鄉鎮財政管理的現狀及對策

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摘要：鄉鎮財政管理一直都是我國財政管理中較弱的一個環節。一是因為鄉鎮在最基層，位置重要，但卻缺乏和重要財政之間的良好溝通；二是因為鄉鎮地區的財政人才匱乏。但鄉鎮財政作為我國財政管理中最為基本的一個環節，對國家財政管理而言十分重要。隨著新經濟形勢的不斷發展和財政管理的不斷改革創新，鄉鎮財務管理中存在的一些問題也急需解決。本文將在對當前我國財政管理現狀進行分析的基礎上，對解決鄉鎮財政管理中存在的問題進行探討。

關鍵詞：鄉鎮財政；財政管理；現狀；解決對策

一、鄉鎮財政管理的現狀

1．鄉鎮財政管理不完善

當前我國很多地區的鄉鎮政府都處于想要良好改革財政管理，但因為自身情況、人才不足等原因，難以真正實現改革的境況。在中央財政部門提出現代化改革、優化鄉鎮財政改革之后，很多地方的鄉鎮財政部門都在積極的配合中央進行改革。但財政管理專業人才不足、資金周轉困難、財政管理制度不完善等殘酷的現狀真實存在。導致一些先進的財政管理制度不能在第一時間落實，資金管理也存在諸多問題，影響了財政部門的整體運行。另外，鄉鎮財政管理中存在的問題都是多年累積而成，不可能在短時間內得到優化和完善。而且鄉鎮財政管理中需要完善的地方較多，再加之缺乏專業財政管理人員為其帶來準確的指導，很多鄉鎮財政管理人員即便是想改變當前的財政管理困局，也不知道從何入手。

2．缺乏高水平的財政管理人才

雖然近年來很多優秀的人才都選擇進入到政府部門工作，但鄉鎮地區因為經濟比較落后、工資較低、沒有較好的發展空間等原因，很難招收到高水平的專業人才。以至于當前很多鄉鎮財政管理部分的財務人員，專業水平普遍不高，多數只具備財務能力，卻不具備較強的財政管理能力。一是因為高水平的財政管理人員，因為工資、發展前景等原因，不愿意來鄉鎮工作；二是因為我國鄉鎮財政管理部門，對人才重視的意識不足。認為鄉鎮財政管理就僅僅是需要管理財務的人員，并不需要更高專業的財政人員，認為鄉鎮資金的用處，多數不是財政管理人員能決定的，因此不需要花費更多工資去招聘高水平財政管理人才。另外，當前很多鄉鎮政府尚未認識到財政管理和財務管理之間的區別，對財政管理缺乏清晰的認識，這也是其為何不能有效利用鄉鎮資金的原因之一。除此之外，鄉鎮財政管理人員大多不具備財政管理能力，消極怠工，混日子的工作氛圍，也使那些有遠大抱負的高水平財政管理人員望而卻步。

3．鄉鎮財政資金規劃不合理、收支不平衡

在政府資金的規劃上，鄉鎮財政也存在諸多不合理的地方。例如，不會根據當地經濟和政治發展的需要進行資金的長遠規劃，多是根據眼前的需要對資金進行分配，以至于該地區一直在“花錢”，而不是合理的“用錢”。最終該地區雖熱建設了一些公共設施，看起來經濟和政治也取得了一定的發展，但實際上財政卻是入不敷出。而且這些所謂的發展也只是表象，很難帶動整個地區政治和經濟的發展。一些鄉鎮財政還存在收支矛盾的情況，入不敷出，甚至負債嚴重。上級撥款并不少，但因為缺乏對財政資金的合理規劃，導致很多資金沒有被合理運用。負債的情況沒有改變，投資的項目也沒取得預期的效果，資金浪費的情況大有存在。在進行項目建設的時候，一些鄉鎮政府很少進行全面考察，也不會根據本地的實際情況選擇適宜的項目，甚至不進行可行性研究。以至于項目建設不少，但只是投入了資金，卻遲遲不見收益。盲目的投資，再加上不根據自身實力進行資金的借貸，導致一些鄉鎮財政多年來一直處于赤字狀態。

4．財政管理體制和制度有待改善

當前各個鄉鎮財政部門財政管理體制千差萬別，各地的財政管理體制現狀也各不相同。在中央的規定下，當前一些鄉鎮財政部門開始施行“鎮財縣管”的管理體制，在財政管理上取得了一定的進步。不過各地管理情況不同，“鎮財縣管”也存在著各種各樣的問題。比如，因為鄉鎮財政由縣財政管理，導致鄉鎮財政部門增加財政收支的積極性不再高昂，也不再像之前那樣積極的進行債權的清理。比如縣財政部門會先墊付農村合作基金，但鄉鎮財政在這筆資金回收之后，不會及時上交給縣財政部門，而是自己先用。另外，在財政工作管理、人員管理制度上也比較匱乏，雖然制定了較清晰的管理制度，但管理力度不夠，制度內容經常被忽視。

二、鄉鎮財政管理現狀的解決對策

1．對當前財政管理的現狀進行詳細梳理

當前鄉鎮財政管理現狀不容樂觀，需要優化和改善的地方較多。但盲目的進行問題的解決，并不能真正的從根本上解決問題。因此，第一，鄉鎮財政管理部門首先要做的，就是對當前鄉鎮財政管理的現實情況進行梳理。清楚的列舉出當前鄉鎮財政管理每一項工作的現狀，例如，財政管理人員人數、財政管理水平、專業優勢與不足等。對鄉鎮財政管理的每一項工作都進行清晰的列舉，以全面了解當前鄉鎮財政管理的現狀，進而又針對性且有序的對現狀進行改善。可通過SWOT分析法對當前鄉鎮財政管理的優劣勢、機會與挑戰進行分析；第二，根據四象限分析法，對當前鄉鎮財政管理中所有需要改善的現狀、解決的問題，進行分類。根據每個問題事件的緊急程度進行解決，在不影響當前財政管理工作的同時，有序的對當前財政管理中存在的問題進行解決。

2．對鄉鎮財政管理隊伍進行整改

鄉鎮財政管理部門管理人員的水平和工作態度，決定了其工作開展的順利與否和是否能達到理想的管理效果。因此，解決當前鄉鎮財政管理的困局，對財政管理隊伍進行整改不必要可少。首先，鄉鎮財政管理部門領導需要具備先進的人才意識，意識到鄉鎮財政管理對高水平財政管理人員的需求。應根據當前本地財政管理的需要和財政管理隊伍的現狀，對外招聘更高水平、更專業的財政管理人員。同時，逐漸淘汰那些以混日子為目的閑散人員，精簡財政管理機構，改善財政管理人員的薪酬水平，為年輕的財政管理人員提供更大的發展平臺和機會。對于具備一定財政管理水平、有理想的財政管理人員，應加強對其進行先進財政管理知識與技能的培養。通過薪酬激勵、晉升激勵、思想激勵等方法，刺激財政管理人員不斷提升自己的專業水平。

3．根據鄉鎮實際情況合理規劃財政資金

財政資金的合理分配，也是當前鄉鎮財政管理需要解決的問題之一。對財政資金進行合理的分配，不僅能夠使資金得到有效的利用，還能更好的帶動地方經濟的發展。首先，鄉鎮財政管理部門應對當前本地政治和經濟發展的現狀進行分析，制定本地未來的政治經濟發展目標。之后根據自身實際情況和未來發展目標對資金進行合理的規劃。包括財政資金的用途、收回時間、投資等；其次，增加鄉鎮財政的資金來源。通過發展本地農業經濟、鄉鎮企業、私有經濟、招商引資等方式，不斷增加鄉鎮財政的收入；再次，加強鄉鎮財政管理中的債務管理，合理的進行債務的償還和借貸，避免鄉鎮財政陷入巨大的債務漩渦；最后，對一些非必要支出進行嚴格的控制。應對鄉鎮管理中各項支出進行明確的規定，加強資金使用中的監督情況，確保每項資金流向的清晰。

4．優化鄉鎮財政管理體制和制度的落實

應對鄉鎮財政管理體制進行優化，并確保每項制度都能全面得到落實。對鄉鎮財政管理體制的優化，需要鄉鎮管理部分先了解自身體制中的不足，以及當前自身希望達到的管理目標。基于后者，對當前存在的不足進行優化。以使自身管理體制更好的滿足當前財政管理的需要，為鄉鎮財政管理目標提供最大的幫助。另外，還要加強財政管理中各項制度的落實。鄉鎮財政管理現狀解決的根本，就是要基于足夠的執行力。鄉鎮財政管理部門，首先從思想上使財政管理人員積極改變當前現狀，積極參與到改革中來，解決財政管理中存在的問題。其次，應從行動上為管理人員指引方向，通過先進的財政管理思想和技能，幫助財政管理人員解決問題。最后，通過監督和激勵手段，確保財政管理人員能夠真正的落實改革措施，并在未來的工作中也確保每項財政管理制度的完全落實。

三、結論

影響鄉鎮財政管理不足的因素是多方面的，再加上鄉鎮政府自身的特殊性，導致這些問題解決起來有一定的難度。而且不同地區的鄉鎮財政管理，因為經濟水平的不同、管理意識的不同、專業素質不同等，各自發展的情況也各不相同。因此國家很難對鄉鎮財務進行統一管理和改革，這也使解決鄉鎮財政管理問題存在較大的難度。即便是如此，各地鄉鎮財政管理部門和國家財政部門，也應該積極的面對當前鄉鎮財政管理現狀中存在的問題。各地鄉鎮政府從自身做起，加強自身的建設，國家財政部門則做好配合、領導和支持工作，幫助各地鄉鎮財政管理部門根據自身的情況、當地財政的需要不斷完善財政管理。

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作者：于泉 單位：安徽省阜陽市太和縣高廟鎮財政所