農村公路養護資金管理措施探討
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為加強農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，國務院辦公廳印發《農村公路管理養護體制改革方案》。交通部、財政廳、國家發改委聯合下發了《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》，各省、市也相應出臺了農村公路養護管理的暫行辦法。可以說，從中央到地方對農村公路的養護工作都非常重視。為了切實加強農村公路的養護工作，提高道路質量，優化交通環境、保障公路建設成果，在工作中需要根據《中華人民共和國公路法》、《農村公路管理養護體制改革方案》和相關的法律法規進行整體分析，再結合實際工作經驗和情況制定出切實可行的管理養護方案。在農村公路管理養護工作中，要做到市場有序、管養分離、方方投資、專款專用、科學養護、因地制宜、有路必養的基本原則，以公路的暢通與安全為目標。
2.加強農村公路養護資金的管理措施
2.1資金統籌與預算
（1）根據《農村公路管理養護體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮按照農村公路養護與管理的世界需要提出相應的統籌預算和概算，安排合理、科學、必要的資金，以保證農村公路的暢通，切實落實各項養護資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮政府每年都需要在實際的財政預算中對于農村公路養護資金設置專項的資金劃分和歸類，以備不時之需，進而保證公路日常養護與管理工作。（2）省、市、縣交通主管部門的資金投入。根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、省交通廳從養路費中提取一部分補助農村公路養管，即縣道每公里8400元、鄉道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補貼資金用于養護工程和日常養護是遠遠不夠的。為了把這項工作做實做好、為加強農村公路養護管理、保障農村公路完好暢通、加快推進社會主義新農村建設，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養路費分成資金。（3）鄉村政府的以工抵資。因為鄉級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養護時能出工出力，以減少養護工程的開支。
2.2落實資金，全面推進農村公路養護和管理工作
積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規范化提供強有力的資金支持。各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。在農村公路普查時，要統一統計標準與口徑，建立農村公路養護管理數據庫。要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。
2.3明確劃分管理職責
鄉村公路實行區（縣）、鄉鎮分級負責，以鄉鎮為主體的建設養護管理體制。各鄉鎮政府負責具體落實鄉村公路建設、養護資金，組織實施鄉村公路的建設、養護工作，負責本鄉鎮鄉村公路建設工程的招投標、質量、安全的全面管理，負責本鄉鎮鄉村公路的養護管理，保證鄉村公路暢通；負責鄉村公路各項數據的統計及上報，并對數據的準確性、及時性、全面性負責。按照國家和本市有關農村公路建設、養護和管理的規定，具體負責指導、檢查和監督本行政區域內鄉道、村道的建設、養護、管理工作；負責鄉村公路建設、養護資金支付前的確認和支付憑證的制作。區財政局負責按照上報公路分局備案的年度鄉村公路養護計劃落實資金，保障本轄區內鄉村公路建設養護管理工作的開展，負責對申報的預算進行審核批復，負責對劃轉事項的資金進行監督管理。
2.4建養資金監督與考核
區財政局建立健全資金使用監督管理制度，并對轄區鄉鎮養護資金管理，使用情況進行檢查、監督。建立健全資金使用監督管理制度，審查鄉村公路建養資金計劃，并組織對各鄉鎮農村公路管理站進行定期檢查，監督計劃執行和資金使用情況。鄉鎮政府要合理安排切實保證鄉村公路建養工作的順利進行，對建養資金做到專項管理，專帳核算、專款專用，建養資金使用單位應建立健全資金使用內部監督制度，并自覺接受區財政部門、區審計部門等部門的監督，確保資金的安全和使用效益。建立鄉村公路養護管理工作考核制度，主要從鄉村公路的制度建立情況、組織機構建立及養護人員到位情況、年度重點工作完成情況、養護計劃執行情況、路網技術狀況、資金保障情況、社會評價等多個方面進行綜合考核。考核結果將納入“區對鄉鎮黨政領導班子、領導干部的綜合考核體系”，具體考核辦法另行制定。
2.5健全農村公路養護資金管理制度
在養護管理工作職責里要強調指出市交通主管部門負責全市農村公路的行業管理和業務指導工作。執行國家和省、市有關農村公路養護管理的法律法規、方針政策和技術標準；審核農村公路規劃、項目前期工作及年度養護建議計劃；制定相關辦法，對養護資金實行專戶管理，監督檢查縣級公路養護質量、鄉村公路改造、中修、小修工程質量及養護資金的使用情況等。通過制定農村公路養護資金的管理規定，進一步規范農村公路養護資金的使用。要求各級養護資金管理使用部門和單位必須設置養護資金專用賬戶，實行單獨核算，專款專用；規定養護資金的撥付程序，做到層層把關，嚴格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養護資金；并要求各單位必須配備相應的財會人員，建立健全財務管理制度和內部控制制度，并有效運行。
3.結束語
為了提高農村公路的質量，相關部門必須重視農村公路養護工作，加強農村公路養護資金管理，是提高農村經濟發展的主要途徑，從而達到科學合理高效地使用高速公路養護資金的管理目的。
作者：張斌 張曉麗 單位：欒川縣金鼎礦業有限公司 欒川縣農村公路管理所