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（一）
一、當前行政事業單位資產管理中存在的主要問題
（一）資產管理意識淡薄
在很多行政事業單位并沒有建立一套完善的管理約束機制，這就造成了資產管理混亂，由于行政事業單位的資產是屬于國家所有的，其大部分都是由國家的財政撥款購置的，如果國家的資產管理有關部門沒有對資產進行有效的監管，勢必會造成資產的閑置、浪費及流失。
（二）相關的政策法律法規還不完善
由于政策法律法規的不完善就直接導致了行政事業單位資產不能得到有效監管，在我國對行政事業單位資產進行監管的法律法規主要有《行政事業單位國有資產管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理實施辦法》，但是它對資產的形成和配備并沒有做出規定，存在漏洞。另外在很多單位只是注重業務學習、政治學習等方面，并沒有指定一套科學合理的資產管理制度，這就在很大程度上造成了行政事業單位資產管理不規范。
（三）管理水平低下導致的資產利用率低
在實際的工作中，存在很大一部分事業單位只是重視了資產數量的管理而忽視了對資產價值的管理。會計的工作不規范，審批手續不全，對資產的維護規則不清晰，對獎勵懲罰制度尚未做明確詳細的規定，這就在很大程度上造成了資產保管不善現象的發生。
（四）資產產權關系不清
如果對行政事業單位資產的產權關系不清，就會造成國有資產的流失，例如有的事業單位在發展第三產業的過程中，并沒有經過國有資產監督管理部門的批準就將一些國有資產無償化為私有，非法轉入單位的“小金庫”中，從而造成了國有資產的流失。
（一）建立健全管理與監督機制
要想實現對行政事業單位經濟的有效管理，就必須要建立健全行政事業單位資產管理與監督的機制。行政事業的資產管理必須要嚴格的遵守“政府所有，財政監管，單位占有使用”的原則，建立起“財政部門、業務主管部門、占有使用單位”三級監管體制。具體做到建立資產產權界定和登記制度、建立資產流轉和評估管理制度、建立嚴格的審計制度及建立有效的考核制度等。
（二）清產核資，完善行政事業單位資產產權的登記工作
對行政事業單位進行清產核資就是要摸清單位資產的家底，加強對行政事業單位的資產管理，首先要以產權登記著手，全面徹底摸清家底，界定國有資產的產權，切實做到資產產權的登記管理工作。
（三）提高管理人員的素質
資產管理人員在資產管理中起著十分重要的作用，因此，管理人員的業務水平和思想覺悟的高低在很大程度上影響著資產的管理。因此，應當定期或不定期的對資產管理人員進行業務和思想的培訓，使其業務精準，思想過硬，從而保證管理人員的素質。
（四）對資產管理制度的建設進行加強
行政事業單位應當建立健全財務會計制度、固定資產折舊制度、現金管理制度、固定資產的購置制度、物資保管制度及固定資產的處置制度等。國家的相關部門也應當制定相關的法律法規，使行政事業單位資產的管理有法可依。
三、結語
本研究在分析了行政事業單位資產在管理上存在的主要問題及造成問題的主要原因，有針對性的提出了資產管理的有效措施。因此，必須采取有效的措施對行政事業單位的資產進行科學管理，建立起“產權明晰，責任明確，管理科學”的運行機制和管理體制，從而加強行政事業單位的管理力度。
作者：丁海波 單位：武警新疆邊防總隊后勤部
（二）
一、我國行政事業單位國有資產管理面臨的現實問題
（一）我國行政事業單位國有資產在配置上顯得不合理
雖然我國在對國有資產管理模式上做了較大的改進，也突出了對其加強管理的必要性。但我國行政事業的國有資產在配置的問題依舊突出。首要體現在地方行政事項單位所擁有和控制的國有資產分布較為零散，成本管控不嚴格。特別是資產的購進與配備使用的途徑上缺少科學而和合理的評價標準。所以，行政事業單位對于資產的購置總是存在一定的隨意性，即單位會根據臨時性資產的需求來購置資產。并缺乏相應的制度對此進行約束。這就比較容易造行政事業單位的資產配置與單位所擁有的采購權以及資產的控制權出現不對等的現象。譬如我國東部的行政事業單位國有資產擁有控制率明顯比西部地區要強。其次，由于地方行政事業單位往往有地方政府進行管控，所以有些單位就出現國有資產的管理制度不完善等情況，這就使得國有資產在管理使用過程中會出現執行標準不一致的現象。最后，地方上的行政事業單位由于地處地方政府保護下，相應的監督體制做的并不到位，即缺乏相應的有效的監督管理措施。這三點在很大程度上對我國行政事業單位資產配置的不合理性起到了促進的作用。
（二）我國行政事業單位國有資產管理水平普遍較低
由于存在資產配置的不合理性，就必然會導致我國我行政事業單位的管理水平不高的現象出現。關于我國行政事業單位國有資產管理水平普遍較低主要體現在以下兩個方面。其一，在于國有資產是使用效率較低。目前，有一個較為不科學的認識，即國有資產在行政事業單位的使用方式主要是自用。即行政事業對自身的資產多數是單位自己使用，而不進行合理的資產配置。同時，由于管理水平不高，資產的重復分配使用，配置缺位等管理盲點經常性出現在行政事業單位之中。并且多數的國有資產在使用過程之中得不到有效的而規范的管理，致使較多且價值較高的資產處于閑置的不良狀態。如此，行政事業單位的國有資產的使用效率自然而然的就被降低了。而發揮國有資產的使用價值以及其他內在價值就成了一句空話。其二，我國行政事業單位的國有資產價值管理強度欠缺。隨著我國公共財政體制改革的不斷深入，行政事業單位的國有資產也開始進入市場運營的競爭之中。這就存在著保值增值的管理問題。但是，我國行政事業單位國有資產在價值管理上力度并不強，致使部分資產因評估方式方法以及其他管理方式不科學的手段而出現資產低估賤賣的現象。如此，就極為容易制造出國有資產流失到私人手中去的機會。
（三）行政事業單位國有資產管理存在的問題
除了以上兩個外在的問題之外，我國行政事業單位在國有資產管理之中也存在一些內在的問題，主要表現在以下三個方面。第一，行政事業單位領導管理層的管理理念的問題。行政事業單位一般是由領導直接對單位負責，所以領導者的管理理念往往會牽涉到單位的整個管理水平，特別是對于國有資產的管理上顯得尤為重要。而目前，我國行政事業單位的領導者在對經營性與非經營性的國有資產管理時，存在一些認識的誤區。因此導致了國有資產的使用方式出現不合理的之處。第二，我國行政事業單位的管理體制沒有與時俱進。由于我國的經濟體制一直處于改革之中，長期以來，行政事業單位管理機制卻沿用了就為傳統的組織構架。如此就顯得較為繁冗和不規范，職能職權容易出現交叉，但是責任卻不能均等而合理的分配到應該擔當者身上。如此就會出現國有資產管理體制被架空，國有資產的配置與運營顯得落后而無效。第三，行政事業單位的國有資產財務會計管理低效問題。這主要表現在一些行政事業單位對于國有資產的會計核算隨意較大，與新事業單位會計準則的要求相差較大。應有的賬簿設置并沒有齊全與完備，存在一些數額或價值較大的帳外資產現象。這就會使得單位的賬實不相符，容易造成財務管理上的資產貶值等現象。
二、加強我國行政事業單位國有資產管理的具體對策
（一）強化我國行政事業單位國有資產合理配置能力
針對我國行政事業單位國有資產分配不合理的現象，單位應該著力改變這一現狀。具體的做法應該包含以下三個措施。第一，與相關的社會院校、研究機構直接進行資產管理并接。但注重保持單位國有資產的獨立性，使得行政事業單位的資產管理逐步向專業化發展。特別是對地方政府管控下行政事業單位的國有資產，盡量建立合理的數據庫，統一借助第三方的中立機構的管理意見，提高國有資產的合理配置力度。第二，建立事業單位管理層關于國有資產的內部責任制。這就要求行政事業單位無論是在資產的購置還是在資產的使用之中都受到來這單位內部的制度、責任以及其他監督的約束，減少資產配置的不合理性。第三，將行政事業單位的國有資產管理納入單位的預算管理體系之中，并與此為契機提高國有資產管理透明度，使得單位基層以及中層管理者對資產配置情況有比較直觀的理解，并提出合理的配置建議等。
（二）提高我國行政事業單位國有資產管理水平
提高我國行政事業單位國有資產管理水平就要解決行政事業單位資產使用效率低效的問題以及行政事業單位國有資產進入市場后保值增值的手段問題。那么就我國目前國有資產管理現狀而言，行政事業單位至少應當從以下三個方面思考對策。第一是，借助我國政府宏觀調控等手段，在全國范圍內按照資產等級建立國有資產經營預算平臺，以此提高國有資產是使用效率，并促使管理水平較低的行政事業單位受到整個平臺的壓力，逐步提高單位的管理水平，更新管理理念等。第二是，以此平臺為基礎，構建行政事業單位國有資產的績效評價制度。各個行政事業單位應當按照國家有關的法律法規結合單位的特點，積極參與國有資產管理水平提高的建設。并通過績效評價制度，科學對行政事業單位的領導層以及科員等進行合理的責任制度與貢獻度等的評價，提高單位的管理水平的建設的積極性。第三是，以地方政府為背景，建立保密而科學的國有資產管理信息化系統，以此對行政事業單位的資產價值進行跟蹤評定，優勝劣汰，促使國有資產自身價值的升值。
（三）建立與完善行政事業單位國有資產內部管理體系
建立與完善我國行政事業單位國有資產內部管理體系就要求行政事業從領導者的管理理念的更新入手。單位的管理層應當適時的吸收較為先進的管理知識體系以及國家經濟體制改革的新理念，并在符合國家法律法規的前提下，對單位的國有資產進行適時的管理實踐。為了防止國有資產實踐過程之中出現貶值與流失現象，單位管理層應該針對自身的實際情況，設計較為先進而科學的管理體制。特別是在加強行政事業單位的財務管理以及會計核算等內部管理體制的建設上，花較大的成本，完善財務管理等內部管理體系的建設。使之實實在在的服務于單位的資產管理，實現資產的保值增值目的。
作者：陳輝 單位：福州市公路局
（三）
一、行政事業單位國有資產管理中存在的問題
（一）國有資產配置不合理
由于受到長期以來計劃經濟時代的影響，我國的大多數行政事業單位國有資產管理手段比較僵化，其中，濫用行政手段來配置國有資產的行為非常普遍，導致國有資產的配置出現很多不合理的現象。大多數行政事業單位缺乏嚴格規范的資產管理制度，在國有資產的配置過程中往往以單位領導的主觀意志和行政命令為標準。這種資產配置的方法完全背離了市場經濟發展的規律，國有資產沒有用在社會公眾最需要的地方，資產的使用效率比較低下。我國國有資產配置不合理的結果主要體現在如下方面：中央單位占有的國有資產比重過高，地方相對較低；權力較大的事業單位占有的國有資產比重大，權力較小的單位占有的國有資產比重小，無法滿足其行使職能的要求；另外，行政管理型的事業單位占有的國有資產多，教育、醫療等服務型事業單位占有的國有資產比較少。
（二）國有資產使用效率低下
由于我國行政事業單位缺乏嚴格科學的國有資產管理制度，導致國有資產的使用效率非常低下。首先，我國的行政事業單位大多數沒有形成高效的國有資產管理方法，缺乏科學的國有資產使用效率評估和考核機制。激勵約束機制的缺失，導致行政事業單位國有資產在使用過程中存在很大的主觀性和隨意性，資產使用的效率非常低下，存在嚴重的浪費情況。另外，我國的大多數行政事業單位缺乏專門的國有資產管理人員，沒有專業人士對資產的使用進行管理，使得很多國有資產處于長期擱置狀態，資產貶值的情況比較嚴重。
（三）國有資產流失情況比較嚴重
我國的很多行政單位的國有資產仍然沒有進行明確的產權界定，國有資產管理和使用的責任無法落實到個人，導致很多單位的領導在任期內過度使用和處置國有資產，造成資產的流失狀況比較嚴重。其次，相關部門對行政事業單位國有資產缺乏有效的監督，導致行政事業單位人員可以肆意對國有資產進行處置，很多單位的內部人員通過私有化、做假賬的形式對國有資產進行侵吞和轉移，導致資產流失情況嚴重。另外，一些行政事業單位的國有資產在向經營性國有資產轉變的過程中，沒有嚴格按照相關的程序進行，資產的價值往往被嚴重低估并變賣。
（四）國有資產處置存在嚴重問題
我國的很多行政事業單位在國有資產處置過程中，由于各種客觀和主觀的原因，導致國有資產處置中存在嚴重的問題。首先，國有資產在處置的過程中，沒有遵循效益最大化的原則，一些具有較高使用價值的資產被任意估價、轉讓或變賣給其他私人部門；其次，一些國有資產的處置沒有嚴格按照相關的程序進行，沒有進行嚴格的資產評估、定價和拍賣，導致資產處置中存在著嚴重的損毀和浪費等現象；另外，我國的一部分行政事業單位的國有資產處置存在著嚴重的權錢交易現象，很多單位的內部人員將國有資產以遠低于市場的價格轉讓給私人，導致國有資產成為部分人員權錢交易的交易品。
二、加強行政事業單位國有資產管理的對策
（一）加強國有資產管理的內部控制建設
新的會計制度中對加強事業單位國有資產管理、優化國有資產的配置以及提高資產使用效率等都做出了明確的規定。行政事業單位一定要加強對新會計制度的學習和理解，通過內部控制建設，將單位國有資產管理制度落到實處。首先，行政事業單位領導要樹立內部控制意識，認識到內部控制對于市場經濟背景下國有資產管理的重要性，積極的發揮好帶頭作用，建立完善科學的內部控制體系。對于已經建立的內部控制制度，領導要帶頭遵守和執行，嚴格按照內部控制的規章制度來對國有資產管理工作進行控制和監督，從而將規章制度落到實處。其次，要在行政事業單位內部營造良好的國有資產內部控制環境。事業單位要加強內部控制建設的宣傳，使全體職工能夠認識到內部控制工作的重要性，積極的配合資產管理部門、財務部門、審計部門等進行內部控制工作，為內部控制制度的執行創造出良好的內部環境，從而使制度很好地發揮其作用。
（二）加強國有資產的預算管理
行政事業單位一定要重視通過財務管理以及預算管理的手段來加強國有資產的管理。首先，要加強對于固定資產等投資活動的財務管理。對于固定資產，要嚴格按照相關的會計準則要求進行會計處理，對于固定資產的價值變動、損耗、折舊、減值等進行嚴格的記錄；要重視固定資產投資的復雜性和長期性，對已有的固定資產進行風險管理，建立年平均投資回報率，固定資產折舊率等數據庫，測算固定資產的收支以及損益狀況，將固定資產的投資效率發揮到最大化。其次，行政事業單位要將國有資產的管理全面的融入到預算管理制度中去，從而提高國有資產預算管理的效率，并提高國有資產管理的透明度。在每年的單位預算編制時，一定要根據國有資產占有和使用的情況，進行科學合理的計算和預測，使得預算編制能夠真實地反映國有資產的價值以及使用狀況，使得國有資產的管理能夠有科學的管理依據。另外，行政事業單位要對于預算的執行情況進行績效考核，從而保證預算能夠有效的執行，提高國有資產管理的效率。
（三）充分發揮內部審計在資產管理中的監督作用
在行政事業單位參與市場經濟活動越來越多，經濟管理范圍和職能越來越大的新形勢下，很容易出現一些領導干部利用制度的漏洞，通過職務之便盜竊貪污單位的國有財產，使國有資產的管理面臨嚴峻的考驗。在這種形勢下，單位要充分吸取和學習其他市場經濟主體的經驗，通過成立專門的內部審計部門，對內部的各項經濟和財務工作進行嚴格的內部審計，發揮內部審計的監督作用。例如，沿海地區一些行政事業單位成立了專門的內部審計部門，并且花費巨大的投入引進了先進的財務監控系統，對于國有資產的使用，處置等進行嚴格的控制和監督。通過這些先進的內部審計手段，國有資產管理的透明性增強，使得利用職務之便來進行貪污腐敗的行為得到了控制，國有資產管理的效率也大大增強。
三、總結
我國市場經濟的深化以及公共財政體制改革的推進，對行政事業單位國有資產管理提出了越來越高的要求。行政事業單位一定要認識到國有資產管理中存在的問題，通過加強國有資產管理的內部控制制度建設、加強預算管理、發揮內部審計的作用等手段，來提高國有資產管理的效率，從而為單位充分行使其管理和服務職能奠定基礎。
作者：虞娟 單位：揚州市江都區醫療保險管理處