鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級(jí)管理體制建立問(wèn)題分析

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建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為縣級(jí)財(cái)政直接管理，作為縣級(jí)財(cái)政部門的下屬單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平來(lái)說(shuō)是非常重要的問(wèn)題。

1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級(jí)垂直管理體制的作用

1.1充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的效率

由于實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的縣級(jí)管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府管理的各項(xiàng)費(fèi)用支付作為縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付項(xiàng)目，解決了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入困難，財(cái)政支出壓力大的問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)行，今后應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理和服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是縣級(jí)財(cái)政管理工作的延伸，承擔(dān)著重要的財(cái)政管理責(zé)任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門作為縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行管理，可以更好地履行財(cái)政部門的管理職能，更能夠比較順利地開展各項(xiàng)財(cái)政管理與監(jiān)督工作，使財(cái)政部門能夠按國(guó)家的各種法規(guī)管理財(cái)政資金，科學(xué)運(yùn)用好財(cái)政資金，使國(guó)家的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。這樣能夠加強(qiáng)財(cái)政管理工作，提高財(cái)政部門的管理工作效率，對(duì)財(cái)政資金收支的安全形成了有力的保障。

1.2充分發(fā)揮財(cái)政部門干部職工的主觀能動(dòng)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門由縣級(jí)財(cái)政垂直管理后，可以使財(cái)政部門的干部職工在整個(gè)縣里進(jìn)行交流，給財(cái)政部門的干部職工創(chuàng)造了好的工作環(huán)境，并能在更大范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，在選拔任用干部，安排各項(xiàng)工作等方面創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，這樣能夠充分調(diào)動(dòng)財(cái)政部門干部職工的工作積極性，發(fā)揮大家的主觀能動(dòng)性。在對(duì)干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排，能夠加強(qiáng)教育培訓(xùn)方面的管理，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，使財(cái)政部門的干部職工進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門干部職工隊(duì)伍的工作活力。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作管理水平得到進(jìn)一步提升。

1.3在財(cái)政工作績(jī)效考評(píng)工作方面發(fā)揮更大的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門由縣級(jí)財(cái)政的垂直管理后，可以建立全縣財(cái)政工作統(tǒng)一的考評(píng)制度，可以根據(jù)各部門的工作情況實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能夠使地方政府的一些不良習(xí)氣和官僚行為得到有效的遏制，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門廣大干部職工的工作責(zé)任和大局意識(shí)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門各項(xiàng)工作和服務(wù)能力的提升，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大財(cái)政部門干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的新局面。

2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付需要，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作運(yùn)行質(zhì)量

2.1財(cái)政經(jīng)費(fèi)是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門管理工作的基礎(chǔ)條件

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有一個(gè)較好的管理運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵要素之一，建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行保障機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門理財(cái)體制的確立是關(guān)鍵，要一心撲在工作上，進(jìn)一步思索怎樣管好用好國(guó)家的財(cái)政資金。良好的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的切身利益得到保障和維護(hù)，能夠充分體現(xiàn)以人為本的基本原則要求，能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的工作熱情，確保各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)管理工作有序運(yùn)行。

2.2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的支付能力，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

建立了良好的財(cái)政資金保障機(jī)制，是政府財(cái)政資金支付能力得到加強(qiáng)。能夠逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政歷年積壓的各種債務(wù)矛盾，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作得到加強(qiáng)和規(guī)范，進(jìn)一步探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的管理工作方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用效率，節(jié)約資金歸還債務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3增加教育經(jīng)費(fèi)投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)

應(yīng)該保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工隊(duì)伍建設(shè)的基本需求，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政干部職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足是制約財(cái)政干部職工素質(zhì)提高的因素之一，因此要把干部職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)的投入作為縣級(jí)財(cái)政資金的統(tǒng)籌范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工隊(duì)伍是非常重要的。應(yīng)調(diào)動(dòng)干部職工的學(xué)習(xí)積極性，必須建立中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)機(jī)制，制定中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)多途徑、多方式為財(cái)政干部職工提供各項(xiàng)形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這樣才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工的整體素質(zhì)。只有學(xué)習(xí)教育經(jīng)費(fèi)得到保障，干部職工的辦公條件和辦公環(huán)境得到改善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率得到提高和財(cái)政工作管理的服務(wù)質(zhì)量得到加強(qiáng)，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理創(chuàng)造好的工作條件。

3規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能范圍

3.1規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作職能

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門身份，究竟是歸財(cái)政部門，還是歸農(nóng)業(yè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)是縣級(jí)財(cái)政的下屬機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的工作應(yīng)整合到農(nóng)村綜合改革管理機(jī)構(gòu)中，實(shí)行一個(gè)口子對(duì)下，避免對(duì)財(cái)政部門多頭管理現(xiàn)象。建議規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作職能，將財(cái)政部門的中心工作回歸到管好用好財(cái)政資金的軌道上來(lái)，回歸到搞好對(duì)財(cái)政資金使用對(duì)象的服務(wù)上來(lái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，確保各項(xiàng)財(cái)政性資金的安全、完整，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，提高財(cái)政資金的利用效益。

3.2對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范或分離

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村提供會(huì)計(jì)核算服務(wù)職能，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)應(yīng)該是特定的歷史時(shí)期賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)探索模式的服務(wù)職能，它的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該回歸到農(nóng)村會(huì)計(jì)主體或社會(huì)中介組織中。因此，建議將農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管工作進(jìn)行規(guī)范或者分離。按照財(cái)政部《記賬管理辦法》成立規(guī)范的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，按要求審批會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義或指導(dǎo)各村將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托給會(huì)計(jì)記賬組織進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算方面的工作指導(dǎo)。財(cái)政部門只加強(qiáng)對(duì)政府性、集體性資金的監(jiān)管，而退出會(huì)計(jì)核算職能。

4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作管理的各項(xiàng)制度建設(shè)

4.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管方面的制度建設(shè)

建立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政設(shè)立一名財(cái)政監(jiān)督員，由縣級(jí)監(jiān)督部門派出，人事方面歸縣監(jiān)督部門管理。財(cái)政監(jiān)督員主要負(fù)責(zé)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的項(xiàng)目工程驗(yàn)收，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分配使用方面的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤管理，完成縣級(jí)監(jiān)督部門分配的其他各項(xiàng)工作任務(wù)等。繼續(xù)推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度，例如，建立農(nóng)業(yè)專管員、商貿(mào)專管員、經(jīng)建專管員、社保專管員等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部包片駐村制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。主要辦理所駐村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集整理、政策落實(shí)和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，對(duì)各年度內(nèi)的惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理，防范違法亂紀(jì)行為

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級(jí)垂直管理以后，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照保障政府工作需求，財(cái)政資金總量限額控制的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)部門的經(jīng)費(fèi)管理制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)報(bào)賬管理制度，建立財(cái)政資金的內(nèi)部控制制度，明確財(cái)政資金的審批權(quán)限，實(shí)行不相容職務(wù)分離制度，這樣可以防止腐敗行為，也可以預(yù)防職務(wù)犯罪。

4.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的人事制度建設(shè)

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門人員身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的日常基礎(chǔ)工作，制定考核指標(biāo)和考核項(xiàng)目的考評(píng)細(xì)則，并加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，落實(shí)專人做好記載，為年終考核提供詳實(shí)依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門建立自查機(jī)制，必須做好經(jīng)常性的自查工作，按要求上報(bào)工作進(jìn)展情況及詳細(xì)數(shù)據(jù)，作為年度考核的重要依據(jù)。縣級(jí)財(cái)政部門年終對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)考核辦法寫出書面報(bào)告，由縣局考核組綜合評(píng)定得分，排出名次，評(píng)出先進(jìn)單位，予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立有效的工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度和工作激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在政治方面可靠、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)、服務(wù)方面技能好、業(yè)績(jī)突出的人予以及時(shí)提拔任用或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。以人為本，科學(xué)制定干部職工的職級(jí)晉升制度。

作者：趙偉 單位：東平縣銀山鎮(zhèn)財(cái)政管理中心