教方法,對學生開展多種形式的普法宣傳教育,并組織參加各種社會法制實踐活動,增強全體師生的法制觀念和法律意識,提高法律素質,增強依法維護自身合法權益的能力,養成守法、用法的自覺性,努力使學生的違法犯罪率降低到零,認真完成普法的各項任務。二、工作重點:
2、進一步完善管理、規范辦學,使法制學校走向成熟。健全完善法制學校的組織網絡,明確法制學校的崗位職責和有關制度,使法制學校科學化、系統化、透明化。3、分層對學生實施法制教育,真正把法制教育具體化、實效化。小學低段結合思品課、晨會課、日常行為規范,對學生進行通俗易懂的法律常識教育。中、高段學生每學期上一堂法律知識講座。通過學習,使學生初步了解《憲法》、《國旗法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《道路交通管理條例》等。中高段學生還應了解我國法制建設內容和依法治國的基本方針。4、積極開展形式多樣,內容豐富的法制實踐教育活動為了增加學生的法律知識,取得法制教育的效果,鞏固理解法制教育的內容。組織學生開展法律知識競賽,召開以法律法規知識為題材的主題班隊課。板報定期刊出法制教育專欄。5、強化對后進生的幫教工作重視做好學業成績還暫時落后學生的幫教工作,教師首先應努力學習和領會新的,科學的教學觀念和手段,堅信每一位學生都是天才,每個學生的學習類型是不一樣的,那么我們教師的教學方法是否也可以豐富一點呢?同時,在班級中發動學生,開展“一幫一”活動,可設置進步獎、最大進步獎,讓后進生也感受成功的喜悅。6、把法制教育與學生的日常行為規范教育緊密結合起來通過學校的法制教育,以增強學生遵紀守法意識,自覺遵守《小學生守則》《小學生日常行為規范》為根本目的。通過對《小學生守則》《小學生日常行為規范》的學習和領會,使學生自然養成良好的行為習慣。在學校開展做規范生、爭規范小隊、創規范班級,要求學生做到“靜、凈、競”。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,以促進現代高效農業發展、構建和諧社會為目標,以依法治農為核心,以提升農業部門干部職工、農業行政執法人員依法行政能力和農業生產者、農資生產經營者依法自我維權能力、誠信經營意識為出發點,認真貫徹落實全國、全省中期“五五”普法大會精神,圍繞中心、服務大局、突出重點、狠抓落實,堅持“活動引領”的工作方針,積極開展農業法制宣傳教育工作。
二、目標任務
1、多渠道、多形式開展農村普法。一是以“放心農資下鄉進村”活動為載體,組織開展大規模的法制宣傳和現場咨詢,充分利用社會資源開展農業法律法規和農資購買、使用及識假辯假知識宣傳普及,擴大宣傳的覆蓋面。各地要集中組織兩次以上的宣傳教育或現場咨詢活動。二是以法律法規頒布或實施紀念日為契機,認真組織3·15消費者權益日、18法制廣場、12·4法制宣傳日等活動,采取印發宣傳資料、送法下鄉流動宣傳車、在重要集市駐點宣傳等形式宣傳農業法律法規,做到電視有畫面、電臺有聲音、報紙有專欄、網站有頁面。三是以農資違法案件查處和農業生產事故調解為抓手,進行以案釋法,增強法制宣傳效果。各地要將近年來查處的農業行政違法案件進行一次梳理總結,選擇部分有代表性的案件,制作成宣傳小冊子,發放到農資生產經營戶和農民手中,增強法制宣傳的針對性。
2、突出“三個重點”,扎實開展“法律進機關”活動。把學法作為機關學習的重要內容,堅持和完善領導干部任前法律知識考試、黨委中心組學法、機關公務員學法積分等制度,突出領導干部、機關公務員、農業行政執法人員三個重點,結合相關職能,選定學習的規定篇目和自選篇目,切實推進法制部門建設。
領導干部要以促進科學發展和增強依法行政能力的法律法規學習為主要內容,進一步增強服務基層、服務群眾的觀念。學習的篇目主要有:《憲法》、行政法律(包括行政訴訟法、行政監察法、行政復議法、公務員法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等)、經濟法律(包括農業法、農產品質量安全法等)、民事法律(包括民法通則、合同法、物權法、條例等)。
機關公務員要以和本職工作關系密切的法律法規學習為主要內容,進一步增強運用法律手段解決實際問題的能力和水平。學習的主要篇目有:公務員法、行政機關公務員處分條例、農技推廣法、種子法、農產品質量安全法、動物防疫法、畜牧法等法律法規及其實施條例、細則等。
農業行政執法人員要以農業專業法律法規學習為主要內容,進一步增強綜合運用法律法規開展農資市場監管和農業行政執法的能力。學習的主要篇目有:行政訴訟法、行政監察法、行政復議法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法、農技推廣法、種子法、農產品質量安全法、動物防疫法、畜牧法等法律和農藥管理條例、獸藥管理條例、種畜禽管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等行政法規以及農業行政處罰程序規定等部門規章制度。
其他人員要結合自身的工作實際,加強對相關法律法規的學習理解,以“五五”普法讀本為教材,牢固樹立法治意識,維護法制權威,進一步提高學法、守法、用法的自覺性。
3、開展“愛崗敬業、執法為民”主題教育活動,強化普法宣傳的隊伍建設。按照省農林廳的統一部署,2009年在全市農業法制系統全面開展“愛崗敬業、執法為民”主題教育活動,強化法治理念,增強責任意識和服務意識,進一步端正執法思想,改進執法作風,弘揚公正文明、執法為民的精神。以提高農業部門依法行政、依法辦事的能力和水平為目標,年內開展1-2期集中培訓;組織一次農業行政執法人員專業考試;繼續開展農業行政處罰案卷評查活動;參加全省農業系統“十佳先進執法單位、十佳優秀執法人員”評比和法律知識、執法技能競賽;組織開展農業法制宣傳、農業行政執法小課題研究,在深入調查研究的基礎上,形成一批實施辦法和規章制度。
4、推進農業綜合執法規范化,強化陣地載體建設。深入學習貫徹農業部《關于全面加強農業執法,扎實推進綜合執法的意見》(農政[2008]2號)精神,嚴格按照省農林廳提出的規范化建設“三有三好”的目標要求,嚴密組織規范化建設提高年活動,全面完成到2009年底全市60%以上的農業綜合執法機構達到規范化建設要求的目標。
三、工作要求
1、加強組織領導,完善機制體制。各部門、各單位要把普法工作列入年度工作計劃,要充分發揮法制宣傳教育領導小組的指導、協調、監督作用,及時聽取工作匯報,研究會辦工作中存在的困難和問題,健全完善法制宣傳各項工作制度,嚴格執行工作匯報制度、考核評議制度、檢查督促制度、工作激勵制度和經費保障制度,保證普法工作正常開展。
(一)加快國土資源配套制度建設。重點促成《**省集體建設用地使用權流轉條例》、《**省礦山地質環境保護條例》和《**省土地置換暫行辦法》出臺。建立立法儲備制度,開展《**省測繪管理條例(修訂)》和《**省農村宅基地管理辦法》和《**省土地登記辦法》的立法論證工作。研究制定《**省新增建設用地土地有償使用費使用管理辦法》、《**省礦產資源儲量評審管理辦法》、《**省協議出讓國有土地使用權最低價標準》和《**省征地統一年產值標準和區片綜合地價》等相關政策。
(二)深入開展國土資源法制宣傳教育。建立領導干部學法和領導干部任職前法律知識考試制度,將學習法律知識作為黨組(委)中心組學習內容。在全省各級領導干部和國土資源管理部門開展國土資源法制培訓和講座,強化法律基本知識培訓。研究制定《**省國土資源管理系統法制宣傳教育第五個五年規劃》。繼續開展“6·25”、“12·4”等法制宣傳日活動,表彰國土資源系統“四五”普法先進單位和個人。
(三)貫徹落實部依法行政規劃,著力推進國土資源法治建設。一是認真貫徹實施國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》,根據梳理的行政執法依據,分解執法職權,確定執法責任,建立健全行政執法評議考核機制;二是貫徹落實國土資源部《國土資源管理系統全面推進依法行政規劃(20**年—**年)》,研究制定20**年**省國土資源系統依法行政年度計劃,完成《規劃》確定的20**年依法行政目標任務;三是實行陽光行政,進一步完善會審辦法,擴大會審單位和會審項目范圍,完善政務公開的程序,落實責任單位,切實推進行政審批結果公開等;四是建立和完善首問負責制、AB崗位制等效能制度。
一、加強領導,認真貫徹實施依法行政工作
1.健全推進依法行政工作的領導機制。強化組織領導,完善依法行政考核指標,將依法行政工作情況作為考核的重要內容,充分發揮考核制度對依法行政的導向和促進作用。
2.完善推進依法行政工作報告制度。分局于2016年12月5日前將單位開展依法行政工作情況報送市局。
二、繼續深化行政體制改革,加快建設法治政府部門
3.繼續深化行政審批制度改革。認真做好市局取消、下放審批事項的承接落實工作,確保權力放得下、接得住、管得好。科學配置行政審批權、優化審批流程、提高審批效率。扎實開展對路政窗口工作的業務培訓,全面提升路政業務服務能力和水平。
4.推行行政權力清單和責任清單制度。及時開展行政權力清單和責任清單的動態調整,主動接受社會監督。配合市局做好權責事項優化工作。
5.貫徹落實依法決策機制。嚴格執行重大事項決策制度體系,進一步規范重大事項決策行為。
三、規范行政執法行為,探索執法體制改革
6.繼續加大公開運行系統應用推廣工作。繼續加大執法公開運行系統應用推廣。積極配合市局拓展優化系統功能,充分發揮系統的平臺作用,修改完善執法系統相關文書樣式,試行電子執法案卷的網上評查制度。
7.繼續加強“三基三化”建設工作。按照市局“三基三化”建設要求,全面加強分局和方家鋪流動治超站的標準化建設,為路政執法人員配備執法記錄儀,建立執法全過程記錄制度,實現執法過程的全流程可視化、可查閱記錄。
8.加強行政執法隊伍建設。認真落實交通運輸行政執法人員三年培訓方案,積極參加交通運輸執法人員系統輪訓,提高執法隊伍綜合素質。全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度,推進路政執法隊伍職業化建設。
9.開展執法案卷評查工作。根據市局要求,積極配合市局法制辦開展全市交通運輸系統行政處罰案卷評查工作,對案卷評查中發現的突出問題,積極予以整改。
10.開展執法評議考核。開展2016年度執法評議考核工作,全面落實行政執法規范,推行行政執法公示制度,對發現的突出問題,限期予以整改,及時查處和糾正執法違法行為。
11.完善行政裁量權基準體系。加強修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準(公路管理機構超限運輸處罰部分修訂)》的宣貫工作,保障其順利實施。
四、開展宣傳教育培訓,培養法治思維和法治方式
2.發揮部門優勢,努力在部分重點工作上有突破。一是普遍建立法律顧問制度。充分發揮法律顧問在決策咨詢、普法教育培訓、調處矛盾糾紛等方面的積極作用。二是建立公共法律服務體系。力爭在全市率先建立集律師、基層法律工作者、公證、司法鑒定等法律服務工作以及人民調解、法律援助等其他便民業務工作于一體的綜合性法律服務平臺,并將法律服務機構逐步向基層延伸,更好地方便群眾、服務群眾。三是加強全民普法教育。建立黨政主導、黨委宣傳部門和司法行政牽頭、相關部門協調、社會參與的普法體制。落實“誰執法、誰普法”責任制。將法治教育納入領導干部理論學習和培訓規劃。強化青少年普法教育,在中小學校設立法治知識課程。加大農村普法宣傳教育。創新普法形式,深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。
3.爭取普法依法治理工作的支持。一是爭取司法部贈送一批法制宣傳書籍、刊物、掛圖、光盤等普法資料;二是爭取普法經費;三是爭取為普法辦配備一輛法制宣傳車;四是提升普法網水平,加大普法網絡平臺建設。
4.爭取法律服務和法律援助工作的支持。一是爭取由全國律協支持縣律師人才培養和律師業發展;二是爭取將縣納入全國律協巡回講師團的培訓范圍,促進縣律師執業能力和水平的提高;三是爭取中國公協支持縣公證處服務窗口;四是爭取由中國公協安排業務委員會在縣開展公證業務幫扶活動;五是爭取司法部指導省在分配中央補助地方法律援助辦案專款時對縣給予傾斜;六是爭取司法部確定縣為全國法律援助工作聯系點,加強對縣法律援助工作的指導,在調研、宣傳等方面給予適當傾斜;七是爭取司法部協調有關省份法律援助機構與縣開展結對幫扶,在業務交流、夯實基層基礎、人才隊伍培訓等方面給予支持;八是爭取司法部支持縣法律援助中心向省項目管理辦公室申請成為項目實施單位,獲得彩票公益金支持辦理涉及五類困難群體的法律援助案件。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和系列講話精神,按照全國工商行政管理工作會議、省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會要求,緊緊圍繞建設法治工商的奮斗目標,切實轉變行政職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強公信力和執行力,強化法治工商能力,健全法治工商長效機制,努力推進法治工商建設再上新臺階,為蘇區振興發展創造良好的法治環境。
二、主要任務
(一)培養鞏固法治觀念,提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力
1.落實領導干部學法制度。采取局長辦公會前學法、法制講座等多種方式,落實領導干部學法制度,年內集中學法不得少于4次。(機關黨委、監察室負責)
2.組織依法行政知識培訓。舉辦領導干部依法行政知識培訓班,努力培育領導干部的法治理念、法治思維。(人教股、法規股負責)
3.加強公務員的普法教育。公務員每年學習法律知識不少于40學時,學法情況和考試成績應記入檔案,作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據。(人教股、法規股負責)
4.提高行政執法人員的法律素質。繼續開展好省局“每月一法”在線考試學習活動。開展行政執法人員綜合法律知識和更新知識培訓,采取不定期抽查等方式檢驗培訓效果,對測試不合格者限期補考,補考仍不合格者建議離崗培訓。(人教股、法規股負責)
(二)做好法律法規宣傳,提高工商規范性文件質量
5.做好新出臺法律法規實施工作。新制定的商標法、消費者權益保護法等法律法規要制定宣傳、培訓、執法、評估等具體實施方案,提高實施效果。(法規股、商廣股、消保局、消協負責)
6.加強規范性文件備案審查。嚴格執行工商部門規范性文件報備制度,建立全系統規范性文件庫。嚴格開展合法性審查,確保不出紕漏,要對已實施規范性文件進行必要審查,紅頭文件大過法律的,一律糾正。(各業務股室、辦公室、法規股負責)
(三)落實重大行政決策程序,提高行政決策的科學民主化水平
7.增強決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關的重大行政決策事項,決策機關應當通過網站、報紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案,征求社會公眾的意見,時間一般不少于20個工作日。(辦公室負責)
8.加大決策合法性審查力度。法制機構要從決策事項是否屬于政府法定權限,決策內容是否合法等方面開展合法性審查。必要時,可邀請相關專家進行合法性論證。(法規股負責)
9.積極開展決策風險評估。探索制定重大決策項目清單,凡屬重大決策都要進行社會穩定風險評估,風險評估結果作為決策的重要依據。(辦公室負責)
(四)增強執法監督效能,促進嚴格規范公正文明執法
10.探索行政執法體制改革。推進“一支隊伍辦案”機制,減少行政執法層級,解決交叉執法、多層執法、多頭執法等問題,提高執法和服務水平。完善行政執法程序,規范執法自由裁量權。(公平交易局、人教股負責)
11.深化行政審批制度改革。確保工商登記制度改革平穩落地,順利實施。按國務院、省政府要求進一步精減行政審批事項,列入政府目錄清單管理,向社會公布。以信息化推進行政審批流程再造。(各有關業務股室、法規股負責)
12.編制行政執法權力清單制度。對行政執法權力進行全面梳理,編制行政執法權力目錄,明確行政執法權力名稱、執法依據、執法主體、執法對象、執法內容、執法方式、執法程序和監督辦法,加強對行政執法權力的管理,嚴格規范行政執法行為。(各業務股室、法規股負責)
13.深入推進行政指導工作。加大行政指導工作的廣度、深度,提高與各項業務工作的融合度,以行政指導為抓手,推動行政執法監管方式和職能轉變,抓好九江等地行政指導經驗總結推廣工作,進一步打造“行政指導監管品牌”。(各業務股室、法規股、基層分局負責)
14.實行行政執法信息公開制度。重點公開行政執法權力目錄、自由裁量權基準、行政執法結果、投訴舉報方式和法律救濟途徑,自覺接受社會監督。(各業務股室、信息中心、法規股、基層分局負責)
15.推行網上行政執法。進一步完善工商業務系統功能,加強處罰裁量的網上監督,對執法辦案全過程實行動態實時監督。(公平交易局負責)
16.加大重點領域執法監督力度。加強商品質量(農資)、廣告等領域的執法監督、防止不作為、亂作為。(監察室、法規股、有關業務股室、基層分局負責)
17.嚴格實行行政執法過錯問責。暢通群眾投訴舉報渠道,認真受理群眾反映的問題。明確行政執法監督的責任,加強行政執法內部監督,對行政執法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關規定的行為,嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任;涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。(監察室、法規股負責)
(五)完善行政調解工作機制,增強矛盾糾紛化解效力
18.推進行政調解工作。全面推廣“訴調銜接”工作經驗,主動融入“大調解”機制。加強調解工作的組織領導、確保人員、經費、場所、設施設備到位,深入開展“進千家門、解萬戶憂調解為民”活動,進一步打響行政調解工作品牌。(有關業務股室、法規股、基層分局負責)
三、工作要求
(一)加強對法治建設工作的領導。認真落實法治工商建設首長負責制,每半年開展一次依法行政工作專題匯報,研究解決工作推進中存在的問題。縣局法治工商建設領導小組定期召開成員單位負責人會議,研究依法行政工作重要事項,確保完成階段性工作任務。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十精神,牢固樹立法治環境就是經濟發展環境,抓依法行政就是抓發展的理念,大力提升我場工作制度化、規范化、法治化水平,為推進全面建設小康社會,實現“幸福農墾”創造良好的法治環境。
二、具體工作計劃
(一)推進干部職工學法常規化、常態化
1、制定年度學法計劃。制定干部職工法律知識、依法行政知識學習計劃,并認真組織實施。堅持機關例會學習制度,將學法計劃納入機關例會中實施,重點學習規范政府共同行為和新頒布的法律法規,年度集中學法不少于4次,集中學法時間累積不得少于10小時。積極組織干部職工參加網上法律知識競賽。
(二)加強組織領導,強化組織力量
2、建立依法行政工作領導小組,切實加強組織領導。建立依法行政工作領導小組,細化領導小組成員分工,明確職責。把依法行政工作擺上重要議事日程,加強指導和督查,定期不定期地對全面推進依法行政工作的情況,特別是存在的問題和薄弱環節進行分析研究,采取有力措施予以解決。明確專人負責法制建設工作。要求法制工作人員在不斷提升自身素質的同時,還要提高工作水平和質量,以適應全面推進依法行政的需要。
(三)推進制度建設科學化、民主化
3、提高規范性文件質量。加強對規范性文件的監管,堅持依法決策。對已有規范性文件,根據國家法律、法規和我場經濟發展需要,做好清理工作,確保文件的實用性和有效性,及時向社會公布制定的規范性文件。嚴格執行規范性文件立項、起草、審查、決定、公布等基本程序,積極改進規范性文件制定辦法,從合法性、必要性、可行性、規范性上嚴格審核把關。嚴格執行規范性文件報備制度,切實做好規范性文件審查和備案工作,確保有件必備、有備必審、有錯必糾。
4、加強規范性文件清理工作。按照規范性文件制定程序規定和區政府法制部門統一部署,切實做好2000年—2012年以區政府或政府辦名義出臺的規范性文件清理工作,將清理結果回報上報至區法制辦并向社會公布。
(四)推進行政執法嚴格化、規范化
5、強化監督。自覺接受人大和政協的監督,虛心聽取對依法行政工作的意見和建議。認真有效地開展行政內部監督,加大行政復議工作力度,貫徹實施《行政復議法實施條例》,重視行政復議在化解行政爭議中的作用,暢通復議渠道,規范復議程序,提高復議質量,加強行政復議能力建設。強化社會監督,進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度和途徑,認真受理群眾來信來訪。
6、推進矛盾化解有序化、規范化。按照《條例》的有關規定,建立健全工作責任制和具體事項的處理規則,及時督查事項的辦理,依法處理好各類社會矛盾。認真貫徹落實《區人民政府辦公室關于推進行政調解工作的實施意見》,逐步建立行政調解與人民調解、司法調解、行政復議對接機制,增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。
三、工作要求
1、各科室、單位要按照本工作計劃分階段、有步驟地在工作中予以組織實施。