談預(yù)算管理績效評價指標體系

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摘要:在高校的財務(wù)管理中，要想做到對資金的優(yōu)化配置、高效利用，擁有一套成熟的預(yù)算管理績效評價指標體系十分關(guān)鍵。該體系建立將幫助高校財務(wù)實現(xiàn)高效預(yù)算方案設(shè)計，同時兼具對高校各職能部門的量化監(jiān)督、考核認定作用，幫助所有教育職員建立更全面的責任認知。可以說，預(yù)算管理績效評價指標體系是集約束與指導(dǎo)、激勵與懲處、規(guī)劃與評價等功能于一體的體系。隨著高校財務(wù)管理越發(fā)走向規(guī)范化，其構(gòu)建預(yù)算管理績效評價指標體系的需求也亟待滿足。

關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理;績效評價;方案

高校財務(wù)中的預(yù)算管理關(guān)系到學(xué)校舉辦各項活動的運轉(zhuǎn)資金問題，關(guān)系到學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)與否問題，關(guān)系到校各個組織部門能否協(xié)調(diào)共進、實現(xiàn)資源最大化利用等問題。可以說，建立預(yù)算管理績效評價指標體系的關(guān)鍵節(jié)點就在于高校的預(yù)算管理工作上。然而，不少高校的相關(guān)工作還處于被動局面，其管理缺乏體系保障，不僅方法不成熟、內(nèi)容片面，在管理執(zhí)行人身上還有認知不足、落實不力等問題。

一、高校預(yù)算管理績效評價指標體系的價值

預(yù)算管理績效評價指標體系將績效擺在了突出位置，是以績效為衡量指標發(fā)揮作用的指導(dǎo)體系［1］。因此，可以說預(yù)算管理績效評價指標體系在某種程度上有結(jié)果論導(dǎo)向。它既要求在體系規(guī)則下產(chǎn)生績效結(jié)果，又要求以績效結(jié)果為參照進行后續(xù)工作。具體價值體現(xiàn)上，我們能找出以下幾點:

(一)提高認知達成對高校財務(wù)預(yù)算績效評價能夠為學(xué)校的各項收支提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)［2］，提高管理者認知水平，讓他們更清晰地看到學(xué)校的發(fā)展、運行情況，并以這些數(shù)據(jù)為基點，科學(xué)分析、全面認識財務(wù)資金的配置最優(yōu)解，為下一步規(guī)劃提供可持續(xù)性意見。

(二)輔助考評相關(guān)體系建立融合了考評內(nèi)容，能夠落實對學(xué)校各部門、各職員的較為完整的考核制度，從而幫助個人及學(xué)校集體及時看到工作中的不足，即時反思、合理規(guī)劃預(yù)期，進而在后續(xù)工作中不斷進步。

(三)監(jiān)督責任相關(guān)體系建立后，高校財務(wù)的各項收支狀況、資金分配方案、任務(wù)具體落實等都會有體系記錄，便于對責任的細化和監(jiān)督實現(xiàn)。

(四)引導(dǎo)后續(xù)相關(guān)體系凸顯了評價結(jié)果的作用，使每一個階段性工作都能成為后事之師，每一個前期遭遇的問題、發(fā)現(xiàn)的不足都能成為前車之鑒。

二、建立預(yù)算管理績效評價指標體系的條件

式中，1(k+1)=(x0(1)－(z/a))e－ak+(z/a)(k=1，2，…，n)為時間響應(yīng)函數(shù)對應(yīng)的序列模型，其中x0(1)為非線性原始數(shù)據(jù)序列x0=(x0(1)，x0(2)，…，x0(k))的初值，a為發(fā)展灰數(shù)，z為內(nèi)生控制灰數(shù)。

(一)原則確立體系建立需要遵循一些基本的原則，以便于指導(dǎo)體系構(gòu)建的方向［3］。所確立的原則可包括:①對照性，即各高校的不同主體、前后時間線、個體性指標等方面可對照、對比;②實踐性，即所有評價指標數(shù)據(jù)是從實踐活動經(jīng)驗所得，符合實踐規(guī)律;③科學(xué)性，即各體系指標的設(shè)置本著客觀、公正態(tài)度，且能突出各項工作特性，全面而不冗雜;④可持續(xù)性，即讓體系始終處于動態(tài)調(diào)整之中，不百分百固化指標，而是讓其為應(yīng)時改進留有余地。

(二)標準選擇選擇評價建立標準時，我們可以站在不同的視角來定奪。一方面，高校可以自身財務(wù)管理發(fā)展時間線為參照，整理出歷年的預(yù)算績效數(shù)據(jù)，并通過對數(shù)據(jù)的整合、分析，篩選出有價值的各項標準;另一方面，高校可以把同類型的其他高校作為參照，學(xué)習(xí)、借鑒他校的評價標準選擇經(jīng)驗，在實際運用時結(jié)合自身的個體特殊性加以改進，或增刪，或創(chuàng)新［4］。

三、方案規(guī)劃與具體實施

在體系建立的實際運作中，其方案規(guī)劃與實施還需依賴具體的評價工具以及科學(xué)的指標定立。

(一)合理利用評價工具高校選擇相關(guān)評價工具時，可以把目光集中在關(guān)鍵績效指標、平衡記分卡兩種績效考核手段上［5］。前者重在強調(diào)“關(guān)鍵”，即以關(guān)鍵性、代表性的部分指標指代整體績效指標，它的好處在于突出重點、引導(dǎo)預(yù)算。與前者相比，平衡計分卡則重在凸顯預(yù)算評價目標的多面維度，其中不乏超出財務(wù)指標的其他應(yīng)用，而且注重保持各維度與全域性目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同進退。平衡記分卡使用可涵蓋四個維度，即財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長。其中，前兩項維度需要依據(jù)高校的非營利特性進行改進，不能完全照搬他人經(jīng)驗。在運用評價工具時，高校應(yīng)該讓這兩種形式互為配合、補充，一個發(fā)揮其關(guān)鍵導(dǎo)向性優(yōu)勢，一個發(fā)揮其全域覆蓋性優(yōu)勢。

(二)科學(xué)定立評價指標1．宏觀指標把握。文章利用WRFV3．5模式中的雙參MOR方案和MY方案分別對2010年7月20～21日遼寧地區(qū)的一次強降水過程進行數(shù)值模擬，并在文中從地面累積降水量、降水強度、模擬強降水各種水凝物粒子隨高度的分布以及最后對雨滴的一個細致的分析來對兩方案進行了詳細的對比。對比結(jié)果可以總結(jié)如下:我們把預(yù)算評價的宏觀指標與平衡計分卡的四個指標維度相等同，會更容易把握具體的指標定立。財務(wù)方面，高校要將進項，即收入與出項，即支出這兩個基礎(chǔ)要素劃分開來看。進項的指標定立，高校可以兼而選擇增長率、占比率兩項指標。增長率看的是學(xué)校歷年的各項收入對比，是縱向標準。占比率看的是學(xué)校某年的各項收入所占收入總額的比例，是橫向標準。出項的指標定立，高校可以側(cè)重選擇占比率指標。因為實際操作中，增長率不是財務(wù)支出重點關(guān)注的，且財務(wù)要優(yōu)化資源分配，不能單一以某項支出的增長做結(jié)論。無論是西方文明發(fā)展演進邏輯，還是中國文明自信演進邏輯，都是人類建設(shè)美好家園的路徑選擇。研究兩大文明演進的起點、邏輯展開和邏輯歸依，有助于厘清近代以來人類社會的發(fā)展邏輯，有助于世界各國探索和選擇發(fā)展路徑，也有助于構(gòu)建中國文明自信演進的話語體系。客戶是高校的服務(wù)對象、負責對象，包括政府、學(xué)生、家長、招聘方。高校在定立指標時，要依據(jù)不同對象做出不同設(shè)置。與政府對象相對應(yīng)的指標可落在學(xué)生畢業(yè)率、就業(yè)率等關(guān)乎反映高校教育水平、成效的問題上;與學(xué)生、家長對象相對應(yīng)的指標可落在招生率、考研究生率、家校溝通反饋率等關(guān)乎反映高校的社會滿意度問題上;與招聘方對象相應(yīng)的指標可落在學(xué)生實習(xí)率、就業(yè)率、校企合作率等關(guān)乎反映高校育人適用性的問題上。對高校內(nèi)部流程進行指標定立，就需要確定其日常流程的涵蓋內(nèi)容，其中，常規(guī)教學(xué)是最重要的一點，此外還有科研與社會效益兩方面。在常規(guī)教學(xué)中加入財務(wù)預(yù)算績效指標，高校可立足于教學(xué)設(shè)備費、事業(yè)支出等的生均資源投入比，以及教學(xué)活動收入年增長率等能夠凸顯高校教學(xué)資源利用率的事項進行定立。高校的學(xué)習(xí)與成長指標，其實是對其發(fā)展進程的認定，既體現(xiàn)在所有教職員工的綜合素養(yǎng)、科研能力上，也體現(xiàn)在校園的教學(xué)設(shè)備配備與革新上。所以，高校進行相應(yīng)的指標體系建立時，要綜合考慮財務(wù)對學(xué)校的師資隊伍建設(shè)投入與硬件設(shè)備投入兩大方面。2．微觀指標把握。微觀指標則從高校財務(wù)這個部分性的主體出發(fā)進行預(yù)算績效分配。站在財務(wù)預(yù)算管理的角度，較小績效指標則可包括儲資、配資、投資、效益幾點內(nèi)容，且是一個縱向的過程性內(nèi)容。學(xué)校是非營利性組織，其儲資一般來自政府財政支持、生源學(xué)費等渠道，所以績效指標可從其渠道增長率方面進行定奪。

(三)評價的執(zhí)行高校預(yù)算管理績效評價指標體系一旦建立，就需要得到有效執(zhí)行，其評價行為的具體操作需要專門的部門以及負責人擔起職責。從常理看，該體系是高校作為牽動主體，基于高校財務(wù)部門的工作規(guī)劃建立起來的，理應(yīng)由財務(wù)部門兼顧執(zhí)行具體的評價操作。然而，財務(wù)部門本身也是被指標體系評價和約束的一分子［8］，由它擔任評價職責不合適。為此，高校可以建立起專門的體系評價執(zhí)行組，由校黨委來主抓執(zhí)行。校黨委在思想高度、執(zhí)行力等方面都是最有優(yōu)勢的，同時能彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)在推動高校改革、進步中的作用。總的來說，評價執(zhí)行的過程及結(jié)果，應(yīng)該受到良好的監(jiān)督，只有確保其執(zhí)行的客觀、公正，高校所得績效評價結(jié)論才有價值。

四、體系建立的后續(xù)反饋

為進一步體現(xiàn)評價指標體系的指導(dǎo)性價值，高校可把評價出的等級結(jié)論與校各個院系、部門的后續(xù)財務(wù)預(yù)算規(guī)劃方案相聯(lián)系，讓評價結(jié)論成為影響資源分配的重要因素，如對績效成績高的部門給予優(yōu)先配置財務(wù)預(yù)算的考慮，對績效差的部門給予降低預(yù)算的震懾，這樣一來，評價指標體系的獎懲力度就被加強了，也在一定程度上幫助學(xué)校財務(wù)實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

五、結(jié)語

高校建立預(yù)算管理績效評價指標體系的過程以及其執(zhí)行過程都是考驗其對細節(jié)的執(zhí)行效率的過程。這期間，高校財務(wù)部門須做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源的保障工作，并配合高校完成對體系各指標的原則、標準確立等操作。在體系建立中與建立后，高校則需秉承公正、科學(xué)的觀念，嚴格落實評價指標體系，并在其定期的結(jié)論反饋中不斷發(fā)掘可持續(xù)的體系建構(gòu)思路，讓該體系成為時刻發(fā)展中的體系。

參考文獻:

［1］王正君．高校預(yù)算管理績效評價指標體系研究:以Z高職院校為例［J］．時代經(jīng)貿(mào)，2020，512(15):30－32．

［2］侯昌恕，張葉．高校預(yù)算管理績效評價指標體系研究:以S大學(xué)“雙一流”建設(shè)項目為例［J］．齊魯珠壇，2019(4):49－52．

［3］朱偉，王洪麗．基于內(nèi)部控制下的高校預(yù)算管理績效評價指標體系探究［J］．科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2020，28(12):104－105．

［4］周宇霞．基于全面預(yù)算管理的高職院校績效評價指標體系構(gòu)建研究［J］．中國管理信息化，2019，22(16):26－27．

［5］文小才．雙一流高校預(yù)算管理績效評價指標設(shè)計研究:以河南省為例［J］．河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2020，34(1):1－8．

作者：周建存 張亮 單位：山東體育學(xué)院