談影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度

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摘要：現(xiàn)代群體對影視等精神文化的需求表現(xiàn)出多樣化、個體化特征，傳統(tǒng)的影視文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)與管理制度已經(jīng)無法滿足新時期社會發(fā)展提出的要求。文章首先解讀構(gòu)建影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度的現(xiàn)實意義；其次闡述當下影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段法律制度建設與執(zhí)行現(xiàn)狀，剖析其存在的問題；最后，以完善我國影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度為宗旨，從立法技術(shù)、行政執(zhí)法以及司法審判等方面提出建議，以促進影視文化產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：影視文化產(chǎn)業(yè)；法律制度；現(xiàn)狀分析；完善建議

近年來，中國市場經(jīng)濟與文化體制均有一定完善，充實度也有很大提高，影視文化產(chǎn)業(yè)的變化是巨大的，產(chǎn)業(yè)大門逐漸向全球開放，呈現(xiàn)出包容萬象的發(fā)展格局，國外電影、跨國影視企業(yè)持續(xù)發(fā)展，勢必會對我國影視文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展形成一定沖擊。

一、構(gòu)建影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度的現(xiàn)實意義

從宏觀層面上分析，影視文化產(chǎn)業(yè)需要一套和自身國情相匹配的影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度體系，為使影視文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，擁有更大動力，盡早達成“文化強國”目標，就一定要確立執(zhí)行度高的法律制度對該產(chǎn)業(yè)形成強大支撐［1］。

二、影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度現(xiàn)狀

（一）法律制度體系不夠完善受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制與思維的束縛，國內(nèi)影視文化產(chǎn)業(yè)傾向于利用行政命令的形式開展相關(guān)工作，影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度建設腳步遲緩，制度體系的完善性還有很大提升空間。當下，中國影視文化產(chǎn)業(yè)的法律始源主要有憲法、刑法、民法等基礎性法律和與本產(chǎn)業(yè)有關(guān)的條例、行政機關(guān)編制的專項法規(guī)及相關(guān)條文，新聞出版及文化等部門擬編的有關(guān)規(guī)程等。但通觀以上法律規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以監(jiān)管新聞傳播的法律條例始終占據(jù)著主導地位，急需強化和影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的可操控性法律制度。

（二）立法程序存在不足解讀中國影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度體系，發(fā)現(xiàn)其不完善主要表現(xiàn)在如下兩方面：一是立法機構(gòu)欠缺科學性，政企不分、管辦混淆等現(xiàn)象較為嚴重，長此以往會使影視文化產(chǎn)業(yè)健穩(wěn)發(fā)展過程中遇到諸多阻礙；二是立法程序的完善性明顯不足。國家廣電總局盡管對影視立法程序作出了規(guī)定，針對影視法律的編制機制、立項、起草與審查、公示等環(huán)節(jié)均做出相關(guān)要求，但聽證環(huán)節(jié)缺失。

（三）法律法規(guī)執(zhí)行不嚴為最大限度地提升法制建設水平，不僅需要有完善的法律制度做支撐，還需確保法律制度真正落到實處與規(guī)范化執(zhí)行。近些年，在國家相關(guān)部門的正確引領(lǐng)下，中國影視行業(yè)的法律體系完善度有很大提升，但在具體實施階段，多種主客觀因素對其形成干擾甚至是制約，以致現(xiàn)存的法律制度沒有將自身的價值充分發(fā)揮出來［2］。分析原因主要有兩點，一是法律制度執(zhí)行不嚴格，二是獨立性與公平性特征共存的監(jiān)督機構(gòu)尚未實現(xiàn)規(guī)模化建設。亟須規(guī)范影視市場運作態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程也需有法律做保障與支撐。但當下國內(nèi)的法制觀念整體處于較低水平，影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度建設滯后，導致影視作品在制作、發(fā)行環(huán)節(jié)頻繁引發(fā)商業(yè)糾紛事件。

三、完善影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度的建議

（一）編制并優(yōu)化影視文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)立法首先，應盡早編制《影視文化產(chǎn)業(yè)促進法》。因當下我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，立法腳步較滯后，尚未形成統(tǒng)一且明確的立法規(guī)則，故而關(guān)于立法模式的選擇上，推薦采用漸進式、分立式形式進行，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)立法改進與完善留置空間，以《影視文化產(chǎn)業(yè)促進法》［3］立項，推進本產(chǎn)業(yè)有關(guān)立法表現(xiàn)出較高的適應性。針對立法框架與內(nèi)容，主要包括：一明確立法目的與調(diào)整范疇，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)市場的公平競爭體制，確保產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主體的合法權(quán)益；調(diào)整范圍涉及電視、電影、動漫、廣告等主體。二確立主體權(quán)利義務與責任。創(chuàng)設可操作性較強的從寬市場準入體制，基于資本出資樣態(tài)、內(nèi)部治理構(gòu)造上采用現(xiàn)行法律模式內(nèi)最低標準進行規(guī)制，積極使用資質(zhì)級別分類管理模式，增強市場主體的信譽度，引導他們自覺樹立激勵意識。將行業(yè)協(xié)會的督導作用充分發(fā)揮出來，增強參與主體完善精神文明建設水平的職責。三是關(guān)于部分文化產(chǎn)品立項的審批，需組織多個部門加強協(xié)調(diào)管理，發(fā)改委執(zhí)行審批權(quán)，國家新聞出版署、文旅部等行使準入管理的職權(quán)。其次，加快影視文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)法律的修訂速度。針對立法思路的變革，應從結(jié)構(gòu)、立法重心以及法律語句闡述等方面進行。比如在立法重心上，不僅要實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理，還要加大對受侵害者（著作權(quán)人、投資人等）權(quán)利的維護力度。解讀《憲法》與最新的《立法法》［4］精神內(nèi)涵，擬定影視文化產(chǎn)業(yè)基本法，立法部門盡早梳理現(xiàn)有政策法律，科學作出淘汰決策，也要主動將立法權(quán)下放到地方立法機構(gòu)，參照影視文化產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動態(tài)制定新的管理與規(guī)定。最后，完善知識產(chǎn)權(quán)保護的立法。國家相關(guān)部門應盡早擬定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，撰寫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法典，幫助影視文化產(chǎn)業(yè)將自身優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，循序漸進實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)化、市場化。因此，應把編制知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略設定為完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系的頭號任務，將其作為產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法以及司法的參照背景。依據(jù)國情，有針對性地完善與影視文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的著作權(quán)法、合同法等法律制定。關(guān)注國際社會知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整有關(guān)法律保護力度。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境首先，加強網(wǎng)絡侵權(quán)的執(zhí)法力度。提高證據(jù)采集效率是查處影視文化作品網(wǎng)絡侵權(quán)問題的重點。執(zhí)法人員在實踐中要加強與各個監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)工作，若掌握可信度較高的舉報或證據(jù)，應盡早把有關(guān)信息與材料呈遞給版權(quán)部門或法院，讓侵權(quán)案件證據(jù)采集工作在訴訟之前進行。在案件執(zhí)行階段，要確保快速形成書面文件、細致且完整的記錄，從基礎環(huán)節(jié)保證辦案效率。其次，加大對影視及其衍生產(chǎn)品內(nèi)容的監(jiān)管力度。為規(guī)避廣大影視受眾視覺上遭受暴力、低俗及色情影視內(nèi)容的侵染，打造出一個綠色、健康、富有活力的熒屏環(huán)境，要加強對影視作品內(nèi)容的監(jiān)管力度。設置一個嚴格的行政準許門檻，限制影視產(chǎn)品流進市場內(nèi)部的過程，不利于社會和諧團結(jié)的產(chǎn)品均不可通過審批［5］。最后，提高主管機構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)管理水平。文化執(zhí)法工作牽扯到工商局、文化局、版權(quán)局等諸多行政執(zhí)法部門，由于在執(zhí)法功能與職權(quán)上均有一定關(guān)聯(lián)性，容易導致執(zhí)法階段出現(xiàn)混亂狀況。為應對以上問題，不同執(zhí)法部門之間應盡早制定聯(lián)動執(zhí)法機制，以互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化技術(shù)為支撐，構(gòu)建聯(lián)動執(zhí)法網(wǎng)絡平臺，平臺的功能不僅局限在處理案件方面，還能較客觀地測評執(zhí)法人員的服務態(tài)度、效率與工作能力等，設定級別，作出明確標識，允許社會公眾監(jiān)督與參與。

（三）改善司法進程規(guī)范法院立案流程。為規(guī)避各地法院以案件受理量為借口，對立案登記制度形成沖擊，建議最高人民法院盡早頒布新規(guī)，明確規(guī)定不進行受理的案件，把禁止等級清單公示在人民法院網(wǎng)站最顯眼位置。設置登記后申請人的補救方法，可有選擇性地參考國外聽證組織的實踐方法，允許訴訟申請人參與審查程序，闡述主觀見解或填補立案相關(guān)材料。大力推行“陽光司法”的監(jiān)督機制。最高人民法院參照各類案件特性、法院所屬層級、公開類型與時間等，有針對性的細化與補充司法透明指數(shù)，擬定統(tǒng)一標準化的評級格式供法院應用。還需創(chuàng)設一個陽光司法研究數(shù)據(jù)庫，指派專員采集、分析與歸納。每年度均要進行評估，針對司法透明指數(shù)偏高的法院與部門作出適當嘉獎，進而提升執(zhí)行“陽光司法”的力度。

四、結(jié)束語

我們可以將影視作品看成是反映現(xiàn)實生活狀態(tài)的鏡像，影視文化產(chǎn)業(yè)作為國家對外的重要窗口，只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，方能確保影視文化產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展階段規(guī)避各種干擾、管束與沖突，實現(xiàn)對自身合法權(quán)益的有效保護。應積極完善立法，持續(xù)規(guī)范與加強執(zhí)法、司法，在多方協(xié)同努力下，使我國影視文化產(chǎn)業(yè)法律制度的建設水平進一步提高。

參考文獻：

［1］郭維真，張雨虹．影視文化產(chǎn)業(yè)國家促進的法制建構(gòu)——以財稅優(yōu)惠政策為視角［J］．行政管理改革，2020，47（01）：61-69．

［2］劉靜，韓慶鑫．新媒體環(huán)境下我國影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢探析［J］．河北經(jīng)貿(mào)大學學報（綜合版），2019，19（04）：22-27．

［3］柳雯麗．我國影視版權(quán)保護的法律問題研究［J］．法制博覽，2019，23（11）：197-198．

［4］劉正山，慕玲．中國電影行業(yè)稅收的框架、問題與對策［J］．中國電影市場，2019，22（04）：52-57．

［5］任晟姝，曾薇佳．稅務風暴下的叩問——海外影視行業(yè)稅收政策經(jīng)驗及啟示［J］．電影藝術(shù)，2019，11（01）：150-155．

作者：李海 單位：南京藝術(shù)學院