探析如何進一步完善社會保障職能

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一、社會保障運行中存在的問題

（一）各地區之間的信息不對稱

全國各地的社保經辦機構在社保政策、業務流程、經辦管理方面都有自己的一套做法，且各地之間交流甚少，導致各地社保經辦機構信息嚴重不對稱，甚至相互矛盾。最突出的問題體現在社保關系跨地區轉移上，可能出現對方地區不接收或者雖然接收了，但繳費年限計算不一致的現象。即使是同一個社保經辦機構，其內部各部門之間的信息也沒有得到及時、全面的傳遞，各個部門對于同一個政策的理解和運用各不相同，導致參保人員辦理一項業務時，周旋于幾個部門之間。

（二）信息技術與數據不對稱

由于社保政策經常調整，社保管理信息系統需要不斷地改進與更新，要求軟件不斷更新，以適應新的政策要求。有些工作人員不能靈活操作，對數據的生成和統計缺乏經驗，導致數據偏差很大，造成工作失誤。互不兼容的信息管理系統造成基礎數據的利用效率不高，在接轉各地社會保障關系工作中，不同地方的系統數據統計口徑、申辦流程、表格填報式樣等管理存在不一致，給工作帶來不便。

二、順應時代要求，整合社會保障體制

社會發展已進入新階段，公眾對社會保障的期望值和參與度越來越高，對于參保人員來講，當保障權利基本落實以后，自然會更加關注保障水平、保障服務水平以及保障關系是否可攜帶、可轉移、可銜接等新問題。回應和滿足參保人員的新期待和新需求，除了要不斷完善相關政策規定外，關鍵是要通過理順經辦體制，提高社會保障服務效率和質量。

（一）打造經辦管理格局

要理順社會保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強基層社會保障服務平臺建設。在此基礎上，建立與業務性質和統籌層次相適應的社會保障經辦管理體制，切實提高管理服務效率。要加強社會保障規范化、信息化、專業化建設，建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統，建立多險合一、統一征繳，方便保障對象參保繳費的管理服務機構。要盡快實現由一個機構統一受理參保登記手續，統一核定繳費基數，統一征收社會保險費，統一社會稽核的管理體制。要加大社會保障卡發行力度，全面推行社會保障“一卡通”，努力實現為參保人員“記錄一生，保障一生，服務一生”的目標。

（二）建立信息網絡平臺

要盡快整合、統一各區域之間信息系統，加快建設省級集中和跨省信息交換共享平臺。要改變以往數據庫主要建在中心城市的做法，盡快著手建立以省為單位、覆蓋所有險種的社會保障基礎數據庫，將社會保障信息系統列為電子政務領域需要重點建設的信息系統，推進“社保信息全國聯網”和“社會保障一卡通”的普及，數據向上集中，服務向下延伸，形成符合業務發展和數據共享的格局。

（三）形成統一服務模式

隨著社會保險事業的快速發展，原有的經辦模式、系統管理、人員配備等已不適應形勢的要求，再加上經辦力量嚴重不足，普遍存在“小馬拉大車”的問題。要盡快實現經辦服務功能向街道和社區延伸，使服務對象更近、服務更方便。要建立多級服務平臺，推廣“一站式”“、登門式”“、全程式”服務，真正實現經辦工作“沉下去”的目標。同時，要建立社保經辦體系的統一經辦格局，實行經辦服務的規范化，著力解決職能機構整合力度，明確經辦服務職責，理順社會保障經辦管理體制。要提高經辦服務效率，統一經辦機構名稱，科學設置內設機構，推進經辦機構垂直管理，統一經辦管理服務標準化、規范化、精細化，把有限的人力、物力和財力資源歸并整合，發揮最大化作用。總之，應按照十八大提出的要求，憑借強有力的政府經濟支撐，促使管理制度整合分步實施、漸次推進，順應改革發展規律，整合社會保障管理職能，建立起便民快捷的服務體系。

作者：王雋 單位：山西焦煤社會保障事務管理局