鄉鎮財政工作面臨的困難及措施研究

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摘要：鄉鎮財政是我國財政的基層單位，鄉鎮轄區包含的行政村數量比較多，工作實施起來具有一定的難度，因此，怎樣合理使用鄉鎮財政資金，保證資金收支的平衡性，對于當地經濟發展水平的提升以及促進新農村建設有著十分重要的作用。本文主要分析了鄉鎮財政工作開展期間遇到的困難，并且提出了應對措施。

關鍵詞：鄉鎮財政工作；存在的問題；應對措施

在鄉鎮財政職能不斷調整和拓展的背景下，鄉鎮財政職能得到了一定程度的增強，財政發揮的作用越來越大。然而，其在具體的發展過程中還存在著一些問題，這些問題不利于鄉鎮經濟發展。因此，怎樣有效解決上述問題，是鄉鎮財政工作面臨的主要難題。

一、鄉鎮財政工作面臨的困難

1.經濟發展現狀

（1）資金匱乏。受條件因素的影響，鄉鎮資源普遍匱乏，交通條件較差，資金不足，沒有足夠的財力來推動鄉鎮經濟的快速發展。（2）風險不可低估。在發展鄉鎮經濟的時候，時常面臨著一些風險。對經濟建設項目進行選擇和實施的過程中，經常受到市場因素變化的影響，從而產生了一定的風險。再加上現有的科技人才較少，科技推廣起來具有一定的難度，風險高，無法形成良好的發展環境。（3）發展理念薄弱。鄉鎮領導對于發展經濟缺乏充足的信心，認為鄉村經濟發展項目周圍比較長、見效慢，并且沒有根據實際情況制定相應的規劃以及方法，使得鄉鎮經濟社會發展滯后。再加上鄉鎮基礎設置薄弱，道路交通、電力等設施比較落后，這為鄉鎮招商引資工作的開展帶來了很大的不便。

2.農業稅收入和企業稅收呈現下滑狀態

在我國實施的減免農業稅，加大補貼等政策，雖然可以進一步減少農業發展負擔，但是這也從很大程度上降低了鄉鎮財政收入。在最近幾年，受市場不斷變化的影響，鄉鎮企業呈現競爭力低下、抵御風險能力不強以及技術水平較低等問題，面臨著盈利微弱以及增長乏力的經營困境，并且各項按照規定繳納的稅費也無法有效完成。鄉鎮政府在關乎民生發展的大型基建項目等資金投入中投入較多，長期支付或者欠賬的現象普遍，資金不夠。

3.監督力度不嚴格

（1）監督手段不合理。監管存在著一定的矛盾，在運行期間，一直處于被動的狀態，財政專管員到村之后，無法有效實施相關工作。采取的監督措施完全起不到任何的作用，財政所并非執法主體，自身不具備執法資格，執法力度不足。（2）監督經費不足。鄉鎮財政資金監管本身是一項復雜以及長期的工作，在監管過程中，資金鏈比較長，涉及的范圍較廣，離不開人力、財力以及物力的支持，并且現有的鄉鎮財政所工作經費比較少，但是事務多，無法有效滿足鄉鎮財政資金監管工作的實際需求。（3）監督范圍比較的小。從現有的鄉鎮財政所資金實際監管情況可以看出，有的鄉鎮財政資金并沒有納入基層財政所監管，比如財政、教育以及林業等項目資金，基層財政所對于鄉鎮財政資金實施全面監督的力度不足。（4）監督能力不高。一方面，財政監管人員缺少監督工作經驗，另外一方面，財政監督人員無法全面掌握工程預算以及業務知識，對于工程預算監管不到位。（5）財政監管流于形式。一方面，鄉鎮事權過大與財力過小的矛盾十分突出，近幾年工作量成倍增加，不可預見的支出多，預算執行中調整頻繁，工作經費支出壓力較大。另一方面，一些鄉鎮缺乏穩定的財力來源，多數靠上級轉移支付，而上級專項資金來源渠道不一、多頭管理，鄉鎮財政信息掌握不全面，難以有效發揮監管的作用。

二、鄉鎮財政工作的應對措施

1.制定完善的財政管理制度，全面實施鄉鎮財政改革

根據實際情況，明確鄉鎮財政收入、支出以及管理監督等各個環節的工作職責，以此實現職責明確、制度健全以及運轉高效的目的，使得鄉鎮財政工作做到有依據可循。（1）實施鄉財縣管改革。在以鄉鎮縣管為主要內容的基礎上對鄉鎮財政管理方式進行改革，通過實施預算共編、集中支付以及采購統辦等措施來加強縣級對鄉鎮財政的監督力度。首先，強化鄉鎮財政收支管理。要做好專項資金的追蹤工作，避免非法挪用。并且，全面實施財政支出管理改革制度。其次，加強鄉、村兩級債務管理，在強化債務管理的基礎上全面對賬目進行分類管理，合理進行處置。最后，加大財政所的建設力度。在規范財政所運行的基礎上，合理投入資金，構建良好的工作條件。（2）完善轉移支付制度。要在對省以及縣事權利以及支出責任進行合理劃分的基礎上，優化轉移支付結構，完善一般性轉移支付制度，實施專項資金實質性整合。對于縣級而言，要加大對鄉鎮轉移支付力度，盡量增加鄉鎮的可用資金。（3）推行鄉鎮財政支出績效管理。首先，做好支出績效基礎管理工作的前提便是積極推行鄉鎮財政支出績效工作試點，成立專門的工作專班，確定工作相關規則、程序以及組織程序，將其當成一項基礎性工作。其次，構建健全的支出績效考評體系，以中央財政支出績效管理模式為基本框架結構，根據實際情況來制定鄉鎮財政支出績效評價指標，比如社會效益指標以及經濟效益指標等，與此同時，針對無法量化的內容，可以采取問卷調查的方法實施。最后，合理應用考評結果，將財政支出績效考評結果當成主管部門和項目單位工作業績考核的主要內容以及依據。（4）強化資金監管。科學確定出資金的實際監管范圍，對于鄉鎮財政而言，可以將鄉鎮預算資金、各種財政補助性資金全部納入鄉鎮財政監管區域內。有效明確監管職責，將鄉鎮財政所就近監督的優勢全面發揮出來，落實好鄉鎮財政監督管理工作，確保每項資金都可以得到嚴格管理。再者，健全監管機制，針對鄉鎮財政資金監管信息公開公示以及抽查巡檢的工作流程加以規范和統一。明確規定財政駐村專管員必須全程參與，使得資金監管得到加強。

2.加強人員管理，提升財政隊伍整體素質

（1）加強隊伍建設和管理。首先，使大家正確認識到鄉鎮財政工作的重要性，利用思想政治工作來增強財政干部團隊的凝聚力。其次，結合鄉鎮財政所對人員進行編制，合理調整人員，構建財政所內部、所和局之間實施定期換崗機制。最后，針對存在的違法亂紀現象，要嚴肅處理，規范工作流程。（2）做好培訓工作。可以通過定期培訓的方式來構建一支專業性強的財政團隊。積極引領大家參與到持續教育過程中去，使其有效掌握相關知識點，以此更好地滿足當前形勢提出的新要求，更好地開展鄉鎮財政工作。（3）對工作條件進行改善。應改善工作條件，省級財政部門要加大監督管理力度，加大投入資金，以此解決鄉鎮財政存在的辦公設施以及交通設備條件差等問題。另外，還可以提升工資待遇，規范津貼補貼，使得創優單位可以享受政策激勵性考核激勵，以此激發鄉鎮財政人員的積極性。

3.建立財政債務管理制度，有效化解鄉鎮債務

（1）組織大規模債務登記調查，編制地方資產負債表，明確區分不同類型的債務，分清楚債務的責任和產生的影響。這是一項基礎性工程，只有了解債務基數，才可以制定相應的措施，避免鄉鎮債務的惡性增長。（2）編制鄉鎮債務預算。在進行政府預算編制的過程中，要從引起財政風險的因素入手，比如政府的或有負債、特定支出承諾規模以及其他不良事件等，同時，增加鄉鎮債務的公平公正和透明性，讓人民群眾成為鄉鎮債務的知情者以及監督者，避免暗箱操作現象的發生。（3）構建財政風險評估以及量化制度，并且還要建設符合發展要求的財政風險預警和評價指標體系，明確認識到財政風險的存在。（4）建立科學的理財原則，盡可能解決鄉鎮債務。一方面上，避免出現新增債務，另外一方面，采取租賃以及拍賣的形式盤活資產以及資源，通過債權債務置換以及鄉鎮企業的改組轉制來消除部分債務。（5）建立鄉鎮償債基金，為債務化解預留出一定的改進空間，提升鄉鎮化解債務的積極性。與此同時，政府也要制定出處理鄉鎮財政債務的有關政策。比如，呆賬的核銷處理政策和鄉鎮不良債務化解政策。

4.解決編制和身份問題，適當充實人員力量。

從全國各地鄉鎮實際發展情況來看，不同鄉鎮之間有著一定的差異性，針對這一現象，可以由省市一級下發關于加強鄉鎮財政機構和隊伍建設的指導性文件，明確機構設置和人員配備原則，相應下達每個鄉鎮35個人員編制。在全省或全縣范圍內，科學合理地編制人員，在遵循國家頒布規定和政策的基礎上，將鄉鎮財政干部職工統一轉換成公務員或參公管理，以此解決鄉鎮財政人員身份和待遇問題。在制定工資待遇的時候，要一視同仁參照進行定崗定級，消除不同身份人員在政策適用上的差別。

三、結語

鄉鎮財政管理本身是一項社會性強的工作，它對于我國社會發展有著重要的推動作用。因此，要明確存在的難點問題，制定出有效的應對措施，在提升使用效率的基礎上來保證其平穩運行。

參考文獻

1.王杰.淺析鄉鎮財政面臨的困難及解決對策.商場現代化，2017.

2.李素華.淺析鄉鎮財政面臨的困難及解決對策.新財經（理論版），2017.

3.王穎輝.淺談鄉鎮財政面臨的困難及對策.現代商業，2017.

作者:鄒雪華 單位:山東省沂南縣湖頭鎮財經服務中心