職業教育扶貧培訓問題及提升途徑

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[摘要]扶貧培訓是助推精準扶貧工作的重要手段，而職業教育又是開展扶貧培訓項目的主要陣地。但在具體實踐中，面臨著職業院校能動性不足、扶貧意識淡薄、培訓對象認同感低、培訓方式單一、跟蹤服務不到位等問題，有損培訓效果評價。對此，應通過吸納各方力量、強化扶貧責任、加強扶貧宣傳、因人按需施訓等措施提高培訓質量。

[關鍵詞]職業教育；扶貧培訓；途徑

1職業教育與扶貧培訓

諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞•森提出“能力貧困”說，認為貧困的概念中含有一個不能去掉的“絕對核心”，即缺乏獲得某種基本物質生存機會的“可行能力”。“能力貧困”是貧困地區貧困群體致貧的重要原因。扶貧培訓實質上是以培訓助力扶貧，培訓是工具、手段，扶貧是目的，即通過對貧困地區的貧困人口開展培訓，提高其技術技能、就業創業能力，提升其“可行能力”，進而助力打贏脫貧攻堅戰。在扶貧培訓項目的體系中，職業教育處于不可或缺的重要地位。

1.1職業教育與扶貧培訓相互關聯

教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，而職業教育具有服務地方經濟發展、精準對接市場需求、培養技術技能人才的獨特優勢，在精準扶貧開發中，應充當“排頭兵”。職業院校扶貧培訓一般以中短期培訓為主，開展的扶貧培訓項目有村級帶頭人培訓、農村富余勞動力轉移培訓、創業致富帶頭人培訓等。

1.2職業教育與扶貧培訓互相促進

開展扶貧培訓項目是職業院校在政府的主導作用下，發揮本校專業優勢，以“扶智+扶志”為理念，通過集中授課、實地考察、經驗交流、后期跟蹤服務的教學方式，開展實用技術和就業創業培訓。職業院校通過開展覆蓋范圍廣、對象規模大的公益性扶貧培訓項目，在扶貧攻堅戰中積極主動作為，有利于打造職教扶貧品牌，有助于改善社會對職業教育的認同度。

2職業教育扶貧培訓存在的問題

2.1政府統籌，削弱院校、行業能動性

2.1.1政府統籌。近年來，國家出臺了一系列關于開展扶貧培訓的政策文件，旨在更大范圍地、更深層次地帶動更多的貧困戶脫貧致富。目前，職業院校扶貧培訓項目的實施主要采用的是政府部門主動設置培訓項目，給與政策和資金保障，職業院校發揮自身辦學優勢，開展具體的培訓項目的模式。政府依據不同的扶貧對象為高職院校設置了如免費職業技能培訓、學生學費減免等項目，政府的安排已然成為高職院校扶貧工作的主要遵循，在精準扶貧中，作為參與主體的高職院校的扶貧工作的開展明顯依賴于政府的主導。

2.1.2校企弱化能動性。在政府統籌扶貧模式下，一方面扶貧項目多出自人社、扶貧辦等政府部門，政出多門，培訓項目交叉重疊，比如同一地市的不同職業院校開展的就業創業培訓，在師資建設、基地選擇、課程搭建等方面相互取經和借鑒，出現雷同現象；另一方面，職業院校對政府資源的依賴性強，導致職業院校的主體作用未得到充分發揮，參與扶貧脫貧的積極性不高。同時也不可避免地降低了行業企業、其他社會組織參與扶貧工作的能動性。

2.2意識淡薄，消極被動扶貧

2.2.1職院定位不清。在扶貧實踐中，部分職業院校對自身應承擔的扶貧責任認識不到位、扶貧功能認識不足，以致出現消極扶貧和被動扶貧的局面，導致在開展扶貧創業培訓時出現了“因培訓而培訓，為了培訓而培訓”的局面，把培訓作為一項任務來執行，按指標完成培訓計劃，不思考、不探索，不愿意也不努力從深層面探究問題，解決問題。

2.2.2扶貧機構責任未落實。為了統籌自身院校服務脫貧攻堅工作，不少職業院校成立了機構或學院，專門負責扶貧創業培訓項目的實施和管理。但這些扶貧機構與學校其他學院或部門之間缺少橫縱向聯系，大部分師生并不知曉學院扶貧部門的存在，對扶貧培訓項目更是一無所知，扶貧部門處于“單打獨斗”“勢單力薄”的局面。在這種狀況下，學院又如何舉全校之力助力脫貧攻堅？如何號召師生們關注扶貧、為扶貧事業作貢獻？職業院校扶貧責任意識的淡薄，在很大程度上損害了扶貧創業培訓項目的評價。

2.3學員對扶貧培訓認同感低，缺少自身發展動力

認同感，是指人對自我及周圍環境有用或有價值的判斷和評估。認同感產生的前提是人們對某件事或周圍環境非常熟悉了解，進而才能做出相應的價值評估，最終才會主動地參與其中。而不少農民對就業創業培訓存在著一定的傾向和偏見，“小富即安”“創業就是瞎折騰”“培訓了也沒什么實際用處”“培訓就是走過場”等觀念影響著他們對就業創業培訓的認知，導致他們對扶貧培訓無法產生認同感，進而削弱了他們參加創業培訓的積極性。即使有些農民報名或是村里推薦參加了扶貧創業培訓，但因對培訓項目了解少，自身培訓需求不明，創業意愿不強烈，導致他們學習積極性不高、情緒散漫，降低了他們對扶貧創業培訓的認同感。

2.4培訓方式內容與學員需求脫節，參與培訓積極性不高

在職業技能培訓方面，由于政策制定者對各地的實際情況不了解，制定和實施的技術技能培訓內容無法契合貧困地區勞動者的需要和當地經濟發展需求，精準扶貧程度不高。由此導致扶貧培訓項目大多采取“一刀切”的培訓模式，學員的年齡、性別、文化程度、有無創業經驗等因素被“排除在外”。而“大一統”式教學形式不僅忽略了學員的培訓需求差異性，也會降低基礎較弱的學員的學習積極性。另外，培訓形式單一、內容重復陳舊、教學方式老化都會導致學員參訓積極性不高，“不愿聽、聽不懂、學不會”成為了學員對培訓項目的“統一評價”。

2.5培訓師資結構單一，缺乏資源整合

2.5.1師資缺經驗。職業院校在師資團隊建設方面，存在著師資結構單一、考核體系不明、師資整合不到位等問題。職業院校開展創業培訓的師資大多是來自涉農、扶貧辦、總工會等政府部門的工作人員及高校教師，以理論型教師為主，他們理論知識豐富，但實踐技能不足，創業經驗缺乏，調研考察經歷缺少，對市縣級貧困地區的經濟狀況、產業項目、貧困病因等缺少了解，無法結合當地實際進行針對性的培訓。

2.5.2師資缺考核。部分職業院校對師資隊伍的建設缺少明晰的考核體系，出現師資隊伍老化、水平不高、層次不一的問題。院校、教師、學員三方之間缺乏整合互通，尤其是教師和學員之間存在著“隔閡”，培訓一結束，教師和學員之間基本就斷了聯系，大大影響了后續的就業創業指導。

2.6培訓后續服務發力不足，有損培訓效果評價

培訓后期的跟蹤回訪不僅是培訓工作的最后一環，更是對培訓效果的檢驗、提升培訓實效的有力手段。但在具體實踐中，部分職業院校的創業培訓卻是“龍頭蛇尾”，后期跟蹤回訪工作不到位、發力不足、責任淡薄。有的職業院校主觀上不主動作為，為了培訓而培訓，未將跟蹤回訪納入創業培訓體系中；有的院校走形式主義，象征性地、走馬觀花式地下鄉回訪學員，未對學員創業情況做出實際指導。而部分職業院校則是因人員不足、資源有限，無法承擔起任務繁重的跟蹤回訪工作；對農民工的學習效果沒有后續的跟蹤、反饋、評估和考核，致使培訓方式、內容上長期沒有更新、調整，與實際需求脫節，從而無法發揮培訓應有的作用。跟蹤回訪不到位，不僅是對扶貧培訓資源的浪費，更損害了學員對創業培訓項目的認同感。

3優化職業教育扶貧培訓效果的途徑分析

3.1吸納各方力量，形成扶貧合力

政府主導設置扶貧培訓項目是目前職業院校實施扶貧培訓項目的主要模式，有其存在的合理性與優勢性。但要廣泛地形成“大眾創業、萬眾創新”的浪潮，全面打贏脫貧攻堅戰，必須在已有模式的基礎上，降低對政府資源的過度依賴，充分調動職業院校的能動性和積極性，根據自身辦學優勢和教學資源，尋求和開展就業創業培訓。同時加強與其他高校、行業企業、社會組織的“校校合作”“校企合作”和“校組合作”，共享優質資源，尋求職教扶貧的新思路，開展多形式、多層次、多種類的扶貧培訓項目。總之，政府部門要加強統籌，賦予行業組織更多職能，引導行業組織資源、力量，充分參與職業教育精準扶貧。各主體需共同為扶貧工作助力，合力打贏脫貧攻堅戰。

3.2強化扶貧責任，統籌自身資源

職業院校應清晰、正確認識到自身在打贏脫貧攻堅戰中的責任感和使命感，要為全面打贏脫貧攻堅戰做出新的更大的貢獻。在學院服務脫貧攻堅工作小組的領導下，加強二級學院、部門之間的統籌協調，利用學院資源開展多形式的扶貧培訓，形成“領導重視、部門協作、師生參與”的扶貧局面。

3.3加強扶貧宣傳，轉變學員觀念

增加學員對就業、創業培訓的認知，提高其認同感，必須從改變和提升他們原有觀念上著手，這需要政府部門、高校、媒體等主體加強宣傳。一是加大對培訓項目和政策的講解和宣傳，讓培訓項目走到農民身邊，讓農民知悉培訓項目和政策內容；二是及時、準確甄別出有切實培訓需求和強烈創業意愿的學員，讓他們真正了解參加培訓的意義和好處，激發、鼓勵他們參加培訓。三是加強對創業成功人物的宣傳“造勢”，選取培訓后成功的創業典型，宣傳他們的事跡、成功經歷，以真實案例增加說服力，提高他們參加培訓的積極性。

3.4因人按需施訓，分層分類培訓

需求因人而異，地方不同，需求也不同。提高培訓實效和質量，需在切實了解農民需求的基礎上“對癥下藥”，可在對學員需求進行統計概括分類的情況下，按照需求設置相應的培訓項目。因此，在培訓手段上堅持“實用、實際、實效”的原則，避免“培訓時間短、見效不明顯”“理論性強、操作性差”等問題的出現，提高培訓質量和效率。或針對學員的年齡、文化程度等個人特征，劃分不同層次等級進行培訓；或針對是否有培訓經歷進行劃分。職業院校也可針對地方經濟和產業發展，開展有特色的培訓項目，應按需設培、因人施訓，切實從學員實際出發。

3.5建立雙師型教師團隊

針對師資結構單一的問題，一方面可調整教師隊伍結構，邀請擁有豐富創業經驗且創業成功的農民代表、企業家及多年創業指導經驗的專家加入師資團隊，也可邀請參加培訓后創業成功的學員代表返校進行經驗分享。另一方面，從長期來看，需打造一支“理論+實踐”的“雙師型”教師隊伍。地方高職院校在具體涉農培訓時，應與地方區域龍頭企業、專業技術協會、農村農民專業合作社進行更緊密的聯系，對其中領軍人物的技術技能特長進行更全面的了解，同時建立相應的“基層專家庫”。內培與外引相結合，加強對骨干講師的培養，打造能力強、綜合素質高的穩定師資團隊。職業院校應建立一套科學有效的考核評價體系，定期對授課老師進行評價。并要充分發揮橋梁作用，進行資源整合，三方互通有無，不僅課堂上將教師與學員連接起來，更要做到課下“聯系常態化、反饋及時化、問題解決及時化”，提高培訓后期服務質量。

3.6跟蹤回訪到位

跟蹤回訪服務要切實做到位，首先，要主動轉變觀念，認識到跟蹤回訪工作的價值及意義所在；其次，從行動上來說，要將后期回訪工作做到實處，組建跟蹤回訪小組，在進行微信、QQ、電話回訪的基礎上，開展下鄉實地調研指導，兩者相結合，并建立回訪學員數據庫，記錄回訪情況，掌握學員返鄉就業創業情況。

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作者：王靜 單位：湖南科技職業學院