城鎮養老保險制度的可持續性分析

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摘要：中國城鎮企業職工基本養老保險制度是以效率優先、兼顧公平的原則和多基層、保基本、廣覆蓋、可持續的發展方針為基礎而制定的，在經過了30年的運行后，人口老齡化以及貧富差距逐漸加大等問題使得基本養老保險制度出現了不可持續性發展的危機。面對新的挑戰，養老保險制度必須擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，不斷完善各項制度，提高養老保險制度的可持續性。

關鍵詞：城鎮企業職工;養老保險制度;可持續性分析

當前人口老齡化問題給我國帶來了巨大的挑戰，養老問題引起了政府的高度關注。在近30年的運行后，我國城鎮企業職工基本養老保險制度遭遇了前所未有的發展危機，人口老齡化程度逐年增加，基金當期收不抵支。在經濟發展轉型期，我國應當改革基本養老保險制度的統籌功能，建立多層次養老保障體系，在部分群體中推行商業保險和個人儲蓄式養老保險形式，從而保證基本養老保險制度的公平性和可持續性。

1城鎮企業職工基本養老保險制度問題分析

1.1退休待遇逐年攀升，養老保險基金支出增加

在工資制度改革不斷深入的當前社會，國家連續十幾年不斷提高退休職工的工資待遇，我國的養老金水平也在逐年攀升，許多單位和企業的養老金發放基數增長迅速，同時職工的喪葬撫恤等補助的提高也增加了養老金的硬性開支。我國自2005年起連續13年提高退休職工的工資待遇，到2015年仍以10%的幅度持續增長，2016年為6.5%，2017年仍以不低于物價的速度繼續上漲。但是隨著人口老齡化速度的加快，基本養老金的負擔也越來越重。在2016年，65歲以上人口為1.5億，占總人口的8.5%。養老金發放承受著巨大的壓力。與此同時，受經濟結構調整和金融危機以及勞動力流動等諸多因素的影響，養老金繳費中斷人數上升，部分省市的養老保險基金當期收入大幅度減少。在2013年，我國城鎮職工養老金就出現了收不抵支的現象，如果沒有新的資金注入，目前養老金的存量很快就會被耗盡。

1.2非正常退休人數有所上升，養老金發放壓力增大

當前我國提前退休人數所占比例依然較高，非正常退休人數的增多在增加了需要領取養老金人數的同時，減少了在職人員的繳費比例，這就大大增加了養老金的支出壓力。有一些企業職工利用國家的特殊照顧政策，提前辦理職工退休，這也在某種程度上增加了制度內撫養比例，加大了養老金的發放壓力。雖然當前非正常退休人員與新辦理退休人員比例在逐年下降，但是絕對人數卻有上升趨勢。按照基本養老保險制度的規定，特殊工種、工傷殘疾等情況可以提前退休，這是對勞動者的保護措施，但是當前仍有許多職工以病退、企業經營不善等為由要求提前退休，這些不符合政策要求的非正常退休情況使企業職工養老保險制度更加難以持續。

1.3養老金“空賬”問題成為可持續發展的“攔路虎”

我國自1997年實施養老保險制度改革以來，一直推行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，目的是實現社會統籌現收現付的模式，個人賬戶實現完全基金積累。這一制度在為當期退休人員提供基金保障的同時，也為下一代受益人積累了未來退休保障基金。但是在實際運用中，該制度出現了一些難以解決的問題，比如基本養老金“空賬”問題。在1997年之前，城鎮職工養老都是由國家和企業負責的，在實行社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度之后，個人開始繳納養老保險費，社會統籌現收現付，社會互助共濟。但是1997年之前退休的職工及1997年前參加工作的人員的個人賬戶在1997年之前沒有積累，是一個空賬戶，而社會統籌基金的覆蓋面狹窄，還有許多企業有少繳費甚至逃費現象，從而使統籌基金數額有限，不能滿足1997年前退休或參加工作職工的養老金發放。為了滿足當期需求，政府就需要動用在職職工的個人賬戶資金，這就出現了資金上的兩個窟窿，即個人空賬戶和統籌基金的隱性債務。近年來，隨著人口老齡化速度的不斷加快，統籌養老金越來越緊張，退休人員數量超過了在職人員數量，資金缺口逐漸擴大，“空賬”和隱性債務的漏洞逐漸擴大，養老保險基金的運行出現了危機，可持續性發展更無從提起，因此，解決空賬問題，是當前基本養老保險制度亟待解決的重要問題。

2城鎮企業職工基本養老保險制度可持續發展建議

2.1調整養老金發放機制，實現社會公平

為了使城鎮職工基本養老金制度得到可持續性發展，政府必須解決養老金空賬問題，調整基本養老金發放機制，強化社會公平。政府要完善城鎮企業職工基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，實現個人賬戶實賬運行的目標，提高職工的維權意識，激勵職工參保，擴大基本養老保險覆蓋面。政府要積極調整財政支出結構，加大保障資金投入，加大國家和地方財政對社會保障的投入，采取強制手段使非公有制企業加入到養老保險統籌中來。此外，政府要盡快出臺社會保險法，加大社會保險法的執法力度，打擊逃費現象，使社會養老保險事業能夠可持續性發展。其次，基本養老保險制度是對國民收入進行再分配的重要方式，其目的在于使每個人都能老有所依、老有所養。我國當前實行的基本養老保險基金收繳及待遇水平主要保障了保險制度內達到最低繳費年限的群體。制度外或社會底層及低收入群體被排除在了城鎮職工基本養老保險制度之外。基本養老保險制度的收支原則與基金保障職工退休基本生活的目標相沖突，以低收入群體的名義所繳納的社會統籌不分戶計量中高層收入群體，加大了不公平性。另外，在基本養老保險待遇增長方面，政府應當縮小各收入階層退休人員的收入差距，不能厚此薄彼，拉大退休人員之間的收入差距，導致基金收支不平衡，造成政府財政負擔。因此，基本養老金要弱化內部效率原則，促進社會公平化發展方針，使社會養老保險制度能夠更好地實現可持續性發展。

2.2統一企業職工退休年齡，推行制度改革

城鎮企業職工養老金是按照退休前一定的工資比例來確定的，養老金發放與退休人員個人繳費基數、年限以及工齡等因素相關，計算結果與事業單位退休人員差距很大。因此，政府應當積極對城鎮職工基本養老制度進行改革，建立企業職工退休養老金調整制度，逐漸降低與機關事業單位退休人員養老金之間的差距，體現社會公平性。其次，政府要逐步改革退休制度。當前城鎮企業職工基本養老保險制度中關于退休年齡的規定有許多不合理的地方，男女干部退休年齡相差太大，已經不符合當前社會對女性干部職工的需求。現代女性高學歷干部職工較多，提前退休影響了女性干部職工的發展，同時由于繳費年限較短，退休后待遇也會偏低，從而會影響女性干部職工退休后的生活質量。因此，政府應當改革和完善男女干部退休制度，合理解決和調整女職工生產操作崗位以及特殊工種職工提前退休的工資待遇等問題。在職工退休年齡問題上，政府要維護政策的嚴肅性和統一性，不能有所偏頗，要逐漸改善工作環境，采用先進設備技術，延長職工繳費年限，提高職工退休待遇，減輕統籌基金壓力，使我國城鎮企業職工養老保險制度能夠得到可持續性發展。

3結論

基本養老保險制度的不斷完善，促進了國企的改革轉型，同時也在全社會形成了職工繳費參保的意識。在新的形勢下，城鎮職工基本養老保險制度要進一步實現促進經濟發展的功能，采取多項方法措施，盡量保證制度的公平性，擺脫當前基本養老制度的困境，保障基本養老保險制度可持續性發展。

參考文獻:

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［3］臧海成.試論我國基本養老保險的可持續發展［J］．湖北師范學院學報(哲學社會科學版)，2017(4):80．

作者:許明 單位:睢寧縣人力資源和社會保障局