推進軟件正版化工作若干思考淺析

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摘要：為了加快實現知識產權保護，討論當前推進軟件正版化工作的實施情況。論文總結了新形勢下推進軟件正版化必要性與重要意義，總結了我國在這一領域實施的舉措，肯定了軟件正版化方面的成果，最后提出加強對推進軟件正版化工作的認知、合理劃分職責與責任、優化軟件正版化工作機制三點建議，以期為今后軟件正版化工作的深入落實積累可行的經驗。

關鍵詞：軟件正版化；軟件產業；戰略性產業；知識產權保護

一、前言

作為我國信息化時代下的基礎性與戰略性產業，軟件產業的發展為信息化建設、提高信息安全有非常大的貢獻，也是實現經濟結構創新、發展模式轉型、工業化信息化融合的重要條件。基于新形勢發展現狀，為了在軟件知識產權保護、軟件產業發展等方面營造良好的環境，黨中央與國務院對軟件正版化工作給予高度重視，而且也在一直以來的實踐中推出一系列措施，在加強知識產權保護和創新型國家建設這兩個方面也獲得了顯著效果，為推進軟件正版化工作的實施創造良好條件。

二、新形勢下推進軟件正版化的必要性

軟件正版化工作是以國家政府機關、企業為對象，其中企業涉及到諸多類型，例如央企、國企與民企等。以企業為主體的軟件正版化工作，無論是要求還是具體的實施方法，都要根據國家政府機關提出要求予以落實，所以推進軟件正版化工作，其核心在于國家政府機關。我國從2001年開始落實推進軟件正版化工作，《關于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》（國辦函〔2001〕57號）的執行，代表政府已經全面開始投入到軟件正版化工作當中[1]。隨著一直以來的摸索，軟件正版化效果也十分顯著，2013年末就已經實現中央、省、市、縣政府機關的軟件正版化聯動，為我國軟件產業發展提供了不可或缺的驅動力。截至2020年末，我國計算機軟件著作權登記量已經達到1722904件，同比增長16.06%，可見推進軟件正版化已經獲得非常顯著的效果，今后的發展前景也更為可觀。

三、推進軟件正版化工作重要意義

（一）有利于推動創新型國家建設

當前知識經濟、經濟全球化已經十分深入，知識產權在國家發展戰略型資源、彰顯國際競爭力這兩個方面也是非常重要的因素，為創新型國家、文化強國建設提供了驅動力。現階段，我國經濟水平從原本的中低端已經過渡到中高端，在新形勢下務必要執行創新驅動發展戰略，其中知識產權保護占據重要地位，所有創新者都應得到回報，方可在軟件創新與創作上激發出源源不斷的活動力，這也是實現“大眾創業、萬眾創新”的必要條件[2]。

（二）有利于促進經濟轉型與升級

軟件產業是新形勢下推動我國經濟發展的一項重要支柱，也是產業結構與經濟增長方式轉型、提高國民經濟運行質量不可缺少的方式。而且進入到信息化時代后，軟件在各個行業領域均有所應用，而且是工業生產、現代化建設的核心。若國家建設與經濟發展中缺少軟件的推動，很難在激烈的行業競爭中脫穎而出[3]。當前行業領域內盜版軟件行為并沒有完全遏制，是制約軟件產業發展的一項重要因素，也會阻礙國民經濟發展。整體來說軟件版權保護環境的改善還存在根本性的不足。面對軟件盜版問題，不僅是限制軟件產業生態發展的關鍵因素，也是國際市場下需要解決的重點問題。推進軟件正版化工作的實施與軟件產業發展、市場環境變化有直接聯系，有利于促進經濟轉型與升級[4]。

（三）有利于實現信息系統安全運行

國內外處在信息化發展的環境下，軟件產業在這一領域占據了重要地位，有利于帶動經濟社會發展。深入落實信息化建設，在我國的現代化建設中是一項全局性戰略。軟件可以將信息內容、格式等進行調整，是維持信息系統運行的重要條件，也有利于維護信息系統安全性，當然這也是信息化建設不可或缺的一環[5]。加強軟件安裝、使用的規范性，全面打擊盜版軟件，可以保證信息系統在安全的環境下運行，消除信息系統在網絡中運行的安全隱患。由此可見，推進軟件正版化，有利于提升信息化建設水平與信息系統運行的安全性。

（四）有利于全面落實依法行政

從黨的十八屆四中開始，我國便已經提出了全面推進依法治國的政策，其中涉及到正版軟件方面的問題，必須嚴格遵循《著作權法》規范。政府機關發揮帶頭作用，全面推進軟件正版化工作，有利于加強軟件應用、管理的規范性。站在企業角度，全面應用正版軟件也是落實依法行政要求、建設法治政府的有效措施，有利于政府機關在依法行政這一領域樹立良好的形象，帶領廣大企業積極創新、遵守法律要求，投入到推進軟件正版化工作的行列中[6]。

四、推進軟件正版化的現行舉措

（一）建立并完善了相關機制

1.軟件正版化工作機制國務院對推進軟件正版化工作給予高度關注，從2012年開始針對該項工作的實施，建立了“推進使用正版軟件工作部際聯席會議”，該組織中共有15個成員單位，負責推進軟件正版化工作的落實。基于實踐過程與成效，所有成員做到各司其職，彼此之間協調合作，通過完善的軟件正版化工作機制，為軟件正版化工作推進提供了保障，也為其他省（區、市）軟件正版化工作機制的建立、運行提供指導。2.軟件正版化長效機制國務院辦公廳于2013年推出了《政府機關使用正版軟件管理辦法》（國辦發〔2013〕88號），該管理辦法中對國務院以內的各個部門應用正版軟件與相關職責予以明確規定[7]。隨之聯席會議辦公室也相繼推出一系列意見與管理條例，為各個地區與部門推進軟件正版化工作提供政策、規定方面的指導，使正版軟件的應用與管理更加規范化、常態化。

（二）深入實施專項與全面督查

建立聯席會議之后，定期會對各級機關與部門推進軟件正版化工作的實施情況進行專項督查，從2016年至今每年還會展開全國范圍內的省級機關單位全面督查。通過不同形式的督查，可以及時排查正版軟件推進存在的問題，督促各級機關單位與部門及時改正。

（三）針對軟件正版化組織專業培訓

為了使各級部門加強對推進軟件正版化工作的重視，國家版權局專門設置了不同形式的宣傳活動，例如中國版權金獎評比、知識產權宣傳周等，使軟件版權工作得到關注[8]。另外，聯席會議辦公室定位會組織培訓，培訓對象為中央國家機關與地方政府機關的相關工作人員，介紹軟件正版化的重要作用、相關政策制度與舉措，以各個地區在推進軟件正版化工作方面的成功經驗作為案例，使各項工作的落實更加深入。

（四）設置國產軟件相關試點

為了使軟件正版化工作的推進更加深入，而且讓更多企業、機關單位了解應用國產軟件，我國在2016-2017年先后設置了國產軟件應用試點。開設試點之后，重點評估國產軟件的適用性、國產軟件操作系統運行穩定性，采集軟件運行的反饋意見，不斷調整國產軟件性能，使軟件產品功能不斷優化。

五、推進軟件正版化工作的建議

（一）加強對推進軟件正版化工作的認知

推進軟件正版化工作在新形勢下是非常重要的一項戰略決策，落實國家知識產權戰略與開展創新型國家建設，也具有非常顯著的優勢[9]。所以，今后推進軟件正版化工作，相關企業與機關單位，務必要端正思想認知，樹立全局化觀念，正確認知推進軟件正版化工作的長期性與系統性。當采購了軟件之后，必須及時落實軟件管理與維護，以免軟件正版化工作在后期出現反彈的現象。各個地區與部門更應該立足于全局，加強在推進軟件正版化工作這一層面的責任感，在工作中深入貫徹落實黨中央與國務院推出的決策部署，使推進軟件正版化工作在實踐中得到有效體現，使軟件正版化工作能夠獲得理想的成效。

（二）合理劃分職責與責任

推進正版軟件工作作為新形勢下的重要戰略任務，需要做好統籌協調、服務指導等各項工作，各個地區與部門深入推進軟件正版化工作，而且要明確各自承擔的主體責任。作為政府機關與企事業單位，應該不斷完善軟件正版化工作管理體系，合理劃分職責與責任，使各項管理工作的實施有制度保障，提出的工作有對應的人員落實，一旦發現問題可以及時找到責任人[10]。為此，針對推進軟件正版化工作責任的劃分，提出以下四點建議：（1） 領導發揮出帶頭作用，尤其是主要領導人能夠重視推進軟件正版化工作。（2） 深入落實各個部門承擔的責任，清晰劃分軟件正版化工作各個職能部門需要承擔的責任，并且將整體責任細化到所有單位的信息化建設部門與人員，實現軟件正版化工作、信息安全維護、信息化建設的有機融合。（3）明確工作人員責任，機關單位與企事業單位的所有員工，要認識到推進軟件正版化工作的重要性，平時不能隨意安裝來源不明的軟件。將推進軟件正版化工作的責任加以分解、細化，利用大數據技術搭建責任人數據庫，真正做到各項問題與工作都能夠有對應的直接責任人。（4）根據政策與現行舉措，監督主體責任的有效落實。通過一直以來的督查，發現使用盜版軟件現象依然存在，因為經費問題安裝盜版軟件的現象，多存在于經濟不發達的地區，經費充足的機關與企事業單位鮮少發生使用盜版軟件現象。督查過程中發現侵權盜版、為了應付而安裝正版軟件現象的根本原因，與責任落實有直接關系，而且在檢查過程中發現盡管有完善的責任制度，但實際上卻沒有在實踐工作中落實，致使制度本身浮于表面。所以，務必要深入落實機關單位與企事業單位推進軟件正版化工作的主體責任。

（三）優化軟件正版化工作機制

我國在推進軟件正版化工作這一領域，專門建立了聯席會議，其中15個成員單位在工作與實踐中進行合并與重組。通過機構改革，可以擴大成員單位規模，優化軟件正版化工作機制。如此一來，一旦發現軟件盜版侵權問題，也可以將督查范圍加以拓展，督查工作的功能與覆蓋規模更大，涉及到數據庫、圖文處理等各個類型的軟件，滿足社會與廣大群眾對軟件正版化工作的關注，也可以將推進軟件正版化工作的宣傳覆蓋到學校、社區中，在社會上創建知識產權保護的環境。為了達到良好的宣傳效果，使軟件正版化工作機制更加優化，培訓與宣傳必不可少。針對社會版權保護意識存在的不足，應該要在正版軟件應用、管理上加強宣傳，尤其是基層單位、企事業單位中的新晉職工，在崗前培訓中增加軟件正版化工作的內容，全面普及安裝、使用、管理正版軟件的方法。關于軟件正版化工作的宣傳，可以加強宣傳培訓機制的層次性，進一步拓寬宣傳培訓的覆蓋范圍，使宣傳培訓工作更加有的放矢[11]。利用微信、微博等渠道宣傳推進軟件正版化工作的政策措施，解答群眾提出的一些技術性問題，而且可以實時分享我國在推進軟件正版化工作上的成果，總結成功經驗，為自覺安裝正版軟件、打擊盜版營造濃厚的環境。

六、結語

綜上所述，新形勢下深入推進軟件正版化工作，是落實知識產權保護的重要舉措。若知識產權保護不到位，社會參與軟件創新積極性會受到直接的影響，那么開展創新型國家建設也將缺乏強有力的支撐。軟件作為知識產權密集型產品，無論是前期研發，還是后期維護，均要有充足的人力資源、財力資源，面對盜版軟件行為嚴厲打擊，才能夠調動所有創新者的研發積極性。所以推進軟件正版化工作的實施，在知識產權保護、創新型國家建設上具有非常重要的意義。

作者:李棟 單位:天津音樂學院