工程總承包企業造價和成本管控

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摘要:以EPC模式為背景，從工程總承包企業角度出發，闡述了EPC管理模式下工程總承包企業的造價及成本管控中存在問題，并從工程招投標、設計及施工等階段探究了EPC管理模式下工程總承包企業造價及成本管控措施。

關鍵詞:EPC模式;工程總承包企業;造價成本;管控

引言

近年來，EPC總承包模式在我國工程建設領域得到了廣泛應用，并取得了顯著成效。EPC模式是EPC總承包企業根據和建設單位的施工承包合同約定對項目的設計、采購、施工等進行全過程承包管理。總承包企業對項目的質量、工期、安全、造價等全面負責。目前，國內EPC項目的合同模式一般有三種:固定總價合同模式、以批復概算為上限的EPC合同模式和成本加酬金合同模式。其中，固定總價合同模式采用較多，因為這種模式能夠最大限度地規避業主的風險，將各種不確定風險因素全部轉嫁給工程總承包企業。而從施工總承包企業角度來看，固定總價合同模式不是根據竣工圖紙按實結算，如因設計優化不足、施工管控不到位，很可能導致項目的最終造價超過合同額，造成虧損。因此，對工程總承包企業而言，如何找到有利的控制造價和成本的方法變得刻不容緩。

1EPC模式下工程總承包企業造價和成本存在的問題

1.1合同簽訂不當而引起爭議

EPC模式下總承包企業會簽訂各類合同。如與建設單位的施工合同、設計合同、勘察合同以及各種下游成本支出合同。由于各類合同服務內容不同，合同文件會存在各種不同的瑕疵，如合同條款描述不清晰、未約定雙方風險承擔內容或不可抗力發生時的雙方風險分擔范圍、雙方發生違約時各自應承擔的責任等。上述這些問題會引起發承包雙方存在分歧或一方執行合同時費用增加從而造成工期延長。因而EPC模式下工程總承包企業應嚴把合同關，減少風險因素顯得尤為重要。

1.2不可抗力因素導致無法履約

EPC模式與傳統模式相比，完成履約尤為重要。由于EPC項目施工時圖紙還未完善，所以施工過程會遇到很多不可抗力的事件發生。基本分為兩大類:一類是建設單位提出變更，如工程范圍的增減，項目標準的提高或降低，尤其是后期進入裝飾裝修階段;第二類是國家法律或是法規變更，在建設單位與總承包商企業簽訂合同后，政府頒布實施了新的法律、法規，或出臺國家政策性文件。由于這些不可控的因素存在可能造成合同無法履約，從而增加成本。

2EPC模式下工程總承包企業的造價和成本管控

2.1工程招投標階段

EPC工程總承包模式中，商務標多采用費率招標，工程項目涉及報價內容很多，且注意事項也比較復雜，在沒有施工圖紙的情況下，做好工程報價并不容易。且大部分EPC項目都是總價合同，概算作為政府投資項目的基準線，重新調整概算基本是不可能的。這就需要總承包人在招投標階段制定科學合理的報價機制，綜合考慮多方面因素，降低風險。首先，EPC工程投標報價需要經驗豐富的造價團隊，團隊中有土建、安裝、市政、精裝修等各專業的優秀造價人員，熟悉同類項目的成本及造價情況，并且能預測部分可能發生的風險費用，為項目決策者提供相關數據，結合項目測算結果及市場行情做出合理費率報價。投標報價人員可將可研估算中所含土地補償費(通常歸建設單位)、勘察費、設計費、建設單位管理費、監理費、招投標費用、節能編制費、建安費、設備費、家具購置費、電力改遷費和預備費等各項費用進行分解。將報價的一、二類費用劃分，考慮哪些部分屬于建設單位，哪些屬于承包人。屬于建設單位的費用報價時可不考慮。其次，明確承包人的費用及每項費用的總價后，將這些費用按照單項工程、單位工程、分部工程、分項工程進行分解，如圖1所示。按照常規經驗估算實際成本指標，匯總初步計算成本價格。依據測算數據，進行投標報價。工程總承包合同是項目建設各方的指揮棒和指南針。施工項目的各項工作都要圍繞該合同開展，也是合同履約的過程。工程總承包合同是所有下游合同簽訂的基礎，其決定了項目總體效益。依據建部頒布的GF－2011－0216《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》、發改委等九部委發布的《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》(2012年版)及山西省住建廳發布《推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包的指導意見》要求，施工合同中，工程建設內容及承包范圍、合同工期、合同簽約總價、發承包人的權利、義務、不可抗力、質量要求、變更與索賠、結算辦法、材料價格調整、進度款支付條件等條款都是EPC總承包合同的核心內容，簽訂時要字字斟酌，充分考慮各項風險因素，公平合理簽訂施工合同。

2.2工程設計階段

在項目開工前的眾多環節當中，設計環節是重中之重，設計決定造價，對造價的影響能達到75%，如圖2所示。因此，為了工程建設成本控制，必須對工程進行優化設計，控制項目投資EPC總承包項目可采用限額設計。EPC總承包模式中，承包人的結算總價不能突破概算，因此，建設項目的設計在滿足使用功能、外形觀感、綠色節能等要求，同時在保證質量和結構安全的前提下，根據工程項目設計方案以及投資估算，嚴格控制項目設計。在控制總價的前提下，施工圖設計依據投資估算中設定單位面積造價指標進行限額分配;群體工程設計，需找出亮點單位工程和一般工程，打造局部亮點，采用不平衡設計，整個項目的費用投入重點和利潤點應明確，限額設計需提前對該項目進行策劃。設計時還應根據地質勘察報告結合施工情況，綜合考慮工期和資金回籠等因素，調整出圖順序。如以施工單位為牽頭人的聯合體中標，聯合體牽頭人應在設計單位簽訂聯合體協議書中，明確設計人的職責和工作范圍，約束其進行設計優化，并對優化部分進行獎勵等。項目實施過程中，合理采用優化設計。如合同是固定總價合同，工程造價既不能超出概算，也不能低于概算，且每個子項目都必須合理，經得住審計，所以一味的優化設計，降低造價，對承包人而言不一定是有利的。圖紙優化可采取的方法是嚴格控制工程造價，利用概算分項指標，每個單位工程嚴格控制在指標之內，施工圖設計完成后，造價人員要立刻測算，進行指標對比。建筑材料選用尤其是裝飾材料，應選擇常用品牌和熟悉價格的材料，盡量不要使用不熟悉的材料，避免超過概算價格;如果合同是固定單價，所采取的策略與固定總價類似。這兩種合同形式如采用清單計價方式，在清單編制時應仔細研究，尤其是對項目特征要準確描述。如合同是可調價，雖然這種合同模式降低了雙方風險，但從某種意義上講，這種情況對于EPC工程來說也不一定有利。對于這種合同在設計時，就要注意設計性價比問題。在概算控制的前提下，造價人員應和設計人員充分配合，在套用清單或定額時，成本低、利潤大的部分要多采用，相同造價下利潤低或者虧損的項目盡可能少設計，最好不設計，可從結構形式、平米含量、建筑材料(尤其是裝飾材料)、施工工藝等諸多方面優化。在工程項目建設過程中，不可避免地出現設計變更，設計變更是糾正設計失誤的有效方法。項目不同建設階段的設計變更，所造成的經濟損失也是不同的，通常情況下，設計變更越早，所造成的損失越少。由于EPC項目不同以往的工程總承包項目，設計變更不會單獨增加造價，而設計失誤則會增加項目返工成本。因此，應該盡量將設計變更控制在工程項目設計初期，避免返工和材料浪費等情況的發生。設計對于EPC工程尤為重要，做好優化設計更是重點，在保證質量、安全的前提下做好設計優化是成本管控的終極目標。

2.3工程施工階段

EPC項目具有規模較大、施工周期長、管理難度大、物資采購品種繁多、體量較大、材料價格波動較大的特點，所以EPC項目中另一重要環節是物資采購，材料與設備的采購占到工程造價的65%以上，對工程成本影響很大。加強采購管理，是確保項目造價滿足預算要求的重要手段。做好采購管理一般從物資采購、運輸、出入庫、使用、回收五個環節的管理。首先是采購。大中型貨物集中采購是EPC工程通常的采購方式，集中采購可以使供貨商薄利多銷，從而降低了承包成本，也便于各標段統一管理，尤其對于裝修材料，以便于達到整體裝飾效果的一致性。集中采購的關鍵是做好采購招投標工作，承包人應綜合考察供貨商的整體水平，通過招投標選擇性價比高的原材料和可靠的供貨商，建立長期合作關系，制定成本管控機制，以便有效達成造價管控目標。運輸費用一般包含在材料原件中，在與供應商簽訂合同時，要明確在運輸過程中運輸風險的劃分。材料入庫時要做好材料進場驗收、合格證等資料收集，做好入庫臺賬、并對材料分類存放，防止材料發生破損，降低材料使用量。出庫做到限額領料，使用過程的防止材料浪費、丟失。最后做好剩余材料、周轉材料的盤點工作。EPC模式下物資采購與設計、造價、成本的關系如圖3所示。采購部門要為設計、造價提供材料的基礎價格，以便使用性價比高的材料進行設計。對比工程預算價，采購會產生利潤較高的材料。在施工過程中，業主也會增加一些項目，如場地內假山、雕塑等增加觀感的項目，或在場地內會存在不同的問題，如拆遷遺留建筑、清除場地內植被或一些社會問題，這些都會增加造價，所以一定要在問題發生時和建設單位增加造價批復。EPC項目施工中還存在很多風險因素，如合同風險、設計風險、造價結算風險、質量、安全進度風險。眾多風險中如把控不利，很可能會造成不可彌補的損失，所以防范風險發生，也是EPC項目的重要內容之一。

3結語

EPC項目具有涵蓋范圍廣、建設周期長、不可控因素多的特點，相比傳統的施工總承包而言，EPC項目對承接方全過程造價管控要求更高。工程總承包企業需要對投標、設計、采購、施工、竣工結算等階段都要采取相應的造價控制手段，才能將不可控風險降到最低，爭取企業最大的經濟效益。

參考文獻:

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［4］陳亞杰．淺談EPC模式下工程總承包企業的造價和成本管控［J］．商訊，2020(2):114，116．

作者:李亞芳 單位:山西建設投資集團有限公司