鐵路工程施工成本風險控制實施

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從鐵路工程項目造價角度來看，鐵路工程在施工過程中的成本管控存在較大風險。因此，加強施工成本的管理是解決鐵路項目存在風險的重要路徑。本文將深入闡述鐵路工程施工成本風險管控的具體措施。

一、鐵路工程施工成本風險

鐵路工程是一個系統的工程，其中包括路基、橋梁、隧道、軌道、站房等。且成本管理貫穿于施工整個過程，在保證工期和質量優的情況下，需采取相應的管理措施，包括組織、經濟、技術、合同等措施，把成本控制在計劃范圍內。要提高對施工成本的管控效果，需要正確規避各種風險，將影響施工成本的不穩定因素盡可能扼殺在萌芽中，亦或者將增加的費用控制在所規定的限額之內，需要全程跟蹤出現的偏差，利用行之有效的措施將其更正，大幅度降低出現經濟損失的概率和程度。

二、鐵路工程施工成本的風險識別

加強風險識別，實行動態管理，選擇適宜的方法，才能控制發生概率，降低后果損失。施工過程中的風險識別需側重于人材機等費用的管理、施工組織、質量管控等。

1.臨建工程策劃不合理或執行不到位。項目未按標準進行策劃，功能區域設置不合理或者超標準建設；臨建策劃方案執行不到位或未按照施工圖和預算嚴格執行，隨意變更設計意圖，導致預算嚴重超標成本增加。

2.施工組織設計不合理。指項目進場后施組策劃不到位、過程中動態調整不及時且工序銜接不順暢，關鍵線路節點目標無法完成從而導致各項成本顯著增加，未根據實際變化及時動態調整，出現新的制約因素，增加了新成本。

3.材料浪費嚴重。鐵路工程中材料超耗主要體現在隧道混凝土，由于隧道施工工藝管控不嚴，所使用工裝設備落后導致隧道超挖嚴重，致使隧道初支噴射及二次襯砌混凝土超耗嚴重，因原材料浪費造成成本風險。

4.設備、物資費用難以控制。一是體現在設備、物資招標詢價過程中投標人競爭不充分，造成原材料價格和設備租賃費上漲；二是在材料供應過程中由于市場行情的變化或資金占用成本的增長，致使原材料價格上漲，從而造成成本增加風險。

5.勞務分包成本核算不準確，責任成本考核體系未建立，成本歸集不及時。是指：一是勞務分包商的選擇、勞務單價的確定和勞務實名制管理的落實，如果不能選擇信譽良好的勞務隊伍，會造成勞務單價偏高，工人成本無法準確核算，容易出現結算扯皮風險；二是項目開工初期未建立責任成本考核體系，未及時進行前期成本、變更策劃，未對施工方案進行經濟比選無法提出優化建議；三是施工過程中成本歸集及經濟分析工作未能按要求開展，導致不能客觀反映項目實際成本情況，在出現重大成本偏差時不能及時進行糾偏導正。

6.管理、財務費用支出缺乏剛性約束。管理費用主要是職工薪酬、辦公費、招待費等，財務費用主要為內部借款利息支出?！皟少M”開支未進行有效的預算管理及考核，缺少指標約束，易造成成本加大風險。

7.質量把控不嚴。鐵路工程前期質量把控不嚴，在鐵路運營過程中出現質量問題，后期治理難度大還會危及到運營安全，風險大大增加。

三、鐵路工程施工成本風險管理目標

1.臨建工程建設采用“先批后干、按圖施工、量價雙控、嚴格考核、超標追責”的管理原則。鐵路項目原則上按中標合同清單的臨時工程費用的90%作為成本控制上限。

2.施工組織設計應按照設計合理，施工進度正常有序，成本控制合理有效，實現預期利潤作為目標；施工組織設計監控主要檢查現場實施和已批復施工組織設計的一致性或匹配性。

3.隧道混凝土損耗控制在合理范圍之內，杜絕不合理超耗造成的浪費。如下表：

4.設備物資費用按照招標程序，做到公平公正競爭，將單價控制在合理范圍內；嚴格把控勞務分包商準入制度；勞務單價不超過公司控制價或測評價；責任成本節超率在公司規定的范圍內；“兩費”增幅低于“營業收入”增幅。

四、鐵路工程施工成本風險控制方法

1.臨時工程建設方面。（1）臨建策劃應考慮建設工期、工程特點、工程數量、材料供應、施工條件、施組安排、費用等因素，對標準、規模、數量等進行策劃，達到降低成本的目的。（2）根據策劃內容編制臨建方案，堅持先審批后建設的原則，也要嚴格執行臨建方案，按照批復預算控制成本，做到無圖紙不施工、臨建費用量價雙控、無合同不計價、未計價不付款，確保臨建預算費用節超控制在合理范圍內。

2.施工組織設計方面。（1）鐵路項目開工前，應選取會管理、懂技術、有經驗的業務骨干組成專家團隊進行全面施工現場策劃，且保證策劃質量和策劃內容要全面，重點包括施工總體部署、重大方案制定、進度安排及關鍵線路、資源配置、物資供應、成本測算、優化設計等。（2）是加強方案比選優化和經濟技術分析，確保編制的實施性施工組織設計技術可行、經濟合理、總體方案最優。（3）項目嚴格執行審批通過的施組，對關鍵線路節點目標和進度指標實時監控，一旦出現對進度有較大影響的變化因素，要擬定針對措施并對施組進行動態調整，確保施工組織平穩有序。

3.原材料及設備管控方面。（1）利用先進工藝、信息化技術及經濟手段控制隧道超欠挖、混凝土超耗；并運用鑿巖臺車、濕噴機械手、三智能臺車等先進機械，提高設備使用率，降低超挖及混凝土回彈量；嚴控技術交底和數據量測監控使用關，有效杜絕人為放大預留沉落量而導致砼超耗。（2）設備、材料采購或租賃前充分進行市場調查，加強采購過程監管，遵循貨比三家的原則；嚴格審批材料供應過程中價格調漲行為；對施工過程中設備材料價格的調整要有一個預判，減少資金占用風險。

4.外部勞務管理、責任成本及成本歸集核算方面。（1）做實外部勞務成本核算。一是嚴控勞務分包商準入制度，規范招標環節，嚴把錄用關，對已錄用的勞務分包商定期進行信譽評比打分，對信譽質量差的分包商建立黑名單以后杜絕錄用；二是依托勞務實名制管理系統，全面落實實名制管理制度，做實項目實名制管理基礎工作，確保農民工工資按規定支付到位，防止發生勞務欠薪風險。（2）提升責任成本管控水平。以“策劃引領”為目的，細化效益策劃管理工作，一是策劃時效性，新上項目要求3個月內完成效益策劃；二是全面策劃，包括成本策劃、變更索賠策劃等；三是責任預算監控，在項目管理過程中，當階段性預算指標嚴重偏離責任預算指標時，應認真核查原因，制定糾偏措施。（3）優化項目經濟分析機制。按照“月重點、季全面、年綜合”的原則，切實提升項目經濟運行分析質量，一是經濟運行分析會以“項目召開”為導向，公司本級協助指導重點項目召開，幫助項目掌握分析重點，找準問題，明確措施，整改落實；二是對虧損及收益偏差較大的項目納入公司重點關注對象，建立預警機制，制定預警糾偏實施辦法。

5.“兩費”管控方面。對年度預算指標進行層層分解，逐級審核，嚴格把關，對管理人員薪酬、差旅費、招待費等費用在合理性、必要性的基礎上進行壓減，按季度進行“兩費”管控分析、通報，對預算執行異常的進行專項分析并及時制定糾偏措施。

6.質量管控方面。一是健全管理體系，完善質量組織建設；二是建立質量責任制，理清全員質量責任；三是緊盯重點環節，強化質量主動管控；四是實施“一項目一方案”，嚴抓鐵路紅線管理。

五、結語

加強鐵路施工成本的控制，必須從成本風險入手，通過風險識別、確定風險管控目標、制定風險管控措施等來規避可能產生的風險，從而實現利益最大化。

作者:霍志剛 單位:中鐵十七局集團第一工程有限公司