墊江道路運輸行政管理改革思考
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【摘要】隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的進程不斷推進，我國的道路運輸事業(yè)也有了長足的進步。然而，在日益冗雜的道路運輸體系中，我國道路運輸?shù)耐獠凯h(huán)境卻在某些時候顯得有些混亂。這些不僅給我國的道路交通運輸管理帶來了巨大的壓力，而且還對我國道路運輸機構(gòu)的決策執(zhí)行產(chǎn)生了較多的不利影響。本文筆者將立足于當前我國道路運輸?shù)幕粳F(xiàn)狀，并選取墊江道路的運輸情況為例，從行政管理改革的角度出發(fā)，深入探討當前我國道路運輸的改革情況。并針對道路運輸?shù)囊恍﹩栴}，提出相應(yīng)行之有效的改革措施。供廣大同僚參考交流使用。
在我國城市化進程不斷推進的基礎(chǔ)上，我國的道路交通逐漸成為推動國民經(jīng)濟的一個不可缺少的要素。然而，道路交通網(wǎng)絡(luò)的壓力不斷增大，帶來的卻是我國行政管理的機構(gòu)重疊等問題。道路運輸管理機構(gòu)是一項有多重機構(gòu)組成的，以行政管理手段為主要措施的管理機構(gòu)。無論是從法律地位上，還是從對于機構(gòu)的職能建設(shè)上來說，道路交通運輸機構(gòu)的行政管理措施都會在一定程度上推進我國的道路交通建設(shè)。為我國的道路體制改革做出非常重要的貢獻。下面筆者將選取墊江道路的運輸情況，分析其行政管理手段。
一、墊江道路運輸概述
隨著重慶市的道路建設(shè)的發(fā)展腳步日益加快，重慶墊江縣的道路運輸設(shè)施有了很大的發(fā)展，尤其是道路交通基礎(chǔ)建設(shè)。然而，道路交通的基礎(chǔ)建設(shè)會在多個方面促進墊江縣的道路管理。并且，在促進墊江縣的道路生產(chǎn)方面上，也會有很大的積極作用。例如從墊江縣的客運體系上來說，全縣的客運車輛在2014年已經(jīng)基本接近600輛，貨運機動車已經(jīng)達到了2300輛，相比于往年上升了好幾個百分點。這些都在很大程度上完善了墊江縣的道路運輸體系。
1、道路概述。墊江縣的政府長期以來就在墊江縣的道路交通建設(shè)方面制定了許多有效的措施。這些措施極大地增加了墊江縣道路的發(fā)展空間。僅僅幾年工夫，墊江縣道路的公路通車里程就達到了以往所遠遠不及的2300公里，高速公路的通車里程更是有了很大的增加。已接近190公里。縣城通道為304公里，省內(nèi)通道為176公里，在這些道路之中，其中尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路居多，為1700公里。在如此眾多的道路和密集的交通網(wǎng)絡(luò)下，墊江縣人民的出行水平已經(jīng)有了遠遠的提高，已經(jīng)基本實現(xiàn)便捷出行。對于全縣的300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，通暢率高達80%。目前，包括墊江縣的所有交通運輸體系，基本實現(xiàn)了以公路交通為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為輔的建設(shè)體系。
2、運輸現(xiàn)狀概述。墊江作為重慶的一個重要的縣城，其道路運輸?shù)慕ㄔO(shè)在很大程度上受到重慶市道路運輸建設(shè)的影響。交通運輸作為墊江縣的一個主要的支柱產(chǎn)業(yè)，它能夠得到迅速發(fā)展主要得益于重慶市的行政管理手段。為了在多個地區(qū)加強重墊江的道路運輸情況，墊江縣政府出臺了一系列加強墊江縣的資源配置的措施，這些措施的出臺和推廣完善了墊江縣的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，并且提高了墊江縣資源配置的效率，并有利于墊江縣工農(nóng)業(yè)布局的形成。針對墊江縣的運輸情況來說，墊江縣已經(jīng)成為重慶市的一個重要的公路樞紐。起到了緩解重慶市的物流壓力和交通運輸壓力的作用。在墊江縣的交通運輸網(wǎng)絡(luò)中，其中尤以公路運輸為主。公路運輸不同于鐵路運輸，它在運輸上有著很大的靈活性。并且公路運輸?shù)膬?yōu)勢還體現(xiàn)在公路運輸能夠運輸一些不容易保存的東西，或者是一些脆弱的，經(jīng)不起長距離運輸?shù)呢浳铩９愤\輸還能夠溝通鐵路運輸和水路運輸，因此其能夠在墊江縣的道路運輸中具有重要的地位。并且，由于墊江縣的經(jīng)濟發(fā)展還處于正在上升的黃金時節(jié)，加強公路運輸?shù)慕ㄔO(shè)能夠在一定程度上與縣城的經(jīng)濟發(fā)展軌跡相吻合，加速城市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科技的進步。
二、行政管理改革的重要性
就墊江縣的交通運輸事業(yè)來說，其行政管理的有效性與高效性直接決定了墊江縣的道路運輸狀況，并且也會反映到社會的資源配置效率上。不僅如此，行政管理是否具有一定的規(guī)范性還會關(guān)系到墊江縣的經(jīng)濟發(fā)展速度。在我國的改革開放時期，交通運輸管理在很大程度上依賴于墊江縣的行政管理措施。然而，在我國道路管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)有關(guān)行政舉措面對道路管理無能為力的情況。這就需要根據(jù)墊江縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)整相應(yīng)的行政管理措施，制定出嚴格的道路交通行政管理執(zhí)法標準。近年來，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國的道路交通執(zhí)法部門經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法不力的現(xiàn)象，這些情況表明了我國的道路交通執(zhí)法部門在某些方面，尤其是執(zhí)法力度上，還需要很大的改善，完善和落實體制性建設(shè)是當前道路交通建設(shè)所必須要做的。然而，解決這些道路交通管理的漏洞不僅需要人民的監(jiān)督，還需要相關(guān)媒體的大力支持。然而，對于交通管理進行改革，并對于管理部門的各項職能進行準確的分配，保證在執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)其有效性和準確性。是當前時代對于交通運輸管理的硬性要求，也是為了使得交通運輸?shù)陌l(fā)展能夠和社會經(jīng)濟的發(fā)展很好地協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展。交通運輸管理結(jié)構(gòu)的變化能夠更深一步推進社會主義民主建設(shè)。并解決當前道路運輸事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。
三、行政管理在墊江道路運輸中的基本分析
隨著重慶市道路建設(shè)的進程加快，墊江的道路運輸?shù)捏w制已經(jīng)有了很大的發(fā)展空間。然而，墊江的道路交通管理仍然存在著許多的不足。尤其是行政管理手段，存在的問題不一而足。首先，第一個重大的問題就是墊江的交通執(zhí)法存在著嚴重的漏洞。雖然墊江的道路執(zhí)法系統(tǒng)被分成了許多個部分，每個部分都具有各自的職能。但是說到具體的行政管理上，往往存在著執(zhí)法人員多重執(zhí)法的問題。尤其是以公路運輸執(zhí)法所存在的問題最為突出。以公路運輸中的小型貨車為例，有些執(zhí)法人員擅自利用職權(quán)，在某些不應(yīng)該對于機動車進行處罰的路段實施處罰，從而產(chǎn)生了亂執(zhí)法的問題，這不僅僅會降低道路交通的管理水平，而且還會加劇社會的不穩(wěn)定性。更為重要的是，在墊江縣的某些高速公路的路段，交通運輸部門非法采取不公正的手段，私自扣押某些貨運車輛或者是將某些車輛重復(fù)處罰，導(dǎo)致了公路交通運輸執(zhí)法不嚴。因此，需要從根本上對墊江縣的道路交通運輸管理做出探討，以探索有利于墊江縣道路運輸?shù)男姓芾硎侄巍?/p>
1、體制改革。體制混亂是造成墊江縣道路執(zhí)法混亂的主要問題之一。墊江縣的道路交通執(zhí)法人員大多都是國有企業(yè)的人員，但是他們其中有許多人卻存在著僥幸的心理，認為工資是死的，因此就會對于工作產(chǎn)生疏忽懈怠的心理。導(dǎo)致企事業(yè)單位整體人員的素質(zhì)下降。這更加大了行政管理的難度。并且，從長遠上來分析，這種管理體制無疑會給道路交通運輸帶來更多的問題。因此，需要深入改革墊江道路的道路管理體制，例如重新對于道路管理人員的隊伍進行劃分，對于各個人員的責任進行嚴格的劃分，保證在出現(xiàn)意外情況時，人員之間不會出現(xiàn)推卸責任的情況。另外，道路交通管理部門還應(yīng)該對于人員進行定期的培訓，從加強人員素質(zhì)的角度入手，嚴禁某些編外人員私自執(zhí)法，濫用權(quán)力，對人民的利益產(chǎn)生損害。不僅如此，企事業(yè)單位還應(yīng)該對于道路交通運輸?shù)母鱾€部門之間進行協(xié)調(diào)，提高行政管理的效率。
2、體制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的道路交通在行政管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法漏洞的情況。并且，傳統(tǒng)的管理體制還會給整體企事業(yè)單位的財政造成巨大的壓力。為了研究一個適應(yīng)當下的道路交通運輸狀況，需要采取將道路的管理職權(quán)，監(jiān)督職權(quán)以及決策職權(quán)分開，以有利于決策制定的合理性與鮮明性。并且從理論上而言，將交通運輸?shù)男姓徟殭?quán)進行協(xié)調(diào)，也有利于建立一個職權(quán)分明的管理體制。從另一個角度而言，道路交通管理體制的核心就在于將權(quán)利和責任分開。這樣做可以有利于市場監(jiān)管，保證了執(zhí)法公平如一。
3、體制落實。在研究出一個適合墊江縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況的道路交通行政管理體制之后，還需要采取一定的有效措施對于研究出的體制進行落實。改革后的體制應(yīng)該加強對于行政管理和處罰的手段，并將行政管理的權(quán)利依法落實到個人，以求行政執(zhí)法能夠從法律的角度體現(xiàn)執(zhí)法的合理性與公平性。
綜上所述，從行政管理改革的視角出發(fā)，深入研究和探討墊江縣的道路交通運輸，將會為墊江縣的道路運輸謀求到一條更好的發(fā)展之路，并且對于墊江縣的行政管理體制進行改革，將會促進整個重慶市道路管理的發(fā)展水平。進而帶動全國道路行政管理的發(fā)展，加強我國交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)進步和發(fā)展，有利于全國的經(jīng)濟建設(shè)的長期進步。
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作者：謝小平 單位：重慶市墊江縣白家鎮(zhèn)人民政府 重慶公共管理學院
